dreptul comunicarii. unitatea iv(3).pdf

4. COMUNICAREA PUBLIC I CADRUL LEGISLATIV AL MASS-MEDIEI DIN ROMNIA

Obiective specifice: La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s identifici garaniile constituionale oferite jurnalistilor i cadrul normativ aplicabil audiovizualului;

s explici coninutul drepturilor i libertilor de exprimare;

s delimitezi diferitele dispoziii legale privind publicitatea;

s compari modalitile rspunderii juridice ale jurnalitilor;

4.1. Cadrul legislativ al mass-mediei din Romnia 92

4.2. Cadrul normativ aplicabil audiovizualului 115

4.3. Cadrul normativ aplicabil proteciei intelectuale 128

4.4. Regimul juridic al publicitii 135 4.5. Rspunderea juridic a jurnalitilor 141

Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat 155

Teste de autoevaluare 156

Lucrare de verificare 156

Bibliografie minimal 157

Andy Puc

Dreptul comunicrii

4.1. Cadrul legislativ al mass4.1.1. Introducere

n toate statele democratice, recunoscndui critica, precumconsiderate centru vital al vielegislaii care s tindfi mcinate de conflicte, iarfinalitate (Cercelescu, 2002, p. 17)ncercrile de a emite noi legi ale presei au ereformularea vechilor legi ale presei nu a mbuncontribuit la adoptarea unui jurnalism mai profesionist. n primii cpostcomunism, legile presei erau redactate de guverne, parlamente, chiar organizaiile de prespres i de angajaconsiderau legile presei ca fiind inacceptabil de restrictive fa(Gross, 2004, p. 103)Activitatea mass-care i-a revenit treptat prin nfiinde noi coduri deontologice. Toate nomedia s-au redefinit din prisma libertredescoperite, de la definiactiveaz. Dac n domeniul audiovizualului existstandardele europene, n cazul presei scrise toate proiectele de lege acum de ctre diferite formaReprezentanii marilor ziare au vlegislative o ncercare de sugrumare a libertRomnia au manifestat o opozia unei legi a presei. Aceastremanene ale vechii mentalitasigurarea libertlege de ngrdire a libert

4.1.2. Cadrul normativ oferit de prevederile constitu

n lipsa unei legi romnevedere prevederile constitusunt coninute de Constitundatoririle fundamentale ale cetde exprimare (art. 30) Constituia se definenorme juridice, investite cu fortsociale eseniale ppoporului (Muraru, 1993, p. 50)

Comunicarea public i cadrul legislativ al mass-mediei din Romnia

rii

4.1. Cadrul legislativ al mass-mediei din Romnia

n toate statele democratice, recunoscndu-li-se drepturile de a informa, comenta i critica, precum i rolul de vector al emanciprii, mass-media sunt implicit

considerate centru vital al vieii publice (Popa, 2002, p. 64) tind spre echilibru, relaiile sociale n domeniul mass

cinate de conflicte, iar principiile democratice vor rmne f(Cercelescu, 2002, p. 17).

rile de a emite noi legi ale presei au euat aproape peste tot n Europa, iar reformularea vechilor legi ale presei nu a mbuntit libertatea presei contribuit la adoptarea unui jurnalism mai profesionist. n primii cpostcomunism, legile presei erau redactate de guverne, parlamente, chiar

iile de pres, pentru ca apoi s fie refuzate de majoritatea institude angajaii lor. La mijlocul deceniului nou, jurnali

considerau legile presei ca fiind inacceptabil de restrictive fa de libert(Gross, 2004, p. 103).

-mediei din Romnia a fost scufundat ntr-un vid legislaa revenit treptat prin nfiinarea de noi organizaii jurnalistice

de noi coduri deontologice. Toate noiunile care definesc activitatea domeniului au redefinit din prisma libertii presei i a complexit

redescoperite, de la definiia jurnalistului i pn la instituiile n care acesta

n domeniul audiovizualului exist deja conturat o legislaie care tinde spre standardele europene, n cazul presei scrise toate proiectele de lege

tre diferite formaiuni politice sau de ctre Guvern au eii marilor ziare au vzut de fiecare dat n aceste propuneri

legislative o ncercare de sugrumare a libertii presei. n ultimii ani, jurnalia au manifestat o opoziie tot mai puternic fa de tentativele de adoptare

a unei legi a presei. Aceast opoziie are la baz temerile ce ale vechii mentaliti totalitare, orice proiect proclamat ca urm

asigurarea libertii presei, odat intrat n malaxorul Parlamentului va iedire a libertii presei (Cercelescu C. M., 2002, p. 20)

Cadrul normativ oferit de prevederile constituionale

n lipsa unei legi romneti a presei, conduita jurnalitilor trebvedere prevederile constituionale aplicabile lor. Singurele prevederi n acest sens

inute de Constituia Romniei, n capitolul Drepturile, libertndatoririle fundamentale ale cetenilor: libertatea contiinei (art. 29),de exprimare (art. 30) i dreptul la informaie (art.31).

ia se definete ca fiind legea fundamental a unui stat, constituitnorme juridice, investite cu fort juridic suprem i care reglementeaz

iale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a (Muraru, 1993, p. 50).

mediei din Romnia

92

se drepturile de a informa, comenta media sunt implicit

(Popa, 2002, p. 64). n lipsa unei iile sociale n domeniul mass-media vor

principiile democratice vor rmne fr nicio

uat aproape peste tot n Europa, iar it libertatea presei i nici nu a

contribuit la adoptarea unui jurnalism mai profesionist. n primii civa ani de postcomunism, legile presei erau redactate de guverne, parlamente, chiar i de

fie refuzate de majoritatea instituiilor de , jurnalitii din regiune

de libertile lor

un vid legislativ din ii jurnalistice i redactarea

iunile care definesc activitatea domeniului i a complexitii activitii

iile n care acesta

o legislaie care tinde spre standardele europene, n cazul presei scrise toate proiectele de lege propuse pn

tre Guvern au euat. n aceste propuneri

ii presei. n ultimii ani, jurnalitii din de tentativele de adoptare

temerile c datorit unor i totalitare, orice proiect proclamat ca urmrind intrat n malaxorul Parlamentului va iei ca o

(Cercelescu C. M., 2002, p. 20).

tilor trebuie s aib n ionale aplicabile lor. Singurele prevederi n acest sens

Drepturile, libertile i ei (art. 29), libertatea

a unui stat, constituit din i care reglementeaz relaiile

i exercitarea puterii politice a

Andy Puc Comunicarea public i cadrul legislativ al mass-mediei din Romnia

Dreptul comunicrii 93

4.1.3. Libertatea de contiin. Clauza de contiin Libertatea contiinei este o libertate esenial, ea comand existena i coninutul altor liberti, precum libertatea cuvntului, libertatea presei, libertatea asocierii, pentru c aceste liberti sunt mijloace de exprimare a gndurilor, religiei i opiniilor (Cercelescu C. M., 2002, p. 19). ntr-o accepiune larg, libertatea contiinei este posibilitatea ceteanului de a avea i de a exprima public o concepie a sa despre lumea nconjurtoare. Aceast libertate este reglementat prin art. 29 din Constituie1 i este una dintre primele liberti nscrise n catalogul drepturilor umane, o libertate fundamental ceteneasc cu un coninut complex, care ncorporeaz mai multe liberti:

(1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. (2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc.

Astfel, clauza de contiin statueaz dreptul ziaristului profesionist de a spune nu oricror constrngeri, redacionale sau extraredacionale, atunci cnd credinele i convingerile acestuia se afl n pericol. Clauza de contiin presupune refuzul de a modifica, nu forma, ci coninutul acestui mesaj, refuzul de a edulcora, de a amna sau, mai ales, de a tcea. Ea nu anuleaz, ci dimpotriv, dezinhib libertatea de opinie i, ca orice drept recunoscut, presupune asumarea responsabilitii de a nu sluji cauze pe care nu le respeci i direcii politice care nu sunt conforme propriilor credine.

Textul articolului 2.4 al Codului Deontologic Unic adoptat de Convenia Organizaiilor Media din Romnia prevede c :

Jurnalistul are dreptul la clauza de contiin. El are libertatea de a refuza orice demers jurnalistic mpotriva principiilor eticii jurnalistice sau a propriilor convingeri.

De asemenea textul articolului 7 din Codul Deontologic al Ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres este direcionat spre principii largi i aplicaii stricte:

"Ziaristul are responsabilitatea civic de a aciona pentru instaurarea justiiei i dreptii sociale. n cazurile n care are tiin de abuzuri sau de nclcri ale legilor, potrivit clauzei de contiin, ziaristul are dreptul de a refuza orice ingerin care s-i influeneze decizia. Ziaristul are de asemenea dreptul de a refuza orice text de prezentare fals a datelor i faptelor. Ziaristul are dreptul de a fi informat, la angajare, asupra politicii editoriale a instituiei mass-media."

