costul investitiei insuficiente in educatie 2014

unite for children

COSTUL INVESTIIEI INSUFICIENTE N EDUCAIE N ROMNIA


unite for children

Lucrare realizat i tiprit n 1.500 de exemplare cu sprijinul Reprezentanei UNICEF n Romnia. Autori: Pierre Varly Constantin-erban Iosifescu Ciprian Fartunic Tudorel Andrei Claudiu Hereliu Coordonator din partea UNICEF Romnia: Luminia Costache, Specialist Educaie. Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Costul investiiei insuficiente n educaie n Romnia : raport final pentru UNICEF / Pierre Varly, Constantin-erban Iosifescu, Ciprian Fartunic, ... ; coord. din partea UNCEF Romnia: Luminia Costache. - Buzu : Alpha MDN, 2015 Bibliogr. ISBN 978-973-139-309-4

I. Varly, Pierre II. Iosifescu, Constantin erban III. Fartunic, Ciprian IV. Costache, Luminia (coord.)

37(498) Copyright poz copert UNICEF Romnia/Radu Sandovici Editura ALPHA MDN ISBN 978-973-139-309-4

CUPRINS

3

CUPRINS LISTA TABELELOR ................................................................................................................... 6

LISTA GRAFICELOR ................................................................................................................. 7

LISTA ACRONIMELOR ............................................................................................................. 8

CUVNT NAINTE..................................................................................................................... 9

MULUMIRI................................................................................................................................ 14

SUMAR EXECUTIV.................................................................................................................... 17

Context ..................................................................................................................................... 17

Randamentul investiiei n educaie.......................................................................................... 18

Costul investiiei insuficiente n educaie ................................................................................. 20

Obiective strategice .................................................................................................................. 21

Domenii de investiie la nivelul educaiei................................................................................. 22

Recomandri din sfera politicilor ............................................................................................. 24

Recomandri la nivel tehnic ..................................................................................................... 26

INTRODUCERE........................................................................................................................... 27

CAPITOLUL 1: O ANALIZ DESCRIPTIV I COMPARATIV A EDUCAIEI............... 29

1.1 Copiii n afara sistemului de educaie................................................................................. 29

1.2 Situaia i costul tinerilor care prsesc timpuriu coala .................................................... 31

1.3 Situaia nvmntului teriar............................................................................................. 32

1.4 Rezultatele obinute la testele de evaluare internaional ................................................... 33

1.5 Niveluri de cheltuieli cu educaia ....................................................................................... 33

CAPITOLUL 2: ANALIZA DISPARITILOR......................................................................... 37

2.1 Dispariti de gen................................................................................................................ 37

2.2 Copiii i adolescenii din mediul rural................................................................................ 38

2.3 Etnicitatea ........................................................................................................................... 39

2.4 Copiii i adolescenii din chintila cea mai srac ............................................................... 41

2.5 Copiii i adolescenii cu dizabiliti.................................................................................... 43


4

2.6 Dispariti cumulative......................................................................................................... 44

2.7 Distribuia cheltuielilor publice i private pentru educaie ................................................. 46

2.8 Politici de reducere a disparitilor ..................................................................................... 48

CAPITOLUL 3: BENEFICIILE INDIVIDUALE ALE EDUCAIEI N ROMNIA................. 50

3.1 Efectul educaiei asupra ocuprii, la nivel individual ......................................................... 50

3.2 Efectul educaiei asupra ctigurilor salariale: observaii rezultate n urma analizei literaturii de specialitate............................................................................................................ 53

3.3 Efectul educaiei asupra ctigurilor salariale individuale, calculat pe baza datelor naionale recente ....................................................................................................................... 55

3.4 Efectul creterii nivelului de educaie, calculat pe baza metodelor de simulare microeconomic ....................................................................................................................... 60

3.5 Efectul creterii nivelului de educaie asupra rezultatelor sociale, perceput la nivel individual.................................................................................................................................. 62

CAPITOLUL 4: EDUCAIA I CRETEREA ECONOMIC .................................................. 65

4.1 Contextul macroeconomic al Romniei.............................................................................. 65

4.2 Concordana dintre educaie i piaa muncii ....................................................................... 65

4.3 Oare mrirea cheltuielilor cu educaia determin automat o cretere economic? ............. 66

4.4 Cum contribuie la economia rii un capital uman mai bine pregtit: observaii rezultate n urma analizei literaturii de specialitate ................................................................................. 67

4.5 Ce poate realiza Romnia n urmtorii zece ani dac investete mai mult n educaie? ..... 69

4.6 Prognoze de cretere economic n ipoteza n care Romnia cheltuie 6% din PIB pentru educaie..................................................................................................................................... 73

4.7 Obiective la nivel de politici i arii de investiie n educaie .............................................. 77

CAPITOLUL 5: RECOMANDRI LA NIVEL DE POLITICI I LA NIVEL TEHNIC............ 80

5.1 Constatri pe scurt .............................................................................................................. 80

5.2 Creterea i gestionarea mai eficient a bugetului educaiei............................................... 82

5.3 Investiia n arii prioritare ................................................................................................... 84

5.4 Reducerea disparitilor ...................................................................................................... 85

5.5 mbuntirea datelor i studiilor privind educaia ............................................................. 85

BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................................... 87

ANEXE ......................................................................................................................................... 93

CUPRINS

5

Anexa 1: Costurile principalelor programe naionale i cadrul juridic ce guverneaz cheltuielile cu educaia ............................................................................................................. 93

Anexa 2: Recomandrile Consiliului European privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013 i Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016 95

Anexa 3: Modele macroeconomice care coreleaz educaia, creterea economic i rezultatele sociale ..................................................................................................................... 97

Modelul Barro-Lee ................................................................................................................... 97

Modelul Psacharopoulous & Patrinos....................................................................................... 97

Modelul Hanushek ................................................................................................................... 98

Cadru empiric pentru determinarea contribuiei educaiei la progresul social ......................... 100

Anexa 4: Romnia: o cauz n favoarea investiiilor n activitile de dezvoltare timpurie a copilului.................................................................................................................................... 101

Situaia nvmntului precolar ............................................................................................. 101

Situaia activitilor dedicate grupei de vrst 0-3 ani.............................................................. 103

Anexa 5: Abilitile noncognitive............................................................................................. 105


6

LISTA TABELELOR Tabelul 1.1: Cheltuieli per elev (toate nivelurile de educaie) ca procent din PIB per capita i cheltuieli cu educaia ca % din PIB (2010) ..............................................................................34

Tabelul 2.1: Proporia populaiei cu vrste ntre 25 i 64 ani, pe nivel de educaie atins i pe chintile de venit ........................................................................................................................41

Tabelul 2.2: Model de regresie logistic bazat pe probabilitatea prsirii timpurii a colii (persoanele de 18-24 ani care nu au atins nivelul de nvmnt secundar superior) ...............45

Tabelul 2.3: Dispariti la nivelul cheltuielilor publice cu educaia, pe chintile de venit, sexe i mediu de reziden ...................................................................................................................46

Tabelul 2.4: Ponderea cheltuielilor private cu educaia ca % din cheltuielile totale ale gospodriei, pe chintile de venit (2012) ...................................................................................48

Tabelul 3.1: Rata omajului la grupa de vrst 20-34 ani n rile est-europene, pe nivel de educaie ....................................................................................................................................51

Tabelul 3.2: Model de regresie logistic: Probabilitatea de a deveni omer, calculat n funcie de diverse caracteristici i domenii de studiu ...........................................................................52

Tabelul 3.3: Ctiguri salariale medii nete per total i pe grupe de vrst (n RON) ............56

Tabelul 3.4: Rezultatele modelului mincerian bazat pe datele anchetelor SILC i ABF (cu luarea n calcul a anilor de coal) ...........................................................................................57

Tabelul 3.5: Rezultatele modelului mincerian bazat pe datele anchetei SILC (cu luarea n calcul a nivelului de educaie) ............................................................................................................59

Tabelul 3.6: Model de simulare microeconomic ....................................................................61

Tabelul 3.7: Regresia logistic a strii de sntate auto-declarate (grupa de vrst 25-64 ani) 64

Tabelul 4.1: Sectoare de activitate, pe domenii de studiu la nivel de nvmnt teriar n Romnia .................................................................................................................................... 66

Tabelul 4.2: Instrument de analiz comparativ........................................................................ 71

Tabelul 4.3. Previziuni asupra PIB-ului realizate pe baza modelelor Psacharopoulos i Barro-Lee............................................................................................................................................. 74

Tabelul 4.4: Costul investiiei insuficiente ................................................................................ 76

Tabelul 4.5: Obiective propuse ................................................................................................. 77

Tabelul 4.6: Propunere de alocare a bugetului educaiei pe niveluri de nvmnt.................. 79

Tabelul 5.1: Principalele constatri privind impactul educaiei ............................................... .80

LISTA TABELELOR I A GRAFICELOR

7

LISTA GRAFICELOR Figura 1.1: Rata copiilor n afara sistemului de educaie n rile selectate (2009)..................30

Figura 1.2: Cheltuieli publice totale cu educaia ca % din PIB, pe niveluri ISCED, n Romnia ...................................................................................................................................36

Figura A3.1: Rate de randament al educaiei ........................................................................ ...98


8

LISTA ACRONIMELOR ABF Ancheta Bugetelor de Familie AEA Ancheta privind Educaia Adulilor AMIGO Ancheta Forei de Munc n Gospodrii ARACIP Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar CES Cerine Educaionale Speciale ECE/CSI Europa Central i de Est/Comunitatea Statelor Independente EENEE Reeaua European de Experi n Economie i Educaie Eurostat Biroul de Statistic al Uniunii Europene FPC Formare Profesional Continu INS Institutul Naional de Statistic ISCED Clasificarea Internaional Standard n Educaie ISE Institutul de tiine ale Educaiei JRC Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene NEET n afara unei forme de educaie, formare sau ocupare OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OOSC Copii n afara sistemului de educaie PIAAC Programul Internaional pentru Evaluarea Competenelor Adulilor PIB Produs Intern Brut PIRLS Studiu asupra Progresului privind Competena de Lectur la Nivel Internaional PISA Program pentru Evaluarea Internaional a Elevilor PPC Paritatea Puterii de Cumprare SILC Ancheta asupra Veniturilor i Condiiilor de Trai TIMSS Studiu asupra Performanelor Elevilor n Matematic i tiine la Nivel Internaional TPTS Tineri care prsesc timpuriu coala TVET nvmnt Profesional i Tehnic UE Uniunea European UIS Institutul de Statistic al UNESCO UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii

CUVNT NAINTE

9

CUVNT NAINTE

n toamna anului 2014, Comitetul Nobel anuna c Premiul Nobel pentru Pace va fi acordat n premier unui copil pentru lupta i implicarea sa n favoarea dreptului la educaie. Malala Yusafzai are 17 ani i crede asemenea Comitetului Nobel c dreptul la educaie este fundamental pentru pace. Acestea sunt cuvintele ei: Un copil, un profesor, un stilou i o carte pot schimba lumea. Educaia este singura soluie.

