drept international public - teritoriul de stat

Teritoriul de stat

CAPITOLUL X TERITORIUL DE STAT1. 2. 3. 4. Definiia i elementele teritoriului de stat Frontierele statului Domeniul acvatic (apele naionale) ale statului Regimul spaiului aerian al statului. Dreptul internaional aerian

Spaiul planetei noastre, din punct de vedere al regimului su juridic, se mparte n dou categorii principale: teritoriul statelor (teritoriul de stat) aflat sub suveranitatea lor i teritoriile cu regim internaional, nesupuse suveranitii statelor. Teritoriile statelor (sau teritoriul de stat) sunt supuse suveranitii lor care, n dreptul internaional public, este garantat, n primul rnd, prin principiile: principiul suveranitii teritoriale a statului (unul dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional public), principiul integritii teritoriale a statelor i principiul inviolabilitii frontierelor statelor. Regimul juridic al teritoriului statelor este reglementat prin legislaia naional a fiecrui stat, cu luarea n considerare i a prevederilor dreptului internaional. Spaiile cu regim internaional sunt acele spaii care au un statut internaional, nefiind supuse suveranitii unui stat sau grup de state. Aceste spaii sunt deschise folosirii lor de ctre toate statele i popoarele, n condiii de egalitate i numai n scopuri panice1. Astfel de spaii sunt: zona internaional a spaiilor submarine sau spaiul extraatmosferic i corpurile cereti. 1. Definiia i elementele teritoriului de stat. 1.1. Definiia i caracteristicile teritoriului de stat. Teritoriul de stat este partea globului pmntesc asupra cruia un stat i exercit suveranitatea sa, n mod exclusiv i deplin2. Teritoriul de stat este format din teritoriul terestru, acvatic i spaiul aerian. n cazul statelor moderne, teritoriul lor prezint urmtoarele caracteristici: a) este stabil; b) este baza material a existenei i activitii statului; c) este limitat prin frontierei statului, care limiteaz activitatea de guvernare a statului i competena sa teritorial. n doctrina de drept internaional, cu privire la natura juridic a teritoriului de stat, s-au conturat 4 teorii principale. n prezent, cunoate o larg acceptare doctrinar teoria competenei, care susine c teritoriul de stat este suprafaa terestr pe care sunt aplicate i executate un anumit sistem de reguli juridice. Teritoriul statului fiind sfera1 2

Vezi Dicionar de drept internaional public, Bucureti, Edit. tiinific i enciclopedic, 1982, p. 257. Vezi Ludovic Takacs, Marian I. Niciu, op. cit., p. 129; Gheorghe Moca, op. cit., p. 336, 341; Grigore Gemnu, op. cit., p. 407.

115

Drept Internaional Public

competenei sale spaiale. Competena teritorial a statului este exclusiv i deplin. Ea se numete suveranitatea teritorial a statului. Prin competen teritorial se nelege competena statului asupra oamenilor de pe teritoriul de stat, asupra bunurilor de pe acest teritoriu i asupra faptelor care se petrec pe el. Competena teritorial (suveranitatea teritorial) a statului are dou aspecte principale. Un aspect pozitiv, care i gsete expresia n dou idei eseniale: suveranitatea teritorial (ansamblu de puteri juridice ale statului care i permit s-i exercite funciile ntr-un spaiu limitat), care este o putere juridic, dar este i o noiune funcional (i gsete expresia n executarea activitii statale pe un teritoriu limitat). Cellalt aspect al suveranitii teritoriale este cel negativ, care const n caracterul ei exclusivist. Suveranitatea teritorial presupune dreptul exclusiv de exercitare a activitilor statale. Ea exclude, n principiu, activitile altor state pe teritoriul unui stat. n practica internaional i n doctrina de drept internaional, de la regula exclusivitii suveranitii teritoriale a statelor sunt admise anumite excepii. Astfel, avem urmtoarele cazuri: a) Condominium (coimperium) cnd dou state i exercit, n condiii de egalitate, autoritatea lor politic i jurisdicional pe un teritoriu determinat 3. Acel teritoriu este scos de sub competena exclusiv a unui stat. b) Servituile internaionale care se caracterizeaz prin restrngerea independenei unui stat pe a crui teritoriu un alt stat exercit o competen de reglementare legislativ, sau administrativ. Servitutea internaional presupune cedarea expres a unui drept suveran de ctre un stat altuia. c) Cesiunea (cedarea)de teritoriu este operaiunea juridic convenional pe baza creia un stat renun la suveranitatea sa asupra unui teritoriu n favoarea altui stat, care i extinde suveranitatea pe acel teritoriul. 1.2. Elementele teritoriului de stat. Teritoriul de stat se compune din teritoriul terestru (solul i subsolul), teritoriul acvatic (apele interioare nemaritme) i apele maritime cuprinse ntre frontierele statului, inclusiv marea teritorial spaiul aerian. Din teritoriul unor state fac parte i sectoarele polare din Arctica sau Antarctica. n Arctica au sectoare polare statele care au litoral n Oceanul ngheat de Nord (Rusia, Norvegia, Danemarca i Canada). Se mai consider c fac parte din teritoriile statelor cablurile submarine care leag pri din teritoriul lor. O situaie special o constituie enclava, adic o parte din teritoriul unui stat, care este izolat de restul teritoriului prin teritoriile altor state. Comunicarea ntre statul cruia i aparine enclava i aceasta se face prin teritoriul statelor interpuse, pe baz de acorduri. Tot o situaie special este teritoriul statului arhipelag, format din mai multe insule, din apele arhipelagice i marea sa teritorial.Vezi Dicionar de drept internaional public , Bucureti, Edit. tiinific i enciclopedic, 1982, p. 66; Charles Rousseau, op. cit., p. 144 apud Marian I. Niciu, op. cit., p. 251.3

116

Teritoriul de stat

Exclusivitatea suveranitii teritoriale a statelor nu exclude colaborarea, dintre ele, ceea ce presupune i posibilitatea ca un stat, pe baz de acord cu un stat i reciprocitate, s poat desfura anumite activiti, pe teritoriul celuilalt stat. 1.3. Modificarea teritoriului statelor. Dreptul internaional contemporan admite modificarea teritoriului statelor pe baza respectrii principiului dreptului popoarelor la autodeterminare i numai prin mijloace panice, n primul prin tratative directe ntre statele interesate, i pe baz de acord ntre ele. n legtur cu modificarea teritoriului statelor un rol important l are consultarea populaiei de pe teritoriul care urmeaz s treac sub suveranitatea altui stat. Pentru realizarea acestei consultri, n dreptul internaional a aprut instituia plebiscitului. n evoluia relaiilor internaionale, plebiscitul a aprut ca un mijloc de lupt al popoarelor mpotriva anexrilor forate de teritorii sau a subjugrii unor naiuni. Pentru asigurarea desfurrii corecte a plebiscitului se cer respectate urmtoarele reguli de organizare a lui: a) plebiscitul trebuie s aib loc nainte de cedarea teritoriului, b) plebiscitul trebuie organizat pe baza votului secret, iar nu a votului deschis; c) organizarea i desfurarea lui trebuie realizate sub controlul internaional. 2. Frontierele statelor 2.1. Noiunea de frontier, clasificarea lor i stabilirea frontierelor. Frontierele statelor sunt linii reale sau imaginare, prin care se delimiteaz teritoriul unui stat de teritoriile altor state i se delimiteaz competena teritorial a statului4. Frontierele a numeroase state au fost stabilite prin tratate de pace (de exemplu: tratatele de pace ncheiate n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial n anul 1947). Frontierele statelor sunt i un element al independenei lor, dar i un element de securitate pentru state. nclcarea grav a frontierei unui stat constituie un casus bellii, statul respectiv avnd dreptul s se apere, inclusiv prin recurgerea la for. Frontierele statelor se clasific n: frontiere naturale (sau orografice) i frontiere artificiale (sau geometrice). Frontierele naturale (orografice) sunt cele stabilite cu ajutorul formelor de relief, cum sunt creasta sau baza munilor, sau pe anumite ape. n stabilirea frontierei pe anumite ape se face distincia ntre apele curgtoare, navigabile i cele nenavigabile. n cazul apelor navigabile, linia de frontier este linia celor mai mari adncimi ale apei (talvegul), iar n cazul apelor nenavigabile, linia de frontier este linia median a apei. Linia median este linia de frontier i n cazul lacurilor sau a mrilor nchise. Frontiera maritim a unui stat riveran la mare este linia exterioar a mrii sale teritoriale. Frontierele artificiale (geometrice) sunt cele stabilite pe baza unor4

Vezi Grigore Geamnu, op. cit., p. 418; Charles Rousseau, op. cit., p. 163.

117


meridiane sau paralele, n acest caz avem frontierele astronomice (de exemplu frontiera dintre cele dou state coreene, paralela 38 latitudine nordic). Tot frontiere astronomice sunt i cele stabilite prin linii imaginare (linia exterioar a mrii teritoriale). Frontierele aeriene ale unui stat sunt tot linii imaginare ridicate perpendicular de pe frontierele terestre sau maritime ale statului, n spaiul aerian. Un aspect, nereglementat nc, este cel al limitei n nlime a acestor frontiere respectiv a spaiului aerian al statelor i de unde ncepe spaiul extraatmosferic (respectiv, frontiera dintre aceste dou spaii). Operaiunea de stabilire a frontierelor statelor implic dou operaiuni: delimitarea frontierei i demarcarea ei. n general, frontierele statelor sunt stabilite prin acorduri ncheiate ntre ele, sau prin hotrri arbitrale sau ale jurisdiciei internaionale cu caracter permanent. Delimitarea frontierei este operaiunea de fixare a liniei de frontier, ntre dou state, ntr-un tratat ncheiat de ele i n care se descrie traseul frontierei, traseu prevzut i n hri topografice, anexate la tratat. n delimitarea frontierei statele iau n considerare fie o linie preexistent, fie adopt o linie nou. Pentru ca delimitarea s aib valoare, ea trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: a) s fie complet, aplicndu-se la toate frontierele; b) s fie precis, eliminndu-se formulrile vagi sau neterminate; c) s fie exact, n sensul ca s corespund datelor geografice5. Demarcarea frontierei este etapa urmtoare delimitrii. Ea const din trasarea frontierei la faa locului, prin implantarea semnelor de frontier. Demarcarea frontierei este realizat de comisia de demarcare, instituit de statele vecine. Comisia de demarcare trebuie s respecte principiile compensatorii cum sunt: principiul respectrii condiiilor locale de exploatare (nemprirea proprietilor agricole), principiul respectrii integritii localitilor i cel al respectrii triburilor. 2.2. Vecintatea, buna vecintate i regimul de frontier. Vecintatea. n dreptul internaional, vecintatea dintre state implic un ansamblu de aspecte juridice. De aceea, n literatura de specialitate se susine chiar existena unui drept internaional al vecintii6. Principiile specifice i de baz ale regimului juridic, internaional al vecintii sunt: statele vecine nu trebuie s ntreprind, n zona de frontier, activiti duntoare celuilalt stat; statele vecine au datoria de a adopta msuri preventive pentru evitarea unor aciuni, n zona de frontier, care pot leza cellalt stat; statele vecine s dezvolte n zona de frontier o cooperare ct mai ampl; n cazul cnd unul dintre statele vecine dorete s ntreprind o aciune prin care s-ar putea afecta, n mod serios, teritoriul celuilalt stat, el este dator s informeze statul vecin de aciunea preconizat i s se consulte cu acesta. Regimul juridic al vecintii poate fi cercetat sub trei aspecte principale: a) regimul juridic al persoanelor din zona de frontier, prin care se asigur acestora anumite avantaje, cum sunt micul trafic de frontier sau nlesnirile de circulaie peste frontier pentru muncitorii care lucreaz n statul5 6

Ibidem, p. 165 - 166. Vezi Grigore Geamnu, op. cit., p. 420.

