Drept Financiar-ramura a sistemului dreptului

1. Notiunea ,trasaturile,si functiile finantelor. Dreptul reprezinta un ansamblu de norme juridice constituite intr-un sistem unitar intr-o societate data . Orice comunitate umana,inca din epoca gentilica ,a simtit nevoia unei organizari,a unei discipline fara de care convietuirea ar fi fost imposibila1.

S-au format anumite reguli,norme,obiceiuri,a caror respectare era necesara colectivitatii respective si care , la inceput ,era asigurata de seful familiei ,apoi in ginta , in trib de seful de ginta ,direct sau impreuna cu sfatul batranilor ,pentru ca apoi sa se creeze un organism special chemat sa aplice si sa asigure respectarea acestor norme.Acest organism intruchipa puterea publica si era constituit ca ceva distinct de colectivitatea respectiva,care s-a chemat pe rand cetate-civitas,polis,apoi republica sau imperiu cu timpu capatand denumirea de stat. .Existenta finantelor publice este indisolubil legata de existenta statului si de folosirea banilor si a formelor valorice ,in distribuirea si redistribuirea venitului national2.Astfel , de la aparitia primelor elemente de finante ,in perioada destramarii comunei primitive si formarii oranduirii sclavagiste ,si pana astazi , finantele si relatiile financiare au fost o prezenta permanenta in viata societatii,ele facand parte din sistemul relatiilor social-economice.In toate oranduirile social-economice ,relatiile financiare,s-au manifestat ca relatii sociale de natura economico-juridica,realizandu-se in procesul repartitiei produsului social si , mai ales,a venitului national,in stransa legatura cu indeplinirea functiilor si sarcinilor statului. Continutul social,economic, si in special,juridic al relatiilor financiare ,functiile si importanta lor in societate sunt cateva din problemele fundamentale ale stiintei dreptului financiar. In fiecare oranduire ,finantele au avut un anumit continut de clasa si functii specifice conditiilor politice ,sociale si economice , in care au aparut si s-au manifestat . Finantele au aparut odata cu statul,deoarece orice structura politica are nevoie ,de la constituirea ei,de mijloace materiale si banesti ,pentru intretinerea aparatului propiu.Pentru a mentine aceasta forta publica ,sunt necesare contributiile din partea cetatenilor -impozitele.Acestea ii erau complet necunoscute societatii gentilice.

1-I.Cetrechi ,I.Craiovean,”Introducerere in teoria generala a dreptului”Ed.All,Bucuresti,1998,p.3

2-D.D. Saguna,”Drept financiar si fiscal”,Ed.Oscar Print,Bucuresti,1997

1

Conditiile care au facut necesara si posibila aparitia si dezvoltarea finantelor sunt:-dezvoltarea relatiilor marfa-bani,in masura sa permita formarea si utilizarea resurselor societatii in forma baneasca ;-aparitia statului care,pentru implinirea functiilor sale ,avea trebuinta de resurse ce nu putea fi procurate in cadrul relatiilor existente anterior. Evolutia societatii a confirmat dictonul latin "ubi societas ibi ius"(unde este societate este si drept). Putem definii dreptul financiar "ca fiind format din totalitatea actelor normative care reglementeaza relatiile de constituire ,repartizare si utilizare a fondurilor banesti ale statului si ale institutiilor publice ,destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societatii."3

