bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
TRANSCRIPT
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
1/35
Management i
BazeleAdministraiei
Publice
- suport curs -
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
2/35
Despre administraia public...
Vroiesc s fac din administraie o a doua
magistratur
Vasile Lascr1
A gndi binele este destul de uor, a-l
nfptui ns este foarte greu, i ... numai
nfptuirea intereseaz.
Legea, ca s fie durabil, trebue s se
ntemeeze pe realiti, pe care viaa nsi sub
toate aspectele ei le pune la dispoziie.
Aceasta nseamn c regula de drept este un
produs al mediului social unde ea urmeaz a fi
aplicat i a principiilor permanente pe care
raiunea omeneasc le desprinde tot din realitile
vieii, care este ntr'o continu transformare i
scurgere.
Al. Otetelianu2
1 Vasile Lascr (1853 1907, n. la Trgu Jiu),
personalitate politic i de stat Lider al gruprii
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
3/35
Factorul creator de unitate i motorul tuturor
proceselor sociale este aciunea n
eleas
ca
desfurare a voinei sociale.
Din legea echilibrului social, a solidaritii
dintre pri i ntreg, n ciuda diversitii
prilor, decurge imperativul pentru orice adevrat
reform, social ori politic, de a fi integral,de a
fi adic o reform n acelai timp i economic i
spiritual i moral-juridic i politico-
administrativ.
Dimitrie GustiPRINCIPIILE CONDUCERII N PERIOADA DE SCHIMBRI
1.Implicareaa)factorilor schimbriib)beneficiarilor
2.Comunicarea ( eficient )Tipuri de comunicare:
a)inchisab)deschisa
3.Delegarea ( competentelor )4.Motivarea
Forme de motivare:
) l
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
4/35
Administraie performant
=
Buna administraie + Managementul performant
+ Audit public
Buna administraie = Administraie prin :
Colaborare Participare
Managementul performant = Prioritizarea prioritilor
Performana = Eficien + Eficacitate + Economicitate
( P = 3 E )
Eficiena axarea pe resurse
Eficacitate axarea pe rezultate
Economicitate obinerea rezultatelor cu mai
puine resurse dect cele aprobate.
NIVELURILE MANAGERIALE
a)Strategic - de perspectiva ( de la 5ani in sus )
b)Tactic - metodele si tehnicilemanageriale
c)Operational - aplicarea Programelor si
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
5/35
METODE MANAGERIALE
a)Managementul prin rezultate( Regula 80 / 20 Pareto = 80 % din rezultate
pot fi obtinute chiar si prin numai 20 % din
activitati ) ceea ce se poate obtine doar prin
PRIORITIZAREA PRIORITATILOR
b)Managementul integrat al calitatiic)Managementul prin obiectived)Managementul prin proiectee)Managementul prin bugetef)Managementul prin exceptiig)Managementul riscurilor etc.TEHNICI MANAGERIALE
a)de calcul operationalb)analitice ( SWOT, arborii decizionali de
probleme si de solutii )
c)grafice ( Gantt grafic calendaristic; metodadrumului critic; PERT)
FUNCTIILE MANAGEMENTULUI / ADMINISTRAIEIPUBLICE :
a)prevedereab) i
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
6/35
ADMINISTRAIA PUBLIC = activitatea deorganizare i de executare n concret a legii, cucaracter dispozitiv i prestator, realizat de
autoritile administraiei publice de stat saulocale i, n subsidiar, i de celelalte autoritipublice ale statului, pe baza legii i n temeiulputerii publice, de stat sau locale, precum i deinstituii particulare care desfoar activiti deinteres public, n scopul realizrii interesuluipublic, respectiv al satisfacerii necesitilor
sociale.
DREPTUL ADMINISTRATIV = ramura dreptuluipublic, care cuprinde un ansamblu de normejuridice care reglementeaz anumite raporturisociale din sfera de administrare a treburilor
statului i ale colectivitilor locale.NORMELE DE DREPT ADMINISTRATIV = normele de
conduit ale subiecilor care particip sub diverse
forme la nfptuirea administraiei publice.
