Cetatenia Europeana

Ministerul Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova

Universitatea Liber Internaional din Moldova

Facultatea Drept

Catedra Drept Internaional

Guu Angela

Cetenia european prin prisma Tratatului reform din 2007Tez de magistru n drept

Conductor tiinific:

Carolina Smochin,

Doctor n drept,

confereniar universitar

_____________

semnturaAutor:

_____________

semnturaChiinu

2008

CUPRINS:

INTRODUCERE............................................................................................................3CAPITOLUL I. CONCEPTUL I EVOLUIA CETENIEI EUROPENE........7 1.1 Elemente definitorii ale conceptului de cetenie european..................................7 1.2 Evoluia istoric a instituiei ceteniei europene...................................................22CAPITOLUL II. SPECIFICUL STATUTULUI JURIDIC AL CETENIEI EUROPENE.........................................................................................35 2.1 Drepturile i ndatoririle ceteanului european.....................................................352.1.1. Dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre.....392.1.2. Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European, precum i la alegerile locale..............................................................................................41

2.1.3. Dreptul la protecie diplomatic ntr-o ar ter, n care propria ar nu are reprezentan consular ...........................................................................462.1.4. Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i dreptul de a se adresa Mediatorului European............................................................................52 2.2 Sistemul de protecie a drepturilor ceteanului european ....................................57CAPITOLUL III. DIMENSIUNEA CETENIEI EUROPENE N CONTEXTUL TRATATULUI REFORM DE LA LISABONA...........................68 3.1 Interdependena ceteniei naionale cu cetenia european................................68 3.2 Regimul juridic al ceteniei din Republica Moldova...........................................78NCHEIERE..................................................................................................................87BIBLIOGRAFIE...........................................................................................................91INTRODUCERE

Actualitatea temei investigate i gradul de cercetare. Este n afar de orice dubiu c trim ntr-o epoc de adnci i dinamice transformri, iar construcia european reprezint o mrturie de netgduit a semnificaiei i dinamismului fenomenelor cunoscute n ultimii ani. Aadar, instituia ceteniei europene este un fenomen relativ nou pentru Uniunea European comparativ cu cetenia naional. Astfel, acest fenomen necesit un studiu profund ntru elucidarea tuturor aspectelor sale.Dup cum afirm, C.Brzea, instituia ceteniei europene reprezint o provocare pentru teoria i practica ceteniei. ntruct, este o cetenie supranaional, care pentru prima dat se raporteaz la o palet de valori i instituii, i nu aparine unui teritoriu, unei culturi i unui stat naional. Cetenia european vine s consolideze construcia comunitii politice europene transfrontaliere i s creeze un spaiu public comunitar. Din acest punct de vedere cercetarea noului concept de cetenie european este indispensabil.

Prin cetenia european se ncearc apropierea Europei ca un tot ntreg de fiecare cetean sau rezident al Uniunii Europene. Parcurgnd o dezvoltare dinamic de la Tratatul de la Maastricht, unde a fost stipulat oficial pentru prima dat aceast instituie, pn la Tratatul de la Lisabona, unde se confer noi valene acestei instituii, cetenia european devine un moment cheie pentru stabilirea unei relaii mai apropiate dintre Europa i ceteni.

Un fapt care ne demonstreaz actualitatea temei investigate este faptul c n Tratatul de la Lisabona aceast instituie nu este trecut cu vederea, ci a fost fortificat prin adugarea unor noi drepturi la cele existente deja.

Pornind de la noiunea clasic de cetenie, care este o legtur ntre stat i individ, cetenia european vine s asigure legtura ntre poporul european i Uniunea European ca personalitate juridic. Totodat consacrarea unei cetenii a Uniunii Europene n tratatele de baz amintete importana acesteia pentru om, ea consolidnd personalitatea sa social, care i permite s acioneze fie direct, fie prin mputernicire. Ca aceast mputernicire s funcioneze peste frontierele statului este o ans istoric, cci a constitui o cetenie multipl al crei rezultat se situeaz la nivel de un continent este un eveniment care deschide o nou perioad pentru istoria omenirii.

Cetenia european este rezultatul integrrii europene i un rspuns la problemele pe care aceast integrare le-a adus cu ea. n acelai timp, natura specific a conceptului de cetenie european se poate vedea n analiza drepturilor specifice, dei nu dezvluie natura real a acestui fenomen. n acest sens cetenii din rile Uniunii Europene au responsabiliti i drepturi n viaa politic a Uniunii Europene. Ei au un rol determinant n dezvoltarea n viitor a acesteia.

Dinamica evoluiei relaiilor comunitare i a vieii n general este de natur s marcheze o reacie tiinific, doctrinar la schimbrile care se produc n lumea contemporan, contientizarea i fundamentarea lor tiinific.

n ceea ce privete gradul de investigaie, am ncercat s realizm o cercetare a literaturii de specialitate din domeniul respectiv, s evideniem diversitatea opiniilor i concepiilor privind instituia ceteniei europene. Astfel, suportul juridico-doctrinar al cercetrii este bazat i pe lucrrile de valoare ale savanilor juriti care au studiat domeniul n cauz.

n scopul atingerii obiectivului investigat, urmrind abordarea gradual a problemelor enunate, n procesul elaborrii lucrrii a fost selectat materialul doctrinar teoretic, normativ-legislativ, precum i cel referitor la concepiile n materia ceteniei europene.

n acest sens, dorim s remarcm urmtorii autori, care au elaborat monografii, studii de o mare importan: Brzea Cezar, Guyla Fabian, Granrut du Claude, Munteanu tefan, Schnapper Dominique, Bachelier Christian, Vrabie Mihaela, Zorgbibe Charles, Martinello Marco, Thatham Allan, ..

Suportul normativ-legislativ constituie tratatele Uniunii Europene(Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona), convenii internaionale, decizii, directive, precum i jurisprudena Uniunii Europene.

De asemenea, au fost studiate publicaiile din domeniu, din revistele de specialitate: Legea i Viaa, Revista Naional de Drept, Revista Romn de Drept Comunitar, Sfera Politic.

n ceea ce privete gradul de investigaie a problemei n literatura de specialitate n Republica Moldova constatm cu regret c sunt lips studiile i monografiile n domeniul ceteniei europene, dei instituia ceteniei naionale este studiat pe larg de ctre Arseni A., Suholitco L. Totui, sperm ca n viitorul apropiat s apar i n literatura autohton cercetri n domeniul ceteniei europene.

Scopul i obiectivele lucrrii. Uniunea European fiind declarat i o Europ a cetenilor, am avut ca scop studierea instituiei ceteniei europene i a interdependenei acesteia cu organismele europene, cu cetenia naional, aceasta prezentnd interes att din punct de vedere teoretic, ct i practic.Scopul principal al tezei se refer la analiza detaliat a concepiilor, ideilor, opiniilor doctrinare ale cercettorilor n domeniu att din statele membre ale Uniunii Europene, ct i ale celor din alte state privind: conceptul ceteniei europene, evoluia instituiei ceteniei europene, coninutul statutului juridic al ceteanului european, precum i noua sa abordare n Tratatul de la Lisabona. Totui obiectivul cel mai elocvent este de a conferi o nou dimensiune acestui fenomen att novator, ct i integrator al Uniunii Europene.

ntru realizarea obiectivului menionat ne propunem a trasa anumite probleme care sunt propulsate de fenomenul european al integrri:

elucidarea elementelor de baz i istoricului evoluiei instituiei ceteniei;

precizarea valorii i rolului ceteniei europene n procesul de integrare european;

fundamentarea importanei ceteniei europene pentru consolidarea Uniunii Europene;

analiza drepturilor ceteniei europene;

studierea modalitilor de protejare a drepturilor cetenilor europeni;

evidenierea noilor trsturi ale acestei instituii.Prin urmare, prezenta lucrare vine s ntregeasc cercetrile ntreprinse anterior n domeniu, evideniind unele tendine i aspecte noi specifice pentru actuala etap de dezvoltare a comunitii europene.

Suportul metodologic i teoretico-tiinific al investigaiei. n analiza problemelor abordate pe parcursul lucrrii am utilizat acele modaliti care se impun nu doar ca scop al cunoaterii, ci i ca principii iniiale n elucidarea conceptului de cetenie european. Elaborarea lucrrii s-a bazat pe aplicarea urmtoarelor metode: metoda analizei istorice, utilizat n cadrul studiului asupra evoluiei instituiei ceteniei europene.

metodele logice (deductiv, inductiv, generalizarea, specificarea), utilizate pe parcursul ntregii cercetri.

metoda comparativ, folosit pentru stabilirea principiilor de interdependen ntre Uniunea European i statele membre, precum i la compararea diferitor prevederi incluse n actele normative;

metoda sistemic, care este necesar pentru cercetarea normelor juridice comunitare de ordin instituional material i procedural.

n urma efecturii acestui studiu, aplicnd metodele menionate anterior, am sintetizat definiiile i ideile doctrinare n acest domeniu i pe care le-am reflectat n paragrafele corespunztoare ale tezei.

Noutatea tiinific. Cetenia european a fost i este pe larg studiat n rile membre ale Uniunii Europene. Doctrinarii europeni au efectuat diferite studii i cercetri n domeniu, ns majoritatea dintre acetia i-au consacrat lucrrile asupra ceteniei mai mult din punct de vedere politic. ns, ceea ce am ncercat s elucidm n aceast tez este faptul de a cerceta fenomenul ceteniei europene din punct de vedere juridic, i anume reflectarea asupra consacrrii legislative a acesteia, drepturile i ndatoririle care fac parte din statutul juridic al ceteanului european, precum i coninutul practicii judiciare din acest domeniu. Originalitatea tiinific const n examinarea n complex a evoluiei cunotinelor despre cetenia european elaborate n decursul istoriei de gnditorii europeni. n baza izvoarelor teoretice n limbile rus, englez, francez a fost integral analizat, pentru prima dat n literatura de specialitatea n Republica Moldova, problema ceteniei europene. A fost analizat corelaia dintre cetenia naional i cea european. S-a stabilit c fa de alte definiii ale dreptului ce au un coninut deja definitivat, definiia noiunii de cetenie european este o definiie fluctuant.

Valoarea teoretic i practic a lucrrii. Importana investigaiei este determinat de necesitatea cercetrii sistematizrii noiunilor, concepiilor i teoriilor referitor la cetenia european de ctre cercettorii implicai n domeniul dat.Att materialul informativ, ct i raionamentele i evalurile expuse n tez pot contribui la:

concretizarea i mbogirea semnificaiei noiunii de cetenie european;

aprofundarea i lrgirea cunotinelor n domeniul cercetrii n acest domeniu;

completarea surselor teoretice pentru cei care obiectul de studiu este aspectul juridic al ceteniei europene;

Rezultatele cercetrii pot fi utilizate pentru ajustarea cadrului juridic i instituional avnd drept scop aderarea n viitor a Republicii Moldova la Uniunea European.

