drept financiar-creditul public

8/21/2019 Drept Financiar-creditul Public

1/91

TITLUL III

CREDITUL PUBLIC (MPRUMUTUL PUBLIC)

CAPITOLULI. SISTEMULCREDITELORSeciunea I. Noiunea (conceptul) de credit

88. n conformitate cu regulile generale care domin materia contractelor1,n cazul oricrui contract sinalgmatic, fiecare parte se oblig s ofereceleilalte un echivalent pentru prestaia pe care o primete. De regul,

prestaiile reciproce ale prilor se efectueaz concomitent (suprapunnduse!n timp".

#tunci !ns cnd prile cad de acordi una din ele accept s primeasc

echivalentul la care este ndreptit,de la cealalt parte, la o dat ulterioar(viitoare" este vorba de un contract (o vnzare, un schimb etc." care sebazeaz pe credit(altfel spus, este vorba despre o creditare". $rice tranzaciecare se realizeaz pe credit presupune ncredere !ntre prile contractante,aceast !ncredere fiind elementul care st la originea noiunii de credit, chiari din punct de vedere etimologic%.

89. n vremurile moderne, conceptul de credit a dobndit noi valene,impunnduse definirea formelor pe care acesta le poate !mbrca. #stfel,

pentru definirea conceptului de credit(!neles !n sensul de !mprumut avnd caobiect o sum de bani" sau utilizat cele mai diferite formulri &, de la cele maisintetice' creditul este puterea de cumprare, fr a deine numerar) (*.+ombart", creditul este schimbul unei bogii prezente, contra unei bogiiviitoare) (. -ide", pn la cele mai complee' creditul const !n acte ioperaiuni de concentrare a disponibilitilor bneti din economia naional ide repartizare i utilizare a acestor disponibiliti pentru satisfacereatrebuinelor bneti temporare ale unitilor economice i ale cetenilor) (/.-liga".

reditul reprezint !n prezent, general vorbind, o categorie economico

financiar menit a servi la rezolvarea problemelor economicosociale legate!n principal de procesul de producie i distribuie a mrfurilor.

1 # se vedea Liviu Pop, D023 /4/5 0$678. 3$0/# -80#59 # $:5/-#;//5$0, dit.5umina 5e), :ucureti, %


2/91

n maoritatea covritoare a cazurilor (dac nu cumva, !n toate situaiile",!n lumea contemporan creditele se acord !n form bneasc, din raiuni

practice' manipularea EobiectuluiE creditului este etrem de facil (mai alesatunci cnd se utilizeaz moneda scriptural", iar utilizarea efectiv acreditului primit este mai rapid i mai eficient (tiut fiind faptul c avnd ladispoziie EbaniE, orice problem se poate rezolva uor F".

90.!cordarea unui credit!nseamn G !n modul cel mai simplu eplicat Ga pune la dispoziia cuiva o sum de bani, cu condiia ca cel ce o primete s oramburseze integral !n viitor, la o anumit dat (sau ealonat, !ntro perioadde timp convenit", cu obligaia complementar de a plti un pre (numitinteres sau dobnd".

ontractul de credit este actul uridic bilateral, sinalagmatic i G !nprincipiu G cu titlu oneros, prin care o parte G denumit creditor saumprumuttor G acord, cu titlu de !mprumut, celeilalte pri G denumit"eneficiar, mprumutatsau de"itorG o sum de bani pe care acesta din urmse oblig s o restituie la termenul iHsau !n condiiile convenite, !mpreun cuunprenumit interessau do"nd.

n sistemul creditelor, o importan maor o au elemente constitutive iclauzele specifice ale contractului de creditprin intermediul sau pe seamacruia se deruleaz toate operaiunile de credit. lauzele specifice alecontractului de credit, care subliniaz i trsturile caracteristice ale acestuia,sunt G !n principal G urmtoarele'

I termenul G reprezint intervalul de timp pentru care se acordcreditul, respectiv perioada de timp !n care beneficiarul creditului(debitorul" se poate bucura de !mprumutul primit (de regul, tot !nacest interval de timp, creditul trebuie restituit, fie ealonat G !n rate,fie numai la !mplinirea termenului".

I termenul de graie G perioada de timp cuprins !ntre momentulangarii (contractrii, respectiv al primirii efective" a creditului iacela al !nceperii rambursrii lui@

I scadena sau termenul de plat, reprezentnd momentul stabilit

pentru rambursarea creditului@I ratele scadenteG sumele pariale prin care se ramburseaz ealonat,la termenele stabilite prin contractul de credit, !mprumutul primit de

beneficiar@I garantarea credituluiG punerea la dispoziia creditorului, sau a unei

tere persoane indicat de acesta, a unor bunuri sau alte valori pentru


3/91

asigurarea !ndeplinirii de ctre debitor a obligaiilor asumate privind,!n principal, rambursarea creditului@

I do"ndaG suma de bani convenit a se plti de ctre debitor, cu titlude pre, creditorului su pentru !mprumutul acordat.

Seciunea a II#a. $unciile, rolul %i condiiile creditelor

91. /mportana sistemului de credit !n relaiile economicosociale esteevideniat, subliniat de multiplele funcii pe care acesta le !ndeplinete.

$unciile creditelorsunt G !n principal G urmtoarele'G funcia distri"utiv, care const !n mobilizarea resurselor bneti

disponibile la un moment dat la nivelul societii i redistribuirea lorprin acordarea de !mprumuturi spre anumite ramuri sau domenii deactivitate, respectiv unor persoane care au nevoie de fonduri bneti@

G funcia de transformare a economiilor n investiii este aceea carepermite creditului s relanseze !n investiii) unele sume de bani dintreacelea economisite de ctre diferite categorii de persoane fizice iHsau

uridice i care G altfel G ar fi pstrate inactive, !n stare latent de ctreacetia, fie din nepricepere !n fructificarea unor fonduri bneti, fie dinlipsa timpului necesar afectrii unui asemenea scop@

G funcia de reglare a emisiunii monetare, !n sensul c sistemul creditelorpoate uca un rol deosebit de important !n emisiunea monetar, prinaceea c un sistem al creditelor care funcioneaz bine determin o totmai mic circulaie monetar !n numerar pe pia (eliminnd G practic G

din circulaie o mare parte a numerarului" i invers, cci G atunci cndcreditul se desfoar anevoios sau nu este utilizat ca sistem modern derezolvare a problemelor economice G este obligatoriu a se arunca pe

pia o cantitate mare de moned (!n forma ei materializat G numerarul"cu care s se acopere valoarea tuturor mrfurilor i serviciilor.

G funcia de asigurare a sta"ilitii preurilor, !n sensul c prin sistemulcreditelor poate fi reglat cererea i oferta de mrfuri i servicii de pe

pia, prin diriarea sau stimularea (prin ocul dobnzii" a acordriicreditelor, fie pentru producie, fie pentru consum, !n funcie de

interesele generale ale societii>

.

92. 2rin !ndeplinirea funciilor care !i sunt specifice, creditul !idemonstreaz i rolul importantpe care !l oac !n orice ar civilizat, anumeacela de instrument fleibil, eficace i omniprezent !n viaa economic i

4# se vedea iDan Drosu#$a%una, op. cit.,1BB=, vol. /, p. %%B%&1.


4/91

social, menit a oferi numeroase !nlesniri i faciliti mai ales !n direciaproterii participanilor la activitatea economic.

reditul are un rol important i !n promovarea i dezvoltarea relaiiloreconomice internaionale, putnd contribui la stimularea eporturilor i

importurilor.nd !mbrac forma creditului pu"lic, acesta are un rol deosebit !nacoperirea deficitului bugetar al statului?.

5a nivelul oricrui stat, prinpolitica de creditG !nfptuit, de regul, prinintermediul bncii centrale G se urmrete asigurarea echilibrului economicgeneral al societii. #cest echilibru se poate realiza prin promovarea isusinerea funciilor creditelor, dar, G concomitent G i prin !ndeplinireacondiiilor pe care le presupune desfurarea eficient a activitilor specificedin acest domeniu.

93. ondiiilepe care tre"uie s le ntruneasc sistemul creditelorpentru ca acesta s contri"uie eficient la realizarea echili"rului economicsunt urmtoarele'

G eistena unui cadru politic, economic %i social favorabil, care sasigure stabilitatea i continuitatea opiunilor generale ale societii,dezvoltarea de ansamblu a economiei naionale care s determine Gla rndul ei G o susinut evoluie a pieei de mrfuri i servicii,

precum i a pieei financiare@G eistena unui sistem &uridic "ine articulat, care s asigure

reglementarea corespunztoare a cadrului general de desfurare aoperaiunilor de credit, drepturile i obligaiile prilor contractante,msurile asiguratorii i de protecie pentru prile implicate, o

procedur sigur, rapid i G deci G eficient de soluionare alitigiilor care se pot nate din !ncheierea i eecutarea contractelor decredit etc.@

G eistena unui sistem instituional "ine organizat, constnd dininstituii i organisme specializate care s dispun de personalcalificat, bine pregtit profesional i moral, precum i miloace

tehnice moderne (logistic" pentru efectuarea !n siguran i curapiditate a operaiunilor specificeJ.

52e calea !mprumutului public se pot realiza veniturile etraordinare necesare acoperirii deficitului bugetar.6# se vedea, !n acest sens iDan Drosu#$a%una, op. cit.,ediia 1BB>, p. 1%


5/91

Seciunea a III#a. lasificarea creditelor

94. reditul se prezint sub diferite forme, clasificarea sau grupareaacestora fcnduse dup anumite criterii care !i au importana lor !ndeterminarea regimului uridic a fiecrei forme.

A. onsiderm c cea mai important clasificare a creditelor este aceeacare are drept criteriude distinciesu"iectul de drept care anga&eaz credituli !n funcie de care creditul poate fi public sau privat.

reditul pu"lic este acela pe care !l contracteaz (!n interes public" statulsau o alt colectivitate public, pentru completarea resurselor sale atunci cndveniturile ordinare nu sunt suficiente.

reditul privat este cel contractat de orice persoan fizic iHsau persoanuridic privat, !n interes propriu.

B. n funcie de su"iectul de drept care acord creditul !n sistemuleconomiei libere se distinge' creditul comercial i creditul bancar.

reditul comercialeste acea form de credit (!mprumut" practicat !ntrevnztor i cumprtor, atunci cnd vnzarea mrfurilor este efectuat pecredit, respectiv predarea acesteia are loc la momentul vnzrii, iar plata

preului se efectueaz la o dat ulterioar=@ de regul, !n cazul vnzrii pecredit, !n pre se include G pe lng costul mrfii G i un pre al creditului(dobnd". reditul comercial se prezint sub forma creditului pe termen

scurt.reditul "ancarse acord persoanelor uridice sau persoanelor fizice sub

form bneasc de ctre instituiile specializate (bancare" !n derulareacapitalului de !mprumut. reditul bancar este, !n prezent, forma cea mai largrspndit a creditului.

;innd seam de faptul c G de regul G comercianii care acordpartenerilor de afaceri credite comerciale sunt nevoii s apeleze, la rndul lor,la credite bancare pentru ai reconstitui rapid capitalul necesar continurii saurelurii activitilor specifice, eist o strns legtur !ntre creditul comercial

i cel bancar, o interdependen chiar, constnd !n aceea c primul nu maipoate fi conceput astzi ca eistnd fr cel deal doilea, iar acesta din urmse dezvolt G !n bun msur G pe baza celui dinti.