Componentele logico-juridice ale normei de drept
administrativ :1.- ipoteza = mprejurrile i condiiile deaplicare, precum i subiecii la care serefer ;
- dispoziia = conduita pe care trebuie s ourmeze subiectele la care se refer (ce trebuies fac sau s nu fac)
2.- sanciunea = consecinele nerespectriiconduitei.
Structura tehnico-juridic :1.pri ; 5. articole ;
2.titluri ; 6. alineate ;
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
7/35
RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV =relaii sociale reglementate de normele
dreptului administrativ, care se formeaz nlegtur cu organizarea, funcionarea iactivitatea autoritilor administraieipublice.Raportul de drept administrativ = norma de dreptadministrativ n aciune.
RAPORTURILE JURIDICE DE DREPT ADMINISTRATIV
I. Dininteriorul
sistemului
II. n relaia sistem
- beneficiar
III.
Procesuale
1. - desubordonare
(ierarhic)
1.- de subordonaregeneral
( a terilorfa de sistem )
- desoluionare alitigiilor dectreautoriti
2.- de utilizare aserviciilor publice
administrativejurisdicionale sau instanejudectoreti
a). autoritileadministraiei publice
au competena de anfiina serviciipublice, cu obligaiaasigurrii lorulterioare;b) i i ii
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
8/35
Resursele administraiei publice
Varianta
I.Clasic
II.Modern
III.Contemporan
1.
Financiar1. Uman
1. Potenialul creativ al
personalului
2.
Material 2. Material 2. Informaional
3. Uman 3. Financiar 3. Financiar
4. Material
5. Timpul
6. Spaiul
7. Oportunitile
8. Capacitile
9. Facilitile
10. Disponibilitile
ACCEPIUNILE NOIUNILOR DE:
- administraie public-poliie administrativ- serviciu public :
1. accepiunea material
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
9/35
FORMELE DE REALIZARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE :
1. - poliia administrativi2. - serviciul public.
POLIIA ADMINISTRATIV = ansamblulactivitilor realizate de autoritilepublice, avnd ca obiect edictarearegulilor generale i a msurilor individualecare impun liberei aciuni a particularilor ordineacerut de viaa n societate.
ORDINEA PUBLIC DE DREPT ADMINISTRATIV
Caracteristici ( deosebiri fa de poliia judiciar- PJ):
1.- d.p.d.v. material urmreteprevenireatulburrii convieuirii sociale, fa de P.J., careurmrete sancionarea abaterilor de la normelevieii n societate ;
2.- caracter public;
3.- caracter limitat la cele trei obiective( componente ):
1).linitea ( public );2) securitatea / sigurana ( persoanelor
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
10/35
PRINCIPALELE ACTE
ale autoritilor administraiei publice locale
A. - organizarea ifuncionarea proprie
B. - obiectul propriu deactivitate
Hotrrile consiliului local
privind validarea
rezultatelor alegerilorlocale
Hotrrile consiliului local deaprobare a:a)Regulamentului local deurbanism
b) PUG -uluic) PUZ urilor iregulamentelor aferente
d) PUD -urilorHotrrile consiliului localpentru aprobarea:
a) ROF -ului consiliuluilocal
b) ROF -ului aparatuluipropriu al consiliului local- organigrama- statul de funcii- numrul de personal
Hotrrea consiliului localpentru aprobarea Strategiei dedezvoltare economic, sociali de mediu (durabil)
Hotrrea ConsiliuluiLocal pentru aprobareaStatutului unitiiadministrativ - teritoriale
----------------------Hotrrile consiliului localpentru aprobarearegulamentelor de organizarei funcionare a serviciilor
bli l l
Hotrrile consiliului localpentru aprobarea diverselorinterese publice :a) socialeb) economice
c) acordarea titlului deceteni de onoare,d) nfiinarea ifuncionarea unor servicii /instituii publice etc.
