Ghid de elaborare a unui silabus pentru

coala Naional de Studii Politice i AdministrativeFacultatea de Administraie Public

AUTONOMIE LOCALMASTER

PUTEREA EXECUTIV I ADMINISTRAIA PUBLICSuport de curs Anul II. Informaii generale Date de identificare a cursului

Cursul Autonomie local se adreseaz cursanilor din anul I ai ai programului de studii universitare de masterat ID PUTEREA EXECUTIV I ADMINISTRAIA PUBLIC din cadrul Facultii de Administraie Public, SNSPA.Date de contact ale titularului de curs:

Nume: Lector univ.dr. Cezar Corneliu Manda

Telefon : 021 414 2063

E-mail : cezar @clr.roConsultaii: vineri, 15,00-17,00, sediul Facultii Date de identificare curs i contact tutori: Curs : Autonomie localAnul, Semestrul: anul I, sem 2Tipul cursului: obligatoriu

Condiionri i cunotine prerechizite

Pentru o mai bun nelegere i aprofundare a noiunilor ce sunt prezentate n cursul de fa se recomand parcurgerea unei bibliografii minimale din domeniul sistemului administraiei publice, disciplina reprezentnd o continuare fireasc a cercetrii fenomenului administrativ, ntr-o manier specific de ast dat, orientat spre cunoaterea modalitilor concrete de gestionare a treburilor publice de la nivelul colectivitilor teritoriale ale statului. Descrierea cursului

Cursul de Autonomie local pentru cursanii anului I ai programului de studii universitare de masterat PUTEREA EXECUTIV I ADMINISTRAIA PUBLIC, are drept obiectiv general: Prezentarea fenomenului administrativ printr-o abordare distinct i totodat, complementar, ce vine s ntregeasc sfera de cercetare a dreptului administrativ, prin relevarea i studierea unor concepte, noiuni, instituii i mijloace specifice ntrebuinate de sistemul administraiei publice locale.

Demersul i propune aadar nsuirea de ctre cursani, din perspectiva fie a formrii lor ca viitori funcionari publici, fie a perfecionrii celor care deja activeaz n cadrul sistemului de administraie public a instituiilor fundamentale ale administraiei colectivitilor locale, precum i a mecanismelor proprii funcionrii acestui sistem administrativ, desprinse din analiza cadrului juridic aplicabil, ce graviteaz ns pe specificitatea, dar i consecinele produse de regimul autonomiei locale n cadrul ntregii administraii publice romneti.

Organizarea temelor n cadrul cursului

Cursul este structurat n dou pri eseniale: una general conceptual ce faciliteaz nelegerea din punct de vedere teoretic a noiunilor de baz, a planurilor de analiz, ca de altfel i a scopurilor cercetrii, iar cealalt, de ordin specific-aplicativ, ce vizeaz prezentarea i nsuirea acelor cunotine concrete, extrase din legislaia special aplicabil, apte s permit cursanilor s neleag i perceap corect realitatea administrativ din spaiul colectivitilor teritoriale, n toat complexitatea sa, oferindu-le posibilitatea de a identifica principiile i regulile eseniale ale organizrii i funcionrii sistemului de administraie public, din perspectiva implementrii lor efective. Formatul i tipul activitilor implicate de curs

Cursul de Autonomie local este unul interactiv bazat pe de-o parte, pe prezentarea noiunilor i conceptelor n cadrul ntlnirilor curente prevzute n calendarul activitilor, iar pe de alt parte cursanii iau parte la procesul de nvare activ, prin implicarea lor n alctuirea unor eventuale proiecte de grup i participarea la discuii pe tematica specific cursului. Materiale bibliografice obligatorii n continuare sunt prezentate, pe scurt materialele bibliografice obligatorii:

1) Corneliu Manda, Cezar Manda, Dreptul colectivitilor locale, Ediia a IV-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, 20082) Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, publicat n Monitorul Oficial nr. 123/2007, cu modificrile i completrile ulterioare;3) Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 453/2006;4) Charta european a autonomiei locale , Strasbourg, 1985, ratificat de Romnie prin Legea nr. 199/1997, Monitorul Oficial nr. 331/1997. Calendar al cursului : conform planificrii ; Politica de evaluare i notare

Nota final se stabilete pe baza evalurii studentului reieit dintr-un examen scris care cuprinde un numr ntrebri ( minim 5- maxim 10), extrem de clare i concise ce vor fi puse succesiv, una cte una, i la care rspunsurile trebuie formulate de ctre cei examinai ntr-un timp bine determinat. Fiecare rspuns corect se noteaz cu 1 punct. Elemente de deontologie academic Exigenele cursului sunt firesc corelate poziiei SNSPA, respectiv celei ale Facultii de Administraie Public n ceea ce privete combaterea i sancionarea drastic a furtului ori a susinerii incorecte a examenului, prin utilizarea oricror forme de fraudare. De aceea, pe parcursul examinrii, este interzis utilizarea oricror materiale ce conin informaii relevante pentru acest curs, dup cum este interzisa consultarea colegilor asupra modalitilor de rspuns la ntrebrile formulate n cadrul examenului. Studeni cu dizabiliti

n vederea acordrii de anse egale cursanii afectai de dizabiliti motorii sau intelectuale, titularul de curs i manifest disponibilitatea de a comunica cu studenii prin intermediul potei electronice, pe adresa de email menionat la nceputul suportului de curs, ori prin oricare alte ci facile, aflate la ndemna studenilor respectivi. Strategii de studiu recomandate

Pentru a obine rezultante performante, cursanilor le este recomandat s participe la curs, nainte de fiecare seminar, s in cont de studiul individual bazat pe o bibliografie minimal, de activitile colective realizate n cadrul cursului i s participe activ n cadrul acestora pentru eliminarea neclaritilor. II. Suportul de curs propriu-zis: Organizarea modulelor : Cursul este organizat pe apte module distincte, dup cum urmeaz: 1. Administraia local ntre centralizare i autonomie local;

2. Regimul general al autonomiei locale3. Competena autoritilor administraiei publice locale4. Activitatea autoritilor administraiei publice locale

5. Controlul administraiei publice locale

6. Mijloacele administraiei publice locale

7. Serviciile publice locale Obiective specifice ale cursului:

cunoaterea i utilizarea corect a noiunilor specifice disciplinei, dup cum i aprofundarea principiilor sale fundamentale;

explicarea i interpretarea proceselor i coninutului teoretic i practic al disciplinei;

proiectarea i utilizarea metodelor, a tehnicilor i a altor instrumente de investigare;

valorificarea optim i creativ a potenialului instrumentului tiinific implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea soluiilor tiinifice;

Planurile de cercetare integrate studiului : Evidenierea procesului de evoluie a colectivitilor locale din Romnia, sub aspectul fenomenologiei administrative, pe principalele coordonate istorice. Prezentarea cadrului juridic al organizrii i funcionrii administraiei publice locale n sistemulconstituional i legal actual. Relevarea schimbrilor induse de fundamentarea sistemului administraiei locale pe baza principiului constituional al autonomiei locale.

Analiza principiilor generale, precum i a celor specifice dreptului aplicabil colectivitilor locale.. Studierea problematicilor de ordin instituional, precum i a mecanismelor proprii sistemului administraiei publice locale autonome. Abordarea problematicilor conexe organizrii i funcionrii administraiei colectivitilor locale, sub aspectul patrimonialitii, a serviciilor locale, a mijloacelor specifice aflate la ndemna autoritilor locale.Coninutul cursului, grupat pe competenele specifice pe care le vor dobndi cursanii n urma aprofundrii disciplinei Autonomie local este urmtorul: 1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice disciplinei)

1.1. Noiunea de colectivitate i administraie local. Evoluia administraiei colectivitilor locale.

1.2. Administraia public local n contextul Constituiei Romniei. Sfera, caracteristici, rol.

1.3. Statutul colectivitilor locale2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)

2.1. Principiile fundamentale de organizare i funcionare a administraiei publice locale

2.2. Autoritile administraiei publice locale. Organizarea i funcionarea consiliilor locale

2.3. Competena autoritilor administraiei publice locale. Caracteristici, clasificarea atribuiilor i repartizarea competenelor ntre colectivitile locale i stat.

3. Instrumental aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice: utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare)3.1. Activitatea autoritilor administraiei publice locale. Clasificarea, formele procedurale de elaborare, efectele juridice i ierarhia actelor administrative ale autoritilor locale.

3.2. Controlul administraiei publice locale. Controlul de tutel administrativ. Controlul de legalitate asupra actelor. Controlul autoritilor alese.

4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific / centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem de valori culturale morale i civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare profesional).

4.1. Funcia public local. Patrimoniul colectivitilor locale.4.2. Serviciile publice locale. Noiunea, scopul, elementele constitutive, principiile i gestionarea serviciilor publice de interes local.Astfel n modulele prezentului suport de curs vor fi prezentate conceptele necesare unei cunoateri a domeniului, menite s formeze, s completeze i s ntregeasc pregtirea de specialitate a viitorilor specialiti n administraia public. Pentru o real cunoatere se recomand consultarea bibliografiei. MODULUL 1 : Administraia local ntre centralizare i autonomie localTermenul de colectivitate, care provine din francezul collectivit, desemneaz un grup de oameni care duc o via colectiv, triesc i muncesc n comun. Termenul este sinonim cu cel de comunitate uman sau de comunitate. n acest context, termenul de comunitate evoc ideea unui spaiu fizic i social bine balizat, n interiorul cruia se produc interaciunii i un proces de intercunoatere ntre actorii sociali, se dezvolt legturi sociale, se impun norme i reguli de conduit, se nate un sentiment de apartenen.

Noiunea de comunitate, preluat i discutat, n prezent, de ctre tiinele sociale, spune Piero Amerio, este n esen o construcie a Romantismului german, chiar dac n anumite aspecte ce o definesc gsim ecouri ale unei lungi tradiii de gndire care merge, trecnd prin scolastic i patristica medieval, pn la gndirea greac. Ea reprezint, n opinia acestui autor, ideea unei entiti sociale globale n care legturile dintre membri sunt foarte strnse, iar sentimentul de ingroup (solidaritate, nevoia de a fi mpreun) e puternic i are rdcini n tradiii profunde: i datorit acestui lucru, ea se prezint ca o entitate supraindividual care are ntietate n raport cu individul izolat n virtutea transcendenei sale de ordin etic i politic.

