7/25/2019 DUE, curs

1/6

1

Decizia n Uniunea European!

Proceduri decizionale

(Surs!: http://europa.eu/institutions/decision-making/index_ro.htm)

1. Procedura legislativa ordinara(sursa: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0080a6d3d8/Procedura-legislativ!-ordinar!.html)(sursa: Tratatul privind func"ionarea Uniunii Europene, articolul 294)

Procedura de codecizie a fost introdus! prin Tratatul de la Maastricht privind UniuneaEuropean!(1992) #i a fost extins!#i eficientizat!prin Tratatul de la Amsterdam (1999). Prinintrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, procedura legislativ!ordinar!a devenit principala procedur!legislativ!a sistemului decizional al UE.

Procedura legislativ! ordinar! acord! astfel aceea#i importan"! Parlamentului #i ConsiliuluiUniunii Europene ntr-o gam!larg!de domenii (de exemplu: guvernan"!economic!, imigrare,energie, transport, mediu #i protec"ia consumatorilor). Marea majoritate a legilor europene suntadoptate n comun de c!tre Parlamentul European #i Consiliu.Comisia trimite propunerea sa Parlamentului #i Consiliului.

! Aceste institu"ii o examineaz!#i o discut!n dou!lecturi succesive.! Dac!nu ajung la un acord dup!a doua lectur!, propunerea este transmis!unui Comitet

de conciliere format dintr-un num!r egal de reprezentan"i ai Consiliului #i aiParlamentului.

! Reprezentan"ii Comisiei asist!, de asemenea, la ntrunirile Comitetului de conciliere #iparticip!la discu"ii.

!

Odat! ce Comitetul ajunge la un acord, textul convenit este trimis Parlamentului #iConsiliului pentru o a treia lectur!, astfel nct acesta s!poat!fi adoptat n final ca textlegislativ.

! Acordul final al celor dou!institu"ii este indispensabil pentru adoptarea textului.! Chiar #i n cazul n care comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui proiect

comun, Parlamentul poate respinge actul propus cu majoritatea voturilor exprimate

Articolul 294:

(1) n cazul n care, n tratate, se face trimitere la procedura legislativ! ordinar! pentruadoptarea unui act, se aplic!procedura de mai jos.

(2) Comisia prezint!o propunere Parlamentului European $i Consiliului.

Prima lectur!

(3) Parlamentul European adopt!pozi%ia sa n prim!lectur!$i o transmite Consiliului.

(4) n cazul n care pozi%ia Parlamentului European este aprobat!de Consiliu, actul respectiv se

7/25/2019 DUE, curs

2/6

2

adopt!cu formularea care corespunde pozi%iei Parlamentului European.

(5) n cazul n care pozi%ia Parlamentului European nu este aprobat!de Consiliu, acesta adopt!pozi%ia sa n prim!lectur!$i o transmite Parlamentului European.

(6) Consiliul informeaz!pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptareapozi%iei sale n prim!lectur!. Comisia informeaz!pe deplin Parlamentul European cu privire lapozi%ia sa.

A doua lectur!

(7) n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European:

(a) aprob! pozi%ia Consiliului din prima lectur! sau nu s-a pronun%at, actul respectiv seconsider!adoptat cu formularea care corespunde pozi%iei Consiliului;

(b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, pozi%ia Consiliului din prima lectur!,actul propus este considerat ca nefiind adoptat;

(c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modific!ri la pozi%ia Consiliului dinprimalectur!, textul astfel modificat se transmite Consiliului $i Comisiei, care emite un aviz cuprivire la aceste modific!ri.

(8) n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modific!rilor Parlamentului European,Consiliul, hot!rnd cu majoritate calificat!:

(a) aprob!toate aceste modific!ri, actul respectiv este considerat aprobat;

(b) nu aprob! toate modific!rile, pre$edintele Consiliului, n consens cu pre$edinteleParlamentului European, convoac!comitetul de conciliere, ntr-un termen de $ase s!pt!mni.

(9) Consiliul hot!r!$te n unanimitate cu privire la modific!rile care au f!cut obiectul unui aviznegativ din partea Comisiei.

Concilierea

(10) Comitetul de conciliere, care reune$te membrii Consiliului sau reprezentan%ii lor $i totat%ia membri care reprezint! Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acordasupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat! a membrilor Consiliului sau areprezentan%ilor acestora $i cu majoritatea membrilor care reprezint!Parlamentul European, ntermen de $ase s!pt!mni de la data convoc!rii, pe baza pozi%iilor Parlamentului $i aleConsiliului din a doua lectur!.

(11) Comisia particip! la lucr!rile comitetului de conciliere $i ia toate ini%iativele necesarepentru promovarea unei apropieri ntre pozi%iile Parlamentului European $i ale Consiliului.

(12) n cazul n care, n termen de $ase s!pt!mni de la convocare, comitetul de conciliere nuaprob!niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.

A treia lectur!