Peste tot n lume, UNICEF pledeaz de zeci de ani n favoarea dreptului la educaie al tuturor copiilor. Acest drept este prevzut n Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului, ratificat de ctre aproape toate rile, inclusiv de ctre Romnia; este nscris chiar i n Constituia Romniei. tim cu toii c un copil educat are anse mai mari s i realizeze potenialul, s devin un adult productiv i un cetean implicat i s contribuie la societatea care i-a oferit o ans. Noi colaborm ndeaproape cu Ministerul Educaiei Naionale, cu societatea civil, autoritile locale i familiile pentru ca acest drept s fie respectat. Cu toate acestea, sute de mii de copii romni nu merg la coal cu regularitate. Potrivit studiului PISA1, ntre 37% i 40% dintre elevii de 15 ani din Romnia abia tiu s citeasc, s scrie i s socoteasc. Cei care prezint cel mai ridicat risc de a avea cel mai sczut acces la educaie i rezultate colare mai proaste sunt copiii din familiile foarte srace, din comunitile de etnie rom, din mediul rural i copiii cu dizabiliti. Nu constituie o surpriz faptul c Romnia are cea mai sczut rat a investiiei n educaie din Uniunea European. Dei bugetul pentru educaie a crescut n ultimii doi ani, aproape ajungnd la nivelul la care se afla nainte crizei, Romnia cheltuie doar echivalentul a 4,1% din PIB n acest sector. De aceast investiie nu beneficiaz toat lumea n mod egal. Din 2005, n domeniul educaiei, alocrile bugetare au crescut la nivelul nvmntului secundar i teriar i au sczut n cazul nvmntului precolar i primar. Prin urmare, populaia nstrit beneficiaz mult mai mult n urma cheltuielilor realizate n educaie dect populaia srac.

1 PISA: Programul pentru Evaluarea Internaional a Elevilor, desfurat de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic


10

Credem cu ardoare c este necesar creterea progresiv a investiiei n educaie pn la 6% din PIB, aa cum este prevzut n Legea Educaiei din 2011. Pe de alt parte, suntem contieni de faptul c trimiterea la drepturile copilului nu constituie un argument convingtor pentru toat lumea. Cu sprijinul unor experi internaionali i naionali i prin consultri strnse cu Ministerul Educaiei Naionale i Banca Mondial, acest studiu aduce argumente de ordin financiar ca rspuns la ntrebarea: care sunt motivele financiare i economice pentru care Romnia trebuie s investeasc mai multe fonduri n educaie? Potrivit studiilor internaionale, un an de coal n plus duce la creterea veniturilor cu 8-9% i la scderea cu 8% a riscului de apariie a unor probleme de sntate. n general, cu ct ai mai multe studii, cu att este mai mare venitul pe care l obii. Aadar, un nivel de educaie mai ridicat prezint beneficii la nivel individual. Cifrele sunt i mai gritoare la nivel naional, principalul mesaj al studiului nostru fiind urmtorul: dac menine investiia n educaie la un nivel att de sczut, Romnia va pierde ntre 12 i 17 miliarde de euro n perioada 2015-2025. Cu alte cuvinte: dac Romnia ar crete treptat investiia n educaie, de la 4,1% la 6% din PIB, s-ar nregistra o cretere economic mai mare, de la 2% la 2,7-2,95%. Aceasta ar aduce un ctig de 12-17 miliarde de euro n urmtorii zece ani. Totui, nu este suficient ca educaia s beneficieze de mai mult finanare aceste fonduri suplimentare trebuie investite strategic. Recomandarea noastr este ca Romnia s acorde prioritate maxim educaiei timpurii i celei primare, prin prisma mai multor considerente. Acest lucru ar contribui semnificativ la reducerea disparitilor. Numeroase studii internaionale au artat de asemenea c investiia n nvmntul precolar este una dintre cele mai rentabile investiii. n plus, ar crete astfel numrul de elevi care ajung s urmeze studii superioare. Ar trebui de asemenea ca investiiile suplimentare s vizeze colile care asigur cuprinderea i meninerea n coal a elevilor dezavantajai (precum cei din familii srace, comuniti de etnie rom, mediul rural i copiii cu dizabiliti). Sunt necesare eforturi sporite n ce privete copiii la risc de abandon colar, pentru a preveni sau aborda imediat situaia de abandon. innd cont de ultimele studii referitoare la dezvoltarea creierului i angajabilitate, ar trebui ca programa colar s pun mai mult accent pe abilitile sociale, emoionale i noncognitive.

CUVNT NAINTE

11

Studiul recomand i generarea unor date mai exacte, mai prompte i mai transparente cu privire la bugetul educaiei. n Romnia exist numeroase programe menite s creasc nivelul de participare colar i calitatea educaiei. Trebuie s intensificm evaluarea acestor programe pentru a ne asigura c sunt finanate cele mai eficiente dintre ele. n concluzie, studiul de fa arat c ceea ce este corect din punct de vedere etic are logic i din punct de vedere financiar i economic. Acum cnd reprezentanii Guvernului i Parlamentului ncep dezbaterile legate de bugetul pentru 2015, sperm c aceste date i vor ajuta s ia decizia corect pentru copii i pentru Romnia.

Sandie Blanchet Reprezentant UNICEF n Romnia


12

ROLUL INVESTIIEI N EDUCAIE N ROMNIA

n marea majoritate a rilor lumii, finanarea procesului de educaie este una dintre cele mai mari provocri creia guvernanii trebuie s i fac fa. Pe de o parte, este vorba despre nivelul anual al bugetului educaiei. Fiind unul dintre cele mai mari bugete guvernamentale, alturi de sntate i protecie social,

bugetul educaiei este foarte des expus unor variaii semnificative de la un an la altul, mai ales n perioade de criz economic, n care deficitele bugetare trebuie s se ncadreze ntre anumite limite. Ultimii cinci ani ne-au artat cum pot fi corectate deficitele, prin ajustri structurale aplicate bugetelor educaiei, sntii i proteciei sociale. Aceast variaie a finanrii conduce, de cele mai multe ori, la pierderi importante, prin incapacitatea de a susine financiar politici publice menite s asigure inseria sau meninerea n coal a copiilor i tinerilor provenind din familii dezavantajate, iar aceasta n condiiile n care investiia n vederea meninerii unui tnr n coal este mult mai mic dect aceea necesar readucerii unui tnr la coal. Pierderile nu vizeaz, ns, numai politicile publice n derulare, ci i pe acelea menite s pregteasc mai bine sistemul de educaie pentru provocrile viitoare. Orice nou proiect educaional necesit bani, fie c vorbim de schimbarea programelor colare, investiia n resursele umane sau digitalizare, iar lipsa acestora conduce la amnarea adoptrii lor. Prin urmare, cu fiecare an care trece, sistemele de educaie subfinanate vor fi tot mai expuse. Pe de alt parte, este vorba despre calitatea investiiei n educaie. Nu ntotdeauna existena unei surse de finanare stabil i suficient este o garanie a performanelor n educaie, mai ales atunci cnd vorbim de sistem i nu de o coal n mod particular. Toate studiile ne arat c n aproape orice sistem de educaie exist decalaje de finanare (diferene de dezvoltare a comunitilor care finaneaz educaia, formule de finanare care avantajeaz performana n detrimentul politicilor de acces i echitate, finanarea unor cicluri de studii n detrimentul altora de exemplu liceu sau nvmnt superior n detrimentul nvmntului precolar, primar sau profesional etc.), care conduc la instaurarea unor probleme sistemice, greu de corectat pe termen scurt.

CUVNT NAINTE

13

La aceste dou probleme de fond, care in de capacitatea sistemului de a identifica i gestiona resursele, se adaug coerena corelaiilor dintre politicile educaionale i alte tipuri de politici publice. Investiiile ntr-un anumit sector al educaiei nu vor aduce profit nici individului, care a trecut printr-un anumit program de educaie, i nici societii dac nu exist o continuitate logic. Am s dau un singur exemplu. n perioada 2007-2013, Romnia a beneficiat de importante fonduri de la Uniunea European pentru dezvoltarea resurselor umane. Dup investiii semnificative n acest sector, prin pregtirea unor specialiti n domenii de cercetare avansat, ca urmare a crizei economice din 2009-2011, statul a blocat angajarea acestor specialiti in instituiile publice (universiti, spitale, institute de cercetare etc.), ceea ce a condus la pierderea multora dintre cei formai, fie prin orientarea ctre alte ri, fie prin angajarea lor n sectorul privat, dar nu n acelai domeniu de competen. Iat de ce, problema finanrii n educaie nu este numai o problem de sector, ci i una care ine de capacitatea dezvoltrii unei ri. Pentru a nelege acest lucru este ns nevoie de o cultur a finanrii educaiei, este vorba de a privi educaia ca cel mai important sector de investiii, un sector care poate s multiplice nzecit capitalul investit iniial, dac exist o abordare pe termen mediu i lung. Studiul de fa, realizat de UNICEF n Romnia, nu este numai un document tehnic, din care aflm ci copii din ara noastr nu reuesc s finalizeze studiile sau ct ar trebui s investim pentru a-i ajuta pe tinerii din mediul rural s depeasc bariera socio-economic n care, de cele mai multe ori, au fost prini prinii lor, ci ne arat ce nseamn o abordare coerent a problematicii educaiei i a dezvoltrii. n acelai timp, ne arat c educaia este un bun i un drept al fiecrui individ, dar i o responsabilitate a ntregii societi n raport cu copiii de azi, cei care vor fi capabili s asigure dezvoltarea societii de mine. Mulumesc UNICEF i autorilor pentru efortul extraordinar depus pentru a aborda, ntr-o manier tiinific, o tem att de important, precum finanarea educaiei!

Remus Pricopie Ministrul Educaiei Naionale


14

MULUMIRI Acest studiu privind Costul Investiiei Insuficiente n Educaie n Romnia a fost realizat la solicitarea Reprezentanei UNICEF n Romnia. Iniiat de doamna Sandie Blanchet (Reprezentant UNICEF n Romnia) i domnul Remus Pricopie (Ministrul Educaiei Naionale), studiul se datoreaz colaborrii fructuoase a mai multor persoane crora le suntem recunosctori pentru eforturile susinute, observaiile constructive i sprijinul eficient de care acest demers a beneficiat n mod constant. Principalul autor al acestui studiu este domnul Pierre Varly, expert internaional cu o experien de 13 ani n statistica i economia educaiei, coordonator a numeroase rapoarte privind performanele educaionale, autor al mai multor analize economice i econometrice aplicate n planificarea i evaluarea politicilor educaionale, formator al tinerei generaii de statisticieni i autor al unor studii dedicate relaiei dintre investiia n educaie, creterea economic i ocuparea forei de munc. nc din 2002, domnia sa utilizeaz i genereaz statistici comparabile la nivel internaional n domeniul educaiei, adesea rezultate n urma aplicrii metodelor Eurostat/OCDE de colectare a datelor. La elaborarea studiului de fa, domnul Varly a lucrat ndeaproape cu o echip de consultani romni care a furnizat cercetrii nucleul necesar de date exacte, valide i complete, alturi de o interpretare pertinent a acestora: domnul Tudorel Andrei (Preedintele Institutului Naional de Statistic), domnul Ciprian Fartunic (Director al Institutului de tiine ale Educaiei), domnul Claudiu Hereliu (Confereniar universitar n cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti, Catedra de Statistic i Econometrie, Prodecan al Facultii de Cibernetic, Statistic i Informatic Economic), domnul Constantin-erban Iosifescu (Preedintele Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar). Doamna Luminia Costache (Specialist Educaie, UNICEF Romnia) a asigurat coordonarea ntregului proces de planificare, documentare, elaborare i finalizare a acestui studiu, inclusiv de integrare a comentariilor i observaiilor din partea referenilor. Un aport substanial n colectarea i analiza datelor a venit din partea tinerei Acha Sidi, inginer statistician cu expertiz n statistica educaiei, analiza macroeconomic i studiul mecanismelor de nvare.

