22655244 imunitatile si privilegiile diplomat ice

8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice

1/63

IMUNITATILE SI PRIVILEGIILE

DIPLOMATICE

I. Evoluia imunitilor i privilegiilor

diplomatice

II.Noiunea de imuniti i privilegii diplomatice.

III.Clasificarea imunitilor i privilegiilordiplomatice

IV.Fundamentarea teoretic a imunitilor i

privilegiilor diplomatice

V.Tipurile de imuniti i privilegii diplomatice

recunoscute pe plan internaional, din punct de

vedere juridic, rolul i funciile lor.

I.Evoluia imunitilor i privilegiilor diplomatice

Instituia imunitilor i privilegiilordiplomatice este cunoscut nc de la nceputurile

diplomaiei, ntruct fr aceste instrumente nu


2/63

era practic posibil s se desfoare relaiile dintre

state, prin intermediul unor trimii speciali,

riscurile pentru acetia fiind inacceptabile.Att n ornduirea sclavagist ct i la inceputul

orndurii feudale, solii se bucurau de inviolabilitatea

personal, ca s poat fi pui la adpost de orice

primejdii, ameninri sau presiuni.

n acelai spirit, trebuie menionat c la Roma,

ct timp solii rilor prietene se aflau pe teritoriul

roman, se bucurau de o atenie deosebit. Persoana

solilor era considerat sacr i inviolabil, chiar dac

ei veneau dintr-o ar duman.

Dac cineva aducea prejudicii solului unei ri

dumane, faptul trebuia socotit ca o nclcare a

dreptului ginilor, deoarece solii sunt considerai

persoane sfinte (sancti habentur legati) afirmajurisconsultul Pomponius n Digesta (L, 7, 17).

Chiar i la popoarele migratoare se ncetenise

ideea despre inviolabilitatea solilor. Astfel, Attila,

2


3/63

conductorul hunilor, n-a ndrznit s-l ucid pe

Vigilo, solul bizantin, dei aflase c acesta venise cu

misiunea s-l asasineze (episod petrecut in anul 448d. Hristos).

Legea Salic prevedea c pentru asasinarea unui

sol trebuia pltit uriaa sum de rscumprare

wergheld de 1800 solizi, n timp ce pentru

asasinarea unui osta din armata regelui francilor se

pltea numai 600 de solizi.1

Odat cu apariia reprezentanelor

diplomatice permanente, la inviolabilitatea

persoanei s-a adugat inviolabilitatea domiciliuluii imunitatea de jurisdicie.

Astfel, n anul 1670, Adunarea general a

Provinciilor Unite rile de Jos a emis un decret

prin care s-a prevzut c ambasadorii strini, precumi membrii suitei lor, n timpul ederii n ar, nu pot

fi arestai, iar averea lor nu poate fi sechestrat pentru11 Vezi Istoria diplomaiei, publicat sub ngrijirea tiinific a Acad. P. Constantinescu-Iai, Edituratiinific, Bucureti 1962, vol. 1, pag. 57-92.

3


4/63

datorii contractate in Olanda, iar n 1708, mergnd pe

aceeai linie, Petru I, ntr-o scrisoare adresat

motenitorului tronului, l sftuia pe acesta s ordoneorganelor statului s nu ndrzneasc s aduc vreo

atingere onoarei ambasadorilor, s nu rein sau s

aresteze oamenii acestora i s nu le confite sau

sechestreze bunurile. n 1709, parlamentul englez a

votat legea intitulat Actul de garanie a privilegiilor

ambasadorilor i minitrilor fa de suveranii i

demnitarii strini, prin care se stabilea ca toate

msurile judecatoreti luate mpotriva agenilor

diplomatici acreditai, indiferent de rangul acestora,

vor fi considerate nule, iar persoanele vinovate de

luarea unor asemenea msuri vor fi pedepsite; n timp

ce , n anul 1794, Convenia francez a adoptat o lege

conform creia, organelor publice li se interziceasvrirea oricror acte care ar putea constitui

atingeri mpotriva reprezentanilor statelor strine.

4


5/63

n aceast prim etap a diplomaiei, regulile

referitoare la imuniti i privilegii erau de natur

cutumiar i se bazau pe practica statelor, astfelcum aceasta era reglementat pe plan intern.

Dar, evoluia progresiv a relaiilor

internaionale a fcut necesar elaborarea i

codificarea unor norme privitoare la imunitile i

privilegiile diplomatice care s rspund noii realiti.

Primele ncercri de codificare s-au realizat prin

anexa a XVII-a la Actul final al Congresului de la

Viena din 1815, modificat trei ani mai trziu la Aix-

la Chapelle.2

Astfel, cea de-a V-a Conferin internaional

american ntrunit la Havana n 1928, a adoptat

Convenia privind agenii diplomatici; iarConvenia de la Viena din 18 aprilie 1961 privind

relaiile diplomatice a realizat codificarea

2 Mircea Malia, op. cit., p. 217.

5


6/63

normelor cutumiare deja existente, la care s-a

adugat dimensiunea novatoare; de dezvoltare

progresiv, lund act de noile realiti ce semanifestaser n viaa diplomatic. internaional

i a exigenelor acestora, introducnd noi reguli ce

nu fuseser nc universal acceptate.

Faptul c imunitile i privilegiile sunt n

primul rnd de natur cutumiar i mai apoi

consacrate n textul Conveniei de la Viena, a fost

recunoscut de Curtea Internaional de Justiie,

care ntr-o decizie din data de 24 mai 1980,

referitoare la activitatea personalului diplomatic i

consular al SUA la Teheran, ca urmare a unei crize

care a aprut atunci, a recunoscut n mod expres n

motivarea deciziei sale c aceste imuniti i

privilegii sunt de natur cutumiar, consacrate in Convenia de la Viena i ele nu pot fi modificate

prin aciuni unilaterale ale unui stat. Dei este o

instituie veche, consacrat n dreptul internaional

6


7/63

cutumiar i n conveniile internaionale (Convenia

de la Viena), asta nu nseamn c domeniul

imunitilor i privilegiilor diplomatice nu ridici astzi probleme de recunoatere i de aplicare

n practic i o dovada c acest domeniu rmne

un domeniu de preocupare, este faptul c i n

prezent, pe ordinea de zi a Adunrii Generale a

ONU exist un punct special, Examinarea de

msuri eficiente pentru protecia i securitatea

misiunilor diplomatice i a reprezentanilor

diplomatici, punct care se dezbate anual i n care

se discut despre problemele care apar n legtur cu

aplicarea imunitilor i privilegiilor diplomatice i

cu msurile care ar urma s fie adoptate pentru a

permite desfurarea n bune condiii a activitii

acestor misiuni diplomatice, pentru asigurareaproteciei i securitii lor.

