adm referat

8/13/2019 Adm Referat

1/30

UNIVERSITATEA LIBERINTERNA IONALDIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris

C.Z.U: 342. 95 (478)=135.1

COMARNICAIA ELENA

RSPUNDEREA CONTRAVENIONALCA MODALITATE A

CONSTRNGERII STATALE N DOMENIUL ASIGURRII

ORDINII DE DREPT

SPECIALITATEA: 12.00.02 DREPT PUBLIC (ADMINISTRATIV);

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA INSTITUIILOR DE DREPT

Autoreferatul tezei de doctor n drept

CHIINU, 2012


2/30

2

Teza a fost elaborat n cadrul Catedrei Drept public a Universit ii Libere Internaionale

din Moldova.

Conductor tiinific:

GUULEAC Victor, doctor n drept, profesor universitar

Refereni oficiali:

1. Guceac Ion, doctor habilitat n drept, profesor universitar2. Mocanu Victor, doctor n drept, confereniar universitar

Componena consiliului tiinific specializat:

1. Popa Victor, preedinte, doctor habilitat n drept, profesor universitar2. urcan Seghei, secretar tiinific, doctor n drept, confereniar universitar3. Cobneanu Segiu, doctor n drept, profesor universitar4. Baltag Dumitru, doctor habilitat n drept, profesor universitar5. Furdui Sergiu, doctor n drept, confereniar universitar6. Belecciu tefan, doctor n drept, confereniar universitar.

Susinerea va avea loc la data de 25 septembrie 2012, ora 14.00 n edina Consiliuluitiinific specializat D 34 12.00.02 01 n cadrul Universitii Libere Internaionale din Moldova(Sala mic a Senatului, Chi inu, str. Vlaicu Prclab, 52, Republica Moldova, MD-2001).

Teza de doctor i autoreferatul pot fi consultate la Biblioteca Naional a RepubliciiMoldova, la Biblioteca tiinificCentral Andrei Lupan a Academiei de tiine a Moldovei,Biblioteca Universitii Libere Internaionale din Moldova i pe pagina Web a CNAAwww.cnaa.md.

Autoreferatul a fost expediat la ___ august 2012.

Secretar tiinifical consiliului tiinific specializaturcan Serghei, dr. n drept, _____________________________

conf. univ.

Conductor tiinificGuuleac Victor, dr. n drept, _____________________________profesor universitar

AutorComarnicaia Elena _____________________________

Comarnicaia Elena, 2012


3/30

3

REPERE CONCEPTUALE ALE CERCETRIIActualitatea temei. Orice societate i ntemeiazcoeziunea, stabilitatea i funcionalitatea

pe un ansamblu de norme, valori, reguli, drepturi, obligaii, interdicii i practici sociale, carealctuiesc mpreun ordinea social .

Potrivit doctrinei, ordinea social presupune un ansamblu de reguli, care organizeaz

comportamentul indivizilor n societate i care se materializeaz att n norme morale, teologice,obiceiuri, tradiii i norme juridice, ct i n msurile pe care societatea este n drept s le ia, prinorganele sale abilitate, mpotriva indivizilor atunci cnd aceste reguli de conduit social nu sntrespectate.

Desfurarea normal a ac iunilor sociale de asigurare a drepturilor i libertilormembrilor societii nu poate fi conceput n absen a unei ordini sociale, menite s asigurecoeziunea i stabilitatea structurilor i instituiilor sociale i s garanteze socialitatea icooperarea dintre indivizi i grupuri sociale. Avnd ca scop principal realizarea coexistenei,socialitii i raionalitii relaiilor i aciunilor sociale, ordinea social reprezint condi ianecesar, dar nu i suficient pentru asigurarea stabilit ii i funcionalit ii unui sistem social[1, p. 53]. Indivizii nu au ntotdeauna siguran a sau garania c ac iunile lor vor fi acceptate sau

recunoscute de ceilali sau c drepturile i libertile le vor fi respectate n conformitate cupoziia i rolul lor. Suspiciunea c ceilal i nu-i vor ndeplini ndatoririle sau obligaiileasumate este accentuat de faptul c , de multe ori, se pot gsi suficiente justificri pentrunclcarea, nerespectarea sau nendeplinirea acestor obligaii. Chiar n prezena unei ordinisociale prezumate a fi consensual, este destul de dificil s consider m c to i indivizii,indiferent de poziia i rolul lor social, vor accepta i vor respecta necondiionat normele iregulile de conduit social , aflndu-se n raport juridic de conformare cu prevederile normelormateriale de drept contravenional n absenaunor mecanisme de constrngere, de presiune ide control social mai mult sau mai puin organizate i instituionalizate.

n consecin, n orice societate, o parte component important a ordinii sociale oconstituie ordinea normativ (de drept), care cuprinde un sistem ierarhizat de norme, reguli iprescripii normative, elaborate i aplicate de ctre autoritatea public, legal i legitim, dinsocietatea respectiv. Ordinea de drept reprezint sinteza sau nucleul ordinii sociale, fiind oordine coercitiv a normelor publice adresate persoanelor ra ionale, n scopul reglementriicomportamentului lor i asigurrii cadrului necesar cooperrii sociale dintre indivizi.

Indiferent de diversitatea i domeniul pe care l reglementeaz, normele juridice, inclusivcele de drept contravenional, reprezint, n esen, reguli cu sanciuni organizate, susceptibilede a fi respectate i aplicate prin intermediul forei coercitive sau al presiunii exercitate de ctreautoritatea publicdintr-o societate. Normele juridice de drept contraven ional prescriu conduitatipic pe care trebuie s o adopte indivizii n diferite contexte ac ionale n domeniul combateriicontravenionalitii i asigurrii ordinii de drept, prin impunerea, interzicerea sau permiterea

anumitor aciuni, n funcie de care comportamentul lor este evaluat ca legal-ilegal, licit-ilicit,corect-incorect, dezirabil-indezirabil, conformist-deviant etc.Aceste probleme au readus n discuie rolul i funciile sociale ale dreptului, sistematizarea

ramurilor dreptului, separarea dreptului contravenional din cel administrativ, apariia rspunderiicontravenionale ca formdistinct a r spunderii juridice[13, p. 4-5; 14, p. 12] i ca modalitate aconstrngerii statale n domeniul asigurrii ordinii de drept.

Pentru Republica Moldova problema asigurrii ordinii de drept rmne una foarte actual.Criminalitatea este n cretere: n anul 2008 au fost comise 695 de infraciuni la 100000populaie; 2009 respectiv, 720; 2010 937, 2011 - 987. Caracterul de mas alcontravenionalitii este i mai pronunat: anual intr n conflict cu legisla ia contravenional circa 700000 de persoane.

n aceste condiii, utilitatea i actualitatea rspunderii contravenionale ca form arspunderii juridice se manifest i mai pregnant, aceasta fiind una dintre principalele metode de


4/30

4

constrngere statal n domeniul combaterii contraven ionalitii. Necesitatea investigaieitiinifice n acest domeniu nu este nc dep it, multe dintre aspectele problemei n cauzrmnnd n ateptatrea cercettorilor si.

Descrierea situaiei n domeniul de cercetare i identificarea problemelor decercetare. Aspectele temei supuse investigaiei au fcut obiectul de studiu al mai multor autori

francezi, romni, moldoveni i rui, ale cror lucrri le-am consultat n vederea asigurrii uneiabordri ct mai ample a acestei materii.Astfel, n Frana, aspectul administrativ al rspunderii juridice a fost studiat de muli

savani cu renume, dintre care menionm: Pinto Roger, Grawitz Madeleine, Marc LeBlanc,Leroy Claude, Rose Marie, Richier Georges, Dugue Alain etc.

Opiniile doctrinarilor romni n ceea ce privete rspunderea administrativ i ceacontravenional snt contradictorii. Unii, cum ar fi Ioan Alexandru, Mihaela C ruan, IonPopescu, Dinga Drago, Adrian Hotca, Alexandru iclea, Petru Susanu, susin conceptul potrivitcruia rspunderea contravenional este considerat o form distinct a r spunderii juridice, iaralii precum Dumitru Brezoianu, Mircea Preda, Anton Trilescu, Gheorghe T. Zaharia, CorneliuManda etc. considerc r spunderea contravenionaleste o form de manifestare a r spunderii

administrative.n literatura juridic din Republica Moldova, printre adep ii i promotorii teoriei

rspunderii contravenionale ca form distinct a r spunderii juridice regsim urmtorii autori:Maria Orlov, Sergiu Furdui, Victor Guuleac, Gheorghe Costachi, Dumitru Baltag, tefanBelecciu etc.

Doctrina juridic a Federa iei Ruse nu accept la momentul actual r spundereacontravenional ca form distinct a r spunderii juridice. Rspunderea juridicpentru comitereade contravenii ( ) se consider ca r spundereadministrativ. Problemei n cauz i snt consacrate lucr rile autorilor: D. N. Bahrah, L. L.Popov, Iu. M. Kozlov, A. P. Aliohin, A. A. Karmolikii, V. M. Manohin, Iu. A. Dmitriev, D. M.Ovseanko, .a.

Analiza situaiei n domeniul de cercetare a demascat pluralitatea de opinii i viziuni cuprivire la tema abordat. n aceste condiii, utilitatea i actualitatea rspunderii contravenionaleca form a r spunderii juridice, se manifest i mai pregnant, aceasta fiind una dintre principalelemetode de constrngere statal n domeniul combaterii contraven ionalitii. Necesitateainvestigaiilor tiinifice n acest domeniu nc nu este dep it, iar multe aspecte ale acesteiinstituii juridice rmn n ateptarea cercettorilor.

Problema tiinific ce urmeaz a fi solu ionat n lucrarea de fa const n determinareai argumentarea rspunderii contravenionale ca form distinct a r spunderii juridice;evidenierea rolului ei ca msur de constrngere statal n domeniul asigur rii ordinii de drept;precizarea vrstei ca o condiie a subiectului pasiv al rspunderii contravenionale i contribuia

la perfecionarea mecanismului juridic de aplicare a sanciunii contravenionale. Aceastproblem deriv din faptul c , n literatura juridic, att rspunderea contravenional ca form distincta r spunderii juridice i rolul ei ca msurde constrngere statal n domeniul asigur riiordinii de drept, ct i mecanismul juridic de aplicare a sanciunilor contravenionale reprezint aspecte neclare i discutabile, deseori controversate, necesitnd explicare i precizare, att pentrudoctrina juridic na ional, ct i pentru doctrinele juridice ale altor state.

Scopul i obiectivele lucrrii. Solu ionarea problemei propuse spre cercetare i direciilorde investigaie nominalizate i constituie scopul prezentei teze, scopul final fiind determinarearolului i locului rspunderii contravenionale n sistemul metodelor de constrngere statal,aplicate ntru asigurarea ordinii de drept.