Interesant de reinut c, potrivit acestei opinii, comunitatea este depozitara unui bine comun care nu numai c l transcede pe cel individual, ci devine garania i msura acestuia (ca element specific de referin moral), pe de o parte, i instan tutelar, pe de alt parte (ca loc n care e posibil practicarea aciunii politice). Cu alte cuvinte, comunitatea, depozitara binelui comun i a valorilor de baz care i gsesc expresia legile i tradiiile sale, constituie n acelai timp un fapt natural i un fapt cultural.

Comunitatea nu este ntemeiat pe contract, ci pe nelegere, care este un mod de a simi comun i reciproc, asociativ n cadrul unei voine colective care este expresia unei uniti. Ea se sprijin, n opinia lui Max Weber, pe o apartenen comun, resimit subiectiv (afectiv sau tradiional), a indivizilor care particip la aceasta, comunitatea fiind definit de el ca asociaie dac i n msura n care disponibilitatea pentru aciune social se sprijin pe o identitate de interese sau pe o legtur bazat pe interes, motivat raional n privina valorii i a scopului..Pot fi considerate comuniti toate formele de via social din care individul face parte prin natere: familie, grup de rudenie, apartenen etnic sau naionalitate, limb matern, localitate, cetenie, religie etc. Comunitate poate fi, de asemenea, o localitate rural sau un grup de localiti (comunitate teritorial), o grupare profesional, membrii unei rezidene (cmin, spital, internat), o asociaie, un tip de organizare social ntr-un spaiu delimitat (cartier, bloc, mahala), dar i o reea de interese, structurat ierarhic, de pild, comunitile oamenilor de afaceri, comunitile tiinifice etc.

Aa dup cum se cunoate, oamenii au trit i triesc pretutindeni n colectiviti, ei nu s-au gsit niciodat n situaia de a se asocia, adic de a constitui i dezvolta forme primare de via social, din iniiativ proprie i dup dorinele lor personale. Ei s-au aflat, chiar de la origini, n asociaii preexistente, aadar gata constituite, care nu pot fi nici acceptate, nici respinse, ci pur i simplu, trite. Altfel spus, oamenii s-au gsit asociai fr voia lor i fr tirea lor n comunitile de natere, capabile s le asigure existena i deci supravieuirea.

Totui, n acest cadru, trebuie s distingem clar dou modaliti de via social omeneasc, una primordial, absolut necesar existenei umane ca atare, independent de voina i contiina participanilor care se nasc i cresc n cadrul ei, numit comunitate (cu posibilitatea de a deveni mai trziu contient i acceptat). Alta, derivat, secundar, posibil numai pe baza i n cuprinsul celei dinti, care depinde, ntr-o msur oarecare, de voina i aspiraiile celor care particip, numit convenional, grupare. Terminologia variaz, ns, dup epoci i curente - comunitate i societate, comunitate i asociaie, grupuri primare i grupuri derivate etc., dar, n esena lor, faptele sunt aceleai.

Ideea de comunitate poate fi neleas i prin conceptul de comunitate local, noiune tipic pentru cultura sociologic american din anii 20 i 50 ai secolului XX, care considera comunitatea ca pe o condiie de baz a vieii n comun i, ca atare, implicit, este legat de un loc, de un teritoriu.

De remarcat c o colectivitate de orice fel (familie, colectivitate local, stat) se prezint, de regul, ca o unitate, ca un ntreg, cu o structur ireductibil la indivizii componeni. Fenomenul acesta nu deriv ns din contopirea sau anihilarea indivizilor ca atare, ci din asociere, cooperare i solidaritatea acestora, din integrarea indivizilor n colectivitate.

Societatea, colectivitatea n sine, reprezint o organizaie, o organizaie social care se bazeaz pe existena i activitatea indivizilor asociai i organizai, pe gradul lor de solidaritate i coeziune al acestora, pe aportul lor ca indivizi capabili de a nelege, de a se situa i de a participa la o aciune comun.

Credem, de asemenea, c trebuie reinut i faptul c o comunitate, definit ca un colectiv de indivizi i indivizii cuprini n acea comunitate sunt, n acelai timp, dou realiti distincte i totui o singur realitate, adic realiti corelative, existenial corelative, interdependente i interactive, n sensul c niciuna nu exist, nu funcioneaz i nu se dezvolt fr cealalt sau c numai mpreun alctuiesc o realitate.

Cu alte cuvinte, structurndu-i interesele i stabilindu-i strategia de aciune, individul intr n diverse legturi sociale iar aceast diversitate a relaiilor sociale este i cea care determin existena unei multitudini de norme sociale (etice, politice, juridice etc.) i, n consecin, a unei varieti de forme prin care se influeneaz conduita oamenilor n cadrul acestor relaii.

Apare, astfel, evident c viaa social de la nivelul colectivitilor, a comunitilor, presupune norme care joac rolul de fore organizatoare ale interaciunii umane.

Cuvntul colectivitate este folosit n administraie de acum mai bine de dou secole i reprezenta posibilitatea unui corp colectiv de a se diviza el nsui sau dup opinie sau dup interes; aceast semnificaie a termenului nu s-a impus, ci o alta prin care se desemna o totalitate, un ansamblu.

Noiunea de colectivitate local, n doctrina romneasc i n cea francez are mai multe semnificaii. Astfel, n doctrina romneasc ea reprezint o populaiune prezent i viitoare, stabilit pe o poriune anumit din teritoriul statului, cu interese colective i permanente deosebite de cele ale statului.

Colectivitatea local mai este privit i n ipostaza de grupri omeneti din localitate sau ca locuitori dintr-o fraciune geografic ce reprezint o poriune din teritoriul unui stat, ori, n accepiunea de unitate administrativ teritorial, avnd calitatea de subiect al raportului de drept constituional, de grupuri de populaie organizate pe teritoriu.

Exist folosit i expresia de colectiviti teritoriale locale, adic cetenii, populaia care triete pe o anumit poriune a teritoriului de stat, existnd o organizare juridic administrativ i interese publice locale proprii, distincte.

Colectivitile locale erau concepute, n perioada interbelic, n dou moduri de organizare. Pe de o parte, colectivitile locale erau desmembrminte ale statului, simple circumscripii teritoriale ridicate la rangul de persoane juridice, iar pe de alt parte, ca societi naturale, la originea lor concomitente sau anterioare statului, care se bucur de drepturi pe care statul le-a recunoscut mai cu seam dect le-a atribuit.

Noiunile de colectivitate local i colectivitate teritorial, n doctrina francez, sunt utilizate uneori n mod distinct, iar alteori fr a se face nicio diferen ntre ele i noiunea de comunitate teritorial. Pentru unii autori, noiunea de colectivitate local este mult mai larg, ea nglobeaz att colectivitile teritoriale ct i ntreprinderile publice de la nivel local. Dar cei mai muli autori sunt de acord, n prezent, s utilizeze cele dou noiuni n mod analog, ntruct Consiliul Constituional le-a considerat interschimbabile i sinonime.

Unii autori francezi definesc colectivitile teritoriale ca fiind acele grupuri umane legate printr-o via comun i aflate pe un acelai teritoriu, sau ansamblu format din toate grupele umane definite prin ataamentul lor a un anumit teritoriu pe cnd, un alt autor le consider chiar veritabile contraputeri. Alii, caracterizeaz colectivitile locale printr-o vocaie administrativ limitat pentru fiecare dintre acestea la o parte din teritoriul naional.

ntr-o alt opinie, colectivitile locale (teritoriale) sunt comuniti umane speciale ale poporului care constituie statul, caracterizate prin ataamentul lor la o parte delimitat a teritoriului naional, cu anumite interese (sociale, culturale, economice, ecologice etc.), care le sunt proprii, dar similare cu interesele comunitilor asemntoare.

n general, toi autorii sunt de acord cu dubla natur a colectivitilor locale, n principal, aceea de colectivitate descentralizat i de circumscripie teritorial a statului.

n acest sens, de pild, un autor, referindu-se la comun, o definete ca pe o circumscripie administrativ ce constituie o colectivitate local, o colectivitate public, cu personalitate juridic, pentru c legea i permite s fie titular de drepturi i obligaii i are instituite organe abilitate s acioneze n numele su. Aceasta este o persoan de drept public pentru c organele sale sunt nvestite cu competen de putere public, iar activitile sale sunt, n principiu, supuse regulilor dreptului administrativ. De asemenea, sunt subliniate i elementele eseniale ale unei colectiviti, anume: numele, teritoriul i populaia, la care se adaug reedina i sediul.

Se poate, deci, afirma c termenul de colectivitate local desemneaz n mod obligatoriu un lucru identic: o colectivitate sau comunitate, un grup sau grupuri de oameni. De unde i n prezent putem considera c aceasta reprezint un grup uman stabilit pe un teritoriu, grup care are interese colective i permanente, distincte de ale statului.

n acest cadru, apare, de altfel, i o organizare funcional a teritoriului statului, corespunztoare omogenitii funcionale a spaiilor sociale, care se impune. Ea are la baz procesele complexe de genez i evoluie a spaiilor sociale ce constau mai nti din apariia unor noi tipuri de relaii ntre aezrile umane preexistente, dup care se manifest un proces de generalizare a acestora ntr-o arie dat. Cu timpul, are loc un proces de teritorializare a relaiilor sociale, culturale i economice, prin asocierea la acestea a unui ntreg aparat de instituii, forme, simboluri, expresii, limbaje etc. Se creeaz astfel arii, zone, ri, inuturi i regiuni ale cror locuitori se caracterizeaz att prin puternice sentimente de apartenen la acestea, ct i prin interese colective distincte de cele statale.Totui, expresia colectivitate local nu ar fi deplin numai prin desemnarea sa ca un grup uman precizat prin ataamentul su la un anumit teritoriu, ci se impune i studierea relaiei acestui grup cu un alt grup mai mare. Cu alte cuvinte, putem vorbi de o colectivitate local numai n raport cu colectivitatea sau comunitatea naional. De aceea i calificarea unei colectiviti ca local va presupune formarea (sau existena) colectivitii naionale i integrarea colectivitii locale respective la aceasta.

