MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELORProiectul de Dezvoltare Rural (Proiect ID: PO57960) Unitatea de Management a Proiectului

Studiu privind sisteme de alimentare cu ap i igienizare n mediul ruralRFP 4654RO/B.1/3a/3.5/017

Analiz Diagnostic Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic

Analiz DiagnosticCuprinsDefiniii .....................................................................................................................4 Abrevieri....................................................................................................................4 Rate de schimb ..........................................................................................................6 Sumar........................................................................................................................7 Metodologie.............................................................................................................11 Partea 1: Introducere ..............................................................................................13 1.1. Cadrul general al Studiului privind Alimentarea cu Ap i Igienizare............13 1.2. Proiectul de Dezvoltare Rural .....................................................................16 1.2.1. Implementarea proiectului de Dezvoltare Rural. .............................16 1.2.2. Stadiul curent al implementrii Proiectului de Dezvoltare Rural ....17 1.3. Scopul Studiului ..........................................................................................17 1.4. Ipoteze de lucru ...........................................................................................19 Partea 2: Evaluarea Instituional..........................................................................20 2.1. Cadrul legal ...................................................................................................20 2.1.1. Legislaia romneasc privind serviciile de ap i igienizare.............20 2.1.2. Directivele Consiliului Uniunii Europene .........................................22 2.1.3. Structuri de reglementare n Romnia...............................................24 2.2. Instituiile ......................................................................................................27 2.2.1 Nivel naional...................................................................................27 2.2.2. Nivel local........................................................................................29 2.2.3. Coordonarea ntre instituii...............................................................31 2.3. Sistemul Rural de Alimentare cu Ap i Igienizare n Romnia .....................31 2.3.1 Economia i gradul de extindere al serviciilor de ap n mediul rural31 2.3.2. Gestionarea serviciilor publice .........................................................32 2.3.3. Obiectivele i propunerile Guvernului Romniei. .............................34 2.4. Programe i organizaii de finanare internaionale i naionale ......................36 2.5. Concluzii ......................................................................................................38 Partea 3: Evaluare tehnic......................................................................................39 3.1. Calitatea apei brute i potabile ......................................................................39 3.2. Serviciile de alimentare cu ap i canalizare n mediul rural..........................41 3.3. Nivelurile de servicii.....................................................................................45 3.4. Procedura pentru noile scheme PDR .............................................................46 3.5. Operarea sistemelor ......................................................................................48 3.6. Detalii privind Proiectele PDR......................................................................48 3.7. Planuri Directoare n domeniul apei ..............................................................51 3.8. Planuri de Management al Investiiilor..........................................................52Pag. 1 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic 3.9. Reabilitarea activelor existente ....................................................................52 3.10. Disponibilitatea forei de munc, a materialelor i echipamentelor ...............53 3.11. Opiuni de proiectare pentru sistemele de alimentare cu ap i canalizare.....54 3.12. O abordare alternativ..................................................................................58 3.13. Concluzii .....................................................................................................59 Part 4: Evaluare Economic i financiar..............................................................60 4.1. Costuri de capital (investiii) istorice n sectorul alimentrii cu ap la sate ....60 4.2. Investitii de capital realizate..........................................................................61 4.3. Criterii i proceduri de finantare ...................................................................63 4.4. Investitia per capita.......................................................................................64 4.5. Costurile de operare (OPEX) ........................................................................64 4.6. Tarife............................................................................................................65 4.7. Capacitatea i consimirea de plat................................................................69 4.8. Analiza Cost Beneficiu economica................................................................70 4.9. Impactul economic asupra sanatatii publice ..................................................73 4.10. Proiecte asociate ..........................................................................................75 4.11. Planurile comerciale ....................................................................................75 4.12. Concluzii .....................................................................................................76 Partea 5: Evaluarea educaiei i promovrii ...........................................................78 5.1. Educaia profesional.....................................................................................78 5.2. Contientizarea privind problemele de sntate i igien................................80 5.3. Concluzie ......................................................................................................82 Partea 6: Evaluarea de mediu .................................................................................84 6.1. Aspecte generale............................................................................................84 6.2. Conformarea Romniei cu Directivele CE .....................................................84 6.3. Efectele asupra mediului ale Programului SRAAI..........................................85 6.4. Sisteme combinate sau separate de colectare a apelor uzate ...........................89 6.5. Concluzii .......................................................................................................90 Partea 7: Durabilitate..............................................................................................91 7.1. Introducere ....................................................................................................91 Partea 8: Standardele de servicii i performan care trebuie atinse ......................93 8.1. Introducere ....................................................................................................93 8.2. Evaluare instituional ...................................................................................93 8.3. Evaluarea tehnic...........................................................................................95 8.4. Evaluarea financiar i economic .................................................................96 8.5. Evaluarea din punctul de vedere al educaiei i al contientizrii publicului ..97 8.6. Evaluarea din punctul de vedere al mediului ..................................................98 Partea 9: Analiza comparativ a situaiei existente................................................99 9.1. Introducere ....................................................................................................99

Pag. 2 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic Partea 10. Concluzii ..............................................................................................111 10.1. Introducere ............................................................................................111 10.2. Componente cheie ale Politicii SRAAI ..................................................111 10.3. Riscuri ....................................................................................................118 Partea 11: Aprecieri ..............................................................................................121 Anexa 1 .................................................................................................................122 Legtura dintre Instituiile Naionale, Regionale i Locale.....................................122 Anexa 2 .................................................................................................................123 Legturi ctre paginile de internet ale instituiilor implicate ..................................123 Anexa 3 .................................................................................................................124 Bibliografie............................................................................................................124 Anexa 4. ................................................................................................................125 Transpunerea Directivelor Consiliului Uniunii Europene n legislaia romneasc125 Anexa 5 .................................................................................................................135 Structura organizaional propus .........................................................................135 Anexa 6 .................................................................................................................139 Localizarea n cadrul raportului a aspectelor cheie................................................139

Pag. 3 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic

DefiniiiOrgane locale de guvernmnt. Poate fi Consiliul Local i primarul unei comune sau ora sau Consiliul Judeean Comun Cea mai mic unitate administrativ care are primar. O comun este alctuit din mai multe sate Consiliu Local Autoritatea local responsabil de guvernarea local la cel mai mic nivel Fereastr Unitate specifica de alocare a fondurilor, definita n Manualul de operare PDR Guvern Guvernul Romniei Municipalitate Autoritatea local a unui ora sau municipiu. Nivelul serviciilor Indicatori de performan pentru serviciile publice furnizate/ prestate ctre utilizatori Operator Persoan juridic titular a unei licene de furnizare-prestare, emis de ANRSC, care asigur furnizarea apei potabile i/sau industriale, respectiv preluarea, epurarea i deversarea n emisar a apelor uzate Plan Planul de Dezvoltare Rural. Program Programul privind Sistemele de Alimentare cu Ap i Igienizare n mediul Rural Proiect Proiectul de Dezvoltare Rural Proiect/subproiect Plan de lucrri tehnice care au ca finalitate dotri tehnicoedilitare Raport Raportul privind Analiza Diagnostic Sat Cea mai mic unitatea administrativ, din mediul rural. Un sat are Consiliu Local Sectorul/domeniul Sectorul/domeniul alimentrii cu ap i preluarea, epurarea i apei deversarea apelor uzate Sistem centralizat de Sistem de alimentare cu ap al unei aezri aparinnd alimentare cu ap domeniului public, care deservete mai mult de o proprietate individual Strategie Strategia privind Sistemul Rural de Alimentare cu Ap i Igienizare Studiu Studiu privind Sistemele de Alimentare cu Ap i Igienizare n mediul rural TdR Termenii de Referin (i anume, cei realizai pentru Studiul privind Sistemele de Alimentare cu Ap i Igienizare n mediul rural). Autoritate local

AbrevieriInstituional ANAR ANIMM Administraia Naional Apele Romne Agenia Naional pentru ntreprinderi Micii i Mijlocii i CooperaiePag. 4 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic ANRSC BERD BIRD CAPEX CCIC CCJ CE CFPPDA CNC DGA FC FEADR FEDR FRDS GC HG IFI MAI MAPDR MFP MMGA MS MTCT NS O&M OG OPEX OUG PDR PMI POS SRAAI UE UIP UML UMP Tehnic BSF BSP CBO FAS km. Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Costuri de capital Comitetul Consultativ pentru Investiii al Comunei Comitet Consultativ Judeean pentru Dezvoltare Local Comisia European Centrul de Formare i Perfecionare Profesional n Domeniul Apei Comitetul Naional de Coordonare Direcia de Ape Fondul de Coeziune Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul Romn de Dezvoltare Social Grupuri Comunitare Hotrre de Guvern Instituii finanatoare internaionale Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale Ministerul Finanelor Publice Ministerul mediului i Gospodririi Apelor Ministerul Sntii Ministerul Transporturilor, Construciilor i turismului Nivelul serviciilor ntreinere i reparaii Ordonan de Guvern Costuri de operare Ordonan de Guvern Proiectul de Dezvoltare Rural Plan de Management al Investiiilor Program Operaional Sectorial Sistemul Rural de Alimentare cu Ap i Igienizare Uniunea European Unitate de Implementare a Proiectului Unitate de Management Local Unitate de Management a Proiectului

Euro. Bazin de sedimentare final Bazin de sedimentare primar Cerere biochimic de oxigen Filtre aerate submersibile KilometruPag. 5 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic l.e. m3 mil PEHD RBC SAF US$ UV Locuitori echivaleni metru cub Milion. Polietilen cu densitate ridicat (cu referire la conducte) "Rotating biological contactor" (Biodiscuri) "Submerged aerated filters" (filtre aerate submerse) Dolari SUA Raze Ultra Violete (cu referire la metodele de dezinfectare a apei)