Structura tezei. Teza este structurat n trei capitole. Acestea la rndul lor sunt cercetate n cadrul a ase paragrafe. Introducerea prezint o caracteristic general a problemei cercetate i iniierea n studiul elaborat.n primul capitol sunt prezentate aspectele generale privind conceptul i evoluia instituiei ceteniei europene. n cel de-al doilea capitol sunt elucidate pe larg, statutul juridic al ceteanului european, enumerarea i analiza drepturilor acestuia, precum i modalitile de protecie a drepturilor ceteneti. Capitolul trei prezint dimensiunea ceteniei europene n raport cu cetenia naional, prin prisma Tratatului de la Lisabona, de asemenea, fiind cercetat i regimul juridic al ceteniei n Republica Moldova.

ncheierea cuprinde concluzii i recomandri, iar bibliografia reprezint suportul documentar, doctrinar i materialul informativ al temei cercetate.

CAPITOLUL ICONCEPTUL I EVOLUIA CETENIEI EUROPENE

1.1 Elemente definitorii ale conceptului de cetenie european

Uniunea European este o nou ordine juridic, ale crei componente sunt nu numai statele membre dar i cetenii, resortisanii lor. Cci, dup cum a spus Jean Monnet: Construcia european are drept scop de a uni oamenii i nu de a coaliza statele. Uniunea trebuie s ajute cetenii s consolideze patrimoniul de valori acumulat din solidaritate, identiti culturale diverse i recunoscute, drepturi fundamentale, exigen democratic i respect al persoanei. Fr aceasta nu vom avea identitate european, nu vor fi rdcini pentru a crea un stat european i a genera o cetenie european [41, p. 148].

La moment, relaia ntre cetenii statelor membre i instituiile comunitare nc nu s-a consolidat i nu genereaz la ei sentimentul de apartenen ceteneasc. Chiar dac persoanele Europei contientizeaz c viaa lor depinde de acum nainte att de aciunea Uniunii Europene ct i de statul lor naional, de colectivitatea teritorial creia aparin, aceast intruziune nu s-a schimbat ntr-o nou cetenie i ntr-o revendicare a acestei cetenii.

Cetenia naional, adic cea legat de un stat, rmne totui expresia cea mai desvrit i cea mai bine resimit. Aceast cetenie, a crei for este legat de puterea tradiional a statului-naiune, este n criz. Punerea n discuie a acestuia este, de asemenea, datorat emergenei aprute dintr-o societate cognitiv care nu mai permite ncrederea oarb a ceteanului n stat i n reprezentanii pe care i propun s-i aleag la intervale regulate.

Cu 250 de ani n urm Montesquieu scria deja: Pentru ca statul s se limiteze la legile necesare aciunea regulatoare trebuie s se sprijine mai mult pe responsabilitatea indivizilor i mai puin pe doar o simpl asisten a ceteanului ca el s stabileasc un mod de guvernmnt care caut un consens nainte i dup lurile de decizii i ca el s dea sentimentul i dovada de a limita puterea la ceea ce i aparine la propriu i nu poate fi reglat de nici un alt nivel de decizie. Deci, statul nu mai exist din unicul fapt c el exerseaz o autoritate politic, el exist doar prin indivizii care l alctuiesc i care ader la proiectul colectiv pe care i-l propun i a crui responsabilitate o va mpri cu ei[61, p. 82].De 40 de ani acest proiect colectiv se numete Comunitatea, apoi Uniunea European. Este o ocazie istoric pentru stat de a se reconstrui n baza unui nou dialog cu cetenii. Cci Europa este un proiect colectiv prin excelen, purttor de o nou sinergie, fondat pe principiul subsidiaritii, care precizeaz i etaloneaz lanul de responsabiliti pornind de la persoan. Dac statul nu se determin, dac nu accept s creeze n baze democratice i ceteneti o Uniune care i va fi totodat i superioar, el risc s vad micorndu-se sau disprnd colectivitatea naional a cetenilor care este motivul de a fi, de a-i construi o cetenie european pornind de la unicele cetenii regionale i locale.

n cest sens, cetenia regional este bazat pe capacitatea de a exersa dreptul de a alege o asamblee regional atunci cnd persoanele i au reedina ntr-o anumit regiune. Ea permite de a influena direct un oarecare numr de decizii, care erau cndva luate de autoritile naionale, adic de o putere ndeprtat i n general mai puin atent fa de necesitile reale ale unui sau altui grup al populaiei. Aceast cetenie are un caracter identitar, complementar celui de cetenie comunitar. Ea fortific sentimentul pe care, l are ceteanul de a putea atinge un grad superior de decizii n domenii mai vaste.

Odat cu proclamarea suveranitii ceteanului nu se punea doar problema de organizare a puterilor, dar noua legitimitate se baza i pe principiul separrii ceteanului de toate caracteristicile sale, istorice, religioase i sociale, fapt care determin dou tensiuni fundamentale n societatea bazat pe cetenie. Egalitatea civil, juridic i politic a ceteanului se opune, pe de o parte, referinelor particulare, istorice i religioase ale indivizilor concrei i pe de alt parte inegalitilor economice i sociale dintre ei [61, p.55].

Analiznd acest fenomen, este binevenit de a-l defini. Aadar, n doctrina juridic conceptul de cetenie a mbrcat mai multe definiii.

n general, cetenia presupune apartenena la o comunitate, ceea ce confer drepturi, n deosebi, drepturi politice i obligaii. Ceteanul este o persoan care are drepturi i ndatoriri ntr-o societate democratic [66, p. 46].

Astfel, cetenia desemneaz calitatea juridic ce permite unei persoane s ia parte la viaa statului, bucurndu-se de drepturi civice i politice i fiind supus, n schimb, anumitor obligaii cum ar fi votul obligatoriu sau serviciul militar [65, p. 110].

Ali doctrinari precum, Voicu M., Ionescu C., definesc cetenia ca acea legtur permanent politic i juridic care se realizeaz ntre un individ persoan fizic i statul pe al crui teritoriu locuiete. Conceptul de cetenie fiind realizat prin dou accepiuni:

instituie juridic adic totalitatea regulilor de drept ce au ca obiect de reglementare modul de dobndire i de pierdere a ceteniei;

condiie juridic situaie rezultat din raporturile juridice statornicite ntre o persoan fizic i stat, exprimnd apartenena acestuia la statul al crui cetean este.

Cu o completare din aceast perspectiv vine i M. Martiniello, care prezint trei trsturi de baz ale ceteniei moderne:

1. Cetenia este un statut juridic, care acord drepturi i obligaii civile, politice i sociale individului dintr-o entitate politic, care de obicei este statul.

2. Cetenia se refer la un set de roluri sociale specifice realizate de ceteni, prin intermediul crora i exprim alegerea cu privire la administrarea afacerilor publice i totodat particip la guvernare. Cetenii au posibilitatea de a-i folosi statutul pentru a-i apra interesele pe arena politic.

3. Cetenia, de asemenea, se refer la un set de caliti morale care sunt deosebit de importante pentru existena unei cetenii adecvate. Aceste caliti de obicei se refer la virtuile civice [89, p, 345].

Astfel, studiind conceptul de cetenie putem nelege baza legal i politic a drepturilor supranaionale i definirea practicilor sociale care deriv din aceste drepturi. Dup cum o caracterizeaz C. Brzea, cetenia este o paradigm a tiinelor politice care permite interpretarea proceselor democratice din perspectiva apartenenei, a participrii politice, a identitii, a drepturilor i responsabilitilor. Totodat, cetenia inspir o serie de norme i practici sociale, un sistem de instituii i relaii care regleaz comportamentul public i orienteaz aciunea colectiv [24, p. 6].

n privina noiunii de cetenie i-au expus opiniile i autori celebri precum: Hayek, care susine c Cetenia este practica unui cod moral un cod care este orientat spre interesele celorlali fondat mai degrab pe dezvoltarea personal i cooperarea voluntar dect pe puterea represiv i intervenia statului. Marshall afirm c Cetenia este statutul acordat tuturor celor care sunt membri efectivi ai comunitii. Cei care beneficiaz de acest statut sunt egali n ce privete respectarea drepturilor i obligaiilor consecutive. Cetenia presupune un sens direct al apartenenei la comunitate, bazat pe loialitatea fa de civilizaia pe care o mprtesc n comun. Este loialitatea unor persoane libere dotate cu drepturi i protejate de o legislaie comun. Janowitz sublineaz faptul c Cetenia se refer la relaiile dintre indivizi i stat. Barbalet consider c Cetenia const n participarea la viaa public a celor dotai cu drepturi ceteneti. Turner spune c Cetenia se refer la drepturile legale i la expresia lor politic n viaa public. Habermas consider c Cetenia este lupta panic de tip dialogic pe arena public. Dahrendorf definete Cetenia ca pe un concept non-economic care presupune practica att a drepturilor civice sau fundamentale, ct i a drepturilor generice (drepturile politice i sociale). Kymlicka i Norman menioneaz c Cetenia nu este doar un statut, definit de un set de drepturi i responsabiliti. Ea este de asemenea o identitate, expresia apartenenei la o comunitate politic. Ichilov evideniaz c Cetenia este un concept complex i multidimensional. Ea const n elemente juridice, culturale, sociale i politice care confer cetenilor anumite drepturi i obligaii, un sens al identitii i interaciunii sociale.

Definiiile care au fost expuse nu se suprapun perfect, ci sunt produsul conflictelor i compromisului dintre diverse concepii, dintre grupuri sociale opuse, n funcie de raporturile ce s-au stabilit ntre ele. Definiia a evoluat n decursul timpului i continu s evolueze. Coninutul ei variaz de la o ar la alta. Aceleai principii proclamate au fost aplicate n mod diferit, n funcie de tradiiile istorice ale fiecrei ri. Cetenia nu poate organiza societatea dect dac se transpune n regulile juridice i mai general, n ansamblul instituiilor i practicilor sociale. Cetenia ar deveni formal dac nu s-ar traduce prin instituii care s organizeze n mod concret viaa n comun [61, p. 95].

Dei, n literatura de specialitate s-a ncercat definirea noiunii de cetenie, unele fiind mai complete, altele cuprinznd un sens mai restrns, acestea definesc cetenia din punct de vedere al dreptului naional. Pe cnd la nivel supranaional, nu s-a evideniat o definiie cuprinztoare a ceteniei europene.

Totui, conceptul de cetenie european, la nivel supranaional, prezint reproducerea elementelor civile, politice i sociale care stau la baza ceteniei naionale. Deci, este dificil de imaginat o Europ fr conceptele sale clasice. Dar nu mai puin aceste probleme arat c ideea de cetenie poart n sine aspiraia formrii unei societi civile, care s nu fie numai un teritoriu economic, ci i un spaiu civic[52, p.75].

Dei cetenia european este una supranaional, ea este subordonat ceteniei statelor membre, astfel nct orice individ care are cetenia unui stat membru este considerat ca cetean al Uniunii[59, p. 110].