Relaia naional/local nu este o relaie constant, ci una specific ce se fundamenteaz pe nsi diversitatea local. n acest sens, colectivitatea local reprezint o specificitate de raporturi economice, de relaii de putere, de reprezentare ce evolueaz n mod autonom, n funcie de o dinamic aparte fiecrei colectiviti n parte, precum i de o anumit relaie de interdependen, n contextul creia se poate vorbi de o expresie de solidaritate local. n doctrin aceast specificitate este sintetizat prin noiunile de identitate local i de sistem local. n Romnia, n prezent, n conformitate cu prevederile art. 120 din Constituia Romniei, republicat, prin statuarea principiului autonomiei locale, legiuitorul constituant a recunoscut unitilor administrativ-teritoriale comuna, oraul i judeul, calitatea de colectiviti locale i, prin lege, de persoane juridice de drept public, respectiv de persoane juridice politico-teritoriale. De asemenea, prin legea organic s-a definit i colectivitatea local, ca fiind totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial.

Ca atare, constatm c, n concepia constituantului romn, a existat intenia clar, explicit de organizare autonom a colectivitilor locale romneti, ele reprezentnd democraia local, unul dintre principalele fundamente ale oricrui regim democratic.

Acestea au fost organizate n dou moduri, consacrndu-le, astfel, dubla lor natur, pe de o parte, de uniti administrativ-teritoriale, create pentru gestionarea anumitor servicii ale statului (serviciile deconcentrate) i de colectiviti locale, reprezentate prin autoriti administrative proprii cerealizeaz autonomia local (consiliile locale, primarii i consiliul judeean) i prin care rezolv, conduc i execut treburile publice locale.

Autoritile locale autonome, alese de colectivitile locale, chiar dac sunt create de stat, nu mai reprezint ns puterea statal i nici nu mai sunt centre identice de difuziune a autoritii statului, ci ele reprezint voina i puterea colectivitilor locale, care, n contextul nostru constituional, are semnificaia autonomiei locale, exprimat administrativ i financiar, exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege i sub controlul de legalitate a posteriori al statului.

Drept urmare, remarcm c, prin adoptarea de ctre legiuitorul constituant a principiului autonomiei locale sau al descentralizrii teritoriale, descentralizarea semnificnd o nou repartizare a puterilor, care nfptuiete sinteza ntre unitate i diversitate i recunoate colectivitile locale ca persoane de drept public. n acest nou cadru de organizare a puterilor, statul romn rmne un stat unitar, dar nu unul simplu, ci privit mult mai nuanat i exprimat prin sintagma de stat unitar descentralizat, ntemeiat pe un regim al unei democraii de proximitate, care fundamenteaz o nou idee de guvernare realizat prin reechilibrarea rolului dintre autoritile publice i cele ale cetenilor, i prin a limita discreionaritatea n exercitarea puterii statului.

Descentralizarea este, n acest context, nu numai un principiu, ci i un obiectiv i un proces constituional i legal continuu ce reprezint transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.

n cadrul evoluiei administraiei colectivitilor locale n sistemul constituional romnesc sunt relevante urmtoarele momente :

Statutul lui Cuzaprima Constituie a Romniei, dup cum este apreciat n doctrina constituional romneasc, recunoate principiile descentralizrii ca principii de organizare a statului romn, i drept urmare se aplic organizrii administraiei locale, cuprinse n dou legi, promulgate i sancionate la 31 martie 1864.

Este vorba de Legea comunal, publicat la 1 aprilie 1864 i Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene, publicat la 2 aprilie 1864, ambele adoptate dup modelele franceze i belgiene ale timpului.

Constituia din 1866, adoptat dup modelul Constituiei belgiene, considerat atunci a fi cea mai liberal constituie, se ocup de organizarea administraiei locale, a instituiilor judeene i comunale, stabilindu-i pentru prima dat, prin normele sale, principiile de baz.

n acest sens, constituantul de la 1866, dispunea mprirea administrativ a teritoriului Romniei, conform art. 4 din Constituie, n judee, pli i comune, diviziuni i subdiviziuni care nu vor putea fi schimbate sau rectificate dect numai prin lege.

Apoi, n mod explicit, dispoziiile constituionale ale art. 107, nscriu obligaia ca legile care reglementeaz instituiile judeene i comunale, vor trebui s aib la baz descentralizarea administraiunei mai complect i independina comunal.

Constituia din 1923, proclam aceleai principii pentru organizarea administraiei locale ca i Constituia de la 1866, ns acestea sunt mult mai clar exprimate i mai bine precizate de ctre constituantul de la 1923.n acest sens, teritoriul Romniei, din punct de vedere administrativ, este mprit n judee iar judeele n comune (art. 4 din Constituia din 1923), plasa nemaifiind admis ca circumscripie administrativ-teritorial intermediar ntre jude i comun. Cu toate acestea, ea a continuat s existe practic prin nscrierea sa n Legea administraiei locale din 1929, ca i n alte legi, prin care s-au creat circumscripii teritoriale sau regiuni pentru interesele de nvmnt, sntate, drumuri etc.

Constituia din 1948 meninea i ea vechea organizare administrativ a rii, stabilind, prin art. 75, c teritoriul Republicii Populare Romne se mparte, din punct de vedere administrativ, n comune, pli, judee i regiuni. Prin lege se pot aduce modificri acestor mpriri. Textul menionat prevedea nc o unitate mare, regiunea, care n-a fost constituit atta vreme ct s-au meninut celelalte uniti, de asemenea textul mai stabilea i posibilitatea unei modificri radicale a organizrii administrativ-teritoriale. O asemenea modificare a survenit prin Legea nr. 5 din 6 septembrie 1950 de organizare administrativ-teritorial, prin care teritoriul rii este mprit n regiuni, raioane, orae i comune.

Constituantul din 1948 introduce, pentru prima dat, instituia organelor locale ale puterii de stat, consiliile populare locale, ca organe reprezentative, alese pentru un mandat de 4 ani, prin vot universal, direct, egal i secret, precum i comitetele executive, ca organele de direcie i execuie, concepie meninut i n Constituiile din 1952 i 1965, ct i n legile adoptate pe baza lor.

Constituia din 1948 stabilete apoi i centralismul democratic ca principiu de organizare i funcionare a organelor locale ale administraiei de stat, care sunt supuse unei duble subordonri: pe orizontal, consiliilor populare, i pe vertical, att comitetelor executive superioare ct i organelor centrale ale administraiei de stat. (art. 82-84).

Constituia din anul 1952 reglementeaz mprirea administrativ-teritorial, prin dispoziiile capitolului II, Ornduirea de stat, conform crora ara era mprit n 18 regiuni nominalizate. Prin caracterul su constituional, schimbarea numrului i a denumirii regiunilor nu se putea face dect pe calea unei legi de modificare a Constituiei. Aceast modificare a avut loc prin Decretul nr. 12 /10 ianuarie 1956, teritoriul rii a fost mprit n 16 regiuni.

Totodat, prin dispoziiile capitolului V din Constituia din 1952, sunt stabilite norme cu privire la organizarea i funcionarea organelor locale ale puterii de stat ale R.P.R., n regiuni, raioane i comune, denumite sfaturi populare (art. 51).

Constituia din anul 1965, a R.S.R., dispunea c teritoriul este organizat n uniti administrativ-teritoriale: judeul, oraul i comuna. Capitala rii este municipiul Bucureti, care se organizeaz pe sectoare. Oraele mai importante puteau fi organizate ca municipii (art. 15).

Instituit, n fapt, prin Legea nr. 2/16 februarie 1968 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Socialiste Romnia, organizarea administrativ stabilea, iniial 39 de judee, 47 de municipii, 189 de orae i 2706 comune. Ulterior, prin Decretul Consiliului de Stat nr. 15/23 ianuarie 1981, s-au reorganizat judeele Ilfov i Ialomia din care se formeaz judeele Giurgiu, Ialomia, Clrai i Sectorul Agricol Ilfov, n subordinea municipiului Bucureti.

n acest context, constituantul din 1965 reglementeaz, n titlul V, norme privind organele locale ale puterii de stat i organele locale ale administraiei de stat, (art. 86-100). Conform acestor dispoziii, se prevedea c organele locale ale puterii de stat n unitile administrativ-teritoriale sunt consiliile populare, iar comitetele executive i biroul executiv al consiliului popular sunt organe locale ale administraiei de stat cu competen general n unitile administrativ-teritoriale n care a fost ales consiliul popular i le stabilete principiile de organizare i funcionare ale acestora.

Dac am ncerca s caracterizm evoluia administraiei colectivitilor locale din Romnia, am putea reine nclinarea preponderent spre un regim de descentralizare, dei au existat i perioade, uneori relativ lungi, de regim centralizat, regimul descentralizat nefiind o instituie de mprumut ci un produs al vieii noastre administrative.

Alegerea organelor (autoritilor) locale, dualismul organic i funcional ce caracterizeaz administraia public local romneasc, independena satelor (de moneni i rzei), autonomia local a unor orae (trguri), evideniaz cu prisosin trsturile unui regim descentralizat, ca expresie juridic i administrativ a realitii romneti.

Aceasta fiind, n fapt, consecina proclamrii constante a principiului descentralizrii administrative cu valoare de principiu constituional, principiu meninut i de primele constituii democratice ale statului romn.

Pe msura dezvoltrii societii romneti, administraia public local i-a dovedit viabilitatea, mai nti preeminena, apoi i-a impus tot mai mult prezena i necesitatea sa, cptnd chiar, n anumite momente, o importan sporit, corespunztor rolului acordat acesteia, de ctre statul romn, n diferitele sale perioade istorice.

Oricum, administraia public local, cu unele ntreruperi, a fost i este, n sistemul constituional romnesc, expresia unui regim democratic, care nu poate concepe un alt sistem administrativ dect numai pe cel descentralizator.

n acest context, demersul nostru, prin concluziile relevate, conduce, n opinia noastr, la confirmarea c administraia public local romneasc, reprezint o continuare istoric, i este un produs al vieii noastre administrative.

