RO RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 22.10.2013 COM(2013) 739 final

COMUNICARE A COMISIEI

CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR

Programul de lucru al Comisiei pentru anul 2014

2

INTRODUCERE

Dup cinci ani de la declanarea crizei financiare globale, n Uniunea European ncep s apar acum primele semne ale redresrii economice. Acestea sunt fragile i nu sunt nc resimite de persoanele care au avut cel mai mult de suferit de pe urma crizei, printre acestea numrndu-se tinerii omeri. Trebuie s construim pe baza progreselor nregistrate pn n prezent i s continum procesul de reform din statele membre ntr-un ritm ct mai intens. Cu toate acestea, exist indicii clare c Europa iese treptat din criz, mai puternic i mai bine pregtit, ca urmare a reformelor economice, financiare i fiscale temeinice i a msurilor bine definite la nivel european i naional pentru a stimula creterea economic i ocuparea forei de munc.

Cu toate acestea, nu exist motive de complcere. Anul 2014 trebuie s fie un an al realizrilor i al punerii n aplicare, un an n care s se finalizeze activitatea privind numeroasele propuneri de stimulare a creterii care urmeaz procesul legislativ i n care s se accelereze aplicarea pe teren. Un accent foarte puternic pe rezultate n lunile urmtoare va arta cetenilor i ntreprinderilor din Europa c pot privi cu ncredere spre viitor.

Promovarea creterii economice i a crerii de locuri de munc va rmne n centrul programului de lucru al Comisiei Europene pentru 2014. Aceste prioriti vor sta la baza analizei Comisiei privind reformele necesare la nivel naional unde eforturile de restabilire a finanelor publice, de reformare a structurii economiei i de stimulare a investiiilor care consolideaz creterea economic ar trebui s continue fr rela i la baza iniiativelor propuse la nivel european pentru a sprijini redresarea economic i crearea de locuri de munc, precum i pentru a aborda consecinele sociale ale crizei.

n ultimii cinci ani, instituiile Uniunii Europene i statele membre au depus un efort concertat pentru a aborda problemele principale cu care se confrunt Europa n prezent. Realizrile acestei perioade sunt considerabile: moneda euro a fost protejat i ntrit, iar Uniunea European a dispus de un sistem consolidat de guvernan economic; a fost stabilit o nou generaie de norme n materie de supraveghere i de reglementare financiar i s-au pus bazele uniunii bancare; activitatea privind aprofundarea pieei unice a fost intensificat; i s-a ajuns la un acord politic asupra bugetului UE Fondul Europei de cretere economic i de investiii. Anul European al Cetenilor a oferit prilejul de a reflecta asupra modului n care UE i ajut pe cetenii europeni n viaa lor de zi cu zi i a implicat cetenii ntr-un dialog direct cu privire la viitorul UE. Uniunea European a fcut din nou dovada c este un actor central n soluionarea problemelor globale de astzi.

Cu toate acestea, provocrile rmase sunt extraordinare. Rata omajului, n special n rndul tinerilor, se menine la niveluri care sunt intolerabile din punct de vedere economic i social. ntreprinderile mici, fora motrice a economiei europene, se confrunt n continuare cu dificulti n obinerea finanrii de care au nevoie pentru a se dezvolta i a crea locuri de munc. i, dei s-au nregistrat progrese, Europa nu se ridic nc la nivelul aspiraiilor sale n ceea ce privete piaa unic, n special n domenii eseniale precum economia digital, energia i serviciile.

Dar provocrile noastre nu se limiteaz doar la domeniul economiei. Aciunea UE este necesar pentru a proteja valorile i a promova drepturile cetenilor: de la protecia consumatorilor la drepturile forei de munc, de la egalitate la respectul pentru minoriti, de la standarde de mediu la protecia datelor i confidenialitate. Atunci cnd abordm sarcina necesar privind gestionarea frontierelor Europei i asigurarea proteciei celor care au nevoie de aceasta, trebuie s facem apel la solidaritate i responsabilitate. Iar experiena a confirmat

3

utilitatea rolului Comisiei n situaiile n care exist un risc sistemic semnificativ la adresa statului de drept.

n acelai timp, trebuie s abordm provocrile structurale, i oportunitile, cum ar fi lupta mpotriva schimbrilor climatice, adaptarea la mbtrnirea demografic, asigurarea faptului c Europa dispune de educaia i de competenele necesare, instituirea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, identificarea de noi surse de competitivitate i inovare n era globalizrii, precum i contribuia la stabilitatea n lume. Comisia va depune eforturi pentru a asigura c oportunitile unice pe care le ofer cooperarea la nivel european pentru a face fa provocrilor comune vor fi exploatate la maximum n anii urmtori. i n majoritatea cazurilor, aceste provocri sunt de natur global, iar UE va trebui s fie un actor global eficient.