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
11/35
Agenda Local 21
Agenda Local 21 strategia local de aplicare
a principiilor dezvoltarii durabile, la nivelul unei
comuniti.
Scopul asigurarea mbuntirii condiiilor de
via ale ntregii populaii.
Implementarea principiilor dezvoltrii durabile
la nivel local:
- identificarea problemelor sociale, economice ide protecie a mediului i
- formularea obiectivelor ce trebuie atinse.Obiectivele Agendei Locale 21 :
- realizarea unui progres social care s vina nintampinarea nevoilor fiecarui cetatean;
- cresterea i stabilizarea economica;- protectia efectiva a mediului i utilizarea
durabila a resurselor naturale
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
12/35
Msuri de realizare a Agendei Locale 21 :
- planuri locale de aciune i proiecte concretecare s solutioneze problemele sociale,economice i de protectie a mediului existente;
- participarea comunitii i democraia locallargit, care pot mri ansele integrrii
problemelor sociale, economice, culturale i deprotectie a mediului;
- evaluarea stadiului actual de dezvoltare;- evaluarea potentialului existent i- accentuarea rolului educaiei, considerndu-se
ca educaia permanent, care induce ncredere,
gndire creativ i un scop concret n via,ca i cunotinele, contribuie direct ladurabilitatea local i la acumularea decapaciti.
Etapele realizrii Agendei Locale 21:
1.stabilirea unei filozofii;2.identificarea problemelor i cauzelor;3.formularea obiectivelor4.stabilirea prioritilor5.stabilirea intelor6.stabilirea resurselor7.identificarea opiunilor de aciune8.elaborarea programelor prin care vor fi atacate
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
13/35
Pentru a ncepe orice proces de schimbare n
cadrul unei comuniti trebuie s ia natere dorina
de a face acest lucru.
n primul rnd trebuie contientizat consiliul
local ales, precum i comunitatea local de
importana acestui proces.
Filozofia trebuie s cuprind:
- aspiraiile de viitor ale comunitii n ceeace privete sntatea, modul de via i
calitatea acesteia, calitatea mediului local si
- direciile viitoare de dezvoltare economic.
n ansamblu, viziunea trebuie s ofere ndrumare
i orientare spre direcia n care comunitatea poate
aciona.
Filozofia AL 21 = fundamentul activitilor
specifice i
este foarte important s fie adoptat de ctre
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
14/35
Legislaia UE definiii
Obiectivul esenial al Comunitilor Europene dea realiza unificarea european se ntemeiaz n modexclusiv pe statul de drept.
Dreptul comunitar reprezint un sistem legal careprevaleaz asupra dispoziiilor legale naionale.
De regul, legislaia UE se constituie din treitipuri diferite de legislaii dar care se afl ntr-orelaie de interdependen:
LEGISLAIA PRIMAR
Tratatele de instituire a Comunitilor Europene aufost revizuite n prin: Actul Unic European (1987), Tratatul privind Uniunea European Tratatul de aMaastrich (1992),
Tratatul de la Amsterdam (1997) intrat n vigoarela data de 1 mai 1999.Tratatul de reforma de la Lisabona (2007)
LEGISLAIA SECUNDARLegislaia secundar este ntemeiat e pe Tratate
i implic o serie de proceduri definite ndiferitele articole dup cum urmeaz. n cadrulTratatelor de instituire a Comunitilor Europene,dreptul comunitar poate lua urmtoarele forme:
Regulamente direct aplicabile i cu caracterobligatoriu n toate statele membre excluzndnecesitatea aplicrii legislaiei interne.