O prim concluzie o constituie sublinierea existenei continue n organizarea noastr politic i administrativ n primul rnd a comunei (satului) dar i a oraului i judeului, ele formnd nsi baza ntregii organizri politice i administrative a statului.

Cea de-a doua concluzie pune n eviden o ndelungat tradiie a administraiei publice locale romneti, cu principalele sale caracteristici: autonomia local, descentralizarea i autoriti (organe) locale (consilii i primari) alese.

n sfrit, o a treia concluzie o reprezint evidenierea unei anumite constante a regimului de descentralizare care s-a afirmat i a caracterizat viaa i tradiia noastr, ca expresie juridic i administrativ a realitii romneti.

n subsidiar, se mai impune a reine c, pe parcursul su istoric, administraia public local romneasc a avut o anumit importan n viaa administrativ a statului, care se poate constitui ntr-un criteriu de distincie a diferitelor regimuri administrative, regimuri care reprezint felul cum la un moment dat n stat sunt reglementate raporturile dintre puterea central i administraia local, ce oscileaz ntre principiile de autoritate i de libertate.

MODULUL 2 : Regimul general al autonomiei localePrincipiul autonomiei locale este principiul fundamental care guverneaz administraia public local i activitatea autoritilor acesteia, care const n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea, un sistem care implic autonomia.

Coninutul acestui principiu, ca i caracteristicile sale, rezult i din reglementrile Legii administraiei publice locale, nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cuprinse n dispoziiile art. 3 i 4, alin. 1 i 2. Potrivit acestor dispoziii, autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele legii i ea privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz, i reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a rezolva i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu apare dect ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, o form modern a principiului, ca atare. n esen, aceasta reprezint transferarea unor competene de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale respective, considerate i corpuri administrative autonome.

n opinia unui autor, autonomia local const n repartizarea puterii de decizie ntre guvernul central, pe de o parte, i agenii locali, pe de alt parte (primari, consilii locale) care sunt ntr-o anumit msur independente de puterea central, adic au dreptul de a lua diferite msuri fr a fi cenzurate sau fr a cere aprobarea guvernului central.

Ct privete relativa independen a autoritilor administraiei publice locale, n opinia unui alt autor, ea presupune autonomia administrativ i mai ales financiar a acestora. La nivelul autoritilor locale nu vom gsi guvern, parlament ori instane judectoreti proprii. Autonomia local are, n consecin, un caracter pur administrativ, iar autoritile locale au o competen determinat, i anume: dreptul de reglementare i de rspundere proprie, n condiiile prevzute de lege, pentru rezolvarea treburilor colectivitilor locale, adic o sfer proprie de aciune, aa cum este ea denumit convenional n practica administraiei.

n afara autoritilor locale, alese, cu drept de decizie i autoritate, n cadrul colectivitilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin autonomie este subneleas totodat i supravegherea pe care o exercit guvernul, potrivit cu dispoziiile constituionale, asupra acestor autoriti. Aceasta semnific, pe de o parte, c Guvernul exercit numai un anumit gen de supraveghere, iar pe de alt parte, c nu poate exercita puteri discreionare n unitatea administrativ-teritorial. Genul de supraveghere menionat este denumit n doctrina constituional control de tutel, i se exercit att asupra autoritilor locale, ct i al actelor acestora.

Din cele artate, se poate constata c principiul autonomiei locale nu este net diferit, ca i coninut, de cel al descentralizrii administrative. Descentralizarea administrativ semnific principiul revendicat de doctrin i o tendin n evoluia administraiei publice pentru realizarea autonomiei locale, subliniindu-se c la baza descentralizrii se afl ideea unei anumite autonomii locale.

Principiul autonomiei locale, n practic cunoate dou forme: autonomia funcional (tehnic) i autonomia teritorial.

Din aceast perspectiv, autonomia local presupune existena unor condiii i ndeplinirea unor exigene, cum ar fi: prezena unei colectiviti care s aib interese i cerine specifice fa de interesele colectivitii naionale, existena unor mijloace materiale i financiare puse la dispoziia colectivitii locale, a cror gestionare se realizeaz sub responsabilitatea acestei colectiviti, autoritile care conduc colectivitatea local trebuie s fie alese dintre cetenii ce o compun, stabilirea unor atribuii distincte pentru autoritile alese, potrivit crora ele pot s decid liber n rezolvarea problemelor locale i, n sfrit, existena tutelei administrative.

n schimb, autonomia local este considerat, de ctre doctrina constituional vest-european, ca fiind una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. n acest sens, Pierre Pactet apreciaz c autonomia local asigur un nalt grad de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile contraputeri i n aceast calitate pot s previn abuzul guvernului central.

n doctrina constituional se recunoate, pe lng valenele pozitive, i unele neajunsuri ale autonomiei locale, formndu-se, datorit acestora chiar i un curent de opinie potrivnic absolutizrii i exagerrii ideii de autonomie local, mai ales n statele pe teritoriul crora problema naional poate deveni o surs de conflict interetnic.

Cea mai mare parte a statelor lumii, ca urmare, combin principiul centralizrii (deconcentrrii) cu cel al descentralizrii. n acest fel, se asigur o descentralizare a puterii centrale prin mbinarea sistemului repartizrii unor prerogative administrative la nivel local cu acordarea unei autonomii administrative i financiare unor regiuni, departamente, judee (uniti administrativ-teritoriale), cu condiia ns ca aceast autonomie s nu afecteze caracterul unitar al statului i deci orice atingere a acestuia este automat i de drept calificat ca neconstituional.

n mod logic ns, principiul autonomiei locale, privete toate autoritile administraiei publice locale, comunale, oreneti i judeene, aceasta rezultnd din nsi norma constituional a art. 120, care prevede c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale .... Ca atare, apare evident c atta timp ct administraia public local are la baz autonomia local, pe cale de consecin, i autoritile administraiei publice de la nivelul judeului, inclusiv preedintele consiliului judeean, se bucur de aplicarea aceluiai principiu, chiar dac constituantul nu a mai fcut o referire expres, cu privire la acesta, ca n cazul autoritilor de la nivelul comunei i oraului.

n acelai sens, de altfel, sunt i unii autori, care subliniaz c problematica autonomiei locale privete att comunele i oraele ct i judeele ntruct toate sunt considerate colectiviti locale.

Autonomia local reprezint, n opinia lui Ioan Vida, un principiu constituional, dar i un mod de organizare a administraiei colectivitilor locale, care are o aplicare general valabil la nivelul ntregului sistem al administraiei publice locale.

Principiul autonomiei locale nu confer desigur automat i dreptul pentru colectivitile locale de a rezolva singure orice problem a unitii administrativ-teritoriale, dei acest fapt reiese, la prima vedere, din dispoziiile normei constituionale a art. 121 alin. 2, potrivit creia consiliile locale i primarii... rezolv treburile publice din comune i orae.

n sensul celor afirmate, chiar legiuitorul constituant precizeaz acest lucru n textul art. 123 alin. 2 din Constituie, cnd stabilete calitatea prefectului de conductor al serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, subliniind c la nivelul lor acioneaz i serviciile statului pentru rezolvarea unor probleme ale acestora, n afara autoritilor locale.

Apoi, orict de ntinse ar aprea competenele autoritilor prin care se realizeaz autonomia local, ele nu pot trece dincolo de statutul unitii administrativ-teritoriale. Cu alte cuvinte, chiar dac sunt nzestrate cu personalitate juridic, arat Ion Deleanu, aceste uniti nu pot deveni entiti statale, iar autoritile alese nu pot avea putere de decizie politic major, ntruct ele trebuie s-i desfoare activitatea n limitele i n condiiile legii i totodat nu se pot sustrage tutelei administrative, supravegherii autoritilor centrale.

Legea administraiei publice locale, nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, demonstreaz c autonomia local nu este numai un principiu teoretic cu un coninut abstract, ci, dimpotriv, are att un suport material ct i unul financiar care se exprim prin acte i aciuni concrete.Comunele, oraele i judeele, potrivit legii, sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin, au un patrimoniu propriu, precum i un buget propriu i hotrsc n tot ceea ce privete administrarea intereselor locale, exercitnd, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite (art. 21 din Legea nr. 215/2001, republicat).

Remarcm, astfel, c principiul autonomiei locale se fundamenteaz pe propriul su patrimoniu, care este administrat i gestionat de ctre autoritile alese ale administraiei publice locale, n conformitate cu prevederile legale.

De o extrem importan pentru autonomia local considerm c sunt i celelalte principii ale regimului su general adoptate de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, printre care amintim: dreptul la iniiativ n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n competena altor autoriti publice; precizarea raporturilor dintre autoritile administraiei publice locale i cele de la nivel judeean care au la baz principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude, precum i prin faptul c ntre aceste autoriti nu exist raporturi de subordonare.

Un element demn de subliniat este i faptul c, alturi de celelalte principii de organizare i funcionare a administraiei publice locale, se instituie, n mod expres, principiul subsidiaritii, n art. 7 din Legea nr. 215/2001i art. 3 din Legea Cadru a descentralizrii, nr. 195/2006.

Apoi, este, de asemenea, de menionat i regula stabilit de art. 8 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, republicat, potrivit creia, autoritile administraiei publice centrale au obligaia ca, nainte de adoptarea oricror decizii, s consulte structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct.

Regimul autonomiei locale stabilete, n acelai timp i dreptul autoritilor locale, n special al celor deliberative, de a adera la asociaii naionale i internaionale, de a ncheia acorduri, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor programe regionale, n condiiile legii.

Totodat, autoritile locale de la frontier pot ncheia, n domeniile de competen, acorduri de cooperare transfrontalier, cu autoritile similare din rile vecine i chiar s creeze organisme fr competen administrativ, cu personalitate juridic.

Consiliile locale i cele judeene pot hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitii locale, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii publice de interes local ori judeean, n condiiile legii. MODULUL 3 : Competena autoritilor administraiei publice locale

n literatura noastr de specialitate, n mod tradiional s-au exprimat, de asemenea, opinii referitoare la noiunea de competen, capacitate, ct i la cea de atribuie ori de sarcin. Cele mai multe dintre aceste opinii, reinnd c, n esen, competena se exprim fie ca un ansamblu de atribuii prevzute de lege, o aptitudine legal sau reprezint dreptul i totodat obligaia prevzut de lege de a duce o anumit activitate ori o capacitate atribuit unui organ n vederea ndeplinirii unei sarcini legale.