118

Teritoriul de stat

vecin. El presupune i unele obligaii speciale. b) Un alt aspect al regimului vecintii este n domeniul serviciilor publice ale statelor vecine. Sub acest aspect, sunt reglementrile referitoare la comunicaiile feroviare, rutiere, etc., peste frontier, precum i cele privind colaborarea ntre serviciile de vam, poliie ale statelor vecine. c) Al treilea aspect al regimului juridic al vecintii este regimul bunurilor din zona de frontier, ca i a vecintii subterane i a proteciei mediului nconjurtor . Statele vecine, reglementeaz mpreun, pe baz convenional protecia pdurilor, a plantelor, vegetaiei, animalelor din zona de frontier, ca i a drumurilor etc. Vecintatea subteran presupune cooperarea ntre statele vecine n exploatarea unor zcminte de crbune, petrol i gaze din zona de frontier. Statele vecine pot colabora la construirea i ntreinerea tunelurilor, pe sub frontiera dintre ele. Regimul juridic al vecintii cunoate i reglementri referitoare la protecia mediului nconjurtor, prin care se urmrete prevenirea polurii atmosferei din zona de frontier, a apelor din aceast zon, ca i a radiaiilor sau altor aciuni nocive. Buna vecintate7. Relaiile de vecintate dintre state constituie unul dintre aspectele cele mai vechi i permanente a relaiilor internaionale. De natura acestor relaii depinde, n mare msur, nu numai pacea, securitatea i colaborarea ntre statele vecine, ci i pacea, securitatea i colaborarea internaional 8. n dreptul internaional contemporan, buna vecintate se contureaz ca un principiu a acestui drept i a relaiilor internaionale. Dup cum scrie, Iftene Pop, principiul bunei vecinti nseamn ca statele s nu ntreprind acte ostile inclusiv folosirea propriului teritoriu n acest scop, mpotriva vecinilor sau a altor state; statele s nu sprijine pe teritoriul lor grupuri care acioneaz mpotriva statelor vecine; statele s se abin de la acte susceptibile s produc prejudicii materiale apreciabile statelor vecine sau altor state9. Regimul de frontier este stabilit de ctre fiecare stat, prin legislaia sa n conformitate cu acordurile ncheiate ntre ele. Prin regimul de frontier, statele urmresc s asigure buna lor vecintate, evitarea conflictelor de frontier i aprarea frontierelor. Regimul de frontier poart specificul fiecrui stat. 3. Domeniul acvatic al statului (apele naionale) Domeniul acvatic al unui stat este format din apele interioare nemaritime i cele maritime, i din marea sa teritorial. 3.1. Apele interioare ale statului sunt, n primul rnd, rurile, fluviile, canalele cuprinse n ntregime ntre frontierele statului, sectoarele naionale de pe apele de frontier. Regimul lor juridic este stabilit prin legislaia naional aVezi Iftene Pop, Vecintatea i buna vecintate n dreptul internaional, Bucureti, Edit. tiinific i enciclopedic, 1986; Grigore Geamnu, op. cit., p. 421 - 422. 8 Vezi Iftene Pop, Composant du bon voisinage entre Etats, Bucureti, 1991, p. 8. 9 Iftene Pop, op. cit., p. 23 - 47.7

119


fiecrui stat. Tot din apele interioare ale unui stat fac parte i apele interioare maritime, care sunt suprafee din apele mrii sau oceanului situate ntre rmul statului i linia de baz a mrii sale teritoriale. Ele cuprind: mrile interioare, golfurile i bile interioare i apele porturilor. n cazul mrilor interioare a cror rmuri aparin unui singur stat (de exemplu Marea Aral), sau rmul lor i strmtoarea prin care marea interioar comunic cu o alt mare, aparin aceluiai stat (de exemplu: Marea de Azov), regimul lor este stabilit de statul respectiv. Golfurile i bile a cror deschidere nu este mai mare de 24 de mile marine fac parte din apele interioare maritime ale statului. Ca excepie de la aceast regul, sunt considerate apele interioare maritime i golfurile istorice, care pot avea o deschidere mai mare dect 24 de mile marine. Apele porturilor sunt cele cuprinse de la rmul statului pn la linia care unete instalaiile portuare cele mai avansate n largul mrii. Regimul lor juridic este stabilit de statul riveran, cu luarea n considerare i a unor reguli de drept internaional. Statul riveran stabilete care dintre porturile sale sunt deschise pentru navele strine i care sunt nchise. Statele nchid, de obicei, porturile lor militare i cele care servesc cabotajului. La baza regimului juridic al navelor strine aflate ntr-un port stau dou reguli: a) echipajul navei strine are obligaia s respecte legile i regulamentele statului riveran, cruia i aparine portul; b) ordinea la bordul navei este supus legii pavilionului adic legilor statului ai crui pavilion l abordeaz nava. Raporturile ntre nava strin i statul riveran n a crui port se afl depind de categoria din care face parte nava respectiv. a) Navele comerciale aflate ntr-un port strin, nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie civil i penal. Statul riveran are competena jurisdicional asupra navelor comerciale strine aflate n porturile sale. Autoritile statului riveran pot percheziiona navele comerciale strine alate n porturile sale, dar trebuie s comunice acest fapt consulatului statului al crui pavilion l arboreaz nava. b) Navele de stat afectate unor activiti necomerciale, cnd se afl ntr-un port strin, beneficiaz de imunitatea de jurisdicie penal i civil. c) Navele militare strine pot intra n portul unui stat fie pe baza unei autorizaii prealabile dat de statul respectiv, fie n urma unei notificri fcut acelui stat. Statul riveran are dreptul s limiteze numrul navelor militare strine aflate n porturile sale, precum i durata lor de staionare. Navele militare aflate ntr-un port strin se bucur de imunitate de jurisdicie penal i civil. 3.2. Marea teritorial este acea parte din apele mrii sau oceanului de-a lungul rmului unui stat, cuprins ntre linia de baz i linia exterioar a ei i care se afl sub suveranitatea statului riveran. De aceea, aceast poriune din mare face parte din teritoriul statului riveran. Convenia asupra mrii teritoriale i zonei contigue, de la Geneva, din120

Teritoriul de stat

1958, i Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, din 1982 precizeaz c suveranitatea statului riveran se ntinde dincolo de teritoriul su i a apelor interioare asupra unei zone a mrii adiacent coastelor sale, denumit marea teritorial. Convenia de la Geneva, din 1958 i Convenia din 1982 mai precizeaz c suveranitatea statului riveran se extinde i asupra spaiului aerian de deasupra mrii sale teritoriale. n temeiul suveranitii sale asupra mrii teritoriale, statul riveran exercit urmtoarele categorii de drepturi asupra ei: a) drepturi economice (cum sunt: dreptul exclusiv de pescuit, dreptul de explorare i exploatare a bogiilor subsolului i solului mrii sale teritoriale); b) dreptul de a reglementa navigaia n marea sa teritorial; c) dreptul de a asigura securitatea sa n aceast zon; d) dreptul de a-i exercita competena jurisdicional penal i civil, n marea sa teritorial. Marea teritorial se ntinde ntre linia sa de baz i linia ei exterioar. Linia de baz a mrii teritoriale poate fi o linie normal, adic linia rmului sau a celui mai mare reflux, sau poate fi o linie dreapt, cnd rmul statului riveran este neregulat (de exemplu rmul norvegian). Linia de baz dreapt este o linie imaginar prin care se unesc anumite puncte apropiate de rmul statului respectiv. Linia exterioar a mrii teritoriale este linia imaginar paralel cu linia de baz a marii teritoriale, la o distan egal cu limea mrii teritoriale. Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, prevede c fiecare stat i stabilete ntindere mrii sale teritoriale, prin act unilateral, ntindere care nu poate depi 12 mile marine (art. 3). Dreptul internaional reglementeaz instituia dreptului navelor strine de trecere inofensiv prin marea teritorial a statelor. Trecerea inofensiv este efectuat de ctre nave fie pentru a traversa marea teritorial a unui stat fr s intre n apele interioare maritime ale statului respectiv, fie pentru a intra n porturile statului sau pentru a se ndrepta spre largul mrii, venind din apele interioare ale acelui stat. Trecerea unei nave strine prin marea teritorial a unui stat trebuie s fie inofensiv. Se consider ca fiind inofensiv trecerea unei nave care ntrunete urmtoarele condiii: s fie continu i rapid (cu excepia cazurilor de for major sau n caz de primejdie); s nu aduc atingere ordinei juridice, pcii i securitii statului riveran, i s respecte regulile dreptului internaional (Convenia de la Geneva, din 1958, art. 14). Convenia asupra dreptului marii, din 1982, stabilete i obligaiile speciale care revin navelor propulsate nuclear sau transportnd substane radioactive, deosebit de periculoase ori nocive, cnd trec prin marea teritorial a unui stat. Conveniile internaionale stabilesc anumite drepturi i obligaii ale statelor riverane n legtur cu trecerea inofensiv a navelor strine prin marea lor teritorial. Statul riveran are dreptul de a mpiedica trecerea unei nave prin marea sa teritorial dac ea nu are caracter inofensiv; poate crea zone interzise n marea sa teritorial pentru trecerea navelor strine; dreptul de a exercita121


jurisdicia sa penal asupra navelor strine aflate n trecere prin marea sa teritorial; dreptul de a aplica navelor strine msuri de execuie sau de conservare Statul riveran are urmtoarele obligaii legate de trecerea inofensiv a navelor strine prin marea sa teritorial: s nu mpiedice aceast trecere; s comunice celorlalte state eventualele pericole existente n marea sa teritorial, pentru navigaie; s nu perceap taxe pentru trecerea inofensiv a navelor strine prin marea sa teritorial. Conveniile din 1958 i 1982 nu cuprind prevederi exprese referitoare la aplicarea dreptului de trecere inofensiv i navelor militare, dar nici nu le exclud. 4. Regimul spaiului aerian al statelor. Dreptul internaional aerian. 4.1. Regimul spaiului aerian al statelor. Problema regimului juridic a spaiului aerian al statelor s-a pus de mai mult timp. n doctrina juridic s-au conturat dou teorii referitoare la regimul spaiului aerian al statelor. Prima a susinut principiul libertii aerului. A doua teorie susine c suveranitatea statului subjacent se extinde i asupra spaiului su aerian, cu rezerva recunoaterii libertii de trecere prin acest spaiu pentru aeronavele civile ale altor state. Aceast teorie a suveranitii statelor asupra spaiului lor aerian a fost consacrat n dreptul internaional public prin Convenia internaional asupra navigaiei aeriene, de la Paris, din anul 1919 (n vigoare din 11 iulie 1922). Convenia este un act internaional cu caracter general (de universalitate). Principiul de baz al conveniei este afirmarea suveranitii statelor asupra spaiului lor aerian. n cazul statelor, spaiul aerian de deasupra mrii libere are un regim de spaiu liber pentru aeronavele tuturor statelor civile i militare, n timp de pace i de rzboi. Convenia de la Paris, din 1919, aduce unele limitri suveranitii statelor asupra spaiului lor aerian, necesare traficului aerian internaional. Aceste limitri decurg din dou principii. Primul este principiul libertii de trecere a aeronavelor civile strine prin spaiul aerian al unui stat. Trecerea aeronavelor civile strine trebuie s fie inofensiv. Ea este admis numai, pe baza unei autorizaii prealabile din partea statului. Statele au dreptul de a restrnge aceast libertate, pe considerente de ordin militar sau n interesul securitii publice (art. 2). De asemenea, ele pot interzice aeronavelor strine sau naionale de a survola anumite zone din teritoriul lor prin stabilirea unor zone interzise. A doua limitare prevzut de Convenia de la Paris, din 1919, este cea care rezult din principiul egalitii de tratament, care este un corolar al principiului libertii de trecere a aeronavelor strine prin spaiul aerian al unui stat (art.2, pct.2). Acest principiu nseamn c statele n-au dreptul la practici discriminatorii fa de aeronavele strine, care trec prin spaiul lor aerian.122