Pentru atingerea scopului enun at, ne-am propus realizarea urmtoarelor obiective: 1)

analiza metodelor de constrngere statal, aplicate n scopul combaterii contravenionalitii; 2)analiza rezultatelor investigaiilor tiinifice i nelegerea lor privind: rspunderea


5/30

5

contravenional ca form distinct a r spunderii juridice; definiia, regimul juridic i scopulaplicrii ei; particularitile i principiile de baz ale r spunderii contravenionale; raportuldintre rspunderea contravenionali cea administrativ; rolul rspunderii contravenionale nasigurarea ordinii de drept; 3) analiza investigaiilor tiinifice i a cadrului legislativ privindstatutul administrativ-juridic al fptuitorului ilicitului contravenional, modificarea acestui

statut n funcie de calitatea autorului faptei comise la diverse faze ale proceduriicontravenionale; 4) sistematizarea rezultatelor investigaiilor tiinifice referitoare la subieciicontraveniei i subiecii rspunderii contravenionale; 5) analiza legislaiei naionale i a altorstate ce reglementeazpersoanele juridice drept subieci pasivi ai rspunderii contravenionalei responsabilitatea persoanelor fizice ca subieci pasivi ai rspunderii contravenionale; 6)studierea i n elegerea aspectului socio - juridic i celui psiho - pedagogic privinddeterminarea vrstei persoanei fizice ca o condiie de obinere a statutului juridic de subiectactiv al contraveniei, iar ulterior, subiect pasiv al rspunderii contravenionale; 7) studiereasistemului sanciunilor contravenionale; analiza comparativ a acestui sistem cu legislaiacontravenional a altor state; determinarea corespunderii sistemului sanc iunilor cu scopul isarcinile legii contravenionale.

Este de menionat c cercetarea subiectului contraven iei ca instituie juridic a dreptuluicontravenional nu constituie obiectivul prezentei lucrri. Aceast institu ie juridic va fiexaminat doar n acea situa ie n care subiectul rspunderii contravenionale are tangen strns cu ea i nu poate fi studiat separate.

Metodologia cercetrii tiinifice. Baza metodologica investiga iei tiinifice realizate oconstituie metodele de cercetare tiinific unanim acceptate n doctrine. Drept baz teoretic servesc operele de valoare ale cunoscuilor reprezentani ai doctrinelor juridice franceze, romne,moldoveneti i ruse din domeniu. Aspectul empiric al cercetrii se fundamenteaz pe analizacomparat a cadrului juridic privind r spunderea contravenional i subiecii acestei forme arspunderii juridice, datele statistice care reflect situa ia economic, social, demografic icriminologicn Republica Moldova, datele statistice privind rezultatele activit ii de asigurare aordinii de drept. n procesul investigaiei au fost aplicate: metoda istoric, metoda inductiv ideductiv, metoda logicii formale, metoda de structur i sistem, metoda comparativ-juridic,metoda statistic etc.

Funciile de baz ale sociologiei juridice, n primul rnd, cele: cognitive, explicative, criticei practice, ne-au ajutat la stabilirea, formularea i argumentarea concluziilor de baz i apropunerilor cu privire la perfecionarea activitii de asigurare a ordinii de drept.

Noutatea i originalitatea tiinific. Prezenta lucrare constituie o ampl cercetare adoctrinelor juridice i a cadrului juridic privind rspunderea contravenional ca modalitate aconstrngerii statale n domeniul combaterii contravenionalitii i a practicii aplicrii ei. Prinanaliza detaliat i obiectiv, de multe ori critic, studiul nostru reprezinto abordare pragmatic

a rspunderii contravenionale ca formdistinct a r spunderii juridice, a locului i rolului ei nasigurarea ordinii de drept din ar, relevnd neconcordanele i unele lacune a cadrului juridiccare influeneaz eficacitatea aplic rii acestei metode pentru contracararea fenomenuluicontravenional.

Semnificaia teoretic a lucr rii rezultdin elementele de noutate i constn cercetareaobiectiv a r spunderii contravenionale ca forma r spunderii juridice, argumentarea temeinic a caracterului ei autonom i a eficacitii rspunderii contravenionale ca modalitate aconstrngerii statale pentru asigurarea ordinii de drept.

Importana teoretic este reprezentat de determinarea defini iei rspunderiicontravenionale, evidenierea trsturilor caracteristice ale acestei forme a rspunderii juridice;analiza sistemului sanciunilor contravenionale ca metodde materializare a constrngerii statale

aplicate fa de autorul unui raport juridic de conflict, analiza interdependen ei sistemuluisanciunilor contravenionale i scopului legislaiei contravenionale; constatarea i argumentarea


6/30

6

tiinific a dependen ei statutului juridic al fptuitorului unei contravenii de rolul pe care lobine n desfurarea procedurii contravenionale etc.

Considerm c unele concluzii teoretice vor fi utile pentru doctrina juridic na ional,perfec ionarea continu a Dreptul administrativ i statornicirea Dreptului contravenionalca ramurdistinct a sistemului na ional de drept [15, p. 36], evoluia instituiilor lui juridice de

baz, precum: contravenia, sanciunea contravenional i rspunderea contravenional.Valoarea aplicativ a lucrrii se manifest prin faptul c unele concluzii teoretice pot i artrebui sserveasc drept suport tiinific pentru activitatea creativ-legislativ i cea executiv.

Prin intermediul propunerilor de lege ferenda formulate, consider m c ne aducemcontribuia la perfecionarea cadrului juridic privind mecanismul de aplicare a rspunderiicontravenionale ca modalitate a constrngerii statale n domeniul asigurrii ordinii de drept.

Studiul n cauz poate constitui att un suport teoretic de baz n predarea cursurilor dedrept contravenional i de drept administrativ, ct i un suport practic pentru toate organeleimplicate n procesul combaterii contravenionalitii.

Rezultatele tiinifice principale naintate spre susinere. Investigaiile efectuate pentrusolu ionarea problemei ne-au permis s formul m unele elemente de noutate ce deriv din

prezenta tez, care snt reflectate n diverse publicaii tiinifice ale autoarei, i anume:1. Argumentarea destul de convingtoare, n opinia noastr, a autonomiei rspunderii

contravenionale n sistemul naional al formelor rspunderii juridice [50, p. 10-11];2. Formularea definiiei rspunderii contravenionale i a condiiilor aplicrii legitime i

oportune a sanciunilor contravenionale ca metodde asigurare a ordinii de drept [5, p. 36];3. Elucidarea trsturilor caracteristice ale rspunderii contravenionale prin care ea se

deosebe te de alte forme ale rspunderii juridice i, n mod special, de rspundereaadministrativ[6, p. 52-53];

4. Determinarea lacunelor legislative privind sistemul sanciunilor contravenionale iregulile de aplicare a unora dintre ele; argumentarea dezechilibrului dintre scopul legiicontravenionale i sistemul sanciunilor respective, precum i a necesitii modificrii acestuisistem [51, p. 5];

5. Relevarea i concretizarea condiiilor de obinere a statutului juridic de subiect alrspunderii contravenionale de ctre persoana fizic [17, p. 10];

6. Schimbarea statutului juridic al autorului unei fapte contravenionale comise n funciede rolul care el l ocupn calitate de participant la procedura contraven ional: fptuitor al uneifapte ilicite subiect activ al contraven iei subiect pasiv al r spunderii contravenionale contravenient persoan cu antecedente contraven ionale [52, p. 6];

7. Oferirea de soluii pentru mbunt irea Codului contraven ional i, n primul rnd, anormelor juridice care stabilesc sistemul sanciunilor contravenionale i vrsta stabilit pentrurspunderea contravenional [18, p. 27].

Studiul destul de amplu, n opinia noastr, pe care l-am realizat confirm c decizialegislatorului naional privind ridicarea plafonului vrstei rspunderii contravenionale de la 16 la18 ani a fost una greit, tiinific neargumentat care nu numai c nu corespunde practiciilegislative a altor state, ci i se afl n contradic ie absolut cu starea real de dezvoltare asocietii, cu aspectul sociojuridic, psihologico - pedagogic i criminologic de stabilire a vrsteirspunderii juridice, cercetat pe larg n doctrinele juridice[18, p. 25].

Implementarea rezultatelor tiinifice. Rezultatele cercetrii tiinifice efectuate au fostimplementate cu succes la elaborarea materialelor didactice[19] (de curs, seminare i leciipractice) la disciplinele de studiu Drept administrativ i Drept contravenionaln cadrul CatedreiDrept public ULIM, fiind utilizate de autoarea prezentei lucrri n activitatea de lector lacatedra nominalizat. Unele dintre concluziile i recomandrile reflectate n tez i n publicaiile

tiinifice au fost luate n considerare la perfecionarea Codului contravenional, capitolul XIII Contravenii n domeniul circulaiei rutiere (art. 231, 233) [18, p. 26].


7/30

7

Aprobarea rezultatelor investigaiei. Lucrarea a fost prezentat i examinatla edineleCatedrei Drept public a Universitii Libere Internaionale din Moldova i la Seminarul tiinificspecializat interuniversitar, fiind aprobate tezele tiinifice de baz ale lucr rii. Rezultateleinvestigaiei au fost aprobate i prin comunicri prezentate la diverse simpozioane tiinifico-practice naionale i internaionale: Conferina internaional tiinifico-practicdin 21 mai 2009

cu genericul Statul moldovenesc la 650 ani: prioritile administraiei publice consolidare,dezvoltare, prosperare [20, p. 73-75]; Conferina jubiliar a profesorului universitar Gh.Costachi la 70 de ani [21, p. 448] Contribuia colii tiin ifice a profesorului universitar Gh.Costachi la edificarea statului de drept: probleme, realizri i perspective; Conferinainternaional din 14-15 aprilie 2011 cu genericul Depistarea, sechestrarea i confiscareaveniturilor provenite din activitatea infracional; Simpozionul tiinific studenescinteruniversitar din 28 noiembrie 2011, ediia a II-a, consacrat aniversrii a 20-a de la fondareaUniversitii Libere Internaionale din Moldova, cu genericul Rspunderea contravenional caformdistinct a r spunderii juridice.

Publicaiile la tema tezei. n procesul desfurrii investigaiei tiinifice privindsoluionarea problemei prezentei cercetri au fost elaborate i publicate 15 articole i comunicri

tiinifice n volum de circa 10,5 c.a., dintre care 8 articole de sintez n revistele tiinifico-practice de specialitate acreditate (n volum de 3,5 c.a.). Coninutul acestor publicaii seutilizeaz deja n procesul de predare-nv are.

Volumul i structura tezei. Structura tezei este determinat de scopul i obiectivele ei,precum i de problema tiinific solu ionat. Lucrarea include urmtoarele compartimente:cuprins, adnotare, lista abrevierilor, introducere, trei capitole, concluzii generale i recomandri,bibliografie, CV-ul autoarei.

Cuvinte-cheie: contravenie, contravenionalitate, ordine social, ordine de drept,rspundere contravenional, constrngere statal, subiect activ al contraveniei, subiect pasiv alrspunderii contravenionale.

Coninutul tezeiCapitolul I Analiza investigaiilor tiinifice privind rspunderea contravenional i

subiecii rspunderii contravenionale cuprinde: analiza investigaiilor tiinifice privindinstituia rspunderii juridice i, n special, a celei administrative i contravenionale; analizadoctrinelor juridice privind subiecii rspunderii contravenionale; metodologia, scopul iobiectivele tezei.

Analiza doctrinelor privind rspunderea juridic i formele ei n dreptul administrativ.Discuiile doctrinare cu privire la constrngerea juridicn dreptul administrativ i formele

ei au luat natere odat cu apari ia dreptului administrativ ca ramur distinct a sistemului dedrept, rmnnd actuale i n prezent.

n doctrina dreptului administrativ exist consens de opinii n privin a faptului c

rspunderea juridic este o institu ie juridic de baz a dreptului administrativ, o form eficacede constrngere statalca reac ie la apariia unui raport administrativ de conflict.n ceea ce privete formele rspunderii juridice aplicabile n dreptul administrativ, opiniile

savanilor din domeniu, ce reprezint att doctrina na ional, ct i doctrinele altor state, s-audivizat.