7


8/63

II. Noiunea de imuniti i privilegii

diplomatice.Imunitile i privilegiile diplomatice decurg din

principiul fundamental potrivit cruia statele au

controlul asupra teritoriului i persoanelor care

locuiesc pe acest teritoriu. Acest principiu

fundamental al dreptului internaional creeaz i

nevoia pentru imuniti i privilegii, pentru c n

cazul n care nu ar exista o asemenea instituie,

agenii diplomatici ar fi i ei supui controlului

statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea

genernd dificulti n desfurarea activitii lor.

Dar, n atare condiii, o misiune diplomatic nu i-

ar mai putea exercita funciile i deci, justifica

existena ei

1

; ca atare, trebuie s i se creeze, ei imembrilor ei, minimum necesar de condiii acele

imuniti i privilegii care alctuiesc ceea ce n

1 v. Dr. Ion M. Anghel; Drept diplomatic i consular, Ed. Lumina Lex, 1996, Bucureti, pag. 148

8


9/63

mod curent se nelege prin statut diplomatic.

Acest statut are ca efect scoaterea diplomailor de

sub autoritatea i competena judiciar a statuluiacreditar i le ofer condiiile necesare pentru

functionarea lor.

Obligaiile statului primitor de a asigura

securitatea personal diplomailor i de a-i excepta de

la urmrire penal sunt eseniale i inerente

caracterului reprezentativ al trimisului diplomatic i

funciilor sale; ei trebuie s fie liberi de orice

intervenie a unui stat sau altul2.

Instituia imunitilor i privilegiilordiplomatice constituie garania activitiidiplomatice nsi pentru c, fr acordarea deimuniti i privilegii, care creaz pentru ageniidiplomatici acea condiie juridic de natur s le

asigure libertatea deplin i securitatea necesar,exercitarea funciilor de ctre acetia nu ar avealoc; constituind aadar instituia ce ocup un loccentral n cadrul dreptului diplomatic.2 v. Phillippe Cahier, Le droit diplomatique contemporain, Geneve, 1964, sec. ed., pag. 183

9


10/63

Aceast poziie ocupat de instituiaimunitilor i privilegiilor diplomatice esteconfirmat de apariia simultan a acesteia cu

dreptul diplomatic; deoarece nu a existat trimisdiplomatic i deci, nici diplomaie, dect atuncicnd s-a admis ca acestui reprezentant trebuie s ise acorde anumite garanii.

Asigurarea tratamentului pe care-l presupun

imunitile i privilegiile diplomatice constituie o

premis necesar, nu numai pentru relaiile normale

dintre cele dou state ntre care s-a stabilit raportul de

misiune, ci i pentru comunitatea internaional n

ansamblul ei. Deci, importana existenei unei

misiuni diplomatice, este data i de implicaiileasupra relaiilor normale dintre statul acreditar,

influennd relaiile comunitii internationale nsi.

a) Definirea noiunii de imunitate

Imunitatea reprezint n mod indiscutabil cel

mai expresiv element al statutului diplomatic1. n

accepiunea cea mai larg, prin imunitatea

1 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 149

10


11/63

diplomatic se nelege tratamentul pe care, n

dreptul internaional, statele sunt obligate s-l

acorde organelor diplomatice strine acreditate nacestea.

n sens restrns ns, imunitatea diplomatic

nseamn scutirea de care se bucur organele

diplomatice de sarcinile i obligaiile2 la care sunt

inui ali subieci de drept (ceteni sau strini) care

se afl pe teritoriul acelui stat3; exceptarea de la o

obligaie juridic general, scoaterea lor de sub

jurisdicia penal i civil a statului acreditar4.

Aadar, imunitatea diplomatic apare ca o

excepie de la principiul general de supunere fa de

jurisdicia local a individului rezident pe teritoriul

statului; drept5 acordat de statul acreditar unei misiuni

diplomatice i personalului su precum i a bunurilorlor n baza crora sunt exceptai de la jurisdicia

2 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 1503 v. Adolfo Moresca, La missione diplomatica, sec. ed., Milano, 1967, p.1994 v. G.E. do Nasciomento e Silva, Diplomacy in International Law, A.W. Sijthoff-Leiden, 1972, pag. 1115 v. Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Ed. Paideia, Bucureti, 1997, p. 98

11


12/63

autoritilor judiciare sau de la care ar putea s o

exercite autoritile administrative ale statului

acrditar; cu alte cuvinte de la jurisdicia penal, civili administrativ a statului strin pe teritoriul cruia

se afl.

Imunitile reprezint elementul cel mai

important pentru activitatea diplomatic i consular;

ele constituie ansamblul de reguli care se refer la

tratamentul acordat diplomailor i care se bazeaz pe

dreptul internaional, care oblig statele s acorde

organelor diplomatice imunitile necesare pentru

desfurarea n bune condiii a activitii lor.

n literatura de specialitate, cnd se definetenoiunea de imunitate, se insist asupra faptuluic imunitatea nseamn numai imunitatea de la

exercitarea jurisdiciei i nu imunitatea de lajurisdicia insi, adic de la rspunderea legal.

b ) Definirea noiunii de privilegii diplomatice

12


13/63

Privilegiile diplomatice constituie, deasemenea, un tratament special datorat agenilordiplomatici, coninutul lor constnd n acordarea

accesului la unele faciliti determinate deprestaii speciale i se exprim n acordarea dectre statul de reedin a unor nlesniriexcepionale i care au un coninut, n principal,pozitiv, neimplicnd n mod necesar, o activitatespecial din partea beneficiarilor.

n consecin, privilegiile sunt nlesnirile sau

avantajele juridice acordate de statul acreditar

unei misiuni diplomatice i agenilor diplomatic2,

un tratament juridic aparte, favorabil, aplicat

acestora, att n raport cu striniii obinuii, ct i

chiar fa de proprii ceteni ai statului acreditar1.c) Diferenierea imunitii de privilegii

Trebuie artat c n Convenia de la Viena, dei

sunt tratate ca noiuni distincte nu se face distincie

ntre imuniti i privilegii i acestea nu sunt definiten mod separate. Nu exist nici criterii care s

conduc la separarea lor.21.v. Grigore Geamnu, Drept internaional public, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, p. 311

13


14/63

Din practic, apare evident ns faptul c

imunitatea de jurisdicie, de exemplu, este altceva

dect un privilegiu oarecare.Alegerea criteriilor pentru a diferenia imunitile

de privilegii s-a fcut n funcie de epoca istoric i

de stadiul evoluiei acestor instituii, un rol impotant

fiind atribuit temeiului pe care acestea au fost

acordate temeiul legal sau ideea de curtoazie. n

prezent ns, att imunitile ct i privilegiile au un

caracter convenional, dup cum ambele apar ca o

exceptare de la aplicarea unor prevederi legale. Ceea

ce le difereniaz, n primul rnd, este gradul sporit

de importan pe care imunitile par s-l aib pentru

funcionarea misiunii dipomatice, implicaiile mult

mai mari pe care acestea le au asupra activitii

diplomatice.n al doilea rnd, poziia imunitilor i

privilegiilor fa de ordinea juridic din statul

acreditar nu este identic, n veme ce imunitile

14


15/63

in de dreptul procesual neexistnd posibilitatea

de a sanciona neobservarea unei norme de drept

material, privilegiile in de dreptul material. ncazul privilegiilor, nu exist o obligaie pentru

agentul diplomatic ntr-un domeniu n care pentru

orice altcineva exist o asemenea obligaie.