C. Dup destinaia pe care o urmeaz, creditul poate fi de producie saude consumaie.

=ea mai cunoscut form a creditului comercial o reprezint vnzarea !n rate a diferitelor bunuri.


6/91

reditul de producieeste cel destinat activitilor productive@ avnd unscop activ !n economie, el este considerat a reprezenta un avans de venitnaional (motiv pentru care este denumit i credit productiv".

reditul de consumaieeste G aa cum rezult din chiar denumirea sa G

destinat consumului social@ de aceea, acesta se mai numete i creditneproductiv.

D. n funcie demodul cum sunt garantate, creditele pot fi reale saupersonale.

reditul realeste acela care se garanteaz cu valori materiale concrete,precum gaul, ipoteca etc.

reditul personalse acord G de regul G numai pe baza !ncrederii pe careo manifest (o are" creditorul fa de beneficiar, altfel spus, avnduse !n

vedere prestigiul de care se bucur cel !mprumutat.

E. 5und drept criteriu de clasificare perioada de timp pentru care seacord, creditele se !mpart !n'

I credite pe termen scurtG acelea care se acord pe o perioad de timpde pn la 1 an@

I creditele pe termen mediu sau mi&lociuG cele care se acord peperioade de la 1 an pn la ? ani@

I credite pe termen lungG cele care se acord pe o perioad de peste ?ani.

F. n sfrit, dup locul siturii creditorul, (adic locul unde se afl sediulsau domiciliul acestuia" creditulpoate fi'

I credit internG acela care se obine din interiorul rii (de la capitalitiautohtoni"@

I credit e'ternG cel care se contracteaz de la capitaliti strini.

Seciunea a I#a. reditul "ancar

95.iaa credituluireprezint locul i momentul unde se !ntlnete nevoiatemporar de resurse bneti suplimentare a unor ageni economici cuecedentele sau disponibilitile temporare ale acestora. 0olul cel maiimportant !n cadrul acestei piee a creditului !l au instituiile financiare(bnci,case de economii, societi de asigurare" care pstreaz disponibilitile


7/91

bneti ale agenilor economici, le concentreaz, putnd acorda !mprumuturicelor interesai.

ist perioade de timp G mai mici sau mai mari G cnd !n activitateaoricrui agent economic sau societate anumite sume de bani rmn

neutilizate, deci inactive. #semenea disponibiliti bneti, care de regul Gsunt pstrate la o instituie financiar, provin din' economii ale populaiei,sume reprezentnd amortizarea capitalului fi, sume ce se adun pentrusalarii, profiturile obinute pn la utilizarea lor, sume !ncasate de bugetul destat sau de bnci pn la momentul cheltuirii lor, etc. #ceste sume de bani,temporar disponibile, pot fi !mprumutate altor ageni economici care !nactivitile lor au nevoie de credite pentru a se aproviziona, pentru ai etindeafacerile, etc.

Dintre instituiile financiare, bncile sunt acelea care dein cea mai mareparte a resurselor bneti disponibile, ele transform aceste sume !n capitaluri

active, contribuind la derularea i etinderea activitilor economiceC.n scopul artat mai sus, bncile !ndeplinesc urmtoarele funcii

principale'G atragerea fondurile bneti temporar disponibile ale diferiilor clieni@G acordarea de credite pe diferite termene@G efectuarea operaiunilor de virament !ntre conturile clienilor i de

transferuri !n conturi deschise la alte bnci@G emiterea de instrumente de credit i efectuarea de tranzacii cu

asemenea instrumente@

G vnzarecumprare de valut i alte operaiuni valutare@G acordarea de consultan i asisten de specialitate clienilorB.

96. !cordarea creditelorde ctre bnci este condiionat de oferirea unorgaraniimateriale i anga&amente ferme de restituire a creditului la termen(scaden". #ngaamentele debitorilor (beneficiarilor creditelor" fa de bncitrebuie fcute !n scris i !mbrac, de obicei, una din urmtoarele forme'poli

sau cam"ie (atunci cnd debitorul este altul dect statul", respectiv titluripu"lice(cnd debitorul este statul". #ceste angaamente se pstreaz de ctre

bnci, urmnd a fi restituite la achitarea (rambursarea" creditului

1, p. >B i urm.@ Ra!u I. Motica, Lucian Bercea, D023$60/#5 0$678 L/ D023 :#8#0, 4ol. // G D023 :#8#0, dit. 5umina 5e), :ucureti,%


8/91

97. n mod evident, bncile nu desfoar aceste activiti !n mod gratuit,ele percepnd o do"ndpentru creditele acordate. #ceasta se asigur dindiferena !ntre dobnda !ncasat pentru creditele acordate i dobnda pe care o

pltete clienilor care !i pstreaz disponibilitile !n conturile deschise laacea banc. 0ata dobnzii are o mrime variabil !n timp, ea fiind determinatatt de raportul dintre cerere i ofert, ct i de starea economiei sau determenul pentru care se acord creditul11.

CAPITOLULII. CREDITULPUBLIC()MPRUMUTULPUBLIC*

Seciunea I. onceptul de credit pu"lic sau mprumut pu"lic

98.8oiunea de credit pu"lic, sinonim cu mprumut pu"lic, desemneaz!mprumutul contractat de stat sau de o unitate administrativteritorial. Oormacea mai frecvent utilizat a creditului public o reprezint !mprumuturile destat contractate de la cetenii autohtoni, de la deintori de capital din ar saudin strintate, respectiv de la alte state sau de la organizaii financiare i

bancare internaionale.#stfel, !n funcie de locul sau sediul unde se afl creditorul

(!mprumuttorul", !mprumutul public poate fi intern sau e'tern.*mprumutul pu"lic intern este acel !mprumut de stat contractat de la

cetenii autohtoni ori de la capitalitii autohtoni sau de la ali deintori

interni de disponibiliti bneti.*mprumutul pu"lic e'terneste acel !mprumut de stat contractat de la alte

state, de la organizaii financiarbancare internaionale, precum i de lagrupuri de bnci i de la capitaliti particulari din alte state.

;innd seam de importana pe care o reprezint att pentru stat, ct ipentru societate mprumutul pu"lic, acesta trebuie s fie apro"at de ctreputerea legiuitoare (2arlament", +uvernului revenindui iniiativa !ndesfurarea operaiunilor prealabile i o"ligaiade a conduce i desfuraaciunile pe care le presupune acest credit1%.

99.racticarea mprumuturilor de statprezint att unele avanta&e, ct io serie de dezavanta&esau neaunsuri.

11# se vedeaDan Drosu#$a%una, op. cit.,p. 1%J1%C@Ion Turcu, op. cit.,p. B=BB.12Oiind aprobat de ctre 2arlament, !mprumutul de stat a fost considerat a fi, din punct de vedere al naturii

sale &uridice, fie ca act de suveranitate), fie act legislativ), fie contract de drept pu"lic) (pentru credituletern"@ a se vedea, asupra discuiilor din literatura de specialitate, cu privire la natura uridic a creditului public,

Ioan +li%a, op. cit.,ediia 1BB>, p. %=J.


9/91

#stfel, din rndul avanta&elorreinem'G creditul public consolideaz patrimoniul statului prin valorile

viitoare reale create ca urmare a !ntrebuinrii !n folos public asumelor de bani !mprumutate@

G !mprumuturile de stat sunt mi&loacele de ncura&are a economiilorbneti i de activare a unor capitaluri particulare, uurnd plasareade capital autohton !n economia naional.

#ceste avantae se evideniaz, de regul, atunci cnd !mprumuturile destat sunt contractate de la deintorii autohtoni de disponibiliti bneti.

ezavanta&elesau neaunsurile !mprumuturilor de stat, sunt G !n principiuG urmtoarele'

G creditul public anga&eaz generaiile viitoare, obligndule ssuporte cheltuielile de rambursare a !mprumuturilor contractate, maiales pe termene !ndelungate@

G !mprumutul public determin reducerea capitalul particularcirculant din economia naional, cu consecina !mpiedicrii

procesului normal de dezvoltare a produciei@G creditele publice influeneaz cre%terea do"nzilor i au drept

consecin mic%orarea capacitii contri"utive n economie acetenilor.

2ractica mprumuturilor de stat interne pe termen scurtsa diversificat dea lungul timpului, !n prezent creditul public putnduse prezenta suburmtoareleforme- emiterea %i vnzarea de "onuri de tezaur %i o"ligaiuni ca

titluri de mprumut, mprumutul de la "ncile investite cu emisiunea monedeinaionale %i preluarea pentru trezorerie a unor disponi"iliti "ne%ti alecaselor de economii sau ale altor instituii publice.

*mprumuturile de stat pe termen lung se prezint fie sub forma unor!mprumuturi lansate !n economia naional prin emisiunea i vnzarea deobligaiuni, fie sub forma !mprumuturilor de stat eterne contractate de laorganizaii financiarbancare internaionale ori contractate cu alte state i cu

bnci sau ali deintori de capital din alte state.

Seciunea a II#a. ontractarea mprumutului pu"lic

100. n ceea ce ne privete, !n conformitate cu noile reglementri privinddatoria public (guvernamental i local", !n ara noastr -uvernul esteautorizat s contracteze !mprumuturi de stat interne i eterne sau s


10/91

garanteze1& !mprumuturile interne i eterne numai prin 6inisterulconomiei i Oinanelor, !n urmtoarele scopuri'

finanarea deficitului bugetului de stat, finanarea temporar adeficitelor din anii precedeni ale bugetului asigurrilor sociale de stat, pn la

alocarea de sume cu aceast destinaie, finanarea deficitelor temporare alebugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetului 3rezoreriei+tatului din eerciiul curent i refinanarea datoriei publice guvernamentale,!n condiii acceptate de 6inisterul conomiei i Oinanelor@

meninerea !n permanen a unui sold corespunztor !n contul curentgeneral al 3rezoreriei +tatului, stabilit de 6inisterul conomiei i Oinanelor@ finanarea unor proiecte sau a altor necesiti aprobate prin hotrre a-uvernului@

susinerea balanei de pli i a rezervei valutare sau pentru alte situaiiprevzute de lege.

101. -uvernul este !ndreptit ca G din !mprumuturile contractate direct dela instituii financiare internaionale sau de la ali creditori G ssu"mprumuteanumite sume de bani unor beneficiari finali, !n scopul realizrii unor proiectesau programe de importan prioritar. #ceste sub!mprumuturi (care se aprob

prin hotrre de guvern sau prin legea de ratificare a !mprumutului, dup caz"au la baz acorduri de !mprumut subsidiar !ncheiate !ntre 6inisterulconomiei i Oinanelor i beneficiari1>.

ncheierea acordului de !mprumut subsidiar sau a acordului de !mprumut

subsidiar i de garanie este condiionat de avizul omitetului/nterministerial de -aranii i redite de omer terior, pentru!mprumuturile a cror rambursare se face eclusiv din surse proprii aleagentului economic, sau de avizul omisiei de #utorizare a mprumuturilor5ocale, !n cazul !n care sub!mprumutat este o autoritate a administraiei

publice locale.6inisterul conomiei i Oinanelor poate mandata o instituie financiar

s administreze !mprumuturi eterne, !n condiiile stabilite prin acordul deadministrare.inisterul /conomiei %i $inanelor este autorizat s plteascn schim"ul acestui serviciu un comision de administrare.

