dreptul comunicarii

of 96/96
Dreptul comunicării NOTE DE CURS 1. Dreptul comunicării: definiţie şi izvoare. Dreptul comunicării ca ramură de drept 2. Principiile dreptului comunicării 3. Norme juridice interne şi internaţionale referitoare la libertatea de exprimare 4. Norme juridice privind accesul la informaţiile de inters public 5. Norme juridice privind comunicarea audiovizuală 6. Norme juridice privind comunicarea publicitară 7. Norme juridice privind respectarea demnităţii umane şi a dreptului la propria imagine în comunicarea publică 8. Norme juridice referitoare la dreptul la replică şi rectificare 9. Norme juridice referitoare la dreptul de autor 1

Post on 03-Jul-2015

1.122 views

Category:

Documents

9 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

Dreptul comunicriiNOTE DE CURS

1. Dreptul comunicrii: definiie i izvoare. Dreptul comunicrii ca ramur de drept 2. Principiile dreptului comunicrii 3. Norme juridice interne i internaionale referitoare la libertatea de exprimare 4. Norme juridice privind accesul la informaiile de inters public 5. Norme juridice privind comunicarea audiovizual 6. Norme juridice privind comunicarea publicitar 7. Norme juridice privind respectarea demnitii umane i a dreptului la propria imagine n comunicarea public 8. Norme juridice referitoare la dreptul la replic i rectificare 9. Norme juridice referitoare la dreptul de autor

1

Dreptul comunicrii Curs 1

Dreptul comunicrii: definiie i izvoare. Dreptul comunicrii ca ramur de dreptDreptul poate fi definit ca ansamblul regulilor de conduit instituite sau sancionate de ctre o autoritate public recunoscut de comunitate, de obicei statul, care exprim voina i interesele comune, generale, reguli a cror aplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan, prin fora de constrngere a acestei autoriti, de obicei a statului. Dreptul pozitiv, n nelesul de ansamblu al normelor juridice n vigoare ca sistem etatic de drept, este variabil spaio- temporal, stnd sub anumite condiii de configurare; prin urmare, fiecare drept pozitiv are ca finalitate justiia, ceea ce d unitate sistemului dreptului. Firete, fiecare convieuire comunitar concret este relevant printr-o mentalitate, un anumit fel de a vedea i nelege lumea, un mod propriu de a recepta conduitele, faptele i relaiile sociale, la care dreptul ei pozitiv trebuie s rspund. Este greu de crezut c destinatarii normelor juridice s-ar conforma coninutului acestora fr s se preocupe de ceea ce le justific s fie, fr s considere c merit respectat. Este important s sesizm deosebirea ntre sistemul dreptului i sistemul de drept. Sistemul dreptului este subsistemul sistemului social alctuit din ansamblul normelor juridice, sistematizate n instituii i ramuri, care reglementeaz conduita persoanelor, a cror respectare poate fi asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a autoritii publice reglementatoare, recunoscut de societate. Sub aceast definire sistemul dreptului ar coincide cu definirea dreptului obiectiv n dinamica sa. Prin urmare, normele juridice dintr-un stat se integreaz ntr-un sistem unitar, cu toat diversitatea lor care izvorte att din marea varietate de relaii sociale ce constituie obiectul reglementrii ct i din necesitatea unor forme difereniate de realizare a voinei legiuitorului. Normele 2

juridice se afl n relaii de interdependen ce le confer coeziunea necesar i funcionalitate. Sistemul de drept este ansamblul normelor juridice n vigoare ntr-un stat, a crui dinamic este legat de dinamica statului i a crui structur nu este n mod necesar aceeai cu a sistemului dreptului. Sistemul de drept este legat de existena autoritii publice, pe cnd sistemul dreptului este legat de existena normativ a societii. Definind statul ca autoritate public recunoscut, legiuitoare i organizatoare a dreptului, sistemul de drept revine a fi, n primul rnd, un sistem de legislaie; n acesta principalele ramuri ale sistemului dreptului sunt sistematizate n coduri civil, penal, administrativ, comercial etc. ca acte normative organizatoare a normelor juridice, dup obiectul lor (generale aplicabile ntregii ramuri; speciale aplicabile unei secvene din ramur, cum ar fi de exemplu normele referitoare la persoan, normele aplicabile la contracte); n sistemul de drept mai ntlnim acte normative exterioare codurilor, dar cu care se coreleaz i se completeaz. Sistemul dreptului are urmtoarele trsturi principale: dreptul este o totalitate de norme juridice; ca elemente de baz ale sistemului dreptului, normele juridice se comport ca pri n raport cu ntregul, dar i ca subsisteme n raport cu propria lor structur. Se constat o conexiune ntre norme, ce ncheag diversitatea n armonie; sistemul dreptului este un sistem deschis, dinamic, aflndu-se ntr-un proces de permanent devenire; structura sistemului dreptului apare ca o totalitate complex i unitar de interaciuni ntre ramurile de drept, dar i ntre acestea i ntreg; ramurile dreptului nu reprezint simple configuraii n sistem, prin a cror nsumare se obine sistemul. Acesta, ca totalitate, este un fenomen complex, ireductibil la prile componente; n interiorul sistemului dreptului exist o ordine ierarhic a subsistemelor sale, adic a ramurilor de drept, dreptul constituional fiind o ramur structurant fa de toate celelalte, pentru c sursa hotrtoare a normelor

3

acestei ramuri de drept este chiar legea fundamental (Constituia) care se regsete n vrful piramidei actelor normative; - sistemul dreptului are funcii caracteristice care i dezvluie esena, dreptul nefiind numai un receptacul al mutaiilor social- economice i politice din societate, ci i un factor de impulsionare a lor; - sistemul dreptului este un sistem organizabil, care este reglat din afara sa, prin activitatea normativ desfurat de ctre organele statului. Componentele de sistem ale dreptului sunt: - normele juridice - instituiile juridice - ramurile de drept Normele juridice reprezint elementul constitutiv fundamental al dreptului, ce pot fi definite ca reguli de conduit, instituite de puterea public sau recunoscute de aceasta, a cror respectare este asigurat la nevoie prin fora coercitiv a statului. Scopul normelor juridice este asigurarea convieuirii sociale, orientnd comportarea oamenilor n direcia promovrii i consolidrii relaiilor sociale potrivit idealurilor i valorilor ce guverneaz societatea respectiv. Prin legturile sau conexiunile directe i indirecte ntre ele, prin funciile lor corelate i interdependente, normele juridice i dezvluie natura sau caracterul lor sistematic, existnd numai ca pri ale unui ntreg cu proprieti specific sistematice. Instituiile juridice desemneaz totalitatea normelor juridice care reglementeaz anumite categorii (grupe unitare) de relaii sociale, genernd astfel categorii aparte de raporturi juridice. De exemplu, normele juridice care reglementeaz cstoria formeaz instituia cstoriei, cele care reglementeaz proprietatea instituia dreptului de proprietate etc. Ramurile de drept reprezint ansamblul distinct de norme juridice i instituii juridice legate organic ntre ele, care reglementeaz relaii sociale ce au acelai specific (obiect), folosind aceeai metod sau complex de metode, bazndu-se pe anumite principii comune.

4

Distincia ntre ramurile de drept se face innd seama de dou criterii: criteriul obiectiv- obiectul reglementrii juridice (specificul relaiilor sociale), considerat ca un criteriu fundamental; criteriul subiectiv metoda de reglementare care reprezint ansamblul de tehnici, operaii, procedee prin care se dirijeaz conduita uman pe o cale socialmente util. Metoda reflect voina legiuitorului, respectiv interesul forei politice care conduce societatea. De exemplu, metoda autoritar (n dreptul constituional), metoda subordonrii (n dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul procesual penal), metoda egalitii prilor (n dreptul civil, dreptul comercial). Dreptul ca i concept are dou accepiuni: drept obiectiv i drept subiectiv. 1. Dreptul obiectiv desemneaz totalitatea normelor juridice. Acesta cunoate o tradiional diviziune n: drept public i drept privat. Dreptul public cuprinde normele juridice care vizeaz statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele particulare, atunci cnd aceste raporturi privesc prerogativele subiectelor de drept public. Dreptul public este dominat de interesul general i de aceea n raporturile constituional domin. Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare fizice sau juridice- i raporturilor dintre ele. n dreptul privat, dreptul civil are preeminen i constituie dreptul comun fa de dreptul comercial sau fa de orice ramur de drept privat. n sistemul dreptului contemporan distingem ca ramuri de drept, ramurile corespunztoare diviziunii n drept public i drept privat. n dreptul public se includ: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul internaional public. n dreptul privat se includ: dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional privat etc. S-a conturat, de asemenea, existena unui drept mixt (dreptul muncii, dreptul familiei, legislaia social, legislaia rural etc). Distincia dintre dreptul public i dreptul privat nu trebuie absolutizat. Din raiuni teoretice i practice se produc imixtiuni ale dreptului n viaa public (sectorul industrial, comercial) i invers (anumite situaii de publicizare). juridice de drept public prevaleaz voina statului, a colectivitilor publice. n dreptul public, dar i n cel privat, dreptul