Sintetiznd elementele eseniale ale acestor opinii ca i ale unor definiii emise de doctrina romneasc, n lumina dispoziiilor Constituiei Romniei, republicat, competena autoritilor administraiei publice locale poate fi neleas ca ansamblul de atribuii (drepturi i obligaii) stabilite de Constituie i de lege precum i limitele exercitrii lor, care revin, n nume propriu autoritilor locale, alese, n cadrul unitilor administrativ-teritoriale.

n acest context, noiunea de atribuie, este i ea definit de ctre unii autori, ca o nvestire legal a organelor administrative, compartimentelor sau persoanelor cu anumite prerogative, un alt autor preciznd c atribuiile sunt de fapt drepturi i obligaii prevzute de Constituie sau de lege. Altfel spus, atribuia reprezint sfera drepturilor i obligaiilor cu care sunt nvestite autoritile publice prin Constituie i lege, n cazul nostru, nvestirea prin lege a autoritilor administraiei publice locale.

n doctrin se subliniaz, totodat, c, spre deosebire de drepturile civile, exercitarea atribuiilor autoritilor administraiei publice locale nu este facultativ, ci obligatorie, iar caracterul lor legal le confer opozabilitate fa de orice subiect de drept.

Din caracterul legal al atribuiilor autoritilor administraiei publice locale decurg, de altfel, i anumite consecine deosebit de importante, cum sunt:

a) autoritile locale nu pot depi sfera atribuiilor prevzute de lege, ntruct actele sau aciunile ce depesc aceast limit nu produc efecte juridice;

b) atribuiile autoritilor locale se exercit n condiiile i cu respectarea dispoziiilor legii, n coninutul i scopul lor, sub sanciunea aprecierii ca ilegale i a anulrii actelor lor de ctre autoritile instituite (art. 123 alin. 5 din Constituie);

c) exercitndu-i atribuiile legale, autoritile locale emit acte care au caracter obligatoriu, executarea lor fiind asigurat, n caz de nevoie, prin folosirea constrngerii;

d) autoritile locale nu pot delega ele nsele unui alt organ sau funcionar exercitarea atribuiilor.

Din analiza dispoziiilor art. 5 alin. 1 din legea organic, republicat, ale prevederilor art. 2 lit. c) i ale capitolului IV din Legea nr. 195/2006, Legea cadru a descentralizrii, rezult c administraiei publice locale, n vederea asigurrii serviciilor publice de interes local, i revin competene ce pot fi clasificate n: competene exclusive, competene partajate i competene delegate conferite tuturor autoritilor administraiei publice locale.

Atribuiile consiliilor locale: Dispoziiile art. 36 din legea administraiei publice locale, republicat, reglementeaz principalele atribuii care revin consiliilor comunale i oreneti (municipale), n calitatea lor de autoritate administrativ autonom, deliberativ (art. 23 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, republicat).

Competena teritorial (rationae loci) a consiliului local se regsete stabilit de legiuitor prin folosirea, n textul articolului menionat, a termenului local, adic pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective (comuna, oraul sau municipiul) unde acesta a fost ales i funcioneaz potrivit legii.

Competena temporar (rationae temporis) a consiliului local este circumscris prin art. 38 alin. 1 i 2 al legii organice, la un mandat de 4 ani i exercitat de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales, care, ns, poate fi prelungit prin lege organic, pe timp de rzboi sau de catastrof.

Ct privete atribuiile consiliului local, ele reprezint nvestirea legal cu prerogativa de a rezolva problemele de interes local. Atribuiile consiliului local stabilite de art. 36 alin. 2 din Legea administraiei publice locale, republicat, nu mai sunt desemnate ca atribuii principale, ntruct acestea sunt clasificate pe domenii de activitate.

Din cele expuse rezult c problemele pe care consiliul local este chemat s le rezolve sunt extrem de numeroase i de diverse, fapt care impune o sistematizare n categorii, de atribuii grupate corespunztor domeniilor i problemelor locale n care are iniiativa i hotrte.

Atribuiile consiliului judeean: n conformitate cu dispoziiile constituionale ale art. 122 alin. 1 consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean iar Legea administraiei publice locale, prin prevederile art. 91, i stabilete atribuii corespunztoare n acest sens. Potrivit acestor prevederi se contureaz i sfera atribuiilor cu care este investit consiliul judeean, ca autoritate administrativ autonom deliberativ.

Competena consiliului judeean este determinat prin lege, potrivit necesitilor i intereselor colectivitii judeene, ea fiind general, teritorial i temporar.

Competena teritorial a consiliului judeean se exercit la nivelul unitii administrativ-teritoriale unde este ales i funcioneaz.

Ct privete competena general, a autoritilor administraiei publice judeene, att dispoziiile constituionale ct i cele ale legii organice o circumscriu la coordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, fapt ce ne determin s considerm c dispune de o competen general, limitat la aceste servicii.

Competena temporal este circumscris, prin art. 93 al Legii nr. 215/2001, republicat, la un mandat de 4 ani, exercitat de la data constituirii pn la declararea ca legal constituit a noului consiliu ales, care poate fi prelungit prin lege organic pe timp de rzboi sau catastrof.

Principalele atribuii conferite de legea organic consiliului judeean, prevzute de art. 91 i 104, pot fi grupate n funcie de domeniile i serviciile pe care le realizeaz n cinci categorii. Atribuiile primarului- n calitatea sa de autoritate administrativ autonom executiv (art. 23 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, republicat), primarul este nvestit cu drepturi i obligaii (atribuii), stabilite n vederea rezolvrii treburilor publice locale.

Noiunea de drepturi i obligaii din coninutul atribuiilor primarului, subiect de drept administrativ, are o structur proprie, caracteristic naturii sale de autoritate executiv a administraiei publice locale, calitate n care acioneaz n sfera relaiilor sociale reglementate de dreptul colectivitilor locale.

Decelarea structurii atribuiilor primarului evideniaz aspectul dihotomic al acestora, pe de o parte atribuii al cror exerciiu rezolv treburile de interes local al colectivitilor comunei sau oraului, pe de alt parte, atribuii pentru realizarea intereselor generale ale statului.

Cu alte cuvinte, primarul nu deine competene n nume propriu, ci n numele colectivitii care l-a ales, pentru realizarea autonomiei locale, i al statului, n numele cruia acioneaz ca reprezentant, n comuna sau oraul unde a fost ales.

Cele afirmate sunt susinute de dispoziiile art. 63 alin. 1 i art. 64 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, republicat, care consacr n mod expres aceast dubl calitate a primarului.

Din analiza normelor legale menionate rezult c atribuiile primarului se exercit n mod legal i produc efecte juridice numai n limitele comunei sau oraului unde a fost ales, n cadrul competenei sale materiale i teritoriale, obligatoriu de a fi respectate, fiind de ordine public. Ca atare, primarul nu poate depi sfera atribuiilor sale prevzute de lege sau stabilite de consiliul local prin hotrrile sale, ntruct aceasta ar atrage sanciunea anulrii actelor sau msurilor luate, ori chiar suspendarea sau demiterea sa din funcie.

De subliniat c atribuiile ce i-au fost conferite se exercit personal numai de ctre primar, i n regim de autonomie, n calitatea sa de autoritate administrativ executiv unipersonal, delegarea acestor atribuii putndu-se realiza numai n condiiile prevzute de lege.

Atribuiile preedintelui consiliului judeean- n conformitate cu prevederile art. 88 alin. 2 din Legea nr. 215/2001, republicat, modificat prin Legea nr. 35/2008, consiliul judeean ales se completeaz cu preedintele consiliului judeean, care are drept de vot i conduce edinele acestuia.

Preedintele consiliului judeean rspunde n faa alegtorilor de buna funcionare a administraiei publice judeene. El reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. De asemenea, rspunde de buna funcionare a aparatului de specialitate al consiliului judeean, pe care l conduce i i se subordoneaz n mod direct. Coordonarea unor compartimente din aparatul de specialitate poate fi delegat, prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean, vicepreedinilor sau altor persoane, n condiiile prevzute de lege.

Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative.

MODULUL 4 : Activitatea autoritilor administraiei publice localeCa orice activitate a unui organism sau autoritate a administraiei publice, i activitatea principalelor subiecte ale dreptului colectivitilor locale, vizeaz n special, modalitile efective prin care se aduc la ndeplinire atribuiile legale i reglementare, ce li s-au conferit.

Din aceast perspectiv, activitatea administrativ reflect n principal, concretizarea voinelor juridice exprimate fie de ctre autoritile administraiei publice locale, executive sau deliberative, fie de ctre instituiile publice de interes local. Astfel, n realizarea scopurilor propuse, ce sunt subsumate aciunii administrative, cu caracter general, de rezolvare i gestionare a problemelor ce privesc viaa colectivitilor locale, activitatea subiectelor de drept specifice au ca finalitate, promovarea i satisfacerea, exclusiv, a intereselor comunitilor locale.

Dincolo de operaiunile administrative ce sunt prezente i n activitatea administraiei publice locale i care nu necesit o abordare deosebit, ce vor fi ns prezentate indirect, n cele ce urmeaz ne vom referi, cu prioritate, la actul administrativ i la contractele administrative de interes local, ca forme juridice principale de exprimare a activitii autoritilor i instituiilor administraiei publice locale.

Ca modalitate de manifestare, ndeosebi a activitii autoritilor administraiei publice locale, actul administrativ reprezint forma juridic principal de exercitare a atribuiilor acestor autoriti administrative, integrate competenelor proprii ale administraiei publice locale autonome.

Formele procedurale de elaborare a actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale, pot fi clasificate, n raport de momentul emiterii actului, n trei categorii, anume: forme anterioare, forme concomitente i forme ulterioare.

1. Formele procedurale anterioare - sunt activitile cu caracter formal-procedural, derulate sub forma unor operaiuni administrative tipice acestei etape (referatele, studiile, rapoartele, informrile, anchetele, iniiativa, propunerile, avizele, procesele-verbale etc.), premergtoare elaborrii actelor administrative propriu-zise, singurele n msur s genereze efectele juridice scontate.

