Dreptul mediului

1. NOTIUNEA DE MEDIU

Notiunea de mediu este considerata ca fiind o notiune fundamentala si cuprinzatoare prin care se intelege lumea vie si cea neinsufletita, aproape tot ce inconjoara omul.

Notiunea de mediu sta la baza ecologiei ca stiinta, definita de biologi ca fiind "studiul relatiilor complexe, directe sau indirecte, dintre animale si mediul lor organic sau anorganic."

2.OBIECTUL SI METODA DE REGLEMENTARE A DREPTULUI MEDIULUI

Obiectul dreptului mediului il reprezinta relatiile sociale ce se nasc in legatura cu conservarea si dezvoltarea mediului natural si artificial.

METODA de REGLEMENTARE în dreptul mediului reprezintă poziţia sau atitudinea pe care statul o alege pentru reglementarea relaţiilor sociale de mediu. Relaţiile sociale privind protecţia şi dezvoltarea mediului sunt reglementate prin norme imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga.

Statul intervine în mod autoritar şi direct în reglementarea juridică a raporturilor sociale de mediu datorită faptului că protecţia şi dezvoltarea mediului reprezintă o problemă de interes naţional.

3.SURSELE DR MEDIULUI PE PLAN NATIONAL

1.Legea - reprezinta dreptul scris, expresia prin intermediul puterii publice competente in acest sens, a unei reguli, a unei vointe formulate pt viitor si enuntata intr-un text oficial (Constitutia, Codul, Legea propriu-zisa, Decrete legi)

2.Actele guvernamentale pot fi utilizate pt aplicarea concreta a unor legi cadru.

Gurvernul adopta 2 categorii de acte:

a)Hotarari

b)Ordonante

3.Actele autoritatilor publice locale

Actele, respectiv hotararile adoptate de Consiliile Locale in exercitarea atributiilor privind refacerea si protectia mediului inconjurator, in scopul cresterii calitatii vietii , protectia si conservarea monumentelor istorice si de arhitectura.

4.Cutuma

-a avut un rol important de drept inaintea adoptarii codurilor moderne

5.Uzurile internationale

-servesc la completarea ori interpretarea contractelor

-sunt uzuri stabilite intr-o regiune sau intr-un mediu comercial

6.Mijloace auxiliare

-jurisprudenta, doctrina si dr comparat se regasesc si in dr mediului aceste mijloace auxiliare

7.Jurisprudenta

-hotararile adoptate de catre instantele judecatoresti

4.PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

Principiile dr mediului sunt acele reguli esentiale, de maxima aplicabilitate, care stau la baza ramurii de drept.

Principiile dr mediului se clasifica in:principii fundamentale si principii generale.

Principiile fundamentale ale dr mediului sunt consacrate la toate nivelurile acestuia si privesc intregul domeniu, constituind structura care ii confera unitate, coerenta, stabilitate si unicitate.

Principiile generale sunt consacrate la nivelul dr mediului si domina materiile traditionale ale acestuia si exprima specificul acestora.

Conform OUG 195/2005 privind protectia mediului, principiile strategice ce stau la baza reglementarii juridice privind protectia mediului si a activitatilor practice consacrate zasigurarii unei dezvoltari durabile sunt:

a) principiul integrarii politicii de mediu in celelalte politici sectoriale

b) principiul precautiei in luarea deciziilor

c)principiul actiunii preventive

d)principiul retinerii poluantilor la sursa

e)principiul "poluatorul plateste"

f)pr conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural

g)utilizarea durabila a resurselor naturale

h)informarea si participarea publicului la luarea deciziilor, precum si accesul la justitie in probleme de mediu

i)dezvoltarea colaborarii internationale pt protectia mediului

5.FUNCTIILE DR MEDIULUI

Dreptul indeplineste o serie de functii specifice pt realizarea obiectivelor unei dezvoltari sociale echilibrate, in armonie cu ocrotirea, conservarea si ameliorarea naturii inconjuratoare.

a)Functia de promovare a obiectivelor ecodezvoltarii

Se realizeaza prin stimularea unui tip superior de dezvoltare care se imbina in mod armonios cerintele unei cresteri economice rapide cu cele ale conservarii si ameliorarii calitatii naturale ale mediului ambiant.

b) Functia de protectie a mediului

Prin lege sunt prevazute o serie de dispozitii si norme tehnice prin a caror respectare se asigura prevenirea poluarii oricarui factor de mediu, combaterea poluarii, precum si inlaturarea efectelor negative pe care le pot produce produsele si substantele chimie.

c)Functia de organizare si institutionalizare a actiunii sociale in favoarea protectiei si dezvoltarii mediului.

