RO RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 9.9.2015

COM(2015) 454 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

privind normele referitoare la achiziiile publice n legtur cu actuala criz n materie de azil

2

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

privind normele referitoare la achiziiile publice n legtur cu actuala criz n materie de azil

n prezent, Uniunea European se confrunt cu numeroase provocri, datorit unui aflux

subit i deosebit de sporit de solicitani de azil. Nu mai puin important, statele membre

trebuie s rspund n mod adecvat i rapid celor mai urgente nevoi ale solicitanilor de

azil (locuine, bunuri i servicii).

Prezenta comunicare ofer o imagine de ansamblu a posibilitilor de care dispun

achizitorii publici, autoritile contractante1, pentru furnizarea rapid de infrastructur

(locuine), precum i de bunuri i servicii de prim necesitate.

Normele europene n materie de achiziii publice furnizeaz toate instrumentele necesare

pentru a rspunde acestor necesiti, n conformitate cu dispoziiile Directive

2004/18/CE2 n vigoare (denumit n continuare directiva), precum i ale noii Directive

2014/24/UE3 privind achiziiile publice. Aceast directiv trebuie s fie transpus pn la

18 aprilie 2016 i, n prezent, este aplicabil numai n acele state membre n care

msurile de transpunere au intrat deja n vigoare.

Comunicarea se bazeaz pe Directiva 2004/18/CE, dar menioneaz i prevederi specifice

ale Directivei 2014/24/UE, n msura n care acestea sunt relevante n circumstanele

actuale4.

Comunicarea de fa nu creeaz nicio norm legislativ nou. Ea reflect interpretarea de

ctre Comisie a tratatelor, directivele privind achiziiile publice i jurisprudena Curii de

Justiie a Uniunii Europene (denumit n continuare Curtea). Ar trebui subliniat c, n

toate cazurile, interpretarea strict a legislaiei UE ine n cele din urm de competena

Curii.

1 Autoritile de stat, regionale sau locale, organismele de drept public, asociaiile formate din una sau

mai multe astfel de autoriti sau din unul sau mai multe asemenea organisme de drept public.

2 Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, JO L 134, 30.4.2004, p. 114.

3 Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile publice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE, JO L 94, 28.3.2014, p. 65.

4 Acestea se refer n special la o schimbare major a normelor aplicabile serviciilor (a se vedea punctul 1.3 de mai jos) i la introducerea unei proceduri deschise accelerate (a se vedea punctul 3 de mai jos).

3

1. DOMENIUL DE APLICARE A NORMELOR UNIUNII PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE

1.1. Lucrri de infrastructur

Infrastructura (adic locuinele) poate fi furnizat fie prin nchirierea de cldiri existente

care nu necesit adaptri importante (adic lucrri) sau prin construirea ex novo sau

renovarea cldirilor existente.

nchirierea cldirilor existente nu face obiectul normelor privind achiziiile publice

[articolul 16 litera (a) din directiv5]. n limita disponibilitilor, locuinele pot fi

furnizate fr proceduri de achiziii publice prin nchirierea de cldiri existente pe pia

sau prin alocarea infrastructurii publice existente (de exemplu, cazrmi, coli, centre

sportive....) pentru o astfel de utilizare. n cazul n care devine necesar s se construiasc

ex novo, s se renoveze sau s se adapteze cldiri existente, pot fi aplicabile normele

Uniunii privind achiziiile publice6.

Pentru ca directiva s fie aplicabil, valoarea estimat a proiectului concret de

construcie/renovare/adaptare trebuie s fie egal cu sau mai mare dect pragul actual de

5 186 000 EUR7. Aceast condiie se aplic fiecrui proiect independent din punct de

vedere funcional. O municipalitate care intenioneaz s pun n aplicare mai multe

proiecte diferite de locuine va calcula, n general, valoarea fiecrui sistem separat pentru

a decide dac se atinge pragul respectiv. Este interzis divizarea proiectelor de lucrri

pentru a evita intrarea acestora n domeniul de aplicare al directivei [articolul 9

alineatul (3) din directiv].

Sub acest prag, se aplic legislaia naional. Cu toate acestea, se aplic principiile de

baz ale legislaiei Uniunii n acest domeniu principiul nediscriminrii pe motiv de

naionalitate, principiul egalitii de tratament i principiul transparenei, n cazul n

care proiectul concret are un interes transfrontalier cert8.