Dintre aceste operaiuni administrative, n contextul dreptului colectivitilor locale, o importan deosebit o prezint urmtoarele:

iniiativa primarului, a preedintelui sau a vicepreedinilor consiliului judeean, propunerile consilierilor locali sau judeeni ori cele ale cetenilor, ce vizeaz promovarea unor proiecte de msuri n cele mai variate domenii ale vieii colectivitilor locale;

rapoartele compartimentelor de resort din cadrul aparatului tehnic de specialitate i avizele comisiilor de specialitate ale consiliilor locale i judeene, fa de proiectele de decizie, ce trebuie s precead dezbaterea acestora n cadrul edinelor autoritilor administraiei publice locale deliberative;

avizele de legalitate ale secretarului unitii administrativ-teritoriale asupra proiectelor de hotrri ale consiliilor locale sau judeene, care au ns un caracter consultativ.

acordurile prealabile, mai puin ntlnite n sfera activitii administraiei publice locale, le regsim totui n contextul raporturilor de subordonare ierarhic dintre autoritile subdiviziunilor administrativ-teritoriale i cele supraordonate.

2. Formele procedurale concomitente - Sunt acele forme procedurale ce trebuie respectate n momentul manifestrii de voin a autoritilor administraiei publice locale, n special a celor cu caracter deliberativ, dintre care amintim: cvorumul, majoritatea necesar pentru adoptarea actului administrativ, semnarea, contrasemnarea, precum i motivarea acestui act.

a) cvorumul desemneaz numrul de membrii (consilieri) raportat la numrul total al componenei autoritii locale pluripersonale (colegiale), n prezena crora deliberrile consiliilor locale sau judeene sunt valabile. Potrivit prevederilor art. 41 din Legea administraiei publice locale edinele consiliilor locale sau judeene sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie, astfel c n lipsa unei asemenea majoriti hotrrile adoptate nu sunt valabile i nici obligatorii;

b) majoritatea stabilit de lege pentru adoptarea de ctre autoritile locale deliberative a unui act administrativ, o regsim sub forma majoritii simple (relativ), majoritii absolute i majoritii calificate:

majoritatea simpl reprezint condiia adoptrii unei hotrri cu votul majoritii membrilor autoritii pluripersonale prezente la edin, adic jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni. Aceast majoritate constituie regula n materia funcionrii consiliilor locale i judeene, elocvente, n acest sens, fiind prevederile art. 45 alin. 1 din Legea 215/2001, republicat; situaiile de excepie sunt prevzute expres de lege sau de Regulamentul de organizare i funcionare a consiliului, cnd se pot statua alte majoriti.

majoritatea absolut reprezint condiia adoptrii unui act administrativ cu votul majoritii membrilor autoritilor administrative colegiale, n funcie, i care semnific un numr mai mare dect jumtate din numrul total al membrilor acelei autoriti. Este situaia majoritii cerute de lege n privina adoptrii acelor hotrri ce privesc bugetul local, cele referitoare la stabilirea de impozite i taxe locale, precum i cele ce privesc contractarea de mprumuturi, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privitoare la asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine;.

majoritatea calificat semnific cerina adoptrii unui act normativ cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor care compun autoritatea administrativ pluripersonal. O asemenea majoritate este cerut exclusiv n privina hotrrilor ce privesc patrimoniul unitii administrativ-teritoriale;c) semnarea actelor administrative, proprii autoritilor administraiei publice locale, constituie un alt element al procedurii concomitente. Dup tipologia acestor acte administrative, ce eman de la autoritile administrative deliberative ori de la cele executive, distingem:

semnarea hotrrilor consiliului local care se realizeaz de ctre consilierul care conduce edinele de consiliu ori n situaia absenei sau a refuzului acestuia, de un numr de 3-5 consilieri;

semnarea hotrrilor consiliului judeean, constituie atributul preedintelui consiliului judeean sau n lipsa acestuia, o asemenea operaiune administrativ este ndeplinit de ctre vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina;

semnarea dispoziiilor primarilor sau cele ale preedinilor consiliilor judeene, se realizeaz de ctre nii titularii acestor competene, ca detentori ai funciilor publice cu caracter unipersonal, exceptnd atribuiile delegate viceprimarului, respectiv vicepreedintelui consiliului judeean, n condiiile legii.

d) contrasemnarea actelor administrative, reprezint acea operaiune administrativ ce constituie atributul secretarilor unitilor administrativ-teritoriale. Astfel, potrivit prevederilor legale n materie, att hotrrile consiliilor locale, ct i dispoziiile primarului sunt contrasemnate de ctre secretarul comunei sau oraului, cu excepia cazurilor cnd acesta apreciaz c hotrrea este ilegal sau c depete competenelor ce revin, potrivit legii, consiliului local. n mod analog, secretarul general al judeului contrasemneaz hotrrile consiliului judeean, precum i dispoziiile preedintelui consiliului, sub aceeai rezerv a unor eventuale cazuri de ilegalitate care pot atrage refuzul secretarului de a proceda la contrasemnare.

e) motivarea actelor administrative, reprezint o alt exigen de natur procedural, concomitent adoptrii sau emiterii actului administrativ de ctre autoritile administraiei publice locale. Sunt relevante n acest sens, prevederile art. 29 din Legea nr. 24/2000, republicat, n materia normelor de tehnic legislativ, potrivit crora proiectele de acte normative trebuie nsoite de referate de aprobare, n situaia celorlalte acte normative, altele dect proiectele de legi, a propunerilor legislative, a proiectelor de Ordonane ale Guvernului ori a proiectelor de Hotrri ale Guvernului.

3. Formele procedurale posterioare cuprind comunicarea, publicarea i aprobarea sau confirmarea actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale.

a) comunicarea este operaiunea administrativ prin care autoritatea administrativ local emitent aduce la cunotina celui interesat (o alt autoritate administrativ, o persoan fizic sau juridic) actul administrativ respectiv, fie prin notificarea direct a acestuia, fie prin alte mijloace. Exemplificm, prin obligaia secretarului de a comunica hotrrile consiliului local, primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de trei zile de la data adoptrii ori notificarea direct a actelor administrative individuale, persoanelor n cauz. Necesitatea comunicrii reprezint o condiie a nsui actului administrativ, indiferent de natura lui ori de autoritatea administrativ local de la care eman.

b) publicarea reprezint acea operaiune material prin care un act administrativ este adus la cunotina cetenilor, fie prin imprimare, fie prin afiare ntr-un loc public ori prin alte mijloace de difuzare. Publicarea este o form procedural posterioar i obligatorie, n special, pentru actele administrative cu caracter normativ. n acest sens, sunt relevante dispoziiile Legii administraiei publice locale care statueaz asupra faptului c hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii la cunotin public, moment ce intervine n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect, termen de natur suspensiv, nainte de expirarea cruia, actele administrative normative ale autoritilor publice locale autonome, nu pot fi publicate, i deci nu pot intra n vigoare.

Una dintre modalitile uzuale de aducere la cunotin public a actelor administraiei publice locale, o constituie, publicarea acestora n monitoarele oficiale ale unitilor administrativ-teritoriale.Astfel, potrivit dispoziiilor legale n materie, n monitorul oficial al judeului i al municipiului Bucureti, se vor publica n principal, hotrrile i dispoziiile cu caracter normativ adoptate sau emise de autoritile administraiei publice judeene i ale municipiului Bucureti, de cele ale municipiilor sectoarelor municipiului Bucureti sau oraelor care nu au monitoare proprii, precum i cele ale comunelor, precum i dispoziiile cu caracter normativ ale preedintelui consiliului judeean. Totodat, hotrrile i dispoziiile cu caracter normativ adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale din municipii, sectoare ale municipiului Bucureti sau din orae i comune, ale cror prevederi sunt obligatorii i pentru ali ceteni dect cei din unitatea administrativ-teritorial respectiv, vor fi publicate n monitorul oficial al judeului, prin grija secretarului.

Conform art. 50 din legea administraiei publice locale, republicat, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, acolo unde ponderea acesteia este de peste 20% din numrul locuitorilor din unitile administrativ-teritoriale, pe cnd actele administrative cu caracter individual, se comunic doar la cerere, n limba matern.

c) aprobarea sau confirmarea reprezint, de asemenea, forme procedurale, posterioare emiterii sau adoptrii actului, ce semnific, n esen, manifestarea de voin a unei autoriti administrative superioare, prin care aceasta se declar de acord cu un act administrativ, deja emis de ctre o autoritate administrativ ierarhic, inferioar, act care n lipsa unei asemenea manifestri de voin nu ar putea produce, efecte juridice. Aprobrile astfel precizate, denumite i aprobri propriu-zise, nu sunt acte juridice distincte de actele administrative ce necesit a fi aprobate, ntruct ele nu adaug nimic la efectele juridice ale actelor aprobate, ci constituie doar o condiie de form, fr de care ns, actele autoritilor inferioare nu sunt valabile. MODULUL 5 : Controlul administraiei publice locale

Raporturile dintre autoritile centrale i teritoriale, caracterizate prin grade diferite de dependen fa de centru, pe baza principiilor care domin organizarea administraiei publice, impun cu stringen exercitarea unor forme ale controlului administrativ adecvate, menite a asigura funcionalitatea administraiei publice n limitele legii.

Fa de acestea, considerm c n raport de modul concret de organizare a administraiei publice, fiecrui principiu trebuie s i se asocieze o anumit form a controlului administrativ, astfel nct s se asigure o concordan fireasc ntre trsturile regimului administrativ i tipul controlului exercitat.

Cu alte cuvinte, fenomenologia organizrii administraiei publice, pe baza principiilor centralizrii, deconcentrrii sau descentralizrii administrative, determin adaptarea i corelarea deplin a controlului administrativ cu particularitile impuse la un moment dat de regimul administrativ aplicabil.

Astfel, reglementarea raporturilor juridice existente ntre nivelul central i cel teritorial al administraiei publice, specifice unui anumit mod de organizare administrativ, trebuie imperios reflectat i coninut n nsui caracterul formei controlului administrativ ce i se asociaz.

