administrativ-examen

8/13/2019 administrativ-examen

1/22

. Notiuni generale privind administrarea sociala.Statul fiind un subiect strict necesar, fata de care indivizii au obligatii si care la rindul sa

numite drepturi.Administrarea in general este o coordonare de ativitate a doua sau mai muolective sau organizatii relizate p\u primirea unui rezultat concret. Administrare exista obisociatie omeneasca avind functia istorica permanenta in organismul social . . Adm.soc- a u aparitia societatii, are loc acolo unde se desfasoara activitatea omului. Administrarea soi:statala si nestatala. notiunea de adm.sociala include in sine 4 elemente:1-subiectul adminisbiectul adm; !-legatura directa dintre subiect si obiect"patrunderea comenzilor de adm.#;

ndirecta dintre subiect si obiect"raportul privind executarea comenzilor primite#. Semneleunt:- administrarea sociala este numai acolo unde exista activitatea in comun a persoaneloctiunii administrarii sociale este comportamentul participantilor activitatii collective a rapointre ei; -baza adm.sociale este subordonarea dorintei participantilor administrarii; -mecanealizarii adm.sociale intruc$ipeaza subiectii administrarii adica organele adm. %unctiile ddministrarii sociale sunt: colectarea si prelucrarea informatiei; prognozarea; planificarea; ooordonarea si colaborarea; controlul si inregistrarea. &in punct de vedere a structurii procdm.sociale reprezinta realizarea logica a subiectilor adm.sociale in fazele: 1-pregatirea deeciziei; -luarea unei decizii administrative; !- organizarea realizarii deciziei adm.luate; 4supra procesului realizarii deciziei adm.

2. Esenta si particularitatile de baza ale administratiei publice.Administrarea publica este o modalitate a adm. sociale,unde calitatea de subiect al adm.

ste reprezentant al organului executiv al statului. Adm.publica nu este doar forma de execurganizare , ci este o activitate exercitata de autoritatile publice prin functiponarii sai, in scoealizarii sarcinilor si functiilor statului in interesul general al societatii. Subiectii adm.publrganelle de stat si cei isarcinati cu putere care sunt imputerniciti de catre cei ce detin puterdm.publ.sunt interprinderile, organizatiile, cetatenii care nu dispun de putere deplina .articularitatile adm.publice:( subiectul adm.activeaza in numele statului. (p\u realizarea aale el este dotat suplimentar cu unele imputerniciri inclusive aplicarea masurilor de constrtatala; (deciziile subiectului au caracter de prescriptie unilaterala a vointei )uridice; (indicubiectului administarii sunt obligatorii p\u obiectul administrat; puterea executive- este instrumee prote)are si asigurare a intereselor societatii ctatenilor si celorlalti membri. %unctiile puealizarea legii in practica p\u care se foloseste o anumita parte a obligatiilor puterii de stat.uterii executive sunt*:- universalitatea; -obiectivitatea; -constringerea; -caracterulrganizatoric.scopurile de baza a puterii executive sunt:1-garantarea sigurantei cetatenilor, tatului; -alcatuirea unor conditii care contribuie la bunastarea cetatenilor societatii si a stalcatuirea unor conditii in realizarea dr.si libertatilor cetatenilor si organizatiilor p\u o viatabera din punct de vedere politic, economic, social si cultural. +rincipiile:1. fiecare put.are ompetenta fara ca alta putere sa intervina; . suspendarea sau anularea actelor put. executiudecatioreasca are dreptul numai in cazul de incalcare a constitutiei si legilor;!. realizarea ut.executive )udecatoresti si legislative cu scopul ca una din put. san u depaseasca atributilta putere; 4. garantia relatiilor dintre put. o executa put. )udecatoreasca care poate permiteeintelegeri intre puteri conform constitutiei; . pentru put. executiva este c$aracteristic in plicarea legala cu caracter pozitiv infaptuirea directa a cerintelor legislative in scopul uneiffective lucrari.


2/22

3. Functiile de baza ale puterii executive. Functiile puterii executive:1-de orientare a subiectului administrat -include urm. activitati

analizarea informatiei cu scopul cercetarii obiectului adm; prognozarea-prevede sc$imbarivenimentelor sau proceselor bazate pe informatiile date; planificarea- determinarea indrepcopurilor insarcinarilor si posibileleor rezultate ale activitatii adm; reglarea legala- instauregimului legal al activitatii si fnctionalitatii structurilor proprii; conducerea metodologica;sigurare(material-tehnica, financiara,informationala, profesionala) ! -administrarii operativ(zi de)- include in sine administrarea organizatiei""formarea organelor adm. Stabilirea functiilotc.#conducerea si organizarea operative; coordonarea actuala si preliminara a activitatilor rgane adm. functionarilor organizatiilor; control "cercetarea cazului cu scopul descopeririunctionarea legilor, planurilor, programelor si luarea masurilor fata de cei ce au incalcat orublica#; inregistrarea perceperea sistematica a informatiei; evaluarea tututror lucrurilor inarcinilor concrete.

4. Principile si ormele de organizare ale puterii executive.rincipiile de organizare a puterii executive se impart in categorii: generale si speciale . ele genee clasifica in:suveranitatii poporului- stipulate in constitutie reprezinta ca poporul este uniculut. el isi eexprima put. prin intermediul organelor put. executive. ontrolul asupra desfasurganelor put, executive este realizat din partea organului legislativ si cel )udecatoresc dar s

egalitatii - prevede obligatia organelor put, de stat functionarilor de stat sa respecte constituegi, un element de baza este raspunderea personala a functionarului si cetateanului pentru egii. Acesta consta in respectarea normelor constitutiei de toti subiectii organelor put.xecutive.separarii puterii - este un principiu constitutional, prevede existenta si independentaut. legislative executive si )udecatoreasca.democratismului- prevede ca vointa poporului constiaza put. de stat fiind exprimata prin dreptul la vot egal direct secret si liber exprimat, preca cetatenii rm au dreptul de a participa direct cit si prin reprezentanti la administrarea trebuublice publicitatii - legile sunt supuse publicarii oficiale, prioritatii si garantarii dr. si intereseloregitime- drepturile cetatenilor trebuie sa fie garantate si toate organele put. de stat c$iar sicxecutive poarta raspundere fata de cetateni! imbinarii corecte centralizarii si descentralizarii-entralizarea -concentrare a activitatii administrative in miinele autoritatilor centrale, diferito

ministere, care conduc prin intermediul agentilor locali, pe intreg teritoriul tarii. Descentralizarea-ransmiterea anumitor imputerniciri ce tin de competenta org.centrale alese ale adm.publice