Programul de lucru al Comisiei (PLC) pentru anul 2014 se va axa pe continuarea acestei activiti i pe obinerea de rezultate concrete pentru cetenii Europei. n termeni practici, aceasta nseamn colaborarea strns cu Parlamentul European i cu Consiliul pentru a accelera adoptarea principalelor propuneri pendinte, pentru a asigura c noile programe de finanare ale UE s-au instituit i aplicat la timp i pentru a aprofunda cooperarea cu statele membre i ntre acestea pentru realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020 prin intermediul semestrului european.

Anul 2014 va marca, de asemenea, desfurarea unor activiti de explorare ntr-o serie de domenii pentru a pregti deciziile viitoarei Comisii. Aceasta se va axa pe dezvoltarea n continuare a cii ctre o uniune economic i monetar profund i veritabil construit n jurul celor patru piloni ai uniunii economice, fiscale, bancare i politice. Viitoarele alegeri pentru Parlamentul European vor oferi o ocazie important pentru o ampl dezbatere asupra modului n care putem construi o Europ mai unit, mai puternic i mai deschis.

PRINCIPALELE PROVOCRI PENTRU ANUL 2014 Prioritatea la nceputul anului 2014 va fi finalizarea negocierilor de ctre Parlamentul European i Consiliu cu privire la o serie de propuneri existente care au potenialul de a stimula creterea economic i crearea de locuri de munc. Comisia va colabora ndeaproape cu ambele instituii pentru a contribui la ncheierea cu succes a acestor negocieri nainte de alegerile pentru Parlamentul European. Anexa I stabilete o list cu propunerile pe care Comisia le consider a fi de o importan deosebit i care sunt ntr-un stadiu suficient de avansat pentru a avea o ans realist de adoptare n lunile urmtoare. Printre acestea se numr propuneri n domenii precum uniunea bancar, cele dou Acte privind piaa unic, mobilitatea lucrtorilor i Agenda digital.

n acelai timp, UE a convenit deja asupra unui program legislativ semnificativ care trebuie s fie pus n aplicare acum. Comisia va depune eforturi pentru a se asigura c beneficiile ajung la cetenii UE ct mai repede posibil. Comisia va continua s lucreze mpreun cu statele membre pentru a se asigura c normele UE sunt implementate i aplicate n mod corespunztor i c sunt respectate riguros. O prioritate deosebit va fi noua generaie de programe de investiii prevzute prin cadrul financiar multianual al UE. Iniierea la timp i fr probleme a programelor CFM pentru perioada 2014-2020 va oferi un impuls real pentru economia european. Pentru aceasta, trebuie s se ajung la un acord asupra cadrului legislativ, iar structurile, procedurile i programele necesare trebuie s fie instituite la nivel naional pentru realizarea proiectelor la faa locului ct mai curnd posibil.

4

n 2014, Comisia va continua s nregistreze progrese n ceea ce privete procesele-cheie care sunt ancorate n modul de funcionare a UE n prezent. Printre acestea se numr:

promovarea obiectivelor Strategiei Europa 2020 prin intermediul semestrului european de coordonare a politicilor economice;

consolidarea progreselor realizate n materie de guvernan economic; raportarea privind progresele nregistrate n materie de coeziune economic, social i

teritorial;

nregistrarea de progrese n ceea ce privete pachetul anual de msuri pentru extindere i politica european de vecintate.

De asemenea, Comisia va recurge la abordri mai noi precum tabloul de bord privind justiia i va pregti iniiative precum strategia cu privire la romi.

Printre celelalte obiective principale pe care Comisia le va urmri se numr o serie de negocieri internaionale importante, variind de la Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii cu Statele Unite ale Americii la negocierile internaionale n domeniul climei. De asemenea, Comisia va fi pregtit s i asume rolul deplin n ceea ce privete abordarea provocrilor n materie de dezvoltare i soluionarea crizelor umanitare, precum i a altor tipuri de crize.