Reglementarea juridica avand drept obiect relatiile financiare a fost denumita in literatura de specialitate in mai multe modalitati.Astfel ,pof.I. Gliga ,utilizeaza doua denumiri :"dreptul finantelor publice" si "dreptul financiar public",aratand ca prima formula concorda cu titlul Legiifinantelor publice ,iar cea de-a doua exprima faptul ca este vorba de ansamblul normelor juridice privind nu orice acte sau aperatiuni financiare ,ci numai acele de domeniul finantelor publice .In acest sens este decisiv atributul "public"cuprins in intitularea "dreptul financiar public".Prof.D.D.Saguna foloseste denumirea de "drept financiar si fiscal",iar prof.I.Condor pe aceea de "drept fiscal si financiar".In ceea ce priveste,apreciem ca denumirea de "drept financiar"este acoperitoare ,aceasta fiind ,de altfel si cea mai raspandita in ultimile decenii. Dreptul financiar ,ca ramura a sistemului dreptului,grupeaza toate normele juridice care reglementeaza relatiile financiare si are, la randul sau,mai multe subramuri.Astfel,normele juridice care privesc bugetul public si procedura elaborarii,adoptarii,executarii si incheierii executarii bugetului pot fi grupate in subramura dreptului bugetar.De asemenea , dreptul fiscal reprezinta o subramura a dreptului financiar care inmanuncheaza normele juridice privind impozitele ,taxele si alte contributii datorate bugetului public ,precum si pe cele referitoare la procedura fiscala. Dreptul financiar cuprinde norme juridice care reglementeaza si alte componente ale relatiilor financiare ,distincte de cele incluse in subramurile mai sus citate.In cuprinsul dreptului financiaridentificam norme juridice relative la constituirea fondurilor si contributilor cuvenite bugetului public ,la reglementarea cheltuielilor bugetare,la relatiile dintre stat si autoritatile colectivitatilor locale,pe de o parte,si persoanele fizice sau juridice ,pe de alta ,relatii care deriva din aplicarea acestor norme la datoria publica ,controlul financiar s.a. Dreptul financiar , spre deosebire de cel fiscal,nu se limiteaza numai la normele juridice referitoare la impozite,taxe,contributii,ci cuprinde si normele in conformitate in care statul isi asigura sub orice forma resursele financiare ,le administreaza,gestioneaza si controleaza modul de utilizare a acestora In dreptul financiar,relatiile financiare se pot caracteriza,datorita specificului lor ,prin urmatoarele trasaturi:a)-Relatiile financiare sunt relatii cu caracter economic,intru cat ele apar in procesul formarii ,repartizarii si utilizarii produsului social.b)-Relatiile financiare apar in forma baneasca deoarece,in cadrul productiei de marfuri si a actiunii legii,valorii,procesul de productie , reproductie si de circulatie a marfurilor,repartitia

3-D.D.Saguna,”Tratat de drept financiar”,Ed.Oscar Print,Bucuresti,2000

produsului social ,relatiile de schimb, retribuirea muncii, precum si relatiile dintre agentii

2

economici sau dintre acestia si persoanele fizice se exprima prin intermediul banilor, in cadrul unor relatii banesti.Notiunea de "finante" sau "relatii financiare"nu poate fi confundata cu cea de bani sau relatii banesti.Banii reprezinta,dupa cum se stie ,o marfa, desigur,o marfa avand calitati speciale,in timp ce finantele sunt relatii de constituire ,repartizare si utilizare a mijloacelor banesti.c)- Relatiile financiare-relatii de constituire ,repartizare si utilizare a mijloacelor banesti ale societatii sunt relatii fara echivalent ,adica nu presupun ,in mod necesar o contra prestatie directa ,din partea subiectului beneficiar al mijloacelor banesti .4