%ormele de realizare a put. executive sunt: legale si ilegale care se deosebesc dupa caracteonsecintelor )uridice. ele legale conduc spre accentuarea consecintelor )uridice iar ilegalonsecinte )uridice. %ormele legale se clasifica dupa continut, scopul administrarii si meto

manifestarii. &upa continut: - crearii legale; - aplicarii legale. rearea legala a activitatii ada crearile, sc$imbarile, anularile si perfectionarile normelor legale. Aceasta procedura are a o decizie a prelucrarii proiectului actului normativ adm; se scrie textul proiectului; proiecupus unor faze de cercetare; se prelucreaza; se a)unge la o $otarire a organelor; se organizxaminare a proiectului in organelle legislative; proiectul se examineaza si se aplica. &upa olosirii: -interne"rezolvarea intrebarilot oraganizarii de stat, conducerea structurilor din derganelor interne#; -externe. &upa modul manifestarii: -verbale; -concludente.


3/22

". Notiuni generale privind dreptul administrativ.reptul administrative este o ramura a dr.public, poate fi definit ca:sistemul normelor )uridieglementeaza relatiile sociale cu caracter executiv si de dispozitie din domeniul administraelatiilor sociale care apar in procesul altor forme de activitati statale "executive, )udecatori relatiile sociale ce apar in administrarea interne a altor organe statale si nestatale in legatarticiparea lor in procesul de adm.publica.Particularitatile dr.adm. ca ca ramura a dr.public:esamura relative tinara;reglementeaza un volum de relatii foarte largi; nu poate fi codificat;

mobil"dinamic#; contine norme )uridice care sunt bazate pe principiul exprimarii unilateral

ointei subiectului administrarii; unele situatii dde conflict pot fi realizate insasi de organedm.publice; legalitatea actelor )uridice emise de organele adm.publice pot fi apreciate atit egislative cit si )udecatoresti.

$. %biectul dreptului administrativ%biectul dr.adm.include relatiile sociale atit interne cit si externe care reies din activitatea odministratiei publice deasemenea include si unele relatii sociale care reies din adm.internargane statale,iar instantele )udecatoresti examinind dosarele contraventionale realizeaza nuudecatoreasca dar )urisdictia administarativa, nu emit acte )udecatoresti dar acte administaracter individual. xista urmatoarele tipuri de grupuri care constituie obiectul dr.adm.: intre organedm.publice situate pe verticala &relatiile de subordonare, cind organul adm.pub. inferior se suelui superior ca exemplu relatia dintre aparatul central /A0 si comisariatele de politie' prinntermediul normelor adm.)ur.este reglementat statutul adm.)ur. al cetatenilor in sferadm.publice.relatiile dintre organele administratiei publice nesubordonate aflate perizontala &/A0,ministerul )ustitiei' se reglementeaza ordinea crearii sistemului organelor exeompetenta lor si interactiunea cu alte organe. Intre org.adm. publice si organele nestatale( relatiilA0 si +rocuratura enerala ); intre org.adm.publice si cetateni- reglementeaza activitateadm.)urisdictionala a organelor imputernicite si ordinea executarii ei.

(. )istemul dreptului administrativ.istemul de drept include in sine urmatoarele elemente:ramura de drept - este elementul principaonstituit din normele de drept ce reglementeaza relatiile socile.institutii de drept- reglementeaza rociale de tip special. Scopurile de baza a drept.adm.sunt: 1.realizarea conditiilor pentru acfectiva a put.adm ca un instrument important in garantarea sigurantei cetatenilor societatiie stat si insusi statul. .garantarea democratiei organizatiei put.executive. !. realizarea condentru realizarea de catre cetateni a drepturilor libertatilor sale garantarea carora este legataunctionarea put.executive.4. garantarea sigurantei cetatenilor si societatii de la administrarunul plac, de la abuzuri negli)enta necompetenta a subiectilor put.executive. Structura dreptului aste compusa din parte generala si cea speciala si de procedura. Parte generala cuprinde institureptului adm. grupele de norme ce regleaza relatiile sociale nationale care: -intaresc princiub; - regleaza statutul adm-)ur al cetatenilor; - regleaza treburile de stat si determina statuunctionarilor municipali de stat. 2 determina formele si metodele adm.pub printre care o mu normele ce reglementeaza ordinea primirii actelor adm si incetarea actiunilor procesuale Partepeciala regleaza administrarea anumitor ramuri ale dreptului admin."transport, invatamint

metodologiei, statisticii# se imparte in urm. grupe ce reglementeaza administrarea in sfera:olitica; - garantarii sigurantei cetatenilor societatii si statului; - activitatea social- culturalaactivitatea gospodareasca a statului. Partea de procedura cuprinde normele adm. din odulontraventional al 3/ care infaptuiesc continutul incalcarilor adm si raspunderea de incalcarumesc organelle si functionarii insarcinati cu urmarirea incalcarilor adm.