Pe lng consolidarea activitii n curs de desfurare, Comisia lucreaz la un numr limitat de noi iniiative care urmeaz a fi prezentate n 2014 (anexa II). Unele dintre acestea vor completa activitatea prevzut n Programul de lucru pentru 2013, care a inclus n mod explicit iniiative care se vor derula n prima parte a anului 2014. Altele deriv din angajamentele internaionale asumate sau sunt rezultatul unor cicluri de politic anuale. Cu excepia obligaiilor legale, a actualizrilor tehnice i a situaiilor de urgen specifice, Comisia nu va prezenta alte propuneri legislative noi.

Pe lng aceste noi iniiative, Comisia va efectua o gam larg de activiti pregtitoare i de explorare pentru a contribui la pregtirea terenului pentru unele dintre deciziile-cheie care vor trebui s fie luate n anii urmtori. Acestea vor include studii de impact i consultri publice menite s identifice principalele aspecte i alegeri i s examineze impactul potenial al acestora.

O parte important a acestui proces de reflecie este reprezentat de o nou perspectiv asupra legislaiei deja n vigoare pentru a se asigura c este adecvat scopului. Comunicarea recent a Comisiei1 n care sunt prezentate rezultatele Programului privind o reglementare adecvat i funcional (REFIT) a stabilit un amplu program de analiz i reform legislativ. Aceasta va fi o tem major pentru 2014 (anexa III), n timp ce anexa IV enumer propunerile care vor fi retrase.

Pe lng legislaia referitoare la demararea programelor CFM pentru perioada urmtoare i alte acte legislative care sunt n prezent n ultimele etape ale adoptrii (inclusiv elementele din anexa I), anexa V evideniaz o selecie a elementelor legislative importante care vor ncepe s produc efecte n cursul anului 2014.

1 Programul privind o reglementare adecvat i funcional (REFIT): Rezultatele i etapele urmtoare, COM (2013) 685, 2.10.2013.

5

PRINCIPALELE PRIORITI PENTRU 2014

Uniunea economic i monetar n contextul n care Letonia va deveni al 18-lea stat membru al zonei euro, Comisia va continua s depun eforturi pentru consolidarea guvernanei economice i finalizarea Uniunii bancare, n conformitate cu Proiectul pentru o Uniune economic i monetar profund i veritabil. Comunicarea recent a Comisiei privind dimensiunea social a UEM a evideniat importana unei uniuni economice i monetare mai coerente pentru societatea european n ansamblu. O UEM integrat n structura democratic a Europei va fi modul cel mai potrivit de a ctiga ncrederea cetenilor; procesul de reflecie privind aprofundarea UEM va continua n 2014.

n cadrul semestrului european, coordonarea politicilor economice va fi consolidat n 2014, odat cu cel de al doilea an de punere n aplicare a pachetului privind supravegherea i monitorizarea bugetare, ceea ce va contribui la asigurarea faptului c proiectele de bugete naionale sunt n conformitate cu obiectivele bugetare ale zonei euro. Ca i n anii precedeni, Comisia va lansa semestrul odat cu analiza anual a creterii, n luna noiembrie. Urmtoarea generaie de programe n domeniul politicii de coeziune va fi, de asemenea, ndreptat ctre sprijinirea punerii n aplicare a recomandrilor specifice fiecrei ri.

n ceea ce privete sectorul bancar i reglementarea financiar, punerea n aplicare a mecanismului unic de supraveghere i a acordului privind mecanismul unic de rezoluie sunt principalele prioriti pentru 2014. Comisia va continua revizuirea reglementrii i a supravegherii financiare, desfurnd activitate n domenii precum reforma structural a bncilor, sistemul bancar din umbr i finanarea pe termen lung. Un sistem financiar solid i punerea n aplicare a tuturor angajamentelor G20 reprezint n continuare premise pentru o redresare sustenabil i pentru stabilitatea financiar pe termen lung.

n contextul pieelor de credit restrnse i fragmentate la nivelul UE, Comisia va depune eforturi n vederea mbuntirii capacitii sistemului financiar de a finana economia real i de a recurge mai frecvent la instrumente financiare pentru a maximiza efectul de levier al bugetului UE. Activitatea n curs de desfurare cu Banca European de Investiii n vederea sprijinirii accesului la finanare pentru IMM-uri va fi continuat ca prghie esenial pentru restabilirea creterii economice. n toate aceste domenii, sprijinul puternic din partea statelor membre va fi indispensabil pentru a asigura reuita.