Directivele care leag statele membre de
obiectivele ce urmeaz s fie atinse pn la o anumitdat-limit lsnd autoritilor naionale alegereaformei i a mijloacelor ce urmeaz s fie folosite.Directivele trebuie s fie ncorporate n legislaiaintern conform procedurilor specifice fiecrui stat
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
15/35
JURISPRUDENA
Jurisprudena include hotrrile Curii deJustiie i ale Tribunalului de Prim Instan, deexemplu, ca rspuns la recursurile emise de Comisie,tribunalele naionale ale statelor membre saupersoane fizice.Aceste tipuri de legislaii cuprind acquis-ulcomunitar.
Afaceri publice. Dreptul afacerilor.
n domeniul economic, relaiile dintre subiecte -
supuse regulilor de drept privat, au nceput s se
separe.
n afara faptelor de comer, subiectele pot
obine profit i din realizarea altor activiti,
reglementate de norme specifice, care adugndu-se
dreptului comercial configureaz noua ramur a
dreptului afacerilor, ca ramur distinct a dreptuluiprivat.
Din multele definiii al afacerii, regsite n
doctrin, rezult dou elemente specifice comune:
afacerea este o activitate uman care se bazeaz pe
specul si care are ca scop ctigul n bani sau un
profit moral.
Ca principii proprii dreptului afacerilor sunt
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
16/35
Afacerea public.
Pentru a argumenta fezabilitatea introducerii n
discuie a noiunii de afacere public, prezentm
aa-numitul (de ctre autorii americani Stanley I.
Benn i Gerald G. Gaus) concept complex
structurat al caracterului privat i al
caracterului public din societate, ambele caractere
fiind definite de trei dimensiuni :
a)fora ( individual, sau a unei autoriti,
n numele unei comuniti );
b) interesul ( Interesul firmei private este sacioneze in beneficiul oamenilor care lucreaz n ea
sau a proprietarilor ei, pe cnd cel al firmei
publice este de a servi pe fiecare membru al
comunitii )
c) accesul ( restrns, privat, doar acionarilor,
sau acces deschis publicului la activiti, n
spatii, la informaii ).
Din cele prezentate anterior se soate deducecaracterul complex structurat al activitii ce
se urmrete a deveni o afacere public - o
ti it t bi i i ii i
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
17/35
PERFORMANA
Performana, att n mediul privat, ct i ales
n cel public, constituie msura n care o
activitate, un program sau o instituie funcioneaz
innd seama, simultat, de trei parametri: eficien,
eficacitatei economicitate.
n doctrina ultimelor dou decenii, se consacr o
nou definiie a managementului public, cea neleas
n termeni de obiective, de proceduri i de
instrumente de administrare, de modaliti deevaluare i control adaptate specificitii
ireductibile a funciunii administrative.
Referindu-ne la realizarea obiectivelor de
interes public general, performana presupune analiza
att a efectelor de drept, ct i de fapt, deci nu
doar a legalitii, ci i a oportunitii
obiectivelor stabilite.
Procedural, ca o premis a ndeplinirii
obiectivelor n condiii de performan, considerm
i t b i li t i t l t
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
18/35
Administrarea performant presupune, n noul
context configurat pe baza concluziilor din doctrin
i, mai ales din practica administrativ, o atitudine
proactiv a agenilor publici, receptivitate la
schimbare i, mai ales la inovare.
ntr-o alt perspectiv, n doctrin, afacerile
publice (Public affairs) mai sunt definite ca:managementul strategic al proceselor decizionale la
granita dintre politica, economie si societate;
expunerea si sustinerea in mod convingator a
intereselor proprii intr-un context politic.
n concluzie, raportul dintre drept i
management, este un raport de complementaritate,
managementul public fiind, tot mai mult considerat o
component intrinsec a administraiei publice.