Din enunul acestor articole se remarc obligaia jurnalistului de a-i desfura profesia n conformitate cu principiile eticii jurnalistice: principiul cii de mijloc, imperativul categoric, principiul utilitii i principiul autodeterminrii (Dominick, 2009, p. 433). ntr-o lume democratic, n care libertatea de contiin este recunoscut oricrui cetean prin prevederi constituionale, clauza de contiin nu reprezint dect

1 Constituia Romniei, republicat astfel cum a fost revizuit prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin Referendumul naional din

18-19 octombrie 2003, confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr.3 din 22 octombrie 2003



recunoaterea faptului c jurnalistul are i dreptul i obligaia de a face din acest drept un privilegiu: fr libertatea sa de contiin nu este posibil dezbaterea public, confruntarea ideilor i opiniilor i confruntarea direciilor politice. Libertatea de contiin i asigur jurnalistului att ansa de a alege liber tipul de instituie de pres care i se potriveste, n raport cu propriile orientri politice i sociale, ct i pe aceea de a decide liber asupra importanei informaiilor i a valabilitii opiniilor pe care le emite sau le difuzeaz.

Astfel, clauza de contiin apare ca un drept al jurnalistului de a spune nu atunci cnd cineva dinluntrul instituiei sale de pres sau din afara ei (dar cu acordul ei) l preseaz s rosteasc lucruri n care crede, sau s tac atunci cnd el tie c trebuie s vorbeasc (Runcan, 1998, p. 200). Jurnalistul va trebui s opteze ntre propria lui demnitate i o cerin exterioar care o pericliteaz. n viaa jurnalistic actual, conflictele de contiin sunt tot mai frecvente iar acestea se soluioneaz de cele mai multe ori prin obedien, oportunism sau conformism (Ctineanu, 2008, pg. 161-162). Pe lng raiunile de ordin religios, moral sau politic care pot determina obiecia de contiin, existena unei asemenea clauze n Contractul Colectiv de Munc l apr pe jurnalist de o rspundere disciplinar n cazul n care ar refuza s execute un ordin al efului su, ordin pe care, dac l-ar pune n aplicare, ar contraveni contiinei sale. n Contractul Colectiv de Munc la nivel de Ramur de Mass-media, art. 70 alin.1 lit.a, se prevede c:

jurnalistul, fr a suferi niciun fel de consecine, are dreptul de a refuza s scrie, s pregteasc sau s participe la realizarea unui articol al crui coninut este contrar legislaiei n vigoare sau deontologiei jurnalistului profesionist invocnd clauza de contiin.

Din acest articol se desprinde clar obligaia jurnalistului de a-i desfura activitatea profesional n conformitate cu legislaia n vigoare i nu este greit s afirmm faptul c jurnalistul poate invoca clauza de contiin n refuzul su de a executa o anumit activitate, dac astfel ar nclca prevederile legale. Doar n aceste condiii se poate nltura teama acestuia de a fi sancionat pentru acest refuz.

De exemplu, dac un fotoreporter trebuie s surprind un anumit fapt jurnalistic care se desfoar pe o proprietate privat i nu exist alt posibilitate de a fotografia dect prin parcurgerea unui traseu pe acea proprietatea privat, atunci fotoreporterul va putea s refuze fotografierea, deoarece ar nsemna s ncalce o proprietate privat, fapt sancionat de legea penal. ntr-o asemenea situaie, fotoreporterul nu va putea fi sancionat disciplinar pentru refuzul su.

De asemenea, jurnalistului i revine i obligaia de a-i desfura activitatea profesional n conformitate cu normele deontologice i poate invoca clauza de contiin n situaiile n care trebuie s adopte o anumit conduit care nu este conform cu prevederile deontologice ale jurnalistului. Chiar dac legislaia romn n vigoare nu interzice expres inserarea acestei clauze n contractele individuale de munc, este necesar s precizm faptul c un Cod Deontologic al



Jurnalistului unanim acceptat de toi angajatorii ar asigura aprarea jurnalistului prin prevederile CCM la nivel de ramur. n cursul negocierilor contractului colectiv de munc la nivel de ramur mass-media a fost inclus n anexa acestui contract un Cod Deontologic al jurnalistului care trebuie respectat i aplicat de ctre toi angajatorii din instituiile mass-media ntruct contractul colectiv de munc la nivelul ramurii mass-media cu toate anexele lui inclusiv cu acest Cod Deontologic este publicat n Monitorul Oficial al Romniei, el avnd caracter de lege pentru toi angajatorii i pentru toi angajaii din mass-media.

Sarcina de lucru 1

Explic, n cteva rnduri, cum se poate realiza protecia jurnalitilor n cazul refuzului executrii unui ordin de serviciu pe motive ce in de contiin.

4.1.4. Libertatea de exprimare i libertatea presei Prima vocaie a profesionistului din mass-media este aceea de a exercita libertatea de a comunica n vederea informrii oamenilor cu privire la observaiile sale asupra lumii nconjurtoare. Aceast libertate se numr printre drepturile umane, numite absolute deoarece corespund nevoilor vitale. Fr comunicare nu exist societate, deci nu exist o supravieuire ndelungat a individului (Bertrand, 2000, p. 56). Vzut n complexitatea coninutului su juridic, libertatea de exprimare este una din cele mai vechi liberti ceteneti, o libertate de tradiie, cunoscut fie sub aceast denumire fie sub denumirea aspectelor sale: libertatea cuvntului, libertatea presei (Muraru & Tnsescu, 2002, p. 227). Strns legat de libertatea contiinei, libertatea de exprimare consacr prin Constituie n art.30, posibilitatea omului de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel:

(1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. (2) Cenzura de orice fel este interzis. (3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. (4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat.

Andy Puc

Dreptul comunicrii

(5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n masfinanrii. (6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viapersoanei i nici dreptul la propria imagine. (7) Sunt interzise de lege defimarea naional, rasial, de clas sau religioasla violen public, precum i manifest(8) Rspunderea civil pentru informaeditorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestmijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condipres se stabilesc prin lege.

Obiectul libertii departiculariznd la domeniul presei, obiectul libertinformaiile corecte privire la situaii ori evenimenmijloacele mass media, este marcat n conprivind dreptul la informare. Principalul obiectiv al mediei trebuie ssatisfacerea acestui drept la informare care apar

n ceea ce privete mai multe etape pnlibertatea de exprimare este manifestateditori i receptori. Dacexprimare, n cazul unor oplibertatea celorlal

Dreptul la libera exprimaren care se prevede c

Orice persoan are dreptul la libera exprimare.Libertatea de exprimare dobndepreambul Declaraaspiraie a oamenilor:

Furirea unei lumi n care fiinconvingerilor i vor fi eliberate de teamoamenilor.2

Exercitarea libertprima dat n art 19documentul care i confera oamenilor.

1 Prin art. 20, Constituia Romniei recunoa

privind drepturile omului: Dispoziiile constituconcordan cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte.2 Declaraia Universal a Drepturilor Omului,

3 Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat

art. 10 din Constituia Romniei ca punct de plecare n interpretarea


rii

(5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public

(6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viai nici dreptul la propria imagine.

imarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.

pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotineditorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de

ii de exprimare se refer la ce anume se poate exprima liber particulariznd la domeniul presei, obiectul libertii de exprimare l reprezint

iile corecte i de interes public, precum i opiniile sau comentariileii ori evenimente concrete. Obiectul libertii de exprimare, prin

mijloacele mass media, este marcat n coninutul dispoziiilor constituprivind dreptul la informare. Principalul obiectiv al mediei trebuie ssatisfacerea acestui drept la informare care aparine cititorului.

n ceea ce privete titularii libertii de exprimare, informaia de presmai multe etape pn cnd aceasta ajunge la receptori. Pornind de la surslibertatea de exprimare este manifestat cu subiectivitate de fiecare dintre

i receptori. Dac fiecare dintre aceste persoane se bucurexprimare, n cazul unor opiuni diferite, libertatea unuia poate intra n conflict cu libertatea celorlali. (Cercelescu, 2002, p. 29) Dreptul la libera exprimare este reglementat i de noul Cod Civil, n art 70 alin. 1, n care se prevede c:

are dreptul la libera exprimare. Libertatea de exprimare dobndete un statut deosebit, ea fiind incluspreambul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului1, cu titlul de cea mai nalt

ie a oamenilor: urirea unei lumi n care fiinele umane se vor bucura de libertatea cuvntului

i vor fi eliberate de team i mizerie a fost proclamat cea mai nalt

Exercitarea libertii de exprimare, la nivel internaional, este prevart 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului

documentul care i confer acestei liberti denumirea de cea mai nalt

ia Romniei recunoate expres acest document, ca punct de referin n interpretarea constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate

i celelalte tratate la care Romnia este parte. a Drepturilor Omului, adoptat de ONU la 10 decembrie 1948, Preambul, alin. 2 a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General ONU la 10 decembrie 1948 recunoscut

ia Romniei ca punct de plecare n interpretarea i aplicarea normelor privind drepturile omului

mediei din Romnia

96

ia de a face public sursa

(6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a

zboi de agresiune, la ur , incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau

rile obscene, contrare bunelor moravuri. tin public revine

rii artistice, proprietarului iile legii. Delictele de

la ce anume se poate exprima liber i ii de exprimare l reprezint opiniile sau comentariile cu

ii de exprimare, prin iilor constituionale

privind dreptul la informare. Principalul obiectiv al mediei trebuie s fie

ia de pres parcurge cnd aceasta ajunge la receptori. Pornind de la surs,

cu subiectivitate de fiecare dintre autori, fiecare dintre aceste persoane se bucur de libertatea de

iuni diferite, libertatea unuia poate intra n conflict cu

i de noul Cod Civil, n art 70 alin. 1,

te un statut deosebit, ea fiind inclus n , cu titlul de cea mai nalt

ele umane se vor bucura de libertatea cuvntului i a cea mai nalt aspiraie a

, este prevzut pentru a Drepturilor Omului3,

i denumirea de cea mai nalt aspiraie

n interpretarea i aplicarea normelor enilor vor fi interpretate i aplicate n

la 10 decembrie 1948 recunoscut expres prin i aplicarea normelor privind drepturile omului



Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat.