O alt prioritate este de a intensifica lupta mpotriva muncii fr forme legale, a fraudei fiscale i a evaziunii fiscale. Comisia va sprijini n continuare eforturile pentru a asigura o platform fiscal solid i eficient pentru finanele publice, precum i pentru a analiza modul n care elaborarea i punerea n aplicare a politicii n materie de taxe i impozite poate sprijini economia UE.

Cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii Noile programe CFM sunt concepute pentru a sprijini prioritile Strategiei Europa 2020 i includ o gam larg de msuri pentru a stimula investiiile, a promova ocuparea forei de munc i incluziunea social, a dezvolta capitalul uman i a acorda prioritate reformelor cu un impact direct asupra creterii economice i locurilor de munc. n prezent se desfoar activitate pentru a asigura c programele sunt pe deplin operaionale n 2014. Aceasta va include finalizarea noilor acorduri de parteneriat i a programelor corespunztoare ale Fondurilor structurale i de investiii europene pentru a obine rezultate concrete i msurabile

6

n fiecare stat membru. Adoptarea pachetului privind investiiile de stimulare a inovrii va permite, de asemenea, lansarea unei serii de parteneriate ntre sectorul public i cel privat n sectoare-cheie. Politica agricol comun reformat va fi, de asemenea, pus n aplicare pentru a genera mai multe locuri de munc n zonele rurale i pentru a pune temelia unei economii ecologice.

Creterea economic este esenial pentru a crea locuri de munc mai multe i de mai bun calitate i pentru a asigura un grad mai ridicat al coeziunii sociale. Combaterea omajului n rndul tinerilor este o prioritate esenial: nivelul inacceptabil de mare al omajului n rndul tinerilor are consecine sociale grave i ar putea avea implicaii grave pe termen lung pentru perspectivele de viitor ale celor afectai i pentru dinamismul economiei europene. Punerea n aplicare de ctre statele membre a garaniei pentru tineret va fi de maxim importan n lansarea procesului de creare de locuri de munc pentru tineri i n mbuntirea tranziiei de la coal la locul de munc. Este esenial s se investeasc n educaie i competene i s se asigure un grad mai ridicat de mobilitate a forei de munc, inclusiv prin intermediul unei cooperri consolidate ntre serviciile publice pentru ocuparea forei de munc i prin nlturarea obstacolelor nejustificate sau disproporionate din calea accesului la servicii profesionale i reglementate i din calea liberei circulaii a acestora. Valorificarea potenialului principalelor sectoare de cretere precum economia ecologic, TIC i serviciile de asisten medical i social ar trebui s reprezinte o prioritate deosebit. n fine, n timp ce reformele fiscale i economice ncep s produc rezultate pozitive, excluziunea social i inegalitatea reprezint n continuare o provocare important. Maximizarea potenialului Fondurilor structurale i de investiii europene va aduce, de asemenea, o contribuie esenial la redresarea economic. n plus, catalizatorii pentru stimularea educaiei, a formrii, a competenelor, a ocuprii forei de munc i a coeziunii sociale vor fi consolidai prin punerea n aplicare a unor programe la nivelul UE, precum Erasmus+, Programul pentru ocuparea forei de munc i inovare social, Fondul european de ajustare la globalizare i Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane.

Pentru a rmne competitiv la nivel mondial, Uniunea European trebuie s sprijine investiiile n inovare i cercetare prin aplicarea integral a Programului Orizont 2020, crend condiiile de pia i economice potrivite, i s alinieze mai bine eforturile naionale. n vederea identificrii obstacolelor i a oportunitilor, se va efectua o analiz complet care s contribuie la stabilirea prioritilor viitoare. Este necesar o politic industrial modern care s permit sprijinirea ntreprinderilor n mod eficient, iar Comisia va reflecta asupra prioritilor strategice pentru a aborda provocrile actuale cu care se confrunt industria, n special n ceea ce privete standardizarea. Accesul la o for de munc calificat, o pia a energiei complet integrat i o agend activ n ceea ce privete aspectele comerciale sunt domenii n care Comisia face eforturi pentru a sprijini creterea economic i a asigura condiii de concuren echitabile n raport cu concurenii la nivel mondial.