4/22

*. +zvoarele dreptului administrativ.zvaorele dr.adm sunt formele in care se exprima normele dr.adm.care nasc, modifica sau si obligatii dintr-un raport de drept administrativ. le se impart in:materiale si formale.0zvoormale sunt:Tratatele internationale la care 3/ este parte, pot fi izvoare in cazul in care acesontin norme ale dreptului administrativ, si sunt de aplicabilitate directa.Constitutia -contine normerivind organizarea si functionarea principalelor organe ale adm.publice, precum si principaza functionarii lor. Codul Contraventional al 3m; Legi din sfera adm pub ; Ordonantele siotaririle uverunului deoarece au un c$aracter normative si prin intermediul lor se organiz

ctivitatea ministerelor si altor org ale adm.pub; !ecretele "resedintelui #$ cind acestea poarta $aracter normative si cuprind norme de drept adm.Ordinele si instructiunile emise de ministri;%ctele administrative ale org. locale de adm pub.

,. Notiunea structura si tipurile normelor administrativ uridice.orma adm. ur. sunt regulile de conduita in societate stabilite prin dispozitia normei materir.adm. p\u neonorarea carora prin sanctiunea normei )uridice este prevazut mecanismul de

masurilor de constringere statala.Sarcinile normelor adm.)ur: constatarea si reglementareaomponente ale sistemului organelor executive ale statulu; stabilirea si protectia interactiistemul ce administreaza si sistemele administrate; evidentierea si organizarea relatiilor omeniul adm.publice care corespund starii reale de dezvoltare a societatii; excluderea delatiilor reglementate a celor care siau pierdut pericolul social sin u sunt caracteristice p\u amura la momentul concret al societatii. 5ormele dr.adm.sun formate din: ipoteza& dispozitie sianctiune . poteza- este o parte a normei adm-)ur care contine o instructiune de fapt a conditealizare a normelor asupra relatiilor sociale, asupra carora treb.sa actioneze si care la rinduenereaza o actiune legala. a urmare impre)urarile prevazute de ipoteza reprezinta actiuniau nastere relatiilor adm-)ur. Dispozitia- este o regula de copmortare prescrisa de norma adm-are treb.sa o urmeze subiectele la care se refera.ea este categorical, imperativa si permisivanctiunea- prevede consecintele )uridice care decurg din nerespectarea conduitei prescrise ispozitie. 0mportant este ca sanctiunea nu constituie orice actiune adm.dar a celea acarei ftipulate in norma in legatura cu incalcarile adm. xista urmatoarele criterii de clasificaormelor adm.)ur.: 1#obiectul reglementarii si orma de mani estare normele adm.)ur.se imparrupe:materiale si procesuale . #metoda de in luenta asupra conduitei subiectilor dr.adm. normadm.)ur.se impart:1-care oblige de a savirsi unele actiuni; -imputernicesc de a savirsi unelnterzic comiterea unor actiuni; 4-stimuleaza comportamentul licit. !#orma prescrierii 4#adresatulrescrierilor dispozitive normele adm.)ur se impart in norme care reglementeaza (statutul adrganulu administrarii publice,a fuctionarului public,al intreprinderii organizatiei,a formatiubstesti,a cetateanului

1/.0ealizarea prescriptiilor normelor administrativ uridice.ealizarea prescriptiilor normelor administrative prezinta acele actiuni ale subictilor care seonformeaza cerintelor stabilite de normele dr.administrativ si care se manifesta in obtinereealizarea drepturilor si indeplinirea obligatiilor. %ormele de baza in executarea normelordministrative sunt:1#conformarea #executarea !#utilizarea 4#aplicarea. erintele privindormelor administrative sunt:legalitatea,organizarea stiintifica a activitatii )uridico-aplicativonformarea este caracteristica pentru normele cu caracter pro$ibitive care interzic o anumonduita,executarea se refera la normele cu caracter imperative,iar utilizarea si aplicarea nactivitate carecteristica doar organelor puterii executive a statului care au rolul principal d

plicare si de a organiza aplicarea normelor administrative-)uridice.


5/22

11.0aportul administrativ uridic si structura lui.aporturile de drept administrativ sunt relatii sociale reglementate de normele dreptului admare se formeaza 6n legatura cu organizarea si functionarea administratiei publice. a oriceuridic, raportul de drept administrativ are trei elemente componente: subiecte,obiect, contiin cele trei elemente componente are trasaturi specifice care 6l deosebesc de alte raporturieea ce priveste subiectele raporturilor de drept administrative se cuvine a mentiona ca unuste fie o autoritate a administratiei publice, fie un functionar public. elalalt subiect de drep

dministrativ poate fi o autoritate a administratiei publice sau un functionar public, o autoriin sfera altei puteri sau un particular, persoana fizica sau )uridica.biectul raporturilor de drept administrativ 6l constituie acele actiuni sau fapte materiale carealizeaza 6n cadrul administratiei publice si care, prin natura lor sunt extrem deumeroase si variate.Astfel, pot constitui obiect al raportului )uridic administrativnumite activitati, precum: executarea actelor )uridice, executarea unor lucrari publice, preervicii publice, controlul administrativ etc. ontinutul raporturilor de drept administrativ ein drepturile si obligatiile partilor. ' caracteristica a acestor raporturi, din punct de vedere aontinutului o constituie faptul ca exercitarea drepturilor autoritatilor administratiei publicebligatie legala a acestora si nu o facultate.

12.Notiunea si sistemul organelor puterii executive &administratiei publice'.rin sisteam al administratiei publice se intelege totalitatea organelor structurate intr-un sisnei activitati de organizare a executarii si de executare a legii,in interesul intregii populatie aplica pe intreg teritoriul statului.Acesta activitate poate fi atit de conducere si diri)are cirestatie a anumitor servicii populatiei sub cele mai diverse forme. Sistemul administratiei ompus din mai multe parti denumite organe ale administratiei publice.+rin organ al adminublice se intelege o structura organizata,avind ca suport uman unul sau mai multi agenti,caza legii ,dotata cu mi)loace materiale si financiare potrivit legii,care are capacitate )uridinvestita cu competenta necesara pentru a putea actiona in vederea executarii legii sau a orgxecutarii ei. 8rasaturile de baza ale organelor administratiei publice conform literaturii de unt urmatoarele:1#sunt organe de stat,ceea ce implica posibilitatea de afolosi forta public#sunt infiintate prin lege sau in baza legii !#actele emise sau adoptate de aceste organe sunui control de legalitate 4#activitatea acestor organe este desfasurata de un personal de peumiti functionaror publici #este desfasurata in interesul statului a unitatilor administrativarticularilor.