d)- O alta trasatura a relatiilor financiare este aceea ca mijloacele banesti ,repartizate si utilizate de subiectele beneficiare nu se ramburseaza . Finantele publice,in procesul formarii,repartizarii si utilizarii mijloacelor banesti ale societatii ,indeplinesc 2 functi:de repartitie si de control.a).- Functia de repartitie se realizeaza in procesul de formare si repartizare a mijloacelor banesti, mai exact in momentul repartitiei produsului social si a venitului national. Functia d erepatitie a finantelor se realizeaza in doua momente:formarea resurselor si repartizarea acestora. Formarea resurselor necesare indeplinirii sarcinilor sociale se realizeaza prin mobilizarea unei parti din sumele rezultate in urma repartitiei primare a venitului national.Pe seama veniturilor banesti primare,finantele contribuie la formarea de mijloace banesti destinate constituirii de fonduri in contul persoanelor juridice si persoanelor fizice care participa direct sau indirect la reproductia produsului social.Cel de-al doilea moment al functiei de repartitie al finantelor -repartizarea mijloacelor banesti-se realizeaza in cadrul repartitiei secundare "redistribuirea" a venitului national. Redistribuirea venitului national se realizeaza in principal prin intermediul sistemului de preturi si tarife (la bunuri si servicii ) si prestarile de servicii,cu caracter indirect ,productiv . Distribuirea si redistribuirea venitului national duce la formarea veniturilor finale ale statului, ale agentilor economici si ale persoanelor fizice.b)-Functia de controlare ca scop asigurarea respectarii legilor si cresterea eficientei economice printr-o mai buna administrare a banului public.de asemenea, prin control se cntribuie la realizarea echilibrului monetar ,valutar si financiar in economie .Controlul este exercitat de organe specializate ale statului:organele Ministerului Finantelor ,ale Garzii Financiare, Curtea de Conturi etc.

2. Normele juridice de drept financiar.

Norma juridica, ca element constitutiv al dreptului,este o regula de conduita , instituita de puterea publica sau recunoscuta de catre aceasta a carei respectare este asigurata la nevoie ,prin forta coercitiva a statutului .Scopul normei juridice sau regulii se drept corespunde finalitatii dreptului si anume:de a asigura convietuirea sociala , orientand comportarea oamenilor in directia promovarii si consolidarii relatiilor sociale potrivit idealurilor si valorilor care guverneaza societatea respectiva .5

Prescriind o conduita tipica ,generica si normele dreptului financiar au un caracter general si impersonal , fiind menite sa se aplice la un numar nedeterminat de cazuri . Exista anumite norme juridice de drept financiar in care regula de conduita nu apare atat de evidenta ca prescriind un anumit comportament , ci se manifesta sub forma stabilirii unor principii cu caracter general. Uneori normel ale dreptului financiar contin prevederi de principiu,prin acre sunt stabilite anumite finalitati ale activitatii de stat .

4.I.Condor,”drept fiscal si financiar “Ed.Tribuna Economica,Biciresti 1996

5.I.Ceterchi,I.Craioveanu,op,cit,p.45

Spre exemplu,o astfel de norma principiu cuprindea Legea finantelor publice

3

nr.72/1996(in prezent abrogata)care la alin.(2) teza finala a art.1 preciza : "Utilizarea resurselor financiare se face cu respectarea stricta a legii , in conditii de eficienta sociala si/sau economica". Si dreptul financiar cuprinde normel juridice care definesc anumite concepte ,definitii de care trebuie sa se tina seama in interpretarea normelor in relatie cu aceste concepte .trasatura normei juridice de a avea un aspect general prezinta unele particularitati in cazul actelor normative bugetare.Prin natura lor ,legile pentru aprobarea bugetului trebuie sa stabileasca sarcini si prevederi concrete ,exprimate in cifre,privind elementele bugetului(venituri,cheltuieli,surse ,destinatii).De aceea normele juridice cuprinse in legile bugetare au caracterul unor sarcini ,stabilind un cadru precis in limitele caruia se desfasoara activitatea financiara a institutiilor publice si intr-o anumita masura si a altor persoane juridice sau cetateni . Din punct de vedere al structurii logico-juridice ,se remarca faptul ca si normele dreptului finanaciar ,cuprind cele trei elemente specifice :ipoteza,dispozitie si sanctiune. Fiind o ramura componenta a diviziunii dreptului public dispozitiile normelor juridice de drept financiar au, in general caracter imperativ. Dintre sanctiunile cuprinse in normele dreptului financiar au caracter specific amenda fiscala , pentru contraventii prevazute de norme ale dreptului financiar majorarile de intarziere pentru neplata in termenele legale a obligatiilor bugetare,suspendarea creditarii ,supravegherea activitatii economico-financiare etc.