7/25/2019 DUE, curs

3/6

3

(13) n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob! un proiect comun,Parlamentul European $i Consiliul dispun fiecare de un termen de $ase s!pt!mni de la aceast!aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, ParlamentulEuropean hot!rnd cu majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul cu majoritate calificat!. ncaz contrar, actul propus este considerat neadoptat.

(14) Termenele de trei luni $i $ase s!pt!mni prev!zute la prezentul articol sunt prelungite cucel mult o lun! $i, respectiv, dou! s!pt!mni, la ini%iativa Parlamentului European sau aConsiliului.

Dispozi"iispeciale

(15) n cazul n care, n situa%iile prev!zute n tratate, un act legislativ face obiectul proceduriilegislative ordinare la ini%iativa unui grup de state membre sau la recomandarea B!nciiCentrale Europene ori la solicitarea Cur%ii de Justi%ie, alineatul (2), alineatul (6) a doua tez!$ialineatul (9) nu se aplic!.

n aceste cazuri, Parlamentul European $i Consiliul transmit Comisiei proiectul de act, precum

$i pozi%iile lor din prima $i din a doua lectur!. Parlamentul European sau Consiliul poatesolicita avizul Comisiei n orice faz!a procedurii, aviz pe care Comisia l poate emite $i dinproprie ini%iativ!. Comisia poate, de asemenea, n cazul n care consider!necesar, s!participela comitetul de conciliere n condi%iile prev!zute la alineatul (11).

2. Procedura de consultare(sursa: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00c5e7159b/Consultarea.html)

n conformitate cu articolul 289 din Tratatul privind func%ionarea Uniunii Europene (TFUE),consultarea este o procedur!legislativ!special!prin care Parlamentului i se solicit!avizul cu

privire la legisla%ia propus!, nainte ca aceasta s! fie adoptat! de Consiliu. ParlamentulEuropean poate aproba sau respinge o propunere legislativ!sau poate propune amendamente laaceasta. Consiliul nu are obliga%ia legal! de a %ine seama de avizul Parlamentului, ns!, nconformitate cu jurispruden%a Cur%ii de Justi%ie, nu trebuie s!adopte o decizie n lipsa acestuia.Ini%ial, Tratatul de la Roma din 1957 acorda Parlamentului un rol consultativ n procesullegislativ; Comisia formula propuneri, iar Consiliul adopta legisla%ia.

Actul Unic European (1986) $i tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa $i Lisabona auextins n mod succesiv prerogativele Parlamentului. n prezent, acesta poate juca rolul decolegislator, pe picior de egalitate cu Consiliul, n marea majoritate a domeniilor (a se vedea"Procedura legislativ! ordinar!"), consultarea devenind o procedur! legislativ! special! (sauchiar o procedur!nelegislativ!) utilizat!ntr-un num!r limitat de cazuri.

Aceast!procedur!se aplic!n prezent ntr-un num!r limitat de domenii legislative, cum ar fiderog!rile de pe pia%a intern! $i dreptul concuren%ei. Consultarea Parlamentului, cu titlu deprocedur!nelegislativ!, constituie o cerin%!$i n cazul adopt!rii de acorduri interna%ionale ncadrul politicii externe $i de securitate comune (PESC).

3. Aprobarea

7/25/2019 DUE, curs

4/6

4

(sursa: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0087a559c8/Aprobarea.html)

n anumite domenii legislative, Parlamentului European i se solicit! s! #i dea aprobarea, caprocedur!legislativ!special!n conformitate cu articolul 289 alineatul (2) din Tratatul privindfunc"ionarea Uniunii Europene (TFUE). Procedura de aprobare confer!Parlamentului drept de

veto. Astfel, Parlamentul are rolul de a aproba sau de a respinge propunerea legislativ!f!r!alteamendamente, iar Consiliul nu poate ignora avizul Parlamentului. Aprobarea, ca procedur!nelegislativ!, este necesar!#i atunci cnd Consiliul adopt!anumite acorduri interna"ionale.Cunoscut!anterior sub denumirea de procedur!de aviz conform, aceasta a fost introdus!n1986 de Actul Unic European n dou!domenii: acordurile de asociere #i acordurile de aderarela Uniunea European!. Domeniul de aplicare al procedurii a fost extins prin toate modific!rileulterioare ale tratatelor.

Ca procedur!nelegislativ!, consultarea se aplic!de obicei n cazul ratific!rii anumitor acordurinegociate de Uniunea European! sau n special n cazurile de nc!lcare grav! a drepturilorfundamentale, n temeiul articolului 7 din Tratatul privind Uniunea European! (TUE) #i, de

asemenea, n cazul ader!rii unor noi state membre sau pentru retragerea din UE.Ca procedur!legislativ!, aceasta trebuie utilizat!#i n cazul adopt!rii de noi acte legislative ndomeniul combaterii discrimin!rii; procedura acord!n prezent Parlamentului European dreptde veto #i atunci cnd se aplic!temeiul juridic general privind subsidiaritatea, n conformitatecu articolul 352 din TFUE.