5

Cteodat se face o separaie rigid, considerndu-se c din moment ce dreptul privat cuprinde reguli aplicabile subiectelor egale ntre ele, acestea nu se pot aplica i n raporturi de drept public. Aceast idee este exagerat, deoarece att dreptul public, ct i dreptul privat sunt pri ale sistemului dreptului ce au trsturi particulare, dar i trsturi comune. 2. Dreptul subiectiv are dou nelesuri. Lato sensu, desemneaz totalitatea drepturilor subiective care decurg din dreptul obiectiv n vigoare n care sunt consacrate generic. n sens strict, dreptul subiectiv este prerogativa (avantajul, privilegiul acordat de lege) unui subiect de drept concret de a avea o conduit sau de a pretinde o conduit celorlalte subiecte de drept, n scopul valorificrii sau aprrii unui interes protejat prin dreptul obiectiv n vigoare, n cazul n care intr ntr-un raport juridic determinat. Dreptul comunicrii contribuie la realizarea celorlalte drepturi i liberti ale omului, iar Legea nr. 8 /1996 folosete expresia dreptul de comunicare public n sensul unui drept exclusiv, al autorului unei opere de a autoriza comunicarea operei sale ctre public aspect ce vizeaz doar un aspect al comunicrii sociale. Dreptul comunicrii cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce se formeaz n cadrul comunicrii directe sau indirecte dintre indivizi i vizeaz: individul, agentul media, autoritatea public i societatea. n relaiile de comunicare care se stabilesc ntre: individ, societate, autoritate i media apare un complex de relaii sociale care se desfoar conform unor reguli deontologice, morale i juridice. n cadrul anumitor relaii sociale s-au stabilit drepturi i obligaii cu valoare juridic (a cror respectare se asigur prin sanciuni juridice) individ, societate, media i autoritate. Obiectul dreptului comunicrii l reprezint relaiile sociale de transmitere a informaiilor considerate ca fiind cele mai importante pentru: individ, societate, autoritate, media i care necesit o reglementare juridic. care privesc pe fiecare dintre cei patru actori principali ai unei comunicri sociale:

6

Unii autori vorbesc despre dreptul multimedia, prin media nelegnd totalitatea mijloacelor de expresie, inclusiv gestul i vocea. Astfel c Francis Balle definete media ca un echipament tehnic care permite indivizilor s comunice ntre ei expresia gndirii lor, indiferent care ar fi forma i finalitatea acestei expresii. Ali autori consider c media cuprinde nu numai mijlocul tehnic al unei comunicri, ci i comunicarea nsi ct i instituiile sociale care intervin ntr-un astfel de proces. Izvoarele dreptului comunicrii Izvoarele dreptului comunicrii sunt normele juridice n care sunt prevzute drepturile i obligaiile individului, societii, autoritii i media n domeniul comunicrii. Izvoarele dreptului comunicrii pot fi considerate: a) actele juridice internaionale la care a aderat Romnia: declaraii, convenii, tratate, rezoluii; b) Constituia Romniei; c) Legile adoptate de Parlamentul Romniei; d) Ordonanele de Urgen emise de Guvernul Romniei; e) Hotrrile Guvernului; f) Ordinele; g) Instruciunile; h) Regulamentele i actele administrative ale autoritilor publice locale. Declaraia Drepturilor omului i ceteanului din 1789 prevede la art. 11 urmtoarele: libera comunicare de gnduri i de opinii este unul dintre drepturile cele mai preioase ale omului; orice cetean poate deci vorbi, scrie, imprima liber, cu condiia s rspund de abuzul acestei liberti, n cazurile determinate de lege. Declaraia Drepturilor omului i ceteanului prevede n cadrul comunicrii sociale, drepturi, liberti, obligaii, responsabiliti, iar rspunderea trebuie s fie numai n cazurile determinate de lege Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 (la care i Romnia a aderat) prevede la art. 19 urmtoarele: orice persoan are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce mpiedic dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr a se ine seama de granie, informaii i idei prin orice mijloace de exprimare.

7

Constituia Romniei din 1991 cuprinde dispoziii i reglementri privind drepturile i obligaiile individului, societii, autoritilor publice i media n structura diferitelor drepturi, liberti i obligaii, precum: ocrotirea vieii intime, familiale i private (art. 26), secretul corespondenei (art. 28), libertatea contiinei (art. 29), dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52) etc. Corelaia dreptului comunicrii cu alte ramuri ale dreptului Dreptul comunicrii este ramur a dreptului public, care s-a impus n ultimul timp n societatea informaional, care are anumite particulariti. Dreptul comunicrii, ca ramur a dreptului public, constituie totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale care se formeaz n cadrul comunicrii. Literatura de specialitate menioneaz un coninut al dreptului la informaie care este structurat dup cum urmeaz: a) dreptul de a informa; b) dreptul de a fi informat; c) dreptul de acces la sursele de informare; d) dreptul de a verifica informaia; e) dreptul de a-i face cunoscut informaia; f) dreptul la rspuns la replic; g) dreptul la propria imagine; h) dreptul la intimitate, la via privat; i) dreptul la confidenialitate; j) dreptul la aprarea surselor de informare (secretul profesional); k) dreptul la selecii vitale (la non-informare); l) dreptul la verificarea informaiei; m) dreptul la toleran i demnitate, la respectul convingerilor i credinelor, al valorilor sociale, raionale, naionale i universale. Dreptul la informaie se distinge mai mult ca metod informativ de protecie i de promovare a persoanei i a personalitii.

8

Dreptul comunicrii nu se poate reduce la dreptul la informaie, ntre acestea neexistnd egalitate, iar dreptul la informaie este o parte a dreptului comunicrii sociale. Trebuie s avem n vedere i faptul c dreptul la informaie nu include toate drepturile prezentate anterior, drepturi care au existen de sine stttoare: dreptul la confidenialitate, dreptul la intimitate, dreptul la via privat, dreptul la propria imagine etc. Unii autori vorbesc de dreptul la informaie i comunicare, susinnd totodat c acestea includ: a) dreptul de a te exprima; b) dreptul de a fi neles; c) dreptul la rspuns; d) dreptul de a rspunde; e) dreptul de a asculta. Ali autori adaug la drepturile menionate anterior, urmtoarele drepturi: f) dreptul de a vedea; g) dreptul de a fi vzut; h) dreptul de a te exprima n scris (ziare, reviste) sau prin imprimare fonic i video (radio, televiziune etc.); i) dreptul de a te exprima printr-un mijloc artistic (carte, film); j) dreptul la selectivitate (dreptul la noncomunicare cea mai nuanat contribuie la teoria informaiei, din perspectiva comunicrii prin pres). n evoluia aspiraiei oamenilor la comunicare exist trei etape, i anume: 1) dreptul de a comunica, vzut ca libertate de opinie i de exprimare; 2) dreptul de a comunica extensiv, care cuprinde libertatea de a informa pe ceilali i de a fi tu nsui informat; 3) dreptul de comunicare ca posibilitate de interaciune i de dialog, mijloc de acces i de participare care implic obligaii i responsabiliti. Se contureaz trei categorii fundamentale de drepturi: 1) drepturile individului; 2) drepturile mass-media (ale instituiilor comunicrii); 3) drepturile statelor n comunicarea pe plan extern.

9

Drepturile informaiei i comunicrii pot fi clasificate dup cum urmeaz: 1) Drepturile individului: a) Libertatea de opinie i de exprimare; b) dreptul de a fi informat; c) dreptul de a informa; d) dreptul la asociere i instruire; e) dreptul la libera micare (deplasarea); f) protecia vieii private; g) accesul la sursele de informare. 2) Drepturi specifice instituiilor mass-media: a) accesul la sursele de informare; b) libertatea opiniei i a exprimrii; c) dreptul de a informa; d) dreptul de a ntreba i de a primi rspunsuri; e) respectul sursei de informare (confidenialitate); f) obligaia de a asigura corecta informare a opiniei publice, att prin mijloacele mass-media private, ct i prin cele publice. 3) Drepturile statelor n comunicarea pe plan extern: a) dreptul de a informa (oricare alt ar, n general, i la nivel planetar); b) dreptul de rectificare; c) dreptul de rspuns; d) libertatea opiniei i a exprimrii; e) dreptul de a fi informat; f) dreptul de liber schimb al valorilor culturale; g) asigurarea circulaiei libere i echilibrate a informaiei; h) promovarea integritii culturale. Unii autori consider c exprimarea drepturile informaiei este inexact din punct de vedere juridic, deoarece: a) informaia nu poate s aib drepturi i obligai; b) se pune semnul egalitii ntre drept i libertate, ori dreptul presupune obligaii corelative att de a face ct i de a nu face din partea a dou categorii de subieci, respectiv, persoana fizic sau juridic i autoritatea public. Obligaia este legtura recunoscut sau impus de societate prin intermediul legii, unui subiect obligat fa de alt subiect ndrituit, prin care acesta este inut ca n spiritul binelui i al echitii, s fac, s nu fac, s dea sau s nu dea ceva, potrivit acestuia sub sanciunea constrngerii statale. Libertatea presupune din partea uneia sau mai multor persoane, numai obligaii corelative de a nu face ceva care s stnjeneasc libertatea, iar din partea autoritilor publice, obligaii corelative, de a nu face ceva care s stnjeneasc libertatea, dar i obligaii de a face adic de a apra libertatea.

10

Dreptul presupune tot ceea ce conine libertatea i n plus, obligaia de a face ceva din partea celorlali corelativ dreptului, adic: obligaii de a face sau a nu face ceva din partea celorlali, iar autoritilor le revine obligaia de a face adic de a apra dreptul; de a-l obliga pe cel obligat, i obligaia de a face ceva corelativ dreptului, atunci cnd este obligat nemijlocit. Deosebirea este evident atunci cnd ntlnim reglementrile: libertatea de a primi informaii este garantat i dreptul la informaie este garantat. Dreptul la informaie include i obligaia autoritii de a informa, ceea ce nu este valabil i pentru libertatea de a primi informaia. La baza dreptului comunicrii stau libertatea de opinie i libertatea de exprimare, care sunt liberti fundamentale i nu se confund cu dreptul la informaie. n Constituia Romniei, dreptul la informaie este definit ca dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, fiind circumscris numai la informaiile de interes public nu i la cele de interes privat. Or, dreptul comunicrii, n anumite limite, cuprinde i dreptul la informaia de interes privat deinut i de alt persoan dect autoritatea public. La art. 31 alin. 2 Constituia prevede obligaia autoritilor publice de a asigura informarea corect a cetenilor asupra problemelor de interes personal , obligaie constituional pe care o au numai autoritile publice care dein informaii de interes privat nu i alte organizaii sau instituii private. Normele juridice ale dreptului comunicrii se structureaz n norme care conin: a) drepturile i obligaiile persoanei n domeniul comunicrii; b) drepturile i obligaiile autoritilor i instituiilor publice n domeniul comunicrii; c) drepturile i obligaiile agentului media n domeniul comunicrii; d) drepturile i obligaiile societii n domeniul comunicrii. Dreptul comunicrii este tiina care studiaz drepturile i obligaiile agenilor comunicrii, respectiv: persoana, media, autoritile, instituiile publice i societatea, n domeniul comunicrii.

