1

Dr. GHEORGHE STNGU

DREPT FINANCIAR

PUBLIC Partea I

Editura Vasile Goldi University Press

Arad 2007

2

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

STNGU GHEORGHE

Drept financiar public partea I / Gheorghe

Stngu Arad: Vasile Goldi University Press, 2007

I.S.B.N.: (10) 973-664-175-9;

(13) 978-973-664-175-6

Tiprit la S.C. TIPO STAMPA S.R.L.

Tel.: 0257-349004; 0743-258782

3

CUPRINS:

CAP. I. FINANELE PUBLICE.. 5

1. Noiunea de finane publice.... 5

2. Finanele publice moderne.......................................... 11

3. Obiectul reglementrilor juridice financiare i

conceptul de drept financiar public ................................

18

4. Normele dreptului financiar public. ... 21

5. Raportul juridic de drept financiar public... 26

6. Dreptul financiar, parte a dreptului public...... 28

CAP. II. BUGETELE PUBLICE. 33

1. Noiunea de buget public............................................ 33

2. Regimul juridic al bugetelor publice n Romnia ...... 36

3. Istoricul bugetelor publice.......................................... 37

4. Bugetul de Stat............................................................ 40

5. Natura juridic a bugetului de stat.. 45

6. Principiile dreptului bugetar. .. 47

7. Cuprinsul bugetului de stat i clasificaia bugetar. 60

8. Bugetul asigurrilor sociale de stat..... 65

9. Bugetele locale.... 71

10. Bugetul public naional... 92

11. Bugetul general consolidat 93

CAP. III. PROCEDURA BUGETAR... 101

1. Introducere.. 101

2. Elaborarea proiectului de buget.. 102

3. Aprobarea bugetului prin Legea bugetului. 104

4. Execuia bugetului... 105

4

5. Ordonatorii de credite................................................ 112

6. ncheierea execuiei bugetare...................................... 115

7. Controlul execuiei bugetare... 118

8. Aprobarea execuiei bugetare.. 121

CAP. IV. TREZORERIA. 123

1. Consideraii generale. . 123

2. Organizarea i funcionarea trezoreriei statului..... 126

3. Funciile trezoreriei..... 127

CAP. V. CHELTUIELILE PUBLICE. 135

1. Caracteristicile i componentele cheltuielilor publice.... 135

2. Clasificarea cheltuielilor............................................. 137

CAP. VI. CREDITUL PUBLIC... 143

1. Definiie...................................................................... 143

2. Caracteristicile creditului public................................. 144

3. Elementele tehnice ale creditului public. ................... 145

4. Plasarea mprumuturilor de stat. ................................ 146

5. Rambursarea mprumuturilor de stat........................... 147

6. Alte operaiuni privind mprumuturile de stat............. 149

7. Clasificarea mprumuturilor de stat............................. 149

8. Datoria Public............................................................ 150

Concepte i expresii necesare nelegerii dreptului

bugetar ..........................................................................

157

BIBLIOGRAFIA........................................................... 169

5

Cap.I. FINANELE PUBLICE.

1. Noiunea de finane publice.

tiina finanelor publice are ca obiect studierea modului

de gestionare a finanelor publice. n literatura de specialitate,

finanele publice sunt definite n mai multe feluri:

- fonduri bneti la dispoziia autoritilor statului

(venituri ale statului i ale autoritilor administrativ-teritoriale,

resurse bneti prelevate la dispoziia statului n vederea

ndeplinirii sarcinilor funciilor i sarcinilor statului, mijloace de

acoperire a cheltuielilor administraiei de stat i ale

colectivitilor locale etc.);

- bani i bunuri utilizate pentru funcionarea instituiilor

publice;

- totalitatea resurselor i sarcinilor care se refer la

activitatea instituiilor publice (venituri publice, cheltuieli

publice, buget, datorie public, trezorerie public, precum i

regulile care stabilesc regimul acestora);

- mijloacele de intervenie a statului n economie

(impozite, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii etc.);

- ansamblul de activiti desfaurate de sectorul public al

economiei, inclusiv administrarea finanelor publice i politicile

financiare;

- relaiile sociale, de natur economic, care apar n

procesul constituirii fondurilor publice, a resurselor bneti i al

repartizrii acestora n scopul satisfacerii nevoilor generale ale

societii.

6

n economia modern, finanele publice nu mai reprezint

un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor statului, ci,

un mijloc de intervenie a acestuia n economie.

Astfel, atenia specialitilor este ndreptat ctre studierea

instrumentelor cu ajutorul crora statul poate interveni n viaa

economic, a modalitilor de finanare a proceselor economice, a

relaiilor sociale.

Prin urmare, se poate spune c finanele reprezint acea

parte a relaiilor economico-sociale exprimate n form bneasc,

care se folosesc n procesul repartiiei produsului intern brut i cu

ajutorul crora se formeaz, se repartizeaz i gestioneaz

fondurile bneti ale statului i ale agenilor economici necesare

reproduciei sociale, aciunilor social-culturale, satisfacerii

celorlalte cerine comune ale societii i ale cetenilor.

n rile cu economie de pia, deci i n Romnia,

finanele se grupeaz n dou mari categorii: finane publice

(asociate cu statul) i finane private (asociate cu instituiile cu

capital privat).

a. Finanele publice

- sunt asociate cu statul, cu unitile administrativ-

teritoriale cu alte instituii de drept public;

- se confrunt cu probleme de echilibru financiar;

- statul poate lua msuri cu moneda naional n care se

constituie fondurile sau resursele financiare;

- resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor

statului se procur de la persoane fizice i juridice prin msuri de

constrngere (impozite i taxe) i msuri contractuale

(mprumuturi publice).

7

- sunt folosite n scopul satisfacerii nevoilor generale ale

societii;

- gestiunea finanelor publice este supus dreptului public.

b. Finanele private

- sunt asociate cu instituiile cu capital privat, societi

comerciale, bnci, societi de asigurare, etc.;

- se confrunt cu probleme de echilibru financiar;

- resursele necesare funcionrii instituiilor private sunt

realizate din resurse proprii, iar n completare, de pe pia, pe

baze contractuale, n condiiile rezultate n urma confruntrii

cererii cu oferta de capital de mprumut;

- sunt folosite n scopul realizrii de profit de ctre

ntreprinztorii individuali sau de ctre acionarii (asociaii)

societilor comerciale;

- gestiunea finanelor private este supus dreptului

comercial.

Rezult c finanele publice exprim relaii social-

economice bneti asociate statului, unitilor administrativ-

teritoriale, prin intermediul crora se formeaz i se repartizeaz

resursele financiare publice n scopul dezvoltrii economice i

sociale a statului, satisfacerii celorlalte nevoi publice, iar finanele

private exprim relaii social-economice bneti asociate

sectorului privat.

Nevoile individuale i nevoile publice.

n desfurarea activitii economico-sociale, oamenii au o

serie de nevoi.

Aceste nevoi sunt individuale, publice (sociale sau

colective) sau semipublice.

8

Nevoile individuale reprezint nevoile primordiale ale

omului, respectiv nevoia de hran, mbrcminte, adpost,

deplasare etc. i sunt satisfcute pe seama bunurilor private.

Nevoile publice reprezint nevoile de aprare, de protecie

social, de asisten cnd se afl ntr-o situaie social critic etc.

i sunt satisfcute pe seama bunurilor publice;

Nevoile semipublice mbin trsturi ale nevoilor

individuale cu cele publice i sunt satisfcute att pe seama

bunurilor private, ct i pe seama bunurilor publice;

Aa cum rezult din cele prezentate mai sus, pentru

satisfacerea nevoilor oamenilor (indiferent de natura acestora)

exist bunuri private i bunuri (utiliti) publice. n funcie de

modul cum acestea particip la satisfacerea nevoilor oamenilor se

pot distinge asemnri i deosebiri ntre acestea.

Bunurile private reprezint alimente, haine, locuine,

transport etc.i se procur direct de la productori sau de la cei

care le comercializeaz, fiind concureniale i divizibile.

Achiziionarea unui bun privat este condiionat de plata

unui pre, acesta stabilindu-se pe pia, n funcie de raportul

existent ntre cererea consumatorilor i oferta productorilor;

Acesta se afl n cantiti limitate, datorit factorilor de

producie i a cererii consumatorilor poteniali i se consum de

ctre o singur persoan.

Bunurile (utilitile) publice reprezint ajutorul social,

mijloacele pentru aprarea mpotriva diverselor agresiuni sau

mpotriva calamitilor naturale etc.;

Ele sunt asigurate numai de ctre autoritile publice.

9

Achiziionarea unui bun public nu este condiionat de

plata vreunei contribuii i nici nu se face n detrimentul altei

persoane, se afl n cantiti nelimitate, sunt neconcureniale i

indivizibile i de acestea beneficiaz ntreaga societate, indiferent

dac acetia au participat sau nu la efortul de finanare a acestora.

Din cele artate mai sus se poate observa c, participarea

autoritilor publice la satisfacerea nevoilor colective (publice sau

sociale) este determinat de imposibilitatea sectorului privat de a

oferi anumite bunuri i servicii deoarece acesta nu este organizat,

sub raport tehnic, s desfoare astfel de activiti (cum ar fi

aprarea naional), nu poate stabili cu exactitate care sunt

beneficiarii acestora pentru a le solicita plata preului datorat sau,

dei este capabil s produc anumite bunuri i servicii publice nu

i asum o asemenea sarcin, din cauza incapacitii

beneficiarilor de a suporta costul acestora.

a. Coninutul economic al finanelor publice.

Pentru satisfacerea nevoilor generale ale colectivitilor

sunt necesare anumite resurse bneti la dispoziia autoritilor

publice. Aceste fonduri se constituie pe seama unui transfer de

valoare, de putere de cumprare de la diverse persoane fizice i

juridice la dispoziia organelor administraiei de stat, centrale i

locale i invers cum ar fi impozite i taxe, respectiv subvenii i

ajutoare.

n condiiile existenei produciei de mrfuri i ale aciunii

legii valorii, repartiia celei mai mari pri a produsului creat n

economie se face prin intermediul banilor, iar fluxurile financiare

mbrac form bneasc.