MULUMIRI

15

Lucrarea a beneficiat de valoroasa contribuie a profesorului Alain Mingat, cercettor de marc n domeniul economiei educaiei n cadrul Institutului de Cercetri n Educaie al Universitii din Burgundia, Frana, Director pentru Cercetare n cadrul Centrului Naional de Cercetri tiinifice din Frana, care a oferit claritate i profunzime aspectelor principale ale problematicii studiului, precum i sprijin metodologic i date privind eficiena programelor de nvmnt precolar. Prof. Mingat este recunoscut pentru analizele sale asupra diferitelor caracteristici ale sistemului de educaie (fie el din Frane, Europa sau rile n curs de dezvoltare), ca i pentru metodele sale de analiz comparativ i analiz empiric aplicate n tiinele sociale. Studiul a trecut prin filtrul unui renumit recenzor extern, domnul George Psacharopoulus, ale crui clarificri i sugestii de substan au sporit rigurozitatea i relevana argumentelor autorilor. Viziunea domniei sale asupra modului de abordare a investiiei n educaie a avut un puternic impact asupra studiilor de cercetare din ntreaga lume. Modelul macroeconomic care-i poart semntura constituie unul din cele dou paradigme de referin care au stat la baza calculelor privind costul investiiei insuficiente n educaie prezentate n lucrarea de fa. Implicat n cercetare, n formularea politicilor, dar i n activitatea didactic n nvmntul superior, domnul Psacharopoulos i-a pus amprenta asupra modului n care educaia este perceput n raport cu economia i cu rile n curs de dezvoltare, iar concluziile sale cu privire la rata de rentabilitate a educaiei continu s aib un rol major n dezvoltarea principalelor politici educaionale la nivel global. De la primii pai ai activitii de planificare i pn la finalizarea sa, studiul s-a bucurat de toat atenia Ministerului Educaiei Naionale a crui implicare i preocupare sunt apreciate n mod deosebit: domnul Remus Pricopie (Ministrul Educaiei Naionale), doamna Liliana Preoteasa (Subsecretar de Stat), doamna Tania Irimia (Director General pentru Educaie i nvare pe Tot Parcursul Vieii), i doamna Viorica Preda (Inspector General pentru nvmnt Precolar). Finalizarea studiului de fa nu ar fi fost posibil fr sprijinul esenial al experilor naionali ai Bncii Mondiale a cror recenzie constructiv i de nalt calitate reprezint o garanie n plus a pertinenei acestei lucrri: domnul Ctlin Puna (Economist-ef), doamna Mariana Moarca (Director Operaiuni), doamna Alina Sava (Consultant Educaie).


16

Nu n cele din urm, adresm consideraii speciale experilor UNICEF de la nivel global, regional i local pentru valoroasa ndrumare i asisten acordat pe tot parcursul realizrii studiului: domnul Mathieu Brossard (Consilier Educaie, UNICEF New York), doamna Sonia Ruiz-Brunschwig (Consilier Regional, Politici Sociale i Analize Economice, Biroul Regional UNICEF pentru ECE/CSI), domnul Philippe Testot-Ferry (Consilier Regional Educaie, Biroul Regional UNICEF pentru ECE/CSI), doamna Sandie Blanchet (Reprezentant UNICEF n Romnia), doamna Luminia Costache (Specialist Educaie, UNICEF Romnia), doamna Cristina Badea (Coordonator Parteneriate Locale, UNICEF Romnia), domnul Eugen Crai (Consultant Educaie, UNICEF Romnia).

SUMAR EXECUTIV

17

SUMAR EXECUTIV Context Potrivit Eurostat, n 2013, Romnia avea un Produs Intern Brut (PIB) pe cap de locuitor, calculat la Paritatea Puterii de Cumprare (PPC), ce nu depea 54% din media nregistrat la nivelul Uniunii Europene (UE), fiind astfel al doilea cel mai srac stat dup Bulgaria (47%). De asemenea, cele mai recente estimri ale Eurostat (2012)2 arat c Romnia cheltuie doar 4,1% din PIB pe educaie, comparativ cu media de 4,7% nregistrat n Europa de Est sau cu media UE de 5,4%. Din 2005, prioritile de finanare au vizat mai mult nvmntul secundar i teriar, n detrimentul celui precolar i primar. Sistemul de nvmnt este puternic dependent de fondurile publice, totalul contribuiilor private pentru educaie (inclusiv cele provenite din veniturile gospodriilor i alte tipuri de contribuii) reprezentnd, conform Eurostat, doar 0,12% din PIB n 2010, fa de 0,82% n medie la nivelul UE. Din perspectiva participrii la educaie, sistemul de nvmnt din Romnia nc traverseaz o perioad dificil. Conform cifrelor oficiale furnizate de INS, peste 6% dintre copiii de vrsta ciclului primar i gimnazial se afl n afara sistemului de educaie, iar 17,5% dintre tinerii de 18-24 de ani au prsit coala nainte de a termina liceul (tinerii care au prsit timpuriu coala). Mai mult, doar 21,8% dintre persoanele de 30-34 de ani din Romnia au studii superioare, comparativ cu media UE de 34,6%. Copiii i tinerii din familiile cele mai srace, membrii comunitilor de etnie rom, cei ce triesc n mediul rural i copiii cu cerine educaionale speciale (CES) prezint cele mai mici anse de a participa la educaie, a rmne n coal i a-i continua studiile la un nivel superior (UNICEF, 2012).

2 Conform celor mai recente estimri Eurostat (aprilie 2014), nivelul cheltuielilor cu educaia este de 3% din PIB n 2012. Valoarea de 3,53% pentru anul 2010 a fost utilizat n mai multe publicaii, inclusiv n strategia privind fondurile structurale europene (Banca Mondial, 2014). Valoarea de 4,1% este cea utilizat n estimrile n care cheltuielile ca procent din PIB sunt difereniate pe niveluri de nvmnt. n general, se constat o lips de date sigure i consecvente cu privire la cheltuielile cu educaia n Romnia. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/File:Total_general_government_expenditure_by_function,_2012_%28%25_of_GDP%29.png


18

Aceste categorii se suprapun adesea, crescnd riscul de excluziune. De exemplu, 14% dintre cetenii de etnie rom din cincimea cea mai srac a societii nu au fost niciodat la coal (fa de 1,6% dintre non-romi), n timp ce doar 4,9% dintre cei mai nstrii romi au studii superioare fa de 38,5% dintre cei mai nstrii non-romi. Potrivit estimrilor Bncii Mondiale (2013), ca urmare a investiiei insuficiente n educaia romilor, Romnia pierde ntre 202 i 887 de milioane de euro datorate scderii productivitii anuale i a veniturilor provenite din taxe. n concordan cu obiectivele Strategiei Europa 2020 n ce privete educaia, Romnia urmrete ca, pn n 2020, s reduc la 11,3% procentul de tineri care prsesc timpuriu coala (TPTS) i s creasc rata absolvirii nvmntului teriar la 26,7%. Aceste inte vor fi greu de atins dac ne raportm la procentul ridicat de TPTS nregistrat n mod constant n ultimii ani (aproape 17%). Dei n ultima perioad s-au observat unele progrese, rezultatele obinute la toate evalurile internaionale la care a luat parte continu s plaseze Romnia cu mult sub medie. Potrivit datelor, la capitolul performane colare exist discrepane semnificative ntre grupurile socio-economice (OCDE, 2014). n prezent, aproximativ dou treimi din cheltuielile publice pentru educaie revin celor mai nstrite dou cincimi ale societii (65,8%), comparativ cu doar 9,9% ct i revine cincimii celei mai srace. Pn la 61,2% din fondurile publice dedicate educaiei sunt cheltuite n mediul urban. n ciuda introducerii n 2010 a mecanismului de finanare per capita la nivelul nvmntului preuniversitar, aceste discrepane mari nu au putut fi reduse. Randamentul investiiei n educaie Creterea investiiei n nivelurile inferioare de nvmnt poate aduce beneficii celor ce nu i permit s urmeze o facultate. n timp, acest lucru va duce la creterea numrului de persoane dezavantajate (de exemplu, din familii srace sau comuniti de etnie rom) care obin o diplom universitar. Dac analizm acelai nivel de studii atins n rndul romilor i non-romilor, alturi de alte variabile, constatm c exist o probabilitate de 3,4 ori mai mare ca romii s fie omeri comparativ cu non-romii. Estimrile noastre cu privire la beneficiile unui an n plus de coal sunt n concordan att cu rezultatele diferitelor anchete avute n vedere, ct i cu concluziile mai multor lucrri care au la baz date naionale. Potrivit Anchetei asupra Veniturilor

SUMAR EXECUTIV

19

i Condiiilor de Trai 2012 (SILC), un an n plus de coal crete veniturile cu 8,05%, i cu 9,07% n cazul Anchetei Bugetelor de Familie 2012 (ABF). Analiza noastr arat c fiecare an n plus de coal reduce cu 8% riscul de a deveni omer i cu 8,2% riscul de apariie a unor probleme grave sau foarte grave de sntate sau de a suferi de o boal cronic. La nivel individual, beneficiile educaiei sunt mai mari pentru romi dect pentru non-romi. De exemplu, terminarea unui nivel n plus de studii crete cu 5,6% ansele non-romilor de a-i gsi un loc de munc comparativ cu 16% n cazul romilor. Estimrile noastre bazate pe microdatele anchetei SILC 2012 arat c absolvenii de nvmnt secundar superior ctig cu 30,8% mai mult dect cei care au terminat ciclul primar i gimnazial, respectiv cu 24,9% mai mult n cazul utilizrii datelor ABF 2012. Ctigurile absolvenilor de facultate le depesc cu 66,5% pe cele ale elevilor care au terminat ciclul superior al liceului, respectiv cu 67% n cazul utilizrii datelor ABF. Dac, pe baza microdatelor, efectum o simulare a beneficiilor ce ar putea fi obinute la nivel macro, constatm c cea mai mare cretere economic s-ar nregistra ca urmare a mririi ponderii absolvenilor de nvmnt superior din grupa de vrst 25-64 ani. Creterea proporiei absolvenilor de facultate de la 13,6% la 19% n 2025 ar duce la mrirea PIB-ului cu aproximativ 3,6%. Chiar i o uoar cretere a numrului absolvenilor de nvmnt secundar (de la 58% la 59,7% n 2025) ar genera o cretere de 0,52% a PIB-ului. Aceste rezultate sunt n concordan cu estimrile raportului lui Brunello (2013) care are la baz o metodologie diferit conform creia diminuarea fenomenului de prsire timpurie a colii (de la 17,5% la 10% n 2015) ar atrage o cretere de 0,38% a PIB. Structura economiei naionale este determinat de procentul ridicat de ocupare n sectorul agricol i n sectorul public. n timp ce n agricultur se regsete n principal o for de munc cu calificare medie i redus, sectorul public atrage un procent semnificativ de absolveni de nvmnt universitar. Cu toate acestea, analiza noastr arat c beneficiile individuale ale educaiei la nivel de ctiguri salariale sunt mai mari n sectorul industrial. O alt provocare cu impact direct asupra performanelor economice la nivel general o reprezint participarea extrem de sczut la formarea profesional continu (FPC) n Romnia. Conform datelor INS, n 2011, mai puin de 2% aduli din totalul populaiei int au participat la FPC, comparativ cu media UE de 9%. n cazul formrii profesionale n ntreprinderi, decalajul Romniei fa de media UE este la fel de


