DREPTUL UNIUNII EUROPENE

I FONDAREA UEUniunea Europeana s-a fondat prin urmatoarele tratate:

1 Tratatul de infiinare a Comunitaii Europene a Crbunelui i Oelului -cunoscut ca Tratatul de la Paris, semnat n anul 1951 i intrat n vigoare n anul 1952. Tratatul a fost ncheiat ntre 6 state membre )Franta, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda), pentru o perioada de 50 de ani. A ncetat n 2002.2 Tratatul de infiinare a Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut ca Tratatul de la Roma, incheiat n anul 1957 pe o perioad nedeterminat i intrat n vigoare n anul 1958 (CEE a fost redenumit Comunitatea European prin Tratatul de la Maastricht)3 Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), semnat la Roma n 1957 pe o perioad nedeterminat i intrat n vigoare n anul 1958.4 - Tratatul Uniunii Europene cunoscut ca Tratatul de la Maastricht, adoptat n anul 1992 cu intrarea n vigoare din anul 1993 i care cuprindea:1.cele trei comuniti europene (CECO, CEE-redenumit Comunitatea European), EURATOM);2.o politic extern i de securitate comun;3.o cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI)Tratatul de la Maastricht nu a prevzut personalitatea juridic pentru UE (nu are calitatea de subiect de drept internaional). n anul 2009, intr n vigoare Tratatul de la Lisabona, care a menionat expres personalitatea juridic a UE, adugnd c aceasta se substituie n drepturile i obligaiile Comunitilor Europene.

II - SISTEMUL INSTITUTIONAL AL U.E.

U.E. face distinctia ntre instituii i organe.Instituiile sunt cele implicate n procedura de adoptare a legislaiei UE, n timp ce organele au caracter tehnic auxiliar.Instituiile sunt:1.Consiliul European2.Consiliul 3.Parlamentul European4.Comisia Europeana5.Curtea de Conturi6.Curtea de Justiie a UE7.Banca Central European are porsonalitatea juridic.Organe tehnice auxiliare (cu titlu de exemplu):1.comitetul regiunilor2.comitetul economic i social3.comitetul reprezentanilor permaneni

1 - Consiliul European Este instituia politic a UE, compus din efi de stat sau de guvern din statele membre. Se ntrunete la Bruxelles de dou ori pe semestru sau ori de cte ori este necesar.Este instituia care impulsioneaz dezvoltarea UE, iar documentul elaborat poart denumirea ce CONCLUZII. Punerea n aplicare a ideilor este de competena altor instituii.Este condus de ctre un preedinte, ales pentru o perioad de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat a mandatului.

2 ConsiliulA fost prevzut nc din tratatele constitutive. A purtat diferite denumiri, aceasta fiind consacrat prin Tratatul de la Lisabona.Este format din reprezentani la nivel guvernamental, cte unu din fiecare stat membru. Este organizat n mai multe formaiuni: una denumit Consiliul Afacerilor Generale (CAG), alta n consilii specializate. Din CAG fac parte minitrii afacerilor externe,Consiliile de specialitate sunt alctuite din minitrii de resort.Funcionarea consiliului are n vedere urmtoarele aspecte:-reguli i metode de vot-exercitarea preediniei-organele tehnice auxiliareRegulile i metodele de vot sunt cele clasice: unanimitate; majoritate simpl; majoritate calificat. Unanimitate se realizeaz chiar i n condiiile n care 15 state se abin de la vot. Cu alte cuvinte, abinerea nu mpiedic realizarea majoritii (Tratatul de la Nisa abinere constructiv). Cel care se abine, nu i se poate aplica documentul. Majoritatea calificat fiecare stat membru primete un anumit numr de voturi n funcie de populaia pe care o are. Statele cu populaia cea mai numeroas beneficiaz de 29 de voturi. .... Romnia=14 voturi. Pentru realizarea majoritii calificate, trebuiau ndeplinite trei cerine:-din numrul total de voturi posibile, trebuiau acordate proiectului un anumit numr de voturi-statele care au votat pentru, trebuiau s fie n numr de 14;-populaia acestor state s fie de cel puin 65% din populaia UE.

De la 01.11.2014, regulile sau simplificat, n sensul c majoritatea calificat se realizeaz dac 55% din numrul statelor membre au votat PENTRU i populaia acestor state este de 65%.Majoritatea simpl teoretic exist, dar practic nu se mai recurge la aceasta regul.Atribuii Ca atribuii, consiliul este legislativul UE alturi de Parlamentul European, pe picior de egalitate.