De exemplu, n doctrina dreptului administrativ romnesc constatm trei direcii de opinii.Un grup de administrativiti consider c r spunderea juridic, ca instituie juridic a

dreptului administrativ, are urmtoarele forme de manifestare: rspunderea administrativ-disciplinar; rspunderea administrativ-contravenional; rspunderea administrativ-patrimonial [2; 39].

Un alt grupde reprezentan i ai doctrinei dreptului administrativ romnesc consider c n

dreptul administrativ exist douforme de rspundere caracterizate printr-o sanciune represiv:rspunderea administrativ i rspunderea contravenional i o form de r spundere


8/30

8

caracterizat printr-o sanciune reparatorie: rspunderea administrativ-patrimonial [3; 26; 34;36].

Al treilea grup de savani romni recunoa te, practic, existena rspunderiicontravenionale ca formdistinct a r spunderii juridice alturi de rspunderea administrativ(propriu-zis) i rspunderea administrativ-patrimonial, drept sanciune reparatorie [25; 27;

38]. Vom analiza aceste trei direcii de opinii cu privire la formele rspunderii juridiceaplicabile pentru dreptul administrativ i cel contravenional.

1. Reprezentantul primului grup de doctrinari, prof. univ., dr. Emil Blan, constat c :Rspunderea juridic este definit n literatura juridic din Romnia ca fiind un complex dedrepturi i obligaii care, potrivit legii, se nasc ca urmare a svririi unor fapte ilicite i careconstituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice nscopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritulrespectrii ordinii de drept[2, p. 160].

n viziunea lui, rspunderea administrativ cuprinde urm toarele forme: rspundereaadministrativ-teritorial; rspunderea administrativ-contravenional; rspunderea administrativ-

patrimonial. Aceast opinie este sus inut i suplimentar argumentat n lucr rile VerginieiVedina[39,p. 586].

2. Reprezentanii celui de al doilea grupai doctrinei romne ti recunosc i susin existenarspunderii contravenionale, ns consider c ea este o form de manifestare a r spunderiiadministrative [36, p. 347; 34, p. 220; 26, p. 335], opinie pe care noi nu o mprt im.

Savantul D. Brezoianu constat c : Rspunderea contravenional este o form arspunderii administrative,nendoielnic, cea mai des ntlnit i cea mai important [3, p. 171].

Este de menionat c, n aceeai lucrare, autorul ei, se contrazice practic pe el nsui,concluzionnd c: rspunderea administrativ nu trebuie confundat cu r spundereacontravenional, nu trebuie redusla aceasta din urm [3, p. 172].

3. Al treilea grupde reprezentan i ai doctrinei romneti nu numai c recunosc existenarspunderii contravenionale, cii consider c ea este o formdistinct a r spunderii juridice.

Autoarea Vasilica Negru sus ine opinia reprezentanilor doctrinei romneti (IoanAlexandru i Mihaela Cruan, Iulian Poienaru, Constantin Drghici, Corneliu Brsan i alii)cu privire la existena rspunderii contravenionale ca form distinct a r spunderii juridice,venind i cu o definiie proprie. n opinia autoarei: Rspunderea contravenional reprezint acea form a r spunderii juridice care const n aplicarea de sanc iuni contravenionalepersoanelor vinovate de nclcarea dispoziiilor legale care prevd i sancioneaz contraven iile[27, p. 331].

Al. iclea, n urma polemicii tiinifice cu ali specialiti din domeniu, concluzioneaz c rspunderea contravenionaleste o form a r spunderii juridice i propune urmtoarea definiie:

Rspunderea contravenionalpoate fi definit ca acea forma r spunderii juridice ce const n sancionarea contravenional a persoanelor (fizice i juridice) vinovate de nclcareadispoziiilor legale care prevd i sancioneazcontraveniile[38, p. 4].

Susinem integral opinia savantului romn Mihai Adrian Hotca, care concluzioneaz c includerea ansamblului normelor juridice care reglementeaz contraven ia, sanciunilecontravenionale i rspunderea contravenional ca subramur a dreptului administrativ esteforat, artificial i ineficient, deoarece, aa cum era i n concepia clasic, contravenia estede natur penal , fiind o specie de ilicit situat n zona de pericol social imediat inferiorinfraciunii. Desigur, n prezent, contravenia nu face parte din sfera infraciunilor, dar opiunealegiutorului de scoatere a ilicitului contravenional din domeniul infraciunilor nu poate ficonsiderat ca fiind o integrare real a r spunderii contravenionale n dreptul administrativ. Mai

degrab ea poate fi apreciat ca fiind o anexare a dreptului contraven ional la dreptuladministrativ. Prin desprinderea contraveniei din snul dreptului penal a aprut o nou


9/30

9

subramur de drept, dreptul contravenional, care este lipit artificial la dreptul administrativ[25, p. 9-11].

Ca instituie fundamental a dreptului contraven ional, menioneaz autorul, r spundereacontravenional cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz realizarea dreptuluicontravenional prin constrngere.

Rspunderea contravenional, n viziunea lui M. A. Hotca, este una dintre formelerspunderii juridice, alturi de rspunderea penal, rspunderea disciplinar, rspunderea civil etc. Referitor la coninutul expresiei rspundere contravenional, apreciem c aceasta estesusceptibil de patru accepiuni: instituie fundamental; raport juridic de constrngere; laturpasiv a raportului contraven onal de constrngere; coninut al raportului de constrngere [25,p. 304].

Potrivit doctrinei Federaiei Ruse, n dreptul administrativ snt utilizate dou forme alerspunderii juridice: administrativ i disciplinar. Practic toi reprezentanii acestei doctrine,printre care A. B. Agapov [41, p. 10], Iu. M. Kozlov [57, p. 164], L. L. Popov [45, p. 335], A. P.Aliohin [44, p. 235], D. M. Ovseanko [58, p. 153], D. N. Bahrah [46, p. 21-22] . a., considerc rspunderea administrativ constituie aplicarea de c tre organele statale i persoanele cu

funcii de rspundere ale acestora fa de cet eni i persoane juridice ce au comis abateriadministrative a msurilor de influen administrativ stabilite prin lege. n cazul datrspunderea administrativse confund cu cea contraven ional, iar abaterea administrativcucontravenia fapt care nu este acceptabil nici pentru doctrina romneasc , nici pentru cea aRepublicii Moldova.

Este firesc c i n doctrina dreptului administrativ, i n cea a dreptului contravenional alRepublicii Moldova, care este la nceputul su de dezvoltare, lipsete unanimitatea opiniilorspecialitilor din domeniu referitor la formele rspunderii juridice din dreptul administrativ,raportul dintre rspunderea administrativ i rspunderea contravenional etc.

n opinia M. Orlov, rspunderea administrativ reprezint o r spundere autonom, care areo serie de particulariti, i care presupune aplicarea sanciunilor administrative de ctre subieciiputerii executive, pe baza i n modul stabilit de legislaia administrativ, pentru abateriadministrative. Rspunderea administrativ, ca form a r spunderii juridice, are un caractercomplex, presupunnd mai multe pri i elemente necesare i obligatorii, n lipsa crora nuputem vorbi despre fenomenul rspunderii administrative [28, p. 40]. Drept temei ce dna tererspunderii administrative, consider autoarea, este fapta ilicit , care nu ntotdeauna este ocontravenie. Astfel, rspunderea administrativ apare numai n cazul viol rii unui raportadministrativ-juridic printr-o fapt ilicit , adic un comportament contrar normelor de dreptadministrativ [28, p. 41].

Autorul I. Creang, utilizeaz no iunea r spundere contravenional, i nuadministrativ-contravenional, ns consider c ea este o institu ie a dreptului administrativ.

Contravenia i rspunderea contravenional, n aceeai opinie, snt instituii de dreptadministrativ, care privesc activitatea att a factorilor de decizie ai organelor administraieipublice, ct i a persoanelor fizice. Aceast activitate poate s fie legat direct de atribu iile deserviciu ale persoanelor fizice sau juridice, cuprinznd practic toate domeniile de activitate i toisubiecii de drept [9, p. 306].

n opinia prof. univ. D. Baltag, n mod tradiional, rspunderea administrativ esteidentificatcu r spunderea contravenional, definitca form a r spunderii juridice care constn aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de nclcarea dispoziiilor ceprevd i sancioneaz contraven iile. De altfel, n eforturile de stabilire a naturii juridice arspunderii contravenionale, fie se pune semnul egalitii ntre rspunderea administrativ i ceacontravenional, fie rspunderea contravenional se consider o form a r spunderii

administrative, contravenia fiind la ora actualo form de manifestare a ilicitului administrativ[4, p. 349].


10/30

10

n opinia autorului A. Guu, faptul identificrii n teorie a rspunderii administrative cu ceacontravenional face s r mn n afara acestei r spunderi un ir de abateri administrative cucaracter necontravenional, ce vizeaz nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obliga iilordin partea subiectelor subordonate n raporturile de drept administrativ [22, p. 81].

Reprezentani distini ai doctrinei naionale de drept contravenional Sergiu Furdui i

Victor Guuleac snt primii cercet tori autohtoni care, la nivel de lucrri monografice, vin cuargumente tiinifice referitor la existena rspunderii contravenionale ca form a r spunderiijuridice, regimul juridic i trsturile ei; dreptul contravenional ca ramur distinct a sistemuluide drept din Republica Moldova.

Teoria rspunderii contravenionale a conturat i teza subiecilor contraveniei irspunderii contravenionale. Prile raportului juridic contravenional de conflict snt denumitesubiecte, care, n funcie de rolul lor n acest raport, snt: subiect activ i subiect pasiv [25, p.310].

Subiect activ al rspunderii contravenionale este autoritatea statal care trage larspundere, aplicnd sanciunile contravenionale, subiect pasiv al rspunderiieste subiectul dedrept contravenional asupra cruia se aplic sanc iunile. De regul, subiectul pasiv al

rspunderii contravenionale (persoana fizic) este i autorul faptei ilicite, fapta care constituietemeiul obiectiv al rspunderii contravenionale [25, p. 394].

Capitolul II Rspunderea contravenionalca form distinct a r spunderii juridice.Rolul ei n combaterea contravenionalitii are drept scop realizarea urm toarelor obiectiveale cercetrii, cum ar fi: 1) analiza metodelor de constrngere statal, aplicate n scopulcombaterii contravenionalitii; 2) analiza rezultatelor investigaiilor tiinifice i contientizarealor privind: rspunderea contravenional ca form distinct a r spunderii juridice; definiia,regimul juridic i scopul aplicrii ei; particularitile i principiile de baz ale r spunderiicontravenionale; raportul dintre rspunderea contravenional i cea administrativ; rolulrspunderii contravenionale n asigurarea ordinii de drept; 3) studierea sistemului sanciunilorcontravenionale; analiza comparativ a acestui sistem cu legisla ia contravenional a altor state;determinarea corespunderii sistemului sanciunilor cu scopul i sarcinile legii contravenionale.

Paragraful nti Combaterea contravenionalitii ca formde activitate privind asigurareaordinii de drept servete drept punct de pornire pentru capitolele de baz ale tezei. Aici sntexaminate ordinea de drept ca parte component a ordinii sociale i contravenionalitatea caindice al strii ordinii de drept.

Paragraful doi R spunderea contravenional: noiune, coninut i scopul aplicrii esteconsacrat instituiilor juridice nominalizate, pornind de la noiunea rspunderii contravenionale.