Toate acestea ar trebui susinute printr-o pia unic ce funcioneaz bine i printr-o concuren loial, printr-o administraie public eficient i previzibil i printr-o reglementare modern. Aceasta este o sarcin esenial pentru Comisie. Asigurarea aplicrii depline a normelor pieei interne n domenii-cheie precum sectorul serviciilor i energiei i finalizarea procesului de modernizare a normelor privind ajutorul de stat vor fi etape importante n vederea finalizrii pieei unice. Adoptarea de msuri eseniale n temeiul Actului privind piaa unic II va impulsiona, de asemenea, sectoarele strategice pentru economia UE i va nltura obstacolele n domenii precum investiiile transfrontaliere. Comisia i va continua activitatea privind un statut pentru Societatea reciprocitii europene

7

n cadrul demersurilor de asigurare a unor condiii de concuren echitabile pentru toate ntreprinderile.

Ca parte a activitii Comisiei de stimulare a competitivitii la nivelul tuturor sectoarelor de politic, i n special pentru a oferi asisten IMM-urilor, programul REFIT este deosebit de important. Comisia a analizat corpul legislativ al UE i a propus o list de activiti specifice, revizuiri legislative, abrogri i retrageri, precum i de evaluri pentru a asigura c legislaia UE este adecvat scopului. Acest lucru va constitui o contribuie important la promovarea unui mediu favorabil ntreprinderilor, prin simplificarea i raionalizarea legislaiei.

O pia unic pe deplin integrat i interconectat a telecomunicaiilor, energiei i transporturilor necesit o infrastructur de reea abordabil, accesibil, eficient i sigur. Aceasta, la rndul su, presupune mobilizarea investiiilor private i publice, un cadru de reglementare clar, dezvoltarea de competene, precum i investiii n inovare, cercetare i dezvoltare. Punerea n aplicare a mecanismului Conectarea Europei va mobiliza bugetul UE n vederea catalizrii investiiilor din sectorul privat n infrastructura de reea strategic. Comisia va continua activitatea de promovare i de sprijinire a potenialului UE n domeniul turismului.

n plus, eforturile de promovare a introducerii pe scar larg a serviciilor digitale i a soluiilor transfrontaliere interoperabile vor stimula modernizarea i transformarea administraiilor publice, stimulnd servicii publice mai deschise i mai eficace pentru ntreprinderi i ceteni deopotriv. Un sector public modern reprezint o parte esenial a rspunsului Europei la provocrile secolului 21.

Toi consumatorii de energie ar trebui s aib acces pn n 2014 la o pia a energiei complet integrat i s aib securitatea suplimentar a legturilor energetice cu alte state membre. Ar trebui s se pun un accent special pe piaa cu amnuntul a energiei care s le permit consumatorilor s valorifice pe deplin avantajele pieei interne a energiei. Eficiena energetic va fi, de asemenea, o prioritate pe ordinea de zi n 2014 n vederea mbuntirii competitivitii i a sustenabilitii.

n domeniul transporturilor, cetenii ar trebui s beneficieze de reele mai eficiente i ar trebui s poat schimba cu uurin diferite moduri de transport. Adoptarea propunerilor n domenii precum transportul feroviar, aeroporturile, gestionarea traficului aerian i porturile vor deschide noi perspective i vor sprijini o infrastructur mai competitiv.

n luna septembrie, Comisia a prezentat o propunere care deschide calea spre o pia unic a telecomunicaiilor. Adoptarea prezentei propuneri de ctre legiuitori ar fi un pas important nspre realizarea unei piee unice dinamice a telecomunicaiilor pn n 2015. Aceasta va sta la baza unei veritabile piee unice digitale, va duce la creterea productivitii i le va oferi europenilor acces la o ofert bogat de coninut atunci cnd se conecteaz online de oriunde, oricnd i prin orice dispozitiv. n plus, adoptarea rapid a propunerilor legislative privind securitatea reelelor i a informaiilor, protecia datelor i activitatea suplimentar cu privire la modernizarea proprietii intelectuale sunt elemente centrale ale Agendei digitale.