10

Aceste fluxuri, exprimate valoric, ce apar n procesul

formrii i repartiiei fondurilor financiare, pentru satisfacerea

nevoilor societii constituie relaii financiare, denumite n

continuare finane.

Sfera finanelor exprim:

- un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu

nerambursabil;

- un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp

determinat;

- un transfer facultativ sau obligatoriu de resurse bneti,

n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui

fenomen aleatoriu;

b. Funciile finanelor publice.

Finanele publice au fost create i exist pentru a servi la

realizarea unor obiective determinate, la realizarea anumitor

sarcini care nu puteau fi nfptuite pe alt cale. Finanele publice

i ndeplinesc misiunea social prin intermediul a dou funcii:

funcia de repartiie i funcia de control.

Funcia de repartiie a finanelor publice const n

constituirea fondurilor la dispoziia autoritilor publice i n

distribuirea lor.

Aa cum reiese din definiia dat mai sus, funcia de

repartiie a finanelor publice cunoate dou etape distincte:

constituirea fondurilor i distribuirea acestora.

n prima etap, cea de constituire a fondurilor, persoanele

fizice i juridice particip la formarea fondurilor de resurse

financiare publice prin impozite i taxe, dobnzi la mprumuturi

acordate, rambursarea mprumuturilor etc. Persoanele juridice

11

care particip la formarea fondurilor sunt din toate sectoarele

sociale: public, mixt i privat.

Ce-a de-a doua etap a funciei de repartiie const n

distribuirea fondurilor de resurse financiare publice ctre diveri

beneficiari. Repartiia propriu-zis este precedat de o

inventariere a nevoilor publice existente n perioada de referin,

cuantificarea acestora n expresie bneasc i ierarhizarea lor n

funcie de importana pe care o au pentru societate.

2. Finanele publice moderne.

Formarea finanelor publice este rezultatul unui proces

istoric ndelungat i complex, care este determinat de evoluia

vieii sociale, de la apariia comunitilor i pn la apariia

formelor statale cu scopul de a asigura condiii pentru acumularea

de mijloace bneti necesare ntreinerii instituiilor statului i

ndeplinirii funciilor sale.

Expresia finane publice se presupune c deriv din

expresia latin financia pecuniaria, care nsemna a ncheia o

tranzacie patrimonial prin plata unei sume de bani.

Una dintre primele caracterizri teoretice ale finanelor

publice susinea c acestea sunt diferite mijloace prin care

persoanele publice statul, comunele, instituiile, etc., i procur

resursele bneti necesare ndeplinirii activittii lor.

n literatura de specialitate francez, finanele sunt

caracterizate ca fiind operaiuni financiare privind cheltuielile

publice, susinnd c exist cheltuieli publice care trebuie

acoperite i pentru aceasta trebuie stabilit cine s suporte aceste

cheltuieli prin impozite, taxe i alte contribuii instituite n

12

scopul constituirii fondurilor bneti necesare acoperirii

cheltuielilor publice.

n literatura financiar din statul nostru s-a afirmat c

statul i celelalte organizaii publice sunt i subiecte economice

i, n aceast calitate, ele desfoar o economie financiar, ca

activitate de procurare i ntrebuinare de mijloace bneti pentru

acoperirea cheltuielilor lor colective.

ntr-adevr, statul, organele de stat sunt entiti nu numai

de autoritate public, ci i economice, n sensul c ntreinerea i

funcionarea lor pretinde un consum de valori materiale sau

bneti.

Finanele publice au fost caracterizate ca fiind relaii

sociale de natur economic, ce apar n procesul realizrii i

repartizrii, n form bneasc, a resurselor necesare statului

pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale.

Asemntor, finanele publice sunt caracterizate ca relaii

referitoare la formarea i ntrebuinarea fondurilor bneti ce se

acumuleaz n bugetele publice i se utilizeaz n mod

nerambursabil pentru satisfacerea nevoilor generale ale

societii.

Asocierea finanelor publice cu statul este un element

constant n evoluia finanelor publice. ns atitudinea statului n

utilizarea i aplicarea procedeelor financiare a evoluat trecnd de

la neintervenionism ctre intervenionismul statal.

n cercetarea tiinific a noiunii de finane publice s-au

conturat dou concepii, concepia clasic de finane publice i

concepia modern de finane publice.

13

Astfel, n etapa aplicrii finanelor publice clasice statul

respect liberalismul economic, reglementnd veniturile i

cheltuielile publice, astfel c acestea s influeneze ct mai puin

iniiativa privat, libera concuren i relaiile economico-sociale

existente; deci activitatea economic trebuia s se desfoare

conform principiului laissez-faire, laissez-passer.

Aceast etap a fost specific perioadei de dezvoltare

economico-social de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul

secolului XX.

n perioada de dup primul rzboi mondial i pn n

zilele noastre concepia modern despre finanele publice a admis

i chiar susinut intervenia statului n economie prin diferite

modaliti, ntre care i decizia structurii cheltuielilor publice,

reglementarea impozitelor i a altor venituri publice, etc.

Pentru statul modern, finanele publice sunt n primul

rnd, un mijioc de intervenie n viaa social-economic, de

executare a unei influene pozitive pentru organizarea ntregii

societi, dar continu s finaneze i sarcinile administrative.

Rolul intervenionist i efectele economico-sociale ale

actelor i operaiunilor financiare de interes public sunt diferite de

la un stat la altul, deoarece att impozitele i celelalte venituri, ct

i stabilirea cheltuielilor publice sunt reglementate i aplicate

diferit, n funcie de opiunile politice ale parlamentelor i

guvernelor din fiecare stat.

Conform opiunilor politice, n fiecare dintre statele

moderne se stabilesc att ordinea i proporia cheltuielilor

publice, ct i felul i cuantumul impozitelor, taxelor,

mprumuturilor i celorlalte procedee de procurare a fondurilor

14

bneti ale statului, cu efectele fiscale ale repartiiei ndatoririlor

bneti ntre ceteni i agenii economici.

Structura modern a finanelor publice i sistemul

financiar din statul nostru.

Din caracterizrile privind finanele publice rezult c

acestea au alctuirea unui ansamblu de acte i operaiuni

financiare grupate n raport cu finalitatea lor practic, aceste

grupri reprezentnd componentele structurale ale finanelor

publice.Structura finanelor publice a evoluat cu asemnri i

deosebiri de la un stat la altul, precum i n cursul timpului,

condiionat de evoluia trebuinelor bneti publice i a

posibilitilor de realizare a veniturilor publice oferite de

dezvoltarea economiilor naionale, cu influene conjuncturale

inevitabile.

Din antichitate i pn n prezent, n structura finanelor

publice s-au pstrat dou componente, cheltuielile publice i

veniturile publice, completate n funcie de necesiti cu

mprumuturile publice.Pentru corelarea acestora a fost promovat

bugetul statului i bugetele locale.Componentele structurale

actuale ale finanelor publice n cele mai multe state

contemporane cu economie de pia i regim parlamentar

democratic sunt urmtoarele:

- bugetul de stat;

- cheltuielile publice;

- veniturile publice;

- mprumuturile de stat;

- finanele unitilor administrativ-teritoriale.

15

Bugetul de stat a aprut n evoluia istoric a finanelor

publice n scopul corelrii cheltuielilor cu veniturile statului i a

devenit procedeul financiar central, cu nsemntate politic

fundamental, nsemntate ce deriv din faptul c fiecare buget

anual al statului este aprobat numai de parlament.

ns importana bugetului de stat se apreciaz n special

prin prisma cuprinsului su de cheltuieli i de venituri publice.

Cheltuielile publice sunt componenta finanelor publice

cu nsemntate primordial n ansamblul actelor i operaiunilor

financiare, felul i proporia cheltuielilor statului fiind aprobate

de ctre parlament prin fiecare buget de stat.

Veniturile publice sunt i ele de importan deosebit

datorit relaiei dintre ele i cheltuielile publice. Astfel, stabilirea

i realizarea unui anumit cuantum bnesc de venituri reprezint

condiia elementar a efecturii unui cuantum bnesc

corespunztor de cheltuieli publice.

mprumuturile de stat interne i externe sunt

determinate de cele mai multe ori de necesitatea completrii

veniturilor publice ordinare i uneori de necesitatea constituirii

unor resurse investiionale subordonate intereselor publice.

Finanele unitilor administrativ-teritoriale i

descentralizarea.

Procesele economice i politice contemporane au avut

efecte i asupra administraiilor locale, care sunt expresia

democratic cea mai apropiat de cetean.

Teoreticienii dreptului financiar vorbesc despre o regul a

descentralizrii: bunstarea social se maximizeaz dac

16

serviciile publice sunt realizate de nivelul administrativ cel mai

apropiat de cetean.

Principiile pe care se bazeaz aceast teorie sunt

urmtoarele:

beneficiile sociale ale diverselor funcii publice au arii

de interes de dimensiuni diferite;

principiul echivalenei fiscale: dac o administraie) are

n sarcin un serviciu public ea trebuie s decid asupra

cheltuielilor necesare n concordan cu veniturile publice

disponibile. Un nou serviciu public implic cheltuieli

suplimentare, care presupun venituri suplimentare, deci taxe i

impozite mai mari.

principiul subsidiaritii: dac o funcie public poate fi

realizat de un nivel administrativ inferior, atunci acesta trebuie

s conduc i s finaneze realizarea respectivei funcii;

principiul decizional: dac un serviciu public a fost

transmis n competena unui nivel al administraiei locale, atunci

acesta trebuie s decid discreionar privind realizarea

respectivului serviciu.

Descentralizarea reprezint transferul de autoritate i

responsabilitate pentru serviciile publice dinspre nivelurile

centrale (Guvern) ctre administraiile publice locale sau ctre

sistemul privat. Principalele tipuri de descentralizare sunt:

politic, administrativ, financiar, i economic. Fiecare tip are

diferite caracteristici, implicaii politice i condiii de succes.