13.Functiile de baza si competenta presedintelui 0 ca subiect al dreptului administrativ.ste evident faptul ca institutia sefului statului tine e puterea executiva .conform constitutietatului este garantul suveranitatii ,independentei nationale ,al unitatii si integritatii teritoriaeprezinta statul.in acest scop el are un sir de atributii.una dintre acestea de maxima importe promulgare a l;egilor insa aceasta atributie nu se limiteaza doar la promulgarea legilor.parii are deasemenea dreptul de a initia legi.constitutia prevede initiative legislative unui grue personae,inclusive ca prerogative sefului statului.categorie aparte de atributii sint cele de formare a guvernului.dupa consultarea fractiuniloarlamentare presedintele numeste prim-ministrul ,acesta formeaza guvernul in baza votuluncredere acordat de parlament. 0n ceea ce priveste participarea sefului statului la lucrarilearlamentului.,laadresarea de mesa)e acestuia,promulgarea legilor si dizolvarea parlamentupecialitate se considera ca acestea nu sunt atributii de ordin executive ale presedintelui.numudecatorilor prin decretul acestuia deasemenea nu este considerata o atributie de ordin exe


6/22

resedintelui tarii i se acorda atributii destul de importante in domeniul militar9 al politiciixterne,est!e comandantul supreme al armatei.o alta atributie deosebit de importanta este ceuspendare a actelor guvernului care contarvin legislatiei.

14.Actele uridice emise de catre presedintele 0 .onstitutia 3/ prevede ca in exercitarea atributiilor sale presedintele tarii emite decrete.oblixecutarea pe intreg teritoriul tarii .decretele se publica in monitorul official al 3/.decretale are produc efecte )uridice .acestea pot fi individuale si normative.deasemenea presedintelei acte individualecare nu imbraca forma decretului"de numire a consilierilor #.in exercitar

ale acesta poate recurge si la acteexclusiv politice si la acte care nu produc efecte )uridice.unt:mesa)ele adresate parlamentului,declaratii apeluri,demersuri etc.1".0aspunderea presedintelui 0 .

resedintele 3/ ca si toti cetatenii statului poarta raspundere in fata legii in caz de inclcare ae drept el trebuie sa poarte raspundere )uridica. ' particularitate a raspunderii este proceduplicare a raspunderii. &efinirea incompatibilitatii decurge din constitutie care stipuleaza caresedintelui 3/ este incopatibila cu oricare alte functii retribuite. 5u se discuta asupra intrebaspundere a indatoririlor presedintelui 3m, nu este compatibila cu alta functie publica sau facerile private. +arlamentul poate $otari punerea sub acuzare a presedintelui 3/ cu votul a

! din nr deputatilor alesi in cazul in care savarseste o intractiune. ompetenta de )udecaturtii supreme de )ustitie in conditiile legii. +resedintele este demis de drept la data ramanesentintei de condamnare. +rocedura de demitere a presedintelui presupune un numar de c

eea ce priveste garantarea legalitatii si efectivitatea luarii : propunerea de demitere din fundusa la cunostinta imediata a presedintelui 3/; in cazuri exceptionale se convoaca comisiaarlamentara pentru a cerceta impre)urarile cazului; presedintelui poate da parlamentului sionstitutionale explicatii in ceea ce priveste acuzatiile aduse la adresa lui; decizia de demiteresedintelui o ia curtea constitutionala; acesta decizie se considera definitiva daca a fost vutin ! din nr deputatilor alesi.

1$. omponenta uvernului. odalitatea de ormare. 0aspunderea.

uvernul se formeaz 6n urm toarea componen< : +rim-ministrul, prim-viceprim-ministrmini=trii, mini=trii =i al


7/22

ctivitatea sa. /ini=trii =i conduc torii altor autorit


8/22

1,.#ispozitii generale privind organele administratiei publice locale.ganele administratiei publice locale sint cea mai mare grupa de subiecti colectivi ai dreptudministrativ, ele sint subiecti electivi ai administrarii publice cu competenta generala in undministrativ 2 teritoriala concreta. 7n realizarea competen


9/22

&ispozi


10/22

24.)erviciul de stat5 unctia de stat si unctionar de stat.erviciul de stat J activitate de interes public, organizat =i desf =urat de c tre o autoritatunc%ie de stat J ansamblul atribu


11/22


12/22

e relatii apar in procesul interactiunilor cetateanuluiu cu alti subiecti ai dr adm. &repturileet 3/ sint reglementate atat in constitutie cit si de normele dr admet


13/22

Actele administrative sint o categorie de acte )uridice, adoptate sau emise de autoritatile sauficiale care isi desfasoara activitatea in administratia publica. Astfel, actul administrativ euridic unilateral prin care se realizeaza adm publica, el consta intr-o manifestare expresa dare se genereaza, se modifica sau se sting raporturi de drept administrativ. +entru a-l deosecte )uridice vom evidentia trasaturile lui :are forta udiciara si este obligatoriu pentru acea parte aelatiei careia ii este adresat ; are caracter unilateral de e primare a vointei uridice a subiectuluidministrativ 2 vointa )uridica de la care emana acest act este unilaterala si nu este necesar uointa pentru a provoca efecte )uridice.!tabileste obligatiile si regulile de conduita pe problemaoncreta din domeniul adm publice; este izvor al dr administrativ si corespunde actului material;v estemis doar de subiectul imputernicit al administratiei publice si pe problemele ce tin de competenta lor.

Astfel actele administrative reprezinta prin sine forma principala de influenta a subiectilor abiectilor.