In temeiul acestei functii de cale juridica se stabilesc si functioneaza structurile necesare in vederea identificarii, analizei, deciziei si infaptuirii diferitelor masuri vizand solutionarea problemelor ecologice.

d)Functia de promovare si cooperare internationala in domeniul mediului

Prin normele juridice se realizeaza optimizarea si diversificarea cooperarii economice internationale, a transferului de tehnologii, la diversele probleme ale protectiei si dezvoltarii calitatii naturale ale mediului ambiant.

6.ANALIZA COMPARATIVA INTRE DR MEDIULUI SI DR CIVIL

Intre dr mediului si dr civil se manifesta o serie de interconexiuni, determinate in principal de exercitarea dreptului de proprietate si a dezmembramintelor sale, asupra factorilor naturali ai mediului, supusi protectiei, in conditiile legii.

Intre cele doua ramuri exista si deosebiri majore determinate de obiectul diferit si metodele proprii de reglementare.Continutul raportului juridic civil este stabilit prin vointa partilor in civil, iar in dr mediului este determinat prin lege.

7.ANALIZA COMPARATIVA INTRE DR MEDIULUI SI DR ADMINISTRATIV

Dreptul mediului se apropie cel mai mult de dr administrativ datorita, in pricipal rolului statului si importantei acestuia in realizarea legislatiei privind protectia si conservare mediului prin actele emise de organele administratiei publice.

8.RAPORTURI JURIDICE DE MEDIU

Raportul juridic de dr mediului este relatia sociala formata intre persoane in legatura cu protectia si dezvoltarea mediului, reglementata prin norme juridice ale dr mediului.

Structura raportului juridic de drept al mediului cuprinde 3 elemente: subiect, obiect, continut.

Subiectele raportului juridic sunt:

a) persoanele juridice, altele decat statul, unitatile administrativ-teritoriale si organele acestora, participa la raporturi de dr mediului indiferent ca sunt de nationalitate romana ori de alta nationalitate.

b) persoanele fizice care pot fi cetateni ai Romaniei sau cetateni straini, apatrizi sau au dubla cetatenie

Pe plan national, statul apare ca reprezentant sau aparator al intereselor generale ale societatii in domeniul protectiei mediului. Statul roman este subiect de drept pe plan international.

OBIECTUL consta in actiunile sau inactiunile la care partile sunt indrituite sau tinute, adica in conduita acestora fata de elementele (naturale sau artificiale) ale mediului.Obiectul este variat si diversificat.

CONTINUTUL raportului juridic este format din drepturi si obligatiile corelative ale subiectilor raportului.

9.NOTIUNEA DE DREPT FUNDAMENTAL AL OMULUI

Drepturile si libertatile fundamentale ale omului constituie o finalitate a intregii activitati umane, a aceleia democratice si progresiste. Problematica drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului este reglementata de dr constitutional, in plan intern si este si obiect al reglementarilor de drept international public.

10.CARE SUNT CELE 5 DR GARANTII PREVAZUTE DE ART 5 DIN OUG 195/2005

a) accesul la informatia privind mediul, cu respectarea conditiilor de confidentialitate prevazute de legislatia in vigoare; b) dreptul de asociere in organizatii pentru protectia mediului;c) dreptul de a fi consultat in procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii si legislatiei de mediu, emiterea actelor de reglementare in domeniu, elaborarea planurilor si programelor;d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizatiilor pentru protectia mediului, autoritatilor administrative si/sau judecatoresti, dupa caz, in probleme de mediu, indiferent daca s-a produs sau nu un prejudiciu;e) dreptul la despagubire pentru prejudiciul suferit