13 -uvernul este autorizat s garanteze numai !mprumuturile interne i eterne contractate !n scopuriprioritare pentru economia naional, stabilite G pentru fiecare caz !n parte G prin hotrre a -uvernului. n plus Gpotrivit legii G garaniile de stat pot fi acordate eclusiv pentru !mprumuturi a cror rambursare este prevzut ase face din resurse proprii (respectiv din bugetele locale, !n cazul autoritilor administraiei publice locale".

14+au acorduri de imprumut subsidiar i garanie, !ncheiate intre 6inisterul conomiei i Oinantelor, pe de oparte, autoritile administraiei publice locale coordonatoare ale activitii beneficiarilor finali i, dup caz,garante ale sumelor sub!mprumutate acestora i beneficiarii finali ai !mprumutului, pe de alt parte.


11/91

mprumuturile eterne contractate de 6inisterul conomiei i Oinanelor,!n numele statului romn, a cror administrare a fost mandatat unei instituiifinanciare, vor fi pltite de ctre beneficiarii finali de sub!mprumut6inisterului conomiei i Oinanelor sau, dup caz, instituiei financiare, !ncondiiile stabilite prin acordul de administrare i prin acordurile de !mprumutsubsidiar sau acordurile de !mprumut subsidiar i de garanie.

6inisterul conomiei i Oinanelor este !ndreptit s perceap de lainstituiile financiare sau de la beneficiarii finali un comision pentrualimentarea fondului de risc.

102. 6inisterul conomiei i Oinanelor este autorizat G prin lege G semit garanii de stat pentru !mprumuturi contractate de ctre orice agenteconomic ori autoritate a administraiei publice (desemnat prin hotrre a-uvernului" pentru care se prevede ca rambursarea !mprumutului garantat destat s se fac din surse proprii, fr a afecta bugetul general consolidat (sau,!n cazul garaniilor acordate autoritilor administraiei publice locale, se

prevede ca rambursarea !mprumutului garantat de stat s se fac din surse alebugetelor locale, cu avizul omitetului /nterministerial de garanii i reditede omer terior, respectiv a omisiei de #utorizare a mprumuturilor5ocale./miterea garaniilor de stat este condiionatde acceptarea de ctre6inisterul conomiei i Oinanelor a clauzelor cuprinse !n contractele de!mprumut !ncheiate !ntre potenialul beneficiar al garaniei i instituiilecreditoare, precum i de avizul organismelor susmenionate1?.

+arania de stat este acea obligaie a statului care se eecut numai !ncazul !n care beneficiarul !mprumutului nu are capacitatea s achite (!n!ntregime sau parial" !mprumutul !mpreun cu costurile aferente convenite

prin contractul de !mprumut.n cazul cnd garania de stat devine eigibil, 6inisterul conomiei i

Oinanelor este obligat s efectueze G din fondul de risc 1JG plata datorat dedebitorul garantat ctre instituia creditoare, conform scrisorii de garanieemise1=.

15n fapt, !ntre 6inisterul conomiei i Oinanelor (!n calitate de garant" i beneficiarul garaniei se !ncheie oconvenie(!n care sunt stipulate drepturile i obligaiile prilor semnatare", dup care 6inisterul conomiei iOinanelor emite (!n favoarea instituiei creditoare" o scrisoare de garanie !n care se specific termenii icondiiile !n care se acord garania .

162entru acoperirea riscurilor financiare care pot decurge din !mprumuturile contractate direct de stat sau din!mprumuturile garantate de stat, la 6inisterul conomiei i Oinanelor se constituefondul de riscdin' sumele!ncasate, sub form de comisioane, de la beneficiarii !mprumuturilor garantate de stat (cu ecepia autoritiloradministraiei publice, de la care nu se percepe comision la fondul de risc"@ dobnzi la disponibilitile aflate !ncontul fondului de risc@ dobnzi i penaliti de !ntrziere la nivelul celor prevzute pentru neplata !n termen aobligaiilor fiscale@ fonduri alocate de la bugetul de stat !n acest scop etc.


12/91

Stingerea o"ligaiilor care decurg din contractul de !mprumut atragencetarea vala"ilitii scrisorii de garanie, iar aceasta se !ntmpl atuncicnd' obligaiile aferente !mprumutului garantat de stat sau achitat !ntotalitate (fie de ctre beneficiarul !mprumutului ori de un ter, fie de ctre6inisterul conomiei i Oinanelor G care a emis garania de stat"@ termenulde valabilitate stipulat !n scrisoarea de garanie a epirat@ !n orice alte condiii

prevzute epres prin scrisoarea de garanie.

CAPITOLULIII. CREDITULPUBLICITER

103.*mprumutul pu"lic internreprezint modalitatea cea mai la !ndemnastatului pentru acoperirea unor deficite bugetare, la el apelnduse G de regul

G pentru acoperirea unor cheltuieli publice etraordinare.

n ara noastr, creditul public intern se poate angaa pentru acoperireadeficitului bugetar prevzut !n 5egea bugetar anual, a cheltuielilor publicede interes naional privind obiective de investiii care nu pot fi finanate dinresurse bugetare curente, pentru refinanarea datoriei publice interne etc.

104.$ormele sau procedeele prin care se realizeaz mprumutul de statintern sunt' emiterea i vnzarea unor titluri de stat, !mprumuturile de la

bncile comerciale ori de la alte instituii de credit, !mprumuturi temporaredin ontul urent -eneral al 3rezoreriei +tatului.

A./misiunea de titluri de stat

105. 0itlurile de statse emit de ctre 6inisterul conomiei i Oinanelor1C,la valori nominale stabilite !n raport de necesitile bneti de echilibrare aeecutrii bugetului pe anul respectiv. le se pot prezenta fie n formmaterializat (ca !nscrisuri imprimate, cuprinznd meniuni referitoare laemitent, valoarea nominal, rata dobnzii, scadena etc.", fie n formdematerializat(ca titluri pentru care emisiunea, probaiunea i transmisiunea

drepturilor !ncorporate se evideniaz prin !nscrierea !n sistemul de!nregistrare !n cont".3itlurile de stat eprimate !n moned naional pot fi emise pe termen

scurt, de maim un an ("onurile de tezaur i certificatele de trezorerie,

17# se vedea iDan $ova, -araniile de stat pentru !mprumuturile interne), !n1evista 1omn de rept al!facerilornr. 1H%&


13/91

purttoare de dobnd1B sau cu discount%


14/91

107.n situaiile !n care imperativele finanrii cheltuielilor publice oblig-uvernul s mobilizeze importante fonduri bneti, este posibil i chiar

probabil recurgerea la un !mprumut acordat de un guvern strin sau de oorganizaie financiar internaional.

Din acest punct de vedere, principalul partener de dialog al 0omniei afost !n ultimii 1? ani Oondul 6onetar /nternaional. n baza unor acorduri de!mprumut i sub condiia !ndeplinirii Ncondiionalitilor) impuse, Oondul aacordat uneori o finanare substanial%&.

D. mprm!% !$mp+r&r #" #",p+"'"%"!-"%$ C+!%" Cr$!$$r&% &% Tr$+r$r"$"

108.Disponibilitile ontului urent -eneral al 3rezoreriei +tatului potfi folosite doar !n cazuri ecepionale, atunci cnd este absolut necesar (de

pild, este scadent o parte !nsemnat a datoriei publice". 2reluarea unorasemenea sume de bani se face pe baz de convenie, pentru o perioad scurtde timp i fr dobnd.

Dou eemple, cu privire la modalitile de realizare ale !mprumutuluipublic intern !n anii %


15/91

r,& M"",!$r% E*++m"$" " F"&-$%+r (.m"&!$.r+)

F"r& r. 2. I,!rm$!$%$ #&!+r"$" p'%"*$ /$r&m$!&%$ "!$r$ (2006)

r,& M"",!$r% E*++m"$" " F"&-$%+r (.m"&!$.r+)

109. 0elativ la creditul public intern, apreciem c prezint interes icteva date comparative, la nivelul Kniunii uropene%>. n general, -uvernulcentral contracteaz peste C


16/91

preferate !n special emisiunile de titluri de stat (peste C


17/91

reditul e'tern(internaional" este creditul acordat de ctre state, instituiifinanciare internaionale, bnci (sau consorii bancare" ori de ctre alte

persoane uridice iHsau fizice unor ri, bnci sau alte persoane uridice orifizice strine%J.

n funcie de su"iectele raportului &uridic (respectiv de persoanacreditorului i a debitorului", creditul etern se poate prezenta sub diferiteforme i anume'

G credite acordate de ctre instituii financiare internaionale unor statesau unor organizaii (statale ori neguvernamentale"@

G credite interguvernamentale acordate direct sau prin instituii de creditde ctre unele state altor state@

G credite acordate de ctre state, instituiile bancare particulare sau dectre consorii bancare, altor state@

G credite acordate de bncile particulare i firmele comerciale ale unorstate bncilor particulare i firmelor comerciale ale altor state.

Seciunea a II#a. Sistemul financiar#"ancar internaional.

111. n principal, creditul public etern se acord fie din fondurile unorinstituii bancare specializate !n derularea capitalului de !mprumut, fie prinintermediul acestora%=.

3ncile strine (adic acelea care !i au sediul i !i desfoar, !nprincipal, activitatea !n strintate" contribuie !n mare msur la facilitarea

transferurilor capitalurilor spre valorificare, dintro ar !n alta@ totodat,serviciile acestor bnci sunt solicitate de ctre societile transnaionale, care!i pot propaga G !n modul cel mai eficient G interesele prin intermediulacestora.

5a dezvoltarea sistemului creditelor eterne o contribuie deosebit ausucursalele sau reprezentanele unor "nci strinepe diferitele piee naionale(al cror numr este !n continu cretere !n ultimii ani", precum i instituiile

financiare internaionale. 3oate acestea alctuiesc un sistem, !n cadrul cruiaactivitile specifice se deruleaz !n limitele unei reglementri bine gndite istructurate.

Sistemul financiar#"ancar internaional este acel ansamblu coerent debnci i alte instituii financiare prin intermediul cruia se desfoar G pebaza unor reguli unitare, utiliznduse tehnici i instrumente specifice Goperaiuni de credit internaional%C.

26# se vedea iDan Drosu#$a%una, op. cit., %


18/91

n structura sistemului financiarbancar internaional se pot distinge G !nprincipal G urmtoarele categorii de bnci' bnci transnaionale, bnciconsoriale, bnci de depozit, bnci comerciale, bnci de clearing, bnciuniversale, case de economii etc. %B

Din categoria G larg G a instituiilor care compun sistemul financiarbancar internaional vom reine, pentru a scurt prezentare, pe cele care au ceamai mare importan i pondere !n creditul etern, adic' instituiile financiar

bancare din sistemul $rganizaiei 8aiunilor Knite' $ondul onetarInternaional %i +rupul 3ncii ondiale,precum i alte instituii financiarbancare cu arie de cuprindere regional sau cu specializri direcionate peanumite domenii&?&1i !i are sediul la *ashington. n prezent, O6/ are peste 1C< demembri&%.