Pe plan european, se manifest un interes sporit pentru

descentralizarea financiar n administraiile locale.

17

n centrul dezbaterilor i ale reformelor instituionale

realizate n ultimii ani, au stat o serie de aspecte importante ale

vieii sociale. Majoritatea serviciilor sectorului public trebuie

oferite de administraia local deoarece beneficiile sunt localizate,

iar costurile mai reduse. Guvernul central trebuie s ofere numai

serviciile exclusiv naionale cum ar fi aprarea, politica extern i

alte cteva.

Pe lng aceste componente structurale ale finanelor

publice, n structura finanelor publice moderne sunt incluse i

finanele organizaiilor internaionale.

Finanele organizaiilor internaionale cuprind actele i

operaiunile de formare i ntrebuinare a fondurilor bneti

necesare acestor organizaii.

Dup anul 1989 structura finanelor publice din ara

noastr a devenit asemntoare cu cea din statele contemporane

occidentale.

Conceptul de sistem financiar a fost legiferat n statul

nostru prin Constituia Romniei din anul 1991, cu referire la

,,formarea, administrarea i ntrebuinarea resurselor financiare

ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale

instituiilor publice.

Conform acestei dispoziii, sistemul financiar romn este

un complex de acte, operaiuni i instituii autoritare publice de

natur financiar sau cu atribuii administrativ-financiare i de

control, privind formarea i ntrebuinarea fondurilor bneti ale

statului, unitilor administrativ teritoriale i altor entiti de

interes public.

18

Din capitolele Legii finanelor publice i din dispoziiile

generale i speciale ale altor legi ce privesc finanele, rezult c

structura actual a finanelor publice din statul nostru are

urmtoarele componente:

- ansamblul bugetar public care cuprinde bugetul de stat,

bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele

fondurilor speciale, bugetul trezoreriei publice, bugetele

instituiilor publice i bugetele regiilor autonome de interes

naional i local;

- cheltuielile i veniturile publice ale tuturor bugetelor din

ansamblul bugetar public;

- mprumuturile interne i externe de stat i garantate de

stat, care genereaz datoria public din statul nostru.

n contextul acestor componente principale se pot

individualiza i alte componente structurale ale finanelor publice

din statul nostru, cum sunt:

- finanele locale, finanele instituiilor publice, ca i

finanele regiilor autonome de interes naional i local.

Acestor componente structurale ale finanelor publice li se

altur controlul financiar, exercitat n scopul promovrii

conformitii actelor i operaiunilor de constituire i utilizare a

fondurilor bneti publice.

3. Obiectul reglementrilor juridice financiare i

conceptul de drept financiar public.

Actele i operaiunile financiar-publice se realizeaz

practic pe baza reglementrilor prevzute n normele juridice

financiare.

19

Obiectul reglementrilor juridice financiare este

circumscris de componentele structurale ale finanelor publice.

n statul nostru, obiectul reglementrii juridice financiare

cuprinde:

- bugetul statului;

- cheltuielile bugetare;

- veniturile bugetare mpreun cu mprumutul de stat;

- bugetul asigurrilor sociale de stat;

- bugetele locale;

- finanele instituiilor publice i regiilor autonome;

- controlul financiar de interes public.

Totalitatea normelor juridice ce reglementeaz finanele

publice din Romnia sunt intitulate drept financiar, drept

financiar public sau dreptul finanelor publice, denumirea de

drept financiar fiind cea mai rspndit n ultimele decenii. n

cuprinsul dreptului financiar se remarc dreptul bugetar i dreptul

fiscal. Dreptul bugetar grupeaz normele juridice privind

cuprinsul bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat,

bugetelor locale, ct i procedura elaborrii, adoptrii, executrii

i ncheierii acestora, toate cele trei bugete avnd denumirea

generic, prevzut chiar n textul Constituiei de Buget public

naional.

Dreptul fiscal, denumit i legislaie fiscal grupeaz

normele juridice care reglementeaz detaliat impozitele, taxele i

celelalte venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale,

norme referitoare la procedura fiscal a stabilirii, ncasrii i

urmririi impozitelor i taxelor i norme privind sancionarea

20

faptelor i omisiunilor de evaziune fiscal, toate acestea fiind

cuprinse n Codul fiscal i Codul de procedur fiscal.

Pe lng dreptul bugetar i dreptul fiscal, dreptul financiar

mai cuprinde norme referitoare la creditul public i norme privind

controlul financiar preventiv i de gestiune, controlul financiar de

stat, precum i controlul financiar exercitat de Curtea de Conturi.

Dreptul financiar a fost definit de ctre specialiti n

diverse feluri.

n opinia lui Ioan Condor dreptul financiar reprezint

ansamblul normelor juridice care au ca obiect procedeele, actele

i operaiunile prin intermediul crora se mobilizeaz,

repartizeaz i administreaz fondurile bneti publice pentru

satisfacerea nevoilor generale ale societii.

Dan Drosu aguna definete dreptul financiar ca fiind

totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de

constituire, repartizate i utilizare a fondurilor bneti ale statului

i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-

economice ale societii.

n opinia lui Ion Gliga, opinie la care aderm, dreptul

financiar din statul nostru reprezint ansamblul normelor

juridice instituite conform conceptului modern al finanelor

publice contemporane, care reglementeaz, n regim de drept

public, constituirea i ntrebuinarea fondurilor bneti ale statului

i ale celorlalte colectiviti publice, precum i controlul financiar

de interes public.

21

4. Normele dreptului financiar public.

Norma juridic este o regul de conduit general i

impersonal stabilit sau recunoscut de stat i a crei respectare

obligatorie este garantat de fora coercitiv a statului. Pornind de

la definiia normei juridice, norma de drept financiar se poate

defini ca ,,o regul de conduit stabilit sau recunoscut de stat

care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la

raportul de drept financiar i a crei respectare este asigurat de

autoritatea de stat.

Normele dreptului financiar reglementeaz actele i

operaiunile ce alctuiesc finanele publice, iar importana lor se

apreciaz n contextul necesitii i importanei ntregii

reglementri financiare.

Ca i celelalte norme juridice, normele dreptului financiar

au caracter general, impersonal, privesc un numr nedeterminat

de subiecte de drept i se aplic repetat n timp, ori de cte ori

sunt ndeplinite condiiile vizate de ele.

Ca excepie de la aceasta, unele norme ale dreptului

financiar au un caracter individual n virtutea anumitor necesiti

financiare curente i n scopul mplinirii respectivelor necesiti.

De exemplu, legile de adoptare sau aprobare a bugetelor

anuale de stat, pe lng dispoziiile generale cuprind i dispoziii

care stabilesc individual cuantumul bnesc al unor transferuri,

subvenii etc., acordate anumitor uniti administrativ-teritoriale,

regii autonome etc.

Din punct de vedere al structurii logico-juridice, normele

dreptului financiar cuprind i ele cele trei elemente specifice

normelor juridice: ipoteza, dispoziia i sanciunea, cu unele

22

particulariti determinate de specificul financiar al obiectului de

reglementare i de interesul financiar public.

Ipoteza normelor de drept financiar prevede mprejurrile

n care urmeaz s se aplice dispoziiile cuprinse n aceste norme

juridice.

De exemplu, Legea finanelor publice prevede n mod

ipotetic c resursele financiare se constituie cu ajutorul

impozitelor, taxelor i contribuiilor prelevate de la persoane

juridice i fizice.

Dispoziia normei dreptului financiar prevede conduita

subiectelor de drept vizate de aceste norme. Acestea pot fi

onerative - care oblig subiectele de drept s acioneze ntr-un

anumit fel, permisive - care permit subiectelor de drept s

efectueze anumite operaiuni financiare sau s svreasc

anumite acte financiare i prohibitive care interzic subiectelor de

drept comiterea unor acte sau operaiuni de natur financiar sau

cu implicaii financiare.

Sanciunea cuprins n normele dreptului financiar este

reglementat potrivit interesului de constituire a fondurilor

bneti ale statului i ale altor colectiviti publice, ca i

ntrebuinarea conform a acestor fonduri bneti de ctre

organele de stat i instituiile publice beneficiare.

Dintre sanciunile prevzute de dreptul financiar, unele

sunt identice cu cele cuprinse n alte norme juridice, iar altele

specifice i exclusive pentru domeniul de aplicare al dreptului

financiar.

Ca sanciune prevzut de dreptul financiar, ce se aplic

n condiii asemntoare cu cele cuprinse n alte norme juridice,

23

este remarcabil amenda bneasc care se aplic pentru

sancionarea unor contravenii din domeniul financiar.

Ca sanciuni specifice i exclusive pentru sfera de aplicare

a dreptului financiar sunt remarcabile majorrile de ntrziere,

prevzute n cazurile de neplat n termenele legale a impozitelor

i taxelor datorate de ctre orice subiect de drept.

Pe lng sanciunile amenzii i majorrilor de ntrziere

prevzute de normele dreptului financiar, nclcrile acestor

norme atrag i alte sanciuni.

Astfel, abaterilor disciplinare li se aplic sanciuni

disciplinare, pe cnd n cazul nclcrilor grave care ntrunesc

elementele constitutive ale infraciunilor se aplic pedepsele

prevzute de Codul penal.

Conform practicii legislative actuale din statul nostru,

actele normative prin care sunt instituite normele dreptului

financiar sunt: legile, hotrrile guvernamentale, ordonanele

guvernamentale i instruciunile Ministerului Finanelor.

Legile sunt cele mai importante acte normative emise

pentru domeniul finanelor publice, datorit ndrituirilor

parlamentului de a reglementa prin legi formarea, administrarea,

ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale

unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice.

n concordan cu aceast ndrituire parlamentar

general, dispoziiile Constituiei rii prevd c tot prin legi se

aprob bugetele anuale de stat i se stabilesc impozitele, taxele i

orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului

asigurrilor sociale de stat.