4. Procedura de cooperare consolidat!(sursa: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00f190d1e3/Cooperarea-consolidat!.html)

Introdus!de Tratatul de la Amsterdam, procedura de cooperare consolidat!permite statelormembre interesate s!stabileasc!ntre ele o cooperare mai strns!.

Cooperarea consolidat!poate fi solicitat!de statele membre ale Uniunii n domeniile prev!zuten tratate, cu excep"ia domeniilor care sunt de competen"a exclusiv!a Uniunii. Comisiaanalizeaz!cererea #i poate prezenta o propunere Consiliului n acest sens. n cazul n careComisia hot!r!#te s!nu prezinte o propunere, ea va explica motivele sale statelor membreinteresate.

n cazul n care Comisia prezint!o propunere, autoriza"ia de a recurge la cooperareaconsolidat!este acordat!de Consiliu, dup!ob"inerea aprob!rii Parlamentului European.n cazul cooper!rii consolidate n cadrul politicii externe #i de securitate comune, cererea estetrimis!Consiliului #i transmis!apoi

naltului Reprezentant pentru afaceri externe #i politica desecuritate #i Comisiei, n vederea ob"inerii avizului acestora. Cererea este transmis!#iParlamentului European, spre informare. n toate situa"iile, Parlamentul este informat n modregulat cu privire la evolu"ia formelor de cooperare consolidat!.

5. Procedura de numire

7/25/2019 DUE, curs

5/6

5

(sursa: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0040e8bfb3/Procedura-de-numire.html)

Parlamentul European exercit! un control democratic asupra tuturor activit!"ilor comunitare.Procedurile de numire permit Parlamentului s!-#i exercite func"ia de control asupra anumitor

institu"ii europene.Influen"a Parlamentului European asupra componen"ei #i numirii membrilor ComisieiProcedura de numire a Pre#edintelui Comisiei a fost modificat!de tratatele de la Amsterdam,Nisa #i Lisabona. Aceste tratate au consolidat influen"a Parlamentului, conferindu-i ocompeten"! de nvestire n cadrul procedurii de numire a membrilor Comisiei Europene.Numirea pre#edintelui Comisiei se face n temeiul articolului 17 alineatul (7) din TUE.Candidatul la pre#edin"ia Comisiei este propus de Consiliul European, care hot!r!#te cumajoritate calificat! #i trebuie s! "in! seama de rezultatele alegerilor pentru ParlamentulEuropean. Candidatul este ales de Parlamentul European, cu majoritatea membrilor care lcompun.

Consiliul, hot!rnd cu majoritate calificat!, de comun acord cu pre#edintele ales, adopt!listacelorlalte personalit!"i pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei (inclusivnaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe #i politica de securitate). Fiecare comisardesemnat este apoi audiat de comisia competent!, nainte ca to"i comisarii s! fie supu#i, ncalitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. La sfr#itul acestuiproces, Comisia, n ansamblul ei, este numit!de Consiliul European, hot!rnd cu majoritatecalificat!.

6. Procedura de ini"iativ!legislativ!(sursa: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00cff90800/Procedura-de-ini"iativ!-

legislativ!.html)Ini"iativa legislativ!apar"ine Comisiei. Tratatul de la Maastricht, consolidat prin Tratatul de laLisabona, a conferit totu#i Parlamentului European un drept de ini"iativ! legislativ! care ipermite s!cear!Comisiei s!-i prezinte o propunere.Programarea anual!#i multianual!Conform tratatului, Comisia adopt!ini"iativele de programare anual!#i multianual!a Uniunii.n vederea atingerii acestui obiectiv, Comisia #i preg!te#te programul de lucru, care reprezint!contribu"ia sa la programarea anual! #i multianual! a Uniunii. Parlamentul Europeancoopereaz! deja cu Comisia n procesul de elaborare a programului de lucru al acesteia, iarComisia "ine seama de priorit!"ile exprimate de Parlament n acest stadiu. n urma adopt!rii

sale de c!tre Comisie, este prev!zut un trilog ntre Parlament, Consiliu #i Comisie n vedereaajungerii la un acord cu privire la programarea Uniunii.Anexa XIV la Regulamentul de procedur! (Acord-cadru privind rela"iile dintre ParlamentulEuropean #i Comisia European!) prevede dispozi"ii detaliate, inclusiv un calendar.Parlamentul adopt! o rezolu"ie referitoare la programarea anual!. Pre#edintele solicit!Consiliului s! #i dea avizul cu privire la programul de lucru al Comisiei #i rezolu"iaParlamentului. n cazul n care o institu"ie nu este n m!sur! s! respecte calendarul stabilit,

7/25/2019 DUE, curs

6/6

6

acesteia i se solicit!s!notifice celelalte institu"ii cu privire la motivele ntrzierii #i s!propun!un nou calendar.