11

Dreptul comunicrii Curs 2

Principiile dreptului comunicriin instituirea normelor juridice specifice dreptului comunicrii trebuie respectate anumite principii, care sunt reguli de baz general valabile, care se regsesc n normele care reglementeaz instituiile dreptului. n dreptul comunicrii se aplic urmtoarele principii: 1) Principiul legalitii care presupune: a) recunoaterea ca valori supreme, a drepturilor i libertilor ceteneti, a dreptii, consacrate n Constituie, legi organice, ordinare i actele normative emise n baza acestora; b) activitatea de comunicare social s se desfoare prin procedee i mijloace permise de legi legitime democratice; c) orice lege poate fi criticat, dar nu nclcat; d) respectarea ierarhiei actelor juridice (art. 51 din Constituie). 2) Principiul egalitii n drepturi care presupune: a) toi oamenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, n sensul c sunt i trebuie s fie la fel de responsabili juridic i social; b) nu trebuie s existe privilegii sau discriminri n faa responsabilitii morale, sociale, juridice, pentru nici o persoan i nici pentru organele statului sau orice fel de funcionari publici sau privai; c) nimeni nu este mai presus de lege, toi sunt responsabili n faa i n condiiile legii, indiferent c sunt sau nu autoriti publice. 3) Principiul bunei-credine care presupune: a) exercitarea drepturilor i libertilor fr a urmri sau a accepta nclcarea drepturilor i libertilor legitime ale celorlali; b) buna-credin este opusul relei credine, deci este de bun credin cel care prin activitatea sa crede c servete un scop nobil, legal, just i legitim; c) atunci cnd n activitatea legal de comunicare n slujba adevrului, legii i dreptii, se cauzeaz inevitabil i daune colaterale, acestea ar trebui s fie ct mai mici posibil; d) excluderea manipulrii; e) identificarea surselor de reacredin i tratarea acestora sub rezerva necesar (a ndoielii, a verificrii, a nencrederii etc). 12

4) Principiul adevrului care presupune: a) stabilirea adevrului, care este unic; b) adevrul izvorte din realitate, deci trebuie cutat pe ce se fundeaz ceea ce se pretinde c este adevrat; b) verificarea informaiilor nainte de a fi fcute public; c) excluderea minciunii, iar atunci cnd anumite informaii ndoielnice sunt aduse la cunotin publicului, trebuie calificate ca atare: zvon, informaii neverificate, informaii ndoielnice, informaii verificate etc. 5) Principiul corectei informri a opiniei publice (art. 31 alin. 2 i 4 din Constituie) care presupune: a) autoritile publice sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal (art. 31 alin. 2 din Constituie); b) mijloacele de informare n mas, publice sau private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice (art. 31 alin.4 din Constituie); 6) Principiul libertii de exprimare care presupune: a) libertatea de exprimare n cadrul privat este nelimitat; b) libertatea de exprimare n public este inviolabil i limitat numai prin i n baza Constituiei atunci cnd se protejeaz drepturile i libertile fundamentale ale celorlali i n condiiile prevzute de Constituie; c) cenzura de orice fel este interzis; d) libertatea presei, care implic i libertatea de a nfiina publicaii; e) nici o publicaie nu poate fi suprimat. 7) Principiul libertii n general care presupune: a) libertatea const n posibilitatea de a face tot ceea ce nu duneaz celuilalt: exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate dect acele limite care sunt necesare altor membrii ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege; b) libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine cu excepiile prevzute de lege; c) libertatea de exprimare este limitat de Constituie care dispune c sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene contrare bunelor moravuri.

13

Restrngerea exercitrii unor drepturi sau ale unor liberti este o excepie care se face numai n cazurile i cu procedurile prevzute strict de Constituie. Art. 53 din Constituie prevede urmtoarele: Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. Restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti se face numai n urmtoarele condiii: a) numai prin lege, se exclud alte acte normative, precum: hotrri de Guvern, ordine ale minitrilor etc.; b) numai dac este necesar, dac nu mai exist o alt posibilitate legal; c) numai n anumite cazuri strict precizate de Constituie: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav; d) trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii, deci nu poate suprima dreptul sau libertatea, ci numai limita exercitrii acestora. 7) Prezumia de nevinovie potrivit art. 23 alin.8 din Constituia Romniei pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. n orice comunicare trebuie respectat aceast prezumie. Potrivit art. 6 alin.2 din Convenia European a Drepturilor Omului : orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit. Prezumia de nevinovie presupune urmtoarele: a) o persoan poate fi acuzat numai n limitele legii, pe baz de probe i indicii de vinovie, i numai de organele i persoanele abilitate de lege; orice acuzaie n afara acestor limite intr sub incidena codului penal i al legilor penale: purtare abuziv, arestare i reinere ilegal, represiune nedreapt, insult, calomnie, ultraj etc.; referirea la aceste persoane nu se face cu calificativul de

14

infractor criminal, violator, uciga, ho etc., ci numai cu prezumtivul asasin, violator, uciga etc. sau presupusul ..., pentru c altfel riscm s devenim subieci ai calomniei; b) persoana nu este obligat s-i probeze nevinovia, fiind prezumat ca nevinovat pn n momentul rmnerii definitive a hotrrii de condamnare (se consider c o hotrre este definitiv atunci cnd nu a fost atacat cu recurs sau cnd au fost respinse apelul sau recursul); c) sarcina administrrii probelor de vinovie o are autoritatea abilitat a statului, care trebuie s o realizeze cu respectarea procedurilor legale; n cazul aciunilor directe la instan (insult, calomnie prin pres, lovire etc.), sarcina administrrii probelor o are persoana care acuz, mpreun cu instana. 8) Principiul responsabilitii i rspunderii presupune instituirea de responsabiliti i nfptuirea rspunderilor atunci cnd se ncalc regulile dreptului i deontologia comunicrii. Aceasta nseamn responsabiliti i rspunderi pentru toi subiecii raporturilor juridice sau morale, ce apar n domeniul dreptului comunicrii sociale, precum: a) responsabilitatea jurnalistului fa de societate i fa de cetean; b) responsabilitatea societii fa de agentul media; c) responsabilitatea autoritii publice fa de agentul media; d) responsabilitatea i rspunderea juridic a agentului media, a ceteanului, a funcionarului i autoritii publice n dreptul comunicrii sociale; e) responsabilitatea fa de surse i a surselor fa de agentul media, cetean i autoriti. 9) Principiul imparialitii i obiectivitii este un alt principiu al dreptului comunicrii sociale i presupune: a) independena agentului media i protecia acestuia; b) relaii principale nediscriminatorii ntre autoriti i agenii media; c) n investigaii i anchete aplicarea principiului contradictorialitii i consultarea prilor este obligatorie; d) prezentarea i transmiterea informaiilor obiectiv i imparial; aceasta presupune o distincie clar ntre informaii, opinie, credin, excluderea

15

manipulrii i un respect pentru libertatea gndirii, a opiniilor precum i a credinelor; dup cum se tie prezentarea subiectiv, parial a unei informaii, nclinnd evident ctre o anumit parte i nu spre adevr, este considerat propagand. Mediile de informare nu trebuie s fac publice nvinuiri neoficiale, n msur s afecteze reputaia sau integritatea moral, fr a da celui nvinuit ansa unei replici. Atitudinea prtinitoare n comentariul editorial care se ndeprteaz cu bun tiin de adevr, constituie o nclcare a spiritului jurnalisticii. Trebuie s se fac distincie ntre: a) reportajul de tiri, care trebuie s fie imparial i s prezinte n mod obiectiv toate aspectele problemei; b) reportajul prin care se exprim opinii. Obiectivitatea n relatarea tirilor denot experien i profesionalism i constituie un standard de performan, astfel c nu exist nici o scuz pentru inexactiti i superficialiti n tirile transmise, iar titlurile de ziar trebuie s aib o acoperire deplin n coninutul articolelor pe care le cuprinde. Independena agentului media depinde de: a) independena economic a instituiei media i a agentului acesteia att fa de stat, ct i fa de patronajul politic; b) independena politic a agentului media; c) interzicerea cenzurii de orice fel; d) protejarea corespunztoare a agentului media fa de orice presiune, imixtiune sau cumprarea ntregii ediii dintr-o zi a unui ziar. Independena unui agent media poate fi influenat de: a) presiunile generate de fluxul permanent de informaii care pot influena prin: selectare subiectiv, deturnarea interesului public, manipulare; b) presiunile economice, precum: greuti ce apar n mod nejustificat n aprovizionarea cu materii prime, utilaje, fiscalitate excesiv la publicitate i sponsori; c) presiunile instituiilor politice, sociale manifestate att pe canale formale ct i informale; d) presiunile exercitate de audiena public, manifestate prin sugestii, reclamaii, proteste, chemri n justiie etc. 10) Principiul secretului profesional, care presupune:

16

a) protecia surselor n cazurile prevzute de lege. De exemplu, n Legea nr. 8/1996, la art. 91 se prevd urmtoarele: 1) Editorul sau productorul, la cererea autorului, este obligat s pstreze secretul surselor de informaii folosite n opere i s nu publice documentaie referitoare la acestea; 2) Dezvluirea secretului este permis cu consimmntul persoanei care l-a ncredinat sau n baza unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. nclcrile acestor dispoziii se pot sanciona conform Codului Penal (divulgarea secretului profesional). De la dispoziiile art. 91 din aceast lege exist o derogare cnd nedivulgarea secretului ctre organele competente constituie infraciune conform art. 143 lit. b din Legea nr. 8/1996, n care sunt sancionate penal refuzul de a declara organelor competente proveniena exemplarelor operei, a suporturilor pe care este nregistrat, protejat n temeiul acestei legi, aflate n posesia sa n vederea difuzrii. b) nepublicarea informaiilor i datelor ce nu sunt destinate publicitii sau prin care se ncalc n mod nejustificat, ilegal i nelegitim drepturile i libertile individului i interesul public; c) protecia secretului profesional; d) respectarea drepturilor i libertilor legitime protejate prin instituirea secretului profesional. 11) Principiul umanismului este un principiu moral universal i rmne fr obiect dac nu este raportat la o relaie uman bazat pe autoritate. Umanismul dreptului presupune o ierarhizare, fcut de legiuitor, a elementelor scop al responsabilitii juridice -, prin punerea accentului n primul rnd pe prevenire, apoi reparare i abia n ultimul rnd pe represiune: ideea principal este cea de protecie, ocrotire i educare. 12) Principiul accesului liber la informaii - din punct de vedere al destinaiei i sferei de cunoatere a informaiei, aceasta poate fi: a) informaie public, acea informaie care este sau trebuie cunoscut de public deoarece reprezint interes pentru public; b) informaia privat, acea informaie care satisface anumite interese ale unui numr restrns de persoane private i care poate fi fcut public numai n anumite condiii. innd seama de interesul pe care l satisface, informaia poate fi: a) informaie de interes public, acea informaie care satisface o necesitate

17

general, de interes public, naional sau local; b) informaia de interes privat, acea informaie care satisface o necesitate privat. Individul nu poate tri fr necesitile eseniale, care pot fi: necesiti sociale i necesiti individuale. Necesitile pot fi: fiziologice, de siguran, de dragoste i apartenen, de afirmare i recunoatere social, de autodepire. Interesul este definit de contientizarea necesitii i urmrirea satisfacerii acesteia: a) n raport de caracterul legal sau ilegal, just sau injust, drept i nedrept al necesitii de satisfcut i cile i mijloacele folosite, poate fi legitim sau ilegitim; b) n raport de caracterul public sau privat al necesitii de satisfcut, interesul public poate fi public sau privat. Informaiile de interes public i informaiile publice nu se confund deoarece nu tot ceea ce este de interes public este i public. Exist cazuri cnd interesul public impune pstrarea secretului pentru anumite informaii de interes public. Astfel, potrivit art. 31 alin. 3 din Constituia Romniei: Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tineretului sau sigurana naional, iar conform art. 53 din Constituie, pentru aprarea ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor ceteneti, desfurarea instruciei penale, exercitarea dreptului la informaie poate fi restrns, numai prin lege i numai dac se impune. Rezult c informaiile de interes public care nu sunt destinate publicitii trebuie stabilite de lege n conformitate cu prevederile Constituiei. Chiar dac exist aceste excepii, potrivit art. 31 alin.1 din Constituie accesul la informaii de interes public nu poate fi ngrdit. Conform art. 31 alin. 2 din Constituia Romniei autoritile publice sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra problemelor de interes personal. Acest fapt nu nseamn c problemele de interes personal ale unui individ pot fi fcute publice fr restricii de ctre autoritatea public deintoare, ci numai fa de acesta i cu respectarea regulilor proteciei vieii intime, familiale i private. Informaiile de interes privat sunt protejate prin lege ncepnd de la normele juridice internaionale i pn la normele juridice interne: Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede la art. 12 c: Nimeni nu va fi supus unor

18

imixtiuni arbitrare n viaa particular, n familia sa, n domiciliul su ori n coresponden, nici a unor atingeri ale onoarei sau reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri. Dreptul la informaie presupune accesul la informaiile de interes public i la unele de interes personal, fiind garantat n condiiile legii. Acestui drept i se circumscriu: dreptul de a fi informat, dreptul de acces la sursele de informare, dreptul la aprarea surselor de informare, dreptul i obligaia de a informa, dreptul la o informare corect, dreptul de a-i face cunoscut informaia, dreptul la propria imagine, dreptul la via intim, familial i privat, precum i obligaiile corelative acestora. 12) Principiul respectrii dreptului de autor sau al comunicrii autorizate Dreptul de autor asupra unei opere literare artistice sau tiinifice, precum i asupra oricror asemenea opere de creaie intelectual este recunoscut i protejat independent de aducerea ei la cunotina public, prin realizarea ei, chiar nefinalizat. Prin opere literare, artistice sau tiinifice se nelege totalitatea lucrrilor din domeniul literar, artistic i tiinific, oricare ar fi forma de exprimare (Legea nr. 77/1998 pentru aderarea Romniei la Convenia de la Berna pentru protecia operelor literare i artistice din 9 septembrie 1886, revizuit prin Actul de la Paris din 24 iulie 1971 i modificat la 28 septembrie 1979) i independent de valoarea i destinaia lor. Conform Legii nr.8/1996 (art. 9) nu pot beneficia de protecia legal a dreptului de autor: a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile i inveniile coninute ntr-o oper, indiferent de modul de preluare, de scriere, de explicare sau de exprimare; b) textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ, juridic i traducerile oficiale ale acestora; c) simbolurile oficiale ale statului, ale autoritilor publice i ale organizaiilor, ca de exemplu: stema, sigiliul, drapelul, emblema, blazonul, insigna, ecusonul i medalia; d) mijloacele de plat; e) tirile i informaiile de pres; f) simplele fapte i date.

19

Potrivit Legii nr. 8/1996 (art. 12) autorul are dreptul patrimonial exclusiv de a decide dac, n ce mod i cnd va fi utilizat sau exploatat opera sa, inclusiv de a consimi la utilizarea operei de ctre alii. Comunicarea prin utilizare sau exploatare a unei opere d natere la drepturi distincte i exclusive ale autorului de a le autoriza. n sensul Legii nr.8/1996 difuzarea presupune distribuirea ctre public a originalului ori a copiilor unei opere prin: vnzare, nchiriere, mprumut sau orice alt mod de transmitere cu titlu oneros sau cu titlu gratuit. Nu se consider difuzare distribuirea ctre public prin mprumut cu titlu gratuit a unei opere n cazul n care se realizeaz prin intermediul bibliotecilor publice.

20

Dreptul comunicrii Curs 3

Norme juridice interne i internaionale referitoare la libertatea de exprimare

Libertatea de exprimare Libertatea de exprimare este acea libertate garantat de Constituie prin care orice persoan fizic sau juridic inclusiv agentul media i poate exterioriza gndurile, creaiile, opiniile, credinele sau transmite informaii prin viu grai, imagini sunete sau orice alte mijloace de acest fel. Potrivit art. 30 din Constituia Romniei libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public sunt inviolabile. Libertatea de exprimare indiferent de forma acesteia este mai mult sau mai puin limitat n funcie de mediul privat sau public de exprimare precum i de consecinele acesteia. Libertatea de exprimare n mediul public este normal s fie limitat de libertile celorlali, precum i de necesiti de protecie ale interesului public, care trebuie s fie dimensionate astfel nct s garanteze libertile i drepturile tuturor ntr-o societate democratic. Dac libertatea cuvntului este un mijloc eficient de participare a cetenilor la viaa societii, precum i un mijloc de dezvoltare a contiinei civice, exprimarea opiniilor i creaiilor prin pres este partea cea mai consistent a libertii de exprimare. Garantarea libertii presei este asigurat de: a) drepturi i liberti constituionale; b) reguli cu putere de norme constituionale.

21

Cenzura de orice fel este interzis, libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii, care nu pot fi suprimate. Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. Convenia European a Drepturilor Omului, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 30/1994, prevede la art. 10 urmtoarele: 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic Statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. Potrivit art. 30, art. 31 i art. 53 din Constituia Romniei coroborat cu art. 10 pct.2 din Convenia European a Drepturilor Omului, limitarea libertii de a) folosirea nejustificat a libertii de exprimare n detrimentul drepturilor i libertilor celorlali, constituie abuz de drept, care poate da natere la responsabiliti i rspunderi n condiiile legii; b) orice formalitate, condiie, responsabilitate, rspundere i n general orice restrngere care afecteaz libertatea de exprimare nu poate fi instituit dect prin lege i n limitele Constituiei, prin lege nelegnd numai actul normativ emis de Parlament sub forma legii organice sau ordinare, precum i ordonanele guvernului aprobate de Parlament; exprimare se poate face n urmtoarele condiii:

22

c) Parlamentul poate restrnge libertatea de exprimare prin lege, doar dac sunt ndeplinite cumulativ alte condiii, care dac sunt nclcate, o astfel de lege este susceptibil de a fi declarat neconstituional. Restrngerea libertii de exprimare trebuie s se ncadreze ntr-un scop legitim conform art. 10 din Convenia European a Drepturilor Omului. Legitimitatea scopului restrngerii libertii de exprimare reiese din coroborarea dispoziiilor art. 30 cu art. 49 din Constituie i se fundamenteaz pe: - aprarea de prejudicii materiale sau morale, cauzate prin nclcri ale demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i a dreptului la propria imagine; - defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestri obscene contrare bunelor moravuri. Alt condiie cumulativ pentru restrngerea libertii de exprimare este aceea ca restrngerea libertii s se efectueze numai dac se impune, deci numai atunci cnd nu mai exist alt modalitate de restrngere. Art. 10 din Convenia European a Drepturilor Omului limiteaz aceast condiie prin folosirea expresiei dac este necesar ntr-o societate democratic, presupunnd ndeplinirea tuturor condiiilor ce decurg din cerinele unei societi democratice, care presupune: pluralism, toleran, spirit deschis, precum i o serie de principii specifice. Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c prin adjectivul necesar ntr-o societate democratic trebuie s se neleag o nevoie social imperioas impus de trsturile unei societi democratice.