24

ntre legile prin care sunt instituite normele dreptului

financiar este remarcabil Legea finanelor publice nr.500/2004,

perfecionnd astfel structura modern a finanelor publice i

oferind posibilitatea constituirii i ntrebuinrii mai eficiente a

resurselor financiare publice anuale necesare, n condiiile

economice i sociale actuale din statul nostru.

Legea finanelor publice a introdus conceptul resurselor

financiare publice care se constituie i se gestioneaz printr-un

sistem de bugete, ncepnd cu bugetul de stat i ncheind cu

bugetele entitilor publice cu caracter autonom.

ntre dispoziiile novatoare i perfecionatoare ale acestei

legi sunt remarcabile cele privind procedura rectificrii bugetului

pn la sfritul lunii noiembrie, inserarea n cuprinsul legilor

bugetare anuale a aciunilor fiscale necesare n funcie de evoluia

economiei i a necesitilor de cheltuieli publice, condiii noi

pentru completarea veniturilor curente ale bugetelor locale din

bugetul de stat, execuia de cas a bugetului prin trezoreria

finanelor publice, calificarea contravenional i sancionarea ca

atare a unora dintre nclcrile normelor de procedur bugetar.

Sunt de remarcat deasemenea Codul fiscal i Codul de

procedur fiscal.

Hotrrile guvernamentale - se emit pentru organizarea

executrii legilor i deci sunt acte normative prin care se instituie

norme juridice necesare pentru executarea dispoziiilor generale

din Legea finanelor publice i din celelalte legi de specialitate

financiar.

Prin organizarea i funcionarea trezoreriei finanelor

publice s-au reglementat condiiile efecturii operaiunilor de

25

trezorerie n aplicarea dispoziiilor generale din Legea finanelor

publice referitoare la necesitatea acestor operaiuni n execuia

bugetar anual.

Ordonanele guvernamentale sunt emise ,,n temeiul unei

legi speciale de abilitare i sunt acte normative prin intermediul

crora, n domeniul financiar, sunt instituite reglementri privind

mai ales impozitele i taxele, potrivit necesitilor de

perfecionare operativ a legislaiei fiscale din ara noastr n

etapa actual de tranziie la economia de pia.

Instruciunile Ministerului Finanelor sunt acte normative

prin care se instituie norme juridice care dezvolt i detaliaz

cuprinsul dispoziiilor generale din Legea finanelor publice i din

celelalte legi de specialitate financiar.

De exemplu, pentru aplicarea practic a dispoziiilor

generale din Legea impozitului pe salarii, au fost emise

instruciunile Ministerului Finanelor privind tehnica de calcul a

acestui impozit. Uneori instruciunile Ministerului Finanelor sunt

intitulate norme metodologice i sunt aprobate prin ordine ale

acestui minister.

Aceste norme pot fi grupate n ,,regulamente privind

anumite operaiuni financiare.

Concomitent cu aceste acte normative emise de organele

legislative i executive avnd competen teritorial general,

consiliile judeene, oreneti i comunale instituie norme juridice

privind bugetele locale prin hotrri referitoare la aprobarea i

executarea acestor bugete.

Aceste acte normative au aplicabilitate local i sunt

emise n concordan cu dispoziiile referitoare la finanele locale

26

din Legea administraiei publice locale i cu dispoziiile generale

din alte legi de specialitate financiar cu aplicabilitate teritorial

general.

5. Raportul juridic de drept financiar public.

Raporturile juridice financiare sunt formate de ,,relaiile

sociale care iau natere i se sting n procesul constituirii,

repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt

reglementate de normele juridice financiare.

Aceste raporturi se recunosc prin ,,finalitatea financiar-

public.

Elementele constitutive ale raporturilor juridice

financiare, la fel ca i n cazul celorlalte raporturi juridice sunt:

subiectele participante, obiectul i coninutul.

Subiectele participante la raporturile de drept financiar

sunt:

a) statul, reprezentat de un organ administrativ-financiar i

de control financiar investit cu atribuii n procesul de constituire,

repartizare i utilizare conform a fondurilor bneti ale statului,

organelor de stat, instituiilor i altor colectiviti publice.

Astfel, ca prime subiecte participante n aceste raporturi

juridice apar de cele mai multe ori organele Ministerului

Finanelor, organele financiare ale unitilor administrativ

teritoriale i organele de control financiar public.

De exemplu, organele Ministerului Finanelor particip

ca prime subiecte n raporturile juridice de finanare a celorlalte

ministere i a altor organe centrale de stat, iar organele financiare

ale unitilor administrativ-teritoriale particip ca prime subiecte

27

n raporturile juridice de finanare a organelor de stat i

instituiilor publice locale, n raporturile juridice fiscale cu agenii

economici, cu cetenii, etc.

b) al doilea subiect participant n raporturile juridice

financiar-publice poate fi orice alt organ de stat dect cele

administrative financiare de stat i de control financiar, ca i

instituiile publice crora le sunt reglementate att drepturile de a

fi finanate din bugetul de stat sau din bugetele locale, ct i

obligaiile de ntrebuinare a fondurilor bneti primite n cadrul

acestei finanri.

De asemenea, poate fi orice unitate economic, persoan

fizic sau alt subiect de drept crora le sunt reglementate

obligaiile de a declara bunurile impozabile, de a plti impozitele

stabilite i de a accepta controlul financiar de stat. Primul subiect

participant la raporturile financiar- publice are o poziie autoritar

fa de cellalt subiect deoarece reprezint interesele financiare

ale statului.

Coninutul raporturilor financiar publice este format din

drepturile i obligaiile subiectelor participante i este distinct de

coninutul celorlalte raporturi juridice datorit naturii financiar-

publice a acestor drepturi i obligaii.

Obiectul raporturilor juridice financiar publice se identific

potrivit concepiei din teoria general a dreptului, care susine c

obiectul raportului juridic este aciunea, bunul material sau valorile

vizate de drepturile i obligaiile subiectelor participante.

Astfel, obiectul celor mai multe dintre raporturile

financiar-publice l reprezint fondurile bneti sau sumele de

bani ce se stabilesc i se acord n raporturile juridice de finanare

28

bugetar, ce se individualizeaz i se ncaseaz ca impozite i

taxe, ce se realizeaz prin procedeele creditului public etc.

Alturat acestora, obiectul raporturilor juridice de

procedur bugetar l reprezint aciunile sau operaiunile de

ntocmire a proiectelor bugetelor ministerelor i a altor organe de

stat, obiectul raporturilor juridice de urmrire silit a creanelor

fiscale prin poprire sau prin urmrirea bunurilor mobile i imobile

ale subiectelor debitoare etc.

n funcie de componentele structurale ale finanelor

publice raporturile financiar publice se divid n:

- raporturi juridice de venituri bugetare,

- raporturi juridice de cheltuieli publice,

- raporturi juridice bugetare sau fiscale,

- raporturi juridice de credit public,

- raporturi juridice de control financiar.

n cadrul raporturilor juridice financiar publice, ntre

subiectele participante la aceste raporturi apar adesea diverse

litigii.

Aceste litigii se soluioneaz, de cele mai multe ori, n

primul rand pe calea jurisdiciei administrativ-financiare, de ctre

organele administraiei finanelor publice sub conducerea

Ministerului Finanelor, urmat dac este cazul (sau chiar de la

nceput) de jurisdicia de drept comun.

6. Dreptul financiar, parte a dreptului public.

Dreptul pozitiv cuprinde ansamblul normelor juridice n

vigoare la un moment dat.

29

Prima divizare a dreptului aparine jurisconsultului Ulpian

din statul antic roman, care a mprit dreptul n drept public i

drept privat, aceast divizare fiind preluat i de teoria

contemporan a dreptului. Din ramura dreptului public fac parte

dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul internaional

public, dreptul financiar i altele, iar din ramura dreptului privat

fac parte dreptul civil, dreptul comercial i altele.

Dreptul financiar este o ramur distinct a dreptului public

deoarece, la fel ca celelalte ramuri de drept public i n relaia de

apropiere i interferen cu ele, este instituit n scopul satisfacerii

unor necesiti i interese generale sau publice.

n cadrul dreptului public din statele contemporane locul

dreptului financiar este apreciat n mod diferit.

Astfel, n literatura francez de specialitate s-a exprimat

opinia c dreptul financiar ,,este a patra ramur a dreptului public,

alturat dreptului constituional, dreptului administrativ i

dreptului international public.

n teoria general a dreptului din statul nostru, dreptul

financiar este expus dup dreptul constituional i dreptul

administrativ datorit apropierii i interferenei sale mai ales cu

dreptul administrativ. n acelai timp, dreptul financiar se

interfereaz cu alte ramuri ale dreptului pozitiv intern, precum cu

dreptul internaional public i dreptul comunitar.

Relaia dreptului financiar cu dreptul constituional este

realizat prin prioritatea i importana acestuia din urm.

Astfel, dispoziiile constituionale privind principiile

generale de organizare i conducere statal, drepturile i

ndatoririle cetenilor etc., prevd i conceptul de buget public-

30

naional, competena parlamentului de a aproba bugetele anuale

de stat, obligaia cetenilor de a contribui prin impozite i taxe la

acoperirea cheltuielilor publice, precum i alte dispoziii de drept

financiar.

Aceste staturi constituionale au nsemntatea orientrii

generale concepionale a cuprinsului normelor dreptului

financiar, exprimnd relaia dintre dreptul constituional i dreptul

financiar.

Relaia dreptului financiar cu dreptul administrativ este

deterrninat de faptul c dreptul administrativ cuprinznd norme

referitoare la organizarea i funcionarea tuturor organelor puterii

executive, include i norme privind conducerea, organizarea i

funcionarea organelor financiare de stat care fac parte din

administraia de stat i constituie administraia finanelor publice.

n concordan cu aceast reglementare juridic a

bugetului de stat i a bugetelor locale, a veniturilor i cheltuielilor

bugetare, a creditului public i a controlului financiar de stat este

instituit cu specificul de reglementare administrativ-financiar,

n regim de drept public extins asupra actelor juridice,

operaiunilor tehnic-financiare i a raporturilor juridice din

domeniul finanelor publice.