Diferenele dintre imuniti i privilegii sunt mai

degrab de natur teoretic, pentru c n realitate ele

reprezint un ansamblu de condiii favorabile,

necesare pentru desfurarea activitii diplomatice i

consulare.

III. Clasificarea imunitilor i privilegiilor

diplomatice.

a) Imunitile de jurisdicie i de

executare:-imunitatea de jurisdicie, penal, civil i

administrativ, nseamn c misiunile diplomatice i

agenii diplomatici sunt scutii de aplicarea legilor

15


16/63

penale, civile i administrative care este prevzut de

dreptul intern al statului n care i desfoar

activitatea.-imunitatea de executare a sentinelor

prevede faptul c, n cazul n care se ajunge ca

mpotriva unei misiuni diplomatice sau a unui agent

diplomatic s se obin o hotrre penal, civil sau

administrativ, imunitatea de jurisdicie nu permite ca

aceast decizie s fie pus n aplicare fa de agenii

diplomatici sau fa de misiunile diplomatice.

b) Inviolabilitatea localurilor, bunurilor i

arhivelor misiunilor diplomatice i agenilordiplomatici:

-inviolabilitatea localurilor, bunurilor i

arhivelor misiunilor diplomatice;

-inviolabilitatea agenilor diplomatici.c) Libertile agentului diplomatic i ale

misiunii diplomatice:

16


17/63

-libertatea de micare care nseamn c

misiunile diplomatice i agenii diplomatici au

dreptul s circule liber n interiorul rii de reedin;-libertatea de comunicare nseamn c

misiunile diplomatice i agenii diplomatici pot

comunica liber cu autoritile care i-au acreditat.

d) Scutirea de taxe, asisten social,

anumite impozite i taxe, inclusiv a taxelor

vamale.

e) Dreptul misiunilor diplomatice i a

agenilor lor de a folosi nsemnele naionale care

identific statul care i-a trimis.

IV. Fundamentarea teoretic a imunitilor iprivilegiilor diplomatice

Exist mai multe teorii privind fundamentarea

sau justificarea imunitilor i privilegiilor de care se

bucur un agent diplomatic. Aceast fundamentare

17


18/63

teoretic a variat de la o epoc la alta. Teoria

extrateritorialitii ambasadorului, aceea a

caracterului su reprezentativ, aceea a interesuluifunciunii, precum i cea a conveniei tacite

ntre guvernul acreditant i cel acreditar au fost

invocate, cnd separat, cnd mpreun, pentru

justificarea imunitii de jurisicie1.

a) Teoria extrateritorialitii.

Prima i cea mai veche pare s fie doctrina

extrateritorialitii. n sensul originar i cel mai

cuprinztor, extrateritorialitatea expresia provine de

la Hugo Grotius care spunea despre agentul

diplomatic; fingitur extra territorium constituia

ficiunea juridic n virtutea creia persoanele,

locuina i bunurile anumitor organe de stat strine

trebuiau s fie considerate ca existnd, nu peteritoriul statului n care materialmente se aflau, ci pe

teritoriul statului cruia i aparinea agentul1 v. R. Monoco, Manuale di diritto internazionale publica, Torino, UTET, 1960, pag. 337; D.P.OConnell, International Law, London, 1965, pag. 963

18


19/63

diplomatic. Ele s-ar fi aflat n afara teritoriului

statului acreditar, iar cldirile ocupate de misiune

erau considerate ca fiind o poriune din teritoriulstrin n teritoriul statului de reedin2.

Teoria extrateritorialitii reprezint teoria cea

mai important din istoria doctrinelor, care a

fundamentat imunitile i privilegiile diplomatice.

Timp de aproape trei secole secolul XVII

nceputul secolului XX aceast teorie a inspirat

practica statelor dar i marea majoritate a proiectelor

de codificare.

Teoria aparine lui Hugo Grotius1 i se bazeaz

pe observaia c ambasadorul nu este inut s respecte

legea rii unde el ndeplinete o misiune, ntruct,

susine el, acesta este considerat c n-a prsit

niciodat ara sa, ntruct funciile pe care le exercitn statul acreditar pot fi considerate ca i cum le-ar

ndeplini n propria sa ar. Ambasada este2 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 1511 v. Hugo Grotius, Dreptul rzboiului i al pcii, Ed. Politica , Bucuresti, 1968

19


20/63

considerat ca o parte din teritoriul naional i, ca

atare, ambasadorul nu face dect s respecte legea

rii pe teritoriul creia se afl, care este cea a statuluisu2.

Aplicarea acestei ficiuni a dat ns natere i la

abuzuri din parte reprezentanilor diplomatici3. Ea

reprezint aadar o ficiune care ar putea justifica

arbitrariul, ntruct o misiune diplomatic ar putea

ndeplini, la sediul su, orice acte, licite n statul su

cum ar fi spionajul fr a nclca legea statului

acreditar. Doctrina fost serios criticat, fiind ulterior

abandonat.

b).Caracterul reprezentativ (teoria

reprezentrii)

O alt teorie care a fost pus la baza imunitilori privilegiilor diplomatice este aceea a caracterului

2 Aurel Bonciog, op. cit., pag. 963 Grigore Geamnu, Drept internaional contemporan, ediia II revizuit i adugit, Editura didactici pedagogic, 1975, pag. 44

20


21/63

reprezentativ al trimisului diplomatic sau aceea a

substituirii de suveranitate trimisul fiind considerat

un alter ego al suveranului. Conform acestei teorii,agentul diplomatic, ca reprezentant al unui stat

suveran, se substituie statului trimitor i deci,

imunitatea unui diplomat ar fi imunitatea suveranului

su, care i-a fost transferat4.

Diplomatul l reprezint pe suveran, este agentul

acestuia, iar statul primitor este obligat s trateze

trimisul ntr-un mod corespunztor cu caracterul lui

reprezentativ5.