Uniunea European aparine cetenilor si. Tratatele instituind Uniunea trebuie s corespund preocuprilor lor cele mai directe. Uniunea trebuie s aib mai mult sens pentru cetenii si i s corespund mai mult preocuprilor lor. n acest sens, Claude de Granrut propune cinci premise:

a tri ntr-o Uniune unde drepturile fundamentale sunt deplin respectate; a dispune de instituii deschise i transparente i de proceduri de decizie comprehensibile i eficace n vederea bunstrii lor economice i sociale; a dezvolta o aciune exterioar coerent i omogen att economic ct i politic; a ameliora caracterul democratic al instituiilor pentru a-i asigura garania publicului i a pregti lrgirea; a ncuraja cooperarea consolidat care permite s determine cu cetenii forma Europei n care ei vor s triasc.Aceste cinci premise constituie modificri fundamentale ale noiunii de cetenie i ele constituie ntr-un fel soclul fondator al ceteniei europene. Ele afirm clar c cetenia european nu ar putea fi un ansamblu de drepturi derivate, c ea trebuie s creeze drepturi proprii i un sens civic de interese i de proiecte repartizate pentru a genera un sentiment de apartenen la totalitatea de indivizi[41, p. 152].

Un moment important pe care l subliniaz acelai autor este faptul c n momentul cnd se recunoate c nu societatea face omul, dar omul face societate atunci se nate i ceteanul. Apariia unei cetenii europene amintete c cetenia este esenial pentru om, ea este pentru el chiar existenial, ea constituie personalitatea sa social, care i permite s acioneze direct sau indirect.

Cetenia european a fost consacrat pentru prima dat n Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat n 1992 la Maastricht, reprezentnd o inovaie conceptual major a Tratatului asupra Uniunii Europene. Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european vizeaz consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european. ns, acest Tratat nu definete noiunea de cetenie. Cetenia european este un concept complex, deoarece reunete att elemente locale, naionale ct i supranaionale. Directa implicare a indivizilor n viaa economic i politic a Uniunii, ar fi o modalitate de atingere a acestor scopuri, recunoaterea oficial a unei serii de drepturi de care acetia se pot bucura, indiferent de cetenia naional i indiferent de statul membru n care se afl, cu singura obligaie ca titularii s fie resortisani ai statelor membre ale Uniuni Europene[66, p. 47].

Prin cetenie, oamenii simt nevoia s li se recunoasc pe deplin demnitatea, ns i autenticitatea. ntruct, aceasta din urm depinde de apartenena lor la o cultur. Oamenii nu snt doar ceteni abstraci, ei snt indivizi concrei purttori ai unei istorii i culturi singulare, pe care le mprtesc cu alii, i este important ca acestea s le fie recunoscute public. Abstracia ceteanului nu poate pune bazele unei organizri politice care s ofere fiecruia posibilitatea de a fi pe deplin recunoscut.[61, p.63]

Chiar dac exist diferene istorice, sociale i biologice dintre indivizi, cetenia este, n principiu, deschis tuturor. Ordinea politic i asum ca ambiie i justificare, n numele valorilor moderne, integrarea populaiilor cu ajutorul ceteniei, prin depirea diversitilor lor concrete, prin depirea particularismelor lor.

n baza art. 15 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului[1], orice individ are dreptul la o naionalitate i la drepturile civile aferente. Ceteanul este prin definiie, un individ abstract, fr identitate i fr o calificare particular, pe lng i n afar de caracteristicile sale concrete. Fiecare persoan are posibilitatea de a deveni cetean. Societatea care se fundamenteaz pe cetenie este, prin definiie mai deschis strinilor dect alte forme de organizare politic. Conform unor modaliti variabile cetenia devine accesibil, n dependen de locul, timpul i interesul fiecrei naiuni, aa cum o concep conductorii i opinia public. Aceasta fiind o consecin a recunoaterii drepturilor fundamentale ale omului. ns orice stat naional democratic prevede c strinul are posibilitatea de a-i vedea recunoscut dreptul de a intra n comunitatea politic respectnd anumite condiii stabilite prin drept.

Fiind unul din principiile de baz ale epocii moderne ale regimului democratic, conceptul de cetenie este asociat cu termenul de naionalitate i de stat, astfel nct o cetenie european este un concept nou, o noiune deosebit datorit caracterului su supranaional. n mod ideal cetenia european semnific comuniunea de scopuri i de mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii Europene i deriv din ideea fundamental a construciei europene: meninerea i asigurarea pcii n Europa aa nct naiunile s convieuiasc n virtutea unor norme i instituii comune pentru care i-au dat liberul acord [66, p. 46].

Unii doctrinari consider c pn la moment nc nu a fost gsit o instituie mai potrivit care s conving oamenii, prin definiie inegali i divergeni, s triasc cu demnitate ntr-o societate democratic. Cetenia, n forma ei clasic, precum i instituiile care o reglementeaz snt naionale. Cetenia european din punct de vedere social reprezint una dintre identitile individului i presupune dezvoltarea anumitor competene sau a unei culturi civice care fac posibil exercitarea efectiv a statutului de cetean. Acum, cnd naiunile corodate de istorie au slbit, se pune problema armonizrii ntre cetenia naional i cetenia european.

Conceptul de cetenie este strns legat de conceptul de migraiune, diversitate cultural i de stat-naiune. Uniunea European este casa unei vaste diversiti etnoculturale i naionale[89, p.343]. Toate acestea vor disprea sub presiunea globalizrii. Procesul de lrgire a Uniunii Europene nlesnete procesul de migraiune i Europa va continua s fie un continent al migraiunii. Mitul Europei monoculturale, care deseori este invocat pentru a justifica exclusivismul politic nu se mai potrivete realitii sociologice din nici o societate. Dar, n pofida faptului c Europa este divers i multicultural, se susine pe deplin, n mediile tiinifice i cele politice, existena ceteniei europene.

Scopul fundamental al acestei instituii nou formate const n consolidarea imaginii i identitii Uniunii Europene, precum i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european. Prin art. 17 al Tratatului asupra Uniunii Europene (iniial art. 8) se recunoate calitatea de cetean al Uniunii Europene oricrei persoane care are naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legislaiei n vigoare a statului respectiv.

Resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz de o dubl cetenie, deoarece cetenia european se adaug celei naionale. Cetenia european fiind ca un supliment al ceteniei naionale, n aa mod conferind i drepturi suplimentare care se vor exercita fie la nivelul Uniunii, fie la nivelul statelor membre.

ns, n ceea ce privete cetenia dubl propriu-zis, se isc o incertitudine. Persoanele cu dubl cetenie sunt deja destul de numeroase i nlturarea barierelor din interiorul spaiului european va multiplica, fr ndoial aceste situaii. Cum determinarea ceteniei aparine exclusiv legii statelor membre, este sufiecient ca o persoan s aib cetenia unuia dintre aceste state pentru a putea revendica accesul la libertile comunitare. Astfel, o persoan care are cetenia italian i pe cea argentinian poate invoca n Europa cetenia italian sau un cetean franco-german poate invoca n Frana cetenia sa german[36, p. 100].

Dei, dup opinia lui Vrabie M., ar trebui atras atenia i asupra faptului c anumite elemente ale ceteniei europene pot modifica echilibrul meninut de cetenia naional n cadrul ordinii juridice interne, n cazul n care un resortisant al unui alt stat membru dobndete drepturi care anterior erau rezervate doar naionalilor. n aa mod, apare ntr-o oarecare msur o concuren ntre cetenii europeni, n faza de exercitare a drepturilor, n special n ceea ce privete dreptul de sejur i de vot n alegerile municipale ntr-un stat membru [66, p. 48].

Aplicarea principiului subsidiaritii i confer o importan nou: cetenia comunitar fiind o cetenie de baz, ea este esena puterii, prin care deintorii si accept s delegheze din grija de eficacitate i mai simplu, din bun sim[41, p. 150].

Considerm c prin cetenia european se confer un sens mai profund i mai real apartenenei la Uniunea European. Astfel, n baza Tratatului asupra Uniunii Europene este necesar ca iniial o persoan s dein cetenia unui stat membru pentru a putea beneficia de cetenia Uniunii, ca ulterior cetenia european s completeze i s adauge la drepturile conferite de cetenia statal.

Acest punct de vedere l completeaz i Declaraia anexat la tratatul de la Maastricht care prevede c de fiecare dat cnd tratatul instituind o Comunitate European face referire la cetenii statelor membre, problema de a ti dac o persoan are cetenia unuia sau altuia dintre statele membre se rezolv numai prin recurs la dreptul naional al statului vizat [38, p. 276].

n acest context, primordial pentru dobndirea ceteniei Uniunii, va fi ultima instan, rolul fiecrui stat membru n parte, n recunoaterea i acordare ceteniei naionale, conform condiiilor proprii privind cetenia [66, p. 49].

Acest concept controversat are meritul de a exprima i chintesena gndirii politice dintr-o epoc istoric i de a sintetiza ansamblul problemelor care rezult din relaia stat-ceteni. Este un termen paradigmatic i se manifest prin urmtoarele trsturi:

a) este o construcie cultural, specific anumitor valori i semnificaii;

b) are o evoluie istoric, n funcie de tipul de societate i modul de guvernare cu care a fost asociat;

c) este expresia dominaiei occidentale, fiind rezultatul gndirii politice europene care s-a impus n toat lumea;

d) are un coninut contradictoriu, fiind capabil s desemneze att drepturile ct i obligaiile, s ncorporeze att o viziune individual ct i una colectiv asupra societii [24, p.12].

Discuiile privind cetenia european au nceput n cadrul dezbaterilor privind natura i finalitatea construciei europene. Paul Magnette susine c cetenia european, introdus prin tratatul de la Maastricht, nu este nici ea lipsit de accente contradictorii. Conceptul de cetenie european oscileaz ntre dou interpretri diferite: fie este considerat spectrul unui stat european, care distruge identitile naionale, fie apare ca simbolul unic al societi civile, lipsit de fora regulatoare i de garanii comparabile celor pe are le ofer ceteniile naionale.[53, p. 74].

n ceea ce privete prima interpretare, aceasta este fundamentat pe doctrina federalist, ncearc s evidenieze dimensiunea vertical a ceteniei europene. Pornind de la sensul clasic al termenului de cetenie, valabil n cadrul statelor naionale, adepii acestei interpretri neleg cetenia european ca pe un statut acordat cetenilor statelor membre care i pune n relaie politico-juridic direct cu Uniunea European. Conform interpretrii date, Uniunea European se constituie ca o nou comunitate politic, un fel de vrf de piramid, situat la nivelul supranaionalului, ceea ce nseamn c cetenia european trebuie s exprime apartenena cetenilor la o entitate politic nou, n aceeai manier n care dreptul naional definete statutul individului n stat[53, p. 75].

La moment realitatea nu ofer temeiuri ndeajuns argumentate acestei interpretri, ntruct realitatea ne arat c cetenia european, consacrat prin tratatul de la Maastricht, ncearc mai mult extinderea principiului comunitar al egalitii cetenilor n toate statele membre cu Uniunea European. Originile economice ale proiectului construciei europene nc nu au fost nlturate definitiv, dar din aceast perspectiv, profitul n privina ceteniei este recunoaterea egalitii de tratament a indivizilor pe ntreg spaiul comunitar european, indiferent dac sunt productori sau consumatori, indiferent de raportul cu piaa.