Teritoriul de stat

4.2. Dreptul internaional aerian Dreptul internaional aerian (denumit i drept aerian), cuprinde normele juridice care reglementeaz folosirea de ctre oameni a spaiului aerian, statutul juridic al aeronavelor i regulile referitoare la circulaia aerian10. Pentru dezvoltarea dreptului aerian internaional, un moment important l-a marcat Conferina internaional de la Chicago, din anul 1944. Aceast conferin a adoptat mai multe acte internaionale, printre care un loc special l ocup Convenia de la Chicago. Convenia de la Chicago se aplic numai aeronavelor civile, care nu sunt proprietate de stat. Ea nu se aplic avioanelor fr pilot. Convenia de la Chicago, din 1944, reafirm principiul suveranitii statelor asupra spaiului lor aerian (art. 1). Convenia de la Chicago consacr dreptul statelor de a interzice zborul aeronavelor strine prin anumite zone ale spaiului lor aerian (art. 9). Un element nou adus de Convenia de la Chicago n dreptul internaional aerian sunt cele cinci liberti ale aerului prevzute de ea. Prin ele se urmrete facilitarea aeronavigaiei internaionale. Aceste liberti ale aerului sunt: 1) dreptul de survol al aeronavelor strine prin spaiul aerian al statelor ceea ce nseamn trecerea lor inofensiv prin acest spaiu, fr s aterizeze; 2) dreptul aeronavelor strine de escal tehnic pe teritoriul unui stat, n vederea aprovizionrii cu carburani sau pentru reparaii; 3) dreptul aeronavelor strine de a debarca pasageri, corespondent i mrfuri provenind din statul a crui naionalitate o are aeronava, pe teritoriul oricrei pri contractante la convenie; 4) dreptul unei aeronave strine de a mbarca pasageri, coresponden i mrfuri cu destinaia statului ei de nmatriculare; 5) dreptul aeronavei strine de a debarca i mbarca pasageri, coresponden i mrfuri pe teritoriul oricrui stat parte contractant a conveniei. Regimul juridic instituit prin Convenia de la Chicago, din 1944, nu exclude ncheierea de acorduri bilaterale ntre state cu privire la aeronavigaia internaional. Convenia de la Chicago a prevzut nfiinarea unei organizaii speciale, Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, care a devenit instituie specializat a O.N.U. .

Dictionnaire de la terminologie du droit international , Sirey, Paris, 1960, p. 226; Louis Cartou, Droit ariene, Paris, Presse Universitaires de France, 1963, p. 2 - apud, Marian I. Niciu, op. cit., p.262.10

123


CAPITOLUL XI DREPTUL MRII1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Noiunea i istoricul dreptului mrii Zone maritime n care statele riverane exercit drepturi suverane Marea liber Mri nchise i semi-nchise Zona internaional a teritoriilor submarine Strmtori i canale care servesc navigaiei internaionale Aspecte speciale ale dreptului mrii

1. Noiunea i istoricul dreptului mrii Dreptul internaional al mrii face parte din dreptul internaional public. El este format din ansamblul normelor de drept internaional (convenionale i cutumiare), care reglementeaz regimul juridic al spaiilor maritime, raporturile de colaborare dintre state n folosirea acestor spaii i a resurselor lor. Din dreptul mrii fac parte nu numai reglementrile de drept internaional public, ci i unele norme de drept intern al statelor, referitoare la drepturile lor suverane exercitate n anumite spaii maritime. Dreptul internaional al mrii, ca parte a dreptului internaional public, a aprut i s-a dezvoltat ca o consecin a creterii interesului omenirii i a statelor pentru folosirea oceanului planetar i a bogiilor sale. Oceanul planetar reprezint 71 la sut din suprafaa Terrei. Codificarea oficial a dreptului mrii s-a fcut n cadrul unor conferine internaionale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, au avut loc 3 conferine internaionale pentru codificarea dreptului mrii. Primele dou conferine s-au inut la Geneva, n anii 1958 i 1960. Conferina a treia de codificare a dreptului mrii, sub egida O.N.U., s-a inut ntre anii 1973-1982. Conferina de la Geneva, din anul 1958, a adoptat 4 convenii internaionale de codificare a dreptului mrii, care sunt n vigoare i n prezent. Ele sunt: Convenia privind marea teritorial i zona contigu; Convenia cu privire la platoul continental; Convenia privind marea liber i Convenia cu privire la pescuit i protejarea resurselor vii ale mrii. n general, conveniile de la Geneva au codificat dreptul mrii cu privire urmtoarele spaii maritime i instituii ale acestui drept: marea teritorial a statelor (supusa suveranitii statului riveran); zona contigu (ca o completare a mrii teritoriale i n care statul riveran exercit numai anumite drepturi); marea liber (nesupus suveranitii statelor, ea avnd un regim internaional); platoul continental (instituie nou a dreptului mrii). Conferina a treia de codificare a dreptului mrii a fost iniiat i convocat de Organizaia Naiunilor Unite. Conferina a treia de codificare a dreptului mrii s-a ncheiat prin124

Dreptul mrii

adoptarea Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii la 10 decembrie 1982. Aceast convenie constituie un adevrat Cod al mrii, avnd 320 de articole i 9 anexe (cu numeroase articole). Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, reglementeaz vechile instituii ale dreptului mrii, precum i noi instituii ale sale, sau noi aspecte ale activitii statelor n acest domeniu. De asemenea, Convenia din 1982, proclam i consacr noi dispoziii generale i de baz ale dreptului mrii. Aceste reguli noi sunt: statele pri la convenie trebuie s ndeplineasc cu bun-credin obligaiile care le revin din prevederile conveniei. Statele n exercitarea drepturilor, competenelor i libertilor recunoscute de Convenie trebuie s nu svaresc un abuz de drept; statele n exercitarea drepturilor i n executarea obligaiilor ce le revin din prevederile conveniei trebuie s se abin de la ameninarea cu fora sau folosirea ei mpotriva altui stat. 2. Zone maritime n care statele riverane exercit drepturi suverane. Aceste zone nu fac parte din teritoriul statelor riverane. n cadrul lor statele riverane exercit numai anumite drepturi suverane. Ele sunt: zona contigu, platoul continental, zona economic exclusiv a mrii. 2.1. Zona contigu. Ea este spaiul maritim, care se afl dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale, adiacent acesteia, i care se ntinde n larg, pn la o anumit distan 1. Regimul ei juridic fost reglementat prin Convenia de la Geneva, din 1958, i Convenia asupra dreptului mrii, din 1982. Conform Conveniei privind marea teritorial i zona contigu, de la Geneva din 1958, statele pot institui zone contigue numai n cazul cnd ntinderea mrii lor teritoriale este mai mic dect 12 mile marine. Ea se instituie prin acte unilaterale ale statelor riverane i cu scopul de a preveni anumite infraciuni care pot fi svrite mpotriva legilor statului riveran. Din punct de vedere fizic i juridic, zona contigu face parte din marea liber. Ea se poate ntinde, n larg, pn la 12 mile marine, de la linia de baz i mrii teritoriale (art.24, pct.2). Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, stabilete c zona contigu se poate ntinde pn la 24 mile marine, de la linia de baz a mrii teritoriale (art. 33). Zonele contigue pot fi stabilite de ctre state i pe baz convenional. 2.2. Platoul continental, ca instituie a dreptului mrii, a aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial. Convenia de la Geneva cu privire la platoul continental, din 1958, l definete ca fiind fundul mrii i subsolul regiunilor submarine adiacente coastelor, dar situate dincolo de marea teritorial, pn la o adncime de 200 m, sau dincolo de aceast limit, pn la punctul unde adncimea apelor de deasupra permit exploatarea resurselor naturale ale acestor regiuni (art. 1). O definiie mai recent platoului continental este cea din Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, care repetnd, n general, definiia Conveniei de la1

Vezi Charles Rousseau, op. cit., p. 264; Ludovic Takacs, Maian I. Niciu, op. cit., p. 146.

125


Geneva, din 1958, aduce ca element nou stabilirea ntinderii platoului continental nu pe baza unui criteriu vertical (nlimea coloanei de ap de deasupra lui), ci a unui criteriu orizontal, preciznd c el se poate ntinde pn la limita extern a marginii continentale, sau pn la 200 mile marine de la linia de baz a mrii teritoriale (art. 76, pct. 1). Drepturile statului riveran asupra platoului su continental sunt exclusive, n sensul c un alt stat nu poate exploata acest platou, chiar dac statul riveran nu l exploateaz, fr consimmntul expres al statului riveran. De asemenea, drepturile statului riveran asupra platoului su nu depind de ocuparea, efectiv sau fictiv, a acestuia de ctre statul respectiv, sau de vreo declaraie expres a statului cu privire la platoul su continental (Convenia de la Geneva, din 1958, (art. 2 pct. 3). De asemenea, Convenia de la Geneva, din 1958, precizeaz c exploatarea platoului continental nu trebuie s aib ca efect mpiedicarea libertii de navigaie, de pescuit, a cercetrilor oceanografice i a conservrii resurselor biologice ale mrii de deasupra platoului continental, pentru toate statele (art. 5, pct. 1). Statului riveran i revine obligaia de a institui o zon de securitate n jurul instalaiilor fcute pentru exploatarea bogiilor platoului continental, cu o ntindere de 500 m i pe care trebuie s le comunice celorlalte state. Convenia de la Geneva, din 1958, stabilete c delimitarea platourilor continentale ntre statele aflate fa n fa se va face prin linia median, calculat de la linia de baz a mrilor lor teritoriale (art.6, pct.1). n cazul statelor limitrofe delimitarea se face prin acord ntre state, sau aplicnd regula distanei egale (art. 6, pct. 2). 2.3. Zona economic exclusiv a mrii. Regimul juridic al zonei economice exclusive a mrii a fost reglementat n Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii din 1982. Zona economic exclusiv a mrii este zona situat dincolo de marea teritorial, adiacent ei, supus regimului special stabilit prin Convenia din 1982, n temeiul cruia drepturile i jurisdicia statului riveran i drepturile i libertile statelor tere sunt guvernate de dispoziiile pertinente ale Conveniei (art.55). Din aceast definiie rezult urmtoarele elemente eseniale ale zonei economice exclusive a mrii: a) zona economic a mrii se situeaz dincolo de marea teritorial dar este adiacent ei; statul riveran exercit n zon numai anumite drepturi i jurisdicia sa; celelalte state beneficiaz de anumite drepturi i au anumite obligaii n zon; zona economic exclusiv a mrii este format din apa mrii, solul i subsolul marin al ei. Conform prevederilor Conveniei din 1982, statul riveran are n zona sa economic exclusiv a mrii urmtoarele drepturi: a) dreptul de a explora, exploata, conserva i administra resursele naturale biologice i nebiologice ale zonei; b) dreptul exclusiv de a construi sau de a autoriza construcii n zon; c) dreptul s reglementeze construirea, exploatarea i folosirea insulelor artificiale din zon, care ns nu pot avea mare teritorial n jurul lor (art.60, al.8); d) dreptul de a stabili volumul de pescuit n zon; e) dreptul de jurisdicie asupra instalaiilor i folosirii insulelor artificiale, precum i asupra cercetrilor126