Teroria reprezentrii, considerat de uniiautori prima concepie cu privire la fundamentul

imunitilor6 a fost susinut de Montesquieu, care

afirma c ambasadorii sunt cuvntul prinului

care i trimite i acest cuvnt trebuie s fie liber,

7

4 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 1525 B.Sen, A Diplomats Handbook of International Law and Practice, Martinus Nijhoff, The Hague,1965, p. 806 Aurel Bonciog, op. cit., pag. 947 Charles baron de Montesquieu (1689-1755), De lesprit des lois, vol. XXVI, capitolul XXI

21


22/63

i Burlamaqui8, fiind fundamentat prin formula par

in parem non habet jurisdictionem1. Pe baza acestei

teorii, se considera c orice ofens dus diplomatuluiera o ofens adus suveranului, i pentru c un stat nu

poate fi supus legilor altuia, se ajungea la concluzia

c nici diplomatul nu poate fi supus legislaiei

statului de reedin.

Prerea nu mai poate fi susinut n timpurilemoderne, ntruct diplomaii nu mai reprezint peeful de stat chiar dac ambasadorii sunt numiide acesta ci statul, a crui politic sunt obligais o urmeze.

Pe de alt parte, natura raporturilor de

reprezentare ntre diplomat i statul pe care l

reprezint nu este de subrogare, cum n mod implicit

o presupune teoria reprezentrii. Diplomatul are, ntr-

adevr dreptul de reprezentare general a statului, n

numele cruia acioneaz, dar el ndeplinete sarciniconcrete primite de la guvernul su, n temeiul unor

8 Burlamaqui, Principe du droit de la nature et des gens, Paris,vol. VIII, pag. 294-295.19 Grigore Geamnu, op. cit., pag. 44

22


23/63

reguli care sunt de drept administrativ, nefiind vorba

deci de o substituire.

Paul Fauchille2 d o interpretare corectcaracterului reprezentativ al agentului diplomatic, din

care deduce nevoia de asigurare a independenei sale

fa de statul acrediatar, ca premis necesar

exercitrii funciei sale.

Convenia de la Viena pentru codificarea

dreptului diplomatic nu respinge complet aceat

teorie, astfel c n textul final este luat n

considerare i teoria caracterului reprezentativ

-recunoscnd c misiunea diplomatic reprezint

statele-3.

Dar, aa cum am mai spus, nici teoria

caracterului reprezentativ n formularea actual

nu asigur o explicaie corespunztoare, fiind uneoriilogic sau inaplicabil (potrivit acestei teze, s-ar

ajunge, s se acorde un statut mai larg dect este2 P. Fauchille, Trait de droit international public, Paris,1962, vol. I, partea 3,pag 59 ;3. Ion M. Anghel, op. cit., pag. 152.

23


24/63

necesar) i dac n mod logic uneori, aceasta s-ar

putea justifica, n schimb n alte cazuri, s-ar nega

minimum de tratament care s-ar cuveni acordat, pemotiv c persoana respectiv nu are caracter

reprezentativ. Potrivit acestei teorii, ar trebui s existe

un statut special pentru eful de misiune n raport cu

ceilali ageni diplomatici ceea ce nu se ntmpl n

realitate.

c) Necesitatea funcional (teoria funciei)

Vattel a elaborat o teorie denumit

funcional1 care se bazeaz pe ideea c un

reprezentant diplomatic nu va putea exercitafunciile sale dac nu este independent fa de

statul de reedin.

Tendina modern este s se acorde imuniti

i privilegii unui trimis pe baza necesitiifuncionale (functional necessity), respective,

imunitile sunt acordate diplomailor pentru c1 v. Emmerich de Vottel, Le droit des agents ou principes de la loi naturelle appliqu s la conduite et auxaffaires de nations et des souverains, 1758, citat de Aurel Bonciog, op. cit., pag. 97

24


25/63

acetia nu ar putea s-i exercite funciile lor n

mod deplin dect dac se bucur de asemenea

imuniti. Aceast teorie a fost denumit i teoriaserviciului public (fundamentul privilegiilor i

imunitilor constnd n scopul urmrit de

misiune)2.

Apare evident c, dac agenii diplomatici ar fi

supui n mod obinuit interveniei legale i politice

din partea statului sau a indivizilor i astfel, ar deveni

mai mult sau mai puin dependeni de bunvoina

guvernului statului n care sunt acreditai, ei ar fi

influenai de considerente de securitate i confort

ntr-un grad care i-ar mpiedica materialmente s-i

exercite funciile.

Aceast teorie a necesitii funcionale este astzi

larg admis n doctrin i n lucrrile Institului dedrept internaional i ale lui Harvard Law School. Ea

2 P. Guggenheim, Trait de droit international public, vol. I, Geneve, 1953, pag. 496

25


26/63

este acceptat de jurispruden i practic i

consacrat n preambulul Conveniei de la Viena.

Acest element din preambulul Conveniei de laViena pentru codificarea dreptului diplomatic poate fi

regsit, de altfel n Modus Vivendi al Societii

Naiunilor, iar prevederi similare au aprut, n mod

frecvent, n cele mai moderne acte constitutive ale

organizaiilor internaionale, precum i n alte

protocoale i convenii ncheiate n domeniul

privilegiilor i imunitilor ncheiate naintea

Conveniei de codificare de la Viena.

Pe aceast baz, a fost elaborat i proiectul

Comisiei de drept internaional a ONU care a

precedat conferina de codificare de la Viena, cu

privire la dreptul diplomatic. Pe aceeai linie s-a

plasat i Convenia de la Viena din 1961 privitoare larelaiile diplomatice atunci cnd, n Preambul, se

stipuleaz c Statele Prii la prezenta Convenie,

convinse c scopul acestor privilegii i imuniti este

26


27/63

nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura

ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor

diplomaticeTeoria necesitii funcionale, mai simpl i mai

raional, corespunde mult mai bine stadiului actual

al relaiilor internaionale; legnd acordarea

privilegiilor i imunitilor de ndeplinirea funciilor

misiunilor diplomatice. Din punct de vedere practic,

aceast reglementare, reluat n doctrina i practica

internaional are i avantajul de a nu permite

anumite abuzuri.

Teoria nu este ins pe deplin satisfctoare i la

adpost de orice critic, pentru c d natere la

interpretri restrictive care pot fi duntoare relaiilor

internaionale. Acest aspect se poate exemplifica prin

faptul c practica de a face diferenieri ntreactivitile oficiale i cele private ale agenilor

diplomatic i refuzul de a acorda imunitile i

27


28/63

privilegiile pentru aceasta din urm, are la baz

tocmai aceast teorie a necesitii funcionale.

Conceptul imunitii funcionale nu constituie obaz pe deplin satisfctoare i pentru c prilejuiete

diferene de vederi i de atitudini cu privire la faptul

de a ti care acte jurisdicionale din partea unui stat ar

constitui o interferen cu funciile legitime ale unui

agent diplomatic.