Este remarcabil c, n cadrul acestei interferene complexe

ntre dreptul financiar i dreptul administrativ, aplicarea unor

dispoziii speciale din dreptul financiar se completeaz cu

anumite dispoziii generale din dreptul administrativ.

De asemenea, n cadrul acestei interferene complexe,

finanele locale i bugetele unitilor administrativ-teritoriale sunt

reglementate prin dispoziii ce se completeaz reciproc, mai ales

31

n ceea ce privete procedura ntocmirii i aprobrii bugetelor

locale.

Dreptul financiar are relaii cu dreptul penal n virtutea

dispoziiilor referitoare la constatarea infraciunilor din domeniul

financiar de ctre organele de drept financiar.

Cu dreptul muncii i proteciei sociale, dreptul financiar

are relaii n virtutea dispoziiilor de finanare a acestei protecii

din bugetul asigurrilor sociale de stat.

Cu dreptul procesual civil, dreptul financiar are relaii

datorit interferenei normelor privind executarea silit a

creanelor bugetare cu cele referitoare la executarea silit a

creanelor bneti de natur civil.

Relaia dreptului financiar cu dreptul internaional public

este evideniat mai ales de existena mai multor convenii

interstatale determinate de necesiti i interese financiare cum

sunt conveniile de mprumuturi externe, cele de evitare a

impunerii duble a veniturilor care se obin pe teritoriul statului

nostru i se transmit n alte state ori invers etc.

n condiiile dezvoltrii dreptului comunitar, ca ansamblu

de norme convenionale interstatale privind nfiinarea i

activitatea comunitii europene, s-a afirmat existena dreptului

financiar comunitar.

Acesta cuprinde conceptele i normele referitoare la

bugetele anuale ale Uniunii europene, la impozitele, taxele i

politica fiscal comunitar, controlul financiar comunitar, etc.

n mprejurarea actual a aderrii Romniei ca membru al

Comunitii Europene, n contextul adoptrii conceptelor

comunitare privind circulaia mrfurilor, persoanelor i

32

capitalurilor, se dezvolt i ,,o relaie conceptual ntre dreptul

financiar roman i dreptul financiar comunitar.

33

Cap. II BUGETELE PUBLICE

1. Noiunea de buget public.

Comunitile mai mari sau mai mici, inclusiv cele statale,

pentru a exista i pentru a desfura diverse activiti au nevoie

de resurse financiare.

n timpurile moderne obinerea i cheltuirea acestor

resurse a inceput sa se faca in cadrul unui program financiar

organizat de catre autoriti pe o anumit perioad, acesta primind

denumirea de buget public.

Satisfacerea nevoilor i intereselor comunitii n acest

cadru se putea face ns doar n limitele mijloacelor financiare

obinute tot de la acestea.

Echilibrul ntre venituri i cheltuieli a devenit astfel unul

din primele principii bugetare.

ntrucat principalele venituri publice se obineau din

impozitarea produselor agricole, bugetele au fost de la bun

inceput anuale, ca i acestea din urm (recoltele).

Bugetul public devine un instrument n mna autoritilor

pentru a previziona resursele i alocarea lor cu scopul punerii n

practic a diverse politici, pentru a conduce, pentru a guverna.

Aadar bugetul este nu numai un act de previziune i

conducere ci i un document politic.

Pentru ca bugetele publice aa cum le caracterizeaz chiar

denumirea lor sunt un mijloc de satisfacere a nevoilor colective,

34

acest program financiar trebuie s in seama de capacitatea de

satisfacere a nevoilor colective, de puterea de contribuie a

cetenilor i agenilor economici, ntruct acetia ca i

contribuabili au resursele limitate.

Instituiile publice, statul, nu-i pot desfura activitatea

fr s-i elaboreze programele pe o perioad determinat, i fr

a avea resurse financiare, s prevad nite venituri i nite

cheltuieli.

Acest program financiar necesar satisfacerii nevoilor

colective este bugetul public.

Veniturile publice, provenind n principal, din impozite i

taxe, ar putea genera mari inechiti n repartiia sarcinilor fiscale

asupra membrilor societii, dac nu s-ar prevedea, pe baza

acestui program financiar, adic a bugetului public, raportul

dintre nevoile sociale i puterea de contribuie a cetenilor i

agenilor economici. Facultatea de contribuie a subiecilor

impozabili trebuie s alctuiasc i msura n care e bine s se

satisfac anumite nevoi generale care pot fi utile, necesare sau

indispensabile.

ntr-adevr, prin intermediul bugetului public se poate

stabili un echilibru ntre nevoile colective i mijloacele cu care

ele se acoper.

De aceea, un buget bine alctuit d posibilitatea, la nivel

macroeconomic, Parlamentului i Guvernului s realizeze o

imagine de ansamblu, aproape exact asupra raportului dintre

valoarea bunurilor materiale i imateriale create ntr-o economie

financiar i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor.

Acelai scop se urmrete i la nivel microeconomic.

35

n concepia ce st la baza sistemului bugetar din statele

moderne, a prevedea, adic a stabili n mod analitic nevoile

financiare ale unei perioade, de obicei un an, i a da acestor

previziuni maximum de publicitate, pentru a fi cunoscute de ctre

toi cei care suport sarcinile materiale ale bunei funcionri a

administraiei publice, constituie o obligaie primordial a

organelor statului.

Ca atare, a face un buget nseamn a enumera, e evalua i

a compara, n mod periodic, dinainte i pe o perioad de timp n

viitor, cheltuielile de fcut i veniturile de perceput.

Legea contabilitii publice din 1929 definea bugetul

public astfel:

Bugetul este actul prin care sunt prevzute i n prealabil

aprobate veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale unor

instituiuni publice.

Din cuprinsul acestei definiii rezult trei elemente

specifice ale bugetului public:

- bugetul public este un act de previziune, n sensul c

prezint un tablou evaluativ i comparativ de venituri publice,

adic indic sursele bneti ale bugetului;

- bugetul public este un act de autorizare, prin care

puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s

cheltuieasc i s perceap venituri n acord cu prevederile

bugetare;

- bugetul public este un act anual, deci limitat n timp la o

perioad mai optim pentru a se efectua programarea i a se

urmri execuia bugetar.

36

n prezent, nu exist o definiie legal, expres i complet

a bugetului public, ntruct Legea finanelor publice nu are o

astfel de prevedere, iar n doctrin nc nu s-a cristalizat o

definiie anume.

2. Regimul juridic al bugetelor publice n Romnia.

Transformrile multiple ale vieii economice i sociale,

dup anul 1989, au determinat o schimbare profund i n

domeniul finanelor publice.

O prim direcie de aciune a vizat nlocuirea

reglementrilor depite cu altele mai potrivite obiectivelor

trecerii de la o economie supercentralizat la o economie de pia

funcional.

Prin adoptarea Constituiei Romniei, a fost statuat faptul

c impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat se

stabilesc numai prin lege, iar impozitele i taxele locale se

stabilesc de consiliile locale sau judeene, n limitele i n

condiiile legii.

Un pas important a fost realizat prin elaborarea legii

finanelor publice prin care s-a definit cadrul financiar general i

s-a creat instrumentul juridic pentru elaborarea i execuia

bugetului public naional.

Politica financiar adoptat prevedea continuarea

restructurrii cheltuielilor bugetare, simultan cu aplicarea unui

pachet de msuri fiscale, care s lrgeasc substanial baza

impozabila i, astfel, s se contrabalanseze fenomenul de erodare

a veniturilor bugetului de stat.

37

Aceste msuri au inclus schimbri fundamentale n

sistemul de impozitare.

Pentru a spori baza de venituri a bugetelor locale, a fost

promovat i aprobat, Legea impozitelor i taxelor locale, prin

care se eliminau discriminrile ntre societile comerciale cu

capital de stat i cele cu capital privat, ntre persoanele fizice din

mediul urban i cel rural, ntre proprietarii de bunuri impozabile

(salariai sau alte persoane fizice), care desfoar o activitate n

mod independent.

Toate aceste deziderate s-au concretizat, n principal, n

legea finanelor publice nr. 500/2002 i a Ordonanei de urgen a

Guvernului nr. 45/2003 privind finanele publice locale, precum

i n Codul fiscal i Codul de procedur fiscal.

n concluzie, sistemul bugetar din Romnia are la baz

prevederile Constituiei, a Legii privind finanele publice nr.

500/2002, a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 45/2003

privind finanele publice locale, aprobat cu modificri prin

Legea nr. 108/2004 i ale legilor bugetare anuale.

Dispoziiile legii finanelor publice se aplic n domeniul

elaborrii, aprobrii i executrii bugetelor publice

Urmnd principiile unui management eficient al finanelor

publice, Legea nr. 500/2002 privind finanele publice a regndit

ntreaga procedur bugetar.

3. Istoricul bugetelor publice.

Cuvntul buget i gsete originea n vechea limb

francez i anume, expresia bouge i bougette, care exprimau

nelesul de pung de piele sau pung de bani. Anglo-saxonii au

38

mprumutat noiunea de la francezi care mpreun cu italienii, o

aveau din Evul Mediu. n legislaia francez ns, noiunea este

utilizat din anul 1806 n Legea privitoare la finane. La scurt

timp, expresia s-a rspndit i n celelalte state din Europa.

n Romnia, cuvntul buget apare pentru prima dat n

Regulamentul Organic al Munteniei i Moldovei, pus n aplicare

n anii 1831-1832.

n acest document juridic ntlnim cuvntul Biudje i

expresia nchipuirea cheltuielilor anului viitor.

Fr a avea caracter bugetar n nelesul de astzi al

cuvntului, nc din secolul al XVII-lea se gsesc condici de

venituri i cheltuieli din vremea lui Gheorghe Vod, relative la

Moldova, precum i Condica de venituri i cheltuieli din vremea

lui Brncoveanu (1694-1704) relative la Muntenia.

Principiile dreptului bugetar modern au luat fiin mai

nti n Anglia i apoi s-au rspndit n celelalte state din Europa.