3.Izvoarele dreptului financiar

In stiintele juridice, conceptul de izvor al dreptului-numit si izvor formal-desemneaza formele de exprimare a normelor juridice -acte normative,cutuma,jurisprudenta etc. Astfel,Constitutia reprezinta Legea fundamentala in toate sistemele de drept din statele moderne .Acest izvor prin excelenta al dreptului determina ,prin normele sale ,structura statului,forma de guvernamant ,competenta autoritatilor publice esentiale ale statului , drepturile si obligatiile cetatenilor. Constitutia Romaniei,adoptata in anul 1991 , si republicata in anul 2003 , dupa revizuirea acesteea prin legea nr:429/2003,aprobata prin Referendumul national din 18-19 octombrie 2003 ,ca lege fundamentala a statului,cuprinde si reglementari in materia relatiilor financiare ,cum sunt cele din Titlul lV intitulat "Economia si finantelor publice "-art.135-"economia";-art.137-"sistemul financiar";-art138-"bugetul public national";-art.139-"impozite;taxe si alte contributii";-art140-"curtea de conturi". De asemenea si alte texte constitutionale cuprind norme care au incidenta asupra relatiilor financiare ,cum sunt:-art.74 al(2):"Nu pot face obiectul initiativei legislative a cetatenilor problemele fiscale"-art.111.al(1):"...in cazul in care o initiativa legislativa implica modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurarilor sociale de stat solicitarea informarii (Guvernului n.a) este obligatorie". Dispozitiile Constitutiei sunt dezvoltate prin sistemul legilor organice si ordinare al ordonantelor Guvernului (simple sau de urgenta,a hotararilor

4

Guvernului Romaniei de punere in aplicare a legilor,a instructiunilor si normelor metodologice ale ministerelor etc. Legea,care cuprinde normele generale si abstracte pe termen indeobste nedeterminat ,este unul dintre principalele izvoare formale ale dreptului financiar , prin faptul ca ea determina intinderea obligatilor bugetareale cetatenilor si autorizeaza titularii bugetului sa efectueze cheltuielile publice.Principiul legalitatii impune ca activitatile financiare sa se intemeieze pe dispozitiile legii,impozitele,taxele,si alte venituri ale bugetului public putand fi stabilite numai prin lege. De asemenea ,in sistemul izvoarelor dreptului financiar se cuprind si hotararile consiliilor judetene ,municipale ,orasenesti sau comunale care cuprind reglementari in materia finantelor publice locale. Remarcam ca in etapa de tranzitie in care se afla Romania actele juridice normative emise dupa adoptarea Constitutiei coexista cu reglementari juridice cuprinse in acte adoptate anterior acesteea si care nu contravin prevederilor constitutiei:decrete-lege,decrete ale Consiliului de Stat ,legi adoptate anterior Constitutie,HGM etc. In sistemul nostru de drept obiceiul jjuridic,precedentul judiciar,practica judiciara,doctrina,nu sunt recunoscute ca izvoare de drept.Desigur ,acestea au un rol insemnat in interpretarea normelor juridice , care tine de aplicarea dreptului. O privire de ansamblu asupra materiei reglementarilor in domeniul finantelor publice dupa anul 1990 ,prin prisma izvoarelor formale,ne permite sa observam fluiditatea acesteea ,care, dincolo de determinarile ,uneori obiective , reprezinta un element negativ. Un stat de drept se consolideaza , este apreciat si respectat ,in buna masura si in functie de justetea , claritatea si fermitatea legilor sale,precum si de durabilitatea lor . Analiza dinamicii legislative din ultimii ani in Romania ilustreaza un fenomen ingrijorator :o stare de instabilitate legislativa ,cu consecinte corespunzatoare asupra instabilitatii raporturilor juridice. Astfel,un raport al Consiliului Legislativ al Romaniei6 releva ca din cele peste 5700 acte normative de baza adoptate dupa decembrie 1989 pana la finele anului 1998,circa o treime 1900 au fost deja abrogate ,iar aproximativ 900 au suferit in aceasta perioada una sau mai multe modificari ,unele intervenite la foarte scurt timp de la adoptarea actelor initiale . Aceasta instabilitate vizeaza cu predilectie domeniul financiar -fiscal,alaturi de cel al privatizarii, investitiilor ,invatamantului s.a.Spre exemplu ,potrivit aceluiasi Raport Legea nr.32/1991 privind impozitul pe salarii a cunoscut peste 20 de modificari sau completari ,Ordonanta Guvernului Nr.70/1994 privind impozitul pe profit7- 15 modificari,si exemplele pot continua.