Rspunderea contravenional ca form a r spunderii juridice, consider S. Furdui, const n raportul juridic contravenional de constrngere, generat ca urmare a comiterii contraveniei,ntre stat i contravenient, raport complex al crui coninut l formeaz dreptul statului de a

aplica persoanei vinovate sanciunea prevzut de lege pentru contravenia comis i de a oconstrnge s o execute, corelativ cu obliga ia contravenientului de a suporta aplicarea iexecutarea sanciunii contravenionale, n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurriiautoritii legii [16, p. 104].

Ea nu poate fi conceputdect n cadrul unui raport juridic n care se stabilesc fapta ilicit ,vinovia fptuitorului i sanciunea corespunztoare. Rspunderea contravenional exprim reacia societii, a statului fa de contravenien i, deoarece aceast reac ie este o consecin acomiterii contraveniei care, la rndul su, reprezint premisa inciden ei rspunderiicontravenionale [23, p. 107].

n sens larg, prin rspundere contravenional, potrivit lui M. A. Hotca, se nelege aceaform a r spunderii juridice identificat cu raportul juridic contraven ional de constrngere,

stabilit ntre stat i contravenient, al crui coninut l constituie dreptul statului de a aplica


11/30

11

sanciunea contravenientului i obligaia corelativ a acestuia de a suporta sanc iunea[25, p.293].

Odat cu adoptarea legii contraven ionale noi (24. 10. 2008) [7] n Republica Moldovaeste recunoscut de jure r spunderea contravenional ca form a r spunderii juridice.

n baza analizei diverselor opinii referitoare la definirea acestei forme a rspunderii

juridice, prof. V. Guuleac conchide c rspunderea contravenional este reac ia statului lacomiterea cu vinovie a unei fapte contravenionale prin aplicarea de ctre organulmputernicit fa de f ptuitor a constrngerii statale prevzute de legea contravenional, nmodul i n termenele stabilite de lege, n limitele sanciunii contraveniei comise, precum iobligaia contravenientului de a suporta sanciunea[23, p. 136].

Concluzionm c rspunderea contravenionaleste o instituie fundamental a dreptuluicontravenional, alturi de contravenie i sanciunea contravenional, care cuprinde ansamblulnormelor juridice ce reglementeaz raporturile de drept, care formeaz obiectul dreptuluicontravenional i care apar n sfera activitii de tragere la rspundere contravenionala tuturorcelor ce ncalc sau ignor ordinea de drept prin comiterea de contraven ii, activitate ce sedesfoarde organe competente, n temeiul legii, fiind guvernat de principii proprii, n scopul

aprrii valorilor sociale ocrotite de legea contravenional.Natura juridic a rspunderii contravenionale, examinat n paragraful trei, se manifest,

n primul rnd, prin faptul cea: 1) este o r spundere legal; 2) are o autonomie instituional ifuncional; 3) este individual i personal; 4) se bazeazpe criteriul vinov iei.

Rspunderii contravenionale i snt caracteristice toate trsturile rspunderii juridice ngeneral. Totodat, n viziunea prof. univ. V. Guuleac, rspunderea contravenional areparticularitile sale [23, p. 135], care se manifest clar din compararea ei cu alte forme alerspunderii juridice.

Paragraful patru este consacrat principiilor rspunderii contravenionale. Rspundereacontravenional are la baz procedura contraven ional proprie, care rezult din sarcinile iprincipiile care o determin. Rspunderea contravenionalca institu ie fundamental a dreptuluicontravenional este guvernat, n mod obligatoriu, de principii proprii, destinate a asiguraechilibrul sistemului de drept.

Autoarea mbrieaz ideea prof. univ. V. Guuleac n ceea ce prive te clasificareatripartit a principiilor dreptului contraven ional n principii generale, principii ramurale iprincipii instituionale (speciale)[23, p. 28-29].

Potrivit lui V. Guuleac, sistemul elementelor fundamentale ale rspunderiicontravenionale este constituit din urmtoarele principii instituionale: rspundereacontravenional personal , individualizarea rspunderii contravenuonale i a pedepseicontravenionale, interdicia dublei sancionri contravenionale, contravenia ca unicul temei alrspunderii contravenionale, oportunitatea i utilitatea de a aplica rspunderea

contravenional, publicitatea [23, p. 137].Paragraful cincieste intitulat Delimitarea rspunderii contravenionale de alte forme alerspunderii juridice. n limitele spaiului acestui paragraf, venim cu o delimitare a rspunderiicontravenionale de cea penal, disciplinar, civil-delictual i administrativ, acordnd o ateniesporit delimit rii rspunderii contravenionale de cea administrativ (caracterizat numai prinsanciunea represiv, fr cea reparatorie). Aceastdelimitare reiese din caracterul distinct aldreptului contravenional de cel administrative.

n paragraful ase - Sanciunea ca instituie a dreptului contravenional snt studiatenoiunea de sanciune contravenional, principiile determinrii legale a sanciunilor i aplicriilor, sistemul sanciunilor, regulile de aplicare a lor.

Sanciunea contravenional, ca modalitate a sanciunilor juridice, este un element

obligatoriu al normei contravenionale materiale, n care snt stipulate msurile de influenare a


12/30

12

statului asupra persoanei care, cu vinovie, a comis o abatere contravenional, ea fiind unmijloc de garantare (de protejare) a normei juridice.

Pornind de la coninutul art. 32 din Codul contravenional al Republicii Moldova,rezultatele analizei juridice i sintezei diverselor opinii privind instituia juridic investigat ,concluzionm cprin sanciune contravenionalnelegem o msurde constrngere statali

un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic, n numele legii, persoanei care, cu vinovie,a nesocotit (nclcat) prevederile dispoziiei normei materiale contravenionale, n scopulresocializrii acesteia i prevenirii svririi contraveniilor.

n legislaia naional sistemul i structura sanciunilor contravenionale snt prevzute nCodul contravenional. Potrivit legii n vigoare, n raport cu cea precedent, din sistemulsanciunilor contravenionale au fost omise: ridicarea contra echivalent a obiectului care aconstituit instrumentul comiterii sau obiectul nemijlocit al contraveniei; confiscarea acestuiobiect; expulzarea. Totodat, au aprut noi sanciuni, cum ar fi: privarea de dreptul de adesfura o anumit activitate; privarea de dreptul de a deine anumite funcii; aplicareapunctelor de penalizare; munca neremuneratn folosul comunit ii.

Astfel, observm c modific rile sistemului sanciunilor contravenionale snt de proporii.

n legturcu aceasta apare un ir de ntrebri, care necesitr spuns, i anume: ct de corecte sntaceste modificri? Este oare perfect actualul sistem de sanciuni contravenionale? Corespundeoare acest sistem strii reale de dezvoltare a societii la momentul actual i, n special, striicontravenionalitii? Corespunde oare el principiilor generale ale legii contravenionale iprincipiilor de aplicare a sanciunilor contravenionale? Asigur oare acest sistem atingereascopului legii contravenionale?.

Pentru organul (persoana cu funcie de rspundere) care va aplica norma concret, trebuies fie absolut clar urm toarele: 1) care valori sociale snt protejate prin intermediul normeimateriale respective (obiectul atentrii)?; 2) care va fi mecanismul de atentare la valorileprotejate (latura obiectiv a contraven iei)?; 3) cine va purta rspundere contravenionalpentruatentarea cu vinovie la valorile protejate (subiectul contraveniei)?; 4) care trebuie s fieatitudinea psihic a f ptuitorului fa de ac iunile sau inaciunile sale i consecinele survenite(latura subiectiv a contraven iei)?; 5) care modaliti de constrngere statal (pedepsecontravenionale) pot fi aplicate ca reacie a statului la atentatul ilicit comis cu vinovie ilimitele (cuantumul) acestor pedepse?; 6) care este mecanismul de aplicare a pedepselorprevzute n sanciunea normei materiale?; 7) care msuri de asigurare a procedurii pot fiaplicate la documentarea acestui gen de contravenii?

Prin urmare, pentru aplicarea eficient a mecanismului juridic de combatere acontravenionalitii, dominant este calitatea cadrului legislativ (normelor de drept).Considerm c la adoptarea Codului contraven ional legislatorul a utilizat o concepie deumanizare excesiv. Caracterul constrngerii statale, reflectat n sanciunile contraveniilor,

dup noi, vine n contradic ie cu situaia real a contraven ionalitii i criminalitii n ar,caracterul atentatelor, ndeosebi celor infracionale [48, p. 5; 49, p. 7]. Este de menionat c: a) nlegea contravenional precedent arestul contraven ional (administrativ) a fost prevzut casanciune la comiterea a 26 de contravenii, pe cnd n legea nou la 12 contraven ii; b) n legeaprecedentn sanc iunile a 8 contravenii era prevzut arestul administrativ pn la 30 de zile, iarn legea nou nu exist astfel de sanc iune.

Aplicarea arestului contravenional ca sanciune contravenional condi ioneaz aplicareareinerii ca msur de asigurare a procedurii contraven ionale. Reamintim c, potrivitprevederilor art. 433 alin. (1) CC al RM, unul dintre cele dou temeiuri juridice ale re inerii(pentru cetenii Republicii Moldova) este: n cazul contraveniilor flagrante pentru careprezentul cod prevede sanciunea arestului contravenional. nseamn c acest temei juridic

poate fi aplicat numai n cazul comiterii a uneia dintre cele 12 contravenii i doar atunci cndcontravenia este flagrant. nsn ce mod putem documenta celelalte contraven ii? Cum putem


13/30

13

asigura ordinea public i securitatea public, dacnici una dintre contraven iile ce atenteazlaaceste valori sociale nu prevede n calitate de sanciune arestul contravenional? Pentrucomparaie menionm c n Federa ia Rus arestul administrativ se aplicca sanc iune n 34de norme mateiale [53]; n Kazahstan n 30 norme [55]; n Azerbaidjan n 15 norme [56] etc.

Capitolul III Subiecii rspunderii contravenionale potrivit legislaiei naionale:

consideraii generale, probleme, cile de soluionare a lor are drept scop realizareaurmtoarelor obiective ale cercetrii, cum ar fi: 1) analiza investigaiilor tiinifice i a cadruluilegislativ privind statutul administrativ-juridic al fptuitorului ilicitului contravenional,modificarea acestui statut n funcie de calitatea autorului faptei comise la diverse faze aleprocedurii contravenionale; 2) sistematizarea rezultatelor investigaiilor tiinifice referitoare lasubiecii contraveniei i subiecii rspunderii contravenionale; 3) analiza legislaiei naionale ia altor state ce reglementeaz persoanele juridice drept subiec i pasivi ai rspunderiicontravenionale i responsabilitatea persoanelor fizice ca subieci pasivi ai rspunderiicontravenionale; 4) studierea i n elegerea aspectului socio - juridic i celui psiho - pedagogicprivind determinarea vrstei persoanei fizice ca o condiie de obinere a statutului juridic desubiect activ al contraveniei, iar ulterior, subiect pasiv al rspunderii contravenionale. Capitolul

este structurat n trei paragrafe:n paragraful nti Noiuni introductive privind subiecii rspunderii contravenionale se

men ioneazc , prin subiect, la general, n literatura juridic se n elege calitatea de subiect dedrept, noiune ce exprim calitatea, capacitatea, nsu irea, aptitudinea sau posibilitatea carengduie oamenilor s participe individualsau colectivn raporturi juridice ca titulari de drepturii obligaii; succinct, subiectul de drept este titularul drepturilor i obligaiilor juridice [8, p.107]. Generic, consider Mircea N. Costin, este subiect de drept att titularul drepturilor iobliga iilor izvorte direct din lege, ct i titularul drepturilor i obligaiilor rezultate dinraporturile juridice sau din svrirea faptelor juridice [8, p. 108]. Numai oamenii pot fi subiecide drept, individuali ca persoane fizice sau n cadrul organizat al unor grupuri sociale capersoane juridice [23, p. 108].