A doua interpretare, se contureaz prin faptul c doctrina confederalist, marcheaz dimensiunea orizontal a ceteniei europene. Din acest punct de vedere, ideea este c drepturile cetenilor europeni nu reflect un statut de tip federal, fiindc ele provin din decizii interguvernamentale, prin care se exprim nu un semn de absorbie ntr-o federaie, ci de solidaritate ntre state.

ns n realitate nici aceast interpretare nu este pe deplin justificat n practic, deoarece, dei n plan obiectiv societatea civil european este reglementat comunitar, n plan subiectiv ea nu a devenit un spaiu cotidian dect pentru minoritate de europeni. Societatea civil european nu devine o realitate subiectiv dect pentru categoriile cele mai active, pentru segmentele de populaie ale societii civile naionale, privilegiate n termeni socio-culturali [53, p. 75].

n aceast situaie se desprinde concluzia c proiectul, preponderent liberal, de cetenie european, cuprins n Tratatul de la Maastricht, nu satisface ateptrile europenilor, care refuz nelegerea spaiului comunitar ca pe o simpl pia unde nu pot fi descoperite i drepturi civile. ns, ulterior aceste deficiene au fost nlturate prin tratatele modificatoare ce au fost semnate n urmtorii ani.

n acelai timp, Duculescu V., susine ideea c odat cu apariia noiunii de cetenie a Uniunii n Tratatul Comunitilor Europene marcheaz n modul cel mai clar ideea depirii de ctre Comunitate a limitelor domeniilor economic i social. Fiind o noiune dinamic, cetenia european este chemat s evolueze pe msur ce va progresa Uniunea[32, p. 239]

Atunci cnd statele tind spre un model constituional comun, care s le permit un model socio-economic situat ntre piaa liber i controlul social, vor trebui s se obinuiasc cu o situaie mai complex, n care statul lor se modific. n noile condiii ale construciei europene, dei din perspectiv istoric existena lor juridic era autorizat n exclusivitate de statul de origine, acetia dobndesc o cetenie ambivalent. Comunitatea european are ca rezultat o oarecare deschidere a ceteniilor naionale. Este adevrat c dreptul comunitar este superior legislaiilor naionale, dar el eman din decizii interguvernametale, aplicate de administraiile i jurisdiciile naionale. Din punct de vedere al organizrii juridice, Uniunea respect n egal msur principiile federaliste i pe cele ale suveranitii statului. ns, Uniunea nu este nici confederaie, nici stat federal, ci este o federaie de state [53, p. 77].

Astzi numeroi autori ncearc s formuleze, n legtur cu Europa, ceea ce ar putea fi o nou concepie despre cetenie. Ei susin c cetenia Europei care se construiete acum nu este i nu poate reprezenta extinderea ceteniei naionale la nivelul Europei, c Europa nu va putea deveni pur i simplu o naiune mai mare, c ea este pe punctul de a inventa o nou cetenie.

n acest sens, Schnapper, susine c cetenia naional nu mai este singura care s ofere un statut legal i drepturi. Instituiile europene snt pe cale s construiasc o nou cetenie. Acestea conferind cetenilor europeni i strinilor aflai legal n spaiul european un statut social care devine un veritabil statut politic. Deci, exist att o cetenie naional, ct i una european. Dreptul comunitar european va declana n curnd naterea unei cetenii bazate pe concepia, comun tuturor europenilor, a solidaritii i a dreptii sociale[61, p. 165]. De altfel, ceteanul european poate pleda n faa celor dou Curi Europene de Justiie, eventual mpotriva propriului stat naional.

Este de neacceptat faptul c cetenia aa-zis clasic reprezint un principiu de excludere a non-cetenilor i de inegalitate ntre ceteni i non-ceteni, n special atunci cnd avem n vedere valorile democrailor moderne.

Un alt teoritician al noii cetenii J. Habermas, propune o perspectiv fundamental diferit. El face referire la o concepie esenial politic pentru a reflecta la cetenia post-naional. Conform concepiilor sale, cetenia trebuie s-i pstreze ntregul sens politic i s traduc valorile comune din democraiile europene, aa cum se exprim ele prin aderarea la drepturile omului. ns, dintr-un alt punct de vedere, el pledeaz i pentru separarea legturii dintre naionalitate i cetenie, prin elaborarea patriotismului constituional. Europa trebuie construit separnd ideea naional de experiena ceteniei exercitate la nivelul european. Practicile ceteniei indiferent de nivelul la care sunt organizate, implic existena unor locuri, n sensul abstract, dar i concret al termenului, unde cetenii, oamenii politici i experii pot vorbi unii cu alii, se pot nelege i convinge fr s foloseasc violena. Anume prin aceste schimburi i pot s rezolve problemele vieii n comun, s arbitreze conflictele dintre indivizi i grupuri i s ajung la nelegere. Ceea ce determin ca toi membrii s mprteasc, dac nu aceeai limb, mcar un limbaj, o cultur i valori comune.

Philip Herzog a identificat cetenia european ca fiind, alturi de mbuntirea democraiei reprezentative i participarea activ a cetenilor i actorilor sociali, una dintre cele trei modaliti pentru a rezolva problema democratic n Uniunea European [44, p. 144].

Adepii noii cetenii critic noiunea de cetenie numit clasic. Acetia constat c ea s-a devalorizat. n acelai timp ei judec aceast evoluie pozitiv, dorind ca ea s fie nlocuit cu o concepie nou a ceteniei, de natur economic i social care fondeaz o nou practic democratic, calificat ca participativ. Pentru ei, cetenia nu ar mai trebui s fie definit doar de un ansamblu de drepturi, liberti definiie politic dar de drepturi-creane sau mai exact, acestea sunt drepturi economice i sociale sau drepturi-creane care devin veritabile drepturi politice. Aceast concepie ar fi pe cale de a se construi la nivel european. n viaa colectiv, i anume participarea economic i social a devenit preponderent. Veritabila apartenen la colectivitate nu se mai definete prin participare la politic, ns prin activitatea economic i social care a devenit preponderent.

Totui, cetenia este astzi criticat n numele viitorului, al valorilor multiculturalismului i deschiderii ctre ceilali valoarea proclamat a individualismului modern fiind considerat demodat sau scormonitoare. Nimeni nu mai condamn principiul ceteniei formale, ns unii o consider de acum insuficient i inoperant[61, p.199].

Ideea pe care se fundamenteaz cetenia este c lsnd la o parte diferenele i inegalitile, toate persoanele sunt egale ca demnitate, astfel, nct trebuie tratate n mod egal din punct de vedere juridic. Dei, indivizii concrei au referine istorice, credine religioase diverse, snt inegali din punct de vedere economic i social. Plecnd de la o astfel de premis susinem faptul c instituia ceteniei apare astzi drept unica baz a organizrii politice n msur a-i determina pe oameni s triasc mpreun respectnd demnitatea fiecruia dintre ei. Ceteanul trebuie s fie mereu un cetean critic, ceea ce trebuie s scoat la iveal limitele eficacitii reale a ceteniei, pentru a se putea efectiv organiza societile istorice.

n acest sens, Cuthbert M. susine faptul c cetenia european este obligatorie i c nu exist vreo prevedere pentru a se opta[25, p.101]

Societile bazate pe cetenie au tiut s se democratizeze. Anume pe ideea de cetenie s-au sprijinit partidele muncitoreti cnd au dus luptele care le-au permis integrarea clasei muncitoare n societatea democratic. Pentru a da un coninut real ceteniei pentru a-i recupera potenialul ntreg, trebuie s ne situm chiar n interiorul principiului ceteniei politice, i s nu-l combatem sau s-l devalorizm. Aderarea la cetenie nu poate fi dect critic i raional, iar drepturile omului ca i cele ale ceteanului trebuie regndite i reinterpretate constant [61, p. 202].

S analizm deci, aceste momente: conceptul de cetenie include dou aspecte-cheie: un aspect raional, conform cruia societatea trebuie s fie organizat pentru membrii si care s respecte legalitatea i un aspect sentimental, unde cetenia consolideaz legturi de apartenen, de identitate. Respectiv, aceasta semnific faptul c raiunea justiiei i sentimentul de apartenen la o comunitatea anume ar trebui s mearg mn n mn, dac dorim a fi ceteni deplini la fel ca o democraie viabil[77, p.45].

Prin cetenie, se ncearc a depi pasiunile etnice sau etnico-religioase. Aceasta prin intermediul justiiei soluioneaz conflictele dintre grupuri sociale cu interese opuse. Cu toate acestea, face inevitabil apel la noiunea de comunitate de limb i istorie. Ea nu poate fi raionalitate pur. Atunci cnd oamenii ntrein pasiuni i conflicte cetenia se strduie s menin raionalitatea unei organizri politice bazate pe justiie i pe ideea de libertate i egalitate. nfiinarea unei comuniti de ceteni reprezint un adevrat paradox[61, p.203]. La fel ca toate inveniile omului care au fcut apel la raiune dect la sentimente, cetenia este fundamental fragil, mereu ameninat, avnd nevoie de protecie.

Astfel, centrul de interes pentru Europa se deplaseaz de la o elit intelectual i politic minoritar la ansamblul cetenilor din Europa, reprezintnd trecerea de la o construcie artificial la o entitate nou transnaional i supranaional legitimat de acordul cetenilor si responsabili i interesai de via public european; de la o entitate juridic abstract i ndeprtat de cotidian la o veritabil societate european ai crei ceteni vor fi legai prin noi reele de solidaritate.

Conceptul de cetenie cuprinde att un aspect politic (cetenia ca drept al Cetii definind statutul personal al unui individ) ct i unul juridic (referitor la ansamblul de drepturi subiective pe care un individ le poate invoca). Aptitudinea de a avea drepturi (drepturi subiective conform teoriei pozitive a dreptului) i de a le putea pune n aplicare, definete condiia de baz a ceteniei. In aa fel, cetenia european exist n msura n care titularii si se pot bucura de drepturile care deriv din acest statut [91].

Ideea de a nrdcina un nou tip de cetenie care s aparin mai multor popoare nu este nou. Charles de Gaulle, Jean Monnet i Winston Churchill o considerau posibil n cadrul unei Uniuni franco-britanice. Dac noutatea conceptului de cetenie european este destul de controversat, nu exist ns dubii asupra caracterului su artificial. Cetenia european este o invenie, dup cum susin Paul Magnette, Philippe Herzog, o construcie artizanal incomplet i al crei proces de agregare se afl nc n desfurare.

Cetenia, ca idee, semnific comunitatea de obiective i de mijloace care se construiete ntre statele membre adic, ntre popoarele acestor state ale Uniunii Europene. Aceasta provine de la ipoteza fundamental a construciei europene: aceea de a asigura pacea, permind popoarelor s triasc mpreun avnd ca sprijin reguli i instituii comune, liber consimite. Acest nou concept de cetenie european se dorete a fi materializat ca urmare a aspiraiei exprimate n Declaraia Schuman: Noi nu unim state, ci oameni, mijlocul de a ndeplini destinul mprtit [6].

De asemenea exist i o alt latur a acestui concept i anume realitatea politic. Abia schiat pentru unii, pentru alii ns suficient de puternic, aceast realitate este data de coninutul ceteniei i mai ales de aplicarea ei i de evaluarea eficacitii sale. Din nefericire nu exist mijloace foarte clare de evaluare a acestei eficaciti, n ciuda dublei valori pe care cetenia european o are astzi de jure. In acest sens se face referire i la valoarea juridic i politic a coninutului actual al ceteniei europene care este n acelai timp un statut de drepturi i o instituie politic [90, p. 207].