Cu toate acestea, doctrina imunitii

funcionle pare s fie singura baz practicabil

pentru imunitile diplomailor n special, dac

avem n vedere practica modern a statelor. nciuda lacunelor sale, teoria necesitii funcionale

este considerat ca fiind cea mai convenabil ca

baz a unei convenii internaionale multilaterale

menite s consacre minimul de imuniti iprivilegii de care agentul diplomatic trebuie s

beneficieze1.1 E. Decaux,La rciprocit en droit international, Revue gnerale de droit international public, Paris, f.84/1980/2, pag. 676.

28


29/63

Se poate considera c teoria functional,

completat cu cea a reprezentrii explic n bun

msur, dar nu n totalitate, ansamblul de imuniti i privilegii. Imunitile i privilegiile apar ca o

consecin necesar a dreptului fundamental la

independen, la suveranitate i respect mutual al

statelor. Pe aceste principii i pentru aceste raiuni,

este necesar s se recunoasc privilegiile i

imunitatea de la jurisdicia penal i civil pentru

agentul diplomatic n statul n care el funcioneaz2.

d) Principiul reciprocitii n acordareaimunitilor i privilegiilor diplomatice

Este bine tiut c relaiile internaionale au

constituit un domeniu n care reciprocitatea a jucat dintotdeauna un rol important. Se pune,

aadar, problema dac imunitile i privilegiile

2. Ion M. Anghel, op. cit., pag. 153

29


30/63

diplomatice nu au la baz unul din principiile cu

aplicaie fundamental n relaiile internaionale i n

dreptul internaional, i anume, principiulreciprocitii sau, cel puin, dac principiul

reciprocitii nu are vreun efect n aceast materie. S-

a subliniat ideea c recursul la reciprocitate intervine,

de regul, n ipoteza acordrii unui avantaj special

care nu este prevzut pe alte temeiuri. Un asemenea

avantaj nu se acord ns sau nu se poate explica

acordarea sa dect n condiii de reciprocitate. n

lipsa obligaiei, singurul temei care poate explica

acordarea tratamentului special l constituieprimirea la rndul su a unui tratament

echivalent deci ideea de reciprocitate. Cu toate

acestea, se considera c reciprocitatea nu ar trebui

invocat pentru a motiva o msur restrictiv care arputea fi aplicat fa de organele strine, pentru a

rspunde la msurile analoage edictate de statutul de

apartenen al acelor orgne ci, dimpotriv, trebuie s i

30


31/63

se dea o finalitate pozitiv, genernd sau extinznd

un tratament.

Unii autori au susinut c, de vreme ceimunitile i privilegiile sunt oferite pornind de la

faptul c ele vor fi n mod reciproc acordate, violarea

lor de ctre un stat va afecta ntr-un sens defavorabil

pe reprezentanii proprii n strintate1.

Convenia de la Viena din 1961 permite o

asemenea practic att n sens negativ, deci o

aplicare restrictiv, ct i n sens pozitiv, deci o

extindere a regimului de imuniti i privilegii.

Potrivit articolului 47 din Convenia de la Viena

1961 nu se consider discriminare2: faptul c statul

acreditar aplic n mod restrictiv una din dispoziiile

prevzute n Convenie pentru motivul c aceasta este

aplicat n acest mod misiunii sale din statulacreditant (punctul 2a) i posibilitatea s unele state

1 v.C. Hurst, International Law: The Collected Papers of Sir Cecil B. Hrst, 1951, pag. 1752 v. Aurel Bonciog, op. cit., pag. 971 v. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., pag. 200

31


32/63

i asigur n mod reciproc, prin cutum sau pe cale

de acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut

de dispoziiile prezentei convenii.Rezult c imunitile i privilegiile i au

baza n normele dreptului diplomatic, minimul

acestora este stabilit prin Convenia de la Viena

din 1961, cele care depesc acest minimum devin

obligatorii pe baza de reciprocitate.

Statele pot, convenional, s stabileasc imuniti

i privilegii mai mari dect cele cuprinse n

Convenia de la Viena din anul 1961; ele pot ns

hotr restrngerea lor, numai daca nu este asigurat

reciprocitatea; aa cum, statele n condiii de

reciprocitate, pot restrnge unele imuniti i

privilegii dac o situatie de excepie ar impune-o.

Trebuie s menionm ns c aceast aplicaiecare s-a dat principiului reciprocitii conduce la

grave consecine; din represalii n represalii, se poate

ajunge la restrngerea privilegiilor la maximum, iar

32


33/63

unele state ar putea fi tentate s decid n mod

unilateral care sunt privilegiile pe care le acord

diplomailor strini i care sunt cele pe care le potrefuza. Concluzia este c se poate ajunge la practici

dicriminatorii suprtoare, diplomaii dintr-o ar

bucurndu-se de privilegii difereniate.

Doctrina a criticat o asemenea soluie, artnd c

n contextul modern al societii internaionale,

aplicarea principiului reciprocitii n ceea ce privete

drepturile minime ale unui trimis nu pare s

contribuie la meninerea unor mai bune relaii

internaionale. Dac s-ar adopta principiul

reciprocitii ar nsemna ca statele s fie confruntate

cu problema de a avea variate seturi de reguli care

privesc imunitile trimiilor acreditai de ele, or,

aceasta ar duce la confuzie i incertitudine, att pentru autoritile administrative, ct i pentru

instanele judectoreti naionale.

33


34/63

Trebuie spus ca , ideea de reciprocitate ar

putea fi avut n vedere, dar numai ca unul dintre

elementele secundare, complementare, care stau labaza imunitilor i privilegiilor diplomatice,

deoarece rolul pe care acest concept l-a avut n

trecut nu mai poate subzista astzi, cnd statutul

diplomatic constituie o regul generalmente

recunoscut i nscris n Convenia de codificare

a dreptuli diplomatic devenind o regul

convenional recunoscut i practicat de toate

statele. Ca urmare, principiului reciprocitii nu i se

poate contesta unu anumit rol regulator;dar acesta nu

trebuie admis a funciona ntr-un sens distructiv.

IV. Fundamentarea teoretic a imunitilor i

privilegiilor diplomatice.

Regula inviolabilitii solului a fost una

dintre primele reguli acceptate pe plan

internaional, rolul solului n iniierea de

34


35/63

consultri fiind destul de important. Una dintre

primele lucrri n care este nscris principiul

inviolabilitii solurilor este Legea lui Manu, ncare se spune c aa cum eficiena unei armate

depinde de conductorul ei militar, ordinea social i

aplicarea corect a legilor rzboiului, precum i

pacea, depind de ambasador, ceea ce face ca persoana

sa s fie sacr. Ea reprezint de fapt una din primele

consacrri ale principiului inviolabilitii solului.

Practica s-a continuat n Grecia, Roma Antic,

urmnd ca n sec.XVI, principiul inviolabilitii s se

statorniceasc ca una din regulile de baz ale

dreptului internaional public.

n sec. XVII apar primele referiri la

inviolabilitatea ambasadei, aceast tradiie pstrndu-

se de-a lungul timpului ntr-o instituie denumitazilul diplomatic.