Bazat pe principiile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice1 prevede n art. 19 c:

(1) Nimeni nu trebuie s aib de suferit din cauza opiniilor sale. (2)Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa. (3)Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport obligaii i rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare: a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora; b)aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice.

Cu toate c preia coninutul articolelor referitoare la libertatea de exprimare din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, art 10 din Convenia European a Drepturilor Omului2 prevede o serie de obligaii i responsabiliti care pot fi considerate ca limitri aduse libertii de exprimare:

(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. (2) Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.

Art. 10 din Convenia European a Drepturilor Omului3 are totui o structur diferit, conferind statelor o libertate de apreciere mai larg n privina realizrii cadrului legislativ de natur s permit exerciiul practic al acestei liberti. Garaniile oferite jurnalitilor de art. 10 din Convenia European a Drepturilor Omului, sunt supuse condiiei ca acetia s acioneze cu bun credin, astfel nct s furnizeze informaii exacte i credibile, cu respectarea deontologiei jurnalistice. Garantarea libertii de exprimare a opiniilor i convingerilor vine s certifice acea atitudine democratic n perspectiva creia opinia nu se combate prin for, iar convingerile nu sunt penalizabile n bloc, chiar i n cazul n care opinia sau

1 Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice adoptat de Adunarea General ONU la 16 decembrie 1966,

ratificat de Romnia prin decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974 2 Convenia European a Drepturilor Omului elaborat de Consiliul Europei la 3 septembrie 1953, ratificat de Romnia prin

Legea nr. 30 din 18 mai 1994 3 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994 publicat in Monitorul Oficial nr.135 din 31 mai 1994



convingerea majoritar li se opun vehement. Opinia i convingerile sunt subiect de dezbatere liber ntr-o societate democratic, iar lupta mpotriva unor opinii sau convingeri cu potenial periculos se duce n spaiul public, tot prin intermediul opiniilor i convingerilor (Runcan, 2002, p. 90).

Sarcina de lucru 2

Analizeaz coninutul articolului 10 din Convenia European a Drepturilor Omului.

4.1.5. Garaniile libertii de exprimare Pentru a mpiedica abuzul de drept i pentru a asigura echilibrul societii, legea fundamental impune garaniile libertii de exprimare prin pres, limitele acesteia i responsabilitatea persoanelor care le ncalc. n ceea ce privete garaniile libertii de exprimare Constituia Romniei prezint n art. 30 alin. 2, alin.3 i alin. 4 o serie de garanii precum libertatea de a nfiina publicaii, interzicerea cenzurii i a suprimrii publicaiilor.

Cenzura Orice comentariu asupra noiunii de cenzur implic, nainte de toate, distincia ntre cenzura prealabil i cenzura posterioar, cenzura instituional i cenzura neinstituional. Cenzura prealabil se reflect n controlul sau restriciile impuse de autoritile publice asupra publicaiilor sau emisiunilor de radio i televiziune naintea publicrii, respectiv a difuzrii lor. Acest tip de cenzur se poate realiza i pe alte ci, precum impunerea de restricii n ceea ce privete nfiinarea publicaiilor sau necesitatea autorizrii prealabile a acestora (Cercelescu, 2002, p. 63). Cenzura prealabil poate fi instituional, adic instituit de stat prin legi care vizeaz aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime, prin msuri necesare ntr-o societate democratic. Aceasta nu trebuie s fie abuziv ori neconstituional pentru c ar nclca dispoziiile art.10 din Convenia European a Drepturilor Omului.

Textul constituional interzice cenzura de orice fel, iar dispoziiile art.30 alin 6 i alin 7 privind limitele libertii de exprimare, subliniaz controlul pe care statul l poate exercita i restriciile pe care le poate impune prin intermediul cenzurii n cazul nclcrii acestor limite.

Andy Puc

Dreptul comunicrii

Legea audiovizualului nr.504/2002cenzur faptul c: interzis.

Cenzura prealabilinterdiciile, licenfundamentale i a legilor care apConstituia Romniei interzice de agresiune, la urdiscriminare, la separatism teritorial sau la violenmanifestrile obscene, contrare bunelor moravuri (art 30 alin. 7). De asemenea cenzura prealabilproprietarii mijloacelor de informare n masPlata pentru nepublicarea unor acte de corupneinstituionale ilegale.Fiecare instituie de presdestinate publicrii sunt mai nti selectate, apoi avizate de conducerea redacBuna credin trebuie apreciatpotrivit criteriilor ce vizeazcredin a informaprin aceasta din urmla putere. Referitor la bunaprevede n art 32, alin. 1, urm

Niciun drept conferit prin lege nu poate fi exercitat ntrbunei-credine, n scopul de a vtbuna-credin a persoanelor.

Selectarea prioritarpublicaiei, de raDimpotriv, atunci cnd selectarea informaavnd drept scop sprijinirea unor grupare sau poate avea anumite avantaje, avem decenzurii (Cercelescu, 2002, p. 71)

1 Legea audiovizualului nr 504/2002 modificat

n art. 6 c: (1) Cenzura de orice fel asupra comunicrii audiovizuale este interzis(2) Independena editorial a furnizorilor de servicii media audiovizuale este recunoscut(3) Sunt interzise ingerine de orice fel n conaudiovizuale, din partea autoritilor publice sau a oric(4) Nu constituie ingerine deciziile i instrucaplicarea prezentei legi i cu respectarea dispoziconveniile i tratatele ratificate de Romnia.(5) Nu constituie ingerine prevederile cuprinse n codurile de conduitmedia audiovizuale le adopt i pe care le aplicnu contravin dispoziiilor legale n vigoare.2 Actualizat n baza actelor normative modificatoare, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn


rii

audiovizualului nr.504/20021 prevede de asemenea n art. 6 referitor la faptul c: Cenzura de orice fel asupra comunicrii audiovizuale este

Cenzura prealabil poate avea mai multe forme de desfiile, licenele ori autorizrile. Interdiciile se manifest sub forma actelor

i a legilor care apr valorile supreme ale unei naia Romniei interzice defimarea rii i a naiunii, ndemnul la r

de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioasdiscriminare, la separatism teritorial sau la violen public

rile obscene, contrare bunelor moravuri (art 30 alin. 7). De asemenea cenzura prealabil poate fi i neinstituionalproprietarii mijloacelor de informare n mas, prin mijloace legale sau ilegale. Plata pentru nepublicarea unor acte de corupie reprezint forma unei cenzuri

ionale ilegale. ie de pres are o structur ierarhic n cadrul crii sunt mai nti selectate, apoi avizate de conducerea redac

trebuie apreciat prin prisma interesului de a primi informapotrivit criteriilor ce vizeaz importana i oportunitatea acesteia. Selec

a informaiilor ce urmeaz a fi date publicitii este exact opusul cenzurii, prin aceasta din urm urmrindu-se protecia intereselor structurilor politice aflate

Referitor la buna-credin, Codul de reglementare a coninutului audiovizualprevede n art 32, alin. 1, urmtoarele:

Niciun drept conferit prin lege nu poate fi exercitat ntr-un mod excesiv i nerezonabil, contrar e, n scopul de a vtma sau de a pgubi pe altul ori profitnd de ignor

Selectarea prioritar a anumitor informaii poate fi dictatiei, de raiuni economice raportate la cererea pe pia

, atunci cnd selectarea informaiei este determinat de interese oculte, avnd drept scop sprijinirea unor grupri economice de la care redacare sau poate avea anumite avantaje, avem de-a face cu o practic

(Cercelescu, 2002, p. 71).

Legea audiovizualului nr 504/2002 modificat i actualizat pn la 28 februarie 20011 i publicat n M.O., Partea I, preved

rii audiovizuale este interzis. a furnizorilor de servicii media audiovizuale este recunoscut i garantat de prezenta lege.e de orice fel n coninutul, forma sau modalitile de prezentare a elementelor serviciilor media

ilor publice sau a oricror persoane fizice sau juridice, romne ori strine. i instruciunile avnd caracter normativ, emise de Consiliul Naional al Audiovizualului n

i cu respectarea dispoziiilor legale, precum i a normelor privind drepturile omului, previ tratatele ratificate de Romnia.

erile cuprinse n codurile de conduit profesional pe care jurnalitii i pe care le aplic n cadrul mecanismelor i structurilor de autoreglementare a activit

r legale n vigoare. Actualizat n baza actelor normative modificatoare, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn

mediei din Romnia

99

prevede de asemenea n art. 6 referitor la rii audiovizuale este

poate avea mai multe forme de desfurare precum: sub forma actelor

valorile supreme ale unei naiuni, aa cum iunii, ndemnul la rzboi

sau religioas, incitarea la public, precum i

rile obscene, contrare bunelor moravuri (art 30 alin. 7). ional, exercitat de

, prin mijloace legale sau ilegale. forma unei cenzuri

cadrul creia materialele rii sunt mai nti selectate, apoi avizate de conducerea redaciei.

prin prisma interesului de a primi informaia, teia. Selecia cu bun

ii este exact opusul cenzurii, ia intereselor structurilor politice aflate

inutului audiovizual2,

i nerezonabil, contrar gubi pe altul ori profitnd de ignorana sau de

ii poate fi dictat de specificul iuni economice raportate la cererea pe piaa informaiei.

de interese oculte, ri economice de la care redacia respectiv

a face cu o practic asociat

n M.O., Partea I, prevede

de prezenta lege. ile de prezentare a elementelor serviciilor media

ional al Audiovizualului n i a normelor privind drepturile omului, prevzute n

tii i furnizorii de servicii i structurilor de autoreglementare a activitii lor, dac

Actualizat n baza actelor normative modificatoare, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn la 28 iulie 2011.