32.6ipurile actelor administrative.onform efectelor uridice produse actele administrative se impart:normative * prezinta carevarobleme complexe. Aceste acte nu sint persoanificate si aparitia lor nu contribuie stabilire

modificarea sau stingerea raporturilor administrative concrete.+ individuale * sint persoanificate.Aparitia fiecarui act de acest gen atrage dupa sine aparitia, modificarea unui raport adm )ur&upacompetenta materiala : cu caracter general 2 $otaririle guvernului+ de specialitate * ordine,nstructiuni ale ministerelor. &upacompetenta teritoriala pot fi emise de:organele adm pub centrale *u putere )uridica pe intreg terit tarii;organele adm pub locale * putere in unitatea adm teritorial

&upanatura efectelor uridice pe care le produc :acorda drepturi+ constata e istenta unui drept. &utoritatea care le emite: org put e ecutive+ aparatul parlamentului+ instantele ,udecatoresti+ autoritublice autonome+ presedinte.

33.Procedura elaborarii si emiterii a actelor administrative. 7rocedura de elaborare a actelor adm se constituie in ! etape : pregatitoare * proiectul actului nore pregateste de organele ce au functia de a le initia din propria initiativa sau dupa orddonararlamentului, a presedintelui 3/ si uvernului. 'rdinea pregatirii proiectului actului normatiregateste de un ul sau mai multe ministere si de alte organe ale guvernului . acestia: desempecialisti pentru examinarea proiectului; pregatesc propuneri; prezinta organului proiectul ecesare si studiul proiectului. +regatirea proiectului actului normativ inclusde unramtoarexaminarea propunerilor documentelor si luarea deciziilor corespunzatoare+te$nica organizatoricainanciara de asigurare a procesului de pregatire; in baza dispozitiilor actului legislativ , proezultatelor stiintifice, analizelor comparative colectarea si studierea documentelor grupul defineste conceptele si notiunile ce sint folosite in priect; prelucrarea textului; )ustificarea; actul normativ tre sa fie in concordanta cui celelalte acte nprmative; finalizarea.+ procedura de

probare * proiectul actului normativ se transmite spre examin are organului care elaboreazcesta procedura se exprima prin aprobare sau respingere .si depinde de ordinea rezolvarii troblemelor; posterioara * se finalizeaza cu aducerea la cunostinta in modul stabilit a actului

34. Pierderea ortei uridice a actului administrativ.&upa intrarea in vigoare actul adm poate fi atacat sau contestat de persoanele interesate pe

egalitate, oportunitate sau alte motive, el poate fi suspendat , adica i se intrerup efectele )uridicare trebuie sa le produca. Suspendarea poate fi din mai multe motive:contestarea legalitatii; laecizia instantei de udecata; in cazul schimbarii conditiilor de fapt dupa emiterea actului; la deciziarganului ierarhic superior sau a organului care l-a emis; ca masura de pedeapsa. Suspendarea p


14/22

etermina autoritatea care l-a emis sa revoce actul administrativ.+rinrevocare organul adm publicecide ca actul respectiv sa nu mai produca efecte )uridice pentru care a fost emis. 3evocarrmat cazuri: este necesara modificarea actului adm, se constata ilegalitatea acestuia; necesduce actul adm in concordanta cu un alt act emis de instanta ierar$ic superioara 2 revocarenitiativa pers interesate. 0n caz de nerespectare a procedurii de emitere revocarea este oblievocarea actelor adm este o modalitae de anulare a lor. %nularea este operatiunea prin care o autorit publica, decat cea care a emis actul, face sa inceteze producerea efectelor )uridice. e organul ierar$ic superior sau de instanta )udecatoreasca, drept urmare, actul poate fi anu

au partial. Actele )uridice, de asemenea, pot fi lovite si denulitate. 5ulitatea poate fi:absoluta sauelativa. 5ulitatea intervine in urma constatarii ilegalitatii actului administrativ.

3". ontractele administrative.ontractele administrative sint acte )uridice bilaterale inc$eiate de organele administratiei ei administrati. Aceste acte contin un acord de vointa intre partile contractante prin care serepturi si obligatii pentru acestea. u toate ca au tangente comune cu contractele civile, eleosebesc prin regimul )uridic administrativ si sint supuse unor reguli de drept public. ondministrative au drept obiect cesionarea unor activitati economice , terenuri din proprietatrenda sau inc$irierea unor bunuri ce apartin statului sau autoritatilor locale. . contractul serganul ce detine bunul respectiv si persoana fizica sau )uridica , auto$tona sau straina. Sanentru neexecutarea conditiilor contractului sunt mai aspre ca cele din contractul civil. 'rgadministr.publice fiind competente de a modifica unilateral clauzele. ontractul adm nu poransmis altor persoane decat cu unele exceptii prevazute de lege. ontractul adm are urmarasaturi: este un acord de vointa intre partile contractante; presupune efectuarea de lucrari e servicii de catre particulari in sc$imbul unei remuneratii; partile tre sa accepte unele claueglementara. ontractele adm pot fi clasificate dupa mai multe criterii:dupa subiecti 2 contractenc$eiate intre autoritati ale adm publice " pers )uridice de dr public# 2 contracte inc$eiers de dr public si un particular;dupa obiect 2 contracte inc$eiate p u realizarea serv publice unerii in valoare a bunurilor domeniului public 2 p u realizarea altor servicii publice.

3$. onvingerea ca metoda de baza aplicata in activitatea organelor executive si organeloradministratiei publice locale.

ntr-o societate democratica convingerea este metoda de baza a administratiei publice. oneprezinta un element al constiintei omului,un ansamblu de masuri educative si de influientsi$ologica a subiectului administratiei asupra constiintei celui administrat in limitele prevormele morale si cele )uridice,cu scopul de al predispune la conformarea regulilor stabilita executarea la timp si corect a contributiilor ce stau in fata organelor executive si ale orgadm.publice locale. onvingerea se utilizeaza permanent fata de toti cetatenii,ea asigura resenevola a ordinilor de administrare si contribuie la conformarea fata de prescriptiile normdministrativ-)uridice sa devina o deprindere stabila. &easemenea dezvoltarea sistemului mermite ca toti subiectii adm.publ. sa fie informati despre aparitia unor acte )uridice noi, adxplice,sa convinga populatia ca ele sunt utile si oportune. Aplicarea convingerii p\u stat es

mai putin costisitor decit procesul de constringere.