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
19/35
Managementul resurselor umane.
n cadrul ramurii managementului public, un rol
aparte l are o anumit resurs, care de circa trei
decenii este considerat prioritar aa-numita
resurs uman. Spre deosebire de celelalte resurse,
ea este cararcterizat de anumite trsturi, care o
fac s fie special. Omul este factorul activ al
oricrei aciuni i numai lui i pot i asociate
valenele de a fi creativ i spiritul inovator. De
aceea, unii specialiti n teoria organizaional nu
accept asocierea caracterului de resurs omului.
Ei consider, la fel ca toi ceilali, ca primcomponent a unei structuri personalul, dar, cnd
se refer la resurse, plaseaz pe primul loc
potenialul creator al / creativitatea
personalului.
ndiferent de poziia pe care se situeaz,
majoritatea specialitilor cad de acord asupra
necesitii i importanei dezvoltrii unei ramuri
distinte a managementului - Managementul resurselor
umane. Dac acesta se axeaz asupra persoanelor carecontribuie la realizarea obiectivului fundamental al
managementul public, respectiv asupra funcionarilor
bli i t i i ti l i di t
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
20/35
Finalitatea activitatii managementului de resurse
umane consta in primul rand in a modela angajatii i
a produce schimbri organizaionale, astfel incat
organizatia sa isi ating obiectivele, n condiii de
performan. Managementul resurselor umane presupune
eficacitate in urmatoarele activitati:
-managementul fluxului de personal recrutare,selectie, adaptare pe post, inductie si socializare,
mentorat, promovare interna, managementul iesirii din
organizatie;
-managementul performantei evaluareaperformantelor, feed-back-uri consistente laatingerea sau nu a obiectivelor personale, de echipa
sau organizationale, recompense si beneficii,;
-management organizatoric definirea posturilor,a organigramei, a zonelor de responsabilitilor,
formarea colectivelor si instruirea funcionarilor /
angajatilor;
-managementul comunicarii implicareafuncionarilor / angajatilor in activitatile
decizionale, dezvoltarea comunicarii ascendente si
descendente, pastrarea corectitudinii procedurale si
a eticii organizationale.
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
21/35
Managementul personalului
Dupa cum se observa exista o diferenta majora
intre ce inseamna managementul resurselor umane care
are rolul de a modela oamenii si activitatea acestora
in asa fel incat sa se obtina maximum de performan
si ceea ce inseamna activitatile specifice unui
compartiment (direcie, serviciu, birou) de personal
ce au rolul de a contabiliza date despre angajati,
pontarea orelor de program, a emite adeverinte si a
calcula salariile, activiti care, dup unii autori
definescManagementul personalului ( MP) .
Managementul personalului este centrat direct
pe fora de munc, cu un caracter tactic
operaional.
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
22/35
PERSONALUL DIN ADMINISTRAIA PUBLIC
funcionari publici clasificri i exemple
personal contractual contract individual de munc contract de management convenie civil de prestri servicii contract de prestri servicii
demnitari alei numii
asimilai
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
23/35
FINANAREA ADMINISTRAIILOR PUBLICE
de la bugetul de stat (integral sau parial) de la bugetele locale (integral sau parial)
- comunelor
- oraelor
- municipiilor
- sectoarelor
- judeelor
de la bugetul mprumuturilor externe i interne,pentru care rambursarea, plata dobnzilor,
comisioanelor, spezelor i a altor costuri seasigura din bugetele locale i care provin din:
mprumuturi externe contractate de stat i
submprumutate autoritilor administraiei publice
locale i/sau agenilor economici i serviciilor
publice din subordinea acestora; mprumuturi