Rate de schimbUS$ : Euro RON : Euro 1.2 3.6

Pag. 6 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic

SumarWS Atkins, n asociaie cu Centrul de Formare i Perfecionare Profesional n Domeniul Apei (CFPPDA), are plcerea s prezinte n cele ce urmeaz Comitetului Tehnic de Coordonare Raportul de Analiz Diagnostic realizat n cadrul Task-ului 1 al proiectului "Proiectul de Dezvoltare Rural n Romnia, Studiu privind Sistemele de Alimentare cu Ap i Igienizare n Mediul Rural"(RFP 4654RO/B.1/3a/3.5/017). n acest Raport, considerm c am reuit s combinm cu succes informiile obinute direct de la surs i experiena local a partenerilor nostri de consortiu, cu experiena noastr internaional privind proiectele de ap n mediul rural i ntrirea capacitii instituionale. Activitatea desfurat de noi n cadrul Task-ului 1 al Studiului SRAAI a constat n identificarea aspectelor principale din domeniile strategice instituional, tehnic, financiar / economic, educaional i de mediu legate de sectorul alimentrii cu ap i igienizrii n mediul rural din Romnia. Aceste aspecte au fost utilizate pentru elaborarea unei Analize Diagnostic a situaiei existente i pentru identificarea deficienelor comparativ cu situaia la care se dorete s se ajung in viitorn acest domeniu, ca o prim etap n elaborarea unei Politici i a unui Plan de Aciune pentru Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural (n cadrul Task-ului 2). n aceast etap din cadrul proiectului am dori s aducem mulumiri i aprecieri pentru sprijinul care ne-a fost acordat cu solicitudine de ctre toate prile consultate n vederea realizrii acestui raport, inclusiv pentru asistena acordat de Unitatea de Management a Proiectului de Dezvoltare Rural (PMU). Exprimarea deschis a opiniilor i timpul acordat demonstreaz hotrrea tuturor celor implicai n sectorul apei din mediul rural din Romnia de a vedea implementarea cu succes a unei Strategii pentru dezvoltarea alimentrii cu ap i igienizrii n mediul rural. Prin natura acestui Studiu, acest Raport are, n unele locuri, un aspect critic. Orice critici exprimate sunt ns doar modaliti de a gsi soluii la problemele respective. Este recunoscut faptul c performanele actuale au la baz organizaii care dispun de resurse insuficiente, i care utilizeaz practici mai vechi, depite i ineficiente, i nu reflect n mod corespunztor capacitatea i strduinele personalului trecut i actual, la nivel local i naional. n seciunea urmtoare acestui Sumar am prezentat n detaliu Metodologia utilizat pentru realizarea acestui studiu. Folosind criteriile Bncii Mondiale pentru Nivelurile de Servicii pentru Clieni, sistemele de alimentare cu ap n mediul rural din Romnia pot fi incluse n categoria Insuficient / Minim. Cazul Romniei nu este unic n Europa de Est, din punctul de vedere al infrastructurii reduse de alimentare cu ap i igienizare existente, i al investiiilor care sunt necesare n termen scurt n acest sector.Pag. 7 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic n cadrul Raportului nostru am utilizat cunotinele de care dispunem privind programe de dezvoltare anterioare din Romnia i internaionale pentru a asigura nglobarea n Strategia privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural a experienelor pozitive sau negative anterioare; experienele negative menionate au rolul nu de a critica performanele, ci de a fi parte dintr-un proces continuu de nvare i de a indica dificultile probabile pe care va trebui s le depeasc sectorul apei n mediul rural din Romnia. Partenerii notri, CFPPDA, au colectat i au colaionat o baz de date considerabil n legtur cu sectorul apei din Romnia, care s-a dovedit a fi o surs foarte valoroas de informaie pentru acest Raport, i care ne-a permis s ajungem la o mai bun nelegere a aspectelor de fond ale Studiului. Pentru elaborarea Raportului au fost studiate materiale publicate i alte documentaii privind sectorul apei n mediul rural din Romnia, precum i Planurile aprobate i propunerile Guvernului Romniei. nelegem c recomandrile fcute n proiectul EUPhare RO-01.05.01.01: "Suport pentru dezvoltarea unei mai bune gestionri a serviciilor municipale" n cadrul "Strategiei agregate pentru serviciile municipale" au fost acceptate de Guvern i sunt acum n procesul de implementare. Credem c este firesc ca propunerile financiare i alte elemente din studiul mentionat, acolo unde este fezabil, s fie aplicate i n sectorul rural. Pentru asigurarea succesului Proiectului de Dezvoltare Rural n domeniul apei din mediul rural, exist patru elemente eseniale care trebuie implementate pentru a permite construirea unei strategii durabile n domeniul alimentrii cu ap i igienizrii: 1. Locuitorii din mediul rural trebuie s fie dispui s beneficieze de serviciile publice de ap. Exist cteva msuri care pot fi adoptate pentru a asigura aceast consimire: a. Trebuie s fie derulat o campanie de contientizare i educare a publicului, bazat pe succesul campaniilor anterioare. O astfel de campanie va asigura nelegerea de ctre public a legturii dintre igien i sntate, i astfel acceptarea tarifelor necesare pentru serviciile de ap; Proiectele noi trebuie s fie rezultatul cererii din partea beneficiarilor, i s fie "proprietatea" acestora i mai puin impuse din exterior; Principiile serviciilor complete pentru clieni ar trebui s fie adoptate pentru a demonstra beneficiarilor "valoarea contra bani".

b. c.

2. n cadrul limitelor capacitii de plat pe plan local, trebuie stabilite tarife realiste care s permit recuperarea eventualelor mprumuturi sau a altor contribuii legate de finanare; acoperirea costurilor de operare; i sustenabilitatea dotrilor. Trebuie s existe un echilibru ntre nivelurile adecvate de tarife i consimirea beneficiarilor de a se conecta, ceea ce necesit o atenie foarte mare din partea economitilor din cadrul operatorilor respectivi. Sistemele contabile trebuie s rspund cerinelor financiare alePag. 8 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic operatorilor, astfel nct costurile reale s fie nregistrate i comparate cu categoriile de cheltuieli prevzute, pentru a putea fi utilizate n managementul financiar al operatorilor i la stabilirea tarifelor. 3. Trebuie s exist un cadrul instituional la nivel naional, regional i local, care s dispun de resursele necesare de personal i de alt natur, i care s iniieze, s evalueze, s aprobe, s implementeze, s monitorizeze i s raporteze asupra proiectelor individuale i Programului general SRAAI. Personalul trebuie s fie aib calificrile i experiena corespunztoare, i s fie asigurat i instruirea sa continu; de asemenea trebuie s aib la dispoziie sisteme comerciale, proceduri i manuale moderne. 4. Vor fi necesare Planuri Comerciale ale Operatorilor, inclusiv Planuri Directoare n domeniul Apei la nivel de Jude, care s cuprind: a. b. c. Modul n care va fi implementat Programul SRAAI n zona de acoperire a fiecrui operator de servicii publice; Opiunile preferate pentru alimentarea cu ap i epurarea apelor uzate; Resursele financiare care vor fi necesare pentru asigurarea depunerii la timp a Cererilor de Finanare i crearea provizioanelor necesare din bugetul de stat, i fa de care se vor putea monitoriza realizrile.

Nu considerm c tehnologia ar reprezenta o problem. Proiectele vor utiliza tehnologii simple pentru care Romnia dispune deja de ingineri cu calificrile i capacitile necesare. Va fi necesar instruirea specific pentru anumite activiti, i poate s apar o problem n legtur cu existena instructorilor necesari. Materialele, instalaiile i echipamentele necesare sunt disponibile fie n Romnia, fie n Uniunea European. Implementarea soluiilor propuse pentru multe din aspectele identificate n cadrul Analizei Diagnostic va fi facilitat de introducerea operatorilor regionali de servicii publice n domeniul apei, care am neles c se numr printre propunerile Guvernului. Suntem impresionai de paii importani realizai de Guvernul Romniei n transpunerea Directivelor CE relevante n legislaia romneasc, precum i de calitatea Planurilor de Implementare pentru Directivele privind Apa Potabil i Apele Uzate Oreneti. Nu credem c exist nici un motiv de ngrijorare n legtur cu acest aspect al Programului. De asemenea notm succesul iniiativelor recente ale Guvernului, i este important s rmn o continuitate cu acestea i ca experiena dobndit n cadrul acestora s fie adoptat i n Strategie SRAAI. Accesul Romniei la fondurile CE i la alte fonduri ar trebui s asigure disponibilitatea finanrilor pentru investiiile necesare, avnd n vedere iPag. 9 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic contribuiile de la bugetul central i /sau local i co-finanrile reduse din partea beneficiarilor. Pe msura analizrii datelor i informaiilor disponibile n legtur cu sectorul apei n mediul rural din Romnia i a discutrii acestora cu partenerii notri, a reieit c variaiile demografice i geografice din diferite zone ale Romniei ar putea mpiedica aplicarea n toat ara a experienelor din cele cinci judee pilot. i faptul c cele cinci judee s-au oferit s participe ca judee pilot n proiectul de Dezvoltare Rural i c au fost selectate n acest scop, sugereaz ideea c aceste judee au n mod special o viziune de perspectiv i ambiioas, i c probabil c nu sunt reprezentative pentru ntreg sectorul apei n mediul rural. n cadrul Raportului am argumentat ideea c pentru o politic sustenabil este esenial ca autoritile locale s elaboreze Planuri Comerciale detaliate, inclusiv Planuri Directoare n domeniul apei, care s aib rolul de "hart" pentru programele de investiii n domeniul apei, att pentru cele de extindere a gradului de acoperire ct i pentru cele de reabilitare a dotrilor existente, acestea din urm conform cerinelor planurilor de Implementare a Directivei Apei. Recomandm ca la elaborarea acestor Planuri Comerciale i Planuri Directoare n domeniul Apei, care s fie unice i adecvate pentru fiecare zon individual, s se aib n vedere i etapa urmtoare a programului de investiii n sectorul apei din mediul rural. Acolo unde este cazul, recomandm luarea n considerare a abordrii alternative propuse n Seciunea 3.12. Odat implementate cele patru elemente eseniale enumerate mai sus, i gestionate riscurile identificate n seciunea 10, nu vedem nici un motiv pentru care Programul SRAAI s nu fie un succes, i Guvernul Romniei s nu i ating Obiectivul Mileniului nr. 7 pentru sectorul apei n mediul rural, att n avantajul direct al locuitorilor din mediul rural, ct i, indirect, al tuturor cetenilor Romniei.