20

semnificativ. Cea de-a patra Anchet Eurostat privind formarea profesional continu n ntreprinderi (CVTS4) arat c, n 2010, mai puin de 20% din angajaii romni au luat parte la cursuri de FPC (instruire formal sau non-formal), comparativ cu media UE de 38%. Conform estimrilor rezultate n cadrul modelelor macroeconomice, dac s-ar mri treptat cheltuielile cu educaia pn la 6% din PIB, creterea economic ar putea atinge un nivel de 2,7-2,95% n perioada 2015-2025, n loc de 2%, potrivit cifrelor oficiale (Guvernul Romniei, 2014). Actualele tendine arat c este posibil ca, n 2025, Romnia s ating media OCDE de 500 de puncte la testele PISA, ceea ce ar nsemna o contribuie de nc 0,95% la creterea economiei. Experiena statelor cu economii i rate de participare la educaie similare cu cele ale Romniei (cum sunt Letonia i Ungaria), dar care investesc mai mult n nvmnt (aproape 6% din PIB), demonstreaz c Romnia are toate datele necesare creterii nivelului colarizrii cu un an pn n 2025, iar alocarea inteligent a resurselor poate stimula creterea economic. Costul investiiei insuficiente n educaie Pentru a calcula costul investiiei insuficiente n educaie (sau altfel spus, pierderile nregistrate ca urmare a insuficientei alocri de resurse n sectorul educaiei), am utilizat modelele macroeconomice Barro-Lee i Psacharopoulos, corelnd media perioadei de colarizare a populaiei cu PIB-ul prognozat, pornind de la ipoteza c ali factori (precum capitalul fix) rmn constani n timp. Pentru a determina care va fi situaia Romniei la acest capitol n 2025, s-au analizat dou scenarii: Scenariul 1 (nu se realizeaz investiii suplimentare n educaie): cheltuielile cu

educaia ca procent din PIB rmn la acelai nivel pn n 2025 i nu se nregistreaz nicio cretere semnificativ a mediei anilor de coal n rndul populaiei adulte;

Scenariul 2 (se realizeaz investiii suplimentare n educaie): cheltuielile cu educaia cresc treptat pn la 6% din PIB n 2025, iar media anilor de coal crete cu un an.

Costul investiiei insuficiente n educaie este calculat ca fiind diferena dintre PIB-ul anului 2025 prevzut n scenariul 2 i PIB-ul anului 2025 prevzut n scenariul 1.

SUMAR EXECUTIV

21

Conform estimrilor noastre, pn n 2025, pierderile nregistrate n urma investiiei insuficiente n educaie s-ar ridica la 12 pn la 17 miliarde de euro, echivalentul a 7-9% din PIB-ul anului 2015. Aceste estimri corespund ratei beneficiilor individuale ale educaiei rezultate prin prelucrarea microdatelor (8%), precum i estimrilor macro calculate de Barro-Lee (2010) pentru rile est-europene. Analizele efectuate att la nivel micro, ct i macro, pe baza datelor naionale estimeaz c beneficiul economic al unui an de coal n plus s-ar ridica la aproape 8%, ceea ce reprezint cu 2 procente mai mult dect nivelul prognozat al investiiei n educaie (6% din PIB). Mai simplu spus, trebuie s transformm cercul vicios al investiiilor n educaie ntr-un cerc virtuos: dac n viitor s-ar aloca mai multe resurse pentru educaie, s-ar crea condiiile necesare creterii i dezvoltrii economice, obinndu-se astfel un buget de stat capabil s susin toate politicile publice sociale din Romnia. Ca n cazul oricrei analize contrafactuale, pentru a putea demonstra c analiza este corect i c beneficiile se ridic la nivelul estimat, trebuie create premisele care s permit realizarea n lumea real a unei astfel de investiii. Obiective strategice Creterea cheltuielilor pentru educaie pn la 6% din PIB nu este un scop n sine. Ea trebuie vzut ca un instrument care vine n sprijinul ndeplinirii obiectivelor ambiioase prevzute n Strategia Europa 2020 sau care servete mbuntirii indicatorilor cheie astfel nct s ajung la valorile indicate n analiza de fa, aa cum se arat mai jos. Tabelul A: Obiective strategice i valori propuse

Situaia actual (2012 sau mai

recent) 2017 2020 2025

Copii n afara sistemului de educaie, ciclul primar ** 6,3% 4% 2% 0%

Tineri care prsesc timpuriu coala* 17,5% 15% 11.3% 10%

Proporia copiilor de etnie rom cu vrste ntre 15-18 ani cuprini n nvmnt**** 33% 50% 70% 80%

Absolveni ai nvmntului universitar (din grupa de vrst 25-64 ani)*

13,6% 14% 16% 19%


22

Proporia populaiei cuprinse n educaia adulilor* 1,4% 5% 9% 15%

Punctaj PISA la matematic*** 445 465 485 500

Punctaj PISA la citit*** 438 465 485 500

Bugetul educaiei ca % din PIB* 4,1 4,8 5,4 6,0

Surse: *Eurostat; **Institutul de Statistic al UNESCO; ***OCDE/PISA 2012; ****Banca Mondial 2014 Domenii de investiie la nivelul educaiei Nu este suficient s tim c este necesar realizarea unei investiii suplimentare pentru a stimula randamentul la nivel social i individual. Aceast investiie trebuie realizat n mod inteligent, n baza unei analize atente a cilor prin care fondurile suplimentare pot fi alocate diferitelor niveluri de nvmnt astfel nct s poat fi obinute rezultatele din Letonia, Ungaria i UE. Investiiile n nvmntul primar i secundar ar trebui s vizeze reducerea disparitilor n ceea ce privete frecvena i rezultatele colare, lucru ce poate duce ulterior la cretere economic. Investiiile n nvmntul secundar superior, pe lng randamentul lor economic, ar contribui i la dezvoltarea de noi programe de nvmnt profesional i tehnic (TVET), mai ales n sectorul industrial unde s-a constatat un nivel mai ridicat al beneficiilor educaiei la nivel individual i/sau unde exist o contribuie financiar i din partea sectorului privat. Conform estimrilor noastre privind beneficiile economice provenite din investiia n educaie, avnd la baz microdate i alte studii efectuate n ri cu o dezvoltare economic asemntoare cu cea a Romniei, nvmntul teriar ofer cel mai mare randament al investiiei. Cu toate acestea, n momentul prioritizrii alocrii fondurilor pe niveluri de nvmnt, trebuie avute n vedere provocrile cu care se confrunt Romnia, precum numrul mare de copii aflai n afara sistemului de educaie i rata ridicat a prsirii timpurii a colii. Investiiile n nvmntul teriar pot genera o cretere economic, dar nu pot reduce disparitile sociale deoarece, n general, persoanele expuse riscului de excluziune ntmpin greuti n a absolvi nvmntul secundar. Beneficiile educaiei la nivel individual sunt mai mari pentru minoritile etnice dect pentru restul populaiei n ceea ce privete ocuparea, dar i ctigurile salariale. Dac Romnia dorete s ating ambele obiective de cretere economic i echitate, atunci

SUMAR EXECUTIV

23

nu trebuie s neglijeze investiiile n primii ani de educaie. Studiile internaionale arat c investiia n educaia timpurie (nvmntul precolar) reprezint domeniul de intervenie cu cele mai mari beneficii, dar datele UE evideniaz c acest nivel de educaie este nc subfinanat n Romnia. n acord cu planul de finanare, din fonduri structurale europene, a unei strategii de nvare pe tot parcursul vieii i cu obiectivul de dezvoltare a capitalului uman, o alocare bugetar mai mare ar trebui s revin i educaiei adulilor, pentru a micora diferena dintre valoarea nregistrat de Romnia i valoarea UE la acest nivel de nvmnt, chiar dac din datele noastre reiese c beneficiile educaiei adulilor nu sunt semnificative la nivelul ctigurilor salariale. Propunem, n tabelul de mai jos, un model de distribuie a bugetului pe niveluri de nvmnt pentru anul 2015, realizat pe baza observaiilor noastre i a unei analize comparative. Tabelul B: Propunere de alocare a bugetului educaiei pe niveluri de nvmnt

Ca

% d

in P

IB

nv

m

nt (

toat

e ni

velu

rile

)

Pre

cola

r

Prim

ar

Secu

ndar

Post

-sec

unda

r no

n-te

ria

r

Teria

r

Ned

efin

it (in

clud

e ed

uca

ia a

duli

lor)

Media UE (2010)

5,34 0,52 1,17 1,99 0,13 0,86 0,67

Letonia (2010)

5,73 0,84 1,1 1,76 0,94 1,1

Ungaria (2010)

5,18 0,7 0,8 1,69 0,04 1 0,96

Romnia (2010)

4,13 0,35 0,96 1,58 0,02 0,87 0,35

Romnia (2025) 6 0,7 1,31 1,99 0,13 1,2 0,67

Surse: Eurostat pentru valorile reale i Comisia European (2014) pentru cheltuielile cu nvmntul precolar. Fiecrui nivel de nvmnt i-ar reveni o cot parte suplimentar din bugetul educaiei cuprins ntre 0,32% i 0,41% din PIB n urmtorii zece ani.