11.AUTORITATILE NATIONALE CU ROL IN PROTECTIA MEDIULUIa) Comitetul regional pt protectia mediului-avizeaza planul regional de actiune pt protectia mediului si planurile regionale sectoriale specifice si analizeaza stadiul realizarii lor-stabileste programe de educare si de constientizare a publicului privind protectia mediului

b)Autoritatea publica centrala pt protectia mediului-reactualizeaza strategii pt integrarea politicilor de mediu-coordoneaza activitatea de instruire-initiaza proiecte de acte normative, norme tehnice, reglementari si proceduri specifice

c)Agentia Nationala pt protectia mediului-planifica strategia de mediu-monitorizeaza factori de mediu-autorizeaza activitatile cu impact asupra mediului

-raporteaza Agentiei Europene de Mediu calitatea aerului, schimbarile climatice, ariile protejate, contaminarea solului

d)Autoritatile administratiei publice centrale

-elaboreaza politica si strategiile aplicabile in domeniul propriu de activitate, in conformitate cu principiile prezentei ordonante

-asigura integrarea politicilor de ordine in politicile specifice

-dezvolta impreuna cu autoritatile publice programe de restructurare

e)Autoritatea publica centrala pt sanatate

-organizeaza si coordoneaza activitatea de monitorizare a starii de sanatate a populatiei in relatie cu factorii de risc din mediu

-supravegheaza si controleaza calitatea apei potabile si de imbaiere

f)Ministrul Apararii Nationale

-elaboreaza norme si instructiuni, specific pt domeniile sale de activitate

-supravegheaza respectarea de catre personalul MAN a normelor de protectie a mediului

-evalueaza mediul

g)Autoritatile publice centrale in domeniul securitatii nationale

-realizeaza activitatea de protectie a mediului prin structuri proprii care desfasoara actiuni de control, indrumare si coordonare, in scopul pastrarii si mentinerii echilibrului ecologic in domeniul de activitate

-aplica sanctiuni pt incadrarea de catre personalul propriu a legislatiei de protectie a mediului

h)Autoritatea publica centrala pt educatie si cercetare

-promoveaza tematicile de studiu si programe de cercetare care raspund prioritatilor stabilite de autoritatea publica centrala pt protectia mediului

-elaboreaza programe educationale in scopul formarii unui comportament responsabil fata de mediu

i)Autoritatea publica centrala in domeniul agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale

-asigura protectia si conservarea solurilor si mentinerea patrimoniului funciar

-aproba locatiile si suprafetele pe care urmeaza sa fie cultivate plante superioare modificate genetic

-asigura prin registrul national, evidenta suprafetelor cultivate si a cultivatorilor de plante superioare modificate genetic

j)Autoritatea nationala pt protectia consumatorului

-elaboreaza in colaborare cu autoritatea publica centrala pt protectia mediului

-asigura controlul activitatilor in domeniul sau de activitate si al transmisibilitatii produselor

k)Administratia Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii

l)Garda Nationala de Mediu

-atributii in domeniul protectiei mediului

12.NOTIUNEA DE ACTE DE REGLEMENTARE, TRASATURI SI CATEGORII

Legislatia romaneasca a optat pt denumirea generica de "acte de reglementare" pt autorizatiile, acordurile si avizele de mediu. Autoritatile competente in domeniu emit, dupa caz, 3 categorii de acte de reglementare: avize de mediu, acorduri, autorizatiicu exceptia Garzii de Mediu. Acestea sunt acte tehnico-juridice care exprima decizia autoritatilor competente in materie de mediu si stabilesc conditii pt desfasurarea proiectelor , precum si drepturi si obligatii pt titularii acestora.

Categorii:

Avize de mediu:

-pt planuri si programe

-pt stabilirea obligatiilor de mediu

-pt produse de protectie a plantelor

-pt autorizarea ingrasamintelor chimice

Acordurile:

-de mediu

-de export/import plante si animale salbatice

-de import pt organisme modificate genetic

Autorizatii:

-de mediu

-integrate de mediu

-privind activitatile cu organizare modificata genetic

-privind emisiile de gaze cu efect de sera

-pt permis CITES

13.PROTECTIA ATMOSFEREI IN DR INTERN

OUG 243/2000 privind protectia atmosferei, stabileste ca prin reglementarea activitatilor cu impact asupra calitatii atmosferei dar si printr-o strategie nationala corespunzatoare in domeniu, se urmareste asigurarea dreptului fiecarei persoane la un mediu de calitate.