5 A se vedea, de asemenea, articolul 10 litera (a) din Directiva 2014/24/UE.

6 Articolul 1 alineatul (2) litera (b) din directiv, precum i articolul 2 alineatul (6) din Directiva 2014/24/UE privind definirea contractelor de achiziii publice de lucrri.

7 La fiecare doi ani, pragurile aplicabile i contravaloarea lor n monedele naionale ale statelor membre a cror moned nu este moneda euro sunt revizuite cu ajutorul unei metodologii pur matematice, stabilite n mod direct chiar n directivele privind contractele de achiziii publice. Urmtoarea revizuire se va aplica de la 1 ianuarie 2016.

8 Faptul c o anumit procedur de achiziii publice prezint sau nu un interes transfrontalier cert trebuie s fie determinat printr-o analiz de la caz la caz n funcie de mai muli factori; a se vedea Comunicarea interpretativ a Comisiei privind dreptul comunitar aplicabil n cazul atribuirii contractelor publice care nu sunt reglementate sau sunt reglementate parial de directivele privind contractele de achiziii publice, JO C 179, 1.8.2006, p. 2-7 i dezvoltate n jurisprudena recent a Curii Europene de Justiie. A se vedea, de exemplu, punctul 46 din hotrrea Curii de Justiie din 11

decembrie 2014 n cauza C-113/13 i jurisprudena menionat n aceasta.

4

1.2. Bunuri

Sosirea a numeroi solicitani de azil va necesita, de asemenea, aprovizionarea de urgen

cu bunuri (de exemplu, corturi, containere, mbrcminte, pturi, paturi, alimente).

Directiva se va aplica tuturor contractelor de achiziii publice de bunuri atribuite de o

autoritate contractant9, cu condiia ca valoarea lor estimat s fie egal sau mai mare

dect pragul aplicabil, care poate fi sau de 134 000 EUR sau de 207 000 EUR10

, n

funcie de natura autoritii contractante11.

Sub aceste praguri, se aplic legislaia naional. Principiile de baz sus-menionate din

dreptul Uniunii se aplic n aceleai condiii ca i pentru contractele de lucrri.

1.3. Servicii

n cele din urm, sosirea solicitanilor de azil necesit, de asemenea, achiziionarea de

servicii (de exemplu, curenie, sntate, servicii de catering, securitate).

Pentru contractele de achiziii de servicii, normele din directiva n vigoare difer

fundamental de cele din Directiva 2014/24/UE.

n temeiul Directivei 2004/18/CE, serviciile nu fac pe deplin obiectul directivei dect n

cazul n care acestea sunt enumerate n mod exhaustiv12

. Dintre acestea, serviciile de

transport cu autobuzul i serviciile de curenie ar putea fi necesare cu precdere pentru

solicitanii de azil. Pentru toate celelalte servicii dect cele enumerate n mod exhaustiv,

directiva13

impune doar transparena ex post14 i aplicarea dispoziiilor care

reglementeaz specificaiile tehnice.

Contractele de servicii fac obiectul directivei ncepnd de la aceleai praguri precum cele

pentru contractele de achiziii de bunuri. n plus, principiile de baz ale dreptului Uniunii

9 n anumite cazuri, este posibil s se aplice excepii, astfel cum se prevede n directiv.

10 A se vedea nota de subsol 7.

11 Pragul inferior se aplic contractelor de furnizare atribuite de autoritile guvernamentale centrale (de exemplu, ministerele), care sunt enumerate n anexa IV la directiv, n timp ce cel mai ridicat prag se aplic contractelor de furnizare atribuite de alte autoriti contractante, inclusiv, n special, de autoritile regionale i locale.

12 Anexa II A la directiv: servicii de ntreinere i reparaii, servicii de transport terestru, servicii de transport aerian, servicii de transport potal, servicii de telecomunicaii, servicii financiare, servicii informatice i conexe, servicii de cercetare i dezvoltare, servicii de contabilitate, servicii de audit i de eviden contabil, servicii de cercetare de pia i de sondare a opiniei publice, servicii de consultan n management; servicii de inginerie i arhitectur, servicii de publicitate, servicii de curenie a cldirilor i servicii de administrare a proprietilor, servicii de editare i tiprire, servicii de eliminare a deeurilor menajere i a apelor menajere (precizate mai n detaliu prin intermediul codurilor lor CPV).

13 Enumerate neexhaustiv n anexa II B la directiv (aceasta include categoria general alte servicii).

14 De exemplu, trimiterea unei note ctre Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene pentru informare sau publicare odat ce contractul a fost atribuit.

5

se aplic contractelor de servicii n cazul n care acestea au un interes transfrontalier cert

n aceleai condiii ca i pentru contractele de lucrri15.