Numeroase studii internaionale (precum raportul OCDE Social Capital, Human Capital and Health: What Is the Evidence?, 2010 sau raportul Organizaiei Internaionale a Muncii, Garcia i Gruat Social Protection: A Life Cycle Continuum


24

Investment for Social Justice, Poverty Reduction and Sustainable Development, 2003) arat c dezvoltarea capitalului uman poate prezenta numeroase beneficii, precum mbuntirea sntii, scderea ratei criminalitii i a dependenei de prestaii sociale. Totodat, are ca efect i o mai mare productivitate, cea a Romniei fiind una dintre cele mai mici din UE (49% din nivelul nregistrat n UE 15 Eurostat, 2013). Creterea cheltuielilor cu educaia pn la 6% din PIB este esenial pentru Romnia n ceea ce privete atingerea intelor UE 2020. Realizarea acestor inte va propulsa ara n 2025 ntr-un cadru economic comparabil cu actuala medie din Europa de Est, reflectat cel mai bine de Letonia.

Recomandri din sfera politicilor Strategia i bugetul educaiei trebuie s fie n concordan cu un plan mai amplu de dezvoltare economic pentru a ncuraja sectorul privat s creeze locuri de munc i s recruteze personal ntr-un mod nediscriminatoriu. Acest plan economic ar trebui s stabileasc inte privind dezvoltarea industriei i a serviciilor, susinute de un capital uman mai consistent. Aceasta presupune o mai bun adaptare a sistemului de educaie i formare la nevoile pieei muncii, o cerin esenial a creterii economice. Atragerea mai multor copii spre coal i mbuntirea sistemului de educaie, cu accent pe nvmntul precolar i cel obligatoriu, ar trebui s reprezinte o prioritate a tuturor strategiilor ce urmresc reducerea disparitilor i dezvoltarea capitalului uman n Romnia. n ciuda redresrii lente a economiei romneti dup anii de criz, bugetul educaiei poate fi mrit. Iat cteva soluii n acest sens: i) s se acorde prioritate reformelor din educaie atunci cnd se aloc fondurile europene i/sau s se extind ponderea cheltuielilor publice la nivelul PIB-ului, dat fiind faptul c dezvoltarea capitalului uman presupune mai multe locuri de munc, ctiguri salariale mai mari i o scdere a dependenei de prestaiile sociale (mai multe taxe i impozite ncasate de stat). ii) s se creasc ponderea educaiei n actualul buget. Trebuie s sporeasc contribuiile private n sectorul educaiei, n anumite arii, cum ar fi educaia adulilor, mai ales dac guvernul nu poate aloca educaiei 6% din cheltuielile publice. Cu toate acestea, trebuie avut grij s nu se amplifice disparitile prin creterea contribuiilor private n plan general.

SUMAR EXECUTIV

25

Planificarea strategic pe termen lung a fondurilor europene la nivelul educaiei ar trebui s vizeze reducerea disparitilor i ncurajarea creterii economice. Datele bugetare trebuie adunate cu mai mult precizie i promptitudine i raportate mai transparent organizaiilor UE, precum Eurostat, i publicului larg. Trebuie raportate date referitoare la execuia bugetar i cheltuielile efective pentru a asigura transparen i responsabilizare, dar i pentru a monitoriza absorbia fondurilor externe, n special a celor europene. Diferitele programe menite s sporeasc nivelul de participare colar i calitatea educaiei trebuie evaluate mai atent n vederea prioritizrii interveniilor pe criterii de impact, eficacitate, i sustenabilitate. Studii internaionale evideniaz faptul c trebuie s se acorde prioritate nvmntului precolar deoarece acesta poate avea cel mai mare impact la nivelul reducerii disparitilor i creterii calitii educaiei. Date fiind obiectivele reale pe termen mediu cu privire la extinderea reelei de nvmnt precolar, precum i potenialele beneficii asociate unei astfel de investiii, programele de educaie i ngrijire precolar trebuie s beneficieze de fonduri dedicate crora s li se acorde prioritate maxim la alocarea bugetului naional. Sunt necesare mai multe investiii n nvmntul primar pentru a compensa scderea nregistrat ncepnd cu 2001 i pentru a elimina diferena fa de mediile UE. Din analizele OCDE reiese foarte clar c rile performante gestioneaz dimensiunea echitii mai eficient dect alte ri. colile primare i gimnaziale au nevoie de mai multe fonduri, distribuite echitabil, pentru eliminarea inegalitilor i creterea calitii educaiei. colile ce cuprind i menin n sistem elevi dezavantajai, precum cei cu dizabiliti, din familii srace sau aparinnd minoritilor etnice (ncurajnd astfel incluziunea social), ar trebui susinute financiar, iar mecanismul de finanare per capita ar trebui revizuit corespunztor. n ceea ce privete rezultatele colare, accentul n nvmntul primar i secundar trebuie s treac de la elevii cei mai buni la cei mai slabi pentru a reduce disparitile i a spori calitatea medie a educaiei. Ar trebui stabilite inte pentru


26

scderea disparitilor ntlnite n cazul anumitor categorii, precum persoanele cu dizabiliti i membrii minoritilor etnice. Recomandri la nivel tehnic Dezvoltarea abilitilor i competenelor noncognitive trebuie avut n vedere n monitorizarea i evaluarea actualelor politici educaionale i de formare. De exemplu, Romnia ar avea de ctigat foarte mult n urma participrii n cadrul Programului Internaional pentru Evaluarea Competenelor Adulilor (PIAAC), studiu comparativ gestionat de OCDE. De asemenea, promovarea analizelor secundare ale datelor din sntate sau a altor studii i anchete ar oferi o imagine mai clar a impactului pozitiv pe care l are educaia asupra rezultatelor sociale. Ar putea fi colectate mai multe date referitoare la categoriile cu risc de excluziune (precum minoritile etnice, persoanele cu dizabiliti, persoanele provenite din familii cu venituri mici etc.), fie prin suprareprezentarea acestora la nivelul eantioanelor din anchetele naionale, fie prin realizarea unor studii specifice care s vizeze n mod special aceste grupuri int. De asemenea, ar trebui s fie disponibile date legate de mobilitate n funcie de nivelul de nvmnt, pentru o mai bun determinare a numrului preconizat de ani de coal (i a potenialelor beneficii economice ale educaiei). n condiiile n care asigurarea unor date de calitate privitoare la beneficiile educaiei poate contribui la focalizarea bugetului i la monitorizarea impactului reformelor i programelor, considerm c ar fi indicat ca Institutul de tiine ale Educaiei s pun bazele unui cadru naional de cooperare ntre specialitii n economia educaiei, cu scopul de a asigura participarea activ a Romniei n Reeaua European de Experi n Economie i Educaie (EENEE) sau n oricare alt grup de cercetare similar. Un astfel de demers ar necesita granturi (din partea Ministerului Educaiei, de pild) i alte forme de sprijin pentru activitatea de cercetare i elaborarea de materiale n domeniul economiei educaiei. Anchetele realizate n Romnia i UE ar trebui s permit determinarea exact a beneficiilor educaiei la nivel individual, pe domenii de studii i de activitate. Datele legate de salarizare ar trebui colectate ca valori absolute, mai degrab dect pe decile, iar datele privind nivelul de educaie atins colectate prin intermediul anchetelor n gospodrii ar trebui separate pe programe tehnice i programe generale.

INTRODUCERE

27

INTRODUCERE Numeroase studii internaionale au demonstrat c dezvoltarea capitalului uman contribuie n mod evident la creterea economic. La rndul lor, investiiile n educaie reprezint un alt mijloc de reducere a disparitilor care exist la nivelul ocuprii forei de munc i al veniturilor, i ale cror determinani sunt de natur social sau etnic. n cadrul asistenei tehnice acordate Guvernului Romniei, UNICEF a urmrit stabilirea unei conexiuni ntre investiia n educaie i situaia socio-economic a rii, bazndu-i argumentele att pe rezultatele cercetrilor internaionale, ct i pe datele existente la nivel naional. Prin urmare, scopul acestui studiu este acela de a oferi o estimare a costului investiiei insuficiente n educaie n Romnia (n condiiile meninerii bugetului educaiei la nivelul actual de 4,1% din PIB), utiliznd analize efectuate att la nivel micro, ct i macro. De asemenea, studiul are ca obiectiv i descrierea disparitilor existente n ce privete participarea la educaie i cheltuielile publice, oferind astfel informaii utile n planificarea viitoarelor investiii n educaie. Capitolul 1 ofer o imagine de ansamblu a situaiei educaiei n Romnia, din perspectiva participrii i rezultatelor colare, inclusiv a obiectivelor politicilor naionale asumate n contextul Strategiei UE 2020. Studiul de fa analizeaz cheltuielile cu educaia n raport cu alte State Membre i n funcie de nivelurile de educaie, oferind elemente comparative utile. De asemenea, prezint soluii pentru accelerarea reformelor n educaie, potrivit recomandrilor organismelor internaionale. Capitolul 2 descrie disparitile dintre diferite categorii socio-economice, prezentnd indicatorii referitori la educaie dezagregai pe sexe, mediu de reziden, naionalitate i apartenen etnic, grad de srcie, dizabiliti. n acelai timp, capitolul ofer un instantaneu al politicilor i reformelor existente sau n curs de elaborare ce au ca obiectiv reducerea disparitilor i analizeaz felul n care sunt distribuite cheltuielile publice i private pentru educaie la nivelul diferitelor categorii. Capitolul 3 abordeaz impactul educaiei din perspectiva beneficiilor la nivel individual, axndu-se pe ocuparea forei de munc i pe venituri. Analiza literaturii de specialitate urmrete n special modelele Mincer i relevana lor pentru rile din UE


28

i din Europa de Est. Sunt prezentate beneficiile individuale ale educaiei aa cum sunt ele estimate n mai multe analize efectuate n Romnia, pentru anumite categorii. Avnd la baz trei tipuri de anchete naionale recente, studiul nostru analizeaz pe de o parte, efectul educaiei asupra anselor de a obine un loc de munc, per ansamblu i pe categorii socio-economice (n special, cea a minoritilor etnice), iar pe de alt parte, efectul unui an de coal n plus asupra ctigurilor salariale, dar i al altor variabile. Impactul asupra PIB-ului este calculat pe niveluri de educaie raportate la beneficiile individuale. Capitolul 4 urmrete relaia dintre educaie i creterea economic. Mai nti, dup o trecere n revist a principalilor indicatori economici la nivel naional, studiul analizeaz n ce msur actualele prevederi educaionale in cont de cerinele pieei muncii, oferind cteva previziuni economice. De asemenea, prezint o serie de modele macroeconomice de baz care coreleaz educaia cu creterea economic. Apoi, studiul folosete abordarea comparativ i metoda simulrii pentru a determina nivelul la care s-ar putea situa n viitor media anilor de coal n educaia adulilor. Modelele macroeconomice Barro-Lee i Psacharopoulos stau la baza estimrilor privind valoarea PIB-ului peste zece ani, n ipoteza c n 2025 cheltuielile cu educaia vor reprezenta 6% din PIB. n cele din urm, studiul prevede o serie de sugestii privind investiia n educaie n funcie de nivelul de nvmnt, precum i recomandri tehnice i din sfera politicilor. Studiul a fost realizat la iniiativa UNICEF n cadrul asistenei tehnice acordate Guvernului Romniei, ns opiniile exprimate n aceast lucrare nu reflect neaprat poziia UNICEF.