Strategia nationala privind protectia atmosferei are ca scop crearea cadrului necesar pt dezvoltarea si implementarea unui sistem integrat de gestionare a calitatii aerului, eficient din punct de vedere economic.

Principalele obiective ale strategiei nationale in domeniu sunt:

-mentinerea calitatii aerului

-imbunatatirea calitatii aerului in zonele in care acesta nu se incadreaza in limitele prevazute de normele in vigoare

-adoptarea de masuri corespunzatoare pt limitarea si eliminarea efectelor negative ale poluarii transfrontaliere

-indeplinirea obligatiilor asumate prin acordurile si tratatele internationale la care Romania este parte

-cooperarea internationala in materie

Autoritatea centrala pt protectia mediului are obligatia sa elaboreze norme tehnice , standarde, programe si reguli privind calitatea aerului, emisiile de poluanti in aer, pragul fonic, calitatea combustibililor, supravegherea calitatii aerului prin proceduri de prelevare si analiza, identificarea si controlul agentilor economici ce desfasoara activitati de risc potential sau poluare.

14.REGIMUL DE PROTECTIE SI UTILIZARE DURABILA A APELOR

Mentinerea si ameliorarea calitatii apelor se realizeaza, la nivel general, printr-un ansamblu de reglementari privind: normele tehnice referitoare la protectia apelor si a ecosistemelor acvatice, inclusiv a populatiei umane in cazul poluarilor accidentale si in context transfrontalier; procedura de autorizare pt exploatarea surselor de apa si a ecosistemelor acvatice, realizarea constructiilor hidrotehnice, pt lucrarile de indiguire si regularizare a cursurilor de apa.

Clasificare apelor supuse ocrotirii:

a) Din punct de vedere al situarii si administrarii lor apele pot fi: ape internationale;ape maritime teritoriale; apele interioare;

b)din punct de vedere al destinatiei apele sunt: de folosinta generala; ape destinate agriculturii; apele cu destinatie speciala

Reguli de protectie a apelor:

- protectia cantitativa, care se realizeaza prin folosirea rationala si protectia apelor impotriva epuizarii

- protectia calitativa, realizata prin prevenirea si combaterea poluarii

- protectia sanitara, care are ca obiectiv principal prevenirea contaminarii sau impurificarii apelor si se realizeaza prin aplicarea masurilor de protectie a calitatii apelor stabilite prin acte normative

15.EFECTELE POLUARII ASUPRA SOLULUI.

Solul poate fi poluat :

- direct prin devarsari de deseuri pe terenuri urbane sau rurale, sau din ingrasaminte si pesticide aruncate pe terenurile agricole

-indirect, prin depunerea acentilor poluanti ejectati initial in atmosfera, apa ploilor contaminate cu agenti poluanti, transportul agentilor poluanti de catre vand de pe un loc pe altul, infiltrarea prin sol a apelor contaminate

Principalele procese de degradare a solului sunt:

-eroziunea

-degradarea materiei organice

-contaminarea

-salinizarea

-compactizarea

-pierderea biodiversitatii solului

-scoaterea din circuitul agricol

16.ENUMERATI FAPTELE CONSIDERATE INFRACTIUNI PREV DE ART 98 DIN OUG 195/2005

1. arderea miristilor, stufului, tufarisurilor si vegetatiei ierboase din ariile protejate si de pe terenurile supuse refacerii ecologice; 2. poluarea accidentala datorita nesupravegherii executarii lucrarilor noi, functionarii instalatiilor, echipamentelor tehnologice si de tratare si neutralizare, mentionate in prevederile acordului de mediu si/sau autorizatiei/autorizatiei integrate de mediu. (2) Constituie infractiuni si se pedepsesc cu inchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amenda penala de la 50.000 lei (RON) la 100.000 lei (RON) urmatoarele fapte, daca au fost de natura sa puna in pericolviata ori sanatatea umana, animala sau vegetala:@ 1. poluarea prin evacuarea, cu stiinta, in apa, in atmosfera sau pe sol a unor deseuri sau substante periculoase; 2. nerespectarea restrictiilor sau interdictiilor stabilite pentru protectia apei si a atmosferei, prevazute de actele normative in vigoare;