contractate de autoritile administraiei publice
locale i garantate de stat; mprumuturi externe
i/sau interne contractate sau garantate de
autoritile administraiei publice locale
de la bugetul asigurrilor sociale de stat de la bugetele fondurilor speciale
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
24/35
PROPRIETATEA PUBLIC(domeniul public/privat)
Proprietate
- statul
- unitile administrativ teritoriale
* administrare proprie
* administrare delegat
* concesionare
* nchiriere
* folosin
* vnzare
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
25/35
Funciile managementului
- previziune/planificare
- organizare/implementare
- antrenare/coordonare/conducere
- control
Caracteristicile de calitate ale obiectivelor -
SMART(I)
- Specific
- Msurabil
- Accesibil/Tangibil/Posibil de atins/Pertinent
- Realist
- Temporal/ncadrat-precizat n timp
- Integrat cu obiectivele celorlali
Analize
Analize de impact (ex antei ex post)
Analiza de risc
Analiza diagnosticAnaliza factorilor interesai / depozitarilor de
interese
SWOT
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
26/35
Fazele proiectului. Ciclul de via al proiectului
- Iniiere
- Planificare
- Execuie
- Finalizare
Matricea logic a proiectului
A.Obiectiv general/Obiectiv specific/Rezultate
preconizate/Activiti
B.Operaie logic/Indicatori de performan
verificabili n mod obiectiv/Surse i mijloace de
verificare/ Ipoteze
Instrumente de management al timpului, calendar i
planificare
- Diagrama GANTT- Diagrama PERT
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
27/35
Tehnici de grup
Brainstorming
Tehnica grupului nominal (TGN)
Focus-grup
Tehnici de msurare/comparare a performanelor
Benchmarking
Best practices
Metode suport pentru documentarea deciziei
Recorder/nregistrare/Minuta/Proces-verbal
Chestionar
Interviu
Checklist
Inventar
Comparare/Interpretare
EvideniereStudiu-informare
Modul de abordare a dezvoltrii sustenabile
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
28/35
2008 APSAP CIEAP, Centrul de Instruire i Expertiz pentru Administraia Public www.administratie-publica.ro28
A D M I N I S T R A I E
P E R F O R M A N T
A U D I T P U B L I C i
participare i control, ceteneti
Semnificativ Sensibil
Sinergie - crearea de valoare adugat
Scop
Strategie
Sistem
social globalsustenabil
Economie Mediu nconjurator
O bunadministraie
Managementperformant
Sustinut Precis
Mod de abordare
Adaptare dup : Forbs Davidson, IHS Rotterdam, Olanda, Management urban. Experiena internaional aplicabil n Romnia,Lucrare prezentat la seminarul pe tema : Dezvoltarea randamentului de instruire pentru managementul urban din Romnia
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
29/35
2008 APSAP CIEAP, Centrul de Instruire i Expertiz pentru Administraia Public www.administratie-publica.ro29
S I S T E M U L A U T O R I T I L O R P U B L I C E
P A R L A M E N T U L
SENAT
CAMERA DEPUTAILOR
PREEDINTELE GUVERNUL
MINISTERE
i celelalte
INSTITUII PUBLICEGUVERNAMENTALE
Servicii publice
deconcentrate aleministerelor i instituiilorpublice guvernamentale
INSTITUIA
PREFECTULUI
ICCJ P ICCJ1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
C.S.A.T.
Cur
teaConstitutional
Co
nsiliulLegislativ
C
urteadeConturi
S.R.I
B
ancaNaional
AvocatulPoporului
ConsiliulN
aionalalAudiovizua
lului
C.N.S.A.S...
Autoritile
publicelo
cale
PUTEREA
LEGISLATIV
PUTEREA
EXECUTIV
PUTEREA
JUDECTOREASC
AUTORITI
PUBLICE
AUTONOME
C. A. P.C.A.
Trib. P. Trib.
Jud. P. Jud.
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
30/35
2008 APSAP CIEAP, Centrul de Instruire i Expertiz pentru Administraia Public www.administratie-publica.ro30
S I S T E M U L D R E P T U L U I
D R E P T
P U B L I C
C
onstituional
P R I V A T
Mediu
A
dministrativ
Penal
Inte
rnaionalpublic
Civil
Muncii
Comercial
Financiarfiscalpublic
Familiei
Internaionalprivat
....