O ANALIZ DESCRIPTIV I COMPARATIV A EDUCAIEI

29

CAPITOLUL 1 - O ANALIZ DESCRIPTIV I COMPARATIV A EDUCAIEI n acest Capitol, principalii indicatori privind participarea colar, nivelul de educaie atins, calitatea educaiei, precum i bugetul educaiei, vor fi descrii, analizai i comparai cu media Uniunii Europene (UE) i cu valorile nregistrate n alte ri din Europa de Est. De asemenea, vor fi prezentate cele mai importante reforme i programe existente la ora actual n acest domeniu.

1.1 Copiii n afara sistemului de educaie

Populaia n afara sistemului de educaie este definit ca fiind populaia de vrsta nvmntului primar i gimnazial (7-14 ani) care nu este cuprins n prezent n sistemul de nvmnt. Metodologia utilizat de UNICEF-UIS3 n analiza fenomenului copiilor aflai n afara sistemului de educaie se concentreaz pe mai multe dimensiuni: copiii care nu s-au nscris niciodat n niciuna din formele de nvmnt existente4, copiii care au abandonat coala, i o serie de categorii de copii care prezint risc de abandon colar. Potrivit UNESCO, n Romnia exist 103,975 copii de vrsta nvmntului primar i gimnazial care nu sunt cuprini n sistemul de educaie. Proporia depete valoarea nregistrat n alte ri est-europene: n 2009, 6,3% din populaia de vrsta nvmntului primar, respectiv 6,9% din populaia de vrsta nvmntului gimnazial se afla n afara sistemului de educaie. 3 Institutul de Statistic al UNESCO4 Dimensiunea 1 vizeaz copiii de vrst precolar, Dimensiunea 2 copiii de vrsta nvmntului primar i Dimensiunea 3 copiii de vrsta nvmntului gimnazial. Dimensiunile 4 i 5 reprezint copiii la risc de abandon colar.


30

Figura 1.1: Rata copiilor n afara sistemului de educaie n rile selectate (2009)

Sursa: Date preluate de pe site-ul Edstats, Banca Mondial, iunie 2014 Potrivit datelor UIS, n Romnia s-a nregistrat o tendin invers: proporia copiilor n afara sistemului de educaie mai nti a sczut de la 8,6% n 2001 la 6,3% n 2009, i apoi a crescut la 12,2% n 2012 la copiii de vrsta nvmntului primar. Datele ridic un semn de alarm, cci proporia copiilor n afara sistemului de educaie aproape c s-a dublat din 2009 ncoace. Aceast evoluie a fenomenului copiilor aflai n afara sistemului de educaie este confirmat i de datele referitoare la tinerii care prsesc timpuriu coala, putnd fi parial atribuit impactului crizei financiare din 2007 (Comisia European/EACEA/Eurydice, 2013c). Dezvoltarea nvmntului precolar ar contribui n mod cert la reducerea riscului de necolarizare sau de abandon colar. Rata brut a cuprinderii colare a copiilor din grupa de vrst 3-6 ani a crescut de la 71,8 la sut n 2003-2004 la 78,4 la sut n 2011-2012, iar Guvernul Romniei are n plan extinderea reelei de uniti de nvmnt precolar. nainte chiar de programele ce vizeaz nvmntul precolar, este important asigurarea unor centre de zi care s ofere siguran i servicii de calitate, pentru c acestea influeneaz pozitiv viitoarea cuprindere colar a copiilor ai cror prini au nevoie de acest sprijin, n special mamele care lucreaz i nu beneficiaz de ajutorul familiei n ngrijirea copilului. Un studiu privind costul copiilor aflai n afara sistemului de educaie n Romnia nu s-a realizat nc.


31

1.2 Situaia i costul tinerilor care prsesc timpuriu coala

Conform definiiei UE, tinerii care prsesc timpuriu coala (TPTS) sunt persoanele cu vrste cuprinse ntre 18-24 ani care au cel mult studii gimnaziale i care nu mai urmeaz nicio form de educaie sau formare profesional (Comisia European - Memo 11/52 - 2011). n termeni statistici, ratele europene privind TPTS sunt calculate ca procent al tinerilor din grupa de vrst 18-24 ani care au cel mult studii gimnaziale i care nu mai urmeaz nicio form de educaie sau formare profesional (Comisia European, 2013a). n 2012, aproape 5,5 milioane de tineri cu vrste cuprinse ntre 18-24 ani din ntreaga Europ nu terminaser nvmntul secundar superior i nu mai urmaser vreun program de educaie i pregtire profesional formal sau non-formal. n 2012, proporia tinerilor care au prsit timpuriu coala era de 17,4% n Romnia, comparativ cu 12,7% media UE (Comisia European, 2013).

Aspectele legate de rata de prsire timpurie a colii i rata abandonului colar n Romnia au fcut obiectul a numeroase studii. Exist o legtur direct ntre lipsa de resurse (la nivelul familiei, al colii, al comunitii etc.) i riscul de nefrecventare a colii sau de abandon colar (UNICEF Romnia, 2012). Proporia tinerilor care prsesc timpuriu coala a nregistrat o uoar scdere din 1997 i pn n 2008 cnd a nceput s creasc iar ca urmare a crizei economice.

Pentru 2020, UE are ca obiectiv reducerea sub 10% a ratei de prsire timpurie a colii. n cazul Romnei, estimrile naionale i ale Comisiei Europene (2013) arat c atingerea intei naionale de 11,3% pn n 2020 va presupune eforturi semnificative (n special n mediul rural i n rndul minoritii rome). Potrivit unei analize bazate pe un nou model econometric dezvoltat de Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene (JRC), evoluia fenomenului de prsire timpurie a colii n Europa este puternic influenat de factori precum nivelul de educaie al prinilor i riscul acestora de a ajunge n omaj (Dragomirescu-Gin, 2013). n urma acestei analize, rezult c Romnia are anse mici (


32

economice nregistrate att la nivel individual, ct i la nivelul societii. n diferitele ri studiate, costurile generate de TPTS pe durata unei viei se nscriu ntre 100.000 Euro i 1,1 milioane Euro per tnr care prsete coala. n Romnia, costul total al prsirii timpurii a colii este echivalent cu 0,9% din PIB (pn la 1,6% din PIB n Ungaria i 1,4% n Letonia), potrivit Brunello (2013)5. Conform UE, NEET este termenul ce definete tinerii aflai n afara unei forme de educaie, formare sau ocupare. Din punct de vedere statistic, rata NEET reprezint procentul populaiei dintr-o anumit grup de vrst (de regul, 15-29 ani), brbai sau femei, nencadrai profesional i care nu urmeaz vreun program de educaie sau formare. Studiul lui Brunello (2013) avanseaz o estimare a costului NEET n Romnia: 1.624 Euro pentru fiecare tnr aflat n afara unei forme de ocupare sau formare (cel mai sczut cost absolut din UE-26). Cifrele trebuie interpretate ca fiind sub-estimri ale costurilor reale (cu aproximativ 0-10 puncte) generate de categoria NEET, deoarece definiia utilizat nu include costurile legate de lipsa unei locuine, impactul asupra sntii, justiia penal i taxele/ impozitele pierdute ca urmare a nerealizrii de venituri.

1.3 Situaia nvmntului teriar

Rata de absolvire a nvmntului teriar este definit ca fiind ponderea populaiei cu vrste ntre 30 i 34 ani care a terminat cu succes o facultate sau o alt form de nvmnt universitar corespunztoare nivelurilor 5-8 din clasificarea ISCED 2011. n prezent, 34,6% din persoanele cu vrste ntre 30 i 34 ani din UE 27 au absolvit nvmntul teriar. Comisia European urmrete ca, pn n 2020, procentul persoanelor ntre 30-34 ani care au absolvit o form de nvmnt teriar s creasc pn la cel puin 40% n UE. n Romnia, rata de absolvire a nvmntului teriar era de 21,8% n 2012, n timp ce inta naional pentru 2020 este 26,7%. Proporia absolvenilor de nvmnt teriar din rndul populaiei de 30-34 ani s-a dublat ntre anii 2005 i 2012, iar Romnia este unul din statele membre ale UE care nregistreaz progrese semnificative6. Cu toate acestea, numrul absolvenilor de nvmnt teriar este mult mai mic n Romnia dect n alte ri din UE (Comisia European, 2013). Modelul conceput de JRC arat

5 Analizele au la baz datele Anchetei UE asupra Veniturilor i Condiiilor de Trai (EU-SILC) 2008 6 http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/28_tertiary_education.pdf, pg. 2


33

c Romnia are anse foarte mari ca pn n 2020 s ating intele naionale stabilite la capitolul absolvirii nvmntului teriar.

1.4 Rezultatele obinute la testele de evaluare internaional

Evalurile internaionale PISA, TIMSS i PIRLS confirm faptul c performanele Romniei sunt sub cele nregistrate de alte state din regiune. La testele PISA 2012, scorul mediu obinut de copiii de 15 ani la citire este de 438 puncte, comparativ cu 496 ct este media rilor OCDE (39 puncte reprezint echivalentul unui an de coal). Fetele s-au descurcat mai bine dect bieii, diferena de 40 puncte dintre cele dou sexe fiind una semnificativ din punct de vedere statistic (media OCDE este de 38 puncte n favoarea fetelor). Studiul PISA 2012 relev urmtoarele: Toate punctajele nregistrate de elevii din Romnia au fost sub media OCDE: 445

puncte la matematic comparativ cu 494; 438 puncte la citire comparativ cu 496; i 439 puncte la tiine comparativ cu 501;

Pe de alt parte, Romnia a fost menionat ca fcnd parte dintre rile care, nce-pnd din 2006, i-au mbuntit performanele n mod constant i semnificativ.

1.5 Niveluri de cheltuieli cu educaia

Iat civa indicatori ce pot fi utilizai pentru a realiza o comparaie ntre Romnia i alte state membre ale UE n ce privete cheltuielile cu educaia: cheltuielile per elev (ca procent din PIB per capita), bugetul educaiei ca procent din PIB, i ponderea bugetului educaiei n totalul cheltuielilor de la bugetul de stat. Analiza primului indicator (cheltuieli per elev ca procent din PIB per capita) indic faptul c Romnia cheltuie cel mai puin per elev, cu mult sub media UE (vezi tabelul de mai jos). Pentru realizarea comparaiei, datele utilizate pentru a reflecta cheltuielile cu educaia ca procent din PIB (3,53%) sunt pentru anul 2010, estimarea Eurostat pentru anul 2012 fiind de 4,1%. Cheltuielile per elev reprezint doar 18% din PIB per capita, n timp ce majoritatea celorlalte ri est-europene cheltuie ntre 23 i 27%, Slovenia chiar 32,3%, ocupnd locul al treilea n clasamentul UE.