Dreptul mrii

tiinifice i a aprrii mediului marin al zonei. Statele tere au urmtoarele drepturi i obligaii fa de zonele economice exclusive ale mrii: a) libertatea de navigaie pentru navele lor n apele zonei i de survol n spaiul aerian al zonei; b) dreptul de a pune cabluri i conducte submarine pe solul zonei; c) s foloseasc zona n alte scopuri legale; d) dreptul s desfoare cercetri tiinifice n zon, cu obligaia de a comunica statului riveran informaiile obinute i eantioane, precum i s permit statului riveran s participe la activitatea de cercetare tiinific (art. 248-249). Zona economic exclusiv a mrii se poate ntinde pn la 200 mile marine, de la linia de baz a mrii teritoriale,a statului riveran (art.57). 3. Marea liber Convenia de la Geneva privind marea liber, din 1958, o definete ca fiind acea parte a mrii care nu aparine mrii teritoriale sau apelor interioare ale unui stat (art.1). Este o definiie bazat pe eliminarea zonelor care nu fac parte din ea. Acest criteriu a fost adoptat i n cazul definiiei dat de Convenie asupra dreptului mrii, din 1982. Convenia din 1982 aduce ca un element nou n reglementarea regimului internaional al mrii libere acela al obligaiei statelor s foloseasc marea liber numai n scopuri panice (art.88)2. Marea liber nu este supus suveranitii vreunui stat, sau grup de state. Regimul juridic al mrii libere se ntemeiaz pe urmtoarele principii: principiul folosirii mrii libere n scopuri panice; principiul neadmiterii supuneri ei suveranitii statelor i principiul libertii mrii. 3.1. Principiul libertii mrii ocup un loc important n determinarea regimului internaional al mrii libere i este unul dintre principiile vechi i de baz a dreptului mrii. Principiul libertii mrii cuprinde urmtoarele liberti, care constituie coninutul su: a) libertatea de navigaie pentru navele comerciale i militare tuturor statelor riverane sau neriverane; b) libertatea de survol n spaiul aerian de deasupra mrii libere, pentru aeronavele civile i militare, ale tuturor statelor, n timp de pace i de rzboi; c) libertatea pentru toate statele de a pune cabluri i conducte submarine pe solul mrii libere; d) libertatea de a construi insule artificiale sau instalaii n marea liber; e) libertatea de pescuit pentru navele tuturor statelor, cu respectarea aprrii resurselor biologice ale mrii libere; f) libertatea pentru toate statele de a face cercetri tiinifice n marea liber. Navele aflate n marea liber se supun legii pavilionului, n sensul c statul al crui pavilion l abordeaz nava are jurisdicia exclusiv asupra ei. Dreptul mrii cere ca statul pavilionului navei s exercite efectiv jurisdicia i controlul su asupra navei, din punct de vedere administrativ, tehnic i social. Pentru ca o nav s poat arbora pavilionul unui stat ea trebuie s fie nregistrat n portul de nregistrare a navelor acelui stat. Dreptul mrii admite i nave sub pavilionul O.N.U. O nav care seVezi Grigore Geamnu, op. cit., p. 473; Victor Duculescu, Folosirea n scopuri panice a apelor maritime i interzicerea manevrelor n apele internaionale , Revista romn de studii internaionale, nr.1 (87), 1987, p.43, 47.2

127


prevaleaz de mai multe pavilioane este considerat ca nav fr naionalitate. Navele militare, cele proprietate de stat i navele folosite pentru servicii publice beneficiaz, n marea liber, de imunitate de jurisdicie fa de celelalte state. Navele aflate n marea liber au obligaia de a acorda ajutor unei nave aflate n pericol. 3.2. Prevenirea i reprimirea unor infraciuni n marea liber. Dreptul mrii stabilete obligaia pentru state de a preveni i reprima anumite infraciuni internaionale n marea liber. Ele sunt: transportul de sclavi, pirateria maritim, traficul ilicit cu stupefiante i substane psihotrope. Convenia din 1982 stipuleaz i reprimarea emisiunilor neautorizate, difuzate din marea liber. Convenia precizeaz c aceast infraciune const din emisiuni de radio sau televiziune difuzate marelui public, de pe o nav sau instalaie din marea liber, cu nclcarea regulamentelor internaionale, cu excepia semnalelor de pericol (art.109, al.2). 3.3. Dreptul de vizit i de urmrire n marea liber. Navele militare ale statelor au dreptul de vizit a navelor comerciale, n marea liber, dac ele sunt suspectate c au svrit una dintre infraciunile urmtoare: transport de sclavi, piraterie maritim, emisiuni neautorizate, nava refuz s abordeze pavilionul pentru a-i masca naionalitatea. Ca regul general, navele militare ale unui stat au dreptul s opreasc i s viziteze navele comerciale care au aceeai naionalitate cu nava militar. Dac o nav comercial a fost oprit n marea liber fiind suspectat c a svrit o infraciuni, iar suspiciunea nu se confirm, statul a crui nav militar a reinut nava comercial este dator s despgubeasc daunele provocate ei. n cazul cnd o nav strin a nclcat legile sau regulamentele unui stat, acesta are dreptul de a urmri nava vinovat. Dreptul mrii stabilete urmtoarele reguli referitoare la urmrirea unei nave: ea trebuie s nceap cnd nava se afla n apele maritime interioare ale statului, n apele arhipelagice, n marea teritorial a statului, n zona contigu sau n zona economic exclusiv a mrii, ori n zonele de securitate din jurul instalaiilor platoului continental al statului. 3.4. Dreptul de acces al statelor fr litoral la mare i de la mare. Libertatea de tranzit. Dreptul de acces al statelor fr litoral la mare i de la mare este un drept mai vechi al dreptului internaional. Convenia privind marea liber, de la Geneva, din 1958, prevede c Pentru a se bucura de libertile mrii n condiii egale cu statele riverane, statele lipsite de litoral trebuie s aib acces la mare (art.1, pct.1). Ea mai precizeaz c navele oricrui stat, riveran sau neriveran la o mare, au dreptul s navigheze n marea liber, sub pavilionul oricrui stat (art.4). Statele fr litoral au dreptul s aib flot proprie, sub pavilionul lor. Pentru exercitarea acestui drept este necesar ca un stat riveran la o mare sau ocean s accepte s deschid un port al su pentru flota statului fr litoral. Statul fr litoral beneficiaz i de dreptul de tranzit prin teritoriul statului riveran, care i-a deschis un port pentru flota sa. Acest drept se exercit pe baz de acord internaional ntre cele dou state i n temeiul conveniilor128

Dreptul mrii

internaionale referitoare la dreptul de tranzit. 4. Mri nchise sau semi-nchise Regulile generale de drept internaional referitoare la regimul mrilor nchise sau semi-nchise au fost adoptate, pentru prima oar, n Convenia asupra dreptului mrii, din 1982. Aceast convenie definete marea nchis sau semi-nchis, ca fiind un golf, un bazin sau o mare nconjurat de mai multe state i legat de o alt mare sau ocean printr-o strmtoare, sau constituit n ntregime sau n principal din mrile teritoriale i zonele economice exclusive a mai multor state(art. 122). Statele riverane la o astfel de mare au datoria s coopereze ntre ele, n exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor care le revin. Exemplu de mare nchis este Marea Caspic a crui regim este reglementat prin acordul statelor riverane. Mri semi-nchise sunt Marea Neagr sau Marea Baltic. 5. Zona internaional a teritoriilor submarine Zona internaional a teritoriilor este o instituie nou a dreptului mrii, respectiv a dreptului internaional public3. De teritoriile submarine, aflate dincolo de limitele jurisdiciei naionale a statelor, s-a ocupat Adunarea General a O.N.U.. Pentru reglementarea regimului acestor teritorii, Adunarea General a O.N.U. a adoptat Declaraia asupra principiilor privind fundul mrilor i oceanelor i subsolul lor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale din 1970 (Rezoluia 2749/XXV, din 17 decembrie 1970). Declaraia O.N.U. din 1970 prevede c teritoriile submarine din zona internaional trebuie folosite numai n scopuri panice, iar exploatarea lor trebuie fcut n interesul ntregii omeniri. Fundul mrilor i oceanelor i subsolul lor , - se spune n Declaraia O.N.U. - dincolo de limitele jurisdiciei naionale... i resursele zonei formeaz patrimoniul comun al umanitii (pct.1). Declaraia O.N.U. enun urmtoarele principii care trebuie s guverneze regimul zonei internaionale a teritoriilor submarine: explorarea i exploatarea resurselor zonei trebuie s se fac n interesul ntregii omeniri, zona nu poate face obiectul nsuirii ei de ctre state, persoane fizice sau juridice. Nici un stat nu poate revendica sau exercita suveranitatea sa ori drepturi suverane asupra vreunei pri a zonei internaionale a spaiilor submarine (pct.2). Toate activitile privind explorarea i exploatarea resurselor zonei, ca i cele conexe lor, vor fi supuse unui regim internaional. Prevederile Declaraiei nu afecteaz statutul juridic al apelor de deasupra spaiilor submarine din zona internaional, nici cel al spaiului aerian de deasupra acestor ape (pct.13, lit. a).3

Vezi Dumitru Mazilu, Dreptul mrii, Bucureti, Ed. Academiei, 1989, p. 116.