Pag. 10 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic

MetodologieMetodologia adoptat n elaborarea acestui Raport a fost expus n Propunerea Tehnic a consultantului. n urma discuiilor purtate cu UMP n timpul ntlnirii de ncepere a proiectului, s-a czut de acord ca cele cinci judee pilot (plus nc unul) s fie mai degrab implicate n procesul de consultare conform termenilor de referin, seciunea 4.1, task 1, dect n pregtirea Analizei diagnostic, cum a fost propus n Oferta Tehnic. Acest punct de vedere a fost recunoscut prin prisma cantitii de date i informaii deja existente ca i cele culese i compilate de CFPPDA, care ofer o baz de date extensiv cu privire la sectorul apei din mediul rural i care s-a dovedit a fi o surs important de informaii. Datele acoper nu doar cele cinci judee pilot, ci i ntregul sector de alimentare cu ap din mediul rural Conform rspunsului suplimentar la ntrebarea nr. 4 din ToR, consultantul propune un proces de consultare cu judeele i comunele pilot identificate n cadrul PDR, dup cum este prezentat n tabelul urmtor, dar i cu nc un jude care nu a fost inclus iniial. Tabel privind comune i locaii care vor fi vizitate n procesul de consultare. Regiunea de Dezvoltare Sud Vest Oltenia Sud Muntenia Sud Est Nord Est Jude Dolj Clrai Tulcea Botoani Comun Caraula Vlcelele Nufru Ungureni Natura i stadiul proiectelor Sistem de alimentare cu ap finalizat Sistem de alimentare cu ap n execuie Sistem de alimentare cu ap finalizat Sistem de alimentare cu ap n curs de pregtire (stadiu Studiu de Fezabilitate) Sistem de alimentare cu ap finalizat

Nord Vest

Slaj

Camar

n selectarea comunelor, accentul se pune pe proiectele finalizate, deoarece acestea ofer cea mai mult experien. De asemenea vor fi consultate structurile i instituiile naionale i internaionale relevante. Dup consultare, va fi elaborat un raport adiional, cuprinznd detalii specifice privind experienele n domeniul sectorului apei din mediul rural acumulate de judeele consultate.Pag. 11 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic Metodologia consultantului folosit n elaborarea Analizei diagnostic, se bazeaz pe o abordare n trei trepte: 1. Cauzele, extinderea i efectul serviciilor precare de alimentare cu ap i igienizare n mediul rural din Romnia au fost bine cercetate i documentate din surse oficiale. Primul pas a constat n trecerea n revist cu atenie a acestor surse astfel nct consultantul s se familiarizeze cu cadrul romnesc n general i cu sectorul apei n mediul rural, n particular. Din aceast trecere n revist i din discuiile purtate cu CFPPDA a reieit c condiiile geografice, sociologice i economice difer de la un jude la altul sau chiar n cadrul aceluiai jude. n Anexa 3 este prezentat o bibliografie a documentelor consultate. 2. Al doilea pas a constat n evaluarea datelor statistice specifice i cele referitoare la experiena acumulat n cadrul proiectelor anterioare (n particular n cele cinci judee pilot, dar totodat i la nivelul ntregii ri), deinute de CFPPDA, evaluare fcut pe cele cinci teme strategice propuse de consultant n Propunerea Tehnic. ntrebrile specifice care au fost naintate partenerilor notri, derivate din Termenii de referin i suplimentate cu cele din Propunerea Tehnic, pot fi regsite n Raportul CFPPDA; acesta cuprinde i rspunsurile la ntrebri, sursele de informaie (cu scop de a servi unui audit), precum i date adiionale i comentarii pe care au dorit s le fac. Cu privire la acest ultim aspect, n timp ce Atkins are o vast experien internaional privind proiectele n domeniul apei din mediul rural i ntrirea capacitii instituionale, contribuia i recomandrile CFPPDA s-au dovedit a fi eseniale pentru a asigura caracterul adecvat al propunerilor noastre privind sectorul apei din mediul rural romnesc. 3. n cele din urm, consultantul a fcut o "Analiz comparativ" ntre situaia prezent i cea viitoare prin care sunt recunoscute realizrile semnificative din domeniu i sugerate arii de abordat pe viitor, dar totodat sunt prezentate msurile necesare pentru o Strategie durabil i de succes. A fost comprimat n ase Declaraii-cheie de Politic n domeniu (Partea 10); tot aici sunt conturate strategia i sub-strategiile pentru atingerea obiectivelor din aceste declaraii precum i cerinele legale care trebuie aplicate.

Pag. 12 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic

Partea 1: Introducere1.1. Cadrul general al Studiului privind Sistemul Rural de Alimentare cu Ap i Igienizare

Romnia, n procesul de pregtire pentru a deveni stat membru al Uniunii Europene (UE) la 1 ianuarie 2007, a transpus n legislaia romneasc Directivele de mediu ale Consiliului Uniunii Europene din domeniul apei. Dup cum este expus n Planul de Implementare a Directivei Consiliului 98/83/CE privind calitatea apei destinata consumului uman, Romnia trebuie s se conformeze cu prevederile Directivei pn n 2015, iar n cazul Planului de Implementare a Directivei Consiliului 91/271/CEE privind tratarea apei urbane menajere modificat de Directiva 98/15/EC, pn n 2018. n 2003, Romnia a adoptat Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, inclusiv Obiectivul 7: Asigurarea durabilitii mediului, care cuprinde inta 19: Dublarea, pn n 2015, a procentului persoanelor cu acces durabil la ap potabil, dup cum este prezentat prin Indicatorul 22: Procentul populaiei cu acces durabil la ap potabil. Romnia a demarat investiiile necesare n sectorul apei din mediul rural prin adoptarea unui Program privind alimentarea cu ap a satelor (1995-1997), prin care au fost finanate peste 750 de proiecte la scar mic de alimentare cu ap n mediul rural, totaliznd cca 260 milioane US$. Totui, pn n 2002, doar 109 scheme au fost implementate, totaliznd o investiie de 34 milioane US$. Programul continu i n prezent. Proiectul de Dezvoltare Rural (PDR) a fost lansat n 2002, sub auspiciile Ministerului Administraiei i Internelor (MAI). Finanat printr-un mprumut obinut de la Banca Internaionala pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), obiectivul principal este ntrirea capacitii instituionale a administraiei publice locale pentru a facilita dezvoltarea economic a comunitilor rurale i reducerea durabil a srciei prin: 1. Sprijinirea investiiilor la scar mic n mod participativ i responsabil; 2. Creterea accesului locuitorilor din zonele rurale la piee i servicii sociale i la sisteme mbuntite de alimentare cu apa i igienizare prin granturi de investiii. PDR se concentreaz pe comuniti srace cu probleme ce ntrunesc criteriile de selecie ale Bncii i pentru care soluiile adoptate au costuri reduse astfel nct acestea s poat fi suportate de ctre utilizatori.Pag. 13 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic Odat fiind ar n curs de aderare, Romnia a devenit beneficiara instrumentelor de pre-aderare ale UE, precum Phare CES, Ispa i Sapard. Acestea au rolul de a sprijini dezvoltarea sistemelor, proceselor i infrastructurii ca parte a Acquis-ului Comunitar, care ncearc s armonizeze n ct mai multe aspecte modul de via al membrilor UE. UE a finanat n mediul rural 55 de proiecte de alimentare cu ap i/sau din domeniul apei uzate, n valoare totala de 43 milioane Euro. Schemele finanate de UE sunt la scar mai mare dect cele finanate de Banca Mondiala n cadrul Proiectului de Dezvoltare Rural. n perioada 1999-2000 Romnia a pregtit Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural pentru perioada 2000-2006 ale crui msuri sunt finanate prin programul Sapard. Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural a contribuit la implementarea Acquis-ului Comunitar n perioada de aderare. n Programul de Guvernare pe anii 2005-2008 al Guvernului Romniei, dezvoltarea i modernizarea satelor reprezint una dintre prioritile politicii agricole i de dezvoltare rural. ntre aciunile propuse sunt incluse i urmtoarele: 1. Continuarea proiectelor de alimentare cu ap n mediul rural; 2. Demararea Programului naional pentru sisteme de canalizare i construirea de staii de epurare a apei uzate n localitile rurale i n cele nou desemnate orae care nu dispun n prezent de aceste facilitai; 3. Elaborarea unor Planuri de dezvoltare local pentru comune pe o perioada de patru ani i integrarea acestora n planurile de dezvoltare realizate la nivel judeean i apoi regional cu scopul de a facilita investiiile n infrastructura fizic rural; 4. Corelarea Planurilor de amenajare a teritoriului n profil rural cu proiectele care vizeaz dezvoltarea utilitilor publice n mediul rural. Investiiile fcute prin diferite programe i instrumente de finanare au mbuntit standardele de viata pentru muli locuitori din mediul rural n Romnia. Cu toate acestea, valoarea anuala a investiiilor este mult mai mica fa de ct este necesar pentru conformarea cu Directivele Europene i Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. Necesitatea accelerrii ritmului investiiilor n sectorul apei din mediul rural reprezint raiunea principal n elaborarea Strategiei pentru Sistemul Rural de Alimentare cu Ap i Igienizare (SRAAI). UE elaboreaz un Plan de Dezvoltare Rural cu intenia de a finana investiii n infrastructura rural - cu precdere drumuri i sisteme de irigare - prin intermediul noului Fond European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR). Pentru statele membre, o condiie esenial pentru a obine finanarea va fi ca rile aplicante s-i elaboreze propriile propuneri de strategii privind dezvoltarea rural. n acestea, aspectele legate de utilizarea apei vor fi cuprinse n planurile de implementare ale Directivei Cadru a Apei, n seciunile legate de agricultur i pduri.Pag. 14 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic Dat fiind faptul c viitoarele proiecte de alimentare cu ap vor fi finanate din Fondul de Coeziune (FC) al UE componenta de Mediu, i din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), nu din FEADR, necesitatea unei Strategii pentru Sistemul Rural de Alimentare cu Ap i Igienizare, n cadrul Planului de Dezvoltare Rurala a Romniei, reprezint a doua raiune pentru acest proiect. ntre 2007 i 2013, ministerele de resort vor gestiona Programele Operaionale Sectoriale (SOP), n concordan cu responsabilitile lor. Alimentarea cu ap este inclus n POS pentru mediu nconjurtor. n POS nu se face nici o difereniere ntre mediul rural i cel urban, criteriul fiind mrimea aglomerrii umane (a localitii). POS pentru agricultur i dezvoltare rural include i aspecte legate de infrastructura rural, dar legate de utilizarea pmntului. Acesta include de asemenea i aspecte legate de implementarea directivei Cadru a Apei, cum ar fi cele legate de irigaii i poluarea cu nitrai provenit din surse agricole. Proiectul de Dezvoltare Rural va facilita acumularea de experiena i dezvoltarea cunotinelor de specialitate la nivel local cu privire la infrastructura rural i furnizarea de servicii. Cu toate acestea, PDR nu este suficient pentru a atinge gradul necesar de accelerare a ritmului investiiilor n domeniul apei din mediul rural astfel nct s se realizeze conformarea cu Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului i Directivele Europene. Ca urmare, Guvernul a neles necesitatea unui Studiu pentru Sistemul Rural de Alimentare cu Ap i Igienizare pe baza cruia s poat fi elaborat o Strategie pentru SRAAI. Pe lng faptul c va ajuta la realizarea Strategiei, Studiul va permite Guvernului s neleag nivelul necesar al serviciilor furnizate consumatorilor ce trebuie atins n domeniul apei n mediul rural, metodologia prin care se va atinge nivelul de servicii dorit i jaloanele n atingerea acestuia. WS Atkins, n calitate de consultant internaional, n asociere cu Centrul de Formare i Perfecionare Profesional n Domeniul Apei (CFPPDA), n calitate de expert local, a fost desemnat n urma evalurii ofertelor, s realizeze un Studiu privind Sistemul Rural de Alimentare cu Ap i Igienizare din cadrul PDR. Studiul este finanat printrun mprumut de la BIRD. Obiectivul Studiului este de a stabili o modalitate de abordare bine fundamentat care s permit Romniei s fac recomandri privind politica n domeniu i un Plan de Aciune n vederea formulrii Strategiei SRAAI corespunztoare, compatibil cu cerinele Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului pentru Romnia i conform cu Directivele Europene. Studiul, prin propunerea unei Strategii SRAAI pentru servicii mbuntite n domeniul apei n mediul rural, va deveni un instrument pentru mbuntirea semnificativ a standardelor de viata i a calitii vieii n mediul rural. Ca urmare: 1. Starea de sntate a oamenilor din mediul rural se va mbunti; 2. Srcia se va reduce; 3. Activitile de agrement legate de mediul acvatic se vor mbunti;Pag. 15 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic 4. Planurile Directoare de Dezvoltare pot fi realizate la nivelul fiecrei comuniti locale n idea furnizrii de servicii adecvate de alimentare cu ap i igienizare. Datorit mbuntirii standardelor de via i calitii vieii n mediul rural, urmtoarele vor fi posibile: 1. Populaia tnra va fi atras s rmn n comunitile rurale, ceea ce va aduce numeroase efecte benefice acestora din urma; 2. Specialitii, necesari pentru alte servicii eseniale din mediul rural, precum doctorii i profesorii, vor fi ncurajai s se stabileasc n mediul rural; 3. Datorit dezvoltrii domeniului imobiliar n mediul rural i, ca urmare, a faptului c oamenii se vor muta la ar, o parte din solicitarea asupra serviciilor din mediul urban se va reduce. 4. Inegalitatea dintre nivelul serviciilor n mediul rural i cel urban se va atenua.