3(.)timularea in cadrul sistemului metodelor de administrare.7


15/22

imularea sau incura)area este recunoasterea publica a meritelor, decorarea persoanei cu ocucceselor obtinute privind executarea obligatiilor. Scopul stimularii are drept scop incura)ctivitatii pozitive a subiectilor si obiectilor adm.publ.constituirea raporturilor de conformisciplinei si legalitatii in administratia publica. a are legatura directa cu existenta la ma)oopulatiei, a necesitatii de a fi apreciat la )usta valoare, recunoasterea meritelor personale s

muncii lui.3*.. onstringerea administrativ uridica ca metoda de administrare.

onstringerea adm )uridica - modaliate a constringerii )uridice, nefiind un scop ci o moda

onstringerii statale. Se aplca ca mi)loc extrem pentru asigurarea ordinii de drept. Scopul eianctiona pentru delictele disciplinare si cele administrative comise cu vinovatie, cit si pentrevenirea si stoparea lor. Asigurarea bunei desfasurari a procedurii contraventionale. 8rasaiferentiaza de constringerea )uridica sint: se aplica p u neconformarea regulilor stabilite ddm )uridice; se aplica fata de a !-a persoana cu care subiectul constringerii adm )uridice nuelatii de subordonare; are un numar considerabil de subiecti care aplica masurile de construridica; se aplica subiectilor individuali si colectivi; este reglementata prin normele adm )utabilesc modurile masurilor de constringere, temeiul )uridic de aplicare a lor si ordinea apl

3,. asurile administrativ uridice de prevenire.asurile adm de prevenire sunt parte a constringerii adm care incerarca sa previna, adica nuncalcarea normelor )uridice. Aceste masuri sint impartite in grupe: masuri de limitari adm la generalintroducerea carantinei in caz de epidemie si epizootie; interzicerea circulatiei transportulefectiuni te$nice; limitarea sau stoparea traficului rutier sau de pietoni in unele zone de petc;masurile cu caracter de actiuni e acte p*u anumite persoane controlul acteor de identitate sltor documente necesare; intrarea in locuintele cetat si in alte incaperi de serviciu" intrarea

@- ; intrarea in orice timp ziua sau noaptea#; controlul personal; controlul lucrurilor; bagersonale aplicate de organele aviatiei civile in scopul prevenirii actiunile de contrabanda serorism; supraveg$erea adm a unor categorii de pers care sunt la evidenta politiei si org ocanatatii care se esc$iveaza de la tratament. p\u aplicarea masurilor de prevenire este necesespectate conditii de baza :1-dreptul de aplicare; -temeiul )uridic de aplicare poate aveau raportul de conformare cit si p\uunele cazuri raportul de conflict. ste foarte important stabilit temeiul )uridic de aplicare a masurii concrete.

4/.. asurile administrativ uridice de curmare &stopare'.asurile adm de curmare sint parte a constringerii administrative care au drept scoprevenirea limitarea desfasurarii raportului )uridic de conflict in scopul neadmiterii consecrave. Aceste masuri se impart in gr:obisnuite - cerinta de inceta comportamentul ilegal sau ispozitie legitima care vine de la org imputernicit; retinerea administrativa; aducerea faptunei fapte ilicite la organele de dr; aducerea silita a unor participanti la procedura contravenata organelor de dr.;intreruperea activitatii unei intreprinderi; sistarea exploatarii transportutare te$nica prezinta pericol pentru traficul rutier etca corecta a acestor masuri este necesaespecate cerinte: coditiile de aplicare a fortei fizice sau a mi)loacelor speciale; respectare aplicare a fortei fizice sau a mi)loacelor speciale..+entru aplicare speciale- aplicarea fortei fiziceplicarea mi)loacelor speciale; aplicarea armei din dotare. +entru orice aplicare a masuriloste necesara aparitia raportului adm )uridic de conflict. Atata timp cit persoana se afla in ronformare cu prevederile legislatiei, nici una din masurile de curmare nu poate fi aplicata.

41.0aspunderea administrativa.


16/22

aspunderea administrativa este o varietate a raspunderii )uridice ea prezentind reactia staterespectarea\neonorarea regulilor de conduita in domeniul administratiei publice stabilitesrin normele administratiei )uridice. 3aspunderea administrativa are urmatoarele particularrevazuta in normele materiale si cele procesuale ale dr.adm., adica a actelor normative in dm.publice emise de catre +arlament, uvern, organele centrale de ramura si cele ale admocale; -temeiul aparitiei este abaterea administrativa; !-consta in aplicarea fata de persoaninovatie a comis abaterea uneia din sanctiunile administrative; 4-este aplicata de regula faersoana fizica "incepind cu !1 mai curent#si fata de persoana )uridica; -se aplica de regu

unctionarii publici a organelor executive42.0aspunderea administrativ contraventionala.aspunderea adm contraventionala este o varietate a raspunderii )uridice, care apare in toatomportament ilegal al persoanei si se manifesta prin aplicarea fata de ea a sanctiunilor )urorespunzatoare.Astfel, raspun derea adm contraventionala este reactia statului la comitereinovatie a unei fapte contraventionale prin aplicarea de catre organul imputernicit fata de fonstringerii statale prevazute de legea contrav in modul si in termenele stabilite de lege. 8dm contrav este contraventia.&aca relatia sociala din domeniul adm publice nu este reglemorma materiala a , nu poate exista in nici un caz raport )uridic de conformare care mai ransforme in cel de conflict p u a servi drept temei de aplicare a raspunderii adm contraveentru ca raspunderea amd contraventionala sa poata fi aplicata tre sa fie respecate o serie rezenta faptei contraventionale "obiectul si latura obiectiva#; si componenta )uridica a conubiect, latura obiectiva, latura subiectiva#; examinarea cauzei si emiterea deciziei doar de mputernicit; respectarea termenelor de prescriptie; aplicarea pedepsei doar in limitele sancontraventiei comise; aplicarea pedepsei doar in limitele prevazute de lege. Astfel, pentru plicare a sanctiunii contraventionale sa aiba valoare )uridica tre sa fie respecate toate condnumerate mai sus.