Cenzura prealabil presupune ndeplinirea urmtoarelor condiii:

- cei care au dreptul de a interzice trebuie s cunoasc ceea ce se intenioneaz a fi publicat;

- controlul i avizul pentru publicare trebuie acordat de o autoritate formal sau informal din interiorul mijlocului de informare n mas sau de autoriti formale sau informale din exteriorul acesteia;

- publicarea nu se va face n lipsa controlului i avizului prealabil; - n cazul autocenzurii aceasta va fi determinat de regulile bunei cuviine, a

bunelor moravuri, ale nivelului de cultur i civilizaie i ale cerinelor juste, legale, precum i de respectul drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale celorlali.

n cazul autorizrilor de orice fel n domeniul comunicrii de mas, acestea sunt necesare pentru protejarea intereselor publice i private deoarece exercitarea drepturilor i a libertilor trebuie efectuat n anumite condiii de protecie a drepturilor i libertilor celorlali. Autorizrile pot constitui acte de cenzur prealabil sau ulterioar sub aspectul cenzurii libertii de exprimare. Autorizrile prealabile precum licena audiovizual, licena de emisie, autorizaia de retransmisie se solicit i se acord doar n conformitate cu prevederile legale1. Cenzura opereaz contient sau incontient, la diferite niveluri sociale i psihologice. Regimul sancionator excesiv sau teama instituit prin alte mijloace este baza autocenzurii excesive. Teama de nchisoare, de posibilitatea unei msuri privind interdicia de a profesa ori teama de a rmne fr un loc de munc i-ar putea determina jurnaliti i radiodifuzori s renune la dezvluirea unor informaii de interes public riscante ntr-o anumit conjunctur. Este nevoie de acceptarea unei autocenzuri, determinat de nivelul de pregtire, cultur, educaie, bun sim, bunele moravuri precum i de regulile deontologice.2

Interzicerea suprimrii publicaiilor. Suspendarea publicaiilor Potrivit prevederilor constituionale libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.3

1 Licena audiovizual este actul juridic prin care CNA acord unui radiodifuzor aflat n jurisdicia Romniei dreptul de a difuza,

ntr-o zon determinat, un anume serviciu de programe. Licena de emisie este actul juridic prin care Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii acord titularului de licen audiovizual, n condiiile stabilite de aceasta, dreptul de a utiliza, pentru o perioad determinat, una sau mai multe frecvene radioelectrice, dup caz, n conformitate cu licena audiovizual; Autorizaia de retransmisie este actul juridic prin care Consiliul Naional al Audiovizualului acord dreptul de retransmisie pe teritoriul Romniei a unui serviciu de programe care nu se ncadreaz n prevederile art. 75 alin. (1) i (2) din Legea Audiovizualului nr. 504/2002. 2 Valeric Dabu, Dimitrie Bogdan Licu, Revista Dreptul nr.1/2004, Anul XV, Seria a III-a, Uniunea Juritilor din Romnia, pp.

193-203, ISSN 1018-04-35 3 Constituia Romniei, republicat astfel cum a fost revizuit prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin Referendumul naional din

18-19 octombrie 2003, art.30, alin.3.



Suprimarea unei publicaii, cu alte cuvinte scoaterea acesteia n afara legii, constituie o prohibiie absolut, indiferent de motivele ce ar putea fi invocate de ctre stat pentru a argumenta necesitatea unei astfel de msuri. Art. 30, alin. 4 din Constituia Romniei prevede expres c nici o publicaie nu va putea fi suprimat. Nici comiterea repetat a celor mai grave infraciuni de pres nu ar putea justifica desfiinarea definitiv, pe cale judectoreasc sau prin act normativ emis de autoritile publice, a unei publicaii. Interdicia suprimrii publicaiilor este o garanie a libertii presei ntruct anuleaz orice posibilitate a statului de a interveni, dispunnd sanciuni extreme n cazul n care un periodic i-ar fi incomod (Cercelescu, 2002, p. 73). Spre deosebire de suprimare, care este o sanciune definitiv, suspendarea publicaiei este o msur temporar ce poate fi luat de instan, n cazurile grave de nclcare a limitelor libertii de exprimare i const n interzicerea dreptului de a publica pe o perioad determinat, potrivit aprecierii judectorului. Msura suspendrii este o sanciune economic, lipsind publicaia respectiv de resursele financiare rezultate din vnzri. Autoritatea public poate folosi procedura suspendrii ca pe o form de cenzur, pentru c informaia de pres este perisabil, iar includerea acesteia n paginile publicaiei dup o perioad de timp n-ar mai avea nici un efect.

Sarcina de lucru 3

Explic, n cteva rnduri, care este diferena dintre cenzura prealabil i cea posterioar.

4.1.6. Limitele libertii de exprimare Limitrile n ceea ce privete exerciiul libertii de exprimare, stabilite de Constituie, se refer la protecia persoanei, prin interzicerea prejudicierii demnitii, onoarei, vieii particulare i a dreptului la propria imagine a persoanei (art.30 alin. 6), la protecia societii n ansamblu, prin interzicerea defimrii rii i a naiunii, ndemnului la rzboiul de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitrii la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i interzicerea manifestrilor obscene, contrare bunelor moravuri (art.30, alin. 7). nclcarea acestor limitri presupune prejudicierea drepturilor i libertilor celorlali, fapt care atrage rspunderea jurnalistului. Ne vom opri deocamdat asupra demnitii, imaginii i vieii private ale persoanei, drepturi care sunt reglementate i protejate de noul Cod Civil.

Andy Puc

Dreptul comunicrii

Dreptul la viaa privat n domeniul media, termenul de viasinonimi precum viadeterminativul privat, care se referdate publicitii. Titularii acestui drept sunt persoanele, privite ca persoane fizice, dar i persoanele juridice.excelen i se desf2008, p. 136). Pentru a face distinctoate aciunile i activitspontan i necesar caracter public. O excelentviaa public ne-o oferrndurile urmtoare:

Conceptul dreptului la via personalindividual i colectiv, ntre individ care acesta s fie doar individ propriilor gnduri, poate avea propriile secrete, vianumai ceea ce dorete.

Constituia RomnDeclaraia Universalprivire la drepturile Civile viaa particular sau familialde a fi aprat mpotriva unor asemenea atingeri. Codrepturilor Omului (art. 8) preia dispoziautoritii publice n vialege. (Cercelescu, 2002, p. 33)iei ocrotete, de asemenea, viaautoritile publice respectdrept implic i dreptul persoanei de a dispune de ea nsrespecta drepturile La nivel naional, Codul Civil reglementeazdup cum urmeaz

(1) Orice persoan are dreptul la respectarea vie(2) Nimeni nu poate fi supus vreunor imixtiuni n viadomiciliul, reedina sau corespondenlimitelor prevzute la art. 75. (3) Este, de asemenea, interzis utilizarea, n orice mod, a corespondenaltor documente personale, precum acordul acesteia ori fr respectarea limitelor prev

1 Art. 26 din Constituia Romniei prevede :

privat.; (2) Persoana fizic are dreptul sordinea public sau bunele moravuri.


rii

n domeniul media, termenul de via privat este folosit alternativ cu termeni sinonimi precum via personal sau via intim. Viaa este asociatdeterminativul privat, care se refer la posesiune i la orice fapte care nu ar trebui

ii. Titularii acestui drept sunt persoanele, privite ca persoane fizice, i persoanele juridice. Viaa intim a unei persoane, este confiden

i se desfoar ntre graniele eului i ale sinelui propriu

Pentru a face distincia ntre viaa privat i viaa public, pornim de la faptul ci activitile desfurate de o persoan n spaiul public, cap

i necesar caracter public. O excelent delimitare ntre viao ofer Thomas Emerson (apud. (Ctineanu, 2008, p. 136)

toare:

personal ncearc s traseze o linie de democrai colectiv, ntre individ i societate. El ncearc s-i asigure individului o zon

fie doar individ i nu membru al comunitii. n acea zon, el propriilor gnduri, poate avea propriile secrete, viaa proprie, poate dezvlui lumii exterioare

ia RomnDocumentele internaionale privind drepturile omului, ia Universal a Drepturilor Omului (art. 12) i Pactul Interna

privire la drepturile Civile i Politice (art. 17), interzic orice imixtiuni arbitrare n sau familial a unei persoane, artndu-se c fiecare are dreptul

rat mpotriva unor asemenea atingeri. Convenia Europeandrepturilor Omului (art. 8) preia dispoziiile enumerate, dar interzice

ii publice n viaa privat a persoanei, cu excepia cazurilor prev(Cercelescu, 2002, p. 33).