Interpretat din punct de vedere al instituiei politice, cetenia unional este expresia tuturor proceselor politice sau de negociere interguvernamentale, a interpretrilor, impulsurilor comunitare i a mobilizrilor sociale. Anume la aceast etap putem vedea dinamica ceteniei [49, p. 210] noutatea sa i n acelai timp aspectele sale cele mai controversate.

C. de Wenden [67] subliniaz de altfel c unul din obstacolele majore n definirea i stabilirea unei cetenii europene este tocmai caracterul su evolutiv n permanent transformare, care-i confer o doz de instabilitate i imprevizibilitate. Este, deci, dificil de a spune care este natura exact a acestui straniu prototip de cetenie, care nu pare a se supune nici tradiiei naionale germane a lui jus sanguinis, nici celei franceze a ceteniei civice, dar care le mbin totui pe amndou, concurnd suveranitatea statului de a edicta asupra cetenilor si i revendicndu-se n acelai timp de la aceasta prin faptul c este definit prin regulile fiecrui stat membru de a-i stabili cetenia.

Teoriticienii se axeaz pe problema cum s transformi cetenia european dintr-un artefact ntr-o realitate. Crearea unui sentiment comun de apartenen i impunerea lui de sus n jos (de la instanele europene la indivizi) nu poate funciona pe termen lung. Dificultile crerii unei solidariti de fapt sunt numeroase i se datoreaz n primul rnd diversitii culturilor naionale, mai exact a rivalitilor sau antagonismelor istorice ntre unele din ele, precum i procesului continuu de lrgire [91].

Odat Uniunea European construit, trebuie inventai cetenii. [67, p.7]. Avnd n vedere afirmaia enunat putem spune c ceteanul european este un proiect care se contureaz n jurul unor linii fundamentale i anume: separarea nationalitii de cetenie, inventarea instituional (mai ales constituional), elaborarea unei culturi comune europene care trece peste frontierele statelor, acceptarea unor noi valori civice (nediscriminarea, pluralismul cultural).

Conform concepiei aceleiai autoare, actuala cetenie european ncearc s se supun acestor imperative, dar nivelul de reuit este relativ. Ea ar fi mai nti o cetenie de reciprocitate bazat pe reciprocitatea drepturilor ntre resortisanii europeni (n conformitate cu principiile de nediscriminare i de egalitate), apoi una de atribuie deoarece provine din naionalitatea unuia din statele membre din care extrage contiina de apartenen la acesta a cetenilor si.

Se vorbete de altfel mult i despre o cetenie de reziden sau de o cetenie civic pentru a sublinia o orientare orizontal de participare ceteneasc, variant care ar elimina aproape cu desvrire caracterul naional, deoarece i-ar include n exerciiul acestei cetenii i pe rezidenii non-ceteni europeni din statele membre. Aceast dezbatere tinde de fapt s atrag atenia asupra limitelor ceteniei europene. Noua frontier devine Cellalt, Strinul, n sensul celui care nu aparine Uniunii Europene. Astfel, ceteanul european ar aprea ca un intermediar (un fel de cetean de rangul doi) ntre ceteanul naional i Strinul extracomunitar. n aa mod, face s apar o nou categorie de ceteni ale cror drepturi se situeaz la mijlocul distanei dintre cele ale cetenilor naionali i cele ale strinilor. Aceast categorie constituie, poate embrionul unei ndeprtate naionaliti europene, ceea ce presupune ca, la acel moment, Uniunea s fi devenit un stat federal.

Deci, apare i ntrebarea dac aceast cetenie nu ar rmne exclusiv n raport cu strinii care i au reedina n statele membre, deoarece ar ncuraja, pe ct de paradoxal nu s-ar prea, dezvoltarea unor noi comuniti de minoriti naionale n statele sale, sau chiar a unui nou cerc vicios al sentimentelor discriminatorii. Pe lng faptul c cetenia european constituie mai multe avantaje, aceasta ar putea avea i efectele nedorite pe care le-am expus mai sus. Rspunsurile difer de la o extrem la alta. Cu toate acestea, ele converg toate ctre dou aspecte: cel naional i identitar pe de o parte; cel al legitimitii democratice pe de alta.

Construcia european a pus deja bazele ceteniei supranaionale, de exemplu, prin cele patru liberti fundamentale ale pieei comune (libertatea de circulaie a persoanelor, a capitalurilor, bunurilor i serviciilor), prin recunoaterea comun a drepturilor sociale ale angajailor, prin promovarea coeziunii sociale i a dezvoltrii regionale etc. [24, p. 45].Se tie c cetean" provine de la latinescul civitas", locuitorul unui ora, unei Ceti, deci a unei comuniti care se conduce dup anumite reguli convenite de comun acord. ntr-o ar, fiecare om acioneaz ca cetean, n sensul c i asum acel statut convenit de comunitate, avnd drepturi i obligaii publice, care sunt corelate cu drepturile i obligaiile publice ale celorlali.

Un cetaean francez - ca, de altfel, fiecare cetean, n general, - era i este considerat i astzi a avea facultatea de a-i subordona faptele i actele proprii, legilor i rnduielilor comune. Aceast facultate a fiecruia dintre noi presupune supunerea contient a individului ideii i conceptului de patrie, n sensul de comunitate naional.Cetenia este o inovaie conceptual a Tratatului de la Maastricht prin care se rupe legtura dintre drepturile politice i teritoriul statelor[81]. Cetenia european poate fi neleas ca o msur de cretere a ncrederii printre cetenii europeni. Astfel, sprijinind cerina pentru reformarea instituiilor europene pentru ceteni.S-a relevat c aceast cetenie a Uniuni este destinat a fi statutul fundamental al resortisanilor statelor membre, care le d posibilitatea celor aflai ei nii n aceeai situaie de a beneficia de acelai tratament n drept, indiferent de naionalitatea (cetenia) lor, sub rezerva unor excepii care sunt expres prevzute. n consecin, un cetean al Uniunii , rezident n mod legal pe teritoriul unui stat membru-gazd, poate s invoce art.6 din tratatul asupra comunizii europene, n toate situaiile care intr n domeniul de aplicare ratione materiae a dreptului comuntiar, aceste situaii le includ pe cele ce implic exercitarea libertilor fundamentale garantate de tratat i pe cele relative la exercitarea dreptului de a circula i de a avea reedina n mod liber n alt stat membru[49, p.31].

Una din consecinele introducerii ceteniei europene este faptul c cetenii statelor-membre, nu mai sunt considerai strini atunci cnd cltoresc sau i au reedina n alt stat dect statul-naional [84].

n concluzie, putem spune c cetenia este un proces complex, care presupune meninerea unei integrri sociale negociate. Dei, construirea Europei este dorit, ea ns, nu va fi construit dect n baza ceteniei. Ea nu se va construi negnd tradiiile istorice i politice ale naiunilor, dar fcndu-le s evolueze, depindu-le, devenind mai bune, mai superioare. Societile democratice fondeaz legitimitatea lor n temeiul dezbaterilor cetenilor sau ea nu va fi Europa cetenilor. Jocul politicii i voinei politice poate fi situat n Europa, dar nu ne este dat, el trebuie construit. Europa nu va putea fi dect o oper comun, nscut din aciunea curajoas i pedagogic a oamenilor politici, din gndirea rezonabil a intelectualilor i finalmente, din voina cetenilor. Ei singuri pot construi veritabila Europ, adic comunitatea cetenilor europeni[43, p.149].

Cetenia este cel mai bun mod de a insera individul n societate, de a face o fiin raional i liber, un cetean capabil s organizeze un civism colectiv.Astfel, cetenia european este nc insuficient afirmat i interiorizat. i totui cetenia european este esenial pentru construcia unei Uniuni viabile i de lung durat. n acest sens instituiile Uniunii Europene ncearc s amplifice importana i valoarea practic a ceteniei prin conferirea n special a drepturilor specifice. 1.2 Evoluia istoric a instituiei ceteniei europene

Istoria integrrii europene este marcat de cutarea celor mai eficiente instrumente i mecanisme care s conduc la coexistena armonioas a statelor i a locuitorilor lor.

Istoria ne arat c cetenia a fost obinut prin lupte sociale. Ea nu este dat, nu este dobndit niciodat pe vecie. Este menit s cunoasc reinterpretri i evoluii. Reprezint o construcie a oamenilor i nu poate dura dect prin voina acestora de a rennoi proiectul politic cu ajutorul cruia constituie o societate ale crei exigene li se par legitime. Coninutul i formele se schimb i ele se vor schimba fr ndoial o dat cu evoluia vieii sociale[61, p. 201].Cetenia reprezint o construcie istoric, un concept evolutiv. n acest sens, ideea de a constitui un tip nou de cetenie care s cuprind mai multe popoare nu este n totalitate nou. Bazele ceteniei moderne au fost puse ntr-o oarecare msur de cetenia roman. Exist puncte comune ntre aceste 2 tipuri de cetenii, i anume: dorina de a crea un ataament fa de valorile unificatoare ale unei construcii politice superioare care nglobeaz mai multe state i naionaliti, existena garaniilor juridice i fiscale recunoscute pe ntreg teritoriul acestuia, dreptul de a participa la viaa politic la nivel superior, un statut internaional special al cetenilor n statele tere [81].

Atunci cnd Socrate a fost ntrebat crui stat i aparine, el a rspuns c este mai mult un cetean al lumii, dect al Atenei sau al Corintului. De asemenea Diogenes cnd a fost ntrebat de unde provine el a rspuns c Eu sunt ceteanul lumii. Viziunea lor asupra ceteniei n afara statului nu includea nici un drept legal n afara frontierei. Totui, pentru ei cetenia lumii prea s nlocuiasc drepturile i obligaiile ceteniei tradiionale. Totodat, Imperiul Roman recunotea i chiar ncuraja cetenia dubl, cu loialitate att pentru comunitatea local, ct i pentru Roma. Acest acord permitea ceteanului roman libertatea de a circula i de a comercializa pe ntreg teritoriul Imperiului.

Astfel, Andreas Follesdal susine faptul c att cetenia roman ct i cetenia european creeaz aspiraii spre o ordine democratic cu un scop supranaional, precum i s fac fa provocrilor privind instituiile i cultura politic, care tind s recunoasc egalitatea tuturor indivizilor [84].O caracteristic specific a ceteniei romane era dobndirea libertii odat cu cetenia. Iniial, cnd Roma era doar o mic localitate, cetenia aparinea locuitorilor stabili ai cetii. La origini cetatea antic s-a condus mai puin dup norme juridice strict reglementate, deoarece prevalau normele religioase. Din punct de vedere al normelor religioase ceteanul era individul care avea dreptul s se apropie de altare, s participe la ritualurile sacre, s cultive cultul zeilor cetii. Astfel, religia a fost acea care a stabilit prima diferena ntre un cetean i un strin, acordarea ceteniei unui strin fiind un lucru foarte rar i cu totul excepional. De asemenea era interzis dubla cetenie, pentru c nu era posibil de a respecta dou religii n acelai timp.

n ceea ce privete strinii, acetia se bucurau de libertate doar dac erau protejai de ceteni n calitate de oaspei sau de clieni. De asemenea, strinii care locuiau ntr-o cetate cu care romanii aveau tratat de alian, puteau veni la Roma fr a cdea n sclavie.

