1

COMENTARII cu referință la

Obiectivul General 3 Dezvoltarea spiritului civic și a voluntariatului

din

Raportul de evaluare finală

Implementarea Strategiei de Dezvoltare a Societății Civile 2012-2015

(întocmit de Gheorghe Caraseni)

Nicolae Procopie

Documentul este elaborat de Asociaţia obştească „Tinerii pentru dreptul la viaţă” (TDV) în cadrul

proiectului „Consolidarea resurselor umane şi financiare necesare pentru buna dezvoltare a sectorului

societăţii civile din R. Moldova implicat în activităţi de voluntariat” susţinut de Agenţia SUA pentru

Dezvoltare Internaţională (USAID) în cadrul programului Parteneriate pentru o Societate Civilă Durabilă în

Moldova, implementat de FHI 360.

Materialul este posibil datorită ajutorului generos al poporului american oferit prin intermediul Agenției

SUA pentru Dezvoltare Internațională (USAID). Opiniile exprimate aparțin TDV și nu reflectă în mod necesar

poziția USAID sau a Guvernului SUA.

2

În cele ce urmează ne vom referi doar la acțiunile de voluntariat din obiectivul specific 3.1. Ajustarea cadrului normativ de bază şi a celui conex în conformitate cu recomandările europene, cu Legea voluntariatului și cu Regulamentul de aplicare a Legii voluntariatului și obiectivul specific 3.2. Promovarea voluntariatului prin intermediul principalelor structuri naţionale ale infrastructurii de voluntariat, nu ne vom referi la obiectivul specific 3.3. Promovarea educaţiei civice. De asemenea nu ne vom referi la toate acțiunile de voluntariat, ci doar la cele analizate de expertul Gheorghe Caraseni. În raport se menționează că ”Autoritățile responsabile din partea statului pentru realizarea acestui obiectiv au fost concepute ca fiind: Ministerul Tineretului și Sportului (MTS), Ministerul Educației și Ministerul Muncii, Protecției Sociale și a Familiei” (pag. 23). În realitate au fost 11 structuri responsabile: Autorităţile Publice Centrale (3 acțiuni), Ministerul Tineretului şi Sportului (12 acțiuni), Ministerul Muncii, Protecției Sociale și a Familiei (2 acțiuni), Ministerul Educației (2 acțiuni), Ministerul Afacerilor Externe (1 acțiune), Ministerul Finanţelor (1 acțiune), Ministerul Justiţiei - Comisia de Certificare (1 acțiune), Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă (1 acțiune), Biroul Național de Statistică (1 acțiune), Inspectoratul Fiscal de Stat (1 acțiune) și Biroul Migraţie şi Azil din cadrul MAI (1 acțiune). Formularea ”Principalul partener de implementare a prevederilor Strategiei a fost conceput a fi

Coaliția Voluntariat” (pag. 23) nu este potrivită deoarece în PLANUL DE ACŢIUNI pentru

implementarea Strategiei de dezvoltare a societăţii civile pentru perioada 2012–2015 este inclus

Secretariatul Coaliţiei pentru Promovarea Legii şi Activităţilor de Voluntariat. Coaliția Voluntariat

nu a putut fi menționată deoarece nu este persoană juridică, ci doar o structură neformală.

”Deși au fost mai multe disensiuni, cooperarea dintre MTS și Secretariatul Coaliției Voluntariat

reprezintă un exemplu de integrare a aspectelor de voluntariat în reglementările legale și care

poate fi atribuit bunelor practici și replicat în viitor.” (pag. 23) . Din punctul nostru de vedere

cooperarea și parteneriatul cu MTS nu poate fi considerat o bună practică. De fapt ceea ce s-a

realizat în 4 ani putea fi realizat în cel mult 1 an. TDV ca Secretariat a Coaliției Voluntariat a

elaborat în perioade scurte de timp (cel mult 1-2 săptămâni) toate documentele necesare

implementării, dar MTS a avut nevoie de ani de zile ca să le promoveze. De exemplu, Regulamentul

de Funcționare a Comisiei de Certificare a Instituției Gazdă a Activității de Voluntariat a fost

elaborat de TDV în 5 zile în septembrie 2012 și a fost adoptat abia după 2 ani în iulie 2014. Alte

exemple puteți găsi în comentariile următoare. Dacă MTS nu ar fi tergiversat procesul, din lipsă de

resurse umane și faptul că voluntariatul nu a fost considerat o prioritate în raport cu urgențele

Departamentului de tineret, am fi reușit să implementăm toate acțiunile de voluntariat de care era

responsabil acesta.