te, de asemenea, viaa privat a persoanei, n art. 26, care prevede cile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat

i dreptul persoanei de a dispune de ea nsi (cu obligarespecta drepturile i libertile altora, ordinea public i bunele moravuri)

ional, Codul Civil reglementeaz dreptul la viaa privat cum urmeaz:

are dreptul la respectarea vieii sale private. (2) Nimeni nu poate fi supus vreunor imixtiuni n viaa intim, personal sau de familie, nici n

a sau corespondena sa, fr consimmntul su ori f

(3) Este, de asemenea, interzis utilizarea, n orice mod, a corespondenei, manuscriselor sau a altor documente personale, precum i a informaiilor din viaa privat a unei persoane, f

respectarea limitelor prevzute la art. 75.

ia Romniei prevede : (1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile

sau bunele moravuri.

mediei din Romnia

102

este folosit alternativ cu termeni a este asociat aici cu

i la orice fapte care nu ar trebui ii. Titularii acestui drept sunt persoanele, privite ca persoane fizice,

a unei persoane, este confidenial prin i ale sinelui propriu (Ctineanu,

, pornim de la faptul c n spaiul public, capt

delimitare ntre viaa privat i tineanu, 2008, p. 136) n

traseze o linie de democraie ntre i asigure individului o zon n

, el este stpnul lui lumii exterioare

ionale privind drepturile omului, i Pactul Internaional cu

i Politice (art. 17), interzic orice imixtiuni arbitrare n fiecare are dreptul

ia European a iile enumerate, dar interzice i amestecul

ia cazurilor prevzute de

a persoanei, n art. 26, care prevede c i privat iar acest

i (cu obligaia de a i bunele moravuri)1.

a privat n art. 71,

sau de familie, nici n u ori fr respectarea

ei, manuscriselor sau a a unei persoane, fr

i ocrotesc viaa intim, familial i drepturile i libertile altora,

Andy Puc

Dreptul comunicrii

Codul de reglementare al conorice persoan are dreptul la respectarea viedomiciliului i a corespondenacesteia, urmtoarele:- informaii privind adresa unei persoane sau a familiei

telefon; - utilizarea datelor cu caracter personal este permis

condiiilor legii speciale;- tiri, dezbateri, anchete sau

viaa privat i de familie a persoaneiDifuzarea acestor informaa urmtoarelor condi- existena unui interes public justificat;- existena unei leg

persoanei i interesul public justificat.nclcarea graniei vieimixtiune, nclcare, ingerin Termenul de imixtiune este un concept larg care poate cuprinde un numfapte diverse, care au un singur punct comun: - spaiul privat (domiciliu, re- relaiile i informa

sntate, etc); - documentele personale (coresponden

manuscrise, etc)

Toate aceste fapte diverse sunt exemplificate n prevederile art. 74 din Codul Civil, care detaliazvieii private a persoanei a) intrarea sau robiect fr acordul celui care o ocup b) interceptareamijloace tehnice, sau utilizarea, n cunointerceptri; c) captarea ori utilizarea imaginii sau a vocii unei persoane aflate ntrprivat, fr acordul d) difuzarea de imagini care prezintacordul celui care l ocup e) inerea vieii private sub observaprevzute expres de lege; f) difuzarea de privind viaa intim

1 Art. 33, alin. 4 din Codul de reglementare a con


rii

Codul de reglementare al coninutului audiovizual, prevede n art. 33 faptul c are dreptul la respectarea vieii private i de familie, a

i a corespondenei i nu pot fi date spre difuzaretoarele: privind adresa unei persoane sau a familiei sale i numerele lor de

utilizarea datelor cu caracter personal este permis numai cu respectarea iilor legii speciale;

tiri, dezbateri, anchete sau reportaje audiovizuale care constituie imixtiuni n i de familie a persoanei.

Difuzarea acestor informaii ar putea fi justificat doar de ndeplinirea cumulativcondiii1:

a unui interes public justificat; unei legturi semnificative i clare ntre viaa privat i interesul public justificat.

ei vieii personale este definit prin civa termeni: intruziune, lcare, ingerin sau amestec (Ctineanu, 2008, p. 138)

Termenul de imixtiune este un concept larg care poate cuprinde un numfapte diverse, care au un singur punct comun:

iul privat (domiciliu, reedin, etc); i informaiile private (familia, prietenii, viaa amoroas

documentele personale (coresponden potal, telefonic

Toate aceste fapte diverse sunt exemplificate n prevederile art. 74 din Codul Civil, care detaliaz aciunile ce pot fi considerate a fi ncadrate ca

ii private a persoanei: a) intrarea sau rmnerea fr drept n locuin sau luarea din aceasta a oric

acordul celui care o ocup n mod legal; b) interceptarea fr drept a unei convorbiri private, svr

mijloace tehnice, sau utilizarea, n cunotin de cauz, a unei asemenea

c) captarea ori utilizarea imaginii sau a vocii unei persoane aflate ntr acordul acesteia;

d) difuzarea de imagini care prezint interioare ale unui spaacordul celui care l ocup n mod legal;

ii private sub observaie, prin orice mijloace, n afarzute expres de lege;

difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau de reportaje scrise ori audiovizuale a intim, personal sau de familie, fr acordul persoanei n cauz

Art. 33, alin. 4 din Codul de reglementare a coninutului audiovizual

mediei din Romnia

103

inutului audiovizual, prevede n art. 33 faptul c ii private i de familie, a

ifuzare fr acordul

sale i numerele lor de

numai cu respectarea

care constituie imixtiuni n

doar de ndeplinirea cumulativ

a privat i de familie a

iva termeni: intruziune, 2008, p. 138).

Termenul de imixtiune este un concept larg care poate cuprinde un numr mare de

a amoroas, starea de

, telefonic sau online,

Toate aceste fapte diverse sunt exemplificate n prevederile art. 74 din Codul fi ncadrate ca atingeri aduse

sau luarea din aceasta a oricrui

vrit prin orice , a unei asemenea

c) captarea ori utilizarea imaginii sau a vocii unei persoane aflate ntr-un spaiu

interioare ale unui spaiu privat, fr

ie, prin orice mijloace, n afar de cazurile

tiri, dezbateri, anchete sau de reportaje scrise ori audiovizuale acordul persoanei n cauz;

Andy Puc

Dreptul comunicrii

g) difuzarea de materiale contratament n unitpersonal privind starea de stratament, circumstanrezultatul autopsiei, feste decedat, fr h) utilizarea, cu reapersoan; i) difuzarea sau utilizarea corespondenpersonale, inclusiv a datelor privind domiciliul, retelefon ale unei persoane sau ale membrilor familiei sale, fcreia acestea i apar

Violrile dreptului la viajenante, punerea ntraceste cazuri, jurnalistul se poate appersoanei prealabil publicinteresului publiccale ilegal, sau nelegitiminsuficient din pricinintruziunii i cel al difuzLimitele exercitrii dreptului la viaCivil, s-au stabilit avnd n vedere faptul cs fie realizat innd cont de principiul buneii conveniilor international la care Romnia este parte.

Explic, n cteva rnduri, importanprivat a persoanei.

Dreptul la demnitate Dreptul la demnitate al persoanei, completeazlimiteaz exercitarea libertprejudicia demnitatea. Codul civil dispune

(1) Orice persoan are dreptul la respectarea demnit(2) Este interzis orice atingere adusacesteia ori fr respectarea limitelor prev


rii

g) difuzarea de materiale coninnd imagini privind o persoantratament n unitile de asisten medical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate, problemele de diagnostic, prognostic, tratament, circumstane n legtur cu boala i cu alte diverse fapte, inclusiv rezultatul autopsiei, fr acordul persoanei n cauz, iar n cazul n care aceasta

r acordul familiei sau al persoanelor ndreptite; h) utilizarea, cu rea-credin, a numelui, imaginii, vocii sau asem

i) difuzarea sau utilizarea corespondenei, manuscriselor ori a altor documente personale, inclusiv a datelor privind domiciliul, reedina, precum telefon ale unei persoane sau ale membrilor familiei sale, fr acordul persoanei

reia acestea i aparin sau care, dup caz, are dreptul de a dispune de ele.

rile dreptului la viaa privat se refer la: intruziuni, dezvjenante, punerea ntr-o lumin fals, publicitatea numelui i a imaginii. n toate aceste cazuri, jurnalistul se poate apra demonstrnd n primul rnd, persoanei prealabil publicrii sau, dac acesta nu a existat, interesului public al dezvluirii. Atunci cnd informaiile au fost ob

, sau nelegitim, aprarea prin invocarea interesului public este din pricin c sunt intersectate dou domenii diferite: cel al i cel al difuzrii faptelor jenante (Runcan, 2002, p. 185)

Limitele exercitrii dreptului la viaa privat, la care se refer art 75 din Codul au stabilit avnd n vedere faptul c exercitarea acestor drepturi

innd cont de principiul bunei-credine i de respectarea pacteloiilor international la care Romnia este parte.