Directiva 2014/24/UE este, n principiu, pe deplin aplicabil tuturor serviciilor. Cu toate

acestea, n cazul serviciilor sociale i altor servicii specifice16 se aplic norme specifice

privind achiziiile publice denumite n continuare regimul moderat17. n contextul

furnizrii de servicii solicitanilor de azil, regimul moderat ar putea fi relevant, de

exemplu, n ceea ce privete serviciile de catering, de sntate i sociale. Anumite

servicii sunt complet excluse din domeniul de aplicare al Directivei 2014/24/UE. Acest

lucru este valabil, n anumite condiii, pentru serviciile de salvare i de ambulan18.

n general, Directiva 2014/24/UE se va aplica ncepnd de la un prag identic cu cel din

directiva anterioar19. Pentru serviciile aflate sub incidena regimului moderat, pragul

aplicabil a fost stabilit la 750 000 EUR20

.

Regimul moderat oblig autoritile contractante s asigure publicitatea la nivelul UE,

att nainte, ct i dup atribuirea contractului, i s respecte o serie de obligaii

procedurale de baz (n special pentru a asigura principiul nediscriminrii). Procedurile

de atribuire a acestor categorii de servicii vor fi reglementate n conformitate cu legislaia

naional. Principiile generale ale dreptului Uniunii se vor aplica acestor servicii sub

pragul stabilit, n msura n care acestea prezint un interes transfrontalier cert21.

15 Sub pragul relevant pentru serviciile enumerate n mod exhaustiv n anexa II A, att deasupra, ct i

sub pragurile pentru toate celelalte servicii.

16 Articolele 74 -77 din Directiva 2014/24/UE; serviciile respective sunt enumerate n mod exhaustiv n

anexa XIV la Directiva 2014/24/UE: Servicii de sntate, servicii sociale i servicii conexe; servicii sociale administrative, servicii de nvmnt, servicii de sntate i servicii culturale; servicii obligatorii de asigurri sociale; servicii de indemnizaii; alte servicii comunitare, sociale i personale; servicii religioase; servicii hoteliere i de restaurante; servicii juridice; alte servicii administrative i guvernamentale; prestri de servicii pentru comunitate; servicii legate de nchisori, de securitate public i servicii de salvare; servicii de investigaii i de securitate; servicii internaionale; servicii potale (precizate mai n detaliu prin intermediul codurilor lor CPV).

17 Considerentul 28 din Directiva 2014/24/UE.

18 Articolul 10 litera (h) din Directiva 2014/24/UE.

19 Pragul inferior se aplic contractelor de servicii atribuite de autoritile guvernamentale centrale, n timp ce cel mai ridicat prag se aplic contractelor de servicii atribuite de orice alte autoriti contractante, inclusiv, n special, de autoritile regionale i locale.

20 Acest prag va rmne neschimbat i dup 1 ianuarie 2016, ntruct el nu va fi revizuit ca i celelalte praguri.

21 Considerentele 114-117 din Directiva 2014/24/UE ofer unele clarificri cu privire la aceast noiune n contextul special al regimului moderat.

6

2. ALEGEREA PROCEDURILOR I A TERMENELOR N TEMEIUL NORMELOR UE N MATERIE DE ACHIZIII PUBLICE

2.1. Consideraii generale

Pentru contractele care intr n domeniul de aplicare al directivei, autoritatea contractant

poate alege s atribuie contractul n urma unei proceduri deschise sau a unei proceduri

restrnse (articolul 28 din directiv)22. Termenul minim pentru a putea depune o ofert

n cadrul unei proceduri deschise este de 52 de zile, dar poate fi redus la 40 de zile prin

utilizarea mijloacelor electronice (articolul 38 din directiv). n cadrul unei proceduri

restrnse, termenele generale sunt de 37 de zile pentru a prezenta o cerere de participare

i o perioad suplimentar de 40 de zile pentru a prezenta o ofert dup selectarea de

ctre autoritatea contractant a candidailor admii s depun o ofert [articolul 38

alineatul (3) din directiv; aceste termene pot fi stabilite la 30 i, respectiv, 35 de zile

lucrtoare n cazul n care se utilizeaz mijloace electronice23].