Tot la pag. 23 se menționează că o parte din acțiuni ”au fost abandonate” această formulare fiind

total neadecvată. De fapt nu s-a abandonat nimic, în urma discuțiilor din Grupul de lucru de la

Ministerul Justiției s-a constatat că nu se pot stabili domenii de utilitate publică ca subdomenii ale

domeniilor existente în nomenclatoare. S-a decis scoaterea din cadrul normativ și legislativ,

inclusiv din Legea Voluntariatului, a noțiunii de ”domeniu de utilitate publică” rămânând să fie

utilizată doar noțiunea de activități de utilitate publică. Soluția convenită a făcut să nu mai fie

necesară implementarea Acţiunii 3.1.2.2. Elaborarea listei complete a domeniilor de utilitate

3

publică şi a activităţilor de utilitate publică aferente și Acţiunii 3.1.1.3. Elaborarea nomenclatorului

care stabileşte domeniile de formare profesională corespunzătoare domeniilor de utilitate

publică, în vederea acordării creditelor educaţionale şi a vechimii în muncă.

”Cadrul legal referitor la voluntariat a fost modificat în mod constant pe parcursul realizării

Strategiei, iar acest fapt poate fi perceput, per ansamblu ca o istorie de succes. În particular, au

fost îmbunătățite Legea Voluntariatului și regulamentele privind aplicarea Legii Voluntariatului,

de exemplu Regulamentul de funcţionare a Comisiei de certificare şi control privind îndeplinirea

standardelor minime de calitate de către instituţiile gazdă. Au fost introduse reglementări

importante în legislație referitor la recunoașterea activității de voluntariat în vechimea de

munca, ceea ce reprezintă un stimulent important pentru promovarea voluntariatului.” (pag. 23-

24). Cadrul legal nu a fost modificat, ci completat. Legea Voluntariatului nu a fost îmbunătățită, ea

a rămas neschimbată de la adoptare, de asemenea regulamentul comisiei de certificare nu a fost

ajustat până în prezent. Nu a fost inclusă nici o reglementare nouă în legislație referitor la

recunoașterea activității de voluntariat ca vechime în muncă, Regulamentul de aplicare a Legii

voluntariatului nr. 121 din 18 iunie 2010 fiind adoptat prin Hotărârea de Guvern Nr. 158 din

12.03.2012 mult înainte de adoptarea Legii Nr. 205 din 28.09.2012 pentru aprobarea Strategiei

de dezvoltare a societăţii civile pentru perioada 2012–2015 şi a Planului de acţiuni pentru

implementarea Strategiei.

Nu înțelegem ce se are în vedere prin ”au fost elaborate […] modele de diverse ID-uri pentru

voluntari” (pag. 24). După câte știm noi Coaliția Voluntariat nu a fost implicată în așa ceva.

Singurul produs elaborat cu sprijinul Coaliției Voluntariat și tipărit este Carnetul de voluntar pe

care instituțiile gazdă a activității de voluntariat îl pot obține în prezent de la MTS.

În următorul paragraf, privind ajustarea cadrului normativ conex pentru a institui mecanisme de

abilitare a cetăţenilor străini pentru prestarea activităţii de voluntariat, informația este incompletă

și confuză. Se vorbește de fapt despre proiectul de lege promovat de AIESEC și CNTM, în care TDV

nu a fost implicat, și care a ajuns la Parlament fără a fi discutat vreodată, deoarece nu a mai fost

necesar fiind ajustat Art.31 al. (2), lit. d) și Art. 41 titlul și alineat modificat, inclusive lit. d) în

redacţia LP303 din 26.12.2012, MO64-68/29.03.13 art.195 din Legea Nr. 200 din 16.07.2010

privind regimul străinilor în Republica Moldova conform Directivei 2004/114/CE a Consiliului din

13 decembrie 2004 privind condiţiile de admisie a resortisanţilor ţărilor terţe pentru studii,

schimb de elevi, formare profesională neremunerată sau servicii de voluntariat. Deci, nu se

poate spune că ajustarea cadrului normativ nu a avut loc. Datorită acestor prevederi voluntarii

străini obțin în prezent permise de ședere pentru voluntariat pe teritoriul Republicii Moldova.