Sarcina de lucru 4

, n cteva rnduri, importana respectrii dreptului la via a persoanei.

Dreptul la demnitate al persoanei, completeaz irul drepturilor persoanei care exercitarea libertii de exprimare, conform creia aceasta n

prejudicia demnitatea. Codul civil dispune n art. 72, faptul c: are dreptul la respectarea demnitii sale.

orice atingere adus onoarei i reputaiei unei persoane, frmitelor prevzute la art. 75.

mediei din Romnia

104

innd imagini privind o persoan aflat la i a datelor cu caracter

tate, problemele de diagnostic, prognostic, i cu alte diverse fapte, inclusiv

, iar n cazul n care aceasta ite;

, a numelui, imaginii, vocii sau asemnrii cu o alt

i, manuscriselor ori a altor documente a, precum i numerele de

acordul persoanei eptul de a dispune de ele.

la: intruziuni, dezvluirea de fapte i a imaginii. n toate

mul rnd, acordul acesta nu a existat, demonstrarea

iile au fost obinute pe o rarea prin invocarea interesului public este

domenii diferite: cel al (Runcan, 2002, p. 185).

art 75 din Codul exercitarea acestor drepturi i liberti

i de respectarea pactelor

rii dreptului la viaa

drepturilor persoanei care reia aceasta nu poate

r consimmntul

Andy Puc

Dreptul comunicrii

Aceste fapte, care aduc atingere onoarei (imaginea persoanei fareputaiei (imaginea unei persoane incriminate de Codul Penal Cazurile frecvente de prejudiciere a demnitsunt ntemeiate pe articolele din Codul penal referitoDup cum observinterdicia de atingere a onoarei sau reputaconsimmntul acesteia.Tot Codul Civil n vigoare ne ofercare se refer la situamaterial le pune la dispozicare are cunotinconsimmntul pentru utilizarea acestora este prezumat, nefiind necesar vreun acord scris.1 De asemenea, limitele exercit75 din Codul Civil, sliberti s fie realizatpactelor i conven

Dreptul la propria imagine Imaginea unei persoane exprimnu nsuiri comportamentale, dar npersoanei, care este considerat51). Conform art 73 din astfel:

(1) Orice persoan are dreptul la propria imagine. (2) n exercitarea dreptului la propria imagine, ea poate sreproducerea, n orice mod, a nfasemenea reproduceri. Dispoziiile art. 75 r

Natura juridic a dreptului la propria imagine derivcare presupune totodatconfund. Exemplificemisiuni sau pagini publicitare a imaginii unor personalitpublice, evenimente care nu au leg53) Observm c toate dispoziCodul Civil, care are n vedere limitele dreptului la libertatea de exprimare, a dreptului la viaa privatAstfel, nu sunt considerate ncpremise de lege sau de convenomului la care Romnia este parte.

1 Art. 76, Cod Civil


rii

Aceste fapte, care aduc atingere onoarei (imaginea persoanei faiei (imaginea unei persoane n societate) unei persoane, se reg

incriminate de Codul Penal i alte legi speciale care conin dispoziCazurile frecvente de prejudiciere a demnitii persoanei, svrsunt ntemeiate pe articolele din Codul penal referitoare la calomnie

cum observm din coninutul art. 72, dreptul la demnitate presupune ia de atingere a onoarei sau reputaiei unei persoane fmntul acesteia.

Tot Codul Civil n vigoare ne ofer posibilitatea prezumiei de consim la situaia n care, nsui cel la care se refer o informa

material le pune la dispoziia unei persoane fizice ori persoane juridice despre tin c i desfoar activitatea n domeniul inform

mntul pentru utilizarea acestora este prezumat, nefiind necesar vreun

De asemenea, limitele exercitrii dreptului la demnitate, la care face referire art. 75 din Codul Civil, s-au stabilit avnd n vedere ca exercitarea acestor drepturi

fie realizat innd cont de principiul bunei-credine i conveniilor international la care Romnia este parte.

Imaginea unei persoane exprim caracteristicile exterioare, fizice, ale acesteia, iri comportamentale, dar nelesul termenului a fost extins

persoanei, care este considerat un atribut al personalitii (Cercelescu, 2002, p. . Conform art 73 din Codul Civil, dreptul la propria imagine este reglementat

are dreptul la propria imagine. (2) n exercitarea dreptului la propria imagine, ea poate s interzic ori s

nfirii sale fizice ori a vocii sale sau, dup caz, utilizarea unei asemenea reproduceri. Dispoziiile art. 75 rmn aplicabile.

a dreptului la propria imagine deriv din dreptul la viacare presupune totodat i respectul pentru imagine, ns cele dou

. Exemplificm aici faptul c exist posibilitatea condamnemisiuni sau pagini publicitare a imaginii unor personaliti surprinse la reuniuni publice, evenimente care nu au legtur cu viaa lor privat (Cercelescu, 2002, p.

toate dispoziiile de mai sus fac referire la prevederile art. 75 din Codul Civil, care are n vedere limitele dreptului la libertatea de exprimare, a

a privat, a dreptului la propria imagine i dreptului la demnitate. Astfel, nu sunt considerate nclcri ale acestor drepturi, atingerile care sunt premise de lege sau de conveniile i pactele internationale privitoare la drepturile omului la care Romnia este parte.

mediei din Romnia

105

Aceste fapte, care aduc atingere onoarei (imaginea persoanei fa de sine) i n societate) unei persoane, se regsesc

in dispoziii penale. vrite prin pres,

are la calomnie i insult. inutul art. 72, dreptul la demnitate presupune

iei unei persoane fr

de consimmnt, o informaie sau un

ia unei persoane fizice ori persoane juridice despre activitatea n domeniul informrii publicului,

mntul pentru utilizarea acestora este prezumat, nefiind necesar vreun

rii dreptului la demnitate, la care face referire art. acestor drepturi i

e i de respectarea

caracteristicile exterioare, fizice, ale acesteia, i elesul termenului a fost extins i asupra vocii

(Cercelescu, 2002, p. , dreptul la propria imagine este reglementat

ori s mpiedice caz, utilizarea unei

din dreptul la viaa privat cele dou nu se

posibilitatea condamnrii folosirii n i surprinse la reuniuni

(Cercelescu, 2002, p.

iile de mai sus fac referire la prevederile art. 75 din Codul Civil, care are n vedere limitele dreptului la libertatea de exprimare, a

i dreptului la demnitate. ri ale acestor drepturi, atingerile care sunt

i pactele internationale privitoare la drepturile



Art. 75. - (1) Nu constituie o nclcare a drepturilor prevzute n aceast seciune atingerile care sunt permise de lege sau de conveniile i pactele internaionale privitoare la drepturile omului la care Romnia este parte. (2) Exercitarea drepturilor i libertilor constituionale cu bun-credin i cu respectarea pactelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte nu constituie o nclcare a drepturilor prevzute n prezenta seciune.

Condiia impus de art 75, pentru ca aceste drepturi i liberti s nu fie considerate nclcate, este ca exercitarea acestor drepturi i liberti s fie realizat innd cont de principiul bunei-credine i de respectarea pactelor i conveniilor international la care Romnia este parte. De asemenea Legea Audiovizualului, prevede n art. 10 alin. 3, lit. e, faptul c n calitate de garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale, Consiliul Naional al Audiovizualului are obligaia s asigure:

protejarea demnitii umane, a dreptului la propria imagine i protejarea minorilor. Obligaia Consiliului de a asigura respectarea acestui drept, este determinat de obligaia furnizorilor de servicii media audiovizuale de a respecta drepturile i libertile fundamentale ale omului, viaa privat, onoarea i reputaia, precum i dreptul la propria imagine1. Ca o garanie a respectrii dreptului la imagine al persoanei, furnizorii de servicii media, prin art. 34 i 41 din Codul de reglementare a coninutului audiovizual, sunt obligai s respecte dispoziiile privind nedifuzarea fr acordul persoanei de: - imagini sau vocea persoanei aflate ntr-un spaiu privat; - imagini care prezint interioare ale unui spaiu privat; - imagini ale persoanei aflate n situaia de victim; - imagini sau de nregistrri cu persoane aflate n stare de reinere, arest sau care

execut o pedeaps privativ de libertate; - imagini ale persoanei fr discernmnt sau decedate, fr acordul familiei; - imagini care exploateaz sau scot n eviden traumele ori traumatismele unei

persoane. Fac excepie cazurile umanitare, pentru difuzarea crora este necesar acordul persoanei n cauz sau al familiei;

- imagini sau informaii despre persoane aflate sub tratament n unitile de asisten medical;

- Imagini n care sunt surprinse momente dificile prin care trece o persoan, cum ar fi o pierdere ireparabil sau o nenorocire.

Garatarea dreptului la propria imagine se oprete acolo unde intervin probleme de interes public justificat, aa cum se prevede n art. 32, alin 3 din Codul de reglementare al coninutului audiovizual:

Dreptul la propria imagine nu trebuie s mpiedice aflarea adevrului n probleme de interes public justificat.