34

Tabelul 1.1: Cheltuieli per elev (toate nivelurile de educaie) ca procent din PIB per capita i cheltuieli cu educaia ca % din PIB (2010)

Cheltuieli per elev ca % din PIB per capita

Cheltuieli cu educaia ca procent din PIB

Cipru 38,8 7,92 Malta 36,3 6,74 Slovenia 32,3 5,66 Polonia 29,1 5,17 Media EU 27 28,2 5,44 Estonia 27,3 5,68 Letonia 27,1 5,01 Ungaria 26,8 4,88 Croaia 26,1 4,27 Media Europa de Est 25,7 4,73 Lituania 25 5,36 Bulgaria 24,6 4,1 Republica Ceh 23,6 4,25 Slovacia 23,4 4,22 Romnia 18,2 3,53

Sursa: Eurostat Not: Datele pentru Ungaria sunt din 2006. n ce privete cheltuielile cu educaia ca procent din PIB, din nou Romnia este ara care cheltuie cel mai puin cu educaia: 3,53% n 2010, comparativ cu 4,73% media rilor din Europa de Est i 5,44% media UE. Dac ne uitm la evoluia alocrii bugetare pe niveluri de nvmnt, observm c totalul cheltuielilor publice cu educaia ca procent din PIB pentru toate nivelurile, mai puin nvmntul precolar, variaz ntre 2,88% n 2000 i 3,07% n 2011. Conform datelor oficiale furnizate de Guvernul Romniei (2014), totalul cheltuielilor administraiei publice centrale reprezint 35% din PIB, una din valorile cele mai sczute n Europa, potrivit Eurostat. Bugetul educaiei reprezint 8,3% din cheltuielile administraiei publice centrale (Comisia European/EACEA/Eurydice, 2013c). ntre 2001 i 2005, valoarea cea mai ridicat a cheltuielilor publice cu educaia ca procent din PIB s-a nregistrat la nivelul nvmntului primar. ncepnd cu 2006, s-a acordat prioritate nvmntului secundar ctre care s-au ndreptat majoritatea cheltuielilor publice. Ponderea pe care o deinea nvmntul primar a sczut


35

semnificativ, ajungnd la jumtate n zece ani ca urmare a schimbrii prioritilor n favoarea nvmntului secundar. n Uniunea European, media cheltuielilor publice totale cu nvmntul precolar a crescut de la 0,46% din PIB n 2006 la 0,52% n 2010. n Romnia a nregistrat ns o uoar scdere (Comisia European, 2014). n 2010, Romnia cheltuia numai 0,35% din PIB pentru nvmntul precolar. Potrivit Eurostat 2013, Romnia cheltuie 1.300 Euro pe copil nscris n nvmntul precolar, cel mai puin din UE n 2010 (raportat la standardul puterii de cumprare). Ungaria cheltuie 0,7% din PIB, Letonia 0,84%, iar Bulgaria 0,92%, a doua n clasamentul UE. Observaiile noastre prezentate n studiul de fa se raporteaz la microdatele privind rata de absolvire a celui mai nalt nivel de nvmnt obinute din anchetele n gospodrii, care nu nregistreaz dimensiunea educaiei precolare. De asemenea, calculul mediei anilor de colarizare nu include perioada precolar, prin urmare datele la nivel macro nu se pot utiliza n estimarea beneficiilor participrii la educaia precolar suplimentar. Romnia a demarat un program de extindere a reelei unitilor de nvmnt precolar, program care beneficiaz de prioritate ridicat n ce privete alocarea de fonduri. Din pcate, datele limitate de care dispunem nu ne permit s estimm beneficiile economice ale acestei investiii. Avnd la baz lucrri de referin precum studiile lui Heckman, Anexa 4 prezint argumente n sprijinul creterii investiiilor n nvmntul precolar n Romnia. Potrivit raportului Comisiei Europene (2013c) menionat n sursele bibliografice, efectul crizei financiare asupra bugetului educaiei este resimit mai ales n rile [inclusiv Romnia] care n anii 2010 i 2011 au nregistrat un deficit bugetar general considerabil.


36

Figura 1.2: Cheltuieli publice totale cu educaia ca % din PIB, pe niveluri ISCED, n Romnia

Sursa: Eurostat Nivelul cheltuielilor cu nvmntul primar nu concord cu proporia ridicat a copiilor aflai n afara sistemului de educaie n Romnia (12,1%, procent n continu cretere), aflndu-se mult sub media UE. Cele dou ri utilizate ca termen de comparaie (vezi Capitolul 5 pentru motivaia acestei alegeri), cheltuie un procent semnificativ pentru nvmntul precolar i primar. Letonia cheltuie pn la 1,94% din PIB cu aceste dou niveluri de educaie, iar Ungaria 1,5%. i nivelul cheltuielilor cu nvmntul secundar este mult sub media UE (vezi Tabelul 4.6). Pe de alt parte, nivelul cheltuielilor cu nvmntul teriar n Romnia este similar celui din alte state membre ale UE, depind uor chiar i media UE. Nivelul la care se situeaz Romnia n ce privete cheltuielile cu educaia i formarea difer att fa de valorile de referin, ct i fa de cele nregistrate n alte ri est-europene, afectnd negativ participarea la educaie, eforturile de reducere a disparitilor, calitatea educaiei, i n final, potenialul de cretere economic, aa cum vom demonstra n continuare n acest studiu. Potrivit Comisiei Europene, UNICEF i Bncii Mondiale, trebuie luate msuri urgente n ce privete alinierea prevederilor legate de educaie i formare la cerinele pieei muncii, prin implementarea unor politici menite s reduc disparitile sociale i s asigure o mai bun gestionare a sistemului de nvmnt. Recomandrile Consiliului European prezentate n Anexa 2 sunt foarte clare n acest sens.

ANALIZA DISPARITILOR

37

CAPITOLUL 2 - ANALIZA DISPARITILOR Datele prezentate anterior au artat care este situaia populaiei Romniei n medie. S-au putut observa dispariti mari n ce privete participarea la educaie, cheltuielile cu educaia, rezultatele colare, ocuparea forei de munc, i ctigurile salariale. Potrivit studiului realizat n 2012 de UNICEF cu privire la fenomenul copiilor aflai n afara sistemului de educaie (OOSC), categoriile cele mai afectate de acest fenomen sunt copiii din familiile defavorizate din punct de vedere economic (chintila cea mai srac), copiii de etnie rom, copiii cu dizabiliti, i copiii din mediul rural. Datele i observaiile noastre sunt prezentate pe subgrupuri de populaie, pstrnd n vedere ideea de cumul al inegalitilor.

2.1 Dispariti de gen Potrivit studiului OOSC, ponderea copiilor de vrst precolar cuprini n nvmntul precolar sau primar n anul colar 2009-2010 nu relev diferene de gen notabile (Indicele Paritii de Gen=1,02). Cu toate acestea, n medie, n statele membre ale UE, riscul de prsire a colii nainte de terminarea nvmntului secundar superior este clar mai ridicat n cazul bieilor dect al fetelor. Aceast tendin se nregistreaz i n Romnia, dei discrepana este mai puin semnificativ dect n alte state europene. Din punct de vedere al calitii educaiei, potrivit evalurii internaionale PIRLS 2011 (pentru clasa a IV-a), rezultatele bieilor i fetelor sunt comparabile cu media internaional fetele se descurc mai bine dect bieii, la o diferen medie de 15 puncte care nu este semnificativ din punct de vedere statistic (16 fiind media internaional). n cazul evalurii TIMSS 2011, rezultatele sunt similare la testele de tiine, dar la matematic, fetele au rezultate mai bune dect bieii. Pe de alt parte, n testarea PISA (la elevii de 15 ani), bieii obin punctaje mai bune dect fetele i peste medie, dar diferena este mai mic dect cea nregistrat la nivelul OCDE. n privina participrii i anselor egale pe piaa muncii, decalajele de gen nregistrate n Romnia se apropie de valorile medii din UE. De exemplu, n 2011, la nivelul UE, rata de ocupare a forei de munc (pentru grupa de vrst 20-64 ani) era 70,1% la brbai i 58,5% la femei, n timp ce n Romnia, valorile erau 71,4% la brbai i


38

56,3% la femei (cu precizarea c, n perioada 2001-2012, acest decalaj sczuse deja cu 4,2%)7. Diferena medie dintre salariile brbailor i salariile femeilor era de 11% n 2012 n Romnia, fa de 16,4% n UE.

2.2 Copiii i adolescenii din mediul rural Peste 71% dintre persoanele srace din Romnia triesc n comuniti rurale8. Aa cum se arat n mai multe studii, inclusiv n studiul OOSC menionat mai sus, copiii i adolescenii din mediul rural se confrunt cu mari dificulti n ce privete participarea colar. n perioada 2009-2010, rata de participare la educaia timpurie n mediul urban era 80,7%, fa de 76% n mediul rural. Cu timpul, ratele de participare au nregistrat o evoluie cresctoare, de la 66,1% n 2000-2001 la 82,1% n 2009-2010, dar decalajul urban-rural a rmas relativ constant (Precupeu, 2010). Se pare c factorii socio-culturali joac un rol determinant n aceast situaie (latura cererii), la fel ca distana dintre locuina copiilor i coal, infrastructura precar i dotarea slab a colilor, i lipsa de cadre didactice calificate (latura ofertei). Din perspectiva cererii de educaie, n contextul n care comunitile rurale se lupt cu un mediu economic nc subdezvoltat, iar oportunitile de ncadrare n munc/identificare a unui loc de munc pe plan local sunt aproape inexistente pentru tinerii din mediul rural, motivaia participrii colare este, de obicei, sczut. n ce privete calitatea educaiei, la evaluarea PIRLS 2011, elevii care nva n coli aflate n zone cu o populaie de peste 15.000 locuitori obin rezultate peste media internaional, n timp ce elevii care nva n coli aflate n zone cu o populaie sub 15.000 locuitori obin rezultate semnificativ sub media internaional (cu o singur excepie: la testele de tiine pentru elevii de clasa a IV-a). Aceste observaii sunt confirmate de o serie de alte studii i anchete. De exemplu, punctajul mediu rezultat la evaluarea extern a colilor din zonele urbane este cu 10,8% mai mare dect punctajul mediu nregistrat de colile din rural (ARACIP9 2012). Proporia personalului didactic calificat este semnificativ mai mare n urban dect n rural, indicnd un potenial decalaj n alocarea cheltuielilor publice cu personalul din 7 Strategia Naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2014 - 20178 Acordul de Parteneriat Propus de Romnia pentru Perioada de Programare 2014 - 2020 9 Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar


39

nvmnt. Dac comparm contribuiile private pentru educaie n urban fa de rural, observm c elevii din urban pltesc aproape de trei ori mai mult pentru pregtirea n particular (meditaiile particulare), iar cheltuielile de transport ale copiilor din rural sunt cu peste 150% mai mari dect cele ale copiilor din urban10. Disparitile dintre mediul urban i cel rural fac obiectul mai multor documente de politici, cel mai important i mai recent fiind Acordul de Parteneriat Propus de Romnia pentru Perioada de Programare 2014 - 2020. Acordul descrie o serie de provocri cu care se confrunt Romnia n ce privete creterea la nivel naional (competitivitatea i dezvoltarea local, oamenii i societatea, infrastructura, resursele, administraia i guvernarea)11, pentru fiecare dintre ele fiind prevzute programe i msuri care vizeaz mediul rural.