”Elaborarea mecanismelor şi a formularelor statistice de raportare a activității de voluntariat

pentru instituţiile gazdă nu a avut loc” (pag. 24) și nu va avea loc deoarece formularele se aplică

selectiv în scop statistic și nu pot oferi prin cumul o informație completă despre activitatea de

voluntariat formală. În urma ședinței dintre Biroul Național de Statistică (BNS), MTS și TDV ca

Secretariat al Coaliției Voluntariat din 31.03.2016, Ministerul Tineretului și Sportului și-a asumat

să colecteze prin Comisia de Certificare a Instituțiilor Gazdă a Activității de Voluntariat (CCIGAV)

4

datele statistice ale instituțiilor gazdă a activității de voluntariat, angajament nerespectat până în

acest moment.

Formularea ”TDV a avut o tentativă de a crea o Școală a Coordonatorilor de Voluntari, dar din

lipsa resurselor financiare nu a fost posibil realizarea inițiativei” (pag. 24) nu este reală. TDV nu a

încercat niciodată să înființeze o astfel de școală deoarece ea trebuia să funcționeze în cadrul

Centrului Național de Voluntariat care nici în prezent nu este creat de autoritățile publice centrale

(vedeți Acţiunea 3.2.1.2. din Strategia de Dezvoltare a Societății Civile). Însă acum 1 an în urmă

am elaborat un Plan de învățământ pentru instruirea Coordonatorilor de Voluntari în cadrul

Institutului de Formare Continuă și am solicitat avize de la MMPSF și MTS pentru a începe

voluntar (neremunerați) instruirea Coordonatorilor de Voluntari, dar nu a fost posibil deoarece de

la MMPSF am primit avizul în 2 zile, iar la MTS nu l-am primit nici în prezent.

Formularea ”Integrarea subiectelor de voluntariat în sistemul educațional, cum era prevăzut în

Strategie, nu a avut loc, deși Secretariatul Coaliției Voluntariat a avut mai multe inițiative în

acest sens, care însă nu au avut susținere.” (pag. 24) nu este corectă. Din rapoartele anterioare

ale Ministerului Educației și Guvernului reiese clar că instituțiile de învățământ superior au inclus,

cu titlu de opţiune, unele unităţi de curs, conexe tematicii enunțate mai sus, în planurile de

învățământ pentru ciclurile de studii universitare. De ex., cursurile universitare: Servicii pentru

tineret (USM); Asistenţa socială în comunitate (UPS); Voluntarul în calitate de mobilizator în cadrul

comunităţii (US Bălți); Bazele activității de voluntariat, Voluntariatul în RM (US Taraclia) etc. De

asemenea diverse aspecte ale activităţii de voluntariat sunt abordate în tezele de licenţă şi de

master încă din 2014.

Ministerul Educaţiei a aprobat: a) Regulamentul de organizare şi desfăşurare a admiterii la studii

superioare de licenţă (ciclul I) în instituţiile de învățământ superior din Republica Moldova (Ordinul

ministrului nr. 189 din 04.04.2013); b) Regulamentul – cadru cu privire la modul şi condiţiile de

ocupare a locurilor cu finanţare bugetară în instituţiile de învățământ superior de stat din

Republica Moldova (Ordinul ministrului nr. 748 din 12.07.2013 şi înregistrat la Ministerul Justiţiei

cu nr. 933 din 19.08.2013); c) Regulamentul – cadru privind stagiile de practică în învățământul

superior din Republica Moldova (Ordinul ministrului nr. 102 din 18.02.2014). În conformitate cu

art. 50, se menționează: ”Voluntariatul prestat de studenți la domeniile de utilitate publică conexe

profilului și specialității de studiu a voluntariatului, în baza acordurilor de colaborare cu instituțiile

gazdă, confirmat prin carnetul de voluntar sau certificatul nominal de voluntariat, se recunoaște