Oondul 6onetar /nternaional are de !ndeplinit mai multe funcii,urmrind G de fapt G realizarea urmtoarelor o"iective'

G supravegherea sistemului monetar internaional@G promovarea cooperrii monetare internaionale printro instituie

permanent care s pun la dispoziie mecanismul de consultare i colaborare

!n probleme monetare internaionale@G promovarea stabilitii valutare i evitarea deprecierii competitive acursului valutar@

G scurtarea duratei i reducerea gradului de dezechilibru al balanei depli eterne.

G spriinirea organizrii unui sistem multilateral !n ce privete tranzaciilecurente !ntre membrii si i eliminarea restriciilor valutare care stnenesccreterea comerului mondial@

29# se vedea, pentru descrierea respectivelor feluri de bnci'Dan Drosu#$a%una,op. cit., %


19/91

G facilitarea epansiunii i creterii echilibrate a comerului internaionali contribuirea prin aceasta la promovarea i meninerea unor niveluri ridicatede utilizare a forei de munc i de venituri reale, precum i la dezvoltarearesurselor productive ale tuturor statelor membre ca obiective prioritare ale

politicii economice@G propagarea !ncrederii !n rndurile membrilor si prin punerea

temporar la dispoziia acestora a resurselor generale ale Oondului pe baz degaranii adecvate i dndule, !n felul acesta, posibilitatea de a corectadezechilibrele balanei lor de pli fr s recurg la msuri care s afecteze

prosperitatea naional sau internaional.

113. ;rile membre ale Oondului 6onetar /nternaional dein cte o cotdin capitalul social al acestei instituii financiarbancare internaionale, cotconstnd !ntrun vrsmnt de %?P !n aur i respectiv de =?P !n moned

naional. n limita cotei de capital deinute, fiecare stat dispune de drepturispeciale de tragere(D+3"&&care !i confer posibilitatea de a obine devize laalegere !n schimbul monedei naionale.repturile speciale detragerenu suntmenite a remedia sau !nltura deficienele balanei de pli a statului membrurespectiv, ci doar de ai acorda posibilitatea acestuia si creeze noi rezerveutilizabile pentru acordurile internaionale de plat ale rii respective.

114. #cordarea creditelor de ctre Oondul 6onetar /nternaional se face G!n principiu, !n prezent G numai !n condiiile !ndeplinirii de ctre statul

solicitant a unor cerineimpuse de instituia financiarbancar internaional@aceste cerine sunt cunoscute sub denumirea generic de condiionalitate).

2rin condiionalitate, Oondul 6onetar /nternaional !nelege obligaia uneiri (care solicit acces la resursele Oondului" de a pune !n aplicare un

program de politic economic menit s redreseze balana sa de pli !ntroperioad corespunztoare.

n fapt, condiionalitatea se prezint sub forma unor !nelegeri !ncheiate!ntre Oond i statele care urmeaz a primi credite prin care se stabilescanumite msuri menite s elimine cauzele dezechilibrelor balanelor de pli@

aceste msuri se refer la creditul intern, rata dobnzilor, sistemul preurilor,cursul valutar, preul produselor de importan deosebit pentru comerul

33Drepturile speciale de tragere sunt evaluate !n funcie de un co valutar format din cele mai puternicemonede naionale, considerate cele mai stabile i anume dolarul +K#, Senul aponez, euro (care !nlocuietemarca german i francul francez" i lira sterlin britanic, ponderea acestor monede !n coul de referin fiindrevizuit din ? !n ? ani (a se vedeaDan Drosu#$a%una, op. cit.,ediia %


20/91

eterior al rii, finanarea sectorului public, meninerea unor niveluri minimeale rezervelor nete !n devize, etc.&>.

Seciunea a I#a. 3anca ondial

115. 3anca ondial este instituia specializat ca organism financiarinternaional a $rganizaiei 8aiunilor Knite, care a fost !nfiinat !n anul1B>> i !i are sediul la *ashington&?. 8umrul statelor membre ale :ncii6ondiale trece G ca i !n cazul O6/ G de 1C


21/91

G spriin !ntreprinderile productive particulare din rile membre maipuin dezvoltate&=.

116. ;rile care sunt membre ale :ncii 6ondiale beneficiaz de o seriede drepturi,dar au G !n mod corelativ G i unele o"ligaii fa de acesta.

repturilerilor membre ale :ncii 6ondiale sunt'G contractarea de !mprumuturi pentru finanarea pe baz de program, care

presupune elaborarea de ctre ara solicitatoare a unui program de dezvoltarepe termen mediu sau lung i de luarea de msuri economice i financiare cares constituie un suport satisfctor pentru un anumit volum de asistenfinanciar etern@

G participarea la licitaiile internaionale organizate de :anca 6ondialpentru adudecarea lucrrilor finanate de acesta@

G obinerea de asisten tehnic pentru anumite lucrri de specialitate@

G dreptul de a beneficia de termene maime de rambursare a creditelor,de pn la %< de ani, i o perioad de graie de pn la ? ani.

7"ligaiile rilor membreale :ncii 6ondiale sunt'G aderarea prealabil la Oondul 6onetar /nternaional&C@G participarea la constituirea sau augmentarea capitalului social al bncii

(vrsmntul efectiv cerut de banc este de 1


22/91

comple i dificil desfurat cu ocazia epertizrii i analizrii periodice afiecrui stat membru. #stfel, eperii :ncii 6ondiale sau specializat !nidentificarea i diriarea procesului de dezvoltare economic pe termen lungdintro anumit ar, !n vreme ce specialitii Oondului 6onetar /nternaional!i aduc contribuia G !n mod esenial G la prezentarea perspectivei pe termenscurt a procesului de integrare a respectivului stat !n economia mondial>1.

ooperarea !ntre cele dou instituii financiare internaionale are G caprincipal rezultat pozitiv G identificarea programelor care vor putea !ncuraadezvoltarea general a unei ri, !ntrun mediu economic stabil i coordonareafinanrii acestor programe, care va fi !n msur s asigure succesul unorasemenea aciuni conugate.

Seciunea a #a. !lte instituii financiar#"ancare internaionale

118. n paralel cu :anca 6ondial !i desfoar activitatea i o serie deinstituii financiare, unele cu caracter regional, precum' 3anca Inter#!merican de ezvoltare (:/D", 3anca !frican de ezvoltare (:#fD",3anca /uropean pentru 1econstrucie %i ezvoltare (:0DH:0D", altelecu caracter subregional' 3anca !mericii entrale pentru Integrare

/conomic (:/", 3anca !ra" pentru ezvoltare /conomic n !frica(:#D#",3anca Islamic de ezvoltare, 3anca Nordic de Investiii (:8/"etc. >%

:ncile regionale supravegheaz i supervizeaz politica economicgeneral i acord !mprumuturi pentru punerea !n aplicare a programelor din

anumite regiuni. Dintre bncile regionale, cea care ne intereseaz !n cea maimare msur este, fr !ndoial, :anca uropean pentru 0econstrucie iDezvoltare.

119.3anca /uropean pentru 1econstrucie %i ezvoltare(:0D"a fost!nfiinat !n anul 1BB


23/91

I promovarea aciunilor destinate a asigura tranziia la economia de pia!n rile esteuropene@

I susinerea dezvoltrii rapide a sectorului privat !n aceleai ri, prinfinanarea de proiecte angaate pe aceast direcie@

I diriarea, cu preponderen, a !mprumuturilor acordate spre investii(mai cu seam concretizate !n participarea la capitalul social al unor companiiviabile sau chiar viguroase"@

I asigurarea condiiilor unui climat propice afacerilor !n rile europene>&.:anca uropean pentru 0econstrucie i Dezvoltare !i deruleaz

programele !n nu mai puin de %> de ri. $ricare din rile potenialbeneficiare a spriinului ei financiar pot solicita accesul la resursele bnetieistente, pentru o perioad de cel mult & ani.

120.3anca /uropean de Investiii(:/" G instituie financiar a Kniuniiuropene, creat !n anul 1B?C, !n temeiul prevederilor 3ratatului de la 0oma

privind constituirea omunitii conomice uropene. #ceast banc a fostconceput ca o instituie independent de credit, !n scopul partarii echitabilea costurilor reconstruciei (oarecum egalizatoare" a regiunilor uropei, !n

principal prin acordarea de !mprumuturi pe termen lung>>.:anca uropean de /nvestiii G care !i are sediul la 5uembourg G este

condus de onsiliul +uvernatorilor (alctuit din minitrii de finane dincadrul guvernelor statelor membre" care se !ntrunete G de regul G o dat pean, stabilind liniile directoare generale ale politicii de credit. onducerea

efectiv este asumat de onsiliul de !dministraie (compus din %> demembri", iar activitile curente sunt gestionate de un omitet de direcie(format dintrun preedinte i J vicepreedini".

:anca uropean de /nvestiii urmrete !ndeplinirea urmtoareloro"iective'

I asigurarea unor condiii egale (!n ceea ce privete accesul pe piaacomun" de care s beneficieze toate regiunile uropei@

I finanarea proiectelor de investiii de importan deosebit pentrudezvoltarea general a omunitii europene@

I acordarea de !mprumuturi cu prioritate statelor membre ale Kniuniiuropene i rilor asociate>?.43# se vedea'Dan Drosu#$a%una, op. cit., %


24/91

n activitatea sa, :anca uropean de /nvestiii este obligat s respecte oserie de principii (care sunt fie epres !nscrise !n statutul bncii, fie sedesprind din prevederile acestuia", printre care mai importante ni se par a ficele referitoare la' diriarea fondurilor bneti (reprezentnd !mprumuturileacordate" !n aa fel !nct ele s fie utilizate !n modul cel mai raional posibil !ninteresul omunitii@ condiionarea acordrii !mprumuturilor de organizareaunor licitaii internaionale@ refuzul de a finana proiecte la care se opunestatul membru pe teritoriul cruia ar urma s se realizeze acestea>J.

121. 0elaiile rii noastre cu organismele financiare internaionale au avutG de la !nceputul lor i pn astzi G o evoluie sinuoas, determinat deregimurile politice care sau succedat. #stfel, !n anii U=< G UC=G renormalizarea relaiilor (care au !nceputs !nghee) de la milocul anilor UC


25/91

(cunoscut fiind faptul c un program susinut de O6/ constituie un semnalpozitiv pentru cercurile de afaceri internaionale"@ obinerea de resurse pentruechilibrarea balanei de pli, precum i pentru constituirea i consolidarearezervelor valutare>C.

n ultimii zece ani i relaia noastr cu :/0D a dobndit o importanmaor, aceast banc constituind !n perioada actual unul dintre piloniiprincipali ai finanrii eterne a 0omniei. 0aporturile de colaborare au vizat,!n esen' realizarea de programe de austare structural, !n completarea celor(privind stabilizarea macroeconomic" convenite cu O6/@ atragerea deresurse pentru finanarea unor proiecte de investiii !n sectoarele considerate

prioritare pentru economia naional.n prezent i !ntro perspectiva imediat, direciile principale !n care vor

evolua relaiile 0omniei cu organismele financiare internaionale se !nscriupe urmtoarele coordonate' meninerea i amplificarea dialogului cu O6/ (!n

scopul asigurrii integrrii programelor pe termen scurt convenite cu Oondul!n strategia pe termen lung a reformei economice"@ utilizarea cu eficien aspriinului financiar al bncilor internaionale>B, !n funcie de aria decompeten a acestora@ orientarea resurselor eterne cu precdere spreactivitile i aciunile privind restructurarea i privatizarea economieiromneti@ !mbuntirea capacitii de absorbie !n economie a spriinuluifinanciar etern etc.?