Aceast stare a lucrurilor a determinat reglementarea ulterioar a normelor juridice privind cetenia. Astfel, doar ceteanul roman dispunea de drepturi publice i private, iar strinii erau asimilai cu sclavii pentru c ei erau total lipsii de drepturi.

Cetenii se deosebeau chiar i de oamenii liberi, printr-o serie de drepturi de care beneficiau. Drepturile cetenilor romani erau urmtoarele:

ius commercii era dreptul de a ncheia acte juridice potrivit dreptului civil roman;

ius connubii consta n dreptul de a ncheia o cstorie valabil conform dreptului civil;

ius militae era dreptul de a fi soldat n legiunile romane;

ius suffragii era dreptul de a alege;

ius honorum dreptul de a candida la o magistratur [53, p. 89].Ius suffragii i ius honorum erau drepturi politice fundamentale, iar ius connubii i ius commercii fac parte din categoria drepturilor private.

Majoritatea popoarelor din antichitate fceau deosebire ntre ceteni i strini, ns romanii au pstrat n mod special aceast distincie. Dreptul roman prevedea i modalitile de dobndire a ceteniei. Aceasta se dobndea n primul rnd prin natere. Copilul nscut din cstorie dobndea condiia juridic a tatlui din momentul n care l-a conceput, iar cel nscut n afara cstoriei condiia juridic a mamei din momentul n care l-a nscut [51, p. 89].

Atunci cnd cetenia roman se dobndea prin beneficiul legii, aceasta se acorda individual sau colectiv, doar cnd strinul ntrunea condiiile cerute de lege pentru dobndirea ceteniei. De asemenea era prevzut faptul c dac un cetean elibera un sclav acesta dobndea i el cetenie.

n legile Imperiul Roman erau prevzute i modalitile de pierdere a ceteniei:

prin pierderea libertii;

prin naturalizarea ntr-o cetate strin;

ca efect al unor condamnri penale pentru svrirea unor fapte foarte grave, cum ar fi: dezertarea la inamic, incestul etc.[39, p. 82].

n cadrul Imperiului Roman au existat i legi care acordau cetenie roman. Una dintre acestea a fost Edictul mpratului Caracalla din 212, prin care s-a acordat cetenia aproape tuturor locuitorilor liberi ai Imperiului. La baza acestui edict au fost mai mult motive de ordin financiar i nu dorina imperial de a pune principiul echitii la baza organizrii sociale, aa cum s-a motivat iniial. ns prin aceasta ei au fundamentat ideea potrivit creia, prin nsui principiul ei, cetenia era deschis i avea vocaie universal, ncetnd s mai fie legat de caracteristici istorice sau sociale particulare. Dac la origini doar cetenii erau oameni liberi, dup reforma lui Caracalla principiul s-a inversat, n sens c aproape toi oamenii liberi au primit cetenie roman.

Roma antic a reprezentat o etap unde cetenii au fost definii nu doar ca membri ai Cetii, ci i ca subieci de drept, pe cnd Grecia ne-a transmis ideea unei societi politice abstracte i utopice, alctuit din comunitatea cetenilor liberi i egali, n aa mod contribuind i ei la dezvoltarea conceptului de cetenie. ntruct grecii prinii polis-ului, au inventat ideea de cetean, ca membru al comunitii oamenilor liberi i egali. Cei care formeaz o cetate, chiar dac snt foarte diferii prin obrie, rang sau funcie, apar ntr-o oarecare msur asemntori unii altora. Aceast asemnare st la baza unitii polis-ului, deoarece pentru greci numai cei care se aseamn pot ajunge s fie unii reciproc prin Philia, putndu-se asocia n aceeai comunitate. Legturile dintre oameni vor cpta astfel, n cadrul cetii, forma unor relaii reciproce i reversibile, nlocuind raporturile ierarhice de supunere i dominaie. Toi acei care aparin unui stat se vor defini ca fiind Homoini (asemntori), iar ulterior, ntr-un mod mai abstract, ca Isoi (egali). n pofida a tot ceea ce-i face s fie opui n realitatea vieii sociale, pe plan politic cetenii se consider a fi uniti inconsecvente n interiorul unui sistem a crui lege este echilibrul i a crui norm este egalitatea [53, p. 53].

Schnapper D. [61, p. 7] menioneaz c polis-ul grec se limita la o concepie pe care, n termeni moderni am numi-o etnic. Cetenii erau definii prin natere i apartenena lor, determinat potrivit filiaiei, la o fraterie i la o dem. Erai cetean atenian pentru c erai fiul, nepotul i strnepotul unor ceteni atenieni. Strinii, veneticii, sclavii i femeile erau exclui. Societatea politic a Greciei antice nu a renunat la aceast definiie etnic a ceteniei, ntruct polis-ul era deopotriv concret i direct. Fondat pe o concepie etnic Cetatea rmnea nchis: dobndirea ceteniei ateniene de ctre strini, reprezenta un caz excepional, la fel ca i la romani. ntruct, activitatea politic se limita la membrii cei mai bogai ai Cetii. Grecii se autodefineau i erau cunoscui de ctre ceilali n termeni etnici: origine, limb, zei i locuri sacre, srbtori sacrificiale i n mod de via. Pe de alt parte datorit concepiei lor concrete i directe asupra vieii publice, exista i ideea de a se reuni ntr-o singur organizaie politic, n care cetenii s nu ia parte direct la viaa politic.

Gndirea modern nscut n vltoarea procesului revoluionar din secolul al XVIII-lea, a inventat democraia reprezentativ cu efecte importante asupra instituiei ceteniei. Dac pn atunci autoritatea emana de la rege, ulterior aceast putere i va avea originea n naiune popor. Pornind de la individ, gndirea politic modern universalizeaz libertile politice i determin transferul legitimitii puterii de la rege la ansamblul indivizilor care alctuiesc naiunea. Totodat prin definirea noii legitimitii oamenii, constituii n naiune, deveneau ceteni egali, indiferent de particularitile concrete, social istorice ale fiecruia.

Formula de transcendere a particularitilor, de afirmare a egalitii n drepturi a cetenilor, a impus principiul separrii sferei publice de sfera privat, ca principiu fondator al ordinii sociale. Toi aceti pai fcui de gndirea politic modern au adus ctiguri importante pentru definirea ceteniei[53, p. 57].

Ideea de cetenie starea de cetenie, n sens mai complet apare n epoca modern, n cadrul filozofiei dreptului natural. Nevoia de a defini acest concept s-a impus n timp, mai ales n situaiile de criz, care au culminat cu Revoluia Francez. Cu toate acestea, ideea modern de cetenie nu are unitate i claritate conceptual, deoarece pe de o parte, este impregnat de o component afectiv i moral, i pe de alt parte, este relativizat de concepia dreptului natural care leag natura uman universal de culturi bine determinate. n asemenea caz, conceptul de cetenie are o dubl natur: este juridic i etic n aceeai msur, deoarece angajeaz att o instan obiectiv, ct i una subiectiv. Deoarece cele dou categorii nu snt n mod necesar compatibile, ceteanul trebuie neles concomitent ca actor contient de drepturile sale, pentru a se apra fa de ceilali, i ca individ condus, supus ndatoririlor sale, pentru a se apra de el nsui[53, p. 53].Un alt aspect al teoriei ceteniei este elucidat de ctre filosoful J.J. Rousseau. Potrivit concepiei sale legitimitatea puterii i a libertii cetenilor are ca surs o convenie, un contract social ntre membrii comunitii. Rousseau a criticat teoria privind echilibrul puterilor, el ns formuleaz concepia unitii dintre cetean i corpul politic: Fiecare dintre noi i pune n comun ntreaga persoan i putere sub conducerea suprem a voinei generale i-l primim apoi pe fiecare membru ca parte indivizibil din ntreg. n acelai moment, n locul persoanei particulare a fiecrui contractant, actul de asociaie produce un corp moral i colectiv, alctuit din atia membri cte glasuri are adunarea, - corp care-i dobndete chiar prin acel act unitatea i eul su comun, viaa i voina sa. Corpul politic ia n mod colectiv numele de popor fa de asociaii si, iar acetia se numesc n particular ceteni ca participnd la autoritatea suveran i supui ca asculttori plecai legilor Statului[53, p. 72].Din cele enunate de Rousseau putem conchide c filosofia politicii lui este deosebit, pe de o parte promoveaz libertatea i egalitatea, principii ale modernitii, iar pe de alt parte critic conceptul modern de progres politic i economic. ns, n realitate filosoful francez a neles c pentru ceea ce europenii numeau progres istoric se pltea cu preul inegalitii sociale, al violenei i al nrobirii degradante a indivizilor i popoarelor.

n perioada liberalismului s-a accentuat faptul c cetenia nseamn n primul rnd drepturi i liberti acordate individului, spre deosebire de abordarea colectivist din republica atenian.

Ulterior cetenia este asociat, de ctre reprezentanii naionalismului cu o construcie politic i cultural nou, naiunea. Astfel, statele teritoriale devin state naionale (din latinescul natio = care reprezint o entitatea omogen i are o identitate cultural unic adoptnd un sistem comun de organizare politic). Totodat drepturile civile i politice se acord n funcie de apartenena la naiunea dominant, i acordarea ceteniei se fundamenteaz pe dou criterii: jus sanguinis (dreptul descendenilor) i jus soli (dreptul celor nscui pe teritoriul naional).

Comunismul a promovat interesul general, altruismul i colectivismul, n dauna drepturilor omului. Cetenia sovietic, de exemplu, a fost o form supranaional de civitate, justificat ideologic. Spaiul public de referin era partidul-stat ceea ce anula, practic, societatea civil i pluralismul politic [24, p.13].

Efectund un studiu asupra ceteniei C. Brzea a evideniat trei modele de cetenie care au existat pe parcursul istoriei:

a) Modelul republican. Acest model s-a evideniat n cadrul cetilor-stat din lumea antic, republicilor italiene ale Renaterii i Revoluiei Franceze, fiind caracterizat prin urmtoarele trsturi: prevalena interesului comun i referina la o entitate politic integratoare (polis, civis, republica, naiunea, statul-partid); patriotismul, ca expresie a loialitii fa de stat; corespunde idealului antic de virtus; accentul pus pe obligaii i responsabiliti; obligativitatea participrii civice; existena unor raporturi civice care unesc membrii comunitii politice (ceea ce presupune interdependene, ierarhii, negocieri de roluri, control public, contract civic i social); asumarea ordinii civice i a responsabilitii comune (engl. ownership).

b) Modelul liberal a fost susinut de iluminiti i utilitarism. Se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: egalitatea tuturor indivizilor; guvernarea este legitimat prin acordul fiecrui individ; existena unei tensiuni ntre indivizi i stat, exprimat printr-o negociere continu a drepturilor i obligaiilor; punerea accentului pe drepturi, nu pe obligaii; ncurajarea indivizilor s-i depeasc condiia social i statutul civic, prin emancipare politic; exercitarea mutual benefic a drepturilor individuale (drepturile unei persoane nu trebuie s aduc atingere drepturilor altor persoane).

c) Modelul comunitarist se axeaz pe drepturile colective ale comunitilor constituite istoric. El a fost promovat ndeosebi n societile multiculturale (de exemplu, Canada, Australia), care recunosc drepturile colective ale entitilor etnice i culturale. Acest model presupune urmtoarele trsturi: recunoate drepturile colective ca baz de referin (drepturile omului sunt drepturi individuale care se exercit ns colectiv); cetenia este condiionat de apartenena la o comunitate cultural (nu doar la una politic); accentul este pus pe identitile colective; comunitatea constituie mediul cel mai favorabil expresiei i dezvoltrii personale; apartenena la o comunitate nu este predeterminat i invariabil: membrii si au libertatea de a alege i a decide conform propriilor afiniti; relaiile intercomunitare sunt mai clare i mai stabile dect relaiile interindividuale (se previne astfel posibilitatea prejudiciului reciproc prin exercitarea abuziv a drepturilor individuale).