1.2.1.2.1.

Proiectul de Dezvoltare RuralImplementarea proiectului de Dezvoltare Rural

Faza 1 a Proiectului de Dezvoltare Rural, care se va ncheia n 2006, este n prezent n desfurare n cinci judee pilot, prezentate n Tabelul 1.2.1-1, care au fost selectate din cinci din cele opt Regiuni de Dezvoltare din Romnia. Table 1.2.1-1 Regiunile de Dezvoltare i judeele pilot selectate 1. 2. 3. 4. 5. Jude Dolj Clrai Tulcea Botoani Slaj Regiune de Dezvoltare Sud-Vest Oltenia Sud Muntenia Sud-Est Nord-Est Nord-Vest

Judeele participante, respectiv comunele, au fost selectate printr-o metod competitiv i identificate ca fiind comuniti int acelea care au dovedit o nelegere clar i dedicare pentru ndeplinirea obiectivelor proiectului. PDR este implementat pe trei nivele, ceea ce va permite administrarea i monitorizarea eficient a proiectului, ct i descentralizarea, pe ct posibil, maxim a responsabilitilor i a participrii locale: 1. Coordonarea la nivel naional. Comitetul Naional de Coordonare (CNC) a fost nfiinat pentru a supraveghea implementarea PDR i a face recomandri privind politicile naionale n domeniu. n plus, o Unitate de Management aPag. 16 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic Proiectului (UMP) a fost creata sub auspiciile MAI care s funcioneze ca secretariat al CNC i s rspund sarcinilor asociate cu managementul implementrii proiectului. 2. Coordonare la nivel regional. n fiecare jude pilot a fost nfiinat cte un Comitet Consultativ Judeean (CCJ). Rolul CCJ este de a: a. Reprezenta principalele pri interesate la nivel judeean; b. Oferi consiliere Consiliilor Judeene asupra tuturor aspectelor legate de implementarea PDR; c. Monitoriza impactul PDR la nivelul fiecrui jude; d. Recomanda modificri ale politicilor n domeniu dac este cazul; e. Aproba sub-proiectele de infrastructur identificate la nivel local. Cte o Unitate de Implementare a Proiectului (UIP), sub supravegherea UMP, a fost nfiinat n fiecare jude pilot, cu rolul de a implementa i gestiona PDR la nivel judeean i local, i funcioneaz ca secretariat tehnic pentru CCJ. UIP furnizeaz asisten tehnic consiliilor locale i comunelor. 3. Coordonare la nivel local. La acest nivel, cte un Comitet Consultativ pentru Investiii ale Comunei (CCIA) a fost nfiinat n fiecare comuna, fiind alctuit din reprezentani ai factorilor interesai la nivelul comunei. Rolul CCIA este de a iniia, superviza, susine i coordona sub-proiectele n domeniul dezvoltrii rurale. CCIA nu nlocuiete Consiliul Local n activitile sale, dar l sprijin pe durata procesului de luare a deciziilor. Vezi seciunea 2.2. 1.2.2. Stadiul curent al implementrii Proiectului de Dezvoltare Rural

Judeele pilot i comunele au fost identificate i aprobate de ctre CNC. Cadrul instituional i de implementare a fost stabilit (ex: CCJ, UIP & CCIA) iar instruirea organizaiilor participante, n special CCIA, a fost realizat. n majoritatea comunelor selectate au fost stabilite prioritile generale de investiii n infrastructura de drumuri sau alimentare cu ap i igienizare, iar proiectele de investiii sunt fie n curs de pregtire sau au ajuns la stadiul de implementare.

1.3.

Scopul Studiului

Obiectivul Studiului este: De a face recomandri cu privire la politicile n domeniul Sistemului Rural de Alimentare cu Ap i Igienizare i un Plan de Aciune pentru formularea unei Strategii pentru dezvoltarea i managementul sustenabil al serviciilor de alimentare cu ap i igienizare n mediul rural, care ntrunete cerinele UE. Urmtoarele note de clarificare au fost luat n considerare la elaborarea Studiului:Pag. 17 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic

1. Obiectivele Guvernului privind accesul populaiei rurale la sistemele publice de alimentare cu ap potabil i evacuare a apei uzate sunt cuprinse n Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului - Obiectivul 7. 2. Politica Guvernului Romniei n domeniul apei, n mediul rural i urban, este relaionat de realizarea conformrii cu Directivele CE, cu precdere Directiva CE 98/83/CE privind calitatea apei destinat consumului uman, i Directiva 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane, amendat de Directiva 98/15/CE (dup cum este expus n Planurile de Implementare respective). Directiva Consiliului 98/83/CE privete calitatea apei destinat consumului uman i nu include nici o cerin cu privire la felul n care se face alimentarea cu ap. Conform Directivei, nu exist nici un fel de obligaie ca distribuia apei sa fie fcut pn pe proprieti individuale. 3. Termenii de Referin ai Studiului includ o limitare a obiectivului Studiului, i anume faptul c Studiul va: .trece n revist i analiza situaia curent.pentru comunitile rurale i aezrile mici care nu sunt deservite de servicii publice. Studiul a fost astfel elaborat nct se adreseaz n primul rnd noilor dezvoltri de servicii publice de alimentare cu ap i igienizare i nu privete mbuntirea / reabilitarea sistemelor existente, cu excepia cazurilor n care un sistem deja existent poate fi extins pentru a avea o arie mai mare de acoperire. Observaii asupra reabilitrii sistemelor existente sunt incluse n Seciunea 3.9. 4. Prin proiectul Phare: RO 01.05.01.01 Sprijinirea Dezvoltrii Managementului mbuntit pentru Serviciile de Gospodrie Comunal, dei nu se stabilete o definiie pentru termenul municipal, a fost elaborat o strategie pentru serviciile de ap din mediul urban. Pentru a minimiza riscul suprapunerii, n cazul studiului de fa termenul de rural este definit ca referindu-se la comuniti cu mai puin de 10.000 locuitori echivaleni (l.e.), n nelesul utilizat n Directiva privind epurarea apelor uzate urbane. O subdefiniie a termenului mai poate fi: localiti n care locuitorii au ca ocupaie de baz agricultura, (pentru care se folosete termenul de rural) i care nu dispun de utiliti precum gaze, alimentare cu ap, canalizare, linii de comunicaii, drumuri / strzi. n legislaia romneasc nu se face nici o difereniere ntre rural i urban, criteriul fiind istoric i mrimea aezrii umane. Termenii de Referin ai Studiului solicit: 1. Task 1a: Analiza diagnostic a. Identificarea punctelor forte i punctelor slabe n domeniul apei din mediul rural situaia Actual;Pag. 18 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic b. Identificarea, folosind experiena internaional i profesional a consultantului, a standardelor i nivelului de performan a serviciilor n domeniul apei n mediul rural pe care Romnia trebuie s le ating ca membru UE cu drepturi depline situaia Viitoare; Identificarea Diferenelor dintre situaia Actual i situaia Viitoare i recomandrile consultantului pentru Acoperirea diferenelor lor.

c.