26/91

123. Din punct de vedere uridic, datoria pu"lic reprezint totalulobligaiilor bneti care revin statului la un moment dat !n virtutea!mprumuturilor contractate pn !n acel moment de la orice alt subiect dedrept.

!dministrarea (gestionarea" datoriei pu"liceeste dat prin lege, !n oricear, !ncompetena 6inisterului conomiei i Oinanelor, care are autoritateade a stabili balana zilnic a contului general al trezoreriei statului, viitoareleniveluri ale cerinei de lichiditate, scadena datoriei publice, costurile cudobnda corespunztoare i refinanarea sau diminuarea datoriei publice.

124.Dup cum creditul public este intern sau etern i datoria pu"liceste internsau e'tern.

atoria pu"lic interneste acea parte din datoria public, care reprezinttotalitatea obligaiilor statului, provenind din !mprumuturi contractate directsau garantate de stat de pe piaa intern, inclusiv sumele primite temporar dinsursele trezoreriei statului. a reprezint o obligaie necondiionat iirevocabil a statului de rambursare a !mprumuturilor contractate !n lei, de

plat a dobnzilor i a altor costuri aferente.atoria pu"lic e'tern este acea parte din datoria public reprezentnd

totalul obligaiilor statului, provenind din !mprumuturi de pe piaa etern,contractate direct sau garantate de stat. #ceast form a datoriei publicereprezint obligaia necondiionat i irevocabil a statului de a rambursa!mprumuturile contractate de pe piaa etern, !mpreun cu plata dobnzii i a

altor costuri aferente.

125. mprumuturile de stat pot fi contractate pe termene scurte, petermene medii sau pe termene lungi.

mprumutul de stat pe termen scurt creeaz datoria pu"lic flotant, adicacea datorie care se contracteaz pentru acoperirea unor deficite bugetare, aunor cheltuieli neprevzute ori pentru alte trebuine de acest fel . a trebuierambursat G !n principiu G !n acelai an sau eerciiu bugetar, putnd fiamnat cel mult de la un eerciiu bugetar la altul.

mprumuturile de stat pe termen lung genereaz datoria pu"licconsolidat, care reprezint rezultanta !mprumuturilor de stat contractate petermene mai mari, pentru trebuine bneti sau cheltuieli publice care, !n timp,se menin mai muli ani ori care au chiar o perspectiv nelimitat !n timp i !nfuncie de aceasta datoria public consolidat poate fi rambursabil i

perpetu?%. atoria pu"lic ram"ursa"il este cea care se poate restitui la52# se vedeaIoan +li%a, op. cit.,ediia 1BB%, p. %


27/91

termen fr a fi necesar contractarea altor !mprumuturi, iar datoria pu"licperpetueste aceea pentru a crei restituire este necesar a se apela la noi!mprumuturi publice.

126.n fine, o alt clasificare a datoriei publice se poate face !n funcie denivelul la care se contracteaz datoria pu"lic. 4om distinge astfel !ntredatoria pu"lic guvernamental(contractat de -uvern, la nivel central, !nnumele i pe seama statului" i datoria pu"lic local (contractat la nivellocal, de autoritile administraiei publice locale, !n numele i pe seamaunitilor administrativteritoriale".

127.Instrumentele datoriei pu"licesunt'a" titlurile de stat emise pe piaa intern sau etern@b" !mprumuturile de stat de la bnci, de la alte instituii de credit,

persoane uridice romne sau strine, !n condiii rezultate !n urmanegocierilor@

c" !mprumuturile de stat de la guverne i agenii guvernamentalestrine, instituii financiare internaionale sau de la alte organizaiiinternaionale@

d" !mprumuturile temporare din disponibilitile contului curentgeneral al 3rezoreriei +tatului, !n condiiile legii@

e" garaniile de stat.

128. ontractarea datoriei publice nu se poate face nelimitat. #stfel, !nfiecare an, prin lege se fieaz plafonul de ndatorare pu"lic, adictotalitatea obligaiilor financiare pe care le pot contracta i garanta 6inisterulconomiei i Oinanelor i autoritile administraiei publice locale pe o

perioad de un an. 2lafonul de !ndatorare public cuprinde plafonul de!ndatorare public intern i plafonul de !ndatorare public etern. De pild,

pentru anul %


28/91

obiectivele strategiei privind managementul datoriei publiceguvernamentale@

refinanarea titlurilor de stat !n valoare de &. &


29/91

constituirea dobnzilor la titlurile de stat !n dobnzi de referinpentru activitatea de intermediere financiar@

diversificarea bazei de creditori@ optimizarea cheltuielilor bugetare cu datoria public !n funcie de

celelalte obiective.6inisterul conomiei i Oinanelor are obligaia de a !nscrie i pstra !n

registre speciale datele privind datoria public a 0omniei.

132. 2otrivit datelor furnizate la &< iunie %


30/91

r,& M"",!$r% E*++m"$" " F"&-$%+r

n funcie de moneda de emisiune, BB,BBP din totalul datoriei publiceguvernamentale interne directe a fost contractat !n lei i doar


31/91

135.atoria pu"lic guvernamental e'tern efectiv a 0omniei ladata de &1 martie %P datoria

public garantat de stat.1epartiia datoriei pu"lice guvernamentale e'terne pe creditori se

prezenta astfel' organisme financiare internaionale (>J,%P"@ bnci private (&1,=P"@ emisiuni de obligaiuni (%,&P@ datoria etern pe termen mediu (?1< ani" &>,CP@

datoria etern pe termen lung (peste 1< ani" G JP" i dolari americani (%=,>P", o mai mic parte fiindcontractat !n Seni aponezi (&,CP"??.

F"r& r. 4. E/+%-"& #&!+r"$" p'%"*$ $!$r$ & R+m"$" (20032007)

?? 0aportul privind datoria public guvernamental etern la &1 martie %


32/91

r,& M"",!$r% E*++m"$" " F"&-$%+r (www.mfinante.ro)

Seciunea a III#a. 1am"ursarea datoriei pu"lice

136. 0ambursarea datoriei publice guvernamentale reprezint o obligaienecondiionat i irevocabil a statului de plat a capitalului, a dobnzilor i aaltor costuri aferente !mprumuturilor contractate sau garantate. n vedereaacoperirii serviciului datoriei publice guvernamentale se acord autorizare

bugetar permanent pentru efectuarea acestor cheltuieli. +ursele de platpentru serviciul datoriei publice guvernamentale sunt, dup caz, urmtoarele'

a" disponibilitile contului curent general al 3rezoreriei +tatului@ b" !mprumuturile de stat pentru finanarea i refinanarea datoriei

publice guvernamentale@c" cheltuielile prevzute cu aceast destinaie !n bugetul de stat@ d" sumele !ncasate de ctre instituiile financiare mandatate de

6inisterul conomiei i Oinanelor pentru a administra !mprumuturileeterne contractate de acesta, !n numele i !n contul statului, de la

beneficiarii finali de !mprumuturi@ e" sumele !ncasate de 6inisterul conomiei i Oinanelor de la

beneficiarii finali ai !mprumuturilor, !n baza acordurilor de !mprumutsubsidiar, !ncheiate !n condiiile acordurilor de !mprumut intervenite !ntrestatul romn i creditori@

f" sumele prevzute !n bugetele beneficiarilor finali, !n bazaacordurilor de !mprumut subsidiar i a acordurilor de !mprumut subsidiar igaranie !ncheiate !ntre 6inisterul conomiei i Oinanelor, autoritileadministraiei publice locale i agenii economici de sub autoritatea
http://www.mfinante.ro/http://www.mfinante.ro/


33/91

acestora, !n condiiile acordurilor de !mprumut intervenite !ntre statulromn i creditori@

g" sumele prevzute !n bugetele agenilor economici care au contractat!mprumuturi cu garania statului@

h" fondul de risc, pentru situaiile !n care sunt eecutate garaniileemise de 6inisterul conomiei i Oinanelor sau !n cazul !n care

beneficiarii finali ai !mprumuturilor directe i sub!mprumutate nu !ionoreaz obligaiile prevzute !n acordurile de !mprumut subsidiar sau !nacordurile de !mprumut subsidiar i garanie etc.

0ambursarea ratelor de capital aferente serviciului datoriei publiceguvernamentale directe se face prin refinanarea acestora de ctre 6inisterulconomiei i Oinanelor.

Sec2iunea a Ia. oul re%i" 5uri!ic al !atoriei pu'lice n Ro"6nia

137. n 0omnia !n perioada postcomunist datoria public a fcutobiectul mai multor reglementri distincte?Jcare sau succedat !n timp i princare sa !ncercat aezarea raporturilor uridice specifice domeniului !nfgaul cel mai adecvat perioadei de timp !n care normele uridice (alctuindcadrul legal al gestionrii datoriei publice" au fost puse !n aplicare, spre a seasigura, pe de o parte, absorbia eficient a fondurilor bneti care au fcutobiectul !mprumuturilor publice contractate i, pe de alt parte, rambursarea!n condiiile prestabilite (prin contractele de !mprumut !ncheiate" a datoriei

publice.8oile reglementri adoptate !n ara noastr privesc att datoria public

guvernamental?=, ct i datoria public local?C, faptul c au fost instituitenorme uridice distincte fiind de natur a conferi fiecrei categorii de datorie

public regimul uridic cel mai adecvat. n plus aa cum sa artat !npreambulul $rdonanei de urgen nr. J>H%


34/91

atoria pu"lic guvernamental este definit ca reprezentndtotalitatea angaamentelor financiare ale statului dintro perioad de timpdeterminat. ste cunoscut faptul c gradul de !ndatorare al statuluireprezint obiectul preocuprii tuturor, dar mai cu seam al celor chemais previzioneze viitorul (urmtorul" buget, motiv pentru care evoluiadatoriei publice este urmritHsupravegheat cu atenie spre a putea fi inutsub control.

atoria pu"lic local este reprezentat de totalitatea obligaiilorunitilor administrativteritoriale, dintro perioad determinat de timp,

provenind din finanrile rambursabile angaate pe baze contractuale saugarantate de ctre autoritile publice locale.

138. 1egimul &uridic al datoriei pu"lice guvernamentale instituit

prin dispoziiile $K- nr. J>H%


35/91

legii revizuibil anual sau ori de cte ori condiiile pe pia iHsaunecesitile de finanare o impun.

140. n legtur cu contractarea datoriei publice guvernamentale, esteremarcabil faptul c -uvernul este autorizat prin lege s angaeze !nnumele i !n contul statului obligaii de natura datoriei publiceguvernamentale numai prin 6inisterul conomiei i Oinanelor, !nurmtoarele scopuri'

a* finanarea deficitului bugetului de stat, finanarea temporar adeficitelor din anii precedeni ale bugetelor asigurrilor sociale de stat, pnla alocarea de sume cu aceast destinaie, finanarea deficitelor temporare ale

bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor de stat din eerciiul curent@'* refinanarea i rambursarea anticipat a datoriei publice

guvernamentale@

c* meninerea !n permanen a unui sold corespunztor !n contul curentgeneral al 3rezoreriei +tatului, determinat de 6inisterul conomiei iOinanelor, !n condiii stabilite prin norme@

!* finanarea !n condiiile legii a unor programe sau proiecte prioritarepentru economia romneasc?B. 5egea interzice ca autoritile administraieipublice centrale s fie beneficiari ai garaniilor de stat sau alsub!mprumuturilor acordate de ctre 6inisterul conomiei i Oinanelor.

ste de reinut de asemenea faptul c 6inisterul conomiei iOinanelor este autorizat s contracteze !mprumuturi guvernamentale (pentru

scopurile susmenionate" !n condiiile prevzute de actele uridice !ncheiatecu creditorii, independent de evoluia disponibilitilor eistente !n contulcurent general al 3rezoreriei +tatului i de evoluia veniturilor i cheltuielilor

bugetului de stat !n decursul acelui an. cepie fac finanrile rambursabilecontractate de la organismele financiare internaionale destinate finanriideficitului bugetului de stat care trebuie aprobate potrivit legii prinhotrre de -uvern.