Aceste trei modele au interacionat continuu. Ele fiind combinate ntr-o viziune multidimensional. [24, p. 14]

n ceea ce privete, doctrina suveranitii ceteanului, legitimat pe baza principiului egalitii civile, juridice i politice a fost ntmpinat, n epoca modern, de dou reacii critice. Pe de o parte, gnditorii contrarevoluionari au criticat caracterul abstract al ceteanului separat de caracteristicile sale istorice, religioase i sociale, precum i slbiciunile raionalismului politic, care sugereaz superioritatea unei societi artificiale bazate pe individ i nu pe colectivitate, iar pe de alt parte, gnditorii revoluionari, marxitii au criticat caracterul formal al ceteniei separate de inegalitile economice i sociale. Disputa dintre cele dou concepii este nc de actualitate[53, p. 67].

Cetenia european de astzi, poate fi considerat original i rezultatul unei preocupri mai vechi a elitelor politice pentru a crea unitate ntre toate popoarele europene i ataament fa de valorile comunitare.

Imitnd noiunea de cetenie naional, cetenia Uniunii descrie relaia care unete ceteanul cu Uniunea European, relaie definit ca reunind drepturile, ndatoririle i participarea politic a acestuia. Se urmrete aplanarea conflictului rezultat ca urmare a intensificrii impactului aciunii Comunitii asupra cetenilor ei fa de modalitatea aproape exclusiv naional de garantare a drepturilor i datoriilor i a participrii acestora la procesul democratic. Trebuie accentuat identificarea cetenilor cu Uniunea European i trebuie urmrit construirea unei opinii politice europene la nivelul ntregii populaii, a unei constiine politice europene i a unei identiti europene. In plus, cetenia unional poate aciona i ca o sursa de legitimitate a Uniuni Europeane.

n 1974, cu ocazia ntrunirii de la Paris, efii de stat i de guvern au decis c era necesar s se stabileasc drepturile care ar putea fi atribuite resortisanilor lor ca membri ai Comunitii. n 1975, primul ministru belgian Leo Tindemans a cerut ca cetenilor statelor membre s le fie recunoscute drepturi speciale ca membri ai Comunitii Europene [44, p. 150].Prima manifestare evident a unei cetenii europene a fost desigur alegerea Parlamentului European prin vot universal direct, n 1979, ca urmare a deciziei Consiliului din 20 sept 1976. O nou etap a fost trecut cu ocazia Consiliului European Fontainbleau.

n cadrul Consiliului European de la Fontainebleau s-a dezvoltat i noiunea de Europ a cetenilor. Comitetul ad-hoc privind Europa cetenilor numit i Comitetul Adonnino[85], creat la iniiativa Consiliului European de la Fontainebleau din 25-26 iunie 1984 a propus msuri n vederea ntririi i promovrii identitii i imaginii Comunitii fa de cetenii si n lume[66, p.111]. Ideea de baz este c ceteanul european trebuie plasat n centrul construciei europene, pentru a-i dezvolta sentimentul de apartenen la Uniunea European.

Actul Unic european, intrat n vigoare n 1987, care prevede c dreptul de edere, care pn atunci era valabil doar pentru subiecii de drept care desfurau o activitate economic, este valabil pentru toi cetenii statelor membre, iar ulterior, n acest sens s-a adoptat i o directiv concret.

Problema ceteniei europene a fost reluat cu prilejul reunirii de la Dublin a Consiliului European(1990), cnd s-a avut n vedere instituirea unei cetenii comunitare. n temeiul ceteniei comunitare urma s se recunoasc unele drepturi polititce i sociale pentru persoanle care urmau s beneficieze de aceasta. Cetenia european se contura ca un suport al uniunii politice care urma s se creeze. Prin instituirea ceteniei europene, dup cum susine M.Mihil, se preconiza nu o contopire a identitii naionale, ci o modalitate de comunicare ntre acestea.

Faptul c s-a instituit o cetenie a Uniunii fr personalitate juridic are un mai mult o semnificaie simbolic i politic, avnd n vedere c aceast cetenie se rezum n principal la acordarea de drepturi pe care resortisanii statelor membre, ca indivizi, pot s le valorifice i s le exercite la nivelul comunitii[50, p. 143].

Ulterior, cetenia european a fost menionat oficial la insistenele premierului spaniol Felipe Gonzalez, prin art. 8 Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht, constituind una dintre inovaiile conceptuale majore ale acestui tratat.

Introducerea unei cetenii unionale a fost anticipat, de asemenea, de ctre Curtea de Justiie European, n cazul COWAN/Treso public din 1989 [97]. n cauza concret, ceteanul britanic Cowan, care n timpul unei vizite turistice n Paris a devenit victima unei tlhrii, suferind att vtmri corporale, ct i o pagub material, a solicitat statutului francez plata daunelor materiale, valoarea ctigului nerealizat i daune morale. Cowan i-a fundamentat preteniile sale pe o lege francez care prevedea c n cazurile unor infraciuni grave, cnd nu exist alt modalitate de despgubire va suporta statul plata unor astfel de despgubiri. Statul francez, reprezentat de Trezoreria public, nu a fost de acord cu aceste pretenii, artnd c aceast lege se refer doar la cetenii francezi i c nu exist reciprocitate ntre Frana i Marea Britanie n acest domeniu. Astfel, Curtea de Justiie European a stabilit c din moment ce dreptul comunitar garanteaz unei persoane fizice libertatea de a se afla i de a circula ntr-o alt ar, consecina fireasc a acestei liberti este c viaa i integritatea corporal a persoanei n statul membru dat vor fi respectate i protejate la fel ca n cazul cetenilor, resortisanilor acestui stat. Totodat, turistul englez, ca beneficiar de servicii (nu furnizor), are aceleai drepturi ca i beneficiarul francez, i faptul c despgubirea provine din Trezoreria statului nu schimb cu nimic datele problemei. Aadar, prin acest precedent s-a recunoscut universalitatea ceteniei europene i aplicabilitatea ei pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.

Ulterior, noiunea de cetenie european a fost menionat la nivel oficial pentru prima dat n Tratatul de la Maastricht. Adoptarea Tratatului de la Maastricht a marcat n mod deosebit momentul determinrii necesitii unei legturi mult mai directe ntre cetenii statelor membre i Uniunea European, prin introducerea i definirea conceptului de cetenie european, care a determinat n premier un set de drepturi civile i politice ale ceteanului european. Acest set a avut drept scop definirea statutului politic i juridic al ceteanului european, depind limitele apartenenei juridico-politice a indivizilor la un stat membru sau altul din cadrul Uniunii Europene.

Tratatul de la Maastricht a marcat o schimbare complet a naturii procesului de integrare. Dar n privina ceteniei europene este indiscutabil c acest tratat, pentru prima dat n istoria integrrii europene a statuat elemente juridice de baz pentru aceast instituie. Tratatul de la Maastricht introduce cetenia european n scopul consolidrii relaiei existente ntre Uniunea European i cetenii statelor membre, dar nu definete aceast noiune[89, p. 347].

Tratatul se limiteaz s prevad c cetean al Uniunii Europene este orice persoan ce deine cetenia unui stat membru, totodat cetenii europeni se bucur de drepturi i sunt supui obligaiilor prevzute de acest tratat.

Tratatul de Maastricht a constituit un veritabil salt calitativ, care a stat la originea unei schimbri n nsi natura construciei europene, n sensul c a pus n lumin dimensiunea politic a procesului, mascat de mult timp de coninutul economic i financiar, adus n prim plan[44, p. 56].

Unii doctrinari au apreciat aceast modificare ca fiind confuz i hazardat, care nu a fost modificat nici prin Tratatul de la Amsterdam. Aceste dou tratate consacr un ansamblu de drepturi care se apropie mai mult de noiunea de cetenie n sens tradiional, dect de cea de Europ a cetenilor.

n termeni juridici cetenia european constituie cu siguran doar un suport minim care poate fi ulterior dezvoltat. Art. 8 al Tratatului de la Maastricht menioneaz posibilitatea de extindere a ceteniei europene, dar nu prevede nimic mai mult la acest paragraf, lsnd viitorul s decid. Extinderea noiunii de cetenie european este vzut nu ca o obligaie legal, ci ca o posibilitate[31, p. 42].

nainte i dup Conferina interguvernamental care a nceput n 1996 i care a dus la adoptarea Tratatului de la Amsterdam n iunie 1997[11], au fost propuneri cu privire la revizuirea i extinderea ceteniei europene. Oportunitatea revizuirii Tratatului de la Maastricht a permis dezvoltarea de mai departe a ceteniei europene. Parlamentul European a propus ca Uniunea European s semneze Convenia european cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului. De asemenea, Parlamentul European a recomandat s grupeze toate drepturile cetenilor ntr-un singur capitol al tratatului. i totui dup lungi dezbateri au fost adoptate cteva schimbri n privina ceteniei n Tratatul de la Amsterdam i anume: adoptarea unei clauze antidiscriminatorii, adoptarea articolelor care prevd o mai bun protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

Una dintre completrile n materie este cea prevzut n art. 17 din Tratatul asupra Comunitii Europene ct i anume c cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete. Aceast modificare consolideaz una din caracteristicile ceteniei comunitare, i anume faptul c aceasta este inseparabil de cetenia naional care rmne totui primar i originar. n acest sens, cetenia european se prezint ca o cetenie satelit, n sensul c dobndirea sau pierderea sa este condiionat de dobndirea sau pierderea ceteniei unuia dintre statele membre ale Uniunii. n acest sens, dispoziia art. 17 Tratatul asupra Comunitii Europene este foarte clar, care stipuleaz c este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru[83, p.28]. n tratat se menioneaz faptul c cetenii europeni au un ir de drepturi de care se bucur, ns pe lng acestea au i obligaii corelative drepturilor dobndite.