Principalele teorii care fundamenteaz

instituia imunitilor i privilegiilor diplomatice.

35


36/63

a. Teoria caracterului reprezentativ al agentului

diplomatic. Este teoria cea mai veche pentru c ea

apare n perioada absolutismului, plecnd de la ideeafundamental potrivit creia, relaiile internaionale

erau treburile personale ale suveranului, monarhului,

proiectate n afara rii prin solii lor, prin

reprezentanii diplomatici, care-i exprimau gndurile

i ideile, reprezentndu-l fizic pe acesta n relaiile pe

teritoriul unei alte ri i n relaii cu un alt monarh.

Solul era tratat ca i cum era monarhul de fa i orice

ofens adus trimisului diplomatic era considerat ca

fiind adus lui.

Aceast teorie a asigurat baza pentru imunitile

i privilegiile solului, ele decurgnd din respectul

care este datorat persoanei monarhului absolut care l-

a trimis.n secolul XVII, Emerich Devattel, unul din

marii teoreticieni ai dreptului internaional, spunea c

respectul datorat suveranilor trebuie s se reflecte

36


37/63

asupra reprezentanilor si, n special asupra

ambasadorilor.

Teoria a nceput s-i piard din valoare odat cebaza ei de sprijin, existena monarhiilor absolute, a

ncetat s mai fie regula de baz n organizarea statal

ca urmare a procesului iniiat de Revoluia Francez,

continuat i cu alte revoluii i micri de contestare

n rile europene. Ea are importana ei, are o baz

real, activitatea diplomatic a nceput prin soli care

erau trimii ai monarhilor, ns, aceast teorie are i

cteva deficiene, una dintre cele mai importante

fiind aceea c ea nu poate s explice de ce exist

imuniti i privilegii pentru localul i personalul

ambasadei.

Din punct de vedere istoric, teoria caracterului

reprezentativ al agentului diplomatic, constituie prima baz teoretic, elaborat pentru a explica

necesitatea imunitilor i privilegiilor diplomatice.

37


38/63

b. Teoria extrateritorialitii. Este o teorie care a

succedat primei teorii, a caracterului reprezentativ al

agentului diplomatic i care a avut o influen multmai profund i mai prelungit n timp. Potrivit

acestei teorii, ambasada, terenul pe care este

amplasat ambasada nu face parte din teritoriul

statului respectiv, constituind de fapt o prelungire

n exterior a teritoriului statului trimitor.

Aceast ficiune a extrateritorialitii are avantajul de

a explica de ce controlul statului nu are aplicabilitate

i asupra localului ambasadei sau chiar a trimiilor,

terenul respectiv nefcnd parte din statul respectiv,

este extrateritorial, el este o prelungire a teritoriului

statului acreditant.

Aceast teorie a extrateritorialitii este nc o

teorie care se bucur de un sprijin destul de mare. nlucrarea sa fundamental, De iure delli ac pacis,

aprut n anul 1625, Hugo Grozius, fcnd o analiz

a studiului practicii inviolabilitii solurilor nc din

38


39/63

antichitate, a enunat-o n urmtorii termeni: Sunt

ntrutotul ncredinat c popoarele au voit ca obiceiul

comun dup care oricine se afl ntr-o ar strineste supus legii locului, s sufere o abatere cu privire

la sol n nelesul c, aa cum printr-o ficiune ei sunt

socotii a fi chiar persoanele care i trimit, tot astfel,

printr-o ficiune asemntoare, sunt socotii c se afl

n afara teritoriului. Astfel se explic spune Hugo

Grozius- de ce solii nu sunt inui s urmeze dreptul

civil al poporului pe lng care i ndeplinesc

nsrcinrile, iar ambasadorul trebuie s se afle n

deplin siguran, la adpost de orice constrngere,

bunurile sale nu pot face obiectul nici unei popriri sau

sechestrri i, de asemenea, nsoitorii si trebuie s

se bucure de o anumit inviolabilitate n msura n

care ambasadorul o cere.Teoria extrateritorialitii, fundamentat de Hugo

Grozius, a fost preluat i are un succes mare i

astzi, ns noiunea de extrateritorialitate nu-i

39


40/63

aparine lui, ci unui jurist olandez numit Demartens

(sfritul sec.XVIII, nceputul sec.XIX).

Baza ficiunii era c terenul respectiv face partedin teritoriul statului care-i trimite reprezentani, iar

n ceea ce privete solul, ficiunea se baza pe faptul

c el nici nu a plecat de fapt de acas, fiind n

continuare n statul care l-a trimis i supus legilor

statului respectiv, chiar dac fizic el s-a deplasat n

alt zon.

La sfritul secolului XIX, teoria

extrateritorialitii ncepe s fie criticat, inclusiv de

juriti deosebii, fiind considerat inutil i

periculoas pentru c atunci cnd teritoriul unei

ambasade se consider un teritoriu strin, riscul

crerii unei reguli extrem de rigide care s permit

multe abuzuri este foarte mare. O alt critic adresatacestei teorii a extrateritorialitii era i faptul c

aplicarea ei strict i mecanic ar putea conduce la

abuzuri n aplicarea instituiei azilului diplomatic,

40


41/63

beneficiind de azil pe teritoriul ambasadei i persoane

care nu respect legea.

Teoria extrateritorialitii, dei este o teoriefoarte ingenioas care s-a bucurat de un sprijin foarte

larg, ea nu poate explica o serie de lucruri, nu poate

preveni unele abuzuri i mai ales, nu poate explica de

ce totui exist o ndatorire care este prevzut i de

Convenia de la Viena, prin care agenii diplomatici

i consulari sunt obligai s respecte legile i

reglementrile statului pe teritoriul cruia i

desfoar activitatea.

c) Teoria interesului funciei. Ideea de baz aacestei teorii este c agentul diplomatic sau

funcionarul consular nu i-ar putea desfura

activitatea i ndeplini atribuiile care-i revin dac

nu dispune de o protecie necesar i suficientcare s-l scuteasc de constrngeri fizice i morale

din partea populaiei, autoritilor, legilor i

tribunalelor din statul acreditar.

41


42/63

Potrivit acestei teorii, statul acreditar are

obligaia de a nu mpiedica exercitarea funciilor

diplomatice i consulare pe teritoriul su. Imunitilei privilegiile creeaz un statut privilegiat pentru

misiunile diplomatice i agenii consulari,

dimensiunile acestui statut stabilindu-se pe baza

principiului reciprocitii, de aceea teoria se numete

a interesului funciei i a reciprocitii.