Pentru procedurile deschise care fac obiectul Directivei 2014/24/UE, se va aplica

termenul limit de 35 de zile pentru depunerea ofertelor24. n cazul procedurilor

restrnse, Directiva 2014/24/UE prevede un termen limit de 30 de zile pentru depunerea

cererilor de participare, urmat de un termen suplimentar de 30 de zile pentru prezentarea

ofertelor25. n cazul n care legislaia naional a transpus aceast opiune, acest ultim

termen poate fi convenit ntre autoritile contractante teritoriale, cum ar fi autoritile

regionale sau locale, i participani; n cazul n care nu se poate ajunge la un acord, se

poate aplica un termen minim de 10 zile26

.

2.2. Urgena

n cazul n care urgena situaiei impune acest lucru, directiva prevede o reducere

considerabil a termenelor generale. n acest caz, autoritile contractante pot alege o

procedur restrns accelerat, n care termenul pentru depunerea unei cereri de

participare este de 15 zile, iar cel pentru prezentarea unei oferte este de 10 zile27

. Aceasta

permite o atribuire rapid a contractului.

22 Procedurile negociate cu publicare prealabil i dialogurile competitive nu ar fi probabil de interes n

acest context, deoarece condiiile de utilizare a acestora nu ar fi ndeplinite n circumstanele avute n vedere n prezenta comunicare.

23 Articolul 38 alineatele (5) i (6) din directiv.

24 Articolul 27 din Directiva 2014/24/UE.

25 Articolul 28 din Directiva 2014/24/UE.

26 Articolul 28 alineatul (4) din Directiva 2014/24/UE.

27 Articolul 38 alineatul (8) din directiv.

7

Directiva 2014/24/UE menine aceast procedur28 i introduce, n plus, o procedur

deschis accelerat, prevznd c termenul de depunere a ofertelor poate fi redus la 15

zile n cazuri de urgen justificate n mod corespunztor29.

Utilizarea unei proceduri restrnse accelerate nseamn aplicarea unui minim de

egalitate de tratament i de transparen, care permite s se asigure o anumit concuren

chiar i n cazurile de urgen. n multe cazuri, s-ar putea atribui contractele necesare prin

utilizarea unor astfel de proceduri restrnse accelerate (sau, n temeiul Directivei

2014/24/UE, proceduri deschise accelerate).

3. PROCEDURA NEGOCIAT FR PUBLICARE, N CAZURI DE EXTREM URGEN

n cadrul procedurii negociate fr publicare, dreptul Uniunii prevede un instrument

suplimentar, care va permite atribuirea de contracte n scopul de a satisface necesitile

solicitanilor de azil i n cazurile cele mai urgente.

Autoritile contractante pot atribui contracte de achiziii publice printr-o procedur

negociat fr publicare n cazul n care, ntr-o msur strict necesar, din motive de

maxim urgen ca urmare a unor evenimente imprevizibile pentru autoritile

contractante n cauz, nu se pot respecta termenele pentru procedurile deschise,

restrnse sau negociate cu publicarea unui anun de participare . Situaiile invocate

pentru a justifica maxima urgen nu trebuie n nici unul dintre cazuri atribuite

autoritilor contractante. [Articolul 31 alineatul (1) litera (c) din directiv30].

ntruct autoritile contractante derog, n acest caz, de la principiul de baz privind

transparena din tratat, Curtea European de Justiie prevede c utilizarea acestei

proceduri rmne o excepie. Toate condiiile trebuie ndeplinite cumulativ i trebuie s

fie interpretate n mod restrictiv (a se vedea, de exemplu, cauzele C-275/08, Comisia /

Germania, i C-352/12, Consiglio Nazionale degli Ingegneri). O procedur negociat

fr publicare permite autoritilor contractante s negocieze direct cu potenialii

contractani; aceasta nu permite atribuirea direct unui anumit operator economic

preselectat, cu excepia cazului n care doar unul dintre ei va putea da rezultate n

condiiile constrngerilor tehnice i de timp impuse de situaia de extrem urgen.

Fiecare autoritate contractant va trebui s evalueze dac sunt ndeplinite condiiile

pentru utilizarea unei astfel de proceduri negociate fr publicare prealabil. Aceasta

va trebui s i justifice alegerea unei astfel de proceduri n cadrul unui raport

28 Articolul 28 alineatul (6) din Directiva 2014/24/UE.

29 Articolul 27 alineatul (3) din Directiva 2014/24/UE.

30 O dispoziie substanial identic este prevzut la articolul 32 alineatul (2) litera (c) din Directiva 2014/24/UE.

8

individual31. La evaluarea individual a fiecrui caz, vor trebui s fie ndeplinite

urmtoarele criterii cumulative:

3.1. Evenimente imprevizibile pentru autoritile contractante n cauz

n numeroase state membre, numrul persoanelor care solicit azil a crescut semnificativ

ntr-o perioad relativ scurt de timp.