23

Dreptul comunicrii Curs 4

Norme juridice privind accesul la informaiile de interes publicLegea nr. 544 din 2001 Lege nr. 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public garanteaz accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public. Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete

activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei. Prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil. Organizarea i asigurarea accesului la informaiile de interes public Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop. Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;

24

d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. Autoritile i instituiile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Accesul la informaiile prevzute mai sua se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop. Potivit art. 6, Orice persoan are dreptul s solicite, n scris sau verbal, i s obin de la autoritile i instituiile publice informaiile de interes public. Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente: a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea; b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public; c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului.

25

Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare, i n format electronic. Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore. Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza solicitrii personale, n condiiile legii. Sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei loiale, potrivit legii; d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;

26

f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. Potrivit art. 14, informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. Dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public Potrivit Legii 544 din 2001, accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public este garantat. Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice. Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. n cadrul conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaii de interes public. Autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare acreditare ziaritilor i reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii

27

publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii. Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist. Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea i nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea. Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice. Sanciuni Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prevederilor prezentei legi constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. mpotriva refuzului se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat. n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art. 7. Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale.

28

Hotrrea tribunalului este supus recursului. Decizia Curii de apel este definitiv i irevocabil. Att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru.Dreptul comunicrii Curs 5

Norme juridice privind comunicarea audiovizualLegea nr. 504 din 2002 (Legea audiovizualului)

n sensul prezentei legi, comunicare audiovizual nsemn punerea la dispoziie publicului, n general, sau unor categorii de public, prin orice mijloc de comunicaie electronic, de semne, semnale, texte, sunete, informaii sau mesaje de orice natur, care nu au caracterul unei corespondene private; Prin difuzarea i retransmisia serviciilor de programe se realizeaz i se asigur pluralismul politic i social, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, informarea, educarea i divertismentul publicului, cu respectarea libertilor i a drepturilor fundamentale ale omului. Toi radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a publicului prin prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze libera formare a opiniilor. Prezenta lege recunoate i garanteaz dreptul oricrei persoane de a recepiona liber serviciile de programe de televiziune i radiodifuziune oferite publicului de ctre radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei i a statelor membre ale Uniunii Europene.

29

Libertatea de difuzare pe teritoriul Romniei a serviciilor de programe televizate i radiodifuzate ale radiodifuzorilor aflai sub jurisdicia statelor membre ale Uniunii Europene este recunoscut i garantat prin prezenta lege. Cenzura de orice fel asupra comunicrii audiovizuale este interzis.

Independena editorial a radiodifuzorilor este recunoscut i garantat de lege. Sunt interzise ingerine de orice fel n coninutul, forma sau modalitile de prezentare a elementelor serviciilor de programe, din partea autoritilor publice sau a oricror persoane fizice sau juridice, romne ori strine. Caracterul confidenial al surselor de informare utilizate n conceperea sau elaborarea de tiri, de emisiuni sau de alte elemente ale serviciilor de programe este garantat de prezenta lege. Orice jurnalist sau realizator de programe este liber s nu dezvluie date de natur s identifice sursa informaiilor obinute n legtur direct cu activitatea sa profesional. Se consider date de natur s identifice o surs urmtoarele: a) numele i datele personale, precum i vocea sau imaginea unei surse; b) circumstanele concrete ale obinerii informaiilor de ctre jurnalist; c) partea nepublicat a informaiei furnizate de surs jurnalistului; d) datele cu caracter personal ale jurnalistului sau radiodifuzorului, legate de activitatea pentru obinerea informaiilor difuzate. Confidenialitatea surselor de informare oblig, n schimb, la asumarea rspunderii pentru corectitudinea informaiilor furnizate. Persoanele care, prin efectul relaiilor lor profesionale cu jurnalitii, iau cunotin de informaii de natur s identifice o surs prin colectarea, tratarea editorial sau publicarea acestor informaii, beneficiaz de aceeai protecie ca jurnalitii. Dezvluirea unei surse de informare poate fi dispus de instanele judectoreti numai dac aceasta este necesar pentru aprarea siguranei naionale sau a

30

ordinii publice, precum i n msura n care aceast dezvluire este necesar pentru soluionarea cauzei aflate n faa instanei judectoreti, atunci cnd: a) nu exist sau au fost epuizate msuri alternative la divulgare cu efect similar; b) interesul legitim al divulgrii depete interesul legitim al nedivulgrii. Autoritile publice abilitate asigur, la cerere: a) protecia jurnalitilor n cazul n care acetia sunt supui unor presiuni sau ameninri de natur s mpiedice ori s restrng n mod efectiv libera exercitare a profesiei lor; b) protecia sediilor i a localurilor radiodifuzorilor, n cazul n care acestea sunt supuse unor ameninri de natur s mpiedice sau s afecteze libera desfurare a activitii lor. Protecia jurnalitilor i a sediilor sau a localurilor radiodifuzorilor, n condiiile alin. (1), nu trebuie s devin pretext pentru a mpiedica sau a restrnge libera exercitare a profesiunii ori a activitii acestora. Desfurarea de percheziii n sediile sau localurile radiodifuzorilor nu trebuie s prejudicieze libera exprimare a jurnalitilor i nici nu poate suspenda difuzarea programelor. Consiliul Naional al Audiovizualului Consiliul Naional al Audiovizualului este autoritate public autonom sub control parlamentar i garantul interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale, este autoritate unic de reglementare n domeniul serviciilor de programe audiovizuale. Consiliul are obligaia s asigure: a) respectarea exprimrii pluraliste de idei i de opinii n cadrul coninutului serviciilor de programe transmise de radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei;

31

b) pluralismul surselor de informare a publicului; c) ncurajarea liberei concurene; d) un raport echilibrat ntre serviciile naionale de radiodifuziune i serviciile locale, regionale ori tematice; e) protejarea demnitii umane i protejarea minorilor; f) protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbilor minoritilor naionale; g) transparena mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual; h) transparena activitii proprii. Consiliul este compus din 11 membri i este numit de Parlament, la propunerea: a) Senatului: 3 membri; b) Camerei Deputailor: 3 membri; c) Preedintelui Romniei: 2 membri; d) Guvernului: 3 membri. Membrii Consiliului sunt garani ai interesului public i nu reprezint autoritatea care i-a propus. Durata mandatului membrilor Consiliului este de 4 ani, iar numirea acestora se face ealonat, n funcie de expirarea mandatului. Membrii Consiliului au funcie de demnitate public asimilat funciei de secretar de stat. Calitatea de membru al Consiliului este incompatibil cu funciile publice sau private, cu excepia celor didactice, dac nu dau natere unor conflicte de interese. n timpul exercitrii mandatului membrii Consiliului nu pot face parte din partide sau din alte structuri politice. Consiliul este condus de un preedinte, asimilat funciei de ministru, numit prin votul Parlamentului, dintre membrii Consiliului, la propunerea acestora. Mandatul este de 2 ani i poate fi rennoit o singur dat.

32

n ndeplinirea funciilor i a atribuiilor ce i revin potrivit prezentei legi, Consiliul emite decizii, instruciuni i recomandri, n prezena a cel puin 8 membri i cu votul a cel puin 6 membri.

Consiliul este autorizat: a) s stabileasc condiiile, criteriile i procedura pentru acordarea licenelor audiovizuale; b) s stabileasc procedura de acordare a autorizaiei de retransmisie; c) s elibereze licene audiovizuale i autorizaii de retransmisie pentru exploatarea serviciilor de programe de radiodifuziune i televiziune i s emit decizii de autorizare audiovizual; d) s emit, n aplicarea dispoziiilor prezentei legi, decizii cu caracter de norme de reglementare n vederea realizrii atribuiilor sale prevzute expres n prezenta lege i, cu precdere, cu privire la: - asigurarea informrii corecte a opiniei publice; - urmrirea exprimrii corecte n limba romn i n limbile minoritilor naionale; - asigurarea echidistanei i a pluralismului; - transmiterea informaiilor i a comunicatelor oficiale ale autoritilor publice cu privire la calamiti naturale, starea de necesitate sau de urgen, starea de asediu ori de conflict armat; - protecia minorilor; - aprarea demnitii umane; - politici nediscriminatorii cu privire la ras, sex, naionalitate, religie, convingeri politice i orientri sexuale; - exercitarea dreptului la replic; - publicitate, inclusiv publicitatea electoral, i teleshopping; - sponsorizare; - programarea i difuzarea emisiunilor ori programelor privind campaniile electorale;

33

- responsabilitile culturale ale radiodifuzorilor; e) s elaboreze instruciuni i s emit recomandri pentru desfurarea activitilor n domeniul comunicrii audiovizuale.