141. 0ambursarea datoriei publice guvernamentale reprezentndobligaia necondiionat i irevocabil a statului de a plti capitalul i

costurile aferente (dobnzi, comisioane etc."J


36/91

angaate sau garantate este supus unei reglementri stricte i, totui,elastice. #stfel, !n vederea plii serviciului datoriei publice guvernamentalese acord autorizare bugetar permanent pentru efectuarea cheltuielilor maisus artate, iar sursele efective de plat pot fi dup caz urmtoarele'disponibilitile contului curent general al 3rezoreriei +tatului@ finanrilerambursabile angaate !n numele statului pentru refinanarea datoriei publiceguvernamentale@ cheltuielile prevzute cu aceast destinaie !n bugetul destat@ sumele !ncasate de 6inisterul conomiei i Oinanelor de lasub!mprumutai, !n baza acordurilor !ncheiate cu acetia, cu respectareacondiiilor acordurilor prin care au fost angaate finanrile rambursabile@sumele prevzute !n bugetele persoanelor uridice care au contractat finanrirambursabile cu garania statului@ fondul de risc constituit la 6inisterulconomiei i Oinanelor pentru situaiile !n care garantaiiHsub!mprumutaiinu !i onoreaz obligaiile prevzute !n acordurile !ncheiate cu ministerul de

resort@ alte surse, !n condiiile legii.n baza conveniilor !ncheiate cu 6inisterul conomiei i Oinanelor i

!n schimbul unor comisioaneJ1, :anca 8aional a 0omniei poate aciona caagent al statului !n rambursarea datoriei publice guvernamentale contractate!n alt moned dect cea naional, precum i !n organizarea licitaiilor detitluri de stat pe piaa intern.

F"r& r. 5. $r/"*"% #&!+r"$" p'%"*$ /$r&m$!&%$ (2007 2010)

bugetul de stat.J1 omisioanele pe care le !ncaseaz :anca 8aional a 0omniei pentru activitatea prestat !n

folosul statului, !n condiiile artate mai sus, se stabilesc prin convenie !ncheiat cu 6inisterul conomieii Oinanelor i se pltesc din bugetul de stat, conform dispoziiilor art. ? alin. ? din $K- nr. J>H%


37/91

r,& M"",!$r% E*++m"$" " F"&-$%+r (.m"&!$.r+)

142. 2entru acoperirea riscurilor financiare care decurg din garaniilede stat, precum i din sub!mprumuturi este obligatorie constituirea unui fondde riscJ%, care este gestionat de 6inisterul conomiei i Oinanelor princontul curent general al 3rezoreriei +tatului, pe baza principiilor siguranei irentabilitii fondurilor.

+ursele fondului de risc sunt potrivit legii urmtoarele' sumele!ncasate sub form de comisioanede la sub!mprumutaiiHgarantaii de stat@sumele !ncasate de la sub!mprumutaiiHgarantaii de stat, reprezentnd rate de

capital, dobnzi, comisioane i alte costuri aferente finanrilor rambursabilegarantate sau sub!mprumutate de stat, pltite de 6inisterul conomiei iOinanelor !n numele garantatului sau al sub!mprumutatului@ dobnzi ladisponibilitile aflate !n contul fondului de risc@ maorri de !ntrziereaplicate pentru neplata la termen de ctre sub!mprumutai sau garantai destat a comisioanelor la fondul de risc sau a ratelor scadente, a dobnzilor etc@fonduri alocate de la bugetul de stat !n acest scop.

+umele aflate !n fondul de risc sunt destinate achitrii obligaiiloraferente garaniilor de stat i sub!mprumuturilor !n cazul !n care aceti

beneficiari ai sumelor de bani nu dispun la scaden de resurse financiare

proprii pentru achitarea obligaiilor de plat.

J% ste vorba despre un fond constituit la 6inisterul conomiei i Oinanelor iHsau la nivelulunitilor administrativteritoriale de ctre autoritile publice locale, din comisioanele !ncasate de lasub!mprumutaiHgarantai de -uvern, respectiv de la garantaii de ctre autoritile publice locale, precum idin alte surse prevzute de lege.


38/91

143. 0ecuperarea sumelor pltite de 6inisterul conomiei iOinanelor !n contul sub!mprumutailor sau a garantailor de stat (ca urmare alipsei disponibilitilor financiare ale acestora", reprezentnd rate de capital

plus alte costuri datorate i neachitate la fondul de risc de ctre acetia serecupereaz conform dispoziiilor odului de procedur fiscal referitoate lacolectarea creanelor fiscaleJ&. u aceste sume se re!ntregete disponibilulfondului de risc pentru datoria public buvernamental.

#nual, pn cel trziu la data de &< iulie a anului urmtor celui dereferin, 6inisterul conomiei i Oinanelor elaboreaz un raport privindsituaia datoriei publice guvernamentale pe care !l trimite -uvernului spreaprobare i 2arlamentului spre informare.

144. n cazul nerespectrii prevederilor noii reglementri privinddatoria public guvernamental se vor aplica sanciuni al cror fel i

cuantum este difereniat !n funcie de gravitatea !nclcrii normelor uridice(acestea fiind calificate ca infraciuni sau drept contravenii". #stfel, de

pild, folosirea ori prezentarea de documente sau date false, ineacte sauincomplete pentru primirea aprobrilor necesare acordrii sau garantrii unorfinanri rambursabile se pedepsete cu !nchisoarea (de la & la 1< ani ori dela ? la 1? ani i interzicerea unor drepturi", iar nerespectarea obligaiilor deraportare de ctre beneficiarii de !mprumuturi care constituie datorie publicse sancioneaz cu amend (de la ?. #ceast !mpreurare are cu siguran consecine negative,determinate de faptul c schimbarea regimului uridic al datoriei publice pe

parcursul eecutrii bugetului influeneaz att programul contractrii!mprumuturilor (prestabilit pe baza vechii reglementri a datoriei publice",ct i poate calendarul rambursrii datoriei publice, producnd perturbri!n aplicarea prevederilor legii bugetare anuale. ste adevrat, pe de alt

parte, c asemenea posibile situaii !i pot gsi o rezolvare cu ocaziarectificrilor bugetare, permise de lege pn cel mai trziu !n penultima lun

J& # se vedea odul de procedur fiscal, 3itlul 4/// G olectarea creanelor fiscale.J> 2otrivit dispoziiile art. 11 alin. % din 5egea nr. %>H%


39/91

a anului financiar !n cursJ?. u toate acestea, remediul menionat nu poate!nltura toate neaunsurile decurgnd din Eschimbarea regulilor !n timpul

oculuiE !ntruct obiectivele i strategia guvernamental legate !nperspectiv de evoluia datoriei publice vor fi afectate att de !ntrzierea cucare se vor produce modificrile !n buget, ct i de surprizele pe care le

poate oferi 2arlamentul cnd adopt legea rectificativ (nu de puine oriviziunea 2arlamentului asupra evoluiei bugetare fiind diferit de aceea a-uvernului".

146. 2entru contractarea %i administrarea datoriei pu"lice locale seaplic prevederile speciale ale 5egii nr. %=&H%


40/91

147. 2entru acoperirea riscurilor financiare care se pot ivi ca urmare agarantrii de ctre unitile administrativteritoriale a !mprumuturilorcontractate de operatorii economici i serviciile publice de subordonarelocal este obligatorie constituirea unui fond de riscJB, !n afara bugetuluilocal. #cest fond se pstreaz !n conturi separate, deschise la unitileteritoriale ale 3rezoreriei +tatului i se constituie distinct pentru garaniilocale la !mprumuturi interne i, respectiv, pentru garanii la !mprumuturieterne.

148. n cazul !n care, pe parcursul eecuiei bugetare, apar goluritemporare de cas ca urmare a decalaului dintre veniturile i cheltuielile

bugetului local, acestea pot fi acoperite prin !mprumuturi acordate de6inisterul conomiei i Oinanelor din disponibilitile contului curent al3rezoreriei +tatului, dar numai dup utilizarea fondului de rulment. 4aloarea

acestui !mprumut (care este oneros, fiind purttor de dobnd" nu poatedepi ?P din totalul veniturilor estimate a fi !ncasate pe durata anului

bugetar !n care se face !mprumutul.

149. n concluzie, apreciem c noile reglementri adoptate !n materienu vor reui s asigure cadrul legal cel mai potrivit !nscrierii 0omniei peorbita corespunztoare navigrii (!n linite i siguran, dar i !n ritmul pecare i lau propus celelalte state comunitare" pe traiectoria impus deKniunea uropean.

CAPITOLUL&I. RE+LEMETAREA$ICOTROLULRELA/IILORDECREDIT

150. +istemul de credit este subordonat unor reglementri i supus unuicontrol care, dei sunt corelate, se desfoar totui distinct, pe trei nivelediferite i anume'

1. reglementarea general a raporturilor de credit@%. controlul selectiv al creditului sau reglementrile bancare@&. controlul indirect asupra creditului prin politicile monetare i de credit.

+pecific oricrei societi guvernate de statul de drept este eistenasistemului reglementrii generale a raporturilor economice. #vnd !n vedere

JB a i !n cazul datoriei publice guvernamentale, fondul de risc pretins pentru acoperirea datorieipublice locale se constituie din' sumele !ncasate sub form de comisioane de la beneficiarii!mprumuturilor garantate@ dobnzile acordate de unitile 3rezoreriei +tatului la disponibilitile fondului,maorri de !ntrziere la nivelul celor eistente pentru veniturile bugetare, aplicate pentru neplata !n termende ctre beneficiarii !mprumuturilor garantate a comisioanelor i, respectiv, a ratelor scadente, dobnzilor icomisioanelor aferente i, !n completare, din bugetul local.


41/91

rolul de propulsor al creditului !n ansamblul mecanismului economic, dinsistemul reglementrilor generale ale raporturilor economice o parteimportant (cuprinznd normele legale generale sau legi speciale" stabilesccadrul i regimul uridic al creditului.