129


Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, reglementeaz regimul internaional al zonei internaionale a teritoriilor submarine. Conform prevederilor conveniei, zona internaional a teritoriilor submarine trebuie s fie deschis tuturor statelor, pentru folosirea ei exclusiv n scopuri panice. De asemenea, cercetarea tiinific desfurat n zon trebuie s aib un caracter exclusiv panic i n interesul ntregii omeniri (art.143, pct.1) Rspunderea pentru respectarea prevederilor conveniei referitoare la activitile desfurate n zon revine prilor contractante ale conveniei (art.139 pct. 1). Activitatea n zon se va desfura n organizarea i sub controlul Autoritii internaionale a teritoriilor submarine. 6. Regimul strmtorilor navigaiei internaionale. i canalelor care servesc

6.1. Reguli generale referitoare la strmtorile maritime au fost incluse n Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, cu caracter de reguli-cadru pentru regimul juridic al acestor strmtori. Prevederile conveniei se aplic strmtorilor care servesc navigaiei internaionale i fac legtura ntre o parte a mrii libere sau o zon economic exclusiv cu o alt parte de mare liber sau zon economic exclusiv a mrii (art.37). Prin strmtorile maritime cu regim internaional pot trece toate navele i aeronavele, fr vreo piedic (art.38). Trecerea navelor strine prin strmtorile maritime, n tranzit, trebuie s fie continu, rapid i inofensiv. Statele riverane la strmtorile maritime au dreptul de a adopta legi i regulamente cu privire la asigurarea securitii navigaiei n strmtori. Statele riverane la strmtorile maritime au obligaia s nu mpiedice trecerea navelor n tranzit prin ele i s semnalizeze orice pericol existent, n strmtoare, pentru navigaie sau aeronavigaie. Strmtorile maritime cu regim internaional sunt: strmtoarea Gibraltar, Magelan, strmtorile daneze Sund i Beltul mare i Beltul mic i strmtorile Mrii Negre. a) Regimul internaional al strmtorii Gibraltar a fost stabilit prin dou acte internaionale: Declaraia franco-britanic din anul 1904 i Convenia franco-spaniol, din anul 1912. Ele stabilesc regimul de liber trecere prin strmtoare pentru toate navele comerciale i militare, indiferent de pavilionul lor, n timp de pace i de rzboi. De asemenea, se prevede demilitarizarea strmtorii, ceea ce n-a fost respectat de ctre Anglia. b) Strmtoarea Magelan are regim internaional stabilit prin Tratatul dintre Argentina i Chile, din 23 iulie 1881. El stabilete un regim de liber trecere pentru toate navele prin strmtoare i demilitarizarea ei. c) Strmtorile daneze Sund, Beltul mare i Beltul mic fac legtura ntre Marea Baltic i Marea Nordului. Regimul lor juridic a fost stabilit prin conveniile din anii 1780 i 1800, ncheiate de statele riverane la Marea Baltic. Aceste convenii au confirmat caracterul Mrii Baltice de mare seminchis i au prevzut libertatea de navigaie prin strmtori pentru navele comerciale ale130

Dreptul mrii

tuturor statelor i dreptul de a nchide strmtorile pentru navele militare ale statelor neriverane. d) Regimul Juridic al strmtorilor Mrii Negre cunoate o evoluie mai ndelungat. n secolele al XIX-lea i XX au fost adoptate mai multe acte internaionale referitoare la regimul acestor strmtori. Convenia de la Montreux, din 1936 d dreptul Turciei s remilitarizeze zona strmtorilor Mrii Negre, care fac parte din teritoriul ei i a desfiinat Comisia strmtorilor, care a fost creat pe baza prevederilor Conveniei de la Lausanne din 1923 i care tirbea suveranitatea Turciei n aceast regiune. Principiul de baz al regimului juridic care se aplic strmtorilor Mrii Negre este cel al libertii de trecere i navigaie maritim (art.1). El se aplic n mod difereniat pentru navele comerciale ale statelor riverane la Marea Neagr i pentru navele similare ale statelor neriverane, n timp de pace i n timp de rzboi. La fel exist reglementri speciale pentru navele militare ale statelor riverane sau cele ale statelor neriverane la Marea Neagr, n timp de pace i n timp de rzboi. n timp de pace, navele comerciale ale tuturor statelor pot trece prin strmtorile Mrii Negre ziua i noaptea (art.2). n timp de rzboi, Convenia de la Montreux reglementeaz trecerea prin strmtori a navelor comerciale. Convenia de la Montreux din 1936, stabilete un regim special pentru navele militare, difereniat dup cum aceste nave aparin statelor riverane la Marea Neagr sau statelor neriverane i dac trecerea lor are loc n timp de pace sau de rzboi. 6.2. Canalele maritime cu regim internaional . Ele sunt ci de comunicaie maritime artificiale. n cazul cnd un canal maritim este cuprins, n ntregime, n teritoriul unui stat i nu exist un tratat internaional care s-i reglementeze regimul, el se afl sub suveranitatea deplin a statului respectiv, care i stabilete regimul juridic (de exemplu: Canalul Dunre - Marea Neagr). Canalele maritime cu regim internaional sunt: Canalul de Suez, Canalul Panama i Canalul Kiel. a) Canalul de Suez a fost construit n secolul al XIX-lea pe teritoriul Egiptului i face legtura ntre Marea Mediteran i Oceanul Indian prin Marea Roie. Regimul internaional al canalului a fost stabilit prin Convenia de la Constantinopole, din anul 1888. Ea prevede libertatea de navigaie prin canal pentru toate navele statelor, n timp de pace i de rzboi (art.1). Navele militare strine pot staiona n canal numai timp de 24 de ore i le este interzis s debarce trupe s descarce armament, n zona canalului. Aplicarea prevederilor conveniei i asigurarea securitii canalului sunt atribuite ale statului egiptean. b) Canalul Panama . A fost construit pentru a deschide navigaia ntre Oceanul Atlantic i Oceanul Pacific. Conform tratatului americano-panamez, din 1903, Canalul Panama i rmul su pe o lime de 10 mile au fost puse sub jurisdicia i controlul S.U.A. Tratatul prevede libertatea de navigaie i tranzit pentru navele tuturor statelor,131


n timp de pace i n timp de rzboi i dreptul S.U.A de a fortifica zona canalului (art.23). n anul 1977, S.U.A. i statul Panama au ncheiat Tratatul asupra canalului Panama, care cuprinde dou instrumente internaionale distincte. Unul este tratatul privind administrarea i gestionarea canalului. Cel de-al doilea instrument se refer la aprarea i garantarea neutralitii permanente a canalului. S.U.A. garanteaz libertatea de navigaie prin canal i neutralitatea lui (art. 2). Tratatul americano-panamez din 1977, a instituit dou organe mixte pentru Canalul Panama: Comisia Canalului Panama pentru supravegherea administraiei i Consiliul mixt pentru problemele militare (art. VIII). c) Canalul Kiel se afl pe teritoriul Germaniei, el fiind construit n secolul al XIX-lea pentru a lega Marea Baltic cu Marea Nordului. Pn n anul 1919 canalul a avut regim de ap interioar a Germaniei. Prin Tratatul de pace de la Versailles, din 1919, a fost stabilit regimul internaional al Canalului Kiel. Conform tratatului, canalul este deschis navigaiei pentru navele de comer i militare ale statelor, care nu se afl n stare de rzboi cu Germania (art.380). 7. Aspecte speciale ale dreptului mrii Convenia asupra dreptului mrii, din anul 1982, reglementeaz aspecte noi privind regimul unor zone marine i instituie noi instituii ale dreptului mrii. 7.1. Unul dintre aceste aspecte noi l constituie reglementarea regimului apelor arhipelagice. Convenia definete statul arhipelag ca fiind un stat format n ntregime, din unul sau mai multe arhipelaguri i alte insule (art.46, pct.a). Statul arhipelag i exercit suveranitatea sa asupra apelor sale arhipelagice, asupra spaiului aerian de deasupra lor i asupra solului i subsolului acestor ape. Totodat, convenia reglementeaz i dreptul de trecere inofensiva a navelor tuturor statelor prin apele arhipelagice. Statul arhipelag are dreptul s stabileasc anumite ci de circulaie maritim, prin apele sale, i anumite culoare aeriene, n spaiul aerian de deasupra apelor arhipelagice (art.53, pct.1). De asemenea, statul arhipelag are dreptul de a suspenda, n mod temporar, n anumite zone ale apelor sale arhipelagice, dreptul de trecere inofensiv a navelor strine, pe considerente de securitate (art.52, pct.2). Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, definete insula ca o ntindere natural de pmnt nconjurat de ap, care rmne descoperit n timpul refluxului (art.121, pct.1). Convenia prevede c insulele pot avea mare teritorial, zon contigu, platou continental i zon exclusiv a mrii. 7.2. Protecia mediului marin, cercetarea tiinific marin i transferul de tehnologie marin. Principalul aspect al proteciei mediului marin este de a se mpiedica producerea, direct sau indirect, de ctre om a unor materii sau substane care pot provoca efecte nefaste asupra resurselor vii ale mrii, asupra sntii oamenilor i a activitilor maritime, cum este pescuitul.

132

Dreptul mrii

Protecia mediului marin este reglementat prin convenii cu caracter general i prin convenii speciale, care se refer la anumii factori de poluare a mrilor. Convenia asupra mrii libere, de la Geneva, din 1958, stipuleaz obligaia statelor de a adopta reguli pentru evitarea polurii mrilor cu hidrocarburi (art. 24), i pentru evitarea aruncrii de deeuri radioactive n mare. n anul 1958, la Geneva a fost adoptat Convenia privind pescuitul i protejarea resurselor vii ale mrilor, care cere statelor s adopte msuri, naionale i internaionale, pentru conservarea resurselor biologice ale mrii. Convenia de la Londra privind nepoluarea mrilor, din 1954, instituie o zon de interdicie de 50 de mile marine de la rm, n care nu se admite deversarea hidrocarburi sau alte substane care pteaz marea. Convenia asupra dreptului mediul mrii,din 1982, prevede obligaia de a proteja i apra mediul marin, prin prevenirea, reducerea i stpnirea polurii mediului marin (art. 194). Convenia din 1982 reglementeaz cadrul general al regimului cercetrii tiinifice n domeniul mrii. Ea prevede c statele i organizaiile internaionale competente au dreptul s efectueze cercetri tiinifice n mediul marin (art.138). Aceast activitate trebuie desfurat numai n scopuri panice i nu trebuie s stinghereasc celelalte activiti maritime. Convenia din 1982 cuprinde i reglementri-cadru referitoare dezvoltarea i transferul de tehnologie marin. 7.3. Modaliti de soluionare a diferendelor internaionale privind activitatea maritim. Convenia din 1982 a stabilit reguli generale referitoare la rezolvarea diferendelor dintre state care se pot ivi n legtur cu interpretarea i aplicarea ei. Toate aceste diferende trebuie s fie soluionate nu numai prin mijloace panice (art.279). Convenia din 1982 prevede urmtoarele mijloace panice instituionalizate, pentru soluionarea diferendelor dintre prile contractante ale ei: Tribunalul internaional al dreptului mrii; Curtea Internaional de Justiiei, Tribunalul arbitral; Tribunalul arbitral special (art.287, pct. 1). Hotrrile acestor instane internaionale sunt definitive i obligatorii numai pentru prile la cauza judecat.

133


CAPITOLUL XII DREPTUL INTERNAIONAL FLUVIAL1. Evoluia, definiia i regulile de baz ale dreptului internaional fluvial 2. Regimul internaional de navigaie pe Dunre i Rin Fluviile prezint interese pentru comunicaiile dintre state i popoare, cnd ele strbat mai multe state i sunt navigabile. Ele sunt importante nu numai pentru navigaie, ci i pentru folosirea apelor lor n scopuri industriale, pentru agricultur. Ca urmare a acestor interese, statele, n decursul deceniilor, au dezvoltat colaborarea ntre ele cu privire la folosirea fluviilor cu regim internaional. Pe baza acestei colaborri i a actelor adoptate de ctre state privind regimul internaional al unor fluvii a aprut i se dezvolt, o parte nou a dreptului internaional public, dreptul internaional fluvial. Fluviile cu regim internaional sunt cursuri de ap care strbat sau separ teritoriul mai multor state, fiind navigabile pn la vrsarea lor n mare sau ocean i au un regim juridic internaional 1. baz 1. Evoluia dreptului internaional fluvial. Definiia i regulile sale de

1.1. Evoluia dreptului internaional fluvial. Reglementarea internaional a navigaiei pe anumite fluvii s-a fcut prin numeroase tratate, convenii i protocoale internaionale2. Totodat, n evoluia colaborrii dintre state cu privire la regimul internaional al unor fluvii s-a conturat, tot mai mult, preocuparea lor de a stabili unele principii comune acestor regimuri prin adoptarea de acte internaionale cu caracter general. O astfel de preocupare s-a manifestat la Congresul de la Viena prin Actul su final din 9 iunie 1815 care a definit noiunea de fluviu internaional i a stabilit regimul internaional de navigaie pe aceste fluvii. El a reafirmat principiul libertii de navigaie pe aceste fluvii, consacrnd deplina libertate de navigaie pentru navele comerciale ale statelor riverane i numai libertatea de transport comercial pentru navele statelor neriverane (art. 108 i 109). Principiile stabilite de Congresul de la Viena au fost aplicate, prin convenii speciale fluviilor Elba, Escaut, Meusa i Rin. Regimul internaional de navigaie pe Dunre fost stabilit prin Convenia de la Paris, din 1856. Congresul de la Berlin, din 1885, prin Actul su general, a extins principiul libertii de navigaie asupra fluviilor africane Niger i Congo. UneleVezi: Ludovic Takacs, Marian I. Niciu, op.cit., p.165; Dumitru Popescu, Adrian Nstase, Florin Coman, Drept internaional public, Ed. ansa, Bucureti, 1994, p. 154; Marian I. Niciu, op.cit., p.281; Gheorghe Moca, op. cit., p. 308; Constantin Andronovici, Drept internaional public, Ed. Graphia, Iai, 1993, p. 226; Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Drept internaional contemporan, Bucureti, 1995, p. 211. 2 Vezi Victor G. Cdere, Regimul internaional al navigaiei fluviale , Tipografia Cartea Romneasc, Cluj, 1946, p. 4; Edwin Glaser, Evoluia principiilor de drept internaional fluvial in lucrarea Drept internaional fluvial, Ed. Academiei, Bucureti, 1973, p. 21 - 22- apud Marian I. Niciu,1

op.cit., p.282.