Dreptul de exculsivitate Evenimentele de importan major pot fi difuzate n exclusivitate numai dac difuzarea nu priveaz o parte important a publicului din Romnia de posibilitatea de a le urmri n direct sau n transmisie decalat n cadrul unui serviciu de programe cu acces liber. Lista evenimentelor considerate de importan major se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea Consiliului, Limitele dreptului de exclusivitate ntinderea dreptului de exclusivitate dobndit prin contract de un radiodifuzoreste limitat de dreptul oricrui alt radiodifuzor de a difuza extrase cu privire la eveniment, cu condiia s nu l prejudicieze pe autor sau pe titularul drepturilor de exploatare Extrasul reprezint o scurt succesiune de imagini i sunete cu privire la un eveniment de interes public, n scopul informrii publicului asupra aspectelor eseniale ale evenimentului respectiv. Indiferent de alctuirea i desfurarea evenimentului de interes general, durata extrasului nu va putea depi 3 minute. Extrasele vor fi utilizate numai n cadrul buletinelor informative obinuite. Extrasul nu poate fi difuzat nainte ca radiodifuzorul primar s fi difuzat evenimentul, cu excepia cazului n care radiodifuzorul primar nu difuzeaz evenimentul timp de 24 de ore de la producerea lui. Un extras difuzat nu poate fi redifuzat dect dac exist o legtur direct ntre coninutul su i un alt eveniment de actualitate.

34

Dreptul comunicrii Curs 6

Norme juridice privind comunicarea publicitarLegea nr. 148 din 2000 privind publicitatea

Legea nr. 148 din 2000 privind publicitatea are drept scop protecia consumatorilor de produse i servicii, protecia persoanelor care desfoar o activitate de producie, de comer, presteaz un serviciu sau practic o meserie ori o profesie, precum i protecia interesului public general mpotriva publicitii neltoare, a consecinelor negative ale publicitii i stabilete condiiile n care este permis publicitatea comparativ. n sensul prezentei legi, urmtorii termeni se definesc astfel: a) publicitate - orice form de prezentare a unei activiti comerciale, industriale, artizanale sau liber-profesioniste, avnd ca scop promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii; b) publicitate neltoare - orice publicitate care, n orice fel, inclusiv prin modul de prezentare, induce sau poate induce n eroare orice persoan creia i este adresat sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta comportamentul economic, lezndu-i interesul de consumator, sau care poate leza interesele unui concurent; c) publicitate comparativ - orice publicitate care identific explicit sau implicit un concurent sau bunurile ori serviciile oferite de acesta;

35

d) publicitate subliminal - orice publicitate care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi percepui n mod contient, dar care pot influena comportamentul economic al unei persoane; Publicitatea trebuie s fie decent, corect i s fie elaborat n spiritul responsabilitii sociale. Potrivit art. 6 din lege, se interzice publicitatea care: a) este neltoare; b) este subliminal; c) prejudiciaz respectul pentru demnitatea uman i morala public; d) include discriminri bazate pe ras, sex, limb, origine, origine social, identitate etnic sau naionalitate; e) atenteaz la convingerile religioase sau politice; f) aduce prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a persoanelor; g) exploateaz superstiiile, credulitatea sau frica persoanelor; h) prejudiciaz securitatea persoanelor sau incit la violen; i) ncurajeaz un comportament care prejudiciaz mediul nconjurtor; j) favorizeaz comercializarea unor bunuri sau servicii care sunt produse ori distribuite contrar prevederilor legale. Publicitatea comparativ este interzis dac: a) b) comparaia este neltoare, se compar bunuri sau servicii avnd scopuri sau destinaii diferite; c) nu se compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici eseniale, relevante, verificabile i reprezentative - ntre care poate fi inclus i preul - ale unor bunuri sau servicii; d) se creeaz confuzie pe pia ntre cel care i face publicitate i un concurent sau ntre mrcile de comer, denumirile comerciale sau alte

36

semne distinctive, bunuri sau servicii ale celui care i face publicitate i cele aparinnd unui concurent; e) se discrediteaz sau se denigreaz mrcile de comer, denumirile comerciale, alte semne distinctive, bunuri, servicii sau situaia material a unui concurent; f) nu se compar, n fiecare caz, produse cu aceeai indicaie, n cazul produselor care au indicaie geografic; g) se profit n mod incorect de renumele unei mrci de comer, de denumirea comercial sau de alte semne distinctive ale unui concurent ori de indicaia geografic a unui produs al unui concurent; h) se prezint bunuri sau servicii drept imitaii sau replici ale unor bunuri sau servicii purtnd o marc de comer sau o denumire comercial protejat; i) se ncalc orice alte prevederi ale Legii concurenei nr. 21/1996. Dispoziii speciale privind publicitatea anumitor produse Potrivit legii, se interzice publicitatea explicit pentru produsele din tutun: a) difuzat n cadrul programelor de radiodifuziune i televiziune; b) n presa scris, pe prima i pe ultima copert sau pagin a materialelor tiprite; c) pe biletele de cltorie pentru transportul public. Se interzice publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun n incinta unitilor de nvmnt i a unitilor de asisten medical sau la o distan mai mic de 200 metri de intrarea acestora, msurat pe drum public. Publicitatea pentru buturi alcoolice i pentru produsele din tutun nu este permis n publicaii destinate n principal minorilor, n slile de spectacole nainte, n timpul i dup spectacolele destinate minorilor. Publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun nu este permis nici n condiiile n care:

37

a) se adreseaz minorilor; b) nfieaz minori consumnd aceste produse; c) sugereaz c buturile alcoolice sau produsele din tutun sunt dotate cu proprieti terapeutice sau c au un efect stimulativ, sedativ ori c pot rezolva probleme personale; d) d o imagine negativ despre abstinen; e) evideniaz coninutul n alcool al buturilor alcoolice, n scopul stimulrii consumului, sau face legtura ntre alcool i conducerea unui vehicul; f) nu conine inscripii-avertisment, n limba romn, pentru produsele din tutun. Se interzice publicitatea substanelor stupefiante i psihotrope. Se interzice publicitatea, n alte locuri dect cele de comercializare, pentru orice tip de arme, muniii, explozivi, metode i mijloace pirotehnice, cu excepia armelor destinate vntorii sau sportului i a celor de panoplie. Pentru produsele i serviciile destinate minorilor este interzis publicitatea care: a) conine elemente ce duneaz acestora din punct de vedere fizic, moral, intelectual sau psihic; b) ncurajeaz n mod indirect copiii s cumpere produse sau servicii, profitnd de lipsa de experien sau de credulitatea lor; c) afecteaz relaiile speciale care exist ntre minori, pe de o parte, i prini sau cadre didactice, pe de alt parte; d) prezint, n mod nejustificat, minori n situaii periculoase. Publicitatea este permis numai pentru produsele medicamentoase care se elibereaz fr prescripie medical, pentru care materialele publicitare vor fi aprobate de Agenia Naional a Medicamentului. Sanciuni

38

Autorul, realizatorul de publicitate i reprezentantul legal al mijlocului de difuzare rspund solidar cu persoana care i face publicitate, n cazul nclcrii prevederilor prezentei legi, cu excepia nclcrii dispoziiilor referitoare la publicitatea neltoare i publicitatea comparativ, cnd rspunderea revine numai persoanei care i face publicitate. nclcarea prevederilor legii nr. 148 din 2000 privind publicitatea atrage rspunderea material, civil, contravenional sau penal, dup caz.

NORME JURIDICE PRIVND PUBLICITATEA IN DOMENIUL AUDIOVIZUALULUI

Legea 504 din 2002 (legea audiovizualului) consacra urmatoarele definitii juridice pentru termeni specifici domeniului: publicitate - orice form de mesaj, difuzat fie n baza unui contract cu o

persoan fizic sau juridic, public ori privat, n schimbul unui tarif sau al altor beneficii, privind exercitarea unei activiti comerciale, meteugreti, profesionale, cu scopul de a promova furnizarea de bunuri, inclusiv imobile i necorporale, sau prestarea de servicii contra cost, fie difuzat n scopuri autopromoionale; publicitate mascat - prezentarea n programe, prin cuvinte, sunete sau imagini, a bunurilor, serviciilor, denumirilor, mrcilor comerciale sau activitilor unui productor de bunuri ori prestator de servicii, dac aceast prezentare este fcut n mod intenionat de radiodifuzor, n scop publicitar nedeclarat, i care poate crea confuzie n rndul publicului cu privire la adevratul su scop; o asemenea form de prezentare este considerat intenionat mai ales atunci cnd este fcut n schimbul unor avantaje materiale, a unor servicii reciproce sau al altor beneficii cu efect similar; teleshopping - difuzarea ctre public a unor oferte comerciale directe privind furnizarea contra cost a unor bunuri, inclusiv bunuri imobiliare i necorporale, sau, dup caz, prestarea unor servicii;

39

sponsorizare - orice contribuie fcut de o persoan fizic sau juridic

neimplicat n activiti de radiodifuziune sau de televiziune ori n producerea operelor audiovizuale, dac aceast contribuie este destinat finanrii programelor audiovizuale, n scopul promovrii propriului nume, a mrcii comerciale, a imaginii sau a propriilor activiti ori produse;

Programele sponsorizate trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) coninutul i programarea acestora nu trebuie, n nici o circumstan, s fie influenate de sponsor, astfel nct s nu fie afectate independena editorial i responsabilitatea radiodifuzorului n raport cu programele respective; b) denumirea sau marca sponsorului trebuie s fie distinct evideniat ca atare pe parcursul programelor respective; c) s nu ncurajeze achiziionarea sau nchirierea produselor ori a serviciilor sponsorului sau ale unui ter, n particular prin referiri promoionale speciale la aceste produse ori servicii. (2) Nici un program nu poate fi sponsorizat de ctre persoane fizice sau juridice a cror activitate principal este fabricarea sau comercializarea igrilor ori a altor produse din tutun. (3) Sponsorizarea programelor de ctre persoane ale cror activiti includ fabricarea ori comercializarea produselor medicale sau a tratamentelor medicale se poate face numai prin promovarea numelui sau a imaginii persoanei respective. (4) Programele de tiri i emisiunile informative pe teme politice nu pot fi sponsorizate.