2. Task 1b a. Recomandri preliminare pentru politicile n domeniu care s includ un Plan de Aciune pentru formularea Strategiei i un plan de investiii indicativ care s fie inclus n Planul de Dezvoltare Rural.

3. Task 2 a. Elaborarea unei Politici pentru Sistemul Rural de Alimentare cu Ap i Igienizare i a unui Plan de Aciune pentru implementarea acesteia.

Recomandrile privind politicile n domeniu vor fi diseminate pe scar larg i discutate cu factorii interesai de la diferite nivele. Comentariile vor fi compilate i integrate, constituind materialul de baz pentru consultrile la nivel naional. Va fi pregtit un seminar-dezbatere la nivel naional unde se va discuta Raportul privind recomandrile pentru politica n domeniu.

1.4.

Ipoteze de lucru

Propunerile consultantului privind Strategia SRAAI presupune urmtoarele ipoteze: 1. Susinerea continu i implicare activ din partea Guvernului Romniei pentru implementarea Strategiei i Planurilor de Aciune; 2. Coordonare i cooperare eficient ntre ministerele de resort, organizaii de stat i autoritile locale; 3. Participarea activ a tuturor factorilor interesai i a sectorului privat, unde este cazul.

Pag. 19 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic

Partea 2: Evaluarea InstituionalNot: Partea a 2-a a Raportului abordeaz aspecte legate de cadrul instituional i structurile organizatorice necesare pentru promovarea i elaborarea schemelor de investiii n domeniul apei. Aspectele tehnice asociate cu proiectarea i operarea dotrilor edilitare din sectorul apei sunt prezentate n Partea a 3-a.

2.1.2.1.1.

Cadrul legalLegislaia romneasc privind serviciile de ap i igienizare.

Legea nr. 326/2001 i Ordonana de Guvern nr. 32/2002, aprobat prin Legea 634/2002, formeaz cadrul legal pentru serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare n Romnia. Principalele drepturi, cerine i obligaii ale operatorilor furnizori i/sau prestatori de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare sunt: 1. Dreptul de a fi operator furnizor i/sau prestator de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare ntr-o anumit arie de acoperire i obligaiile asociate cu furnizarea / prestarea acestor servicii: a. Calitatea de operator furnizor i/sau prestator de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare ntr-o anumit arie de acoperire este recunoscut oficial pe baza eliberrii de ctre Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal (ANRSC) a unei licene i/sau autorizaii pentru domeniul reglementat. Pentru a primi aceast licen, operatorul furnizor i/sau prestator de servicii publice trebuie s se conformeze cu condiiile stabilite prin Regulamentul Cadru de organizare i funcionare a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare, aprobat prin Hotrrea de Guvern (HG) 1591/2002, publicat n Monitorul Oficial (MO) 83/11,02,2003. Hotrrea stipuleaz i obligaiile operatorilor furnizori i/sau prestatori de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare.

2. Dreptul de proprietate al dotrilor i echipamentelor tehnico-edilitare de alimentare cu ap i canalizare i obligaiile de ntreinere i reparaii: a. Conform Legii 326/2001, dotrile i echipamentele tehnico-edilitare aparin domeniului public sau, n unele cazuri, domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale.Pag. 20 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic b. Autoritile publice locale judeene sau comunale sunt administratorii legali ai dotrilor i echipamentelor tehnico-edilitare de alimentare cu ap i canalizare aflate n administraia lor. ntreinerea acestora intr n obligaiile operatorilor respectivi furnizori i/sau prestatori de servicii.

3. Controlul asupra surselor brute de ap i drepturilor de prelevare a apei: a. Conform Legii 326/2001, dotrile i echipamentele tehnico edilitare pentru serviciile de ap i canalizare sunt n proprietate public sau , n unele cazuri, n proprietate privat aparinnd autoritii locale. Controlul asupra resurselor de ap i drepturilor de extragere a apei aparine Administraiei Naionale Apele Romne (ANAR).

b.

4. Dreptul de exploatare a dotrilor i echipamentelor tehnico-edilitare existente i dreptul de a construi unele noi / de a le nlocui pe cele existente: a. Dreptul de exploatare a dotrilor i echipamentelor tehnico-edilitare existente i dreptul de a construi unele noi sunt ncredinate operatorilor de ctre autoritile administraiei publice locale (judeene sau comunale), care se bucur de dreptul de servitute legal pentru toate aceste dotri i echipamente. Autoritile locale pot achiziiona teren n vederea extinderii sistemelor de alimentare cu ap i canalizare. Dac proprietarul nu dorete s vnd terenul aflat n proprietate privat, trebuie cutat o soluie alternativ. n mod similar, autoritatea local nu are dreptul s instaleze conducte pe un teren proprietate privat dac proprietarul nu permite accesul pe proprietatea sa i ca urmare trebuie cutat o rut alternativ. Din acest motiv, conductele sunt aezate de obicei de-a lungul drumurilor.

b.

Instituiile financiare au identificat ntrzierile cauzate de stabilirea proprietii asupra unui teren ca fiind una dintre problemele ntmpinate la implementarea diferitelor proiecte. Din acest motiv au decis ca achiziionarea de teren s nu fie inclus n categoria cheltuielilor eligibile i solicit ca dreptul de proprietate asupra terenurilor s fie verificat nainte de aprobarea proiectelor. 5. Reglementri privind calitatea mediului i a apei: a. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA) este autoritatea de reglementare pentru aspectele legate de protecia mediului. b. Ministerul Sntii este autoritatea de reglementare privind calitatea apei de but.Pag. 21 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic Vezi seciunile 2.1.3 i 2.2 pentru mai multe amnunte privind autoritile de reglementare. 6. Obligaii privind nivelul serviciilor: a. Regulamentul Cadru de organizare i funcionare a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare, aprobat prin HG 1591/2002, include obligaiile privind nivelul serviciilor. b. Conformarea cu prevederile Regulamentului Cadru este monitorizat de ctre ANRSC. c. Utilizatorii pot depune plngeri privind nivelul serviciilor la Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. 7. Racordarea / branarea: a. Racordarea / branarea utilizatorilor la sistemul public de alimentare cu ap sau canalizare nu este obligatorie.

8. Legislaia privind protecia muncii: a. b. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei este autoritatea responsabil de implementarea legislaiei privind protecia muncii. Inspectoratele Teritoriale de Protecia Muncii monitorizeaz i asigur aplicarea cerinelor conform standardelor.

9. Reglementri financiare, inclusiv cele privind obinerea de capital: a. Toate reglementrile privind aspectele financiare, inclusiv investiiile de capital, sunt de competena Ministerului Finanelor Publice.

2.1.2.

Directivele Consiliului Uniunii Europene

Conform obligaiilor asumate sub Acquis-ul Comunitar i a celor prevzute de acordurile internaionale - precum Acordul pentru Dunre - la care Romnia este parte semnatar, Guvernul Romniei a transpus Directivele Europene din sectorul apei n legislaia romneasc i este n procesul de implementare a acestora. Guvernul Romniei, ca ar n curs de aderare pentru a deveni stat membru al Uniunii Europene, accept Cartea alb a guvernrii europene, lansat n timpul summit-ului Parlamentului European din 15 februarie 2000. Documentul se bazeaz pe conceptulPag. 22 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic de parteneriat democratic ntre diferitele niveluri europene de guvernare i se adreseaz serviciilor publice. n cadrul documentului, sectorul apei este considerat a avea o mare importan pentru coeziunea social, pentru a crete calitatea vieii n Europa i pentru a asigura o dezvoltare durabil. Principalele aspecte pe care le ridic Uniunea European cu privire la viitorul serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare sunt: 1. 2. 3. 4. ntrirea coeziunii sociale; Globalizarea i deschiderea pieelor pentru libera concuren; Extinderea parteneriatului public-privat; Dezvoltare durabil.

Conform UE, serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare ar trebui s aib urmtoarele caracteristici: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Caracter universal; Tratament egal, fr discriminare fa de clieni; Continuitate; Securitatea i sigurana persoanelor i a serviciilor; Adaptabilitate i management pe termen lung; Transparen; Accesibilitate.

Aceste principii vor fi incluse n Strategia privind Sistemul Rural de Alimentare cu Ap i Igienizare i se regsesc n coninutul urmtoarelor Directive: 1. Directiva Consiliului 86/278/CEE privind protecia mediului, i n particular a solului, atunci cnd nmolul activ este utilizat n agricultur. 2. Directiva Consiliului 75/440/CEE privind calitatea cerut apelor de suprafa destinat producerii de ap potabil n statele membre. 3. Directiva Consiliului 76/160/CEE privind calitatea apei pentru mbiere. 4. Directiva Consiliului 76/464/CEE privind poluarea cauzat de anumite substane periculoase deversate n mediul acvatic al Comunitii. 5. Directiva Consiliului 78/659/CEE privind calitatea apelor dulci ce necesit protecie sau mbuntire pentru a susine viaa petilor i Directiva Consiliului 79/923/CEE privind calitatea apei pentru molute. 6. Directiva Consiliului 79/869/CEE privind metodele de msurare, frecvenele de prelevare i analiza apelor de suprafa destinate prelevrii apei pentru consumul uman n statele membre. 7. Directiva Consiliului 98/83/CEE privind calitatea apei destinate consumului uman care amendeaz Directiva 80/778/CEE.