6.Consiliul Legislativ al Romaniei,Raport asupra activitatii desfasurate in anul 1998 7.O.Gnr3/1992 a fost

abrogate prin Lgea nr:345/2002privind taxa pe valoarea adaugata

Este in mod evident ,necesara o mai temeinica elaborare a solutiilor

5

normative si evaluare a implicatilor acestora , pentru eliminarea incoerentilor intre normele juridice pentru a nu eroda autoritatea legii. Un inceput in acest domeniu poate fi realizat de adoptarea unor legi complexe ,a unor coduri,cum sunt codul fiscal (Legea nr.57/20038) si Codul de procedura fiscala (O.G.nr.92/2003,republicata9 )

4. Raporturile de drept financiar. Raporturile juridice reprezinta acea parte a relatiilor sociale care se formeaza pe baza normelor juridice si a caror executare este asigurata prin aplicarea legii de autoritatea de stat. Intre raporturile juridice ,raporturile de drept financiar ocupa un loc deosebit ,avand in vedere importanta acestor relatii,precum si interesul deosebit al societatii fata de finantele publice . Avand in vedere aceste elemente ,raporturile financiare sunt formate din relatiile sociale care iau nastere si se sting in procesul constituirii ,repartizarii si utilizarii fondurilor banesti ale statului si care sunt reglementate de normele juridice financiare. Raporturile juridice financiare se disting ,fata d ecelelalte raporturi de drept ,printr-o serie de particularitati specifice .Astfel ,raporturile de drept financiar se particularizeaza prin urmatoarele:-subiectele participante si pozitia pe care o au unele fata de altele ;-obiectul de reglementare;-modalitatile de realizare a formei de activitate in cadrul careia isi au sorgintea . Raporturile de drept financiar se nasc numai in cadrul activitatii financiare infaptuite de stat si organele sale.In cadrul acestor raporturi ,fara exceptie ,unul dintre subiecte este statul,printr-un organ de specialitate care intra in raportul juridic de pe pozitie de purtator al autoritatii de stat.Aceasta particularitate creeaza o pozitie de subordonare a tuturor celorlalte subiecte participante ,fata de subiectul purtator al autoritatii de stat . Raporturile de drept finanaciar se nasc,se modifica si se sting pe baza manifestarii unilarale de vointa a statului,prin forme specifice prevazute de normele juridice financiare.Aceasta particularitate ofera posibilitatea executarii directe a creantelor fiscale de catre organele de stat, fara a fi necesara,in acest sens,o hotarare judecatoreasca . In functie de sfera de cuprindere a finantelor publice , raporturile de drept financiar pot fi:a)-raporturi juridice bugetare ;b)-raporturi juridice fiscale;c)-raporturi juridice de creditare ;d)raporturi juridice bancare,e)raporturi juridice de organizare a circulatiei monetare;

8.Publicata ub N.Of.nr.927/23.12.2003

9.Publicata ,in M.Ofnr.960/24.06.2003

f)-raporturi juridice valutare;