134

Dreptul internaional fluvial

tratate de pace din 1919 i 1920 cuprind dispoziii referitoare la navigaia internaional pe unele fluvii. Pentru evoluia dreptului internaional fluvial, Conferina de la Barcelona 1921, constituie un moment important. Ea a adoptat Convenia privind regimul cilor de navigaie de interes internaional 3, din 20 aprilie 1921, care a fost ratificat de un numr restrns dintre statele participante la conferin. Conferina a mai adoptat un statut i un protocol. Convenia de la Barcelona, din 1921, constituie, nc, unicul izvor de drept internaional fluvial cu tendin de universalitate. Convenia prevede c dispoziiile sale se aplic tuturor cilor de ap, care n mod natural sunt navigabile spre mare i dinspre mare. Ea consacr dou principii de baz ale regimului internaional aplicat unor fluvii: a) principiul libertii de navigaie pentru navele comerciale ale statelor (art.3), i b) principiul egalitii de tratament pentru navele tuturor statelor, care navigheaz pe aceste fluvii (art. 4). Dup al doilea rzboi mondial au fost adoptate unele acte regionale privind regimul apelor, n general, precum i acorduri multilaterale. n cadrul Consiliului Europei a fost adoptat Carta european a apei , din 1967 (sau Acordul de la Berna pentru protecia apelor Rinului, din 1963 ori Declaraia statelor dunrene n materie de gospodrie i protecie a apelor fluviului contra polurii adoptat la Bucureti, n 1985). 1.2. Definiia i regulile de baz ale dreptului internaional fluvial. Dreptul internaional fluvial este parte component a dreptului internaional public4. Dreptul internaional fluvial poate fi definit ca ansamblul normelor cutumiare i convenionale i a instituiilor juridice care reglementeaz att libertatea de navigaie pe anumite fluvii, ct i alte activiti ale statelor n acest domeniu cum sunt: folosirea apelor fluviilor cu surse de energie, pentru irigaii i n alte scopuri; precum i aciunile de protejare a apelor acestor fluvii mpotriva polurii5. Din actele internaionale referitoare la regimul unor fluvii se contureaz cteva reguli de baz ale regimului lor internaional6. a) O regula de baz a regimului internaional al unor fluvii este suveranitatea statelor riverane asupra sectorului naional de pe acele fluvii. Ea a fost afirmat n Actul final al Congresului de la Viena, din 1815. Sectorul naional al statelor riveranele pe fluviile cu regim internaional face parte din teritoriul lor de stat, asupra cruia ele i exercit suveranitatea, cu respectarea reglementrilor internaionale. Statele riverane ale unui fluviu sunt competente, n primul rnd, s stabileasc regimul internaional de navigaie pe acel fluviu, prin acorduri ncheiat ntre ele. Statele riverane stabilesc modalitile de intrare a navelor n porturile lor i regimul care se aplic navelor strine aflate n sectorul lor naional. De asemenea, cabotajul (navigaia ntre porturile aceluiai stat) esteConvenia de la Barcelona din anul 1921, a fost semnat numai de 26 state, din cele 42 participante la conferina internaional. Ea a fost ratificat numai de 9 state. 4 Vezi Gheorghe Moca, op. cit., p. 348; Constantin Andronovici, op. cit., p. 227; Edwin Glaser, op. cit., p. 11 i 17. 5 Vezi Ludovic Takacs, Marian I. Niciu, op. cit., p. 165; Edwin Glaser, op. cit., p. 11 - 12. 6 Naguyen Quoc Dinh, Patrik Dayller, Alain Pellet, op. cit., p. 1105 - apud Marian I. Niciu, op. cit., p. 284.3

135


admis, ca regul general, numai navelor statelor riverane, n sectorul lor naional. Suveranitatea statelor riverane asupra sectorului lor naional de pe fluviile internaionale sufer anumite limitri, acceptate de ele, prin regimul internaional care se aplic acestor fluvii. Statul riveran are ndatorirea de a respecta principiul libertii de navigaie pe aceste fluvii, stabilit prin convenii internaionale speciale. Conveniile internaionale cu privire la regimul unor fluvii stipuleaz obligaia statelor riverane de a asigura navigabilitatea acestor fluvii. b) Un alt principiu important pentru regimul internaional al unor fluvii este cel al libertii de navigaie, pentru navele comerciale ale statelor7. De libertatea de navigaie a fluviilor internaionale beneficiaz, n primul rnd, navele comerciale ale statelor riverane la aceste fluvii, iar, n anumite condiii i navele comerciale ale statelor neriverane. Temeiul principiului de navigaie este consimmntul statelor riverane de a deschide navigaia internaional pe un anumit fluviu. c) n strns legtur cu principiul libertii de navigaie este cel al egalitii de tratament. Egalitatea de tratament se aplic tuturor navelor comerciale. d) O regul de baz este i ndatorirea statelor riverane de a ntreprinde lucrri de meninere a navigabilitii fluviului i de mbuntire a ei, n sectorul lor naional. e) Statele riverane sunt competente s reglementeze navigaia pe fluviile cu regim internaional. Convenia privind navigaia pe Dunre (1948) precizeaz c navigaia pe acest fluviu se efectueaz n conformitate cu regulile stabilite de ctre statele dunrene respective al cror teritoriu este traversat de Dunre. f) Navele militare ale statelor neriverane nu au dreptul s navigheze pe fluviile cu regim internaional. Principiul libertii de navigaie se aplic numai navelor comerciale, transporturilor de pasageri i mrfuri. Navele militare, vamale i de poliie ale statelor riverane pot naviga numai n sectoarele lor naionale. g) Pentru supravegherea internaional a modului n care se aplic regimul internaional al fluviilor pot fi constituite anumite comisii internaionale de supraveghere. Instituirea lor este, n primul rnd, de competena statelor riverane. h) Fiecare stat riveran la un fluviu cu regim internaional are dreptul s foloseasc, n mod rezonabil i echitabil, apele fluviului, fr s lezeze interesele celorlalte state riverane. 2. Regimul internaional de navigaie pe Dunre i Rin Cele dou fluvii europene - Dunrea i Rinul - unite prin Canalul Rin Main - Dunre (deschis navigaiei n anul 1986), asigur o legtura fluvial ntre Marea Nordului i Marea Neagr.7

Vezi Paul Reuter, op. cit., p.374.

136

Dreptul internaional fluvial

2.1. Regimul internaional de navigaie pe Dunre. El a fost stabilit prin mai multe convenii internaionale (cele de la Paris, din 1856 i 1921 i de la Belgrad, din 1948). Conveniile de la Paris, din 1856 i 1921, poart pecetea dominaiei statelor neriverane n reglementarea navigaiei pe Dunre. Ele au mprit Dunrea n fluvial (de la Ulm la Brila) i maritim (de la Brila la marea Neagr, prin braul Sulina). Ele au nfiinat dou comisii internaionale de supraveghere. Una denumit comisia permanent, pn n anul 1921, cnd devine Comisia Internaional a Dunrii, competent pentru Dunrea fluvial i Comisia European a Dunrii competent pentru Dunrea maritim. Comisia European a Dunrii, constituit n majoritate din state neriverane a fost un adevrat stat n stat pe teritoriul Romniei8. Statutul definitiv al Dunrii, din anul 1921, a fost modificat prin Convenia de la Sinaia, din 1938, care a transferat principalele atribuiuni ale Comisiei Europene a Dunrii autoritilor romneti. Prin Acordul de la Bucureti, din 1939, a fost modificat componena Comisiei Europene a Dunrii, prin includerea Germaniei. Tratatele de pace din 1947 ncheiate cu state riverane la Dunre, au reafirmat principiul libertii de navigaie pe acest fluviu, pentru navele comerciale ale statelor (de exemplu: Tratatul de pace cu Romnia, articolul 36)9. Totodat, s-a stabilit convocarea unei conferine internaionale pentru stabilirea regimului internaional de navigaie pe acest fluviu. Aceast conferin s-a inut la Belgrad i a adoptat Convenia privind regimul de navigaie pe Dunre din 18 august 1948. Ea este n vigoare i n prezent, nlocuind vechile reglementri. Convenia de la Belgrad, din 1948, reafirm libertatea de navigaie pe Dunre, preciznd c acest fluviu va fi deschis navigaiei vapoarelor comerciale i mrfurilor tuturor statelor, n condiii de egalitate de tratament (art.1). Regulile concrete referitoare la navigaie pe Dunre sunt stabilite de statele riverane, de administraiile fluviale speciale sau de statele vecine, cnd Dunrea este ap de frontier ntre ele. De la regula general privind cabotajul ca apanajul navelor statului riveran, Convenia de la Belgrad admite, ca excepie, efectuarea traficului local, ntre porturile aceluiai stat, i de o nav strin, dar n conformitate cu reglementrile naionale ale statului riveran (art.25). Navele militare, vamale i de poliie ale statelor riverane pot naviga liber numai n sectoarele lor naionale de pe Dunre. Convenia de la Belgrad a prevzut dou tipuri de organe internaionale privind navigaia pe Dunre: Comisia Dunrii, organ cu competena general asupra ntregului fluviu, i Administraiile fluviale speciale, organe cu competen limitat, la anumite sectoare de pe fluviu. Comisia Dunrii, cu sediul actual la Budapesta, este compus din reprezentanii statelor riverane, cte unul, din partea fiecrui stat riveran (art.5).Nicolae Titulescu arat c aceast comisie era anacronismul cel mai de necrezut, controlul teritorial strin cel mai inadmisibil, organismul internaional rspunznd cel mai puin scopurilor pentru care a fost creat - Nicolae Titulescu, Documente diplomatice, Bucureti, 1967, p. 804. 9 Tratatul de pace cu Romnia din 10 februarie 1947, prevede Navigaia pe Dunre va fi liber i deschis cetenilor navelor de comer i mrfurilor tuturor statelor, pe picior de egalitate, n ce privete taxele portuare i de navigaie i condiiile la care este supus navigaia comercial (art.36).8