Financiarfiscalpublic
Bancar
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
31/35
2008 APSAP CIEAP, Centrul de Instruire i Expertiz pentru Administraia Public www.administratie-publica.ro31
Preedintele
Guvernul
Central Ministerele i instituiile guvernamentale
Agenii economici i ONG-urile care
realizeaz servicii publice de interes
naional
DE STAT
...................................................
- Prefecii
-Servicii publice ministeriale i ale
celorlalte instituii guvernamentale
Teritorial n teritoriu
ADMINISTRAIA PUBLIC - Filiale teritoriale ale agenilor
economici i PJ-urilor care realizeaz
servicii publicen plan teritorial
Consilii judeene - n plan intermediar
LOCAL Preedini CJConsilii locale - n plan local
Primari
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
32/35
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
33/35
2008 APSAP CIEAP, Centrul de Instruire i Expertiz pentru Administraia Public www.administratie-publica.ro33
STRUCTURA SISTEMULUI ADMINISTRA
IEI PUBLICE( dupa criteriul competenelor )
Criteriul funcional
(competena material C M)
Criteriul teritorial(competena teritorial C Tt)
Autoriti cuC M general
----------------- Guvern;- Consilii locale- Primari- Consilii
judetene
Autoriti cuC M speciala
------------------- Minsterele- Alte institutiipubliceguvernamentale
- Serviciile pb.min. (SPM)
si AIPGdeconcentrate
Criteriul temporal(competena temporal C Tp)
Autoriti cuC Tt national
---------------------
- Guvern- Ministere- Alte institutii
publiceguvernamentale(AIPG)
Autoriti cuC Tt judetean
---------------------
- Prefecti- Serviciile pb.ministerialedeconcentrate
- Comisiaconsultativa
judeteana- Consilii
judetene
Autoriti cuC Tt. local
---------------------
- Consilii locale;- Primari
Autoriti cu CTp
determinat-------------------
- Guvern- Prefecti- Consilii locale- Primari- Consilii ju-
detene
Autoriti cu CTp nede-
terminat-------------------
- Ministere- Alte institutii
publiceguvernamentale- SPM si AIPG
deconcentrate- Servicii pb.judetene
- Servicii pb.locale
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
34/35
2008 APSAP CIEAP, Centrul de Instruire i Expertiz pentru Administraia Public www.administratie-publica.ro34
COMPONENTELE
STATULUI - COMUNITII LOCALE - ORGANIZAIEI PUBLICE
C O M P O N E N T E L E
Statului Comunitii locale Organizaieipublice
1.Populaia
1
.
Colectivitatea 1. Personalul
2. Teritoriul 2
.
Unitatea administrativ
teritorial2. Celelalte
resurse
3. Suveranitatea 3.
Autonomia local 3. Competenajuridic
-
7/29/2019 bazele_administratiei_publicengfcbmnnb,
35/35
2008 APSAP CIEAP, Centrul de Instruire i Expertiz pentru Administraia Public www.administratie-publica.ro35
ADMINISTRAIA PUBLIC
Accepiunea
material :
ACTIVITATE realizat de :
Accepiunea
formal /
organic :
a)autoriti ale administraiei publice de
stat sau locale,
b)celelalte autoriti publice ale statului,
c)instituii particulare cu activiti deinteres public
Rol : a)activitatea de organizare i
b)de executare n concret a legii,
Condiii : a)pe baza legii i
b)n temeiul puterii publice, de stat sau
locale, n
Scopul : realizarea interesului public (satisfacerii
necesitilor sociale)
PUTEREA DISCREIONAR = marja de libertate lsat la libera apreciere a unei autoriti astfel ca n vedereaatingerii scopului indicat de legiuitor s poat recurge la orice mijloc de aciune,n limitele competeneisale.
Relaia : LEGALITATE - PUTERE DISCREIONAR - CONTENCIOS ADMINISTRATIV- PROBLEMA FUNDAMENTAL A STATULUI DE DREPT -