2entru corecta aplicare a reglementrilor referitoare la raporturile de creditsunt instituite prin lege i funcioneaz diferite organisme speciale de control,supraveghere i coordonare, cum sunt, pentru creditul public omitetul/nterministerial de -aranii i redite de omer terior i respectiv omisiade #utorizare a mprumuturilor 5ocale.

n ceea ce privete controlul selectival creditului, acesta se eercit prinreglementri bancare care stabilesc anumite restricii asupra unor categorii decredite (cum ar fii creditul de consum sau cel ipotecar". #ceast modalitate decontrol al creditului urmrete, !n principal, dimensionarea consumului !nfuncie de posibilitile economiei naionale, avnd !n vedere un anumit raport

G considerat optim G !ntre consum i investiii.ontrolul indirect al creditului prin politica monetar i de credit, ca

instrument specific cu aciunea indirect, permite orientarea dezvoltriieconomice, pornind de la dimensiunile creditului i, deci, a masei monetare

prefigurat ca tendin, !n funcie de direciile care se imprim economieinaionale. #stfel, un volum mai mare de credite acordate economiei ofer

posibilitatea creterii economice i invers, o diminuare a creditului vadetermina scderea corespunztoare. 2rin politica monetar i de credit seacioneaz !n principal asupra ratei dobnzilor, a rezervelor obligatorii sau a

transferurilor titlurilor de valoare. 3oate acestea impun eercitarea de la centrua deciziilor, ceea ce !nseamn c astfel de msuri se iau de ctre guvern, subcontrol parlamentar, iar eecutarea deciziilor guvernamentale se face prinintermediul bncii centrale a statului=


42/91

persoanele fizice i uridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii funciilorsale=1.

heltuielile pu"lice constau !n pli efectuate de stat din resurselemobilizate pe diverse ci=%, pentru achiziionarea de bunuri sau pentru

prestarea de servicii necesare !ndeplinirii unor obiective ale politicii statului,cum sunt' serviciile publice generale, aciunile socialculturale, aciunileeconomice, !ntreinerea armatei, etc.

152. heltuielile publicesunt influenate!ntro mare msur de condiiilepolitice i economice concrete !n care ele se efectueaz, de forma deproprietate (public sau privat" predominant !n economie, precum i, !ngeneral, de gradul de dezvoltare al economiei naionale.

+e impune precizarea c, !n vreme ce cheltuielile pu"liceau o sfer largde cuprindere(incluznd totalitatea cheltuielilor din sectorul public efectuate

prin intermediul instituiilor publice", cheltuielile "ugetare(care fac parte dincategoria cheltuielilor publice" au o sfer mai restrns, !n ele fiind inclusenumai acele cheltuieli care se acoper din bugetul public naional=&.

#a fiind, pentru delimitarea cheltuielilor bugetare !n cadrul cheltuielilorpublice este necesar a se ine seama de urmtoareleprincipii'

G efectuarea cheltuielilor bugetare este !ntotdeauna condiionat deprevederea epres i aprobarea nivelului acestora prin 5egea finanelorpublice i prin 5egea bugetar anual@

G sumele alocate i cheltuielile potrivit destinaiilor pentru care ele sau

aprobat sunt nerambursabile@G utilizarea resurselor alocate prin buget este determinat de !ndeplinirea

condiiilor legale prestabilite i nu numai de constituirea respectivelor resursebneti@

G finanarea cheltuielilor bugetare se efectueaz !n funcie de gradul desubordonare a instituiilor sau activitilor cu caracter bugetar@

G cu privire la constituirea i utilizarea fondurilor bneti destinatecheltuielilor bugetare este prevzut eercitarea controlului financiar

preventiv.

71# se vedeaIulian &crel 8i al2ii, op. cit., p. BJ@Ioan +li%a, op. cit.,p. C&.72 n literatura de uridic sa artat c, !n principiu, cheltuielile publice cuprind' cheltuielile bugetare

(acoperite din resursele financiare prevzute !n bugetul public naional", cheltuielile etrabugetare (acoperite dinresursele financiare publice constituite !n afara bugetului" i cheltuielile acoperite din fonduri cu destinaiespecial (a se vedeaIulian &crel 8i al2ii, op. cit.,p. B=".

732entru delimitarea cheltuielilor bugetare de restul cheltuielilor publice, a se vedea i Iulian &crel 8i al2ii,op. cit.,p. B=@Ioan +li%a, op. cit.,p. C>@Mircea $te1an Minea, op. cit.,p. 1?


43/91

Seciunea a II#a. heltuielile "ugetare # clasificare %i coninut

153. heltuielile "ugetarepotfi grupate pe diferite categoriiatt pe bazaunor criterii teoretice, ct i !n temeiul unor criterii oficialesau legale.

Din punct de vedere teoretic, cheltuielile bugetare sunt clasificate avnduse !n vedere criteriul economic i cel al destinaiei specifice, caracterul

permanent sau incidental, caracterul definitiv sau provizoriu al cheltuieliloretc. Dintre aceste criterii, cele mai importante sunt criteriul economic (careare !n vedere venitul naional" i criteriul destinaiei specificea cheltuielilor

publice bugetare.#stfel, raportate la venitul naional, deci G innduse seam de criteriul

economicG cheltuielile publice bugetare pot fi grupate !n'a. cheltuieli reprezentnd o avansare de venit naional(categorie !n care

intr cheltuielile pentru construcii, dezvoltarea i modernizarea unitilor

economice sau cele destinate formrii rezervelor de stat" sunt consideratecheltuieli pu"lice productive@

b. cheltuieli reprezentnd un consum de venit naional(cele care au cafinalitate asigurarea funcionrii organelor de stat, pentru !nvmnt, cultur,sntate, protecie social, protecia mediului !nconurtor" sunt, dimpotriv,considerate ca fiind cheltuieli pu"lice neproductive.

154. Dup destinaia lor specific, cheltuielile publice bugetare se !mpart!n cheltuieli pentru !nvmnt, sntate, cultur, protecie social, cheltuieli

pentru economia naional, cheltuieli pentru !ntreinerea organelor de stat etc.onform criteriilor oficiale, stabilite sau instituite prin acte normative,

cheltuielile publice bugetare sunt supuse unor clasificri administrative,economice, financiare, funcionale etc. Dintre acestea, cele mai utilizate suntclasificarea economic i funcional a acestor cheltuieli. -ruparea legal acheltuielilor publice pe categorii G de regul G !n funcie de destinaia lor serealizeaz prin legile bugetare anuale (cheltuielile bugetare", dar i prin alteacte normative menite a prevedea resurse de finanare speciale (cheltuielietrabugetare"=>.

n ara noastr, !n conformitate cu dispoziiile 5egii finanelor publice,cheltuielile publice bugetare sunt supuse att unei clasificrifuncionale, ct iunei clasificrieconomice=?.

74# se vedea, pe larg, asupra cheltuielilor publice'Iulian &crel 8i al2ii, op. cit.,p. BC1.

75# se vedeasupra, 2artea a //a, 3itlul /, apitolul //, pct. 1


44/91

155. n conformitate cu clasificarea funcional, cheltuielile publicebugetare sunt grupate dup cum urmeaz'

G 2artea / G cheltuieli socialculturale (!nvmnt, sntate, cultur iart, asisten social, alocaii i alte autoare pentru copii, pensii i autoare

/$40, tineret i sport"@G 2artea a //a G asigurrile sociale i protecie social (cheltuielileasigurrilor sociale de stat, ale fondurilor pentru pensia suplimentar i alefondului pentru autorul de oma"@

G 2artea a ///a G gospodrie comunal i locativ@G 2artea a /4a G aprarea naional@G 2artea a 4a G ordine public@G 2artea a 4/a G putere i administraie de stat (preedinie, parlament,

guvern, ustiie"@G 2artea a 4//a G aciuni economice (cercetare tiinific i tehnologic,

industrie, agricultur, silvicultur, ape, mediu, transporturi i comunicaiietc."@

G 2artea a 4///a G alte aciuni@G 2artea a /Ta G transferuri (din bugetul de stat ctre bugetele locale"@G 2artea a Ta G datorie public (dobnzi aferente datoriei publice"@G 2artea a T/a G fondul de rezerv bugetar.

156. 2otrivit clasificaiei economice, cheltuielile publice sunt !mprite peurmtoarele categorii'

G cheltuieli curente (!n care intr, defalcate pe titluri, cheltuielile depersonal, cheltuielile materiale i de servicii, subveniile, transferurile i platade dobnzi"@

G cheltuielile de capital (!n care intr, grupate separat, cheltuielile pentruinvestiii i cheltuielile pentru rezerva de stat"=J.

2entru o dimensionare corect a tuturor cheltuielilor publice, precum ipentru repartizarea lor udicioas pe destinaii i beneficiari (!n scopulacoperirii !ntro ct mai mare msur a trebuinelor generale ale societii(menite a conduce la realizarea !n cuantumurile prevzute a resurselor bnetidin care s se asigure acoperirea acestor cheltuieli"==.

Seciunea a III#a. Structura cheltuielilor "ugetare

157. heltuielile publice bugetare ale oricrei ri pot fi analizate att subaspectul lorglo"al(pe baza nivelului total al acestora", ct i !n funcie de

76# se vedeasupra, 2artea a //a, 3itlul //, apitolul /, pct. 11?.77# se vedeaIoan +li%a, op. cit.,p. C>.


45/91

structura lor pe categorii de cheltuieli (potrivit criteriului de clasificareadoptat de fiecare stat".

#naliznd structura cheltuielilor pu"lice "ugetare pe baza clasificaieifuncionale, !n state cu nivele de dezvoltare diferite, se poate constata

eistena unor deosebiri importante !ntre rile dezvoltate din punct de vedereeconomic i rile !n curs de dezvoltare. #stfel, !n vreme ce G !n riledezvoltate G ponderea cheltuielilor publice este reprezentat de aceleadestinate asigurrilor sociale de stat, asistenei i proteciei sociale, sntii,!nvmntului i serviciilor publice generale, !n rile !n curs de dezvoltare pe

primele locuri se situeaz cheltuielile cu caracter strict economic (determinatede necesitatea susinerii i stimulrii de ctre stat a unor ramuri sau sectoareeconomice, considerate strategice sau sensibile" i numai apoi cele privind!nvmntul, sntatea, asigurrile sociale, asistena i protecia social etc.=C.

158. n toate statele moderne este evident i evideniat la nivelulsocietii o dinamic a cheltuielilor pu"lice "ugetare. #ceast dinamic esteuna ascendent, fiind remarcabil creterea de la un an la altul a cheltuielilor

publice.n urma unor analize comparative, !n doctrin sa subliniat faptul c att

pentru rile !n curs de dezvoltare ct i pentru cele dezvoltate, fenomenulcaracteristic al evoluiei cheltuielilor publice este cre%terea lor, reflectat att!n creterea ponderii lor !n 2/: (2rodusul /ntern :rut", ct i !n creterea mairapid fa de ritmul de cretere a 2/:=B.

Din analiza evoluiei ponderii cheltuielilor publice !n 2/:, efectuat lanivelul mai multor ri (dintre care unele dezvoltate, iar altele !n curs dedezvoltare" a rezultat un fenomen general de cretere a proporiei cheltuielilor

publice !n produsul intern brut, indiferent de gradul de dezvoltare a statuluiC.82# se vedeaIulian &crel 8i al2ii, op. cit.,p. 1


46/91

evoluiei (dinamicii" cheltuielilor publice este necesar a se face distincie (celpuin teoretic, din punctul de vedere al analizei tiinifice" !ntre cretereanominal i creterea real a acestora.

re%terea nominal este aceea care rezult din compararea cheltuielilor

publice eprimate !n preuri curente.re%terea real rezult din compararea cheltuielilor eprimate !n preuriconstante.

Distincia care trebuie fcut !ntre aceti indicatori este foarte importantdeoarece numai comparaia cheltuielilor eprimate !n preuri curente poateoferi o imagine ineact, deformat, dac !n perioada supus analizei a avutloc o depreciere monetar, care a condus la o cretere pur nominal acheltuielilor publice. De aceea, pentru corectarea eventualelor influenedeterminate de modificarea preurilor, este absolut necesar eprimareacreterii cheltuielilor !n preuri constante.