Din punct de vedere structural, exist n continuare un semnificativ potenial neexploatat pentru economia UE pentru o mai mare productivitate, utiliznd n acelai timp resurse mai puine. Reducerea impactului negativ asupra mediului va fi esenial pentru un viitor durabil. O utilizare mai eficient a resurselor ar contribui la creterea economic, la crearea de locuri de munc, la o competitivitate ntrit, n special prin costuri reduse pentru ntreprinderi, i ar aduce beneficii importante pentru sntate i mediu, ar reduce factura la energie i ar crea noi oportuniti pentru inovare i investiii. Acest aspect va fi elementul central al modalitilor de

8

abordare a provocrii pe care o reprezint deeurile n societatea de astzi i de utilizare pe deplin a posibilitilor de reciclare. Gestionarea durabil a resurselor naturale nu este numai n centrul politicii agricole reformate, ci i al reformei politicii comune n domeniul pescuitului, punnd la dispoziie potenialul de cretere economic, n special n zonele costiere i n ntregul lan al economiei n domeniul pescuitului.

Propunerile privind un cadru pentru clim i energie pn n 2030 vor constitui contextul pentru msurile concrete necesare n prezent pentru a obine reduceri ambiioase i n timp util ale emisiilor de gaze cu efect de ser asigurnd, n acelai timp, c aprovizionarea cu energie este att sigur, ct i la preuri accesibile. Un astfel de cadru ar trebui s ofere, de asemenea, mai mult siguran pentru investiii i s deschid noi oportuniti de locuri de munc. n anul 2014 va fi nevoie de un efort semnificativ pentru a construi pe baza acestui cadru i pentru a arta modul n care UE ia iniiativ anterior negocierilor pentru un acord internaional privind schimbrile climatice n 2015.

Justiie i securitate UE trebuie s protejeze cetenii i drepturile lor. n acest scop, aplicarea eficient a normelor UE i consolidarea cooperrii ntre autoritile naionale n domeniile securitii i justiiei sunt elemente eseniale.

Aceasta include contribuia la lupta mpotriva criminalitii i a corupiei, precum i a ameninrii terorismului i asigurarea respectrii drepturilor fundamentale. Tragediile recurente din Marea Mediteran, inclusiv cea mai recent din Lampedusa, ntresc i mai mult necesitatea unei aciuni la nivel european, inclusiv a unor msuri mai ferme de prevenire a pierderilor de viei omeneti n largul mrii, de sprijinire a persoanelor care solicit protecie internaional, de asigurare a proteciei frontierelor UE i de identificare a traficanilor de persoane, precum i de consolidare a cooperrii cu rile tere.

UE i propune s protejeze sntatea i sigurana alimentelor i a produselor. Punerea n aplicare a normelor mbuntite privind sigurana produselor de consum i a sntii oamenilor, animalelor i plantelor sunt factori eseniali pentru asigurarea competitivitii, a creterii economice i a ocuprii forei de munc. Accentul se va pune, de asemenea, pe protejarea infrastructurilor critice i pe promovarea prevenirii i a gradului de pregtire n caz de catastrofe naturale, precum i pe un rspuns eficient n astfel de cazuri. Aceasta include asigurarea faptului c energia nuclear este utilizat n conformitate cu cele mai nalte standarde de siguran i de securitate.

Sistemele de justiie eficace, un mediu sigur i aciuni clare mpotriva fraudei, toate acestea susin economia, ca i politicile de succes menite s stimuleze ncrederea i sntatea consumatorilor. Pentru ca persoanele i ntreprinderile s beneficieze pe deplin de drepturile lor, au nevoie de un acces facil la justiie, n condiii de egalitate n toate rile, n special n cazul litigiilor transfrontaliere. Parchetul European, conform propunerii formulate de Comisie, va oferi, de asemenea, posibilitatea de a urmri mai eficient infraciunile care aduc atingere intereselor financiare ale UE. Comisia va avea n vedere, de asemenea, noi ameliorri sistemice la Regulamentul OLAF, care se inspir din acele garanii procedurale din propunerea Comisiei privind Parchetul European care pot fi transpuse n investigaiile administrative ale OLAF i care pot fi puse n aplicare nainte ca Parchetul European s fie instituit.

Odat cu sfritul perioadei de tranziie, prevzut n Tratatul de la Lisabona pentru 2014, cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal va fi pe deplin integrat n sistemul de

9

drept al UE. Comisia va prezenta modul n care consider c politicile n domeniul justiiei i al afacerilor interne ar trebui s evolueze i s fie aprofundate n contextul n care Programul de la Stockholm se ncheie.