Pag. 23 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic 8. Directiva 91/271/CEE (amendat prin Directiva 98/15/CE) privind epurarea apelor uzate urbane. 9. Directiva 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cauzate de nitraii provenii din surse agricole. 10. Directiva 2000/60/CEE (Directiva Cadru a Apei)a Parlamentului European i a Consiliului care stabilete cadrul comunitar de aciune n domeniul politicii apelor. Directiva Cadru a Apei stipuleaz ca managementul resurselor de ap s fie fcut pe bazine hidrografice, iar Statele Membre trebuie s elaboreze Planuri de management ale Bazinelor Hidrografice, ca instrument de planificare sectorial. Directiva va avea un efect semnificativ asupra modului de gestionare a resurselor de ap n Romnia i va influena viitoarea organigram n sectorul apei, fie rural sau urban, i mai ales nfiinarea operatorilor regionali. Cu toate c Guvernul Romniei nu a publicat nc Planul de Implementare pentru Directiva cadru a Apei, consultantul a avut posibilitatea s poarte discuii privind direcia probabil a Planului de Implementare i modul n care implementarea acestuia va afecta sectorul apei n mediul rural. n msura n care a fost posibil, propunerile noastre au fost schiate vin n ntmpinarea eventualelor cerine ale Planului de Implementare a Directivei Cadru a Apei. Operatorii liceniai pentru prestarea i/sau furnizarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare au obligativitatea de a elabora planuri de conformare cu Directivele Europene pentru aria n care i desfoar activitatea. 2.1.3. Structuri de reglementare n Romnia

Nu exist o entitate anume care s rspund de reglementarea tuturor aspectelor legate de domeniul apei: resurse, management, tarife i furnizarea / prestarea de servicii. n continuare este prezentat un rezumat al structurilor de reglementare pentru serviciile publice din domeniul apei: 1. Gestionarea i administrarea serviciilor publice a. ANRSC reglementeaz, monitorizeaz i controleaz activitile din sfera serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare. 2. Calitatea apei a. b. Calitatea apelor de suprafa i a altor resurse de ap este monitorizat de Administraia Naional Apele Romne. Calitatea apei distribuit utilizatorilor este monitorizat de ctre operatorul care asigur serviciile de alimentare cu ap (monitorizare de control), fie folosind propriile laboratoare pentru analiza calitii apei, fiePag. 24 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic laboratoare atestate de ctre Ministerul Sntii prin Direciile Judeene de Sntate Public. n acest scop, exist patru laboratoare regionale atestate de ctre Ministerul Sntii. Prin HG 974/2004 sunt aprobate normele pentru monitorizarea i controlul apei potabile, iar Legea 98/1994 stabilete penalitile. Calitatea apei provenit din staiile de epurare sau sistemele de canalizare, evacuat n mediul acvatic, este monitorizat de ctre Administraia Naional Apele Romne prin intermediul Direciilor de Ape, care preleveaz probe de ap n punctele de evacuare i efectueaz analizele n laboratoarele proprii. n cazul n care calitatea apei evacuate nu este conform cu normele i standardele n vigoare, atunci operatorii care furnizeaz / presteaz servicii de canalizare pltesc penaliti ctre Direciile de Ape.

c.

3. Nivelul serviciilor a. Preurile i tarifele practicate de ctre operatorii serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare sunt aprobate de ctre autoritile administraiei publice locale i avizate de ctre ANRSC. Dac un operator dorete s mreasc sau s modifice preurile i tarifele practicate, acesta trebuie s elaboreze o documentaie de ajustare sau modificare a preurilor, conform normelor metodologice ale ANRSC. Acest document este elaborat de ctre operator, aprobat de ctre autoritatea administraiei publice locale i avizat de ctre ANRSC. Indicatorii de performan ai serviciilor furnizate / prestate, precum, de exemplu, debitul minim i presiunea apei, se stabilesc de ctre fiecare operator n parte, aa cum este prezentat n anexa la HG 1591/2002, pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare, publicat n MO nr. 83/11.02.2003 Indicatorii de performan sunt specifici pentru fiecare localitate i sunt aprobai de ctre autoritile administraiei publice locale. Nivelul serviciilor pentru fiecare situaie specific este determinat de condiiile geografice i alte condiii naturale din Romnia, care variaz semnificativ uneori chiar pe o anumit arie, cu toate c nivelul serviciilor se bazeaz pe cadrul general emis de ANRSC. Indicatorii de performan care se refer la aspecte non-tehnice (precum, de exemplu, rspunsurile la solicitrile scrise ale utilizatorilor) sunt prevzui n contractele de delegare a gestiunii serviciilor i monitorizai de ctre ANRSC, conform Anexei 1 la HG 1591/2002. ANRSC este responsabil cu monitorizarea i controlul activitii operatorilor.

b.

c.

d.

e.

Pag. 25 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic 4. Verificarea i aprobarea lucrrilor de proiectare i a lucrrilor de construcie. a. n cazul lucrrilor publice, proiectul trebuie aprobat n dou etape: i. Studiul de Fezabilitate este aprobat de ctre autoritatea public local, dup avizarea acestuia de ctre compartimentul de specialitate, cu excepia cazurilor cnd nu exist o astfel de structur la nivelul localitii sau cnd proiectul este de mare amploare i Studiul este avizat de ctre un specialist din Consiliul Judeean. ii. Proiectul tehnic trebuie verificat i aprobat de cte un expert atestat de ctre Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului pentru fiecare arie de expertiz. n cazul cldirilor, expertul trebuie s fie atestat de Ordinul Arhitecilor din Romnia.

5. Evaluarea Impactului de Mediu. a. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor are rspunderea pentru problemele de mediu. Studiile privind Evaluarea Impactului de Mediu sunt depuse la Ageniile Judeene pentru Protecia Mediului. Aceste studii sunt necesare pentru obinerea autorizaiei de construcie.

6. Planificarea. a. b. Legea 108/2004 pentru completarea i aprobarea Ordonanei de Urgen 45/2003 privind Finanele Publice Locale stipuleaz ca investiiile publice la nivel local s fie incluse ntr-un plan de investiii multianual; Consiliile Judeene, prin intermediul Departamentului pentru Sistematizarea Teritoriului i Departamentului pentru Investiii, trebuie s elaboreze Planul de Amenajare a Teritoriului Judeului n care s fie incluse i zonele rurale. Consiliile Judeene elaboreaz, de asemenea, Planurile Directoare n domeniul apei. Cu toate c nu toate judeele dispun de Planuri Directoare de Dezvoltare i Planuri de Investiii asociate, totui au fost elaborate diverse propuneri: i. Unele judee au elaborat planuri de dezvoltare specifice, aa cum sunt Bihor privind protecia mediului, sau Constana privind ocuparea forei de munc; ii. 15 judee au aprobat Planuri de Amenajare a Teritoriului Judeului, actualizate. iii. Unele judee au elaborat Planuri Directoare n sectorul apei n cadrul proiectelor finanate sub Ispa sau SAMTID. Nu exist restricii legale sau oficiale privind dezvoltarea mediului rural. Principalele cauz a sub-dezvoltrii acestuia sunt sursele de finanare reduse.

c.

d.

Pag. 26 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic

2.2.2.2.1

InstituiileNivel naional

Comitetul Naional de Coordonare (CNC) (National Steering Committee - NSC) n cadrul Proiectului de Dezvoltare Rural a fost creat un Comitet Naional de Coordonare, compus din reprezentani ai Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Finanelor Publice, Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie, Fondului Romn de Dezvoltare Social, Asociaiei Consiliilor Judeene i Asociaiei Comunelor. Comitetul aloc fondurile ntre judee i ntre ferestrele de finanare pe baza unor criterii care se armonizeaz cu opinia Bncii Mondiale; urmrete implementarea proiectului; ofer orientare general; recomand schimbri n proiectul tehnic pe perioada implementrii acestuia n msura n care activitatea de monitorizare i evaluare evideniaz nevoia unor msuri corective; asigur armonizarea prioritilor la nivel naional i regional. Ministerul Administraiei i Internelor (MAI) ntre atributele i funciile MAI intr i urmtoarele: 1. Este beneficiarul mprumutului de La Banca Mondial pentru Proiectul de Dezvoltare Rural i Studiul privind Sistemul Rural de Alimentare cu Ap i Igienizare; 2. Centralizeaz planurile de conformare cu Directivele Europene privind calitatea apei potabile i monitorizeaz i controleaz implementarea acestor planuri. 3. Este Ministerul care coordoneaz autoritile administraiei publice locale. De asemenea, Ministerul rspunde de elaborarea Planului de Aciune privind conformarea cu Directiva calitii apei pentru consumul uman, n acest scop MAI colectnd i compilnd Planurile de Conformare de la autoritile administraiei publice locale, i monitorizeaz implementarea lor. MAI este responsabil de: Unitatea de Management a Proiectului (UMP). UMP activeaz ca i secretariat al CNC menine legtura cu Banca Mondial. UMP este responsabil de pregtirea planului de lucru anual i de elaborarea propunerii de buget aferent, care vor fi supuse aprobrii CNC. Unitatea de Implementare a proiectului (UIP) Cte o UIP a fost stabilit n fiecare din cele 5 judee pilot, ca i extindere a UMP. UIP activeaz ca i secretariat pentru Comitetul Consultativ Judeean (CCJ) vezi mai jos. UIP trec n revist i evalueaz sub-proiectele depuse de comune i asociaii de comune i sprijin i coordoneaz implementareaPag. 27 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic proiectului la nivelul judeului. UIP au responsabilitatea monitorizrii i evalurii desfurrii PDR n judeul respectiv. Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale asigur centralizarea planurilor de conformare cu Directivele Europene privind apa folosit n industria alimentar i irigaii. Prin Agenia Sapard. Ministerul a finanat proiecte de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate, sub Msura 2.1. a Programului Sapard. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA) Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor: 1. Asigur protecia apelor subterane i a apelor de suprafa, rspunde de resursele de ap i monitorizeaz sursele de ap. 2. Stabilete standardele i obiectivele de calitate a apei i reglementeaz descrcarea apelor uzate prin elaborarea de norme de descrcare a apelor uzate i stabilirea sistemului de monitorizare. Ministerul este responsabil de pregtirea: 1. Planului de Aciune pentru reabilitarea, modernizarea i construcia sistemelor de colectare i epurarea apei uzate menajere, pentru localiti mai mari de 2000 l.e. 2. Programului Operaional Sectorial de Mediu pentru 2007-2013, care include prioritatea 1.1 Dezvoltarea integrat a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare la nivel regional i prioritatea 2.1 Dezvoltarea managementului specific a resurselor de ap, care include sub-proiecte pentru mbuntirea sistemelor de alimentare cu ap i igienizare. Urmtoarele structuri sunt sub autoritatea MMGA: Garda Naional de Mediu (GNM) Garda Naional de Mediu rspunde de controlul i aplicarea legislaiei de mediu n vigoare, n particular inspecia i controlul evacurilor de ape uzate. Administraia Naional Apele Romne (ANAR) i Direciile de Ape organizate pe bazine sau grupuri de bazine hidrografice Administraia Naional Apele Romne este administratorul legal a resurselor de ap prin Direciile de Ape; avizeaz i autorizeaz deversrile de ape uzate n mediul acvatic i monitorizeaz calitatea apelor de suprafa i a corpurilor de ap n care sunt deversate apele uzate urbane i industriale. Ministerul Integrrii Europene(MIE) Ministerul Integrrii Europene este coordonatorul asistenei financiare i tehnice acordate de Uniunea European i Statele Membre. Este responsabil de Programul Operaional Regional pentru perioada 2007-2013.