3 - Organele tehnice auxiliare

COREPER Comitetul Reprezentanilor Permaneni, este format din experi din toate statele membre, care se ntrunesc la Bruxelles sub coordonarea unui ef de delegaie. n cadrul COREPER se discut, negociaz toate proiectele de acte juridice ale UE. Dac se ajunge la un consens proiectul se include n partea A a ordinii de zi a Consiliului, aici regsindu-se numai acele acte care vor fi supuse formal voturilor Consiliului. Proiectele asupra crora COREPER nu a ajuns la un consens, sunt incluse n partea B a ordinii de zi a Consiliului, urmnd a fi dezbtute la nivel ministerial.

4 -Parlamentul EuropeanP.E reprezint interesele cetenilor statelor membre, fiind format din persoane alese prin vot direct, universal, secret. Alegerile au loc la nivelul fiecrui stat, din 5 n 5 ani, potrivit normelor naionale i a celor unionale. Regulile comune instituite la nivelul U.E. sunt:1.vrsta minim de vot min. 18 ani2.se voteaz n intervalul joi-duminic din sptmna desemnat pt. alegeri3.urnele se deschid duminic seara dup finalizarea ntregului proces electoral n toate statele U.E.4.se voteaz o singur datOrganizarea P.E. Este structurat astfel: birou, conferina preedinilor, comisii, grupuri politice parlamentare.Biroul este format din preedintele P.E. i cei 14 vicepreedini. Li se altur 5 chestori fr drept de vot.Conferina preedinilor cuprinde preedintele PE, plus preedinii grupurilor politice parlamentare.Comisiile pot fi de specialitate, permanente, de anchet, temporare (max. 12 luni).Grupurile politice parlamentare sunt formate din eurodeputai, care mprtesc aceleai convingeri politice (min.5), dar sunt i grupuri ale independenilor.Atribuiile PE:-reprezint UE n relaiile externe-particip alturi de consiliu la adoptarea legislaiei UE-este singura instituie care adopt sau respinge bugetul-controleaz, dpv politic, Comisia European, putnd s o demit prin introducerea unei moiuni de cenzur

5 - Comisia EuropeanEste considerata ca executivul UE, cel care reprezint interesele UE. Este formata din cte un reprezentant din fiecare stat membru. Mandatul reprezentantului este de 5 ani i poate nceta ntr-una din urmtoarele situaii:-la mplinirea mandatului-demisie -demitere-deces -moiunea de cenzurComisia European este structurat n directorate generale (echivalent = minister). edinele au loc de regul miercurea sau ori de cte ori este nevoie.Atribuii:-are drept de iniiativ legislativ, cu excepia politicii externe i de securitate comun i a JAI-este gardianul tratatelor, supravegheaz modul n care statele membre, persoanele juridice i cele fizice i ndeplinesc obligaiile asumate prin legislaia UE-urmrete statele membre putnd s le cheme n judecat pentru nerespectarea obligaiilor asumate-face anchete-impune sanciuni-aplic amenzi

- IZVOARELE DREPTULUI UESunt urmtoarele categorii de izvoare:1.primare2.derivate3.acorduri internaionale4.complementare5.jurisprudena curiiI - Izvoarele primareSunt formate, pe de o parte, din tratatele constitutive i acele tratate i acte modificatoare ale tratatelor constitutive, pe de alt parte. Acte modificatoare: 1 Tratatul de la Bruxelles (1965/1967)Este tratatul prin care legislativele i executivele comunitilor europene s-au unificat formnd Consiliul de Minitri (ca instituie decizional) i Comisia European (ca instituie executiv).2 Actul Unic European (1986/1987) Introduce procedura consultrii dintre PE i Consiliu n cadrul procedurii legislative. Prevede i constituirea Tribunalului de Prim Instan.3 Tratatul de la Mastricht (1992/1993)a.creeaz U.Eb.instituie o politic extern i de securitate comun (PESC)c.prevede o cooperare n domeniul justiiei i al afacerilor interne (JAI)d.instituie cetenia europeane.stabilete etapele trecerii la moneda unic EUROf.ridic la rang de instituie Curtea de Conturi a UEg.creeaz Banca Central Europeanh.instituionalizeaz Consiliul Europeani.etc.4 Tratatul de la Nisa (2001/2002) - distribuie locuri i voturi n instituiile UE, inclusiv statelor ce urmau s adere ncepnd cu anul 2004-creeaz fora de reacie rapid-instituie abinerea constructiv-prevede efectele ieirii din vigoare a Tratatului de instituire a CECO5 Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) - a inpus renumerotarea tratatelor6 Tratatul de la Lisabona (2007/2009): - confer personalitate juridic UE - creeaz postul de preedinte al Consiliului European - transform PESC (Politica Extern i de Securitate Comun) i JAI (Justiie i Afaceri Interne) n politici ale UE - limiteaz numrul membrilor PE la 750 + 1 - schimb modalitatea de vot n cadrul Consiliului ncepnd cu 01.11.2014 - schimb modalitatea de desemnare a membrilor Comisiei Europene din 01.11.2014, NS pentru acest lucru era necesar ca efii de stat sau de guvern s ajung la un compromis.