Dreptul bugetar n Romnia este de dat recent.

n 1858, cnd Convenia de la Paris stabilete principiul

liberei administraii a Principatelor Romne pe linie financiar,

Domnul avnd iniiativa pregtirii bugetului, care trebuia supus

Adunrii Elective pentru a fi votat. Sub domnia lui Alexandru

Ioan Cuza, la 29 noiembrie 1860, s-a votat un Regulament de

Finane, care este considerat prima lege de organizare financiar.

Constituia de la 1866 i cea din 1923 consacr principiul

c bugetul se voteaz de Adunarea Deputailor i c nici un

impozit nu se poate percepe dect n temeiul unei legi.

Dreptul bugetar din Romnia a evoluat n conformitate cu

dezvoltarea economic a rii, pn la reforma financiar din

39

1949, adoptat ca urmare a naionalizrii principalelor mijloace

de producie. n noile condiii s-a trecut la o concepie fiscal

impus de economia planificat centralizat, bazat pe un plan

economic general i pe un plan financiar n concordan cu

primul.

n evoluia ulterioar a organizrii finanelor din statul

nostru, bugetul de stat, ca plan financiar anual, cuprindea

fondurile bneti centralizate ale statului i repartizarea acestora

n concordan cu obiectivele planului naional unic, pentru

finanarea dezvoltrii economiei naionale, aciunilor social-

culturale, aprrii rii i altor nevoi ale societii.

Existena unor judee cu o dezvoltare economic inegal,

datorat condiiilor economice, istorice, demografice i aezrii

geografice deosebite n interiorul rii a determinat o lung

perioad de timp prevederea de subvenii de la bugetul central

spre bugetele locale, pentru acele judee care nu i-au realizat

venituri suficiente pentru a acoperi cheltuielile proprii.

n cadrul politic, economic i juridic ce a nceput a se edifica

dup anul 1989, un loc deosebit de important revine

mecanismului financiar. Acesta trebuie s asigure stabilitatea

economic, social i politic a statului.

O component esenial a mecanismului de guvernare o

reprezint finanele publice. Aceasta explic urgena acordat

elaborrii i apoi adoptrii Legii finanelor publice, care

reprezint o adevrat Cart financiar a Romniei moderne.

La elaborarea legii s-a avut n vedere experiena i

practica legislativ n materie din ri avansate ca Frana, Italia,

Germania, ct i tradiiile finanelor publice romneti, iar unele

40

prevederi ale legii au fost dezbtute cu experi din rile

menionate i din cadrul unor organisme financiare internaionale.

Cea mai mare parte a legii este consacrat principiilor de

elaborare, aprobare, execuie i ncheiere a bugetului public.

4. Bugetul de Stat.

Bugetul de stat exprim fluxurile financiare care iau

natere n procesul repartizrii produsului intern brut, ocazionate

de formarea resurselor i efectuarea cheltuielilor publice n

conformitate cu obiectivele de politic economic, social i de

alt natur ale fiecrei perioade.

Sistematiznd noiunile din diverse acte normative ct i

din doctrina juridic i economic referitoare la bugete se poate

spune c bugetul de stat este:

- document-program, prin care statul prevede anual

mrimea i structura veniturilor i cheltuielilor din cadrul

economiei publice;

- act de previziuni, sub forma unui tablou evolutiv si

comparativ al veniturilor publice, precum si a destinaiilor

acestora;

- act de autorizare, prin care, puterea executiv este

mputernicit de puterea legislativ s efectueze cheltuieli i s

perceap venituri n acord cu prevederile legale;

- act anual, deoarece se elaboreaz n fiecare an, avnd

putere de aciune pe parcursul unui exerciiu financiar (n

Romnia corespunde cu anul calendaristic);

41

- act juridic, prin care se prevd i se aprob, prin lege,

veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor

publice;

- sistem de fluxuri financiare, prin care se exprim att

fluxurile financiare privind formarea resurselor bneti publice,

ct i fluxurile financiare ce se degaj n procesul de gestionare al

acestora;

- instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii,

n sensul c, prin buget, se poate reflecta politica fiscal propriu-

zis sub aspect juridic, reprezint un act prin care sunt prevzute

i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului;

- sub aspect economic, subliniaz corelaiile

macroeconomice i, n special, legtura cu nivelul i evoluia

produsului intern brut (PIB).

Bugetul general consolidat cuprinde ansamblul bugetelor,

componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru

a forma un ntreg.

Bugetul statului a aprut la nceputul perioadei istorice

contemporane, determinat de necesitatea lui ca act decizional al

veniturilor i cheltuielilor anuale ale statului i ca procedeu de

corelare a acestora.

Etimologic, cuvntul ,,buget i are originea n latinescul

,,bulgo, a crui semnificaie este aceea de ,,sac sau ,,pung de

bani.

Ulterior, n Frana s-au folosit expresiile ,,bouge i

,,bougette, cu sensul de ,,punguli sau ,,scule.

n Anglia, prin cuvntul ,,budget se nelegea mapa de

piele a cancelarului tezaurului, n care erau aduse n Parlament

42

documentele referitoare la situaia veniturilor i cheltuielilor

statului.

n ara noastr, ca forme embrionare ale bugetului statului

se cunosc ,,Condica de venituri i cheltuieli din timpul lui

Constantin Brncoveanu i ,,smile visteriei din timpul lui

Nicolae Mavrocordat care de fapt erau mai mult dri de seam

asupra veniturilor i cheltuielilor, ntocmite la sfritul anilor n

Muntenia i Moldova.

Ca procedeu evoluat i cu denumirea devenit modern,

bugetul a fost introdus n Principatele Romne prin

Regulamentele Organice ale Munteniei i Moldovei, puse n

aplicare n anii 1831-1832.

n aceste documente ntlnim cuvntul bindje sau

,,bugea i expresia ,,nchipuirea cheltuielilor anului viitor.

Dup unirea Principatelor Romne, legea de contabilitate

public din 1864 a prevzut, n terminologia de atunci, c ,,toate

veniturile statului i cheltuielile neaprate pentru acoperirea

osebitelor servicii, aezate conform legilor, trebuie autorizate

pentru fiecare an de o lege anual de finane i formeaz bugetul

general al statului.

Ulterior, legile noastre de contabilitate public din 1903 i

1929 au preluat caracterizarea oficial a bugetului statului

cuprins n decretul francez din 1864 referitor la contabilitatea

public, statund c acest buget este ,,actul prin care sunt

prevzute i n prealabil aprobate veniturile i cheltuielile anuale

ale statului sau ale altor servicii publice.

43

Actualitatea modern a acestei definiii este confirmat de

faptul c elementele ei eseniale au fost preluate i pentru

caracterizarea oficial a bugetului Comunitilor Europene.

Regulamentul financiar al acestor comuniti precizeaz

c bugetul lor este ,,actul care prevede i autorizeaz n prealabil,

n fiecare an cheltuielile i veniturile comunitilor.

n literatura de specialitate s-au exprimat i alte definiii

ale bugetului de stat.

Astfel s-a afirmat c bugetul este ,,un stat de prevedere a

veniturilor i cheltuielilor pe o perioad determinat sau c

bugetul ,,este un program de cheltuieli ce urmeaz a se efectua i

din venituri ce urmeaz a se realiza ntr-o perioad determinat.

Bugetul de stat a mai fost definit ca fiind ,,planul financiar

al statului prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru

o perioad determinat de timp.

Dintre toate definiiile i caracterizrile bugetului de stat

exprimate n literatura i legislaia financiar a devenit preferat

pn n zilele noastre cea consacrat prin legea francez a

contabilitii publice, conform creia ,,bugetul statului este un act

de stabilire i autorizare a veniturilor i cheltuielilor anuale ale

statului.

Concomitent cu rolul autorizator al veniturilor i

cheltuielilor, din punct de vedere tehnico-financiar i n

ansamblul finanelor publice, bugetul statului este necesar i

important ca act i procedeu de corelare a cuantumurilor bneti

anuale de venituri i cheltuieli.

Importana financiar a bugetului statului este apreciat i

prin prisma implicaiilor economice i sociale ale veniturilor i

44

cheltuielilor bugetare. n acest sens, R. Muzellec, n lucrarea

,,Finances publiques susine c ,,bugetul modern este un act

intervenionist prin aciunea veniturilor asupra structurii

economiei i productiv prin cea mai mare parte a cheltuielilor.

Aciunile care exprim rolul intervenionist al bugetului

de stat n etapa actual sunt numeroase i reprezint i aciuni de

politic financiar. ntre acestea, predomin autorizarea unor

impozite care s favorizeze progresul economic, ca i aprobarea

ntre cheltuielile bugetare, a subveniilor destinate unor ramuri

economice ori chiar finanarea bugetar integral a unor obiective

economice importante.

Rolul intervenionist al bugetului de stat este ,,constant i

cu evoluii conjuncturale.

Este constant datorit naturii bugetului, de act decizional

i autorizator al veniturilor i cheltuielilor publice din fiecare an,

care au inevitabil efecte sociale i economice att asupra plilor

de impozite i taxe, ct i asupra beneficiarilor de cheltuieli

bugetare.

Evoluiile conjuncturale ale rolului bugetului de stat sunt

mai pronunate n etape de restructurri economice, de

modernizri ale serviciilor publice.

Tot n mod constant i cu evoluii conjuncturale este

remarcabil decizia veniturilor i cheltuielilor anuale ca opiuni

de politic financiar ale parlamentelor i guvernelor din fiecare

stat, aceste opiuni fiind exprimate i chiar dovedite de felul i

proporiile veniturilor, de categoriile i proporiile cheltuielilor

autorizate prin legile de aprobare a fiecrui buget de stat.

45

5. Natura juridic a bugetului de stat.

n literatura de specialitate au fost exprimate mai multe

opinii i teorii cu privire la natura juridic a bugetului de stat i

anume:

- bugetul statului este un act-condiiune de natur

administrativ;

- bugetul statului este o lege propriu-zis;

- bugetul statului este att o lege ct i un act

adminstrativ;

- bugetul statului este un act de planificare financiar.