159. 2roblematica cheltuielilor publice (inclusiv a celor bugetare" poate fimai bine !neleas prin raportare la cteva date statistice'

F"r& r. 6. C%&,""*&r$& $*++m"* & *:$%!"$%"%+r '$!%" $$r&% (20042005)


47/91

r,& M"",!$r% F"&-$%+r P'%"*$ (.m"&!$.r+)

F"r& r. 7. C%&,""*&-"& *-"+&% & *:$%!"$%"%+r '$!%" $$r&% *+,+%"#&!(2004 2005)

r,& M"",!$r% F"&-$%+r P'%"*$ (.m"&!$.r+)


48/91

Seciunea a III#a. /fectuarea cheltuielilor "ugetare (reditele sau alocaiile"ugetare)

160. reditele "ugetare saualocaiile "ugetare reprezint sume de banipuse la dispoziia unor beneficiari i !n limita crora se poate decide

efectuarea de cheltuieli pe seama resurselor provenite de la bugetul statuluiC&.Oinanarea de la bugetul statului prin intermediul creditelor bugetare

prezinturmtoarele trsturi caracteristice'G beneficiarii de credite sau alocaii bugetare pot fi numai instituiile

publice, organele de stat i unele uniti economice@8 scopulpentru care sunt alocate fonduri bugetare tre"uie s fie "ine

precizatprin lege@8 fondurile bugetare se acord beneficiarilor cu titlu gratuit (fr

echivalent"@

G creditele bugetare se acord cu titlu definitivde la bugetul de stat,aceasta !nsemnnd c ele nu se ramburseaz (beneficiarii lor nu suntobligai s le restituie, ci doar s le utilizeze !n strict conformitatecu prevederile legii bugetare anuale".

161. reditele bugetare se primesc de ctre beneficiari !n cadrul uneiproceduri specialecare implic deschiderea, repartizarea i utilizarea acestorape baza actelor svrite de ctre ordonatorii de credite "ugetareC>.

rocedura creditelor "ugetare presupune mai multe etape' deschiderea

creditelor "ugetare, anga&area creditelor "ugetare, constatarea lichiditiicreditelor "ugetare, ordonanarea creditelor "ugetare %i utilizarea sau platacreditelor "ugetare.

reditele bugetare aprobate prin bugetul de stat (ca i cele aprobate prinbugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor specialeC?" pot fifolosite G la cererea ordonatorilor principali de credite G numai dupdeschiderea i repartizarea creditelor, respectiv dup alimentarea cu fonduri aconturilor deschise pe seama acestora.

162.ompetena

deschiderii creditelor "ugetare

aparine 6inisteruluiconomiei i Oinanelor, care, la !nceputul eerciiului bugetar i a fiecruitrimestru dispune transmiterea G prin unitile de trezorerie G a sumelor de

83# se vedeaIoan +li%a, op. cit.,1BBC, p. >=.84I!e".85 2otrivit dispoziiilor art. ?1 din 5egea nr. ?


49/91

bani corespunztoare creditelor bugetare cuvenite ordonatorilor principali decredite. n temeiul acestor dispoziii, sumele de bani reprezentnd creditele

bugetare sunt trecute din conturile bugetului de stat !n conturile ordonatorilorprincipali de credite. #poi, din creditele bugetare astfel deschise, ordonatoriiprincipali repartizeaz i transmit G prin dispoziii bugetare G creditelebugetare cuvenite ordonatorilor secundari, respectiv teriari. $peraiunea detrezorerie care se realizeaz de aceast dat const !n trecerea sumelor de banidin conturile ordonatorilor principali !n conturile bancare ale ordonatorilorsecundari sau, dup caz, teriari. #celeai dispoziii i operaiuni suntaplicabile !n continuare !ntre ordonatorii secundari i cei teriari, acolo undeeste cazul.

eschiderea creditelor "ugetare, conform procedurii prezentate, oferposibilitatea ordonatorilor de credite de a utiliza sumele de bani alocate prinaceste credite, cu alte cuvinte, se poate trece la efectuarea cheltuielilor pentru

care sau primit creditele bugetareCJ. $rdonatorii principali de credite potdispune G pn cel trziu la data de %? a fiecrei luni G retragerea creditelor

bugetare deschise i neutilizate din conturile proprii sau ale instituiilorsubordonate, dar numai !n cazuri temeinic ustificate i cu avizul 6inisteruluiconomiei i Oinanelor.

n conformitate cu dispoziiile 5egii finanelor publice, anga&areaoricrorcheltuieli din bugetul statului se poate face numai !n limita creditelor bugetareaprobate, ceea ce !nseamn c toate cheltuielile scadente vor putea fi efectuatenumai !n limita creditelor bugetare puse la dispoziia ordonatorilor care

angaeaz respectivele cheltuieli.

163. onstatarea lichiditiicreditelor "ugetareeste operaiunea constnd!n verificarea cuantumurilor bneti ale fiecrei cheltuieli bugetare, spre a sestabili cu certitudine dac acestea sunt reale, certe i eigibile, deoarece numai!ntrunind aceste condiii sumele de bani pot trece !n folosul subiectelor dedrept crora le sunt destinate.

164. 7rdonanarea cheltuielilor "ugetarereprezint actul administrativ

financiar prin care se dispune plata sumelor de bani ctre beneficiarul fiecreicheltuieli. 2rin 5egea finanelor publice se stabilesc urmtoarele rigori, !nacest sens'

&)efectuarea cheltuielilor de la buget se poate face numai pe baz deacte ustificative, legal !ntocmite@

86# se vedea iIoan +li%a, op. cit.,1BBC, p. J> i urm.@Dan Drosu#$a%una, op. cit.,%


50/91

')ordonatorii de credite bugetare pot aproba efectuarea cheltuielilornumai dac acestea au fost !n prealabil avizate de ctre conductorulcompartimentului financiarcontabil sau de persoanele !ncredinatecu eercitarea controlului financiar preventiv@

*) !nclcarea acestor prevederi G dac nu !ntrunete elementeleconstitutive ale vreunei infraciuni G se calific drept contravenie ladisciplina bugetar i se sancioneaz cu amendC=.

165. n fine,plata sau utilizarea creditelor "ugetareconst !n remitereasumelor de bani !n folosul beneficiarului legal al alocaiei bugetare i !nfolosirea efectiv a acesteia@ plata reprezint modalitatea de stingere aobligaiei statului !n raport cu subiectul de drept titular al creditului bugetar. ncazul neplii sumelor de bani datorate de stat beneficiarilor legali, !n cadrul

procedurii utilizrii creditelor bugetare este posibil iniierea unor aciuni

recuperatorii din partea titularilor creditelor !ndreptii s primeascrespectivele sume de bani.

9tilizarea creditelor "ugetare este su"ordonat, potrivit dispoziiilor5egii finanelor publice, principiul 5afectaiunii speciale6 a creditelor"ugetare. #plicarea conform a acestui principiu impune respectareaurmtoarelor reguli'

&. creditele bugetare aprobate unui ordonator principal nu fi utilizatepentru finanarea cheltuielilor altui ordonator (art. >= alin. > din5egea nr. ?= alin. %"@

#. alocaiile pentru cheltuielile de personal nu pot fi maorate i nu potfi virate i utilizate la alte articole de cheltuieli (art. >= alin. &".

De la aceste reguli sunt admise, totui, !n condiii strict delimitate de lege,o serie dee'cepii, determinate de unele situaii care G de la un an la altul G nuau putut fi prevzute !n perioada !ntocmirii i aprobrii proiectului bugetuluide stat, dar care sau ivit, producnd schimbri ce impun o austare) acifrelor de cheltuieli iniial stabilite. #ceste ecepii permit ca G !ntrun cadrulegal G !n timpul eecuiei bugetare, anumite cheltuieli s se efectueze !nfuncie de necesitile concrete de fonduri bneti dintro anumit perioad a

87#rt. =% din 5egea nr. ?


51/91

anului bugetar, respectiv !n funcie de obiectivele i aciunile care suntfinanate de la bugetul statului, astfel cum ele se deruleaz efectiv.

166. n practica eecuiei bugetare se utilizeaz G de regul G urmtoarele

mi&loace e'cepionale de modificare a destinaiei iniiale a creditelor"ugetare (i care reprezintecepiide la principiul afectaiunii speciale)"'virrile de credite "ugetare, transferarea creditelor "ugetare, suplimentareacreditelor "ugetare, anticiparea creditelor "ugetare, "locarea creditelor"ugetare, anularea creditelor "ugetare.

A. irrile de credite "ugetareconstau !n trecerea sumelor bugetare de lasubdiviziunile clasificaiei bugetare unde sunt ele se dovedesc disponibile lasubdiviziunile unde se constat c sunt insuficiente. 2otrivit legii, virareacreditelor bugetare se poate face numai !nainte de angaarea cheltuielilor i, !n

principiu, !ncepnd cu trimestrul al ///lea al anului financiar.4irrile de credite bugetare sunt de competena ordonatorilor principali de

credite (pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor subordonate",ele putnduse efectua numai !n limita a 1


52/91

ordonator la altul, fr afectarea echilibrului bugetar i a Oondului de rezervbugetar la dispoziia -uvernului.

De pild, !n ipoteza !n care -arda de 6ediu a trecut din subordonarea#utoritii 8aionale pentru ontrol !n gria 6inisterului 6ediului, a avut loc

i transferul bugetului aferent instituiei !n cauz.

C. Suplimentarea creditelor "ugetarese poate face de ctre -uvern, lapropunerea 6inisterului conomiei i Oinanelor, pe baza cererilor temeinicustificate formulate de ordonatorii principali de credite (care se gsesc !nsituaia de a nui putea acoperi altfel cheltuielile". +uplimentarea creditelor

bugetare se realizeaz din fondul de rezerv aflat la dispoziia -uvernului,pentru finanarea unor cheltuieli urgente i neprevzute aprute !n timpuleerciiului bugetar la ordonatorii principali de credite sau bugetele locale(art. &< alin. % din 5egea nr. ?


53/91

neefectuate pn la &1 decembrie, deci pn la !ncheierea eecuiei bugetare,5egea finanelor publice dispune c aceste credite sunt anulate de dreptB1.

TITLUL I;. CB alin. ? se face vorbire despre retragerea creditelor "ugetare, care se dispune de ctre ordonatorulprincipal de credite, cu avizul 6inisterului Oinanelor 2ublice. n realitate, este vorba despre anularea credituluibugetar.

91# se vedea dispoziiile art. J1 alin. & din 5egea nr. ?


54/91

CAPITOLULI. COTROLUL0IACIAR$IAUDITUL0IACIAR

Seciunea I. Noiunea de control financiar

167. timologic, cuvntul controlprovine din epresia latin contra rolus,

care !nsemna G sintetic spus G verificarea unui act original dup duplicatul sucare, !n acest scop, se afla !n posesia unei alte persoane. istena, !n mnaunor persoane diferite, a dou !nscrisuri cu eact acelai coninut fceaimposibil modificarea coninutului lor !n lipsa acordului ambelor pri,

permind totodat a se verifica oricnd (atta vreme ct documentelerespective eistau" eactitatea i identitatea datelor coninute

drept financiar-creditul public

Documents