II Izvoare derivate

Sunt acte juridice ale instituiilor UE (sunt 15 n total) din care cele mai importante sunt:1.Regulamentul caracter obligatoriu2.Directiva caracter obligatoriu3.Decizia caracter obligatoriu4.Recomandarea caracter facultativ5.Avizul (opinie) caracter facultativ

1 RegulamentulCaracterizare:-este impersonal, general, obligatoriu n toate elementele sale (scop, mijloace)-are aplicabilitate direct (statul nu are voie s preia n legea sa - s transpun, dispoziiile regulamentului. Se aplic ca o lege intern).-are efecte directe (conine drepturi i obligaii pentru pers. fizice i juridice)-se adreseaz tuturor subiectelor de drept din toate statele membre-se public n Jurnalul Oficial al UE-intr n vigoare n a 21 zi de la data publicrii sau la o alt dat prevzut n coninutul su. (Ex.- intrarea n vigoare la data de..........., sau intr n vigoare la data de ............, dar se aplic incepnd cu data de.............. )

2 DIRECTIVA-este obligatorie n ceea ce privete scopul urmrit, mijloacele fiind lsate la alegerea destinatarului;-nu are aplicabilitae direct;-nu are efect direct (cu unele excepii);-se adreseaz anumitor destinatari-se public n Jurnalul Oficial al UE;-intr n vigoare la data publicrii sau la o alt dat prevzut n coninutul su;-prevederile directivei se transpun n legislaia intern ntr-un anume timp. Dac nu este transpus pn la termenul prevzut, se declanez procedura de infrigiment.

3 DECIZIA-este un act individual, obligatoriu n toate elementele sale;-are aplicabilitate direct, cu efect direct;-se adreseaz anumitor destinatari;-nu se public n JOUE, ci se notific destinatarilor.

4 RECOMANDAREA i AVIZUL - nu au caracter obligatoriu, ci facultativ.

III Acordurile internaionaleNormele care provin din angajamentele externe ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene sunt:-acordurile ncheiate ntre UE cu state tere, ori alte organizaii internaionale;-actele unilaterale elaborate de instituiile create prin diferite acorduri internaionale;-unele acorduri ncheiate ntre statele membre cu state tere anterior constituirii comunitii.n ceea ce privete nivelul pe care l ocup angajamentele externe n ordinea juridic a UE, acesta este inferior dreptului primar, dar superior dreptului derivat.

IV Izvoare complementereSpre deosebire de izvoarele derivate i de cele care sunt constituite din angajamentele externe ale Comunitilor/Uniunii, care rezult din exercitarea de ctre instituiile UE a atribuiilor/competenelor ce le-au fost atribuite prin Tratate, izvoarele (dreptul) complementare(r) rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naional, n msura n care obiectul lor se situeaz n sfera obiectivelor prevzute de tratate.Acestea sunt:1.convenia2.deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului3.declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor Europene/Uniunii, care sunt adoptate de comun acord de statele membre1 Convenia Uneori, Tratatele UE prevd intervenia expres a conveniilor internaionale formale, pentru a le completa.Specificitatea lor se manifest, n special, n nivelul de elaborare:-iniiativa este , n general luat de comun acord de Consiliu i Comisie-negocierea este condus de experi guvernamentali i se realizeaz cu asistena Comisiei-proiectul elaborat este transmis Consiliului i Comisiei, care indic public opinia lor ntr-un aviz formal i obieciile pe care le au-urmeaz semnarea de statele membre i ratificarea conform procedurilor naionale.2 - Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul ConsiliuluiNatura juridic a acestor acte este dat de faptul c sunt acte convenionale interstatale.Sunt adesea adoptate ca acte instituionale de Consiliu, n Conferin diplomatic, n prezena Comisiei. Sunt propuse de Comisie dup consultarea Parlamentului.Vizeaz msuri n unele domenii, precum:-domenii pe care nsui Tratatul le-a rezervat statelor;-probleme care nu sunt guvernate de tratate;-probleme care nu sunt guvernate dect parial prin tratat (ex. acorduri externe mixte)Sunt, de regul, publicate n JOUE i trimise, uneori, instituiilor pentru a fi puse n executare. Nu sunt, totui, acte instituionale deoarece sunt adoptate dup modaliti diferite, cum ar fi:-unanimitate i nu majoritate;-sunt semnate de toi minitrii i nu numai de catre Preedinte.3 - Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor Europene/Uniunii, care sunt adoptate de comun acord de statele membreSe deosebesc de precedentele prin faptul c nu comport nicio procedur de angajament juridic i traduc doar voina politic a actelor care le confer numai valoare de orientare pentru a programa aciunile lor. Este vorba de dispoziiile adoptate n cadrul Consiliului sub forma actelor mixte (eman simultan de la Consiliu i de la reprezentanii guvernelor statelor membre). Pot fi ns adoptate i n afara Consiliului, de catre efii de state i guvern ai statelor membre reunii n cadrul Consiliului European.