Teoria interesului funciei i reciprocitii,

nseamn n esen c ntre statele civilizate (care

au un nivel de civilizaie apropiat sau similar) va

exista ntotdeauna posibilitatea de a realiza unacord reciproc pentru ca agenii lor diplomatici s

beneficieze de faciliti identice. n principiu, dou

state care stabilesc relaii diplomatice sau consulare

sunt interesate s dezvolte relaiile dintre ele, folosindacest instrument al diplomaiei, iar pentru ca acest

obiectiv s se realizeze n practic de ctre agenii

diplomatici i consulari este necesar ca ei s dispun

42


43/63

de imuniti, privilegii i faciliti. Aceast teorie a

reciprocitii urmrete s previn sau s exclud

anumite abuzuri sau privilegii excesive, dincolo decele care sunt strict necesare pentru realizarea

mandatului su, ea a urmrit s creeze o anumit

proporionalitate ntre nevoile concrete i ntre

regimurile pe care statele i le acord reciproc.

Teoria teorie, care este cea mai modern, st i

la baza Conveniei de la Viena din 1961, cu privire la

relaiile diplomatice, care n preambulul su

menioneaz c scopul privilegiilor i imunitilor

diplomatice este, nu de a creea avantaje unor indivizi,

ci de a asigura ndeplinirea eficient a funciilor

misiunilor diplomatice, ca organe de reprezentare a

statului.

Regimul privilegiilor i imunitilor misiunilordiplomatice i al membrilor lor, este stabilit prin

Convenia de la Viena n 1961, convenie care

reprezint o operaiune de codificare a dreptului

43


44/63

cutumiar i a practicii pe care statele au urmat-o timp

de cteva secole, iar acolo unde s-a considerat

necesar, s-au elaborat reguli noi corespunztoareexigenelor vieii internaionale i dezvoltrilor

tehnologice.

n al doilea rnd, pentru c aceast Convenie de

la Viena este de aplicare universal, practic toate

statele, toate naiunile independente aplic

prevederile ei n ceea ce privete imunitile i

privilegiile diplomatice, chiar dac nu toate statele au

devenit parte la aceast Convenie.

V.Tipurile de imuniti i privilegii

diplomatice recunoscute pe plan internaional, din

punct de vedere juridic, rolul i funciile lor.

a) Imunitatea de jurisdicie.

44


45/63

Imunitatea de jurisdicie a misiunilor

diplomatice i a agenilor diplomatici face obiectul

prevederilor art. 31 i articolelor urmtoare dinConvenia de la Viena. Aceast imunitate de

jurisdicie are un caracter procedural, n sensul c nu

aduce atingere responsabilitii pe care o au agenii

diplomatici i misiunile diplomatice de a respecta

regulile i de a nu le nclca. Ea se refer doar la

faptul c agenii diplomatici sunt exceptai de la

aplicarea procedural a jurisdiciei locale.

Articolul 31 al Conveniei de la Viena prevede

c agentul diplomatic beneficiaz de imunitate de

jurisdicie penal n statul acreditar. Acesta este cel

mai important element pentru c imunitatea de

jurisdicie penal, aa cum este prevzut de

Convenia de la Viena este general, nu conine niciun fel de excepii sau limitri. Privarea de libertate,

arestarea, condamnarea, executarea unor sentine

privative de libertate, pentru un agent diplomatic, este

45


46/63

situaia cea mai grav n care s-ar putea afla i care ar

conduce la negarea funciei sale ca agent diplomatic,

de aceea, n mod evident, imunitatea de jurisdicie penal este cea mai important imunitate de

jurisdicie pentru c este i mijlocul cel mai direct de

a face presiuni, mai ales fizice, asupra unui agent

diplomatic.

n continuare, Convenia de la Viena se refer i

la imunitatea de jurisdicie civil i administrativ,

situat ns pe un plan secundar fa de cea penal,

coninnd i anumite clauze care o completeaz.

Articolul 31 menioneaz faptul c agentuldiplomatic beneficiaz de imunitate de jurisdicie

civil i administrativ, n afar de trei cazuri:

n cazul n care este vorba de un imobil

privat situat pe teritoriul statului acreditar, de laimunitatea de jurisdicie civil i administrativ, fac

excepie situaiile legate de proprietatea imobiliar pe

care o are. Dac un agent diplomatic i cumpr

46


47/63

proprieti ntr-un alt stat, nu n interesul misiunii

diplomatice ci al su personal, imunitatea de

jurisdicie civil nu i se aplic, el trebuie s seconformeze regulilor care guverneaz proprietatea

imobiliar n statul respectiv i de asemenea,

dispoziiilor administrative care se refer la

obligaiile sale n calitate de proprietar.

n cazul n care este vorba de o succesiune

i agentul diplomatic figureaz ca executor

testamentar, ca administrator, ca motenitor sau

legatar, cu titlu privat i nu n calitatea sa de

reprezentant al unui stat (dac un agent diplomatic

are o motenire pe teritoriul statului unde i

desfoar activitatea, el nu se poate prevala de

imunitatea de jurisdicie civil i administrativ,

legile privind motenirea i se vor aplica i lui, n afarde cazul n care un cetean romn i las prin

testament proprietatea lui statului romn);

47


48/63

a treia excepie prevzut n Convenia de

la Viena la imunitatea de jurisdicie civil i

administrativ se refer la o aciune legat deactivitatea profesional sau comercial, indiferent

care ar fi aceasta i care este exercitat de agentul

diplomatic din statul acreditant n afara funciilor sale

oficiale (agentul diplomatic, n afara activitii sale

profesionale, poate avea i o activitate lucrativ cu

caracter comercial).

Din cadrul unei ambasade, persoanele care

beneficiaz de imunitatea de jurisdicie penal,

civil i administrativ sunt: eful misiuniidiplomatice; personalul diplomatic i membrii

familiilor lor; personalul administrativ i tehnic;

angajaii personali ai efului misiunii diplomatice.

Aceast extindere a imunitilor asupra personaluluiambasadei se explic prin faptul c nu numai trimisul

diplomatic trebuie s fie protejat n aciunile sale fa

de orice fel de presiuni care se pot face direct asupra

48


49/63

lui, dar, datorit faptului c aceste presiuni pot fi

exercitate i asupra membrilor de familie sau asupra

angajailor ambasadei, ei trebuie la rndul lor s fieprotejai.

Ca aplicabilitate, imunitatea de jurisdicie este

valabil n toate tribunalele din ara respectiv, iar

misiunile diplomatice beneficiaz i ele la rndul lor,

de toate imunitile de jurisdicie, penal, civil i

administrativ, care sunt aplicabile.

b) Imunitatea de execuie se refer la faptul

c agentul diplomatic nu poate fi obligat s fie

martor ntr-un proces. Chiar dac este o aciune ninstan independent de persoana lui, el nu poate fi

chemat n faa justiiei pentru a depune mrturie.