drept stagiu de practică și se creditează anual cu 5 credite de studiu transferabile pentru 150 de

ore de voluntariat. Voluntariatul prestat de studenți, în scopul dezvoltării aptitudinilor și formării

experienței profesionale, confirmat prin carnetul de voluntar, certificat nominal și contractul de

voluntariat, va fi considerat practică de inițiere sau practică de licență daca s-au confirmat cel

puțin 40 de ore”. Suplimentar, voluntariatul prestat de voluntar în sectorul public şi în cel

neguvernamental în domenii conexe profilului şi specialităţii de studiu, confirmat prin carnetul de

voluntar va fi luat în considerare la concursul pentru ocuparea locurilor bugetare, conform

Regulamentului cu privire la modul şi condiţiile de ocupare a locurilor cu finanţare bugetară în

instituţiile de învățământ superior de stat din Republica Moldova, aprobat la Colegiul

5

Ministerului Educației din 28.06.2013. De asemenea prin Hotărârea Guvernului nr. 891 din

12.11.2013 a fost modificat punct. 41 din Hotărârea de Guvern nr. 1009 din 01.09.2006 cu privire

la cuantumurile burselor, altor forme de ajutoare sociale pentru studenţii din instituţiile de

învățământ superior, elevii din instituţiile de învățământ mediu de specialitate, secundar

profesional şi persoanele care studiază în învățământul postuniversitar, prin care se precizează:

În caz de coincidenţă a mediei notelor, se vor lua în considerare următorii factori: media notelor la

unităţile de curs/disciplinele de profil, frecvenţa studentului/elevului, participarea la activităţi

extracurriculare în cadrul instituţiei de învățământ, situaţia materială a studentului/elevului,

participarea la activităţi de voluntariat, confirmate prin acte doveditoare.

Nu înțelegem susținerea MTS că ”reglementările în domeniul voluntariat devin excesive și

birocratice” (pag. 25) mai ales că MTS a fost implicat direct în elaborarea standardelor minime de

calitate și a instrumentarului în lucru cu voluntarii. Dacă acestea sunt excesive de ce le-a mai

promovat? Noi vedem în această formulare doar o scuză de a se eschiva de la implementare.

Nimeni nu poate dovedi că există mai multă birocrație în munca cu voluntarii decât cu angajații.

Afirmația ”Această îngrijorare a fost înaintată, de asemenea, de circa 30% din reprezentanții

OSC-le și de stat, care consideră că în reglementarea voluntariatului au fost înregistrate progrese

semnificative, iar supra-reglementarea activității de voluntariat va crea impedimente birocratice

nu stimulente pentru dezvoltarea voluntariatului.” (pag. 25) nu este dovedită prin nici un studiu.

”În acest sens sunt organizate periodic evenimente publice de promovare a voluntariatului, cum

ar fi: Festivalul Voluntarilor, Săptămâna Națională a Voluntarilor, Conferințe Naționale cu privire

la voluntariat” (pag. 25). Dacă Festivalul Voluntarilor și Săptămâna Națională a Voluntariatului

(SNV) sunt organizate periodic, nu același lucru se poate spune despre Conferința Națională a

Voluntariatului care trebuie să aibă loc din 2 în 2 ani și care a fost organizată o singură dată în

2011, cu toate că este unul din evenimentele prevăzute în Legea Voluntariatului și asumat de MTS

prin Strategia de Dezvoltare a Societății Civile.

La elaborarea Legii Voluntariatului nu au fost luate în considerare toate tipurile de voluntariat și

toate categoriile de voluntari. Ideea noastră a fost să realizăm studii pe toate tipurile de voluntariat,

ca pe baza bunelor practici internaționale și a recomandărilor constatate să începem să dezvoltăm

prin programe pilot toate tipurile de voluntariat, ca apoi în urma unei experiențe practice să ajustăm

Legea voluntariatului, inclusiv prin măsuri de stimulare și pentru alte categorii sociale decât tinerii

cum ar fi persoanele în etate. MTS și-a asumat să realizeze un astfel de studiu pe toate tipurile de

voluntariat, inclusiv privind efectul voluntariatului în combaterea și reducerea sărăciei, dar nici

până în prezent nu a fost realizat invocându-se că nu au fost prevăzute resurse financiare.