Dreptul complementar neavndu-i fundamentul n tratatele institutive, cum este cazul izvoarelor derivate, nu se afl ntr-un raport de subordonare cu acestea, ci de compatibilitate.Raporturile ntre dreptul complementar i dreptul derivat:1.n domeniile competenei exclusive a UE orice ingerin a statelor membre care nu a fost precis abilitat este o nclcare a tratatului;2.n domeniile competenei concurente a UE i a statelor membre principiul este acela al prioritii dreptului derivat asupra dreptului complementar3.n domeniile competenei naionale exclusive actele instituiilor UE nu pot interveni dect pe fondul i pentru executarea actului de drept complementar, fiindu-i, astfel, subordonate.

V Izvoarele nescrise ale drptului UEIzvoarele nescrise ale dreptului UE cuprinde dreptul Curii de Justiie de a crea dreptul. Aceast misiune normativ a Curii de Justiie se singularizeaz n special prin:1.metodele de interpretare ale Curii de Justiie2.principiile generale de drept1 Metodele de interpretare ale Curii de JustiieMetodele de interpretare ale curii sunt:a)predilecia pentru metodele sistemice i teleologice Interpretarea se face dup sensul ordinar atribuit termenilor tratatului. Pentru curte, ,,contextul general (metoga sistemic) ca i ,,obiectul i scopul (metoda teleologic) reprezint o prioritate fa de interpretarea literar. Interpretarea sistemic este interpretarea normelor n cadrul raportului lor sistemic cu alte norme i cu ansamblul reglementrilor UE. Interpretarea teleologic este intrebuinat n privina dreptului derivat.b)depirea metodelor de interpretare ale arbitrajului internaionalAtunci cnd arbitrajul internaional: -se abine, din respect pentru principiul suveranitii, s interpreteze strict angajamentele statelor, Curtea de Justiie consider, dimpotriv, c este autorizat s de-a interpretri unor chestiuni de drept pentru a clarifica finalitatea integrrii tratatelor constitutive-se limiteaz la folosirea ,,regulii efectului util, n cazul existenei a dou interpretri ale unei norme (adic de ai da totui o interpretare cu o anume semnificaie dect s rmn far coninut), Curtea de Justiie nu se limiteaz s ngrdeasc interpretrile unei dispoziii care ar face-o s piard orice efect util.-se multumete cu o cercetare inductiv a gndirii autorilor tratatului, Curtea nu ezit, ca raionnd sub forma deductiv, s deduc din noiunea de ,,Comunitate, consecinele care sunt inevitabile i dreptul incontestabil comunitar.2 Principiile generale de dreptAcestea se clasific n:a)principii cu caracter fundamentalb)principii cu caracter tehnica)Principiile cu caracter fundamental Sunt acele principii prin care Curtea de Justiie impune respect instituiilor UE, precum:-principiul securitii juridice prescrierea i decderea din drepturi; inopozabilitatea unui act; neretroactivitatea; increderea legitim.-principiul dreptului la aprare impune respectarea caracterului contradictoriu al procedurii n faa organelor jurisdicionale, administrative, n cazul sanciunilor disciplinare sau administratine sau al deciziilor ,,care afecteaz de o manier sensibil interesele persoanelor vizate;-principiul egalitii care interzice discriminarea dup naionalitate sau sex-principiul proporionalitii presupune c orice obligaie impus destinatarului de normele UE, trebuie s fie limitat la strictul necesar i impune numai sacrificiul suportabil de ctre operatorii care i greveaz.

b)Principiile cu caracter tehnic au doar valoare supletiv, n cazul lacunar n care ar putea, la limit, s fie ngrdit voina prin dispoziii exprese ale dreptului privat. Exmple:-principiul responsabilitii extracontractuale a Comunitilor/Uniunii-principiul retragerii retroactive a actelor ilegale;-principiul neplii zilelor de grav;-principiul distinciei impozitelor, a taxelor i redevenelor.

PROCEDURAN FAA INSTANEI DE LA LUXEMBOURGEtape: - etapa scris - etapa oral, precedat eventual de o etap de anchet - etapa deliberrilor