Lezarea imaginii unei persoane fizice sau juridice de ctre jurnaliti, prin prezentarea unor fapte inexacte sau ireale, ofer titularilor dreptului la imagine,

1 Art. 30 din Codul de reglementare a coninutului audiovizual

Andy Puc

Dreptul comunicrii

potrivit art. 41 din Legea Audiovizualuluirectifica inadvertenUn aspect important legat de imaginea persoanei este respectarea de cjurnaliti a prezumarest sau care executdat de faptul cinfraciuni este prezumhotrre judectoreascde reglementare al con

Radiodifuzorii trebuie s evite slegitim al oricreia dintre prile unor cauze aflate pe rol n justiprin comentariile i lurile de pozi4.1.7. Importana libertii presei

n sens restrns, termenul presi emisiunilor radioinformare n masinformare n masrealizeaz aceast informare.

Libertatea de exprimare reprezintnu se confund cu acesta. Faexprimarea n prestitularilor, a mijloacelor de exercitare desigur, n coninutul generic al libertlibertii presei.

O pres liber nseamnle pot nsui n funcsocial, la aprarea valorilor democratice. Pe baza acestor infoevalua anumite situaoptimiza, n cunocare ajung la public spresei se exercit presiuni, evident copiniile vor deveni pRolul presei este de a problematiza, de a supune dezbaterilor aceste decizii, n special a celor cu caracter politic, ntdomeniilor vieii sociale. form accesibil, publicul poate cunoaevalua formndu-creeaz opinia publicscopul armonizrii ac

1 Art. 41 din Legea Audiovizualului: (1) Orice persoan

interese legitime, n special reputaia i imaginea publicprogram, beneficiaz de dreptul la replic sau la rectificare.2 Art. 42 din Codul de reglementare al coninutului audiovizual


rii

din Legea Audiovizualului1, dreptul la replic sau dreptul de a rectifica inadvertenele publicate. Un aspect important legat de imaginea persoanei este respectarea de c

prezumiei de nevinovie a persoanelor aflate n stare de rearest sau care execut o pedeaps privativ de libertate. Motivaia acestui fapt este

de faptul c orice persoan acuzat sau cercetat pentru siuni este prezumat nevinovat att timp ct nu a fost condamnat

toreasc definitiv2. n acest sens, potrivit art 43, alin 1 din de reglementare al coninutului audiovizual:

evite s aduc atingere dreptului la un proces echitabil ori interesului rile unor cauze aflate pe rol n justiie sau n curs de cercetare,

rile de poziie proprii sau ale invitailor, inclusiv ale avocaii presei

n sens restrns, termenul pres reprezint denumirea dat publicai emisiunilor radio-TV, destinate sau folosite ca mijloace de exprimare

informare n mas. n sens larg, noiunea semnific ntreaga activitate de informare n mas, inclusiv mijloacele materiale i umane cu ajutorul c

aceast informare.

Libertatea de exprimare reprezint cadrul general i implic libertatea presei, dar cu acesta. Fa de alte modaliti de exprimare

exprimarea n pres comport anumite particulariti n privintitularilor, a mijloacelor de exercitare i a finalitilor. Acestea sunt incluse,

inutul generic al libertii de exprimare, dar determin

nseamn diversitatea informaiilor i a opiniilor pe care oamenii i n funcie de propriile lor convingeri i pot participa astfel la viararea valorilor democratice. Pe baza acestor informa

evalua anumite situaii, pot anticipa anumite tendine ale evenimentelor optimiza, n cunotin de cauz, deciziilor lor. Pentru ca informacare ajung la public s fie reale i oneste, presa trebuie s fie liberpresei se exercit presiuni, evident c informaia i va pierde din obiectivitate, iar opiniile vor deveni prtinice. Rolul presei este de a problematiza, de a supune dezbaterilor aceste decizii, n special a celor cu caracter politic, ntruct acestea au inciden

ii sociale. Prin medierea presei, care transmite informa accesibil, publicul poate cunoate fapte i date din societate, le poate

-se anumite convingeri. n urma unui proces de confruntare, se opinia public, i aceasta exercit presiuni asupra factorilor de decizie n

rii aciunilor puterii cu interesele cetenilor.

(1) Orice persoan fizic sau juridic, indiferent de naionalitate, ale ci imaginea public, au fost lezate prin prezentarea de fapte inexacte n cadrul unui sau la rectificare. inutului audiovizual

mediei din Romnia

107

sau dreptul de a

Un aspect important legat de imaginea persoanei este respectarea de ctre aflate n stare de reinere,

ia acestui fapt este pentru svrirea unei

att timp ct nu a fost condamnat printr-o n acest sens, potrivit art 43, alin 1 din Codul

proces echitabil ori interesului ie sau n curs de cercetare,

ilor, inclusiv ale avocailor prilor.

publicaiilor periodice TV, destinate sau folosite ca mijloace de exprimare i de

ntreaga activitate de i umane cu ajutorul crora se

libertatea presei, dar i de exprimare n public, i n privina obiectului, a ilor. Acestea sunt incluse,

ii de exprimare, dar determin specificul

i a opiniilor pe care oamenii i i pot participa astfel la viaa

rmaii, oamenii pot e ale evenimentelor i pot

, deciziilor lor. Pentru ca informaiile i opiniile fie liber. Dac asupra

i va pierde din obiectivitate, iar

Rolul presei este de a problematiza, de a supune dezbaterilor aceste decizii, n ruct acestea au inciden asupra tuturor

Prin medierea presei, care transmite informaii ntr-o i date din societate, le poate

proces de confruntare, se presiuni asupra factorilor de decizie n

ionalitate, ale crei drepturi sau te prin prezentarea de fapte inexacte n cadrul unui



Privit prin prisma funciilor sale, media are o importan major att pentru evoluia societii n ansamblu, ct i pentru cea a indivizilor care o formeaz iar libertatea presei reprezint condiia esenial pentru ca exerciiul acestor funcii s aib efecte pozitive. Se poate vorbi de libertatea presei n condiiile n care aceasta este independent fa de putere, fa de sursele de finanare, fa de sursele de informaii i fa de constrngerile din interiorul redaciilor.

Sarcina de lucru 5

Evideniaz, n cteva cuvinte, rolul libertii presei ntr-o societate democratic.

4.1.8. Dreptul la informaie Cea mai important resurs pe baza creia se iau deciziile ntr-o societate este informaia. n zilele noastre, reeaua informaional este o condiie esenial a supravieuirii n plan social. Presa apare ca un agent de mediere a informaiei de la surs la cetean, avnd rolul de a o transforma ntr-o form accesibil tuturor (Cercelescu, 2002, p. 96). Punctul 17 din Rezoluia 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei exprim ntr-o manier relevant importana informaiei n societate:

Informarea i comunicarea reflectate de jurnalism prin intermediul mijloacelor de informare n mas, beneficiind de sprijin din partea tehnologiilor noi, au o importan decisiv asupra dezvoltrii att a individului, ct i a societii. Acest fapt este indispensabil vieii democratice, deoarece pentru dezvoltarea total a democraiei este necesar participarea cetenilor n viata public. Este suficient de a spune c o astfel de participare ar fi imposibil, dac cetenii nu ar fi asigurai cu informaie despre viaa public, de care acetia au nevoie i care trebuie oferit de mijloacele de informare.1

Astfel, informaia i comunicarea sunt elemente indispensabile ale vieii democratice, deoarece garantarea participrii indivizilor la viaa public este o condiie a dezvoltrii plenare a democraiei.

Coninutul dreptului la informaie Dreptul la informaie cuprinde i dreptul jurnalistului de a selecta numai informaiile de interes public. Aceasta presupune o libertate de a filtra aspectele eseniale ale informaiei transmise de surs, dar i libertatea de a aprecia oportunitatea acesteia.

Potrivit art. 32, alin. 2 din Codul de reglementare a coninutului audiovizual: 1 Rezoluia 1003/1993 privind etica jurnalistic



Nu orice interes al publicului trebuie satisfcut, iar simpla invocare a dreptului la informare nu poate justifica nclcarea dreptului la via privat.

Tot n acest cod ne sunt prezentate informaiile care pot fi considerate a fi de interes public justificat, respectiv:

orice probleme, fapte sau evenimente care influeneaz societatea sau o comunitate, n special cu privire la: a) prevenirea sau probarea svririi unei fapte cu inciden penal; b) protejarea sntii sau siguranei publice; c) semnalarea unor afirmaii neltoare sau a unor cazuri de incompeten care afecteaz publicul.1

n virtutea dreptului fundamental al publicului la informare, art. 64 i 66 din Codul de reglementare a coninutului audiovizual, prevede ca furnizorii de servicii media audiovizuale trebuie s respecte urmtoarele principii: - asigurarea unei distincii clare ntre fapte i opinii; - informarea cu privire la un fapt sau un eveniment s fie corect, verificat i

prezentat n mod imparial i cu bun-credin; - asigurarea imparialitii, echilibrului i favorizarea liberei formri a opiniilor,

prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opoziie, n perioada n care problemele sunt n dezbatere public;

- evitarea oricror forme de discriminare. n ceea ce privete buna credin, aceasta este prevzut de Codul Civil n art.14, alin. 1, ca obligaia oricrei persoane fizice sau juridice de a-i exercita drepturile i executa obligaiile civile cu bun-credin, n acord cu ordinea public i bunele moravuri. Buna-credin este prezumat pn la proba contrar. Potrivit punctului 8 din Rezoluia 1003/1993 cu privire la etica jurnalistic, informaia este un drept al ceteanului, din care rezult i dreptul de a cere ca informaia furnizat de ziariti s fie transmis cu respectarea adevrului n cazul tirilor i n mod onest n cazul opiniilor fr nicio intervenie exterioar, fie din partea autoritilor publice, fie din partea sectorului privat. Dreptul la informaie implic obligaia corelativ, ce i revine statului, de a asigura cadrul material i juridic necesar realizrii liberului acces la orice informaie de interes public. Potrivit art. 31, pct. 1 din Constituia Romniei, Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Obligaiile ce i revin statului n vederea asigurrii realizrii acestui drept sunt stipulate la punctul 2 al art. 31: Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Desigur, informaiile de interes personal nu pot face dect obiectul informrii persoanei direct interesate. Niciodat presa nu va avea, prin lege, acces la astfel de informaii.