3. folosirea de momeli periculoase si de mijloace electrice pentru omorarea animalelor salbatice si a pestilor, in scopul consumului sau al comercializarii; 4. producerea de zgomote peste limitele admise, daca prin aceasta se pune in pericol grav sanatatea umana; 5. nerespectarea restrictiilor si a interdictiilor la vanat si pescuit ale unor specii protejate sau oprite temporar prin lege si in zonele cu regim de protectie integrala, potrivit reglementarilor specifice; 6. continuarea activitatii dupa suspendarea acordului de mediu sau autorizatiei/autorizatiei integrate de mediu; 7. nesupravegherea si neasigurarea depozitelor de deseuri si substante periculoase, precum si nerespectarea obligatiei de depozitare a ingrasamintelor chimice si produselor de protectie a plantelor numai ambalate si in locuri protejate; 8. prezentarea, in lucrarile privind evaluarea de mediu,evaluarea impactului asupra mediului, a bilantului de mediu sau a raportului de amplasament a unorconcluzii si informatii false; 9. producerea si/sau importul in scopul introducerii pe piata si utilizarea unor substante si preparate periculoase, fara respectarea prevederilor actelor normative in vigoare siintroducerea pe teritoriul Romaniei a deseurilor de orice natura in scopul eliminarii acestora; 10. importul si exportul unor substante si preparate periculoase interzise sau restrictionate; 11. transportul si tranzitul de substante si preparate periculoase, cu incalcarea prevederilor legale in vigoare; 12. omisiunea de a raporta imediat despre orice accident major; 13. producerea, livrarea si utilizarea ingrasamintelor chimice si a produselor de protectie a plantelor neautorizate; 14. desfasurarea de catre persoanele juridice de activitati cu organisme modificate genetic sau produse ale acestora, fara a solicita si obtine acordul de import/export si/sau autorizatiile prevazute de reglementarile specifice; 15. Abrogat.@ (3) Constituie infractiuni si se pedepsesc cu inchisoare de la 1 la 5 ani, urmatoarele fapte, daca au fost de natura sa puna in pericol viata ori sanatatea umana, animala sau vegetala: 1. nerespectarea interdictiilor privind utilizarea pe terenuri agricole de produse de protectie a plantelor sau ingrasaminte chimice;

2. provocarea, datorita nesupravegherii surselor de radiatii ionizante, a contaminarii mediului si/sau a expunerii populatiei la radiatii ionizante, omisiunea de a raporta prompt cresterea peste limitele admise a contaminarii mediului, aplicarea necorespunzatoare sau neluarea masurilor de interventie in caz de accident nuclear; 3. descarcarea apelor uzate si a deseurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct in apele naturale sau provocarea, cu stiinta, de poluare prin evacuarea sau scufundarea in apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substante sau deseuri periculoase. (4) Constituie infractiuni sise pedepsesc cu inchisoare de la 2 la 7 ani, urmatoarele fapte: 1. continuarea activitatii dupa dispunerea incetarii acesteia; 2. neluarea masurilor de eliminare totala a substantelor si preparatelor periculoase care au devenit deseuri; 3. refuzul interventiei in cazul poluarii accidentale a apelor si a zonelor de coasta; 4. refuzul controlului, la introducerea si scoaterea din tara a substantelor si preparatelor periculoase precum si introducerea in tara a culturilor de microorganisme, plante si animale vii din flora si fauna salbatica, fara acordul eliberat de autoritatea publica centrala pentru protectia mediului; 5. aplicarea necorespunzatoare sau neluarea masurilor de interventie in caz de accident nuclear; 6. provocarea, cu stiinta, de poluare prin evacuarea sau scufundarea in apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substante sau deseuri periculoase.

17.PROTECTIA FAUNEI

Reprezentand totalitatea speciilor de animale, fauna reprezinta importanta dpdv juridic sub aspectul protectiei animalelor si pasarilor.

Se urmareste ocrotirea acestora de acte de cruzime , rele tratamente si abandon, distrugere si comercializare, acte care pot duce la disparitia speciilor.

La nivelul conceptiei generale, asistam la evolutii semnificative, de la considerarea animalelor ca simple lucruri insufletite, bunuri mobile si pana la a considera orice animal ca o fiinta sensibila si a-i recunoaste in consecinta calitatea de subiect de drept. In acest context se are in vedere consacrarea unor "drepturi ale animalului", cu consecinte juridice dintre cele mai diverse.