43. ontraventia unicul temei uridic de aplicare a raspunderii administrativontraventia este fapta 2 actiune inactiune 2 ilicita cu un grad de pericol social mai redus d

nfractiunea savarsita cu vinovatie care atenteaza la valorile sociale ocriotite de lege, este pege, si este pasibila de sanctiunea cintranentionala. +entru a servi drept temei al raspunderontraventionale, ea trebuie sa intruneasca o serie de trasaturi:ilegalitatea- sa fie prezLenta in nor

materiale ale codului contr ; penalitatea * sa fie stipulate masura de constringere statala pentruerespecatarea dispozitiei care se contine in sanctiunea normei materiale a dreptului;vinovatia. p ufectua calitativ procedura contraventionala si a stabili sanctiunea este necesar sa constatamau lipsa fapteoi contraventionale care include in sine obiectul si latura obiectiva. 'biectul rantrebarea la ce atenteaza subiectul. atura obiectiva raspunde la intreb in ce consta atentari se manifesta prin actiune sau inactiune. Acest fapt inca nu serveste drept temei p u a aplanctiunea contraventionala insa nu numai serveste drept temei dar si oblige organelle resporneasca procedura contraventionala.

44. ircumstantele ce exclud caracterul contraventional al aptei comise.ircumstantele ce exclud caracterul contraventional al faptei sunt acele impre)urari, stari oraror existenta in timpul savirsirii faptei fac ca realizarea eficienta a vreunei din trasaturile evina imposibila. Aceste circumstante sunt8starea de e trema necesitate -exista atunci cind o perare a savirsit o fapta ilicita p\u a salva de la un pericol iminent, care nu poate fi inlaturat alntegritatea corporalaori sanatatea sa, a unei alte persoane sau un bun important al sau sau aersoane, sau un interes public. onditiile p\u ca satrea de extrema necesitate sa inlature ca


17/22

ontraventional al faptei: pericolul ameninta valori sociale ocrotite de lege; pre)udiciul cauzatmic decit cel cauzat; sa nu existe o alta cale de inlaturare a pericolului; fapta prin care sa in

ericolul sa constituie o cantraventie. Legitima aparare - actiune pe care o realizeaza oersoana,savirsind o fapta prevazuta de legea contraventionala, p\u a inlatura efectele unui ericliteaza valorile sociale ocrotite de lege. onditiile:-e istemta atacului direct,imediat,material si

eal- atacul este o comportare violenta a omului indreptata impotriva unei valori sociale ocroAtac direct cind actiunea este indreptata direct asupra valorilor ocrotite de legea contraventmediat cind s-a dezlantuit si se afla in curs de desfasurare, se consuma odata cu incetarea a

tac material- cind se foloseste diverse instrumente p\u al realiza; atac real daca el exista dresupus de persoana.pre udiciul sa fie adus atentatorului; -sa nu fie depasite limitele legitimei aparari. Iresponsabilitateancapacitatea persoanei de asi da seama de urmarile faptelor sale sau de asi diri)a in mod non timpul savirsirii actiunii\inactiunii ilicite. onditiile: sa e iste o stare de incapacitate psihica aersoanei;- este necesar ca starea de incapacitate sa e iste in momentul savirsirii faptei; -faptaavirsita sa fie prezuta de legea contraventionala. Constringerea fizica si sau psihica - constituie ce inlaturare a raspunderii atunci cind fapta se savirseste prin constringere. onditiile constizice:- persoana nu poate sa se impotriveasca constringerii;- fapta sa fie prevazuta de legeaontraventionala;- persoana sa nu posede libertatea de vointa si actiune. onditiile constrinsi$ice:- asupra psi$icului faptuitorului sa se exercite o actiune de constringere de catre o arinn amenintare grava; - pericolul sa nu poata fi inlaturat decit savirsind contraventia. 3 iscul

ntemeiat - actiune\inactiune autorul careia nu a avut la dispozitie o alta cale de a atinge scoptil.Cazul fortuit 2 consta in comiterea unei fapte prevazuta de legea contraventionala , rezuareia este consecinta unei forte care nu putea fi anticipata. onditiile:-rezultatul faptei sa fnei impre)urari imprevizibile; -impre)urarrea imprevizibila sa fi intrat in con)unctie cu faponsecinta a determinat-o; -fapta sa fie stipulata de legea contraventionala.

4".)tudiu comparat privind persoana uridica ca subiect al raspunderii contraventionale.