A. Bugetul statului - act condiiune de natur

administrativ.

Aceast teorie a fost exprimat i susinut acordnd

prioritate determinant faptului c, n statele moderne, prin

bugetele anuale se condiioneaz att veniturile, ct i cheltuielile

statului, sub aspecte pariale diferite, ns comune actelor

administrative de acest fel.

Referitor la partea de venituri dac, potrivit necesitii de

stabilire i autorizare a veniturilor bugetare, prin bugetul anual se

condiioneaz, realizarea anumitor venituri publice ca venituri ale

respectivului buget, se poate concluziona c bugetul veniturilor

este un act condiiune.

n ceea ce privete partea de cheltuieli a bugetului de stat,

potrivit acestei teorii, bugetul anual al statului este condiia

obinerii din trezoreria public a sumelor de bani destinate

cheltuielilor bugetare, prin acest buget stabilindu-se i aprobndu-

se i cuantumul bnesc al fiecreia dintre cheltuielile programate

a se efectua.

46

Astfel se apreciaz c i bugetul cheltuielilor este un act

de condiiune.

B. Bugetul statului-lege propriu-zis.

Teoria naturii juridice de lege a bugetului statului pornete

de la ideea c ,,legea este orice decizie emanat de la puterea

legislativ, iar mprejurarea n care ,,bugetul statului este o

decizie a legislatorului, el este o lege propriu-zis.

n literatura de specialitate s-a apreciat c ,,bugetul

statului este o lege numai n sens formal i nu n sens material

pentru c el ,,este elaborat sub form de lege, conform procedurii

legislative.

C. Bugetul statului-att lege, ct i act administrativ.

Potrivit acestei teorii bugetul statului este att o lege, ct

i un act de natur administrativ; este ,,lege n prile lui

creatoare de dispoziii generale i act administrativ n prile lui

creatoare de acte individuale i concrete.

Astfel, partea de venituri a bugetului de stat este

considerat creatoare de dispoziii generale n toate statele n care

se aplic principiul anualitii impozitelor i taxelor, iar partea de

cheltuieli este considerat creatoare de acte individuale i

concrete de natur administrativ, deoarece votul dat cheltuielilor

bugetare de ctre parlament se produce n sfera de aplicare a

legilor preexistente referitoare la deschiderea de credite bugetare

i alte procedee de cheltuieli bugetare.

Din moment ce acest vot nu aduce nici o modificare unor

norme juridice preexistente i ,,rmne conform unor reguli

generale, este un act individual de natur administrativ.

47

D. Bugetul statului-act de planificare financiar.

Potrivit acestei teorii ,,bugetul statului este un act de

planificare financiar care, n urma adoptrii de ctre organul

suprem al puterii de stat printr-o lege emis n acest scop,

dobndete natura juridic de lege.

Bugetul, ca plan financiar, constituie un plan de directiv

care se aprob n fiecare an prin lege i cuprinde indicatori

financiari privind modul de realizare a veniturilor i de efectuare

a cheltuielilor centralizate ale statului.

Pentru acreditarea sau repudierea acestor teorii, practica

aprobrii bugetelor anuale n statele contemporane nu ofer i

argumente convingtoare.

Exist o varietate deschis de legi de aprobare a bugetelor

statelor moderne, dar rmne cu valoare teoretic constant

aprobarea fiecrui buget anual printr-o lege i menirea acestei

legi de a autoriza realizarea anumitor venituri i efectuarea

anumitor cheltuieli, cu efectul de condiionare a cuantumului lor

bnesc.

Se poate concluziona c bugetul statului aprobat anual

printr-o lege dobndete natura de act legislativ al crui cuprins

este determinat de necesitatea stabilirii i autorizrii veniturilor i

cheltuielilor bugetare anuale, cu completri impuse de necesitile

cojuncturale din fiecare stat.

6. Principiile dreptului bugetar.

n concordan cu obiectul de reglementare al Legii

finanelor publice nr. 500/2002, n cuprinsul dreptului financiar

public se remarc n primul rnd partea privind bugetul statului.

48

Pentru reglementarea juridic a bugetului de stat ca parte

a dreptului financiar public n literatura financiar contemporan

este utilizat denumirea ,,drept bugetar.

Dreptul bugetar grupeaz normele jurdice privind

cuprinsul bugetului de stat i procedura elaborrii, adoptrii,

executrii i ncheierii acestui buget.

n statul nostru, datorit faptului c Legea finanelor

publice a introdus conceptul bugetului public naional alctuit din

bugetul de stat, bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de

stat, dreptul bugetar grupeaz normele privind toate aceste trei

bugete i are un cuprins extins n comparaie cu dreptul bugetar

din celelalte state.

Principalele norme ale dreptului nostru bugetar sunt cele

cuprinse n Legea finanelor publice i au aplicabilitate nelimitat

n timp.

n conformitate cu aceste norme cu caracter bugetar se

elaboreaz i se aprob anual fiecare dintre cele trei tipuri de

bugete componente ale bugetului public naional i se procedeaz

la executarea i ncheierea acestor bugete.

Din dreptul bugetar mai fac parte actele normative prin

care se reglementeaz cuantumurile bneti anuale ale veniturilor

i cheltuielilor fiecruia dintre aceste bugete, i anume legile de

adoptare a bugetelor anuale de stat i al asigurrilor sociale de

stat, ca i hotrrile consiliilor comunale, oreneti i judeene

de aprobare a bugetelor locale, actele normative ale Guvernului i

Ministerului Finanelor prin care se reglementeaz operaunile de

trezorerie i alte operaiuni de elaborare, executare i ncheiere a

bugetului de stat.

49

Din punct de vedere al reglementrii juridice, dreptul

bugetar nu se suprapune reglementrilor privind impozitele i

celelalte venituri bugetare sau mprumuturilor de stat, dar

aplicarea practic a normelor de drept bugetar se interfereaz cu

aplicarea reglementrilor juridice referitoare la impozite, taxe i

mprumuturi interne de stat deoarece executarea bugetelor anuale

de stat implic perceperea impozitelor i taxelor, realizarea

celorlalte venituri bugetare i n funcie de necesiti,

mprumuturi de stat destinate completrii veniturilor bugetare, n

vederea efecturii cheltuielilor prevzute n fiecare dintre aceste

bugete.

nsemntatea dreptului bugetar n cadrul dreptului

financiar public se recunoate n primul rnd prin prisma rolului

i importanei bugetului de stat ca ,,act de stabilire i autorizare a

veniturilor i cheltuielilor anuale ale statului.

Aplicarea dreptului bugetar i procedura elaborrii,

aprobrii executrii i ncheierii bugetului de stat sunt guvernate

de anumite principii. Aceste principii reies din prezentarea

bugetului ca un act, n care sunt prevzute i autorizate anual

veniturile i cheltuielile bugetare.

Principiile dreptului bugetar modern au luat fiin mai

nti n Anglia i apoi s-au rspndit i n celelalte state din

Europa.

n doctrina modern a finanelor publice sunt unanim

admise urmtoarele principii: anualitatea, unitatea, universalitatea

i echilibrarea bugetului de stat, aceste principii fiind consacrate

i n Regulamentul Financiar al Comunitilor Europene.

50

Pe lng principiile anualitii, unitii, universalitii i

echilibrrii bugetare, n teoria finanelor publice au fost exprimate

i alte principii i anume publicitatea bugetului de stat,

specializarea bugetar i nonafectaiunea veniturilor bugetare.

a. Principiul anualitii bugetului de stat.

Potrivit acestui principiu, perioada de timp pentru care se

ntocmete i n care se execut bugetul de stat se limiteaz la un

an. Deci, conform principiului anualitii, bugetul trebuie aprobat

n fiecare an de ctre Parlament.

Anualitatea permite Parlamentului s examineze proiectul

bugetului de stat i odat cu acesta s exercite i controlul asupra

politicii executivului.

Factorii care influeneaz data nceperii anului bugetar

sunt diveri:

- caracterul economiei, nivelul de dezvoltare a acestuia,

perioada de lucru a Parlamentului, tradiia etc.

Din punct de vedere istoric, anualitatea bugetului este

considerat prima regul bugetar aplicat n practic. Este un

principiu apreciat att din punct de vedere tehnic financiar, cat i

din cel al autorizrii parlamentare.

Din punct de vedere tehnic-financiar, dimensionarea

anual a veniturilor i cheltuielilor nvedereaz mai exact

posibilitile de plat ale economiei i nevoile financiare. O

perioad mai lung sau mai scurt de un an nu este edificatoare

sub aspect tehnico-financiar.

Din punct de vedere al autorizrii parlamentare, principiul

anualitii bugetului de stat a fost acceptat potrivit concepiei care

pretinde ,,emiterea oricrei decizii parlamentare cu precauie i n

51

mod temeinic, ct i exercitarea de ctre puterea legiuitoare a

unui control eficace n timp asupra puterii executive.

Principiul anualitii bugetului de stat a mai fost susinut

i de ,,raiunea economic de a corespunde ritmului vieii sociale

i periodicitii anuale a produciei agricole.

n practica internaional anul bugetar poate coincide sau

nu cu anul calendaristic. Astfel, n ri ca Austria, Belgia,

Brazilia, Frana, Germania - anul bugetar coincide cu anul

calendaristic (1 ianuarie - 31decembrie).

n alte ri ca Marea Britanie, Canada, Japonia etc., anul

bugetar ncepe la 1 aprilie i se termin la 31 martie anul urmtor.

n S.U.A. anul bugetar dureaz ntre 1 octombrie - 31

septembrie anul urmtor, iar n Australia, Italia, Suedia anul

bugetar este cuprins ntre 1 iulie - 30 iunie anul urmtor.