Calitatea de subiect de drept contravenional nu poate fi confundatcu cea de autor al unuiraport juridic de conflict, cu cea de subiect activ al contraveniei sau cu cea de subiect pasiv alrspunderii contravenionale. ntr-adev r, subiect al rspunderii contravenionale poate fi numaiun subiect de drept contravenional,dar aceasta nu nseamn c to i subiecii de drept neglijeaz prevederile normelor juridice, devenind parte a unui raport juridic de conflict. Nu fiecare autor alunei fapte ilicite (parte a raportului juridic de conflict) devine subiect activ al contraveniei, cinumai acea persoan care a comis fapta contraven ional cu vinov ie. La rndul su, nu oricesubiect activ al contraveniei obine statut juridic de subiect pasiv al rspunderii contravenionale.

Ca atare, subiect pasiv al rspunderii juridice este acea persoan fizic sau juridicmpotriva creia se exercit constrngerea prin aplicarea sanc iunilor juridice [10, p. 109].

n funcie de iniiativa aplicrii sanciunii contravenionale, n literatura de specialitatesubiecii rspunderii contravenionale snt divizai n dougrupe: subieci activi i subieci pasivi.Potrivit legii contravenionale n vigoare, statut de subiect pasiv al rspunderii

contravenionale poate s-l obin, n condiiile legii, att persoanele fizice, ct i cele juridice.Paragraful doi Persoana fizic ca subiect pasiv al r spunderii contravenionale con ine

analiza investiga iilor tiin ifice i a cadrului juridic privind persoana fizic ca parte araporturilor juridice de drept contraven ional. Numai fapta omului este susceptibilde a fi sursaunui raport juridic de drept contravenional [33, p. 28]. n msura n care omul este rspunztorpentru faptele sale, el rspunde, la fel ca n oricare alt gen de rspundere juridic, numai pentruinconduitele sale. Pornind de la constatarea c statut juridic de subiect pasiv al r spunderiicontravenionale l poate obine numai subiectul activ al contraveniei comise, fa de care, n

condiiile legii, a fost aplicat sanc iunea contravenional, putem concluziona c ob inereaacestui statut este determinat de urm toarele condiii: a) vrsta rspunderii contravenionale


14/30

14

stabilit prin lege; b) responsabilitatea; c) libertatea de voin i aciune; d) lipsa unorcircumstane care nltur aplicarea sanciunii contravenionale.

Vrsta, ca o condiie de obinere a statutului juridic de subiect activ al contraveniei, maiapoi subiect pasiv al rspunderii contravenionale, trebuie privit, n viziunea noastr, sub treiaspecte: juridic, delictuos (sau infracional)i sociologic.

Aspectul juridic trebuie analizat din punct de vedere doctrinar i legislativ.n acest context, poziia doctrinarilor cu privire la vrsta rspunderii contravenionale difer de la o doctrinla alta.

Majoritatea reprezentanilor doctrinei juridice romneti consider c subiect pasiv alrspunderii contravenionale este persoana fizic, indiferent dac f ptuitorul este cetean romn,cetean strin sau apatrid, fr a interesa domiciliul acestuia. Nu pot fi subiec i ai rspunderiicontravenionale minorii care nu au mplinit 14 ani, iar cei peste aceastvrst pn la mplinireavrstei de 18 ani, rspund limitat [32, p. 19]. n Romnia, poziia legislatorului corespunde cucea a doctrinarilor i rspunderea contravenional este stabilit ncepnd cu vrsta de 14 ani [30,art. 11 alin. (2)].

n ceea ce privete opiniile reprezentanilor doctrinei juridice naionale referitor la vrsta

rspunderii contravenionale, ele pot fi divizate n dou grupe: prima grup considerc subiec iactivi ai contraveniei pot fi persoanele responsabile care au atins vrsta de 16 ani; iar cea de-adoua grup, susinnd opinia privind vrsta general a r spunderii contravenionale (16 animplinii la momentul comiterii contraveniei), consider c la momentul i la nivelul actual dedezvoltare a societii noastre, ar fi oportun ca rspunderea contravenional pentru unelecategorii de contravenii cu un grad de pericol social mai avansat sparvin ncepnd cu 14 ani. nurma analizei diverselor opinii privind vrsta rspunderii contravenionale, menioneaz A.Corcenco, inndu-se seama de caracterul progresiv al dezvoltrii psihice a minorilor i aadolescenilor, s-a ajuns la concluzia ca minoratul s fie divizat n trei perioade, fiecare dintreacestea s corespund unei anumite etape ale acestei dezvolt ri i fiecare perioad s fie plasat ntre anumite vrste: a) perioada iresponsabilitii absolute i necondiionate (12-14 ani); b)perioada responsabilitii ndoielnice sau relative, n care existena rspunderii contravenionaleeste condiionat de constatarea discern mntului (14-16 ani); c) perioada responsabilitii certe,dar atenuante (16-18 ani) [11, p. 58].

Poziia legislatorului n ceea ce privete vrsta rspunderii juridice (inclusiv a celeicontravenionale) nu coincide pretutindeni cu prevederile doctrinare i diferde la o ar la alta.

Dup cum s-a men ionat deja, n Romnia este pasibil de r spundere contravenional persoana responsabil care a atins vrsta de 14 ani; n Belarus 16 ani, iar pentru unelecontravenii 14 ani; n Federaia Rus, Ucraina, Kazahstan, Armenia 16 ani [18, p. 25] i numain Republica Moldova 18 ani.

Trebuie de menionat c n primul proiect al Codului contraven ional, adoptat n prim

lectur la 22 iulie 1999, plafonul vrstei pentru r spunderea contravenionalera propus la 14 ani.ns organul legislativ a neglijat opinia savan ilor i practicienilor din acest domeniu cuprivire la vrsta rspunderii contravenionale, considernd, probabil, cminorul pn la vrsta de18 ani nu poate fi considerat c a atins capacitatea juridic de drept contraven ional, adicaptitudinea de a distinge ntre o comportare nevtmtoare i o comportare socialmente nociv,nu a obinut aptitudinea de a deosebi binele de ru, de a contientiza ceea ce poate fi ngduit iceea ce nu poate fi permis, de a-i da seama de natura i urmrile comportrii sale. Asemeneapoziie, n viziunea noastr, este una neargumentat, inacceptail i antitiinific. Aceast poziie a legislatorului nu va favoriza activitatea privind combaterea contravenionalitii, ci vadiminua rspunderea contravenionalca modalitate a constrngerii statale n domeniul asigur riiordinii de drept.

Poziia legislatorului privind ridicarea plafonului vrstei rspunderii contravenionale nupoate avea o explicaie logic nici din punctul de vedere al aspectului delictuos (infracional).


15/30

15

Nivelul contravenionalitii n ar nu este unul favorabil, care ne-ar permite s tragem concluziacmajoritatea cet enilor, inclusiv minorii, se conformeaz prevederilor legii contraven ionale, ci,dimpotriv, numrul persoanelor care nu au respectat prevederile legii rmne foarte mare: 2003 1103000; 2004 1098000; 2005 784000; 2006 731000; 2007 744000; 2008 572000; 2009 384000; 2010 288200; 2011 - 297800 [12, p. 95]. La prima vedere, contravenionalitatea n

ar este n descre tere. Realitatea, n viziunea noastr, este, absolut, alta. Cifrele indicate nureflect contraven ionalitatea real, ci numai contraveniile documentate. Multiplele cercetritiinifice i observaiile individuale ale practicienilor mrturisesc altceva. Contravenionalitatea(precum i infracionalitatea) realnu este n descre tere. Dincolo de cifrele statistice oficiale, dedimensiunile cantitative (msurabile) ale fenomenului contravenional, exist dimensiuneacontravenionalitii ascunse (neidentificate, nemsurabile). Susinem, totalmente, concluziilecercettorilor privind amploarea contravenionalitii ascunse (latente), pericolul social sporit alacestui fenomen i venim suplimentar cu o singurargumentare a acestor concluzii. n anul 2008(anul precedent punerii n aplicare a Codului contravenional) n ara noastr au fost nregistrate572000 de contravenii, 18 % dintre care au fost comise de ctre minori (16-18 ani). Deci, nurmtorii ani, n legturcu modificarea plafonului vrstei r spunderii contravenionale (de la 16

la 18 ani) n ar, n mod legiferat se tinuiesc (nu se nregistreaz) 102960 de fapte antisociale(57200018100), care pn la intrarea n vigoare a Codului contraven ional nou erau consideratedrept contravenii.

Din cele analizate concluzionm c vrsta r spunderii contravenionale este una dintrecondiiile de baz pentru ob inerea statutului juridic de subiect pasiv al rspunderiicontravenionale, condiie care are la baz un aspect mai mult subiectiv, dect obiectiv. Fiecaresocietate, la diverse etape ale dezvoltrii sale, are un sistem de norme i valori, oportuniti iinterdicii cu privire la ceea ce pot exercita sau pretinde indivizii de diferite vrste. n baza acestornorme prescriptive i proscriptive, vrsta opereaz ca un triplu criteriu: a) de eligibilitate sauineligibilitate a indivizilor pentru anumite roluri sau poziii sociale (eligibil nseamn a ndeplinicerinele unei anumite alegeri); b) de calificare sau descalificare a individului n raport depoziiile de putere, autoritate i prestigiu din societate; c) de scutire sau, dimpotriv, atribuire deresponsabiliti pentru activitile ntreprinse [35, p. 34-35].

Pornind de la aceste constatri ale sociologilor, considerm c decizia legislatorului na ionalprivind modificarea vrstei subiectului rspunderii contravenionale de la 16 la 18 ani este greu den eles nu numai din punct de vedere juridic, ci i, mai ales, din punct de vedere sociologic ipsihologic.

Considerm cla adoptarea, modificarea sau abrogarea normei juridice concrete legislatorultrebuie s cunoasc i sin cont de nevoile existente, aspiraiile, forele tradiionale alesocietii i grupurilor sociale, sevalueze consecinele eventuale ale regulilor elaborate, ca iincidentele secundare ale acestora. Elabornd regulile de conduitn diverse domenii, inclusiv n

domeniul combaterii contravenionaliti, pe care trebuie sle onoreze indivizii, legislatorul, de iprocednd ntr-o manier general i impersonal, este obligat s se raporteze la un sistem devalori, la ansamblul tradiiilor i aspiraiilor sociale, la starea realde dezvoltare a societii, lasituaia economic, social, culturali demografica acesteia.

n procesul elaborrii i adoptrii normelor juridice ce prevd posibilitatea aplicriiconstrngerii statale, inclusiv a sanc iunilor contravenionale, determinrii corecte a subiectuluiactiv al contraveniei, care mai apoi devine subiect pasiv al rspunderii contravenionale, un roldeosebit de important l are stabilirea corecta vrstei la atingerea c reia persoana fizicesteapts contientizeze att aciunile sau inaciunile sale, cti consecinele lor.

n ceea ce privete statutul administrativ-juridic al persoanei fizice trase la rspunderecontravenional, potrivit unor investigaii el ar putea avea urmtoarea structur: obligaiile,

drepturile, responsabilitatea i rspunderea [24, p. 13].