Uniunea European se ntemeiaz pe anumite valori fundamentale eseniale. Se bazeaz pe statul de drept, iar Comisia a fost invitat s intervin atunci cnd statul de drept prea a fi contestat n statele membre. Comisia va prezenta un cadru care s permit un rspuns coerent la astfel de situaii, pe baza principiului obiectivitii i al egalitii ntre statele membre. Cadrul ar fi activat doar n situaiile n care exist un risc grav, sistemic la adresa statului de drept i ar fi declanat de un set predefinit de criterii de referin.

Aciuni externe O Uniune European unit nseamn, de asemenea, un actor global mai eficace. Agenda de extindere a UE contribuie la consolidarea pcii i a stabilitii la frontierele noastre i promoveaz valorile noastre fundamentale i democraia. n urma aderrii Croaiei, Comisia i menine angajamentul fa de Balcanii de Vest i Turcia. n dublul su rol, naltul Reprezentant/Vicepreedintele a depus eforturi pentru a facilita progrese semnificative n relaiile dintre Serbia i Kosovo. Politica noastr de vecintate urmrete aceleai obiective dincolo de frontierele noastre, n vecintatea noastr imediat, la est i la sud. De o importan deosebit, n acest context, este semnarea acordurilor cu Ucraina, Moldova i Georgia n est, precum i sprijinirea procesului de tranziie democratic n sud.

Criza n curs din Siria a subliniat din nou contribuia esenial a UE la abordarea crizelor i necesit n continuare o aciune la nivelul UE. Promovarea pcii i a securitii este principalul pilon al aciunii externe a UE, iar eforturile noastre nu se pot limita la frontierele Europei. UE va continua s promoveze aciunile pentru asigurarea pcii i a securitii n cadrul unei abordri globale, axndu-se totodat pe iniiative strategice precum securitatea maritim i mbuntirea stabilitii n alte pri ale lumii. Utilizarea grupurilor operative pentru a sprijini tranziiile democratice va fi extins dincolo de vecintatea sudic n ri precum Myanmar.

Provocrile globale, inclusiv promovarea stabilitii, a dezvoltrii durabile i a reformelor politice necesit aciuni unite pentru a proteja i promova interesele i valorile noastre. n acest context, relaiile economice externe sunt un instrument important pentru consolidarea poziiei noastre n lume. UE este lider n comerul mondial, a construit relaii strnse cu o serie de parteneri strategici i urmrete o agend ambiioas de negocieri comerciale, precum i punerea n aplicare a noilor acorduri ncheiate i asigurarea respectrii regulilor comerciale. Comisia va menine ritmul negocierilor cu partenerii-cheie. Comisia va continua, de asemenea, s lucreze n vederea obinerii unui acord cu ocazia celei de a 9-a Conferine ministeriale a OMC n luna decembrie a acestui an privind facilitarea schimburilor comerciale i ofer un nou dinamism negocierilor multilaterale. Aceasta a formulat o propunere privind protecia consular, care ar mbunti asistena de care beneficiaz cetenii UE n situaii de criz. UE joac un rol esenial n guvernana economic i financiar mondial i i-a asumat rolul de lider n promovarea dezvoltrii durabile i n combaterea schimbrilor climatice. Lupta, la nivel mondial, mpotriva evaziunii fiscale i a secretului bancar este n prezent o prioritate pe ordinea de zi a G20.

Uniunea, n mod colectiv, continu s fie cel mai mare donator la nivel mondial n materie de asisten pentru dezvoltare i de ajutor umanitar. Comisia se pregtete pentru summitul ODM/SDG, un nou acord internaional privind schimbrile climatice i cadrul post-Hyogo de gestionare a riscurilor n caz de dezastre, toate acestea fiind negocieri importante de pregtit

10

n 2014. De asemenea, va fi important s se lanseze un proces de reflecie privind viitorul relaiilor ACP-UE n perioada de dup 2020.

Atunci cnd UE acioneaz la unison, influena sa este amplificat. Un factor-cheie n acest context este asigurarea coerenei ntre dimensiunea intern i extern a politicilor UE. Activitatea pentru o pia unic a aprrii n vederea dezvoltrii unei baze industriale europene de aprare va juca un rol esenial i va contribui la creterea economic i la crearea de locuri de munc.