Mai trebuie s adugm faptul c prezena i exercitarea formei controlului administrativ este o consecin a nsui regimului administrativ asupra cruia statul opteaz n organizarea administraiei publice, pe care o include n coninutul su, numrndu-se printre caracteristicile acestuia.

Abordarea acestei problematici, dintr-o perspectiv n care controlul administrativ este cercetat n mod separat i distinct, n individualitatea sa, am considerat-o necesar n cadrul demersului nostru tiinific, rspunznd mai bine exigenelor prezentei lucrri.

Organizarea centralizat a administraiei publice reprezint sistemul administrativ n cadrul cruia exercitarea atribuiilor de ctre autoritile administrative este supus, direct sau indirect, puterii ierarhice a autoritii executive. Acesta presupune un control prealabil asupra activitii autoritilor locale, un control posterior, n cadrul cruia se poate recurge la suspendarea, anularea sau reformarea actelor autoritilor subordonate, fie pe motive de oportunitate, fie pe motive de ilegalitate.

Cu alte cuvinte, ntr-o administraie centralizat, superiorul posed, n privina actului subordonatului, cele mai largi puteri, subsumate conceptului de control ierarhic, puteri pe care superiorul pe deine de plin drept, fr ca vreun text s fie necesar pentru a i le atribui, constituindu-se n prerogative inerente calitii i rangului pe care l ocup n ierarhia administrativ. Mai mult, organele ierarhice pot recurge la sanciuni disciplinare, care pot merge pn la revocarea din funcie sau pn la revocarea organului local.

n contextul deconcentrrii administrative, dei autoritilor locale li se ncredineaz puterea de decizie, un asemenea sistem administrativ pstreaz caracteristicile unui sistem centralizat, meninndu-se controlul autoritilor ierarhice superioare, n virtutea dependenei ierarhice a organelor locale ale administraiei publice fa de cele centrale. n acest caz, autoritatea deconcentrat rmne supus superiorului ierarhic i controlului su.

Opus regimului centralizat, sistemul fundamentat pe principiul descentralizrii administrative, presupune eliminarea puterii ierarhice a organelor centrale fa de cele locale i nlocuirea acesteia cu tutela administrativ.

Pe msur ce descentralizarea se extinde, culminnd cu statuarea principiului autonomiei locale, ca principiu fundamental al organizrii i funcionrii administraiei publice locale, noiunea tutelei administrative i pierde treptat din coninut, astfel c posibilitile de control ale organelor centrale asupra colectivitilor teritoriale i reduc amploarea i importana. Edificator, n acest sens, este cazul Franei, care n anul 1982 renun la sistemul de aprobare a actelor colectivitilor locale de ctre autoritile centrale i la anularea actelor colectivitilor locale pe cale administrativ, n favoarea instanelor judectoreti.

n consecin, tutela administrativ, att n concept ct i n terminologie, a fost nlocuit prin controlul jurisdicional, care se limiteaz la verificarea actelor, fr a se statua asupra oportunitii acestora.

Abandonarea concepiei clasice a tutelei administrative i nlocuirea ei cu cea de control administrativ asupra aciunii colectivitilor locale, este prevzut i n Carta European a autonomiei locale, care statueaz aceast nou form a controlului i care trebuie reglementat n cadrul legislaiilor naionale, numai prin lege sau prin Constituie.

Fiind cu precdere un control de legalitate, controlul administrativ al colectivitilor locale trebuie s aib n vedere respectarea proporionalitii interveniei autoritii de control n raport cu importana intereselor pe care aceasta nelege s le ocroteasc.

Aadar, indiferent de natura regimului administrativ statuat, pe linia trecerii de la centralizare la descentralizare i autonomie local, controlul administrativ reprezint o necesitate n sistemul administraiei publice, ns forma i coninutul efectiv al acestuia, racordndu-se particularitilor imprimate de respectivul regim administrativ.

Pe cale de consecin, problematica controlului de tutel asupra autoritilor locale autonome a constituit i ea una din preocuprile legiuitorului romn, n ncercarea de a identifica o form modern a acestuia, n deplin concordan cu schimbrile de esen induse de fundamentarea administraiei publice locale pe baza principiului autonomiei locale.

Atunci cnd autoritatea de tutel nu este nvestit cu nicio putere specific tutelei administrative, respectiv nici cu aprobarea sau anularea actelor i nici cu prerogativa substituirii autoritii locale, ea are ntotdeauna posibilitatea de a cere unui judector administrativ s anuleze un act ilegal al autoritii descentralizate.

Se contureaz astfel o form nou a controlului administrativ care reflect n esen, restrngerea prerogativelor autoritilor de tutel ale statului, pn la limitele lor minime, n contextul regimului de supraveghere a autoritilor colectivitilor locale i care const, din punct de vedere conceptual, n exercitarea controlului de legalitate, deopotriv, att de ctre organele puterii executive, ct i de ctre organele puterii judectoreti.

Considerm c generarea unei asemenea forme a controlului administrativ care mbin caracteristicile controlului de tutel administrativ cu cele ale controlului judectoresc, este consecina aplicrii principiului autonomiei locale, ca principiu democratic care st la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale moderne.

Necesitatea adaptrii i corelrii fireti a controlului administrativ al statului cu principiul autonomiei locale, este reflectat i n conveniile europene n materie, insistndu-se mai cu seam asupra respectrii proporionalitii interveniei autoritii de control n raport cu importana intereselor pe care aceasta nelege s le ocroteasc.

Ca urmare, Carta European a Autonomiei Locale, adoptat la nivelul Consiliului Europei, abandoneaz concepia clasic a tutelei administrative, nlocuind-o cu o form nou de control administrativ asupra aciunii colectivitii locale, reglementat expres prin lege sau constituie.

Acest control este, n principiu, un control de legalitate, inclusiv cu referire la respectarea principiilor constituionale, ce se exercit de regul posterior emiterii actului administrativ, ceea ce l distinge de instituia tutelei administrative.

Ca atare, constituantul romn, prin normele fundamentale ale art. 123 alin. 5, a socotit c numai prin intervenia controlului jurisdicional, exercitat de ctre instanele de contencios administrativ, se poate asigura libera exprimare a autoritilor administraiei publice locale autonome, n promovarea i satisfacerea intereselor colectivitilor locale pe care le reprezint, dar n limite prevzute de lege. Se garanteaz astfel, aplicarea liber a principiului autonomiei locale, reducnd la minimum posibilitatea interveniei Guvernului i a agenilor si din teritoriu n problemele locale, eliminnd arbitrariul i excesul de putere al acestora.

Totui, n pofida preeminenei puterii judectoreti n activitatea de control de tutel, n scopul meninerii unui echilibru de fore ntre limitele competenelor autoritilor locale, n cmpul autonomiei locale, i respectiv, limitele prerogativelor autoritilor statale, constituantul i apoi legiuitorul, prin normele legii organice, a conferit un rol important i activ Guvernului i n special, prefectului, ca principala autoritate de tutel.

Dar ceea ce considerm ca relevant este faptul c, din perspectiva dispoziiilor constituionale amintite, constituantul impune simultan caracterul dar i limita controlului administrativ al prefectului, astfel c implicarea instanelor de contencios administrativ este determinant n finalizarea controlului de legalitate.

Altfel spus, Constituia Romniei din 1991, revizuit, a optat pentru un sistem liberal, autoritatea de tutel avnd doar dreptul s se adreseze instanei judectoreti de contencios administrativ, n vederea anulrii sau modificrii actului atacat, singurul efect al controlului de legalitate exercitat de ctre prefect fiind suspendarea de drept a actului atacat pe care l consider ilegal, concomitent momentului sesizrii instanei de contencios administrativ.

ntruct prefectul nu dispune deci, nici de dreptul de anulare, nici de dreptul de aprobare i nici de dreptul de a se substitui autoritii locale emitente, ci exclusiv de dreptul legal de sesizare a instanelor judectoreti, n cazul aprecierii actului administrativ ca ilegal, singurul efect constnd n suspendarea de drept a respectivului act, putem spune c ne aflm n prezena unui regim de tutel administrativ estompat.

Aceast concluzie se impune cu att mai mult cu ct este evident faptul c atributul controlului de legalitate este unul partajat ntre prefect i instanele judectoreti competente, rolul prefectului rezumnd-se doar la efectuarea acelui control administrativ, prealabil introducerii aciunii n faa instanei de contencios, dar pentru finalizarea cruia pronunarea unei hotrri judectoreti este necesar, n condiiile Legii contenciosului administrativ.

Dei aparent problematica controlului administrativ nu s-ar rezuma dect la controlul de legalitate asupra actelor administrative adoptate sau emise de ctre autoritile administraiei publice locale, n realitate, Guvernul i autoritile sale deconcentrate din teritoriu exercit i controlul asupra persoanelor nvestite n funcii publice locale.

n contextul exercitrii tutelei asupra existenei organului tutelar, prefectul, cel puin cu caracter formal, are competena de a suspenda din funcie un primar, un consilier local sau un consilier judeean, msur ce opereaz de plin drept, ca urmare a comunicrii msurii arestrii preventive a acelor alei locali de ctre instana de judecat, dar i de a constata ncetarea mandatului primarului, n timp ce dizolvarea de drept a unui consiliu local ori a unui consiliu judeean se stabilete de ctre instana de contencios administrativ. n toate cazurile ns, stabilirea datei aferente organizrii de noi alegeri locale, revin Guvernului, la propunerea prefectului, i care se vor desfura ntr-un termen de maximum 90 de zile, de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului local, respectiv de la vacantarea funciei de primar.

n deplin concordan cu prevederile Cartei Europene a Autonomiei Locale, la care Romnia este parte, legislaia romneasc n materie, include totodat, o serie de dispoziii menite a asigura aleilor locali posibilitatea recurgerii la cile jurisdicionale de atac mpotriva msurilor administrative dispuse de ctre prefeci, limitnd astfel, excesul de putere i eliminnd arbitrariul acestora, corespunztor msurilor de suspendare sau de ncetare a mandatului, aplicate individual membrilor autoritilor administrative colegiale (consilieri), respectiv autoritilor executive unipersonale (primari), chiar i numai atunci cnd reprezentantul Guvernului se limiteaz la constatarea acelor situaii de facto - obiectul emiterii ordinului su.