16/30

16

Drepturile i obligaiile persoanei trase la rspundere contravenional, la general, sntreflectate n legea contravenional[7, art. 384]. ns n iruirea i raportul lor se modificde la ofaz a procedurii contraven ionale la alta n funcie de calitatea (statutul) care i revine nprocedur: fptuitor, subiect activ al contraveniei, subiect pasiv al rspunderii contravenionale,contravenient.

Paragraful trei are drept scop analiza doctrinelor privind persoana juridic ca subiectpasiv al rspunderii contraven ionale. Conform noului Cod contraven ional al RepubliciiMoldova, persoana juridic a ob inut, al turi de persoana fizic, statut de subiect pasiv alrspunderii contraven ionale. Este o premier pentru Republica Moldova, deoarece nprecedenta lege (1985) doar persoana fizic avea aceast calitate. Astfel, persoana juridic esteun subiect de drept care se nfiin eaz, se organizeaz i particip la raporturile juridice curespectarea cerin elor legale de fond i de form [40, p. 231].

Pn la sfr itul secolului al XX-lea institu ia persoanei juridice ca subiect al rspunderiicontravenionale nu era prea des ntlnit nici n alte state, constituind aproape o excep ie[31, p.278]. Conferirea statutului de subiect al rspunderii contraven ionale persoanei juridice a fostcauzat de marile schimb ri nregistrate n regimul politic, economic, social al diverselor state

etc. Att n doctrina penal, ct i n cea contraven ional exist multiple dispute privindatribuirea persoanei juridice a statutului de subiect al rspunderii penale, respectiv al rspunderiicontrave ionale. Chiar dacn doctrine exist multe argumente n favoarea abandon rii ideii derecunoa tere a rspunderii contraven ionale a persoanelor juridice, introducerea unei noiinstitu ii prin adoptarea noului Cod contraven ional institu ia rspunderii contraven ionalea persoanei juridice i gse te argumentarea n necesit ile de ordin practic, impuse derealit ile vie ii economico-sociale contemporane.

Rspunederea contraven ional a persoanei juridice n legisla ia naional a fost impus i de alte realit ii. O serie de acte interna ionale recomand aplicarea institu iei r spunderii

penale i contraven ionale a persoanei juridice. Legiuitorul a n eles s recurg lasanc ionarea contraven ional a persoanelor juridice pentru anumite fapte ori de cte oriaceasta reprezint o modalitate mai eficient de sanc ionare care nu mai oblig autorit ilecompetente, odat cu constatarea abaterii, s recurg la minu ioase anchete administrativepentru a depista persoana fizic, efectiv, inclusiv recuperarea sumelor pltite cu titlu de amend de ctre persoana juridic n cauz [38, p. 20].


17/30

17

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRICa urmare a studiului efectuat formulm urmtoarele concluzii generale:1. n pofida faptului c institu ia rspunderii juridice n dreptul administrativ a constituit

obiectul investigaiilor tiinifice ale mai multor savani din domeniu, problematica aferentacesteia rmne a fi actual, n primul rnd n ceea ce privete formele rspunderii juridice i

subiecii ei. La etapa actual de dezvoltare a tiinelor juridice i, nu n ultimul rnd, a dreptuluiadministrativ, n viziunea noastr, trebuie formulat i aplicatconcep ia de dezadministrativarea regimului juridic contravenional, instituind un regim specific contravenional, ceea ce arechivala cu confirmarea apariiei unei noi ramuri de drept dreptul contravenional.Rspunderea contravenional poate i trebuie s fie considerat ca form distinct a r spunderiijuridice, ea nu poate fi confundat cu r spunderea administrativ i trebuie s serveasc dreptunul dintre argumentele de recunoatere a Dreptului contravenional ca ramur distinct asistemului de drept n Republica Moldova.

2. n baza analizei diverselor opinii privind noiunea de rspundere contravenional,pledm pentru urmtoarea definiie: Rspunderea contravenional este reacia statului lacomiterea cu vinovie a unei fapte contravenionale prin aplicarea de ctre organul mputernicit

fa de f ptuitorul ei a constrngerii statale prevzute de legea contravenional, n modul i ntermenele stabilite de lege, n limitele sanciunii contraveniei comise, precum i obligaiacontravenientului de a suporta sanciunea aplicat.

3. Natura juridic a r spunderii contravenionale se manifest prin faptul c ea este orspundere legal; are o autonomie instituional i funcional; este individual i personal; sebazeazpe vinov ie. Totodat, ea are particularitile sale, i anume:

a) pentru rspunderea contravenional este caracteristic temeiul special. Ea constituiereacia statului la comiterea unor anumite categorii de delicte contravenii, care reprezint singurul temei juridic al rspunderii contravenionale;

b) rspunderea contravenional, ca i toate msurile de constrngere contravenional, seaplic, de regul, pe cale extrajudiciar, direct de organele statale mputernicite (persoanele derspundere ale acestora). Aplicarea msurilor de constrngere contravenional este o modalitateeficient de combatere a contravenionalitii.Totodat , aplicarea constrngerii contravenionaleeste una dintre cele mai ilustrative forme de manifestare a jurisdiciei contravenionale, adic realizarea competenei jurisdicionale se face, de regul, de ctre agenii constatatorimputernicii, pe cnd aplicarea constrngerii penale i a celei de drept civil se realizeaznumai ncondiiile nfptuirii justiiei;

c) modul extrajudiciar de aplicare a rspunderii contravenionale nu nseamn ns c toatecazurile de aplicare a constrngerii contravenionale pot fi calificate drept rspunderecontravenional. Aplicarea msurilor de prevenire, de curmare i de asigurare a proceduriicontravenionale nu atrage dupsine consecin ele rspunderii contravenionale.

4. Rspunderea contravenional, ca instituie de baz a dreptului contraven ional, areprincipiile sale instituionale. Pledm pentru urmtorul sistemul al acestora:- rspunderea contravenional personal ;- individualizarea rspunderii contravenionale i a pedepsei contravenionale;- interdicia dublei sancionri contravenionale (unicitatea rspunderii contravenionale);- contravenia ca unic temei juridic al rspunderii contravenionale;- inevitabilitatea rspunderii contravenionale;- oportunitatea i utilitatea aplicrii rspunderii contravenionale;- publicitatea.n baza celor menionate, considerm c exist temeiuri conving toare de delimitare a

rspunderii contravenionale de celelalte forme ale rspunderii juridice: penal, administrativ,

disciplinar, civil.


18/30

18

5. Delimitarea rspunderii contravenionale de alte forme ale rspunderii juridice este nc un argument n favoarea existenei Dreptului contravenional ca ramurdistinct a sistemului dedrept n Republica Moldova, care are un obiect de reglementare autonom, metodele sale dereglementare i principii proprii.

6. Constatm disproporia dintre volumul obligaiilor ale organelor administraiei publice

locale n domeniul asigurrii ordinii de drept n unitatea administrativ-teritorial respectiv , ngeneral, a primarului comunitii, n special, i volumul drepturilor (mputernicirilor) lor.Ar fi fost oportun faptul dac prin lege primarul localit ii ar fi fost desemnat ca agent

constatator, mputernicit cu atribuii de constatare a faptelor contravenionale comise n razateritoriului administrat.

7. Statut de subiect pasiv al rspunderii contravenionale poate s-l obin numai subiectulactiv al contraveniei comise, fa de care, n condi iile legii, poate fi sau a fost aplicatsanciunea contravenional. Deci, obinerea statutului juridic de subiect pasiv al rspunderiicontravenionale este determinat de ntrunirea integral a urm toarelor condiii: a) vrstarspunderii contravenionale stabilit prin lege; b) responsabilitatea; c) libertatea de voin iaciune; d) lipsa vreunei circumstane care nltur aplicarea sanc iunii contravenionale (Codul

contravenional al RM, art. 26).8. Vrsta, ca o condiie de obinere a statutului juridic de subiect activ al contraveniei (mai

apoi subiect pasiv al rspunderii contravenionale), n viziunea noastr, trebuie privit sub treiaspecte: juridic, delictuos (infracional) i sociologic. Vrsta nu poate fi definit numai pe bazacaracteristicilor biologice ori psihologice. Acestea snt importante, ntruct se referla poten ialulfizic ori creativ, la funciile vitale i capacitile funcionale ale oamenilor de diferite vrste. Darpentru o analiz complet , vast a cursului vie ii, ele nu snt suficiente. Elementele sociale,determinrile i presiunile sociale snt la fel de importante, i ele explicnc o dat de ce vrstaeste, mai degrab, o problem de defini ie social, dect o stare strict biologic. La adoptarea,modificarea sau abrogarea normei juridice concrete, legislatorul trebuie s cunoasc i sevalueze nevoile existente n societate, aspiraiile, formele tradiionale ale societii i alegrupurilor sociale i s ia n considerare consecin ele eventuale ale regulilor elaborate, ca iefectele secundare ale acestora. Elabornd reguli de conduit, legislatorul este obligat s seraporteze la sistemul de valori, la ansamblul de tradiii i aspiraii sociale, la starea realdedezvoltare a societii, la situaia economic, social-culturali demografica acesteia.

9. n urma analizei aspectului juridic, delictuos i sociologic al vrstei, ca una dintrecondiiile de obinere a statutului juridic de subiect activ al contraveniei, considerm ca fiindinoportun, greu explicabil i neargumentat din punctul de vedere tiinific decizialegislatorului naional de a ridica plafonul vrstei rspunderii contravenionale de la 16 la 18ani. Aceast pozi ie nu doar c nu va favoriza activitatea privind combatereacontravenionalitii, ci i va diminua rolul rspunderii contravenionale ca modalitate a

constrngerii statale n domeniul asigurrii ordinii de drept.Potrivit doctrinei juridice, inndu-se seama de caracterul progresiv al dezvoltrii psihice aminorilor i a adolescenilor, majoritatea specialitilor din domeniu au ajuns la concluzia cvrsta de 14-16 ani constituie perioada responsabilitii ndoielnice sau relative, n care existenarspunderii contravenionale este condiionat de constatarea discern mntului. Cercetrile dindomeniul psihologiei, pedagogiei etc. confirm faptul c , odatcu atingerea vrstei de 12-13 ani,minorul este n stare s-i aprecieze contient comportamentul, s prevad consecin ele lui, iar nlegtur cu aceasta s aleag varianta care i convine mai mult, care corespunde intereselorsale. n baza acestor concluzii, considerm necesarmodificarea imediata art. 16 din Codulcontravenional al RM, stabilind vrsta rspunderii contravenionale la 16 ani, iar pentruunele contravenii cu un grad de pericol social mai sporit, din cele ce atenteazla sntatea

persoanei, ordinea public, ordinea stabilitde administrare, justiie la 14 ani.