Pag. 28 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic Ministerul Sntii (MS) Ministerul Sntii: 1. Supervizeaz i controleaz monitorizarea probelor de ap i analizelor efectuate de ctre operatorul furnizor i/sau prestator de servicii. De asemenea face auditul rezultatelor obinute de acetia prin prelevarea de probe i efectuarea unor analize independente n laboratoarele proprii, cu o anumit frecven (conform Directivelor Europene) 2. Aprob, sub aspectul siguranei i sntii publice, produsele i materialele care vin n contact cu apa destinat consumului uman, i asigur auditul, monitorizarea, informarea i raportarea ctre Comisia European. 3. Prin intermediul Direciilor de Sntate Public, emite avizul sanitar pentru sursele de ap brut n vederea potabilizrii. Ministerul Finanelor Publice (MFP). Ministerul controleaz bugetul naional; aprob conturile autoritilor publice locale i este responsabil de managementul finanrilor internaionale ca i de contribuiile de la bugetul de stat pentru noile proiecte. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT) Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului este responsabil de elaborarea standardelor i reglementrilor tehnice privind construcia i operarea sistemelor de alimentare / colectare i staiilor de tratare / epurare a apei / apelor uzate . MTCT avizeaz proiectanii n domeniu i supraveghetorii lucrrilor de construcii. Prin intermediul departamentului pentru Infrastructur Rural, Ministerul este responsabil de implementarea proiectelor de alimentare cu ap n mediul rural, aprobate prin HG 577/1997 i HG 687/1997 extins prin HG 1036/2004. Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal (ANRSC) Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal este responsabil pentru reglementarea i autorizarea i/sau licenierea operatorilor furnizori / prestatori de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare. 2.2.2. Nivel local

Prefectul este reprezentantul statului la nivel judeean i deine autoritatea local pentru toate ministerele i personalul acestora Autoritatea administraiei publice locale, este structura local de guvernare i deintorul dotrilor i echipamentelor tehnico-edilitare din domeniul apei. Autoritatea administraiei publice locale poate fi la nivel de comun, municipiu sau jude. La nivel de comun, autoritile administraiei publice locale sunt formate din Consiliul Local i din primar.

Pag. 29 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic Consiliul Local al comunei este cel mai mic nivel ierarhic al autoritii administraiei publice locale; comuna este alctuit din unul sau mai multe sate. Consiliul Local al oraului sau municipiului este autoritatea administraiei publice locale pentru un ora sau municipiu. Consiliul Judeean este autoritatea administraiei publice locale care coordoneaz activitile consiliilor locale comunale sau oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. . Operatorii de Ap i Canalizare la nivel local sau judeean sunt responsabili de operarea i ntreinerea dotrilor i echipamentelor tehnico-edilitare de alimentare cu ap i canalizare; de asigurarea conformrii cu condiiile i obligaiile nscrise n avizele / licenele de operare i cu indicatorii de performan i normele n vigoare; de auto-monitorizare i elaborarea de rapoarte ctre Direciile de Ape, ct i de administrarea comercial i financiar corespunztoare. Operator al serviciilor de ap i canalizare poate fi compartimentul de specialitate organizat n cadrul aparatului propriu al consiliului local. Ca urmare, autoritatea administraiei publice locale are responsabilitatea dezvoltrii i gestionrii sistemelor publice centralizate de alimentare cu ap i canalizare dintr-o anumit arie de acoperire. Comitetul Consultativ Judeean pentru Dezvoltare Local(CCJ) n cadrul PDR, n fiecare jude pilot a fost creat un Comitet Consultativ Judeean pentru Dezvoltare Local. Comitetul este o structur participativ, reprezentnd toi factorii interesai care vor fi consultai. Luarea deciziilor rmne apanajul administraiei judeene. Comitetul aprob sub-proiectele care vor obine finanare din partea PDR n cadrul ferestrei de finanare la nivel de comune i la nivelul asociaiei de comune i va integra informaiile despre proiect existente la nivelul judeului la diferii factori interesai, precum reprezentanii comunelor, departamentele descentralizate ale guvernului i ONG-uri. Comitetul Consultativ pentru Investiii al Comunei (CCIC) Comitetul Consultativ pentru Investiii al Comunei este o structur participativ format din reprezentani ai factorilor interesai la nivelul comunei oficiali alei, angajai ai administraiei locale, membri cheie ai comunitii i reprezentani ai Organizaiilor Comunitare precum i ai instituiilor locale (colile i dispensarele). Rolul CCIC este de a iniia, superviza i sprijini proiectele locale din cadrul PDR. CCIC sprijin Consiliul Local pe durata procesului de luare a deciziilor i coordoneaz activitile dezvoltate la nivelul comunei n legtur cu implementarea PDR. Relaiile dintre diferitele instituii este prezentat n Anexa 1 i legturile ctre paginile respective de internet sunt prezentate n Anexa 2.

Pag. 30 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic 2.2.3. Coordonarea ntre instituii

Anterior nfiinrii Comitetului Naional de Coordonare ca structur de coordonare general, nu a existat o abordare integrat care s asigure coordonarea investiiilor n domeniul apei n mediul rural i o planificare cuprinztoare a resurselor financiare pentru investiiile n domeniul apei n mediul rural. Gradul de corelaie ntre diferite Ministere a fost sczut n ceea ce privete o abordare la nivel naional pentru furnizarea de servicii de alimentare cu ap i canalizare n mediul rural pe care utilizatorii s i le poat permite. n ceea ce privete cadrul organizatoric al sistemului rural de alimentare cu ap, cu toate c a existat responsabilitate, nu a existat rspundere efectiv. Dezvoltarea sectorului apei nu a fost coordonat printr-un Plan Director nici la nivel judeean, nici la nivel naional. Nu exist o procedur de monitorizare a eficacitii proiectelor din domeniul apei comparativ cu obiectivele iniiale ale proiectului sau pentru a evalua motivele pentru care unele dintre aceste proiecte nu i-au atins obiectivele.

2.3.2.3.1

Sistemul Rural de Alimentare cu Ap i Igienizare n RomniaEconomia i gradul de extindere al serviciilor de ap n mediul rural

Aproximativ 10 milioane de oameni locuiesc n mediul rural n Romnia, reprezentnd 47,3% din totalul populaiei; cu toate acestea, multe zone sunt relativ sub-dezvoltate. Circa 40% din fora de munc din mediul rural este ocupat n agricultur i ca urmare acesta este principala surs de venit pentru economia rural. Totui, contribuia din agricultura reprezint mai puin de 20% din PIB (1998). Rezultatul este c rata srciei n mediul rural este ridicat i n cretere. n 1999, a fost estimat c 22% din locuitorii zonelor rurale triesc n srcie, procentul fiind dublu fa de cel din mediul urban. Lipsa de acces la servicii care depind de infrastructur adecvat, precum drumurile i serviciile publice, a fost identificat ca fiind o constrngere semnificativ pentru creterea economic n mediul rural i pentru reducerea srciei. Infrastructura de bun calitate n mediul rural este esenial pentru: 1. Reducerea costurilor i timpului asociat accesului la pieele rurale; 2. ncurajarea mediului investiional;Pag. 31 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic 3. mbuntirea sntii populaiei rurale; 4. Reducerea costurilor asociate ngrijirii medicale. Calitatea sczut a vieii n mediul rural agraveaz tendina populaiei tinere de a se muta n zonele urbane, astfel privnd mediul rural de componenta tnr a populaiei i totodat accentund problema suprapopulrii zonelor urbane. De asemenea, oamenii de specialitate - precum doctorii i profesorii, sunt descurajai s se mute n mediul rural, privnd populaia rural de servicii eseniale. O evaluare social-instituional ce a fost realizat nainte de demararea PDR, a identificat accesul la servicii de alimentare cu ap i igienizare de calitate ca fiind o arie prioritar pentru investiii. Sub aspect istoric, serviciile de alimentare cu ap i igienizare nu au fost una dintre prioritile stringente ale diferitelor guverne i ca urmare gradul de extindere al serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n Romnia este sczut comparativ cu celelalte ri Europene. Se consider c 33% din populaia rural are acces la servicii de alimentare cu ap, n mare parte operate de operatorul localitii urbane nvecinate. Probabil c numrul actual al populaiei care beneficiaz de aceste servicii este mai mic, deoarece multe sisteme nu funcioneaz datorit ntreinerii defectuoase i/sau lipsa fondurilor. 50% din populaia rural este alimentat din fntni publice sau private, iar 17% de la cimele. Multe dintre sistemele de alimentare cu ap nu sunt conforme cu Directivele Europene n domeniul apei Gradul de acoperire al serviciilor de canalizare este mult mai sczut dect cel al serviciilor de alimentare cu ap i doar 378 de localiti din mediul rural beneficiaz de reele publice de canalizare. n plus, datorit faptului c apele uzate nu sunt epurate, practicrii agriculturii intensive i gestionrii deficitare a creterii animalelor domestice, apa subteran de mic adncime a suferit contaminri cu nitrai i microbiene semnificative apa subteran fiind principala surs de ap n mediul rural. 2.3.2. Gestionarea serviciilor publice

n prezent, n Romnia, furnizarea / prestarea de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare intr n atribuiile autoritilor administraiei publice locale, la nivel rural, respectiv urban. Responsabilitatea administrativ revine Ministerului Administraiei i Internelor. Alte ministere, precum, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, au rol n reglementarea sectorului, iar Ministerul Finanelor Publice supervizeaz aspectele financiare legate de serviciile publice. nainte de 1989, serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare n zonele rurale erau asigurate de ntreprinderile judeene de gospodrie comunal sau de ctre ntreprinderile agricole de stat (IAS) sau de ctre cooperativele agricole de producie (CAP).Pag. 32 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic n 1995, ntreprinderile judeene de gospodrie comunal au fost divizate n Regii autonome aferente fiecrui ora sau municipiu dintr-un jude. Aria de acoperire a acestor regii includea i unele sate din zonele nvecinate sau din suburbiile oraului, cazuri n care regiile respective au devenit Regii Judeene. Sistemele de alimentare cu ap care au fost n proprietatea fostelor cooperative agricole producie sau IAS-uri, sunt gestionate de autoritatea administraiei publice locale sau de ctre companii comerciale nespecializate, i nu sunt conforme cu reglementrile n vigoare privind serviciile publice de alimentare cu ap . Unul dintre obiectivele programului SAMTID este amalgamarea companiilor mici n uniti mai mari, pentru a beneficia de economia de scar i pentru a asigura o mai bun utilizare a resurselor de ap. Responsabilitile la nivel instituional pot fi rezumate precum n Tabelul 2.3.1-1: Tabelul 2.3.1-1 Responsabilitile la nivel instituional pentru serviciile din domeniul apei Instituii administrative Structuri de Primar (ca reglementare reprezentant al autoritii locale). Reglementare i Monitorizeaz Responsabil cu monitorizare la obligaiile ce serviciile publice nivel naional. revin la nivel de alimentare cu local conform ap i canalizare. reglementrilor n vigoare. Minister Furnizori / prestatori de servicii Proprietarul Operator dotrilor i echipamentelor tehnico-edilitare Autoritatea De obicei n mediul rural administraiei operatorul este un publice locale, departament n cadrul conform legii. autoritii administraiei publice locale, dar pentru orae mari operatorul poate fi o companie comercial. Opereaz i ntreine dotrile i echipamentele tehnico-edilitare.