Altfel spus, protecia legal a autonomiei locale, caracteristic a statului de drept i democratic, se realizeaz prin dreptul colectivitilor locale de a recurge la organele judectoreti pentru a-i asigura liberul exerciiu al atribuiilor i pentru respectarea drepturilor conferite de constituie i de lege.

Aadar, n ambele planuri ale controlului administrativ, fie n componenta controlului asupra actelor administrative, fie n cea a controlului asupra persoanelor nvestite n funcii publice integrate autoritilor administrative locale, principiul autonomiei locale induce schimbri majore n cadrul administraiei publice, reclamnd cu necesitate cooptarea i intervenia direct a puterii judectoreti n sfera controlului autoritilor locale, singura n msur s asigure echilibrul administrativ i s impun respectul legii.

Sintetiznd, caracteristica i dominanta n acelai timp, a controlului administrativ al statului asupra sistemului administraiei publice locale fundamentat pe principiul autonomiei locale, o constituie concursul instanelor judectoreti, a cror competen se combin n mod necesar cu cea a autoritilor administraiei publice, proprii puterii executive a statului, n contextul amplu al separaiei puterilor n stat, dar i al controlului reciproc al acestora.MODULUL 6 : Mijloacele administraiei publice localeFuncia i funcionarul public local - La nivelul serviciilor publice ale comunei, oraului sau judeului, precum i al aparatului propriu al autoritilor administrative locale, n cadrul sau n subordinea crora se desfoar activiti specifice, satisfacerea intereselor colectivitilor locale se realizeaz de ctre anumite persoane cu pregtire de specialitate.

Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, prin procedurile coninute, utilizeaz n mod generic, n privina resurselor umane de la nivel local, noiunea de personal al aparatului de specialitate al primarului sau al consiliilor judeene, al instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i al regiilor autonome de interes local.

n esen, conceptul de personal al administraiei publice locale desemneaz ansamblul persoanelor, nvestite n anumite posturi sau funcii specifice, care acioneaz direct sau indirect n cadrul serviciilor publice locale, n promovarea intereselor colectivitilor locale.

Din categoria personalului administraiei publice locale fac parte att persoanele angajate, pe baz contractual, crora le sunt aplicate normele dreptului muncii, ct i funcionari publici, numii i eliberai din funcie pe baza statutului funcionarilor publici.

Astfel, orice organ sau autoritate a statului are la baz puterea public, dreptul de comand, care este reglementat i se organizeaz prin lege n scopul satisfacerii intereselor generale, formnd servicii publice. Dar serviciul public, ca i statul, de altfel, este o instituie ce are la baz ideea de interes general pe care caut s o realizeze. ns nu poate s acioneze dect prin persoanele fizice care l compun. Noiunile de funcie public i de serviciu public sunt n raport de parte fa de ntreg, adic funcia public face parte dintr-un serviciu public care, n general, cuprinde trei elemente: competena, mijloacele materiale i personalul.Din aceast perspectiv, funcia public apare ca o grupare de atribuii i de competene n scopul de a satisface anumite interese generale, ntruct orice putere social se legitimeaz numai prin finalitatea sa de interes public neputndu-se admite ca ea s fie utilizat n scopuri personale.

Din ansamblul funciilor publice pe care le regsim la nivelul diferitelor organe sau autoriti administrative integrate coninutului global al administraiei publice se detaeaz, prin natura i coninutul ei, categoria funciilor publice locale.

Apreciem c o abordare deosebit a problematicii funciei publice locale deriv din structurarea constituional n dou componente distincte ale administraiei publice, dintre care structurile administraiei publice locale se detaeaz cu pregnan. Credem c descentralizarea administrativ-teritorial a colectivitilor locale, regimul juridic al autonomiei locale de care aceasta beneficiaz, ne ndreptesc s abordm i problematica mijloacelor de aciune ale administraiei publice locale ntr-o manier deosebit.

Dei dreptul pozitiv n materia funciei i funcionarului public nu atest existena unei funcii publice locale ntr-o manier expres, credem c ea decurge implicit din coroborarea celor dou legi cu caracter organic, anume Legea administraiei publice locale i Legea privind Statutul funcionarului public. Mai mult, stadiul actual al legislaiei romneti, realitile administrative, principiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale determin necesitatea adoptrii unui statut al funcionarilor publici locali.

Una dintre situaiile care ar putea s imprime o demultiplicare a compactitii funciei publice, este cea a categoriilor de funcii publice i respectiv, a corpului de funcionari publici locali din sfera administraiei publice locale autonome.

Principiile constituionale ale autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice, regimul juridic aparte aplicabil organizrii i funcionrii administraiei publice locale, precum i particularitile acestei administraii, impun cu necesitate crearea funciei publice teritoriale.

n acest context, fiind deja admise posibilitile pentru unele autoriti publice, prevzute la art. 5 alin. 1 lit. a)-f) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, de a beneficia de reglementri proprii, derogatorii, dar tot ntr-un sistem unitar al funciei publice, nu vedem niciun impediment real n crearea n mod distinct a unei funciuni publice locale care s confirme i n plan juridic, normativ, o atare eviden a strii de fapt. Aceasta, cu att mai mult cu ct potrivit prevederilor art. 7 i 8 din Legea nr. 188/1999, privind statutul funcionarilor publici, republicat, precizeaz, deja, n cadrul clasificrii funciilor publice de funciile specifice, precum i de funciile publice locale.

Funciile specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice, aa cum este, spre exemplu administratorul public.

Ct privete funciile publice locale, aceasta sunt funciile stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor subordonate acestora.n aceste condiii, am putea defini funcia public local ca ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de o autoritate a administraiei publice locale, de o instituie sau un serviciu public de interes local, n temeiul legii, competene realizate n mod continuu, de ctre unul sau mai muli titulari, persoane fizice legal nvestite, n scopul satisfacerii anumitor interese ale colectivitilor locale pentru care a fost creat funcia.Ansamblul drepturilor i obligaiilor formeaz coninutul juridic complex al relaiilor legale dintre persoana fizic respectiv i autoritatea administraiei publice locale care l-a nvestit dnd astfel natere unui raport juridic de funcie (de serviciu) n cadrul cruia una din pri este autoritate public iar cealalt, funcionar public. Prin urmare, atribuiile stabilite prin lege sau n baza legii, printr-o manifestare de voin a autoritii administraiei publice locale, dau competen celor care ndeplinesc funciile respective s fac acte juridice, operaiuni administrative sau materiale, n mod legal.

Astfel, avnd ca punct de pornire dispoziiile art. 2 ale Legii 188/1999, republicat, putem spune c funcionarul public local este persoana numit ntr-o funcie public local de ctre o autoritate a administraiei publice locale ori de ctre conductorii instituiilor publice sau serviciilor publice de interes local, aflate n subordinea consiliilor locale sau judeene, cu respectarea prevederilor legale. Cu alte cuvinte, prin funcionar public local se poate nelege orice persoan numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public local, cu caracter permanent, n cadrul aparatului unei autoriti a administraiei publice locale autonome, al unei instituii sau al unui serviciu public de interes local, n scopul asigurrii funcionrii continue a acestora, n schimbul unui salariu primit periodic.

nvestirea funcionarilor publici locali se realizeaz prin actul de numire al autoritii administraiei publice locale competente, pe baza rezultatului concursului sau a promovrii examenului organizat pentru ocuparea funciei publice locale.

Legea privind Statutul funcionarilor publici stabilete, n cadrul art. 50 lit. a)-j), condiiile ce se impun a fi ndeplinite, pentru ocuparea unei funcii publice: condiii privitoare la cetenie, domiciliu, cunoaterea limbii romne, condiii de vrst, de sntate, condiii de studii, condiii privind capacitatea deplin de exerciiu, precum i unele condiii negative care ar putea face o persoan incompatibil cu exercitarea funciei publice. Pe lng acestea, credem c o eventual reglementare privind un Statut al funcionarilor publici locali ar putea s mai includ i alte condiii, precum: obligativitatea stabilirii domiciliului n unitatea administrativ-teritorial respectiv a persoanei care exercit o funcie public local, asemenea condiiilor impuse aleilor locali sau adoptarea cerinelor de studii superioare de specialitate, n funcie de categoria unitii administrativ-teritoriale (comun, ora, jude), pentru ocuparea, de pild, a funciei de manager public.

La numirea n funcie, funcionarul public local trebuie s depun jurmntul de credin n faa conductorului autoritii administraiei locale (primarul, preedintele consiliului judeean) sau al instituiei publice, n prezena a doi martori dintre care unul va fi conductorul compartimentului n care este numit iar cellalt, un alt funcionar public local. Refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea deciziei de numire n funcie.

O problem asupra creia mai trebuie s ne oprim este cea referitoare la faptul c, n prezent, legislaia n vigoare creeaz posibilitatea funcionarilor publici locali s fie membri ai partidelor politice legal constituite, fiindu-le interzis doar calitatea de membru al organelor de conducere a partidelor, precum i s se exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic.

ntr-o alt lucrare, a crei continuare este cea de fa, precizm c se impune, n opinia noastr, necesitatea apolitismului funcionarului public local, deziderat pe care l considerm i astzi oportun. Neimplicarea i nenregimentarea n politic a funcionarului local este de natur s asigure o mai mare stabilitate cadrului local, s duc la imparialitatea i rigoarea exerciiului funciei publice locale, de care administraia public local romneasc, credem noi, are mare nevoie n prezent.

Ct privete problematica evalurii activitii i avansrii funcionarilor publici locali, a drepturilor i obligaiilor de serviciu ale acestora, dup cum i n privina rspunderii persoanelor nvestite n funcii publice locale, acestea sunt similare funcionarului public de la nivelul administraiei publice a statului, aplicabile n mod corespunztor.

Cu deosebire, n materia drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici locali, aa cum sunt ele prevzute prin aceeai lege, izvornd din normele constituionale, comport unele discuii, n sensul n care aceast problematic este susceptibil de a fi lrgit printr-un viitor statut al funcionarilor publici locali i a crerii unui consiliu superior al funciei publice locale. Acest organism s fie compus, n mod paritar, din reprezentanii alei ai funcionarilor publici locali