137


Atribuiile sale sunt urmtoarele: a) de a veghea asupra modului n care sunt executate dispoziiile Conveniei de la Belgrad de statele riverane. Comisia Dunrii se bucur de personalitate juridic, n conformitate cu legislaia statului pe a crui teritoriu i are sediul (art.14). Membrii comisiei i funcionarii mandatai de ea se bucur de imuniti diplomatice. Localurile oficiale ale Comisiei, ca i arhivele i documentele ei sunt inviolabile (art.16). Administraiile fluviale speciale au misiunea de a executa lucrri hidrotehnice pentru mbuntirea navigabilitii Dunrii, n anumite sectoare i de a reglementa navigaia n aceste sectoare. Convenia de la Belgrad prevede instituirea unei Administraii fluviale speciale pentru sectorul Dunrea de jos (de la Brila la Marea Neagr, prin canalul Sulina). Convenia mai prevede instituirea unei Administraii fluviale pentru sectorul Porilor de Fier, compus din reprezentanii Romniei i ai Iugoslaviei. 2.2. Regimul internaional de navigaie pe Rin. El a fost stabilit prin mai multe acte internaionale. Congresul de la Viena, din 1815, a adoptat Regulamentul pentru Rin, la 24 martie 1815. Pe baza acestui regulament a luat fiin Comisia central pentru navigaia pe Rin . Ea a avut rolul s supravegheze modul n care se aplica Regulamentul. n anul 1831 a fost adoptat Convenia de la Mayen, care a stabilit, de fapt regimul de liber navigaie pe Rin. Acest regim a fost confirmat prin Convenia de la Manheim, din 17 octombrie 1868. Aceast convenie a fost revizuit, dup cel de doilea rzboi mondial, prin Convenia de la Strasbourg, din 20 noiembrie 1963 i prin cele trei protocoale adiionale, din anul 1979. n aplicarea acestor acte internaional privind navigaia pe Rin, un rol important l are Comisia central pentru navigaia pe Rin. Ea este format din reprezentanii Angliei, Elveiei, Franei, Germaniei i Olandei.

138

Dreptul internaional spaial

CAPITOLUL XIII DREPTUL INTERNAIONAL SPAIAL

1. 2. 3. 4.

Definiia, subiectele i izvoarele dreptului internaional spaial Principii de baz Salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituirea obiectelor spaiale Regimul juridic al corpurilor cereti

1. Definiia, subiectele i izvoarele dreptului internaional spaial Dreptul internaional spaial a aprut i s-a dezvoltat ca parte component a dreptului internaional public, cu un anumit grad de autonomie. El este ansamblul de norme juridice create de state pentru reglementarea relaiilor dintre el i alte subiecte ale sale, relaii ce iau natere ca urmare a explorrii i folosirii spaiului extraatmosferic i a corpurilor cereti. Subiectele dreptului internaional spaial sunt, n general, cele ale dreptului internaional public 1, cu excepia poporului care lupt pentru independen. Principalul subiect este statul, care este nu numai principalul purttor de drepturi i obligaii, ci i creatorul i aprtorul dreptului internaional. Sunt subiecte ale dreptului internaional spaial i organizaiile internaionale guvernamentale, care desfoar activiti spaiale. Ele sunt subiecte derivate limitate. Un alt subiect al dreptului spaial este omenirea, n ntregul ei. Tratatul Spaial din 1967 stipuleaz c activitatea spaial trebuie desfurat spre binele i n interesul tuturor rilor, iar spaiul extraatmosferic i corpurile cereti sunt apanajul omenirii ntregi (art. I, pct.1). Omenirea apare n dreptul spaial numai ca subiect de drepturi, iar nu ca participant la raporturi juridice concrete. Principalul izvor al dreptului spaial este tratatul internaional. Un loc deosebit l ocup n dezvoltarea dreptului internaional spaial tratatele multilaterale, care consacr normele de baz ale dreptului spaial. Principatele tratate internaionale multilaterale ale dreptului internaional spaial sunt: - Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n exploatarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, din 27 ianuarie 1967 (n vigoare din 10 octombrie 1967), denumit pe scurt Tratatul Spaial din 1967; - Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic, din 22 aprilie 1968 (n vigoare din 3 decembrie 1968);Marian I. Niciu, Sur la dfinition du droit international cosmique, Internationale Recht und Diplomatic, Kln, 1969, p. 115; Introducere n dreptul internaional spaial, Craiova, 1992, p. 10; Drept internaional public, Arad, 1997, p. 290; Constantin Andronovici, Dreptul internaional i cosmosul, Iai, edit. Junimea, 1981; Grigore Geamnu, op. cit., cap. V; Nicolas Mateesco, Matte, Droit Aerospatial, Paris, Editions A.Pedone, 1969; Marco G. Marcoff, Trait de Droit International Public de lEspace, Fribourg, Edition Universitaire, 1973.1

139


- Convenia cu privire la rspunderea internaional pentru daunele provocate de obiectele spaiale ", din 29 martie 1972(n vigoare din 1 septembrie 1972); - Convenia asupra nregistrrii obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic, din 14 ianuarie 1975 (n vigoare din 15 septembrie 1975); -Acordul guvernnd activitile statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti, din 18 decembrie 1979 (n vigoare din 11 iulie 1984). Statele au ncheiat i tratate internaionale cu caracter special, prin care se reglementeaz fie anumite activiti spaiale concrete (de exemplu: telecomunicaiile spaiale), fie au fost create organizaii internaionale pentru activitatea spaial (de exemplu: Convenia pentru nfiinarea Ageniei Spaiale Europene adoptat la Paris, la 30 mai 1975). De asemenea, au fost ncheiate i tratate bilaterale de colaborare n activitatea spaial. Un alt izvor al dreptului internaional spaial este cutuma internaional, n anumite condiii i avnd un rol secundar n sistemul izvoarelor acestui drept. Un rol special n prefigurarea dreptului internaional spaial l au rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U.. Ele sunt izvoare secundare ale acestui drept. Dreptul internaional spaial, de la nceput, a statuat obligaia statelor de a desfura n spaiul extraatmosferic i pe corpurile cereti numai activiti panice, n folosul ntregii omeniri. 2. Principiile de baz ale dreptului internaional spaial. Principiile de baz ale dreptului internaional spaial au fost consacrate i reglementate n Tratatul Spaial din 1967 i s-a limitat doar la enunarea acestor principii. Aspectul general i lacunar al reglementrilor din Tratatul Spaial a fost recunoscut de Adunarea General a O.N.U. care a cerut elaborarea i adoptarea de noi tratate spaiale, care s concretizeze prevederile Tratatului spaial i s-l completeze. Principiile de baz ale dreptului internaional spaial sunt: a) Principiul folosirii cosmosului (a spaiului extraatmosferic i a corpurilor cereti) exclusiv n scopuri panice . El este prevzut n mai multe articole ale Tratatului Spaial din 1967. Acest principiu este reafirmat i n celelalte tratate de drept spaial i n rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U. ca de exemplu rezoluia intitulat Folosirea spaiului extraatmosferic n scopuri exclusiv panice, n folosul umanitii din anul 1983. Principiul folosirii cosmosului exclusiv n scopuri panice implic dreptul statelor i organizaiilor internaionale s desfoare numai activiti spaiale panice de natur s consolideze pacea i securitatea internaional i interzicerea oricror activiti cu caracter militar sau a altor activiti care pot servi pregtirilor de rzboi2. b) Principiul explorrii i folosirii cosmosului spre binele i n interesul

2

Vezi Marian I. Niciu, Introducere n dreptul internaional spaial, Craiova, 1992, p. 37.

140


tuturor rilor al ntregii omeniri. Din acest principiu rezult obligaia statelor de a se a sigura c de rezultatele activitii spaiale vor beneficia toate rile i popoarele. Realizarea acestui principiu implic o colaborare ct mai strns ntre state n activitatea lor spaial, colaborare care trebuie s mbrace o form instituionalizat, printr-o organizaie internaional cu caracter de universalitate i cu competenele precise n acest domeniu. c) Principiul libertii de exploatare i folosire a cosmosului (a spaiului atmosferic i a corpurilor cereti) de ctre toate statele (principiul libertii cosmosului). Din acest principiu decurg urmtoarele drepturi pentru state i organizaiile internaionale: dreptul de a desfura activiti panice n cosmos; dreptul lor de acces, n condiii de egalitate, n spaiul extraatmosferic i pe corpurile cereti; dreptul lor la libera explorare i folosire a cosmosului; dreptul tuturor rilor de a avea acces la rezultatele activitii tiinifice spaiale; libertatea de acces la instalaiile, staiile, i vehiculele spaiale ale altor state, de pe corpurile cereti. Exercitarea acestui drept de acces la staiile sau instalaiile spaiale ale acestui stat, de pe corpurile cereti, este condiionat de notificarea prealabil a vizitei statului care este proprietarul obiectului spaial respectiv, iar vizita nu trebuie s stnjeneasc activitatea obiectului respectiv. La baza acestor vizite st principiul reciprocitii (art. XII). d) Principiul neadmiterii apropriaiunii cosmosului. Tratatul Spaial prevede c spaiul extraatmosferic i corpurile cereti nu pot face obiectul apropriaiunii naionale din partea statelor, prin proclamarea suveranitii lor, prin folosin sau prin alt mijloc (art.II). De asemenea se interzice oricrei entiti (persoan fizic sau juridic) de a pretinde drepturi de proprietate sau suveranitate n cosmos, cu excepia omenirii. Din actualele reglementri ale dreptului spaial rezult c omenirea are fa de spaiul extraatmosferic i corpurile cereti doar un drept real de folosin. Principiile libertii cosmosului, al neapropriaiunii naionale a spaiului atmosferic i a corpurilor cereti, ca i principiul folosirii cosmosului numai n scopuri panice i n folosul tuturor rilor determin un regim juridic internaional al cosmosului, deosebit calitativ de regimul juridic al spaiului aerian al statelor. Datorit acestei situaii a aprut i s-a impus chestiunea delimitrii celor dou spaii. Problema delimitrii celor dou spaii este una dintre chestiunile care se discut de mai mult timp, n doctrina de drept spaial, ca i n cadrul lucrrilor subcomitetului juridic al Comitetului O.N.U. pentru folosirea spaiului extraatmosferic numai n scopuri panice. e) Principiul pstrrii jurisdiciei i proprietii statului de lansare asupra obiectelor spaiale i a echipajelor lor. Aceste drepturi ale statului de lansare se exercit i n cazul unui accident sau aterizare forat a obiectului spaial, n alt loc dect unde era ateptat. Ca un stat s-i exercite dreptul de proprietate i jurisdicia asupra unui obiect spaial este necesar ca obiectul respectiv s fie nregistrat n registrul acelui stat. Convenia asupra nmatriculrii obiectelor lansate n spaiul extraatmoseric din anul 1975, stabilete obligaia statelor, care desfoar141