2.3 Etnicitatea n spaiul UE s-a observat c rata de prsire timpurie a colii nregistrat n rndul persoanelor care nu s-au nscut pe teritoriul rii de reziden se ridic la mai mult dect dublul ratei de prsire timpurie a colii nregistrate n rndul persoanelor nscute n acea ar, semn c exist discrepane socio-economice ngrijortoare ntre cele dou categorii (Comisia European, 2013). n Romnia, problema nu este cetenia, ci etnicitatea. ntr-un studiu al Bncii Mondiale (2010) se arat c rata srciei n rndul romilor se ridic la 67 la sut. Peste 50% din cetenii de etnie rom i 60% din comunitile rome triesc cu mai puin de 3,3 euro pe zi, iar unul din cinci romi triete cu mai puin de 1,6 euro pe zi. n prezent, 23% din romi nu dispun de ap potabil i/sau electricitate (Banca Mondial, 2014). Dificultile cu care se confrunt comunitile de romi n ce privete participarea la educaie se reflect n ratele mari de abandon colar, ca urmare a segregrii colare, abordrii discriminatorii a cadrelor didactice i barierelor de ordin financiar ce mpiedic participarea colar (Nelson, 2013). Costul meninerii unui copil n coal depete posibilitile materiale ale majoritii familiilor rome. Rezultatele unui sondaj publicat n 2011 evideniaz situaia dezavantajat a copiilor romi: ratele de participare la educaie a copiilor de vrst precolar se nscriu ntre 4% (n cazul 10 Suma anual necesar ntreinerii unui copil care merge la coal este mai mare n mediul urban 1.572 RON (380 EUR) dect n comunitile rurale 1.372 RON (330 EUR)11 Acordul de Parteneriat Propus de Romnia pentru Perioada de Programare 2014 - 2020


40

copiilor de 3 ani ) i 23% (n cazul copiilor de 6 ani) (UNICEF 2011). Numai 82,4% din copiii romi de vrst colar frecventeaz coala, 6,9% au ntrerupt studiile i 8,9% nu au fost niciodat cuprini n sistemul de nvmnt (riscul de prsire timpurie a colii este mai mare la fete). Situaia dezavantajat se regsete i n cazul adolescenilor, numai 33% din copiii de etnie rom cu vrste cuprinse ntre 15 i 18 ani se afl nc n sistemul de educaie (alii sunt poteniali tineri care prsesc timpuriu coala), fa de aproape 79% din celelalte categorii de tineri. Rata de absolvire a studiilor superioare n rndul romilor din grupa de vrst 30-34 ani se ridic la aproximativ 1%, comparativ cu peste 20% ct se nregistreaz n populaia general (Banca Mondial, 2014). Aceste date sunt confirmate de analiza noastr secundar a anchetelor naionale realizate n gospodrii. Segregarea copiilor de etnie rom continu s fie o problem n Romnia, n ciuda politicilor oficiale care interzic acest lucru. Au fost semnalate practici precum plasarea intenionat a copiilor de etnie rom n clase separate/speciale, sau direcionarea copiilor romi ctre coli speciale destinate copiilor cu handicap intelectual (Open Society Institute, 2007). O astfel de abordare mpiedic copiii s se bucure de avantajele nvrii ntr-un mediu eterogen: copiii provenind din familii dezavantajate socio-economic care sunt nscrii la coli unde nva i copii cu situaie material mai bun au numai de ctigat. Beneficiile unei asemenea abordri ar putea fi mai mari dect ale oricrei alte intervenii educaionale (Piketty, 2008). O consecin a acestor probleme cu care se confrunt populaia de etnie rom este aceea c apare un deficit major de calificare, reflectat n scderea anselor de angajare sau de obinere a unor venituri stabile i consistente. Rata de ocupare a forei de munc de etnie rom este cu 26% mai mic dect rata medie de ocupare a forei de munc de sex masculin (Banca Mondial, 2010). Nivelul sczut de educaie se transpune n ctigurile salariale ale angajailor de etnie rom (cu 55% mai mici dect ale majoritii), iar criza financiar i economic din 2008 nu a fcut dect s nruteasc situaia. n cadrul analizei noastre, chiar i dup controlul altor variabile individuale, inclusiv educaia, rezult c romii ctig mai puin dect alii (vezi Capitolul 3). Prin urmare, n condiiile n care exist un anumit nivel de educaie i aceleai caracteristici msurabile, un rom ctig mai puin dect un non-rom. Potrivit unui studiu realizat n Ungaria de ctre Kertesi & Kelemen (2006) cu privire la creterea nivelului de educaie a copiilor de etnie rom, mbuntirea cu o treapt a nivelului de educaie a romilor (de la primar la secundar) poate aduce statului venituri


41

n valoare de 30.000 70.000 euro per persoan, chiar i fr a lua n calcul costurile legate de omaj i rata criminalitii. Din estimrile Bncii Mondiale (2013) privind impactul investiiei insuficiente n educaia romilor rezult urmtorul lucru: pierderile la nivel de productivitate anual i contribuii fiscale ctre bugetul de stat pot costa Romnia ntre 202 i 887 milioane de euro.

2.4 Copiii i adolescenii din chintila cea mai srac Numeroase studii i anchete naionale semnaleaz impactul srciei, inclusiv al srciei extreme, asupra participrii colare i abandonului colar. Datele obinute prin Ancheta Bugetelor de Familie (ABF) 2012 ofer o imagine clar a inechitilor existente n ce privete nivelul de educaie atins, determinate de starea material i de relaia dintre venituri, etnicitate i educaie. Tabelul 2.1: Proporia populaiei cu vrste ntre 25 i 64 ani, pe nivel de educaie atins i pe chintile de venit

Non-romi Chintil de venit Necuprini Primar Secundar Teriar Total Cea mai srac 1,6 11,7 85,8 1,0 100,0

2 0,4 3,7 91,7 4,2 100,0 3 0,3 1,8 88,2 9,8 100,0 4 0,2 0,8 77,8 21,2 100,0

Cea mai bogat 0,1 0,3 61,1 38,5 100,0 Total 0,4 2,9 79,5 17,3 100,0 Romi

Chintil de venit Necuprini Primar Secundar Teriar Total Cea mai srac 14,0 45,8 40,0 0,2 100,0

2 5,7 31,4 62,9 0,0 100,0 3 4,0 27,3 67,7 1,0 100,0 4 0,0 11,8 88,2 0,0 100,0

Cea mai bogat 0,0 17,1 78,1 4,9 100,0 Total 9,5 37,1 53,0 0,5 100,0

Sursa: Calculele autorilor pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2012, date neponderate


42

14% din romii ncadrai n chintila cea mai srac nu au fost niciodat la coal (1,6% n cazul non-romilor). Numai 4,9% din cei mai bogai romi au studii de nivel teriar fa de 38,5% din cei mai bogai non-romi. Pentru familiile din Romnia, cheltuielile cu pregtirea n particular a copiilor reprezint unele din cele mai importante costuri ascunse ale educaiei. Mai multe studii arat c meditaiile particulare menin i exacerbeaz inegalitile sociale i etnice, reflectnd discrepane ntre venituri i medii de reziden (Bray, 1999). Potrivit studiilor privind abandonul colar (UNICEF, 2010 i 2011), adesea familiile care se confrunt cu anumite dificulti economice nu sunt contiente de importana educaiei i nu au ncredere n utilitatea frecventrii colii, considernd c beneficiile individuale ale educaiei sunt un lucru de care se pot lipsi. Pentru prevenirea i combaterea fenomenului de prsire timpurie a colii, Romnia a demarat o serie de programe anuale de asisten social adresate elevilor din medii dezavantajate, cum ar fi Acordarea de rechizite colare, Bani de liceu, Euro 200, programul Cornul i laptele, precum i alte programe menite s asigure transportul elevilor i studenilor la coal, cum ar fi Decontarea cheltuielilor de transport sau Microbuzele colare (Comisia European, 2013). Lipsa unei evaluri de impact a acestor programe nu permite o apreciere a eficacitii lor. Exist o relaie bine determinat ntre rezultatele studiilor i evalurilor internaionale i condiiile generale de ordin economic, social i educaional (SSE statutul socio-economic). Potrivit datelor colectate prin evalurile PIRLS i TIMSS 2011 referitor la resursele educaionale disponibile acas la elevi, procentul elevilor care dispun de puine resurse educaionale acas depete cu mult media internaional a rilor participante la evaluri. Studiile PIRLS, TIMSS i PISA relev faptul c influena familiei i comunitatea au o mai mare greutate n Romnia dect la nivel internaional, ceea ce nseamn c n Romnia disparitile sociale legate de educaie sunt mai mari dect n alte ri. Evaluarea internaional PISA 2012 confirm faptul c diferenele de performane se explic ntr-o proporie tot mai mare prin intermediul elementelor ce in de statutul socio-economic. Aceast ipotez este susinut de procentul sczut de elevi care rezilieni (care obin rezultate bune n ciuda condiiilor lor socio-economice nefavorabile), procentul elevilor romni rezilieni fiind mai puin de jumtate din procentul OCDE mediu.


43

2.5 Copiii i adolescenii cu dizabiliti n Romnia, n 2013 se nregistrau 700.736 persoane cu dizabiliti, adic un raport de 3,71 persoane la 100 de locuitori. Dintre acetia, 61.043 (8,8%) sunt copii sub 18 ani, iar 639.693 sunt aduli (91,2%). Persoanele cu dizabiliti sunt grav dezavantajate pe piaa muncii i nu beneficiaz de sprijin adecvat pentru antreprenoriat sau de alte faciliti (de ex. locuri de munc n uniti protejate). Mai mult, aceste persoane se confrunt cu accesul limitat la serviciile de sntate, educaie i asisten social, care nu sunt adaptate corespunztor nevoilor lor speciale sau posibilitilor lor materiale. Persoanele cu dizabiliti au acces limitat la ngrijirea medical de calitate, inclusiv la tratamentele medicale de rutin (Acordul de Parteneriat Propus de Romnia pentru Perioada de Programare 2014 - 2020). n ce privete participarea la educaie, legislaia naional a fost recent revizuit astfel nct s reflecte principiul educaiei incluzive. Ca principiu general valabil n cazul tuturor copiilor, dreptul la educaie i incluziune este prevzut n mai multe legi12. Principala caracteristic a acestui drept este obligaia de a adapta sistemul de nvmnt la nevoile speciale ale copilului. Potrivit studiului UNICEF privind fenomenul OOSC, majoritatea copiilor cu dizabiliti din grupa de vrst 7-14 ani aflai n afara sistemului de educaie au un handicap accentuat, n timp ce n grupa de vrst 3-6 ani, chiar i copiii cu handicap uor i mediu se afl n afara sistemului de educaie. Potrivit datelor furnizate de Autoritatea Naional pentru Persoane cu Dizabiliti (2011) n cadrul studiului OOSC 2012: 31% dintre persoanele

costul investitiei insuficiente in educatie 2014

Documents