1 Art. 31 din Codul de reglementare a coninutului audiovizual

Andy Puc

Dreptul comunicrii

Dreptul la informa97): - dreptul de a fi informat n mod prompt - dreptul de a informa;- dreptul de acces - dreptul la recurs n cazul refuzului accesului la informa- dreptul la selectivitate sau la non- dreptul la confidenPentru asigurarea unei informmedia va respecta urmconinutului audiovizual- dac informa

rectificrile necesare n cel mai scurt timp - dac informaia provine din surse confiden

suficient verificat- nu pot difuza emisiuni de

politici care deinstituiilor publice, precum care i-au anunsau prezideniale:

- relatrile despre dezastre sau tragedii colective trebuie sdecen i discern

- au obligaia de a asigura respectarea normelor ortografice, ortoepice morfologice ale limbii romn

Obligaia corelativnecesar realizrii liberului acces la orice informandeplinit prin adoptarea de interes public.

(1) Accesul mijloacelor de informare n mas(2) Activitatea de culegere i de difuzare a informamijloacele de informare n masacces la orice informaie de interes public.

Astfel, din dreptul cetinformaia transmisdin partea autoritn acest sens, jurnalipublic, iar dac autoritinformaii, acetia sautoritilor publice de a sprijini misiunea presei este susinut i de Carta European

1 Carta European a Libertii Presei, art.7

libertatea de acces la informatii a mass-medieide a informa.


rii

Dreptul la informaie are o structur, complex, cuprinznd (Cercelescu, 2002, p.

dreptul de a fi informat n mod prompt i corect; dreptul de a informa; dreptul de acces la sursele de informaie; dreptul la recurs n cazul refuzului accesului la informaie; dreptul la selectivitate sau la non-informare; dreptul la confidenialitate.

asigurarea unei informri corecte a publicului, furnizorul de servicii media va respecta urmtoarele cerine, prevzute n Codul de

inutului audiovizual : informaiile prezentate se dovedesc a fi eronate trebuie srile necesare n cel mai scurt timp i n condiii similare de difuzare;

informaia provine din surse confideniale sau a cror credibilitate nu este suficient verificat, se va meniona explicit acest fapt; nu pot difuza emisiuni de tiri i dezbateri prezentate sau moderate de oameni

ci care dein funcii sau demniti publice ori purttori de cuvnt ai iilor publice, precum i de persoane desemnate public sau anunat public intenia de a candida la alegerile locale,

iale: rile despre dezastre sau tragedii colective trebuie s fie realizate cu

cernmnt, fr a induce panic; ia de a asigura respectarea normelor ortografice, ortoepice

morfologice ale limbii romne, stabilite de Academia Romnia corelativ, ce revine statului, de a asigura cadrul material

rii liberului acces la orice informaie de interes public, a fost prin adoptarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informa

. Potrivit art. 15 din aceast lege: (1) Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public este garantat.

i de difuzare a informaiilor de interes public, desfn mas, constituie o concretizare a dreptului cetenilor de a avea

ie de interes public. Astfel, din dreptul ceteanului la informaie, rezult i dreptul de a cere ca

ia transmis de jurnaliti, s fie real i onest, fr intervendin partea autoritilor publice sau private. n acest sens, jurnalitii i exercit dreptul de a solicita informa

autoritile manifest scepticism i refuz stia se pot adresa instanelor i organizaiilor media.

ilor publice de a sprijini misiunea presei i a jurnalitilor de a informa, i de Carta European a Libertii Presei1.

ii Presei, art.7: Institutile statului sau cele aflate sub influenta statului nu trebuie sa ingradeasca mediei si a jurnalistilor. Ele au obligatia de a sprijini misiunea media si a jurnalistilor

mediei din Romnia

110

(Cercelescu, 2002, p.

, furnizorul de servicii zute n Codul de reglementare a

trebuie s aduc ii similare de difuzare; ror credibilitate nu este

i dezbateri prezentate sau moderate de oameni tori de cuvnt ai

i de persoane desemnate public s candideze sau ia de a candida la alegerile locale, parlamentare

rile despre dezastre sau tragedii colective trebuie s fie realizate cu

ia de a asigura respectarea normelor ortografice, ortoepice i e, stabilite de Academia Romn.

, ce revine statului, de a asigura cadrul material i juridic ie de interes public, a fost

Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile

iile de interes public este garantat. iilor de interes public, desfurat de

enilor de a avea

i dreptul de a cere ca intervenii exterioare,

dreptul de a solicita informaii de interes s ofere aceste

iilor media. Obligaia tilor de a informa,

Institutile statului sau cele aflate sub influenta statului nu trebuie sa ingradeasca si a jurnalistilor. Ele au obligatia de a sprijini misiunea media si a jurnalistilor



Legea liberului acces la informaiile de interes public cuprinde dispoziii privind organizarea i asigurarea accesului la informaiile de interes public, procedura de solicitare i obinere a informaiilor de la autoritile publice, limitele i excepiile dreptului la informaie, dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de comunicare n mas la informaiile de interes public, precum i sanciuni aplicabile celor care ncalc acest drept.

Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei.1 Sfera informaiilor de interes public este mult mai larg, aceasta cuprinznd nu numai activitatea autoritilor sau instituiilor publice, ci orice alt informaie legat de interesele generale ale societii. O informaie de interes public trebuie s urmreasc contientizarea publicului cu privire la interesele sale generale, ntr-un context social existent la un moment dat, precum i la modul n care acestea pot fi satisfcute. De exemplu, dac justiia nu merge bine, presa are rolul de a evidenia cauzele ntr-o manier accesibil, prin exemplificri, interviuri, astfel nct publicul s le poat evalua i s acioneze n consecin (Cercelescu, 2002, p. 98).

Garaniile dreptului la informare Mass-media este considerat a fi principalul furnizor al informaiilor de interes public. Ca o garanie a respectrii dreptului la informare al ceteanului, legea prevede obligativitatea autoritilor i instituiilor publice de a desemna un purttor de cuvnt2 din cadrul compartimentelor i departamenelor de informare i relaii publice. Aceast obligativitate a instituiilor publice vine n ntmpinarea asigurrii accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public, care sunt difuzate mai departe publicului. n acelai timp, mijloacele de informare n mas selecteaz doar anumite informaii pentru a fi transmise mai departe dup criteriul importanei i necesitii acestora, deoarece potrivit art. 20 din prezenta lege:

Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice.

n ceea ce privete garantarea dreptului la informaie, instituiilor publice le revine, potrivit legii, urmtoarele obligaii: - s acorde, fr discriminare, acreditare ziaritilor i reprezentanilor mijloacelor

de informare n mas. Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia3;

- de a refuza acordarea acreditrii unui ziarist sau retragerea acesteia, numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile

1 Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public publicat n Monitorul Oficial nr.633/23 octombrie 2001,

art. 2, lit. b) 2 Art. 16 din Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public

3 Art 18 din Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public



i n limitele legii. Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist;

- s informeze n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea1;

- s nu interzic n niciun fel accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea2;

- s permit accesul presei la activitile autoritilor publice, care sunt obligate prin legea proprie de organizare i funcionare s desfoare activiti specifice n prezena publicului.3

Limitele dreptului la informare Exerciiul dreptului la informaie este supus unor limitri menite s protejeze sigurana naional, ordinea i morala public, dreptul la viaa intim, familial i privat. Art. 31, punctul 3 din Constituia Romniei prevede expres c dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional. n completarea dispoziiilor constituionale, art. 12 din Legea liberului acces la informaiile de interes public, prevede limitri ale dreptului la informare. Conform textului citat, se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, urmtoarele informaii:

a. informaiile din domeniul aprrii naionale siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;

b. informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice sau politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;

c. informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;

d. informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e. informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare,

dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;

f. informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricrei dintre prile implicate n proces;

g. informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Cu titlu de excepie, art. 13 din aceeai lege prevede c sunt de interes public i informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau instituie public4. O alt excepie este cea oferit de informaiile privitoare la

1 Art 19 alin 1 din Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public

2 Art. 19 alin 2 din Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public

3 Art. 19 alin 3 din Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public

4 Art. 13 din Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public: Informaiile care favorizeaz sau ascund

nclcarea legii de ctre o autor

dreptul comunicarii. unitatea iv(3).pdf

Documents