Cu toat consacrarea pricipiului anualitii bugetului de

stat, n unele state din S.U.A. i n unele landuri germane s-au

adoptat bugete bienale datorit avantajului de a simplifica n timp

operaiunile de elaborare i ncheiere a bugetelor.

n acelai stat este legiferat practica comunitar a

,,previziunilor bugetare plurianuale, care sunt cheltuieli pentru

lucrri publice ce pot fi finalizate numai n mai muli ani, urmnd

ca aceste cheltuieli s fie repartizate i cuprinse n bugetele

anuale de stat corespunztoare programului de realizare

plurianual.

Principiul anualitii bugetului de stat se aplic

reglementndu-se aa numitul exerciiu bugetar anual care este de

fapt, perioada de timp reglementat cu datele de nceput i de

sfrit ale executrii fiecrui buget de stat.

52

n ara noastr, Legea finanelor publice stabilete c

exerciiul bugetar este anual i coincide cu anul calenderistic i se

ncheie pe baza normelor metodologice elaborate de Ministerul

Finanelor.

Execuia bugetar se ncheie la 31 decembrie a fiecrui

an, iar orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la

aceast dat se va incasa sau se va plti, dup caz, n contul

bugetului pe anul urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la

ncheierea anului sunt anulate de drept.

Constituia Romniei consacr principiul anualitii n

elaborarea, aprobarea i executarea bugetului de stat.

De la acest principiu este prevzut o singur excepie -

dac Legea bugetului de stat nu este aprobat cu cel puin 3 zile

nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare

cifrele bugetului de stat al anului precedent, pn la adoptarea

noului buget.

b. Principiul unitii (unicitii) bugetare.

Unitatea bugetului este un principiu care pretinde

elaborarea n fiecare an a unui buget unic de stat. Astfel, ntr-un

singur document se nscriu toate veniturile i cheltuielile bugetare

anuale.

Din punct de vedere financiar, acest principiu asigur o

cunoatere clar, de ansamblu, a situaiei financiare a rii.

Multiplicarea bugetelor ar putea mpieta asupra unei vederi de

ansamblu asupra veniturilor i cheltuielilor publice.

Din punct de vedere politic, principiul unitii bugetare

faciliteaz realizarea controlului Parlamentului asupra bugetului

53

de stat i exercitarea puterii sale de decizie n materia finanelor

publice.

Elaborarea i aprobarea n fiecare exerciiu financiar a

unui singur buget de stat ofer, posibilitatea de a cunoate exact

veniturile i cheltuielile anuale, raportul dintre acestea i deci

situaia echilibrat ori deficitar a finanelor statului.

Cu toate avantajele tehnic-financiare i politice, n foarte

multe state contemporane s-a renunat la unitatea bugetului de

stat i s-a preferat procedeul pluralitii bugetare.

Procedeul pluralitii bugetare se aplic declarndu-se

bugetul statului ca buget ordinar, sau general sau central i

admindu-se alturat acestuia i alte bugete: - extrordinare,

anexe, speciale, autonome etc.

Toate aceste alte bugete sunt obinuit mai mici sau de

importan mai mic dact bugetul ordinar, care rmne

,,principalul act financiar, deci principalul component al

finanelor publice din care se finaneaz cele mai generale i

comune trebuine publice i i sunt afectate venituri ordinare i de

obicei cu cel mai mare randament financiar.

Bugetele extraordinare sunt, practicate cu caracter

temporar pentru situaii excepionale, fiind alturate bugetului

ordinar al statului i aprobate tot de parlament odat cu acesta. n

bugetele extraordinare se nscriu cheltuieli considerate ca fiind

excepionale pentru: crize economice, conflicte militare,

militarizarea economiei naionale, acoperirea unor pierderi din

calamiti naturale.

54

De regul, veniturile unor astfel de bugete se asigur pe

baza unor impozite special instituite n acest scop, sau a

mprumuturilor publice.

Practica bugetelor extraordinare a fost i este diferit de la

un stat la altul, cea mai ndelungat i divers practic de acest fel

fiind cunoscut n Frana, cu multe bugete extraordinare create n

scopuri militare i pentru ,,lucrri publice. n Anglia, bugetele

extraordinare au fost admise condiionat de reglementarea prin

legi speciale i s-au creat mai ales pentru lucrri de comunicaii

publice.

Istoria finanelor publice romneti a cunoscut existena

unor bugete extraordinare astfel:

- ntre anii 1932-1936 a aprut un buget extraordinar

pentru lichidarea urmrilor crizei economice de la nceputul

anilor 30.

- Au mai existat ca bugete extraordinare: Bugetul

Fondului Aprrii Naionale (1935), Bugetul Fondului Naional al

Marinei (1936) etc.

Bugetele anexe au fost i sunt practicate cu o frecven i

rspndire mai mare dect bugetele extraordinare deoarece

corespund unor trebuine conjuncturale frecvente, mai ales de

sporire a fondurilor bneti necesare unor ramuri economice sau

de activitate, exploatrii unor servicii publice etc.

Bugetele anexe se elaboreaz pe lng bugetul central i

se aprob de ctre Parlament, odat cu acesta, prin legea de

aprobare a bugetului de stat.

Ele se ntocmesc de ctre unele instituii pubilce,

intreprinderi industriale sau comerciale de stat etc.

55

n prezent, n statul nostru, conform dispoziiilor Legii

finanelor publice se pot constitui ,,fonduri bneti speciale, ale

cror bugete se aprob de Parlament ca anex la bugetul de stat.

Fondurile bneti speciale, anexe ale bugetului de stat,

care n ultimii ani au fost aprobate pentru sntate, nvmnt,

cercetare .a. sunt de utilitate conjunctural i se preconizeaz

desfiinarea lor n funcie de stabilizarea i restructurarea

economic i bugetar.

Bugetele autonome sunt reglementate tot ca excepie de la

principiul unitii bugetare, pentru colectiviti de interes public

crora prin lege li s-a stabilit autonomie i care au personalitate

juridic.

Din punct de vedere financiar, aceast autonomie

nseamn dreptul de a avea buget propriu aprobat de organul

propriu de conducere, ntre acest buget i bugetul statului

existnd doar anumite relaii fie n prile de venituri, fie n cele

de cheltuieli.

n prezent, n ara noastr sunt autonome bugetele

unitilor administrativ teritoriale, bugetele asigurrilor sociale de

stat i bugetele regiilor autonome organizate n ramurile

strategice ale economiei naionale industria de armament,

energetic, transporturi, etc.

c. Principiul universalitii bugetului de stat.

Prinicipiul universalitii bugetului de stat este ,,un

principiu de aplicare a dreptului bugetar. Acest principiu este

prezentat uneori independent, alteori mbinat cu principiul unitii

bugetului de stat.

56

Universalitatea bugetului de stat impune ca acest buget s

cuprind ,,in extenso toate veniturile i toate cheltuielile statului

din fiecare exerciiu financiar.

Elaborarea bugetului anual de stat conform principiului

universalitii prezint att avantaje ct i dificulti.

Pricipalul avantaj al acestui principiu este de ordin politic.

n mprejurarea n care bugetul de stat este prezentat

parlamentului spre dezbatere i aprobare este alctuit ,,in

extenso, cuprinznd toate veniturile i toate cheltuielile anuale,

acest cuprins complet al bugetului de stat permite cunoaterea

exact a politicii sau orientrii financiare de stat din fiecare an i

exercitarea unui control temeinic asupra practicii bugetare de

ctre legisiativ.

Dificultatea principal a aplicrii principiului

universalitii bugetare este generat de dimensiunea bugetului

brut care cuprinde toate veniturile i toate cheltuielile bugetare de

stat.

Dificultile tehnico-financiare ale aplicrii principiului

universalitii bugetare au promovat, alturat ,,procedeul

bugetului brut, ,,procedeul bugetului net, care cuprinde numai

soldul rezultat din compensarea veniturilor cu cheltuielile

bugetare.

n cazul n care veniturile sunt mai mari dect cheltuielile

acest sold se nscrie n partea de venituri a bugetului de stat, iar n

cazul n care cheltuielile sunt mai mari dect veniturile acest sold

se nscrie n partea de cheltuieli a bugetului de stat.

Folosirea soldurilor nete n locul sumelor n valoare

absolut face ca procedeul bugetului net s fie criticat pentru

57

faptul c permite camuflarea cuantumurilor bneti reale fie ale

unor venituri, fie ale unor cheltuieli bugetare de stat.

innd cont de avantajele i dificultile constatate n

practic, s-a recurs la ,,procedeul bugetului mixt, n care, pentru

anumite sectoare, investiii, ramuri de activitate, instituii, etc. n

bugetul anual de stat se nscriu toate veniturile i cheltuielile, iar

pentru celelalte ramuri, instituii, etc., se nscriu numai soldurile

nete.

d. Pricipiul echilibrrii bugetului de stat.

Echilibrarea bugetului de stat presupune ntocmirea unui

buget echilibrat, balansat, adic veniturile s acopere integral

cheltuielile.

n contradicie cu echilibrul bugetar, deficitele bugetare

aveau n trecut consecina declarrii bancrutei sau insolvabilitii

statului, iar n prezent ele pot accentua inflaia ori de cte ori se

recurge la emisiuni monetare pentru acoperirea acestor deficite.

n condiiile evoluiei liberal-capitaliste a economiilor

naionale din statele moderne industrializate s-a renunat la uzana

tradiional a echilibrrii n fiecare stat veniturilor i cheltuielilor

bugetului de stat i s-au folosit deficitele bugetare ca mijloc de

influenare a dezvoltrii economice prin ntrebuinarea de ctre

stat a unei importante pri a capitalurilor disponibile pe piaa

intern deoarece li se ofer statelor posibilitatea de a obine

constant mprumuturi interne pentru acoperirea acestor deficite.

Diferit de aceasta, n statele moderne cu economii

naionale mai puin prospere echilibrul bugetar a rmas un

deziderat legiferat. Astfel, Legea finanelor publice din statul

nostru consacr acest deziderat prevznd ndatoririle Guvernului

58

i ale Ministerului Finanelor de a urmri ,,asigurarea, meninerea

sau mbuntirea echilibrului bugetar.

n etapele prospere ale ciclului economic, pentru

acoperirea deficitelor bugetare intervenite n etapele de declin

economic s-au