activitate spaial de a nmatricula obiectele spaiale lansate de ele n registrul lor naional (nmatricularea naional), precum i n registrul Secretarului general al O.N.U. (nmatricularea internaional). f) Principiul cooperrii internaionale n activitatea spaial. n preambulul Tratatului Spaial din 1967 se arat c lrgirea cooperrii internaionale, att n ce privete aspectele tiinifice, precum i cele juridice ale explorrii i folosirii spaiului extraatmosferic n scopuri panice va contribui la dezvoltarea nelegerii mutuale i la consolidarea relaiilor de prietenie dintre state i popoare (art. 5 i 6). g) Principiul interzicerii contaminrii cosmosului i de a produce schimbri nocive n mediul terestru . Statele sunt datoare ca n activitatea lor spaial s evite contaminarea duntoare a spaiului extraatmosferic i a corpurilor cereti, precum i schimbrile nocive n mediul terestru, ca urmare a introducerii de substane extraterestre (art. IX). h) Principiul rspunderii internaionale a statelor pentru ntreaga activitate spaial. Tratatul Spaial precizeaz c statele poart responsabilitatea internaional pentru activitile naionale n cosmos, indiferent dac ele sunt desfurate de organe guvernamentale sau neguvemamentale (art. VI). i) Principiul considerrii astronauilor ca trimii ai omenirii. Din acest principiu rezult obligaia principal pentru state de a proteja i ajuta astronauii, n caz c se afl n primejdie, au aterizat forat pe teritoriul altui stat dect cel de lansare. 3. Salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituia obiectelor spaiale Salvarea astronauilor i restituirea obiectelor spaiale sunt reglementate prin Acordul internaional din 1968. El este primul tratat internaional prin care sa urmrit dezvoltarea i precizarea unor prevederi ale Tratatului Spaial din 1967. Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic, din 1968, stabilete obligaiile care revin statelor pri referitoare la salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituirea obiectelor spaiale. Cu privire la salvarea astronauilor i rentoarcerea lor la statul de lansare, acordul stabilete trei categorii de obligaii. Prima o constituie obligaia de informare a statului de lansare i a Secretariatului general al O.N.U. despre echipajul aflat n pericol. A doua obligaie este cea de salvare a astronauilor. ndeplinirea ei depinde de situaia dac ei au ajuns pe teritoriul unui stat sau ntrun spaiu nesupus jurisdiciei vreunui stat. A treia obligaie care revine statelor pri la acord este s asigure rentoarcerea astronauilor la statul de lansare. Referitor la recuperarea i restituirea obiectelor spaiale sau a unor elemente ale lor, acordul stabilete tot trei obligaii principale, care revin statelor pri. Prima obligaie este de informare a statului de lansare a obiectului spaial

142


i a Secretarului general al O.N.U.(art. 5). A doua obligaie este de recuperare a obiectului spaial. A treia obligaie este de restituire a obiectului spaial. Cheltuielile de recuperare sunt suportate de statul care a lansat acel obiect spaial. Restituirea obiectelor spaiale se face numai la cererea statului de lansare a obiectului. 4. Regimul juridic al corpurilor cereti n Acordul guvernnd activitile statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti, din 1979 se concretizeaz i se dezvolt unele prevederi ale Tratatului Spaial din 1967 i se contribuie la dezvoltarea dreptului internaional spaial. Acordul din 1979 se aplic, n primul rnd, Lunii, dar i celorlalte corpuri cereti din interiorul sistemului nostru solar, cu excepia Pmntului. Acordul reafirm c toate activitile statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti trebuie s se fac n interesul pcii i securitii internaionale i pentru ncurajarea cooperrii internaionale, cu luarea n considerare a intereselor respective ale tuturor statelor pri (art. 2). Acordul din 1979 aduce elemente noi n precizarea principiului folosirii cosmosului numai n scopuri panice, preciznd c el implic nefolosirea forei sau ameninarea cu fora sau alte acte ostile pe Lun i celelalte corpuri cereti, sau mpotriva Pmntului, navelor spaiale, echipajelor lor sau mpotriva altor obiecte spaiale (art.3, pct.2). Acordul interzice statelor pri s instaleze pe orbit circumlunar sau pe alt traiectorie n direcia Lunii sau n jurul ei obiecte purttoare de arme nucleare sau a oricrui tip de arme de distrugere n mas, nici s plaseze sau s foloseasc astfel de arme pe suprafaa sau n subsolul Lunii (art.3, pct.3) Cu privire la activitatea spaial a statelor pe corpurile cereti, acordul le cere s ia n considerare interesele generaiei actuale i ale generaiilor viitoare ale omenirii. De asemenea, statelor le revine obligaia ca prin activitatea lor spaial, inclusiv pe corpurile cereti, s favorizeze ridicarea nivelului de via i a condiiilor de progres i dezvoltarea economic i social a omenirii (art. 4, pct. 1). O alt cerin prevzut n acord este ca statele i organizaiile internaionale, n activitatea lor pe corpurile cereti, s aplice principiul cooperrii internaionale i al asistenei mutuale ntre ele (art.4, pct.2). Acordul din 1979 cuprinde mai multe reguli referitoare la informarea care trebuie asigurat de state i de O.N.U. despre activitile desfurate pe corpurile cereti. Statelor le revine obligaia de a informa Secretarul general al O.N.U., publicul i comunitatea tiinific internaional despre activitatea lor pe corpurile cereti. n general, tratatele de drept spaial cuprind numeroase prevederi referitoare la informaiile pe care trebuie s le comunice statele i organizaiile internaionale ce desfoar activiti spaiale. Aceste dispoziii ale tratatelor se constituie ntr-un sistem care a dus la conturarea instanei informrii, n dreptul internaional spaial. Acordul din 1979 contribuie la precizarea principiului libertii143


cosmosului, prin aplicarea acestuia la corpurile cereti. El precizeaz libertatea tuturor statelor, fr nici o discriminare, de a desfura cercetri tiinifice pe Lun i celelalte corpuri cereti (art. 6, pct. 1). n temeiul acestei liberti, statele au dreptul de a culege, de a ridica eantioane, minerale sau de alt natur de pe corpurile cereti. Acordul din 1979 reglementeaz i libertatea de deplasare a obiectelor spaiale i a astronauilor pe corpurile cereti (art.8). n temeiul acestei liberti, statele au dreptul de a aseleniza obiecte spaiale i de a lansa astfel de obiecte de pe Lun, n alte direcii; dreptul s-i plaseze astronauii i obiectele spaiale, staii spaiale, instalaii n orice loc de pe suprafaa sau subsolul corpurilor cereti; dreptul astronauilor, vehiculelor, staiilor spaiale, etc. de a se deplasa, n mod liber, pe corpurile cereti (art. 8, pct. 2). Acordul din 1979 consacr o nou instituie a dreptului internaional spaial i anume aceea a rezervaiilor tiinifice internaionale, de pe corpurile cereti. Se are n vedere acele regiuni ale corpurilor cereti care prezint pentru omenire un interes tiinific special. Stabilirea acestor rezervaii tiinifice internaionale se face prin acorduri ncheiate de ctre state. n vederea desfurrii de activiti pe corpurile cereti prezint importan instalarea pe ele, de ctre state, de staii spaiale. Acordul din 1979 stabilete dreptul fiecrui stat de a instala staii spaiale pe corpurile cereti (art. 9). Statul care instaleaz o astfel de staie are obligaia s informeze despre acest lucru Secretarul general al O.N.U.. Statului cruia i aparine staia spaial i revine numai o jurisdicie funcional, asupra terenului unde a fost instalat staia. Aceast jurisdicie se menine numai atta timp ct funcioneaz staia spaial. Ca regul general, acordul prevede c statele i pstreaz jurisdicia i dreptul lor de proprietate asupra vehiculelor spaiale lansate de ele pe un corp ceresc, ca i asupra instalaiilor, echipamentelor i staiilor spaiale instalate de ele, pe corpurile cereti. Cu privire la asigurarea vieii, sntii persoanelor care lucreaz n staii spaiale de pe corpurile cereti acordul din 1979 prevede urmtoarele: astronauii aflai n pericol pe un corp ceresc au dreptul s foloseasc materialele, vehiculele, instalaiile, echipamentul i rezervele de pe acel corp ceresc care aparin altor state. De asemenea, statele au datoria de a lua toate msurile posibile pentru salvarea astronauilor aflai pericol pe un corp ceresc (art. 10). Acordul din 1979 declar Luna i celelalte corpuri cereti ca fiind patrimoniul comun al omenirii (art.11, pct.1). Un aspect important mai ales n viitor, al activitii spaiale pe corpurile cereti este explorarea i folosirea resurselor lor naturale. Acordul din 1979 stabilete unele dispoziii generale referitoare la aceast activitate. El cere statelor s instituie un regim internaional pentru explorarea i folosirea resurselor naturale ale corpurilor cereti. Acest regim urmeaz s fie stabilit n momentul cnd statele vor trece la aciuni sistematice de explorare i folosire a144


resurselor naturale ale corpurilor cereti (art.11, pct.5). Pentru nerespectarea dispoziiilor Acordului din 1979 rspund statele, ca i pentru eventualele accidente care se pot produce pe corpurile cereti i care produc daune obiectelor spaiale sau astronauilor altor state. Acordul din 1979 reglementeaz un drept de consultaii ntre state, atunci cnd unul dintre ele consider c un alt stat parte la acord nu respect obligaiile care i revin din acest act internaional (art. 15, pct. 2). Dispoziiile Acordului din 1979 se aplic organizaiilor internaionale guvernamentale, care desfoar activiti spaiale.

145


CAPITOLUL XIV STATUTUL INTERNAIONAL AL UNOR ZONE SPAIALE1. Demilitarizarea, neutralizarea i denuclearizarea 2. Regimul internaional al Antarcticii 1. Demilitarizarea, neutralizarea i denuclearizarea a) Demilitarizarea unor zone spaiale este statutul internaional special, prin care n zona respectiv se interzice, parial sau total, existena de instalaii militare i de fore armate ale statelor. Demilitarizarea parial interzice efectuarea de noi construcii militare n zona respectiv i introducerea de noi trupe. Ea admite meninerea celor existente la data stabilirii statutului de demilitarizare parial. Demilitarizarea total nseamn lichidarea tuturor construciilor militare i retragerea complet a forelor armate din zona respectiv. b) Neutralizarea unor zone spaiale este statutul internaional special prin care se interzice n zona respectiv efectuarea de operaiuni militare, n timp de rzboi, sau transformarea zonei n baz pentru astfel de operaiuni. Congresul de la Viena, din 1815, cu ocazia consacrrii neutralitii permanente a Elveiei a hotrt neutralizarea unor zone de frontier ale acestui stat cu vecinii si. Neutralizarea unor zone teritoriale (neutralizarea local) poate fi permanent, n timp de pace i n timp de rzboi (de exemplu: a canalelor maritime, cu regim internaional sau a strmtorilor maritime), sau poate fi numai temporar n timp de rzboi. c) Zone fr arme nucleare (denuclearizate). Acest statut internaional special a aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial ca urmare a apariie rspndirii armelor nucleare. Pn n anul 1992, au fost instituite urmtoarele zone fr arme nucleare: Antarctica, America Latin i n Pacificul de Sud. Zona fr arme nucleare este statutul internaional special aplicat unei zone mai ntinse (un stat, o regiune, etc.), prin care se interzice n cadrul ei producerea, stocarea sau experimentarea de arme nucleare, dar se recunoate dreptul de a se folosi energia nuclear numai n scopuri panice, pentru progresul acelei zone. Un exemplu de zon fr arme nucleare este America Latin, care a adoptat acest statut internaional special prin Tratatul de la Tlatelolco, din 14 februarie 1967. Tratatul stabilete obligaia statelor din zon s foloseasc instalaiile i materialele numai n scopuri panice i interzice ca pe teritoriul lor s experimenteze, s fabrice, s achiziioneze sau s primeasc arme nucleare. Statele din zon au dreptul s foloseasc energie nuclear pentru progresul146

Statutul internaional al unor zone spaiale

lor, precum i dreptul de a efectua explozii nucleare panice, pe care trebuie s le comunice Organismului pentru interzicerea armelor nucleare n America Latin i Ageniei Internaionale pentru Energia A

drept international public - teritoriul de stat

Documents