40

Dreptul comunicrii Curs 7

Norme juridice privind respectarea demnitii umane i a dreptului la propria imagine n comunicarea publicDecizia CNA nr. 248 din 2004

Orice persoana are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie si libertatea de a primi sau de a comunica informatii ori idei, fara amestecul autoritatilor publice si fara a tine seama de frontiere. Exercitarea acestor libertati ce comporta ndatoriri si responsabilitati poate fi supusa unor formalitati, conditii, restrngeri sau sanctiuni prevazute de lege, care constituie masuri necesare ntr-o societate democratica pentru securitatea nationala, integritatea teritoriala ori siguranta publica, apararea ordinii si prevenirea infractiunilor, protectia sanatatii sau a moralei, protectia reputatiei ori a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informatii confidentiale sau pentru a garanta autoritatea si impartialitatea puterii judecatoresti. Radiodifuzorii au obligatia sa respecte dreptul la demnitate umana si la propria imagine si sa nu profite de ignoranta sau buna credinta a persoanelor. 41

n sensul prezentei decizii, sunt considerate a fi de interes public justificat orice probleme, fapte sau evenimente locale sau nationale, cu semnificatie pentru viata comunitatii si care nu ncalca drepturile si libertatile fundamentale ale omului. Nu orice interes sau curiozitate a publicului trebuie satisfacuta; invocarea dreptului la informare nu poate servi la acoperirea preocuparilor preponderent financiare ale radiodifuzorilor. Dreptul la propria imagine nu trebuie sa impiedice aflarea adevarului n probleme de interes public justificat. Este interzisa difuzarea de imagini sau nregistrari ale persoanelor retinute pentru cercetari, arestate sau aflate n detentie, fara acordul acestora. Fac exceptie de la prevederile de mai sus situatiile n care filmarea sau nregistrarea este incidentala si este realizata n locuri publice. Orice persoana acuzata sau cercetata pentru savrsirea unei infractiuni este prezumata nevinovata atta timp ct nu a fost condamnata printr-o hotarre penala definitiva si irevocabila. Respectarea prezumtiei de nevinovatie este obligatorie n orice program audiovizual. Nu pot fi difuzate materiale audiovizuale, realizate si puse la dispozitia radiodifuzorilor de catre politie sau parchet, fara acordul persoanelor care sunt victime ale unor infractiuni sau fara acordul familiilor acestora. Orice persoana are dreptul la respectarea vietii sale private si de familie, a domiciliului si a corespondentei sale. Este interzisa difuzarea de stiri, dezbateri, anchete sau reportaje audiovizuale privind viata privata si de familie a persoanei fara acordul acesteia. Fac exceptie de la prevederile de mai sus situatiile n care sunt ntrunite cumulativ urmatoarele conditii: a) existenta unui interes public justificat; b) existenta unei legaturi semnificative si clare ntre viata privata si de

42

familie a persoanei si interesul public justificat; Este interzisa difuzarea de imagini ale persoanei, filmate n propria locuinta sau n orice alte locuri private, fara consimtamntul acesteia. Este interzisa difuzarea de imagini ale proprietatii private, filmate din interiorul acesteia, fara acordul proprietarului. Fac exceptie de la prevederile de mai sus situatiile n care imaginile difuzate: a) pot preveni savrsirea unei infractinui; b) surprind sau pot proba savrsirea unei infractinui; c) protejeaza sanatatea publica. Este interzisa difuzarea de imagini si sunete nregistrate cu microfoane si camere de luat vederi ascunse, cu urmatoarele exceptii: a) materialul audiovizual astfel obtinut sa fie esential n stabilirea credibilitatii si autenticitatii unui fapt de interes public justificat; b) materialul audiovizual astfel obtinut nu putea fi realizat n conditii normale, iar continutul sa prezinte un interes justificat pentru public; c) filmarea sau nregistrarea consemneaza un fapt cu incidenta penala sau morala cu semnificatie pentru viata comunitatii. nregistrarile destinate emisiunilor de divertisment de tip "camera ascunsa" nu trebuie sa puna persoana n situatii njositoare sau de risc si pot fi difuzate numai cu acordul persoanelor care au facut obiectul filmarii. Difuzarea nregistrarilor convorbirilor telefonice sau a corespondentei, ajunse n posesia radiodifuzorilor, este permisa n urmatoarele situatii: a) raspunde unor necesitati de siguranta nationala, ordine publica sau asigura prevenirea unor fapte penale; b) probeaza comiterea unei infractiuni; c) protejeaza sanatatea sau morala publica.

43

Radiodifuzorii sunt obligati sa ncunostiinteze persoana n cauza naintea difuzarii materialelor audiovizuale si sa solicite punctul de vedere al acesteia. Orice persoana are dreptul la propria imagine. n cazul n care n emisiunile audiovizuale se aduc acuzatii unei persoane, privind fapte sau comportamente ilegale sau imorale concrete, acestea trebuie sustinute cu dovezi; daca acuzatiile sunt aduse de radiodifuzor, acesta trebuie sa respecte principiul "audiatur et altera pars". Realizatorii emisiunilor au obligatia sa respecte dreptul persoanei la propria imagine si sa puna n vedere interlocutorilor sa probeze afirmatiile acuzatoare sau sa indice cel putin probele care le sustin. Este interzisa, n programele audiovizuale:

orice referire peiorativa la adresa persoanelor n vrsta sau cu handicap precum si punerea acestora n situatii ridicole sau umilitoare. afectarea sau denigrarea convingerilor religioase. difuzarea n programele audiovizuale a oricaror forme de manifestari antisemite sau xenofobe orice discriminare pe considerente de rasa, religie, nationalitate, sex, orientare sexuala sau etnie. difuzarea de imagini ale persoanei aflate n situatia de victima, fara acordul acesteia. difuzarea de imagini ale persoanei fara discernamnt sau decedate, fara acordul familiei. difuzarea de imagini care exploateaza sau scot n evidenta traumele sau traumatismele unei persoane.

44

n cazul martorilor la comiterea unei infractiuni, la solicitarea acestora, difuzarea imaginilor se va realiza cu asigurarea protectiei depline a identitatii lor.

Orice persoana are dreptul la respectul intimitatii n momente dificile, precum o pierdere ireparabila sau o nenorocire. n cazul situatiilor de suferinta umana, a dezastrelor naturale, accidentelor sau a actelor de violenta, radiodifuzorii au obligatia de a nu se amesteca nejustificat n viata privata. Difuzarea materialelor audiovizuale continnd imagini ale persoanelor aflate la tratament n unitatile de asistenta medicala, precum si a datelor cu caracter personal privind starea de sanatate, problemele de diagnostic, prognostic, tratament, circumstante n legatura cu boala si alte diverse fapte, inclusiv rezultatul autopsiei, este permisa numai cu acordul persoanei sau, n cazul n care persoana este fara discernamnt sau decedata, cu acordul familiei ori a apartinatorilor. Radiodifuzorii au obligatia de a respecta demnitatea si anonimatul persoanelor cu tulburari psihice. Fac exceptie de la prevederile de mai sus situatii de interes public justificat n care difuzarea materialului audiovizual are drept scop: a) prevenirea savrsirii unor fapte penale ori nlaturarea urmarilor prejudiciabile ale unor asemenea fapte; b) probarea comiterii unei infractiuni; c) protejarea sanatatii sau moralei publice.

45

Dreptul comunicrii ___________________________________________________________Curs 8

Norme juridice referitoare la dreptul la replic i rectificareDECIZIA Consiliului Naional al Audiovizualului nr.114 din 2002 privind dreptul la replic i rectificareOrice persoan fizic sau juridic ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate beneficiaz de dreptul la replic. Potrivit art. 2 al Deciziei 114 din 2002, dreptul la replic nu poate fi solicitat: a) pentru judeci de valoare; b) n situaia n care radiodifuzorii au respectat principiul audiatur et altera pars; c) n situaia n care se solicit replica la replic; d) n cazul n care radiodifuzorul rspunde acuzaiilor unei persoane, cu condiia s nu afecteze drepturile sau interesele legitime ale unui ter; e) n cazul unui acord scris ncheiat de radiodifuzor cu persoana lezat. Respectarea principiului audiatur et altera pars presupune condiii

nediscriminatorii de exprimare n cadrul aceluiai program. Orice persoan fizic sau juridic ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor informaii inexacte beneficiaz de dreptul la rectificare.