ste pasibil de r spundere contraven


18/22


19/22

rocedura centraventionala nu poate fi inceputa ,iar cea inceputa urmeaza a fi incetata in urazuri:1.lipseste faptul contreventiei- faptul contraventiei il constituie obiectul,latura obiectiva ca eonstitutive ale contraventiei. 'biectul contrav. 5e orienteaza la acele relatii sociale care potrma neonorarii regulilor de conduit stabilite in dispozitia normei material a dreptului conrote)ate prin sanctiunea normei respective pasibile aplicarii in modul stabilit prin lege. abiectiva a contrav. 5e indica modalitatea atentarii la obiect..fapta comisa nu mai este considerata contraventie in legea noua -fapta care printr-o lege noua

mai este considerata contraventie nu se sanctioneaza iar sanctiunea stabilita si neexecutata ntrarii in vigoare a noii legii u se executa.autorul faptei antisocial ilicite nu este subiect al raspunderii contraventionale. 0n cazul cind ex

aptul unei contraventii mai mult decit atit cind aceasta fapta este comisa cu vinovatie procontrav.nu poate fi inceputa,sau daca este va fi incetata deoarece autorul ei potrivit legii nul raspunderii contrav. ste vorba de reprezentantii diplomatic ai statelor straine sau de alte ade sub incidenta )urisdictiei contraventionale a 3/ sau in cazul carora este inlaturata raspuontrav..e istenta unor cause dintre care inlatura caracterul contraventional al faptei comise -aptaantisociala comisa va avea caaracter contrav.in cazul in care va intruni integral urmatorasaturi :ilegalitatea,penalitatea ,culpabilitatea . ipsa oricarei dintre acestea exclude existentaaracterului contrav.al faptei si consecinta exclude aplicarea constringerii statale. Se considare inlatura caracterul contrav.al faptei comise: Starea de extrema necesitate Starea de iresonstatata in modul stabilit de lege egitima aparare onstringerea fizica,psi$ica 3iscul inteazul fortuit.e istenta unor cause care inlatura raspunderea contraventionala pentru fapta comisa- legislatprevazit anumite circumstante cind persoana vinovata de comiterea unei contraventii poabcolvita de raspunderea contrav.: 3enuntarea de buna voie la savirsirea contrav. omitereaentative 0mpacarea victemei cu faptuitorul +rescriptia raspunderii contrav. Amnistia

@.decesul persoanei presupuse a fi faptuitorul unei contraventii- persoana presupusa a fi faptutonei contraventii a decedat pina la inceperea procedurii contraventionale ea nu mai poate fiazul decesului ei in timapul cercetarii cazului procesul contraventional urmeaza a fi incete la aceasta regula constituie cazul in care persoana decedata dar presupusa ca faptuitor aontraventii trebuie sa fie reabilitata..pentru acelasi fapt si in privinta aceleiasi persoane e ista o decizie&hotarire definitiva -nimeni noate fi supus de doua ori raspunderii contrav.pentru aceeasi fapta,iar unul dintre drepturilonsiderate ca faptuitor al unei contraventii este dreptul de a nu fi urmarit sau sanctionat deri pentru aceeati fapta.

F. pentru acelasi fapt este sau trebuie sa fie pornita urmarirea penala- conraventia ca instiutie )e baza a dreptului contraventional are multe tangente cu infractiunea ca institutie )ur. de benal.&ese ori in etapa constatarii unei fapte antisocial ilicite,pornind de la informatia initiispune in momentul respective organul constatator este foarte complicat sa fie formulata oefinitiva referitoare la caracterul faptei comise.

4,.Participantii la procedura contraventionala8 drepturile5 obligatiile si responsabilitatea lor.


20/22


21/22

e rezultatele cauzei contraventionale,cu suficiente cunostinte si deprinderi speciale pentru)utor agentului constatator sau instantei de )udecata,c$emata sa participe la efectuarea actirocesuale in cazurile prevazute de .&repturi: Sa ia cunostinta de materialele cauzei si sa punntrebari participantilor la actiunea procesuala respectiva pentru a formula o concluzie adecompletarea materialelor si datelor puse la dispozitie pentru stabilirea concluziei+Sa faca obiectii cor fi incluse in procesul-rerbal al actiunii procesuale respective referitoare laescoperirea,ridicarea,pastrara obiectelor,precum si sa dea alte explicatii conform competerofesionale+Sa primeasca recompensa pentru lucrul efectuat Obligatii : Sa se prezinte la c$emar

gentului constatator sau a instantei de )ud. Sa prezinte agentului constatator documentele ce coalificarea lui in domeniul respectiv sa-si aprecieze obiectiv capacitatea de a acorda a)utorupecialist Sa se afle la locul efectuarii actiunii procesuale sau in sedinta de )udecata atita timecesar pentru a acorda a)utor ca specialist si sa nu paraseasca fara permisiune locul efecturocesuale sau sedinta de )udecata Sa faca concluzie de constatare te$nico-stiintifica sau media se supuna dispozitiilor legale ale agentuliu constatator Sa respecte ordinea stabilita in sedintaudecata Sa nu divulge datele si circumstantele ce eau fost cunoscute .Interpretul - persoana care poraduce dintr-o alta limba poate interpreta semnele celor muti ori surzi,cunoaste terminologuridica,nu este interesata de rezultatele cauzei contraventionale si accepta sa participe an aalitate. Aredreptul1 Sa puna intrebari persoanelor prezente la desfasurarea diferitelor etape rocedurii contrav.pentru precizarea traducerii Sa ceara compensarea c$eltuielilor suportate in lu participarea la actiunea procesuala in cauza contrav.,in afara de cazurile in care si-a execbligatiile de traducator in timp serviciuluinterpretul esteobligat : Sa se infatiseaza la c$emarea organului Sa efectueze complet si exacraduccerea ce i s-a incredintat Sa respecte cererile legale ale organului care examineaza caivulge circumstantele si datele care i-ua fost cunoscute in timpul participarii la actiunea prrocurorul- participa la procesul contrav n limitele competentei stabilite pri lege ,care este darga. Aredreptul1 Sa porneasca procesul contraventional Sa aplice in cazurile prevazute deanctiune contrav. Sa verifice legalitatea actiunilor agentului constatator Sa exercite alte drerevzute de lege

"/. ontrolul activitatii organelor executive8 scopul5 esenta si subiectii controlului."1. ontrolul administrativ e ectuat de catre organele puterii executive.

&e ontrol al ramurii executive este menit s asigure legii =i disciplina 6n zonele aflate sor 6n gestionarea economic , structura social , cultural , administrativ =i politic , 6n sirganismelor lor, 6ntreprinderi, institu


22/22

upraveg$ere administrativ este un anumit tip de control de stat. senta sa este de a monierforman

administrativ-examen

Documents