6

g)-raporturi juridice de asigurare prin efectul legii;h)raporturi juridice de control financiar. Sfera de cuprindere a raporturilor juridice financiare se explica prin afirmarea ideii interventiei statului in economie si consacrarea doctrinei interventioniste ,potrivit careia statul trebuie sa joace un rol tot mai activ in viata economica si sa influenteze procesele economice. Elementele constitutive ale raporturilor juridice financiare , la fel ca si in cazul altor categorii de raporturi juridice sunt subiectele ,obiectul si continutul.A.Subiectele participante la raporturile de drept financiar sunt urmatoarele:1-statul reprezentat printr-un organ de specialitate in activitatea financiara investit cu atributii in procesul de constituire,repartizare si utilizare a fondurilor banesti ale statului.2-in calitate de cel de-al doilea subiect al acestor raporturi pot fi: -persoane juridice; -persoane fizice . Din categoria persoanelor juridice ,subiecte participante la raportul de drept financiar ,fac parte:regiile autonome,societatile comerciale (avand capital de stat,capital mixt sau capital privat),institutiile publice unitatile cooperatiste ,asociatiile obstesti si politice ,societatile mixte ,societatile comerciale straine alti agenti economici organizati ca persoane juridice . In ceea ce priveste persoanele fizice,participante la aceste raporturi pot fi:cetatenii romani,persoane fizice straine rezidente (reprezentanti diplomatici ,comerciali ,doctoranzi ,studenti ,apatrizi) si persoane fizice straine nerezidente (specialisti,oameni de cultura,stiinta ,artisti sportivi ,turisti straini)B.-Continutul raporturilor de drept financiar il formeaza drepturile si obligatiile subiectelor participante ,care difera de cele ale altor raporturi juridice,intrucat se tsabilesc in legatura cu necesitatea si importanta constituirii repartizarii si utilizarii fondurilor banesti ale statului .C.-Obiectul raporturilor de drept financiar este diferit , determinat in primu rand de sfera deosebit de larga si complexa a finantelor publice iar, in aldoilea rand, de fapte ,acte normative si operatiuni specifice cu privire la activitatea fiscala . In prima situatie,obiectul este format din actiuni de prognoza si organizare bugetara ,de creditare ,de control financiar,de circulatie monetara etc. In cea de a doua situatie ,obiectul raporturilor de drept financiar il formeaza plata unor sume de bani la care sunt tinute subiectele participante la raporturile juridice bugetare , de finantare de asigurare etc.

5.Locul dreptului financiar in sistemul dreptului Normele juridice ,oricat de deosebite prin continut ,sunt strans legate intre ele ,alcatuind un tot unitar .Ele formeaza un ansamblu coerent ,logic,constituindu-se intr-un sistem.Asa cum releva lucrarile "Teoria generala a dreptului"(I.Cterchi,I.Craiovean,op.cit.p105):"Dreptul unui stat ni se infatiseaza nu ca o suma aritmetica data de totalitatea normelor juridice , ci ca un ansamblu al acestora ,organizate ,structurate intr-un sistem pe baza anumitor principii ,urmarind o anumita finalitate". In raport de criteriile obiectului de reglementare juridica si a metodei de reglementare sunt configurate ramurile dreptului ca principale componente ale