46

Rectificarea nu poate fi solicitat n cazul n care inexactitatea informaiilor nu este semnificativ i clar i nici n cazul unui acord scris ncheiat de radiodifuzor cu persoana lezat. Radiodifuzorii au obligaia de a asigura persoanei care se consider lezat de prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate sau informaii inexacte accesul la revizionarea sau la reaudierea programului respectiv n termen de 24 de ore de la data primirii unei solicitri scrise din partea respectivei persoane. Accesul la revizionarea sau reaudierea programului audiovizual poate fi asigurat fie direct, la sediul radiodifuzorului, fie indirect, prin nmnarea unei copii video sau audio, ntr-un format acceptat de solicitant, a programelor respective. Persoanele care se consider lezate de prezentarea unor fapte neadevrate sau informaii inexacte pot solicita revizionarea sau reaudierea unui program audiovizual n termen de cel mult 20 de zile de la data difuzrii acestuia. n cazul n care persoanele lezate sunt minori n vrst de pn la 14 ani, cererea de revizionare sau reaudiere va fi semnat de prini sau de reprezentantul legal; pentru minorii cu vrste ntre 14 i 18 ani cererea va fi semnat de acetia i de prini sau de reprezentantul legal. Minorii vor fi asistai la revizionri sau reaudieri de prini sau de reprezentantul legal. Procedura exercitrii dreptului la replic Persoanele ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea unor fapte neadevrate i care doresc s beneficieze de dreptul la replic vor transmite n scris, la sediul postului care a difuzat programul incriminat, o cerere care va conine urmtoarele:

47

a) numele persoanei care se consider vtmat, adresa acesteia, telefonul sau orice alt mijloc care s fac posibil contactarea sa rapid i eficient; b) serviciul de programe care a difuzat emisiunea n care s-a produs lezarea, data i ora difuzrii, denumirea emisiunii; c) faptele neadevrate pentru care se solicit dreptul la replic; d) motivarea cererii; e) textul replicii. Textul replicii trebuie s se refere numai la faptele neadevrate contestate, s fie exprimat n limitele decenei i s nu conin ameninri sau comentarii marginale. Cererea va fi nregistrat de radiodifuzor cu precizarea datei i orei primirii, iar solicitantului i se va nmna o dovad scris n acest sens. Termenul de transmitere a cererii este de cel mult 20 de zile de la data difuzrii emisiunii n care s-a produs lezarea. Art. 9. - Radiodifuzorul poate refuza dreptul la replic n urmtoarele situaii: a) cererea nu a fost trimis n termenul prevzut de lege; b) textul replicii nu ntrunete condiiile stabilite prin lege; c) lungimea textului depete cu mult necesarul dreptului la replic, iar persoana lezat nu accept scurtarea textului; d) persoana care solicit dreptul la replic nu respect condiiile prevzute de lege pentru redactarea cererii; e) radiodifuzorul deine dovezi care probeaz adevrul faptelor prezentate. Radiodifuzorul va decide, n termen de dou zile de la data primirii cererii de acordare a dreptului la replic, dac i va da curs sau nu.

48

n cazul n care radiodifuzorul decide acordarea dreptului la replic, va comunica persoanei lezate, n termen de dou zile de la data primirii cererii, ziua i ora difuzrii dreptului la replic.

n cazul n care radiodifuzorul refuz s acorde dreptul la replic, va comunica n scris solicitantului decizia luat i motivarea acesteia, n termen de dou zile de la primirea cererii. n refuzul motivat se vor mai comunica solicitantului urmtoarele: a) posibilitatea, n cazul n care acesta este nemulumit de decizia radiodifuzorului, de a se adresa Consiliului Naional al Audiovizualului; b) termenul de 15 zile de la data primirii refuzului motivat, n care solicitantul se poate adresa Consiliului Naional al Audiovizualului; c) adresa Consiliului Naional al Audiovizualului i un numr de telefon la care solicitantul poate contacta Consiliul pentru a obine informaiile necesare.

Dreptul la replic va fi difuzat gratuit, n termen de 3 zile de la data aprobrii cererii, n aceleai condiii n care drepturile sau interesele legitime ale persoanei au fost lezate: n cadrul aceluiai interval orar, aceleiai emisiuni, n limitele aceleiai durate i cu precizarea emisiunii n care s-a produs lezarea. Dac emisiunea n care s-a produs lezarea este programat ntr-un interval mai lung de 7 zile, dreptul la replic se difuzeaz n termen de 3 zile, n acelai interval orar i cu precizarea emisiunii n care s-a produs lezarea. Dreptul la replic se exercit fie prin difuzarea pe post a interveniei directe a persoanei lezate, fie prin difuzarea unei nregistrri realizate de solicitant ori de radiodifuzor. Procedura rectificrii Persoanele ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea unor fapte inexacte i care doresc s beneficieze de rectificare vor

49

transmite n scris, la sediul postului care a difuzat programul incriminat, o cerere care va conine urmtoarele: a) numele persoanei care se consider vtmat, adresa acesteia, telefonul sau orice alt mijloc care s fac posibil contactarea sa rapid i eficient; b) serviciul de programe n cadrul cruia s-a difuzat emisiunea n care sa produse lezarea, data i ora difuzrii, denumirea emisiunii; c) faptele inexacte pentru care se solicit rectificarea; d) motivarea cererii. Cererea va fi nregistrat de radiodifuzor cu precizarea datei i orei primirii, iar solicitantul va primi o dovad scris n acest sens. Termenul de transmitere a cererii este de cel mult 20 de zile de la data difuzrii emisiunii n care s-a produs lezarea. Radiodifuzorul va decide, n termen de dou zile de la data primirii cererii de rectificare, dac i va da curs sau nu. n cazul n care radiodifuzorul decide rectificarea, va comunica persoanei lezate, n termen de cel mult dou zile de la primirea cererii, ziua i ora difuzrii rectificrii. n cazul n care radiodifuzorul refuz rectificarea, va comunica n scris solicitantului, n termen de dou zile de la primirea cererii, decizia luat, motivarea acesteia. Dreptul la rectificare se exercit prin difuzarea gratuit pe post, n termen de 3 zile de la data aprobrii cererii, n acelai interval orar, a unui material realizat de radiodifuzor, prin care acesta corecteaz, n spiritul adevrului, informaiile inexacte care au produs lezarea.

50

Radiodifuzorul este obligat s precizeze emisiunea n care au fost prezentate informaiile inexacte i data difuzrii ei. Radiodifuzorul nu poate difuza rectificarea fr acordul prealabil al persoanei lezate. Rectificarea poate fi refuzat de radiodifuzor n urmtoarele situaii: a) solicitarea a depit termenul prevzut de lege; b) cererea nu ndeplinete condiiile stabilite de lege; c) n cazul n care inexactitatea informaiilor nu este semnificativ i clar.

Sesizarea Consiliului Naional al Audiovizualului Persoana ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate sau informaii inexacte i creia i s-a refuzat dreptul la replic sau rectificare se poate adresa Consiliului Naional al Audiovizualului n termen de 15 zile de la data primirii refuzului motivat din partea radiodifuzorului. n cazul n care radiodifuzorul nu i ndeplinete obligaia de a comunica solicitantului decizia luat, persoana se poate adresa Consiliului Naional al Audiovizualului n termen de cel mult 30 de zile de la data difuzrii programului care a produs lezarea. Consiliul Naional al Audiovizualului este obligat s se pronune asupra sesizrii n termen de cel mult 7 zile de la data nregistrrii ei. n cazul n care Consiliul Naional al Audiovizualului d ctig de cauz solicitantului, radiodifuzorul va aduce la ndeplinire decizia Consiliului Naional al Audiovizualului n cel mult 3 zile de la data comunicrii. Sanciuni

51

nclcarea dispoziiilor prezentei decizii se sancioneaz dup cum urmeaz: a) refuzul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor referitoare la acordarea dreptului la replic se sancioneaz amend de la 50.000.000 lei la 500.000.000 lei ; b) refuzul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor privind acordarea rectificrii, precum i nerespectarea celorlalte prevederi din prezenta decizie se sancioneaz 25.000.000 lei la 250.000.000 lei. Acordarea dreptului la replic sau rectificarea nu mpiedic persoana ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate s se adreseze instanelor judectoreti.

DREPTUL COMUNICRII __________________________________________________________CURS 9 Norme juridice referitoare la dreptul de autor LEGEA nr. 8 din 1996 privind dreptul de autor si drepturile conexe

Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau stiintifice, precum si asupra altor opere de creatie intelectuala este recunoscut si garantat prin legea nr. 8 din 1996. Acest drept este legat de persoana autorului si comporta atribute de ordin moral si patrimonial. O precizare importante a legii vizeaza faptul ca opera de creatie intelectuala este recunoscuta si protejata, independent de aducerea la cunostinta publica, prin simplul fapt al realizarii ei, chiar si neterminata. Subiectul dreptului de autor

52

Este autor persoana fizica sau persoanele fizice care au creat opera. Se prezuma a fi autor, pana la proba contrara, persoana sub numele careia opera a fost adusa pentru prima data la cunostinta publica. Cand opera a fost adusa la cunostinta publica sub forma anonima sau sub un pseudonim care nu permite identificarea autorului, dreptul de autor se exercita de catre persoana fizica sau juridica ce o face publica numai cu consimtamantul autorului, atat timp cat acesta nu-si dezvaluie identitatea.

Opera comuna Este opera comuna opera creata de mai multi coautori, in colaborare. Dreptul de autor asupra operei comune apartine coautorilor acesteia, intre care unul poate fi autorul principal, in conditiile prezentei legi. In lipsa unei conventii contrare, coautorii nu pot utiliza opera decat de comun acord. Refuzul consimtamantului din partea oricaruia dintre coautori trebuie sa fie temeinic justificat. In cazul in care contributia fiecarui coautor este distincta, aceasta poate fi utilizata separat, cu conditia sa nu se prejudicieze utilizarea operei comune sau drepturile celorlalti coautori. In cazul utilizarii operei create in colaborare, remuneratia se cuvine coautorilor in proportiile pe care acestia le-au convenit. In lipsa unei conventii, remuneratia se imparte proportional cu partile de contributie ale autorilor sau in mod egal, daca acestea nu se pot stabili. Opera colectiva Este opera colectiva opera in care contributiile personale ale coautorilor formeaza un tot, fara a fi posibil, data fiind natura operei, sa se atribuie un drept distinct vreunuia dintre coautori asupra ansamblului operei create. 53

In lipsa unei conventii contrare, dreptul de autor asupra operei colective apartine persoanei fizice sau juridice din initiativa, sub responsabilitatea si sub numele careia a fost creata. Obiectul dreptului de autor Potrivit legii, constituie obiect al dreptului de autor operele originale de creatie intelectuala in domeniul literar, artistic sau stiintific, oricare ar fi modalitatea de creatie, modul sau forma de exprimare si independent de valoarea si destinatia lor, cum sunt: a) scrierile literare si publicistice, conferintele, predicile, pledoariile, prelegerile si orice alte opere scrise sa