O alt completare instituiei ceteniei europene adus de Tratatul de Amsterdam se refer la art. 21 Tratatul asupra Comunitii Europene, prin care se menioneaz c orice cetean al Uniunii se poate adresa instituiilor i poate primi rspuns n una din cele 20 de limbi oficiale ale Comunitii. Aceasta reprezint recunoaterea oficial a unei practici de facto, deja, existent n relaiile dintre instituiile comunitare i ceteni i mai mult un element avnd caracter democratic peste care nu se poate trece, n special din punctul de vedere al unei mai mari transparene a sistemului. [83, p. 28]

Printre modificrile aduse la Tratatul de la Amsterdam se numr i consacrarea unei norme negative, cu privire la principiul nediscriminrii pe baz de ceteni, potrivit creia Consiliul, hotrnd cu unanimitate de voturi pe baza unei propuneri din partea Comisiei i cu consultarea prealabil a Parlamentului European, poate lua deciziile necesare cu privire la lupta mpotriva discriminrii ntemeiate pe sex, ras sau origine etnic, religie ori convingeri personale, handicap, vrst sau orientri sexuale. Este vorba aici despre un alt temei juridic prin care Curtea de Justiie, pe de o parte, i celelalte instituii comunitare, pe de alt parte, vor putea s combat discriminarea nc prezent, ntre persoanele de cetenii diferite.

n comparaie cu Tratatul de la Maastricht, a crui adoptare a fost un punct culminant al dezmoririi europene dup Actul Unic European, Tratatul de la Amsterdam a fost conceput n termeni mai modeti, scopul principal fiind consolidarea i nu extinderea mputernicirilor comunitare, valorificarea proceselor i asigurarea eficacitii i nu lrgirea competenelor[55, p. 10].

n anii 90 dezbaterile contemporane privind cetenia european au fost impulsionate de ctre urmtorii factori:

dezmembrarea marilor entiti fondate pe criterii ideologice (de exemplu, URSS, Iugoslavia) i apariia de noi state naionale; reinventarea democraiei n rile postcomuniste;

emergena unor noi minoriti n noile state naionale, rezultate fie din migraiile umane (dinspre regiunile mai srace spre zonele mai bogate sau de la cele mai puin sigure spre cele mai sigure), fie din retrasarea frontierelor (la fel ca la ncheierea primului rzboi mondial, fostele populaii majoritare din marile imperii multinaionale au devenit minoritare n noile state de exemplu, ruii n rile baltice sau n Ucraina);

ieirea la suprafa a unor probleme civice altdat doar camuflate de statul totalitar;

presiunile asupra ceteniei din partea imigranilor, a refugiailor sau a populaiei dislocate n urma rzboaielor;

noul proiect de cetenie supranaional introdus de Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht;

incapacitatea statului bunstrii de a susine cetenia efectiv pentru toi cetenii (n special la nivelul drepturilor sociale) i extinderea categoriei de second class citizens sau a cetenilor cu drepturi limitate;

apariia celei de-a treia generaii de drepturi ale omului (absente din instrumentele iniiale de protecie) i interesul pentru drepturile colective i drepturile culturale;

agravarea deficitului democratic n special datorit aproprierii democraiei ca bun de consum, fr susinerea civic adecvat (de exemplu, reducerea progresiv a ratei de participare la alegeri sau la dezbaterile civice, apatia i nencrederea n fora democraiei ca liant social)[24, p. 10]. n acest sens, conceptul de cetenie european ridic dup cum s-a putut vedea o serie de probleme eseniale pentru viitorul Uniunii Europene.

Dei, au avut loc largi dezbateri n privina ceteniei europene n tratatul ulterior, cel de la Nisa[11], nu au fost fcute modificri referitor la aceasta. Semnat la 26 februarie 2001, a intrat n vigoare la 1 februarie 2003 i modific tratatele existente, reunirea de la Nisa reprezentnd o etap necesar n evoluia construciei europene. Acesta a fost generat de necesitatea unor schimbri pentru perfecionarea i adaptarea instituiilor comunitare la noile realiti, fiind necesar o adaptare a structurii instituionale pentru o Uniune European care va avea nu doar 6 state membre, ci 25 i ulterior 27. De asemenea, s-a simit nevoia unei structuri instituionale care s contribuie eficient la afirmarea organizaiei pe plan mondial.

Augustin Fuerea, confirm faptul c Nisa devine un moment de referin n evoluia construciei comunitare, aa cum, n anul 1993, o astfel de importan a dobndit-o momentul Maastricht, cnd s-au pus bazele Uniunii Europene, prin intrarea n vigoare a Tratatului semnat n anul 1992, dar i momentul Amsterdam, din 1999, cnd a intrat n vigoare un nou Tratat, avnd o importan sensibil similar [36, p. 22].

n acest sens, vine cu o completare i Smochin C., astfel prin Tratatul de la Nisa se amintete importana istoric a sfritului divizrii continentului european i dorina completrii procesului lansat de Tratatul de la Amsterdam[62, p. 29].Odat cu lrgirea Uniunii Europene, s-a pus problema reformrii ntregului sistem european. Astfel, prin proiectul tratatatului constituional se reamintete i se reconfirm angajamentul Uniunii Europene fa de valorile fundamentale, precum sunt: pacea, libertatatea, democraia, solidaritatea, supremaia dreptului i a drepturilor fundamentale.

Tratatul constituional avea pentru cetenii Europei vocaie de Constituie deoarece:

era redactat dintr-un limbaj apropiat celui specific constituiilor, adic simplu, dar i accesibil;

respecta structura unei constituii clasice, promovnd un model politic i social avansat[23, p. 291].

Se reafirm modelul european de societate, adic existena unei economii sociale de pia. O alt noutate absolut era introducerea principiului democraiei participative, ceea ce ducea la recunoaterea importanei societii civile la guvernarea european, constituionalizndu-se astfel un sistem de guvernare inovator. Consolidarea naturii politice a Europei i creterea legitimitii i democraiei s-au realizat prin introducerea Cartei Fundamentale n corpul Constituiei i prin aderarea Uniunii Europene la Convenia European a Drepturilor Omului[22, p. 292].

ns odat cu respingerea Tratului constituional de ctre Olanda i Frana, Uniunii Europeane i s-a confirmat faptul c aceast constituie este prea devreme. Ulterior operndu-se anumite schimbri, la 13 decembrie 2007 a fost semnat Tratatul Reform al Uniunii Europene, denumit Tratatul de la Lisabona, acesta este rezultatul unui ir de negocieri ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine intreguvernamentale, unde au participat i Comisia European i Parlamentul European. Tratatul va intra n vigoarea dup ratificarea acestuia, de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene.Ratificarea noului Tratat va pune la dispoziia Uniunii Europene instituii moderne i metode de lucru perfecionate pentru a face fa n mod eficient provocrilor lumii contemporane[12]. Tratatul de la Lisabona are ca scop consolidarea democraiei n Uniunea European, precum i fortificarea capacitii acesteia de a promova interesele cetenilor si. n secolul XXI Europa se confrunt cu o serie de provocri i anume: mondializarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, aprovizionarea cu energie i ameninrile n privina securitii. Un moment inovator pentru tema noastr de cercetare este faptul c Tratatul introduce dreptul la iniiativ, adic 1 milion de ceteni din diferite state membre ale Uniunii Europene vor putea solicita direct Comisiei Europene s ia o iniiativ care prezint interes pentru ei i ine de competena Uniunii Europene i ar necesita un act legislativ al Uniunii Europene n acopul aplicrii Tratatului de la Lisabona[80, p. 45]. n acest sens obiectivul Tratatului de la Lisabona este de a unifica statele Uniunii Europene n confruntarea acestor dileme. n fine, i poate cel mai important, s-a realizat o important deschidere spre ceteanul de rnd prin simplificarea structurii tratatului. Adoptarea deciziei de atribuire a personalitii unice i de renunare la cele trei comuniti un reziduu istoric al integrrii economice sectoriale fcea ca cetenii Uniunii s neleag mai bine c din punct de vedere juridic este membru al unei organizaii internaionale supranaionale i nu a mai multora, iar din punct de vedere politic a unei i aceeai. Deschiderea fa de cetean a nsemnat i simplificarea instrumentelor juridice, clarificarea, redenumirea i ierarhizarea acestora. Clarificarea competenelor europene i aplicarea mai bun a subsidiaritii intr n aceeai limit de reuite. Prin toate aceste msuri era de ateptat ca ceteanul european s neleag n mai mare msur funcionarea Uniunii Europene i s participe la aceasta[22, p. 293].

n concluzie putem sublinia, nc o dat, faptul c instituia ceteniei cunoate o evoluie continu n ascensiune i fiind o instituie care urmeaz a fi consolidat n scopul de a avea o Europ a cetenilor.

CAPITOLUL IISPECIFICUL STATUTULUI JURIDIC AL CETENIEI EUROPENE

2.1 Drepturile i ndatoririle ceteanului european

Condiia de cetean se bazeaz pe o relaie contractual ntre stat i indivizi [24, p. 45]. Astfel, statul recunoate drepturile fundamentale ale individului ca urmare a asumrii de ctre acetia a obligaiei civice, loialitate i participare. Totalitatea acestor drepturi recunoscute de stat reprezint statutul juridic de cetean, consfinit n setul de documente oficiale care nsoesc individul-cetean pe toat durata vieii: certificate de natere, buletine sau cri de identitate, paapoarte, certificate de deces. Fiind titular de drepturi, ceteanul devine un element al exerciiului puterii i al principiului suveranitii.

n acest mod el influeneaz structura puterii politice, ceteanul este deintorul unei pri din suveranitatea politic deoarece, prin vot, poate decide n privina guvernrii. Din acest punct de vedere, att structura puterii politice ct i executarea deciziilor luate de guvernani depind de voina i participarea cetenilor.

Aceast colectivitate de ceteni egali n drepturi, numit Philia de ctre greci i comunitate de drept de ctre romani, este sursa puterii i a legitimitii politice [24, p. 45].

Cetenia european ca statut de drepturi, ne ofer posibilitatea observrii naturii compozite a Uniunii Europene, care este ea nsi o comunitate de drept, un sistem socio-economic i din ce n ce mai mult o entitate politic. Drepturile, nscrise pentru prima data n Tratatul de la Maastricht i completate ulterior la Amsterdam, Nisa, mai nou n Tratatul de la Lisabona, exist nu numai n cadrul tratatelor, ci i n alte acte normative.n viziunea multidimensional a lui Marshall, adepii acestei noi forme de cetenie pun accentul pe natura social, economic, politic i civic a statutului de cetean. Autorii care preconizeaz o astfel de abordare, ne reamintesc faptul c cetenia european nu se reduce la statutul juridic propriu-zis, iar Europa nu va putea deveni o naiune extins la nivel continental.

De asemenea, dispoziiile prevzute n partea a doua a Tratatul asupra Comunitii Europene privind Cetenia Uniunii trebuie s serveasc n calitate de ghid n studiul asupra statutului ceteanului european dei acestea nu prezint o coeren perfect.

Recunoaterea ceteniei europene, pn la moment, apare ca lipsit de orice coninut specific n ceea ce privete obligaiile. Aceasta poate fi explicat prin faptul c solidaritatea dintre cetenii Uniunii n-a atins nc un nivel suficient pentru a constitui fundamentul obligaiei. Sau mai simplu, este vorba de consecina declinului serviciului militar, care era obligaia clasic a ceteanului n cadrul naional. Serviciul care pentru moment nu se intenioneaz a fi substituit la nivel european de un serviciu social[31, p.29].

n privina drepturilor ceteanului european, tratatul pe de o parte, reafirm dreptul deja recunoscut anterior, dreptul la libera edere, iar pe de alt parte, introduce noi dreptur