Este de ateptat ca, n general, o autoritate contractant concret s nu fi cunoscut i s nu

fi avut posibilitatea s cunoasc cu suficient timp n avans numrul solicitanilor de azil

pentru care ar trebui s prevad servicii. Prin urmare, nevoia specific ca o anumit

municipalitate s ofere locuine, bunuri sau servicii solicitanilor de azil ar putea s nu

poat fi planificat n avans i, astfel, ar constitui un eveniment imprevizibil pentru

municipalitatea n cauz.

3.2. Extrema urgen care face imposibil respectarea termenelor generale

Nu se poate pune la ndoial faptul c cele mai urgente nevoi ale solicitanilor de azil

care sosesc n diferitele state membre (locuine, bunuri i servicii) ar trebui s fie

asigurate ct mai rapid.

Dac este imposibil s se respecte chiar i termenele foarte scurte ale procedurii restrnse

accelerate (sau ale procedurii deschise accelerate prevzute n Directiva 2014/24/UE), va

trebui s se procedeze la o evaluare de la caz la caz.

Dup cum este clarificat n jurisprudena Curii Europene de Justiie32, n cazul n care

este invocat o situaie de extrem urgen, achiziiile trebuie s fie efectuate fr

ntrziere. Nu poate fi invocat excepia pentru atribuirea contractelor care dureaz mai

mult dect ar fi durat n cazul n care ar fi fost utilizat o procedur transparent, deschis

sau restrns, inclusiv procedurile (restrnse) accelerate.

3.3. Legtura de cauzalitate dintre evenimentul neprevzut i extrema urgen

Pentru satisfacerea celor mai urgente necesiti ale solicitanilor de azil ntr-o perioad

foarte scurt, legtura de cauzalitate dintre creterea numrului de solicitani de azil i

necesitatea de a le satisface nevoile nu poate fi pus la ndoial n mod rezonabil.

3.4. ntr-o msur strict necesar

Procedurile negociate fr publicare prealabil pot oferi posibilitatea de a rspunde n

mod adecvat necesitilor imediate. Acestea acoper doar intervalul pn la gsirea unor

soluii mai stabile, cum ar fi contractele cadru pentru bunuri i servicii, atribuite prin

procedurile obinuite existente (inclusiv procedurile accelerate).

31 Articolul 43 litera (f) din Directiva 2004/18/CE i articolul 84 alineatul (1) litera (f) din Directiva

2014/24/CE.

32 A se vedea Hotrrea Curii de Justiie n cauza C-352/12 din 20 iunie 2013, punctele 50-52.

9

4. CONCLUZII

Autoritile contractante vor trebui s evalueze de la caz la caz care este procedura pentru

care opteaz pentru atribuirea contractelor care vizeaz satisfacerea necesitilor imediate

ale solicitanilor de azil (locuine, bunuri sau servicii).

Pentru proiecte individuale care depesc pragurile relevante pentru aplicarea directivelor

Uniunii privind achiziiile publice, n cazul n care necesitile trebuie s fie satisfcute

prin noi achiziii33, autoritile contractante vor examina, n primul rnd, recursul la toate

posibilitile de reducere considerabil a termenelor, utiliznd o procedur accelerat

(restrns sau, n temeiul Directivei 2014/24/UE, deschis).

Dac acestea nu permit furnizarea suficient de rapid de locuine, bunuri i servicii, poate

fi luat n considerare o procedur negociat fr publicare.

Normele Uniunii privind achiziiile prevd reguli adecvate pentru a rspunde celor mai

urgente nevoi ale solicitanilor de azil n circumstanele excepionale actuale.

33 Spre deosebire de ndeplinirea acestora, de exemplu, prin resurse proprii, prin cooperare de tip public-

public sau n baza contractelor existente.

1. Domeniul de aplicare a normelor Uniunii privind achiziiile publice1.1. Lucrri de infrastructur1.2. Bunuri1.3. Servicii

2. Alegerea procedurilor i a termenelor n temeiul normelor UE n materie de achiziii publice2.1. Consideraii generale2.2. Urgena

3. Procedura negociat fr publicare, n cazuri de extrem urgen3.1. Evenimente imprevizibile pentru autoritile contractante n cauz3.2. Extrema urgen care face imposibil respectarea termenelor generale3.3. Legtura de cauzalitate dintre evenimentul neprevzut i extrema urgen3.4. ntr-o msur strict necesar

4. Concluzii