19/30

19

10. Drepturile i obligaiile persoanei fizice trase la rspundere contravenional, caelemente ale statutului administrativ-juridic, snt dependente de rolul acesteia la diverse faze aleprocedurii contravenionale: fptuitor subiect activ al contraven iei subiect pasiv alrspunderii contravenionale contravenient persoan cu antecedente contravenionale.Constatm c n statutul administrativ-juridic al persoanei trase la r spundere contravenional

(art. 384 CC al RM) exist dispropor ii dintre obligaii i drepturi. Volumul drepturilor ldepete pe cel necesar pentru onorarea obligaiilor, iar volumul obligaiilor nu este unulnecesar pentru atingerea scopului legii contravenionale. Nu poate fi recunoscut ca fiindoportun pozi ia legislatorului potrivit creia prezena subiectului pasiv al rspunderiicontravenionale la examinarea cauzei nu este obligatorie i el nu poate fi adus n faa instaneiprin mandat de aducere (art. 437 CC al RM), pe cnd fa de martor i victimaceast m surdeconstrngere procesual poate fi aplicat . Poate fi oare atins unul dintre scopurile de baz alelegii contravenionale reeducarea contravenientului (art. 32 CC al RM), dac prezen a lui laprocedura de examinare a cauzei, care, fiind una dintre formele de baz ale procesului dereeducare a persoanelor ce au intrat n raport de conflict cu prevederile legii, nu este obligatorie?

11. Instituia rspunderii contravenionale a persoanei juridice i gsete argumentarea n

necesitile de ordin practic, impuse de realitile vieii economico-sociale contemporane i deprocesul de aderare la Uniunea European. Legislatorul naional a neles astfel s recurg lasancionarea contravenional a persoanelor juridice pentru anumite fapte ori de cte ori aceastareprezint o modalitate mai eficient de sanc ionare, care nu mai obligautorit ile competente,odatcu constatarea abaterii, s recurg la minu ioase anchete administrative pentru a identificapersoana fizicconcret , nemijlocit, inclusiv pentru recuperarea prejudiciului.

Totodat, considerm ceficacitatea acestei institu ii juridice n asigurarea ordinii de drepteste diminuatprin sistemul sanc iunilor (amenda i privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate) care pot fi aplicate persoanei juridice, neadecvat scopului i sarcinilor legiicontravenionale. n viziunea noastr, ar fi binevenit i oportunpreluarea practicii Romniei ia rilor spaiului CSI privind lrgirea sistemului sanciunilor contravenionale aplicate persoaneijuridice.

12. Considerm ca fiind inoportun renun area, n procesul elabor rii Coduluicontravenional n vigoare, la principiul contraveniei repetate. Este greu de neles situaia ncare pentru unele aciuni (inaciuni), cum ar fi consumarea de substane narcotice frprescrip iamedicului (art. 85 alin. (1) CC al RM); nesubordonarea cu rea-voin dispozi iei sau cereriilegitime a colaboratorului organelor de ocrotire a normelor de drept (art. 336 CC al RM);huliganism nu prea grav (art. 354 CC al RM); apariia n stare de ebrietate n locuri publice (art.355 alin. (2) CC al RM) etc., ori de cte ori ar fi comise pe parcursul unui an, sanciunea maxim este una i aceeai. Totodat, pericolul social de comitere a unei asemenea contravenii pentruprima oar nu poate fi egalat cu pericolul social al aceleia i fapte comise n mod repetat, dup

aplicarea sanciunii contravenionale. n acest context, considerm c legea contraven ional precedentera mai perfect .13. Constatm ca fiind imperfect, practic greu aplicabil, norma juridicprev zutn art.

37 CC al RM Munca neremunerat n folosul comunit ii. Aceasta nu se aplicca sanc iunecontravenional din cauza con inutului alin. (3) al normei indicate, care stipuleaz c aceast sanciune poate fi aplicatdoar persoanelor care accept s o execute .

Aceast prevedere, n viziunea noastr , este nereuit i incorect preluat din legisla iacontravenional a Romniei [92, art. 22]. Legislatorul na ional nu a inut cont, probabil, defaptul c actul legislativ al Romniei prevede aplicarea sanc iunii nchisorii contravenionale,dac nu exist consim mntul contravenientului pentru prestarea unei activiti n folosulcomunitii [92, art. 5 alin. (2), pct. d)].


20/30

20

n baza concluziilor formulate pentru perfecionarea mecanismului juridic de aplicare arspunderii contravenionale ca modalitate a constrngerii statale n asigurarea ordinii de drept imbunt irea legisla iei contravenionale, venim cu urmtoarele propuneri:

1. Pentru a legifera rspunderea contravenionalca form distinct a r spunderii juridice,ca instituie juridicde baz a dreptului contraven ional i a clarifica titlul capitolului II al CC al

RM Contravenia. Rspunderea contravenional, propunem completarea legiicontravenionale cu art. 14 - Rspunderea contravenional, care, n opinia noastr, ar puteaavea urmtorul coninut:

Art. 14 Rspunderea contravenionalRspunderea contravenional este reac ia statului la comiterea cu vinovie a unei

fapte contravenionale prin aplicarea de ctre organul mputernicit fa de f ptuitorul ei aconstrngerii statale prevzute de legea contravenional, n modul i n termenele stabilitede lege, n limitele sanciunii contraveniei comise, precum i obligaia contravenientului dea suporta sanciunea aplicat.

2. n scopul sporirii eficacitii rspunderii contravenionale ca modalitate a constrngeriistatale n domeniul asigurrii ordinii de drept, utilizrii mecanismului juridic de curmare

(stopare) a raporturilor juridice de conflict la faza nceptoare, curmarea contraveniilor iprevenirea infraciunilor, inclusiv n unitile administrativ-teritoriale locale, considermnecesare:

2.1. Modificarea coninutului alin. (1) i (2) din art. 16 CC al RM Rspundereacontravenional a persoanei fizice. n acest scop, propunem ca acesta s aib urm torulconinut:

(1) Este pasibil de r spundere contravenional persoana fizic responsabil care,la momentul svririi contraveniei, are mplinitvrsta de 16 ani.

(2) Persoana fizic cu vrsta ntre 14 i 16 ani este pasibil de r spunderecontravenional pentru faptele prev zute la art. 67 nclcarea legislaiei privindntrunirile, 69 Injuria, 70 Calomnia, 78 Vtmarea intenionat u oar aintegritii corporale, 85 Procurarea sau pstrarea ilegal de substan e narcotice saude alte substane psihotrope n cantiti mici ori consumarea unor astfel de substane frprescripia medicului, 336 Nesubordonarea cu rea-voin dispozi iei sau cereriilegitime a colaboratorului organelor de ocrotire a normelor de drept, 354 Huliganismnu prea grav, 355 Consumul de buturi alcoolice n locuri publice i apariia n astfelde locuri n stare de ebrietate produse de alcool, dac n aceste cazuri ea a ac ionat cudiscernmnt;

2.2. Completarea capitolului III Autoritile competente s solu ioneze cauzelecontravenionale din legea contravenionalcu art. 399, care va avea urm torul coninut:

Art. 399 Competena primarului (municipiului, oraului, comunei, satului)

(1) Contraveniile prevzute n art. 87, 88, 89, 91, 122, 129, 132, 157, 161, 178, 181,182, 245, 316, 355, 356, 357, 359, 363 i 365 se examineaz de c tre primrie potrivitcompetenei teritoriale.

(2) Este n drept sexamineze contraven ii i s aplice sanc iuni primarul localitii.(3) Contraveniile prevzute n art. 78, 105, 109, 110, 123, 124, 167, 231, 232, 233, 236,

238, 242, 322, 326, 336, 337, 354, 358, 360, 361 i 362 se constatde c tre primrie potrivitcompetenei teritoriale.

(4) Este n drept s constate contraven ii i s ncheie procese-verbale primarulcomunitii.

(5) Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fondinstanei competente.

3. Pentru perfec ionarea sistemului sanciunilor contravenionale aplicate subiecilorpasivi ai rspunderii contravenionale, eficientizarea aplicrii constrngerii statale fa de


21/30

21

persoanele care au neglijat legea, considerm utilcompletarea art. 32 CC al RM Sanc iuneacontravenional dup cum urmeaz :

3.1. Alin. (2) se completeaz cu lit. i) cu urm torul con inut: i) confiscarea obiectuluicare a constituit instrumentul comiterii sau obiectul nemijlocit al contraveniei;

3.2. Alin. (3) va avea urmtorul con inut: (3) Privarea de dreptul de a desfura o

anumit activitate i privarea de dreptul de a deine anumite funcii pot fi aplicate i casanciuni complementare. Punctele de penalizare i confiscarea obiectului care a constituitinstrumentul comiterii sau a obiectului nemijlocit al contraveniei se aplic numai casanciuni complementare.;

3.3. Alin. (5) se completeazcu urm torul text:c) obligarea de a afia i/sau de a difuza hotrrea de sancionare contravenional;

d) suspendarea activitii agentului economic;e) virarea la bugetul statului a unor sume egale cu valoarea impozitelor i a taxelor

eschivate, precum i a altor pli obligatorii la bugetul de stat, la bugetul local, la bugetulasigurrilor sociale de stat i n fondurile speciale;

f) nchiderea contului bancar;

g) interzicerea de a participa la procedurile de achiziii publice pe o anumitperioad de timp;

h) interzicerea accesului la unele surse de finanare pe o perioad de timp;i) confiscarea obiectului care a constituit instrumentul comiterii sau a obiectului

nemijlocit al contraveniei;3.4. Alin. (6) va avea urmtorul coninut:(6) Amenda i privarea de dreptul de a desfura o anumitactivitate pot fi aplicate

numai ca sanciuni principale.4. Dat fiind faptul c n prezent munca neremunerat n folosul comunit ii, ca sanc iune

contravenional, se aplic insufficient din cauza lacunelor existente n redac ia normei juridicerespective, propunem modificarea art. 37 alin. (3) CC al RM Munca neremunerat n folosulcomunitii dupcum urmeaz :

(3) Munca neremunerat n folosul comunit ii se stabilete ca sanciune alternativarestului contravenional i poate fi aplicatnumai persoanelor care accept s o execute.

n cazul n care consimmntul pentru aplicarea muncii neremunerate n folosulcomunitii lipsete, persoanei poate si se aplice arestul contraven ional.

Durata arestului contravenional se stabilete potrivit prevederilor alin. (6) dinprezentul articol.

5. Pentru atenuarea rspunderii contravenionale a minorilor, protecia drepturilor lor,precum i excluderea aplicrii fa de ei a sanc iunii arestului contravenional, considerm cafiind raional completarea art. 38 alin. (6) CC al RM Arest contraven ional cu sintagma

precum i minorilor. n consecin, norma indicatva avea urm torul coninut:(6) Arestul contravenional nu poate fi aplicat persoanelor declarate invalizi degradul I i de gradul II, militarilor n termen, militarilor i efectivului atestat al organelorafacerilor interne, angajai pe bazde contract, femeilor gravide, femeilor care au copii cuvrsta de pn la 8 ani, persoanei care este unicul ntre intor al copilului cu vrsta de pnla 16 ani, persoanelor care au mplinit vrsta generalde pensionare, precum i minorilor.

6. n scopul realizrii principiului individualizrii rspunderii contravenionale i sanciuniicontravenionale, delimitrii pericolului social al faptei contravenionale comise pentru primadatde cea comis n mod repetat dup aplicarea fa de autorul ei a sanc iunii contravenionale,asigurrii corespunderii asprimii sanciunii aplicate gradului de pericol social al faptei comise,considerm oportune:


22/30

22

6.1. Completarea art. 336 CC al RM Nesubordonarea cu rea-voin dispozi iei saucererii legitime a colaboratorului organelor de ocrotire a normelor de drept cu alin. (2), cuurmtorul coninut:

(2) Aceleai aciuni (inaciuni) svrite n mod repetat n decursul unui an dup aplicarea sanciunii contravenionale,

- se sancioneaz cu amend de la 60 la 120 de unit i convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunit ii de la 50 la 60 de ore, sau cu arest contravenional de la10 la 20 zile;

6.2. Completarea art. 354 CC al RM Huliganismul nu prea grav cu alin. (2), cuurmtorul cuprins:

(2) Aceleai aciuni svrite n mod repetat n decursul unui an dup aplicareasanciunii contravenionale,

- se sancioneaz cu amend de la 50 la 100 de unit i convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunit ii de la 40 la 60 de ore, sau cu arest contravenional de la10 la 15 zile.