7

sistemului . In mod traditional,ramura de drept este definita,ca un ansamblu distinct de norme juridice ,legate organic intre ele ,care reglementeaza relatii sociale ce au acelasi obiect ,si folosesc aceeasi metoda de reglementare.Ramurile de drept nu sunt izolate unele de altele ,ci se gasesc intr-o stransa interdependenta. Recunoscand existenta celor doua mari diviziuni ale dreptului , ramura dreptului financiar face parte din dreptul public ,intrucat ,la fel ca celelalte ramuri de drept public cuprinde norme juridice instituite in scopul satisfacerii unor interese generale,publice.Asa cum subliniaza I.Gliga, "in acest sens este deplin demonstrativ imperativul financiar public "ca expresie a necesitatiilor de constituire si intrebuintare a fondurilor banesti destinate intretinerii si activitatii organelor de stat ,institutiiilor si serviciilor publice. In diviziunea dreptului public majoritatea autorilor includ dreptul constitutional,dreptul administrativ,dreptul financiar,drept penal,dreptul procesual(penal si civil),dreptul international public ,iar in dreptul privat,dreptul civil,dreptul comercial,dreptul international privat etc.S-a conturat si existenta unui drept mixt (dreptul muncii ,legislatia sociala etc.) Legatura dreptului financiar cu dreptul constitutional este deterninata prin prisma importantei celui din urma in oricare sistem de drept.Dreptul constitutional cuprinde totalitatea normelor juridice care stabilesc principiile fundamentale ale organizarii de stat ,ale structurii sociale-economice ,precum si drepturile si indatoriile fundamentale ale cetatenilor. Dreptul Constitutional statueaza principiile generale in materia sistemului finantelor publice ;a bugetului financiar public;a impozitelor si taxelor ;a controlului Curtii de Conturi;dand expresie legaturii dintre aceasta ramura de drept si dreptul financiar. Dreptul administrativ cuprinde principalele norme juridice care reglementeaza relatiile sociale din domeniul administratiei publice ,norme privind organizarea structurii administrative ,raporturile dintre acestea sau fata de terti ,precum si modalitatile de exercitare a competentei. Organele (institutiile)publice prin care se deruleaza relatiile financiare fac parte din structurile administratiei publice ,fiindu-le aplicabile in materie de organizare ,dispozitiile dreptului administrativ.De asemenea ,aplicarea unor dispozitii specifice dreptului financiar se completeazacu dispozitiile generale din dreptul administrativ,ca in cazul contraventiilor din domeniul fiscal. Se pot identifica legaturi ale dreptului financiar si cu alte ramuri ale dreptului mai stranse cu cele din diviziunea dreptului public (penal,international public etc),dar si cu ramurile dreptului privat(civil,comercial)

6.Stiinta dreptului financiar Cresterea rolului si functiilor relatiilor financiare in societatea moderna determina necesitatea cunoasterii aprofundate a normelor juridice care le reglementeaza pentru ca pe baza cunostintilor dobandite prin cercetarea

8

stiintifica , sa fie posibila organizarea rationala si functionarea eficienta a acestora. Notiunea dreptului financiar are doua sensuri:astfel,intr-un prim sens,prin drept financiar intelegem un ansamblu de norme juridice care alcatuiesc o ramura distincta de drept .In cel de-al doilea sens ,prin drept financiar, intelegem acea ramura a stiintei juridice care cerceteaza normele dreptului financiar putandu-sevorbi de stiinta dreptului financiar. Dupa cum se poate observa intre cele doua sensuri ale notiunii exista o stransa legatura ,normele dreptului financiar fiind obiect de cercetare pentru disciplina stiintifica a dreptului financiar.Potrivit prof.I Gliga "stiinta dreptului financiar public este ansamblul sistematic al ideilor ,teoriilor si celorlalte cunostinte despre reglementarile juridice referitoare la componentele structurale ale finantelor publice .In acest sens,obiectul stiintei dreptului financiar public il constituie reglementarile juridice privind bugetul de stat si procedura bugetara,impozitele si celelalte venituri bugetare,cheltuielile bugetare si publice ,creditul public ,precum si controlul financiar de stat" Conceptele ,teoriile si principiile stiintei dreptului financiar se afla in legatura cu celelalte stiinte juridice ,cu teoria generala a dreptului si cu stiintele juridice de ramura . Ca ramura a stiintelor economice,stiinta finantelor publice numita de unii autori si "economia financiara "(Alain Barrere,Precis d'economie et institution financieres,Dallos ,Paris,1972,p1-5).studiaza relatiile financiare prin prisma determinarilor economice ,explicand mecanismele ,parghiile si elementele tehnico-financiare pornind de la conditionarile categoriilor economice. Pornind de la conceptele,ideile,teoriile formulate de stiinta finantelor publice ,stiinta dreptului financiar determina continutul reglementarilor juridice privind institutii de baza ca buget public ,impozite ,taxe ,credit public . Orientarea si conducerea activitatii pe linia finantelor publice , prin politica financiara , influenteaza atat procedeele tehnico-financiare,cat si reglementarile juridice in materie.

9