Tarifele pentru serviciile publice sunt aprobate de autoritatea administraiei publice locale i avizate de ANRSC. De-a lungul timpului, lipsa unei linii directoare din partea guvernului central a fost agravat de un cadru instituional local slab. n particular, autoritile locale, mai ales la nivel comunal, nu dispun de abilitile de planificare sau capacitatea de promovare, dezvoltare sau gestionare a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare moderne.

Pag. 33 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic Nu au fost elaborate ghiduri sau proceduri specifice pentru managementul comercial i financiar al serviciilor publice n domeniul apei, care s fie diseminate autoritilor locale. n aprilie 2005, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului a pregtit Ghidul tehnic (GP 106-04) pentru proiectarea, construcia i operarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare din mediul rural (aprobat prin Ordinul MTCT nr. 161/15.02.2005, publicat n MO nr. 338 bis). Acest ghid este relativ puin cunoscut, dat fiind faptul c este destul de recent, i nu este nc universal adoptat. Un Ghid pentru selectarea sistemelor de alimentare cu ap a aezrilor rurale a fost pregtit n cadrul programului Umbrella Training, ca activitate a PDR, i diseminat n toate comunele PDR n timpul cursurilor de instruire. Ghidul include recomandri n concordan cu normele de proiectare. Pentru cursurile de instruire au fost folosite manuale create special pentru acest scop i au fost realizate cteva studii de pre-fezabilitate pentru sub-proiectele de infrastructur n domeniul apei sau drumurilor, care au fost propuse pentru a obine aprobare prin PDR. Nu are loc o monitorizare extern a performanei managementului operatorilor, monitorizare care poate fi un instrument pentru mbuntirea eficienei financiare sau a nivelului serviciilor. Atunci cnd sub-proiectele sunt promovate cu succes, se poate ntmpla ca autoritile administraiei publice locale s nu dispun de personalul adecvat pentru toate sarcinile i responsabilitile aferente implementrii i operrii proiectului. La nivelul comunei, capacitatea tehnic pentru operarea serviciilor publice este inadecvat. Accesul dificil n zonele rurale este un factor care contribuie la aceast situaie. Grupurile comunitare nu sunt o practic comun n Romnia, dat fiind influena centralizrii i dictaturii trecute. Unele Grupuri Comunitare au fost nfiinate n cadrul proiectului Fondului Romn de Dezvoltare Social iar Comitetele Consultative pentru Investiii ale Comunei (CCIC) au fost nfiinate n cadrul PDR, dar aceste structuri au fost nfiinate doar pentru a accesa anumite fonduri. Dup implementarea proiectului, de obicei, aceste structuri dispar treptat ca urmare a faptului c membrii organizaiei nu sunt remunerai. 2.3.3. Obiectivele i propunerile Guvernului Romniei

Actualul Guvern al Romniei dispune de o politic clar, fcut public, pentru mbuntirea sistemului rural de alimentare cu ap i igienizare. Pe data de 19 ianuarie a acestui an (2006), Programul de dezvoltare a infrastructurii din spaiul rural a fost aprobat n edina de Guvern, n cadrul cruia un miliard de lei RON (aproximativ 270,3 milioane de Euro) vor fi alocai pentru proiectele comunitilor locale; Programul a fost aprobat prin Ordonana nr. 7 din 19.01.2006, publicat n MO nr. 78/27.01.2006. Acesta se aplic ncepnd cu anul 2006 i se va desfura pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii. Valoarea minim a unui proiect va fi de 40.000 lei RON, iar cea maxim de 4 milioane lei RON. DezvoltareaPag. 34 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic sistemelor de alimentare cu ap potabil, de canalizare i epurare a apelor uzate sunt unele dintre obiectivele de investiii din cadrul Programului. Iniiativele Guvernului n domeniul alimentrii cu ap n mediul rural se regsesc i prin Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, respectiv Obiectivul 7, prin elaborarea Planurilor de Implementare pentru conformarea cu Directivele Europene privind apa potabil i apa uzat i prin elaborarea Studiului pentru Sistemul Rural de Alimentare cu Ap i Igienizare. n 2003, Romnia a adoptat Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, inclusiv Obiectivul 7: Asigurarea durabilitii mediului, care cuprinde inta 19: Dublarea, pn n 2015, a procentului persoanelor cu acces durabil la ap potabil, dup cum este prezentat prin Indicatorul 22: Procentul populaiei cu acces durabil la ap potabil. intele Guvernului pentru implementarea Directivelor Europene i pentru mbuntirea serviciilor n domeniul apei sunt: 1. Pentru alimentarea cu ap: a. 50% din populaie s dispun de sisteme centralizate de alimentare cu ap pn la sfritul lui 2010. b. 85% pn la sfritul lui 2020. c. Conformarea deplin cu Directivele Europene privind apa potabil pn la sfritul lui 2015. 2. Pentru sistemele de canalizare: a. 61% din populaie s dispun de sisteme centralizate de canalizare pn la sfritul lui 2010. b. 69% pn la sfritul lui 2013. c. 80% pn la sfritul lui 2015. d. Conformare deplin cu Directivele Europene privind apele uzate urbane pn n 2018. 3. Pentru epurarea apelor uzate: a. 51% din populaie s dispun de staii de epurare a apelor uzate pn la sfritul lui 2010. b. 61% pn la sfritul lui of 2013 c. 77% pn la sfritul lui 2015. d. Conformare deplin cu prevederile Directivei privind apa uzat urban pn la sfritul lui 2018. Fiecare jude a elaborat un Plan de Conformare cu Directiva privind apele uzate urbane, pentru comuniti cu peste 2.000 l.e. Faptul c autoritile administraiei publice locale nu au capacitatea instituional adecvat s proiecteze, s construiasc i s opereze sisteme de servicii publice n domeniul apei a fost recunoscut ca fiind o problem de ctre Guvern. ConsultantulPag. 35 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic nelege c propunerile Guvernului sunt orientate ctre nfiinarea operatorilor regionali, n acord cu practicile internaionale. Avantajele sunt: 1. Apa poate fi gospodrit ca i resurs; 2. Personalul profesionist i calificat poate fi atras mai uor n cadrul unei structuri mai mari; 3. Pot fi dezvoltate profesii diverse, precum manageri i economiti privind nivelul serviciilor, spre beneficiul operatorilor i al utilizatorilor; 4. Costul furnizrii / prestrii serviciilor i durabilitatea acestora pot fi acoperite de o mas mai larg de utilizatori; 5. Costurile indirecte sunt acoperite de o baz mai larg de consumatori; 6. Proceduri i echipamente tehnice de specialitate, precum modelarea reelelor, pot fi introduse; 7. Avantaje privind procurarea serviciilor, materialelor i echipamentelor vor deriva din creterea puterii de cumprare; 8. Stabilitatea i eficiena financiar vor crete de asemenea, facilitnd obinerea de mprumuturi financiare. Bazinele hidrografice au fost definite i Planurile de Management ale Bazinelor au fost elaborate i prezentate n Raportul Naional 2004 ca parte a propunerilor Guvernului pentru implementarea Directivei Cadru a Apei. Au fost nfiinate Comitete pilot de bazin pentru bazinele rurilor Some i Arge, prin asisten Phare, iar pentru bazinul rului Siret acesta a fost nfiinat prin asisten USAID. Din pcate, aceste Comitete nu sunt funcionabile n momentul de fa datorit, potrivit nelegerii consultantului, lipsei de fonduri.

2.4.

Programe i organizaii de finanare internaionale i naionale

1. Banca Mondial. a. Banca Internaional pentru Dezvoltare i Reconstrucie (BIRD) n 2002 a fost aprobat un mprumut acordat de BIRD Guvernului Romniei pentru finanarea Proiectului de Dezvoltare Rural (PDR) avnd ca obiectiv ntrirea capacitii instituionale a administraiei publice locale, a grupurilor / comunitii de utilizatori i a furnizorilor / prestatorilor particulari de servicii pentru a: 1. Planifica, implementa, exploata i ntreine proiecte de investiii la scar mic n infrastructur. 2. Crete accesul locuitorilor din zonele-pilot la piee i servicii sociale (prin granturi de investiii pentru reabilitarea drumurilor) i la sisteme mbuntite de alimentare cu ap i igienizare (prin granturi de investiii pentru alimentare cu ap i igienizare).

Pag. 36 din 141

WS Atkins International

Februarie 2006

Studiu privind Alimentarea cu Ap i Igienizarea n Mediul Rural Analiz Diagnostic 2. Uniunea European a. Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) Programul preia obiectivele Programului Sapard odat cu aderarea Romniei la Uniune European la 1 ianuarie 2007. n ceea ce privete domeniul apei, Fondul vizeaz apa folosit pentru irigaii, nu pentru alimentarea cu ap. b. Fondul de Co