7. ntruct considerm statutul administrativ-juridic al subiectului activ al contraveniei

(mai apoi subiect pasiv al rspunderii contravenionale), (art. 384 CC al RM) ca fiind neadevatscopului legii contravenionale (art. 2 CC al RM). Sarcina de reeducare a persoanei ce a comis cuvinovie o contravenie (art. 32 CC al RM), fr prezen a ei n procedura de judecare(examinare) a cauzei contravenionale, fiind greu de realizat, considerm raionalmodificareaart. 437 alin. (1) Aducerea silit dup cum urmeaz :

(1) Aducerea silitconst n conducerea for atn fa a instanei a persoanei trase larspundere contravenional, a martorului sau a victimei care se eschiveaz de laprezentare.

8. Considerm oportun introducerea n planurile de nv mnt ale tuturorinstituilor de nvmnt cu profil juridic a Dreptului contravenional ca disciplin destudiu.


23/30

23

BIBLIOGRAFIA

I. Referine bibliografice n limba romn 1. Banciu D. .a. Sociologie juridic: ndrumar teoretic i practic. Chiinu: .E.P. tiina,

2004 (Tipogr. Elena-V.I.). 176 p.

2. Balan E. Instituii de drept public. Bucureti: Editura ALL Beck, 2003. 192 p.3. Brezoianu D. Drept administrativ. Partea general. Bucureti: Editura UniversitiiIndependente Titu Maiorescu, 2003. 452 p.

4. Baltag D. Teoria rspunderii i responsabilitii juridice. Chiinu: ULIM, 2007 (F.E.-P.Tipogr. Central). 440 p.

5. Comarnicaia E., Zlateva E. Dreptul contravenional ca ramur a sistemului de drept:evoluia lui. n: Legea i viaa, octombrie, 2011. p. 35-38

6. Comarnicaia E. Constrngerea juridic n dreptul contraven ional i dreptul civil. n:Legea i viaa, iulie, 2010. p. 50-54

7. Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218-XVI din24.10.2008, art. 17. n: Monitorul Oficial, 2009, nr. 3-6, art. Nr. 15.

8. Costin M. Rspunderea juridic n R.S.R. Cluj: Editura Dacia, 1974.9. CreangI. Curs de drept administrativ: pentru studen ii fac. de drept. Chiinu: Epigraf,

2003. 336 p.10.Costin M. Noiunea de conduitilicit i criteriile de determinare. n: Revista Romnde

Drept, nr. 6/1982. p. 33-45.11.Corcenco A. Rspunderea minorilor pentru svrirea contraveniilor administrative.

Chiinu: Academia de tiine a RM, IFS i D., 2005. 144 p.12.Cojocaru D. Starea contravenionaln Republica Moldova. n: Dreptul contraven ional

ca ramurdistinct a sistemului de drept. Materialele simpozionului tiinific studenescuniversitar din 3 decembrie 2010. Chiinu: Notograf Prim SRL, 2011. p. 92-96

13.Furdui S. Propunere privind aplicarea cursului de instruire juridic Dreptcontravenional. n: Legea i viaa, aprilie, nr. 4, 2009. p. 4-5

14.Furdui S. Opinie la cu privire la Codul contravenional. n: Legea i viaa, ianuarie, 2010.p. 11-21

15.Furdui S. Sugestii i concluzii n legtur cu aplicarea Codului contraven ional. n:Revista Naionalde Drept, nr.1, ianuarie, 2010. p. 34-43

16.Furdui S. Dreptul contravenional. Manual. Chiinu: Cartier Juridic, 2005. 248 p.17.Guuleac V., Comarnicaia E. Aspectul socio-juridic privind determinarea vrstei

persoanei fizice ca condiie de obinere a statutului de subiect pasiv al rspunderiicontravenionale. n: Legea i viaa, februarie, 2012. p. 8-16

18.Guuleac V., Comarnicaia E. Codul contravenional al Republicii Moldova (analizajuridic). n: Revista Naional de Drept, martie, 2009. p. 23-2919.Guuleac V., Comarnicaia E. Programa analiticla disciplina: Drept contraven ional iprocedura contravenional. Chiinu: Grafema Libris SRL, 2009. 40 p.

20.Guuleac V., Comarnicaia E. . Chiinu: Academia deAdministrare Public de pe lng Pre edintele RM, 2009. p. 72-85

21.Guuleac V., Comarnicaia E. Delimitarea rspunderii contravenionale de ceaadministrativ. Conferina jubiliar a profesorului universitar Gh. Costachi la 70 de anidin 01.05.2011 - Contribuia colii tiin ifice a profesorului universitar Gh. Costachila edificarea statului de drept: probleme, realizri i perspective. Chiinu: Academia de

tiine ale Moldovei, 2011. p. 447-455.

22.Guu A. Formele rspunderii juridice. n: Revista Naional de Drept, aprilie, 2006. p. 79-85.


24/30

24

23.Guuleac V. Tratat de drept contravenional. Chiinu: S. n., 2009 (E.F.-P Tipogr.Central). 320 p.

24.Guuleac V., Boghin A. Responsabilitatea i rspunderea juridic metode deconstrngere n administrarea public. n: Legea i viaa, ianuarie, 2009. p. 13-16

25.Hotca M. A. Drept contravenional: partea general. Bucureti: Editas, 2003. 437 p.26.Manda C. Drept administrativ: tratat elementar. Vol. I. Ed. a II-a, revizuit i adugat.Bucureti: Lumina Lex, 2002. 399 p.27.Negru V. Drept administrativ. Edi ie revzut i adugat. Bucureti: Lumina Lex, 2004.

352 p.28.Orlov M. Rspunderea n dreptul administrativ. Aspect teoretic. Chiinu, 1997. 117 p.29.Orlov M., Belecciu t. Drept administrativ: (pentru uzul studenilor). Chiinu: Elena-

V.I., 2005. 270 p.30.Ordonana Guvernului a Romniei nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor,

art. 22 alin. (2). n: Monitorul Oficial nr. 410 din 25.07.2001.31.Preda M. Drept administrativ. Bucure ti: Lumina Lex, 2002.32.Pivniceru M., Susanu P., Tudurache D. Contravenia. ndrumar teoretic i practic. Iai:

Institutul European, 1997. 270 p33.Poenaru Iu. Rspunderea pentru contravenii. Bucureti: Lumina Lex, 1998. 96 p.34.Preda M. Tratat elementar de drept administrativ romn. Ediia a II-a. Bucureti: Lumina

Lex, 1999. 736 p.35.Rdulescu S. Sociologia problemelor sociale ale vrstelor. Bucureti: Lumina Lex, 2001.

438 p.36.Trilescu A. Drept administrativ. Tratat elementar. Bucureti: Editura ALL Beck, 2002.

400 p.37. iclea Al. Reglementarea contraven iilor. Bucure ti: Lumina Lex, 2003.38.iclea Al. Reglementarea contraveniilor. Ediia a III-a, revzut i adugat. Bucureti:

Lumina Lex, 1998. 935 p.39.Vedina V. Drept administrativ i instituii politico-administrative. Manual practic.

Bucureti: Lumina Lex, 2002. 656 p.40.Urs I.R., Todic C.I. Teoria persoanelor .Bucure ti: Oscar Print, 2003. 400 p.II. Referine bibliografice n limba rus 41. .. : . : , 2000.

251 p.42. . . : . 2- ., . .

: , 2004. 351 p.43. . . : . :

, 2004. 932 p.44. . ., . . : .: -, 2005.

45. : / . . . , . . . :, 2009. 728 p.

46. . . : . .: - . -, 1989. 204 p.

47. . . : . . Chiinu: Elena V. I. SRL, 2007. 464 p.

48. . . - . n: , , 2008. . 4-11

49. . . - . n: , , 2008. . 4 - 8


25/30

25

50. .., . - : . : , , 2009. . 9-23

51. ., . . : , ,

2009. . 4-952. . ., ., . . : , ,2010. . 4-12

53. 30.12.2001 195- ; http://www.consultant.ru/ popular/koap/13_17.html. (vizitat la22.01.2012, ora 01.00).

54. 21. 04.2003 194- ; htpp://pravo.levonevsky.org/ (vizitat la 28.01.2012, ora 01.03).

55. 30.01.2001 N 155-II; http://pavlodar.com/ zakon/?doc=00524&ogl=all (vizitat la

28.01.2012, la ora 12.13).56. o 11

2000 906- IQ; http://www.caa.gov.az/ ru/legislation/13.pdf (vizitat la28.01.2012, ora 22.45).

57. . . : . : , 2001. 320 p.58. . . : . . 3-, .

. : , 2002. 468 p.


26/30


27/30

27

ADNOTAREComarnicaia Elena. Rspunderea contravenionalca modalitate a constrngerii

statale n domeniul asigurrii ordinii de drept. Tezpentru obinerea gradului tiinific de

doctor n drept. Specialitatea: 12.00.02 Drept public (administrativ); organizarea ifuncionarea instituiilor de drept. Chiinu, 2012.

Structura tezei: cuprins, introducere, trei capitole, concluzii generale i recomandri,bibliografie din 187 de surse, 141 de pagini text de baz. Rezultatele obinute au fost publicate n15 lucrri tiinifice.

Cuvinte-cheie: contravenie, contraven ionalitate, metod de constrngere, r spunderecontravenional, sanciune, subiect pasiv al rspunderii contravenionale, discernmnt.

Domeniul de studiu:administrarea n domeniul combaterii contravenionalitii.Scopul i obiectivele lucrrii. Teza are drept scop determinarea rolului i locului

rspunderii contravenionale n sistemul metodelor de constrngere statal aplicate pentruasigurarea ordinii de drept. n vederea realizrii scopului propus trebuie atinse urmtoarele

obiective: analiza i n elegerea metodelor de constrngere; studierea investigaiilor i cadruluijuridic privind subiectele rspunderii contravenionale.

Noutatea i originalitatea tiinific. Teza constituie o ampl cercetare a cadrului juridicprivind rspunderea contravenionalca modalitate a constrngerii statale n domeniul combateriicontravenionalitii i a practicii aplicrii ei, reprezint o abordare pragmatic a r spunderiicontravenionale, a locului i rolului ei n asigurarea ordinii de drept n ar, relevndneconcordanele i cerinele legislative care influeneaz eficacitatea aplic rii acestei metodepentru contracararea fenomenului contravenional.

Problema tiinific soluionateste condi ionatde faptul c , n doctrin, att rspundereacontravenional ca form a r spunderii juridice i a constrngerii statale n asigurarea ordinii dedrept, ct i mecanismul juridic de aplicare a sanciunilor prezint aspecte neclare i discutabile.

Semnificaia teoretic se manifest n formularea defini iei rspunderii contravenionale ideterminarea trsturilor ei; constatarea dependenei statutului administrativ-juridic alfptuitorului ilicitului de c

adm referat

Documents