Chemat ca martor n justiie (martor la o crim

sau la un accident de circulaie), agentul diplomaticnu poate fi obligat s depun mrturie. Numai n

cazul n care el accept s renune la imunitatea sa de

execuie poate s fie chemat n calitate de martor n

49


50/63

instan sau, n cazul n care imunitatea de jurisdicie

i-a fost ridicat de statul care l-a trimis (el nu este

scutit de responsabilitate dac a svrit o faptgrav).

Potrivit art. 32 din Convenia de la Viena, statul

acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a

agenilor diplomatici i a celorlalte persoane care

beneficiaz de imunitate (art. 37), numai c aceast

renunare trebuie s fie expres, nu implicit, i ea

este comunicat printr-o declaraie oficial, n care

statul trimitor anun retragerea imunitii de

jurisdicie a persoanelor respective.

n situaia n care un agent diplomatic

deschide un proces civil sau administrativ, el nu se

mai poate prevala de imunitatea lui de jurisdicie.

Att n cazul n care agentul diplomatic renunla imunitate, ct i n cazul n care el pornete un

proces i nu se mai poate prevala de imunitate, el

rmne totui cu imunitatea de execuie, astfel nct,

50


51/63

chiar dac n final tribunalul adopt o decizie, el nu

este obligat s execute decizia respectiv.

Pe lng faptul c agenii diplomatici ipersonalul diplomatic beneficiaz de imunitile de

jurisdicie i de execuie, ei sunt scutii n statul n

care i desfoar activitatea i de dispoziiile ce

privesc securitatea social, de dispoziiile legate de

codul muncii. Aceast imunitate de sarcini sociale

(scutiri de la plata la asigurrile sociale, fondul de

pensii, omaj, sntate) se aplic att agenilor

diplomatici ct i personalului ambasadei, care nu

este ns scutit de aceste obligaii sociale n ara de

origine. n cazul n care se dorete participarea la

regimul de securitate social din ara respectiv,

Convenia de la Viena nu interzice acest lucru prin

dispoziiile sale.Pe lng dispoziiile Conveniei de la Viena i

aceste reguli generale, statele au posibilitatea s

ncheie acorduri bilaterale n care s decid

51


52/63

asupra unor reglementri diferite de cele

prevzute n Convenie (Romnia a ncheiat

asemenea acorduri cu Marea Britanie, undepersonalul diplomatic, membrii familiei, pot exercita

diverse funciuni, fiind bineneles supui legilor din

statul respectiv).

Potrivit Conveniei de la Viena exist obligaia

de principiu general, care cere agenilor diplomatici

s respecte legile i reglementrile din statul n care

i desfoar activitatea.

c) Cazuri n care imunitatea poate fi

ridicat:-n cazul n care se constat nclcarea grava

a legislaiei, exist posibilitatea ridicrii imunitii

agenilor diplomatici de ctre statul acreditant,

urmnd ca ei s fie judecai i condamnai pentruinfraciunile comise, conform legilor n vigoare din

ara respectiv dei, n principiu, ei beneficiaz de

imunitate.

52


53/63

-Imunitile de care beneficiaz agenii

diplomatici nceteaz n momentul n care ei i

ncheie misiunea i i pierd calitatea de diplomai.Exist i situaii n care agentul diplomatic

renun la imunitatea de care beneficiaz n

calitatea sa de trimis diplomatic, moment n care

el poate fi acionat n justiie.

Potrivit articolului 9, paragraful 1, din

Convenia de la Viena, statul acreditar poate n

orice moment i fr s fie obligat s motiveze n

vreun fel hotrrea sa s informeze statul

acreditant c eful sau orice alt membru alpersonalului diplomatic al misiunii este persona

non grata. Statul acreditant va chema n aceast

situaie persoana n cauz sau va decide ncetarea

funciunilor sale n cadrul misiunii, dup caz. Opersoan poate fi declarat non grata

(neacceptat), chiar nainte de a sosi pe teritoriul

statului acreditar.

53


54/63

n esen, instituia persona non grata este

unul dintre mijloacele prin care se previne o folosire

abuziv a instituiei privilegiilor i imunitilordiplomatice. Acest lucru se poate ntmpla n trei

cazuri:

se numete persoana respectiv dar ea nu a

ajuns s-i preia postul; chiar dac este nc pe

teritoriul rii ei, ea poate fi declarat persona non

grata i, n consecin, i se poate refuza viza (dac

exist sistem de vize) i astfel, respectiva persoan nu

mai poate s vin s-i ia n primire postul;

dac un diplomat din cadrul unei misiunieste declarat persona non grata n timp ce nu se

afl la post din diferite motive (concediu, vizite,

etc.), el nu se mai poate ntoarce la misiunea

diplomatic respectiv;dac un agent diplomatic care este prezent

n cadrul misiunii este declarat persona non

grata, el trebuie s prseasc teritoriul rii n

54


55/63

care i desfoar activitatea, mpreun cu

familia, n termen de maxim 48 de ore.

d) Inviolabilitatea sediului misiunii

diplomatice, a persoanei agentului diplomatic, a

mijloacelor de transport i a corespondenei.

Inviolabilitatea sediilor i persoanei, reprezint

unul dintre privilegiile cele mai vechi care au fost

acceptate. Ea face obiectul art. 22 din Convenia de

la Viena n care se spune c localurile misiunii sunt

inviolabile, nu este permis agenilor statului acreditar

s ptrund n afar de cazul n care au

consimmntul efului misiunii.

Statul acreditar, pe teritoriul cruia se afl

ambasada, are obligaia special de a adopta toate

msurile corespunztoare pentru a mpiedicainvadarea localurilor misiunii sau prejudicierea

acestora i pentru a preveni orice acte care ar

mpiedica desfurarea activitii n cadrul ei.

55


56/63

Localul misiunii, mpreun cu toate dotrile lui,

precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot

face obiectul unor percheziii, rechiziii, exproprierisau alte msuri de execuie.

Inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice

cuprinde att imobilele, ct i mijloacele de transport,

documentele i corespondena, arhivele i

apartamentele personale ale personalului diplomatic.

Exist un principiu cutumiar legat de aceast

inviolabilitate, care precizeaz faptul c acestea nu

pot fi folosite ntr-un mod incompatibil cu statutul

diplomatic i cu sarcinile misiunii diplomatice.

Referitor la inviolabilitatea corespondenei

diplomatice, a documentelor i a arhivei, art. 24 din

Convenia de la Viena, prevede c arhivele i

documentele misiunii sunt inviolabile n oricemoment i indiferent de locul n care s-ar afla, iar n

art. 27, alin. 1 din Convenie, se prevede faptul c

statul acreditar trebuie s permit i s protejeze

56


57/63

libera comunicaie a misiunii diplomatice n toate

scopurile oficiale, pentru aceasta misiunea putnd

folosi mijloacele de comunicare potrivite, inclusivcurierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate.

Securizarea corespondenei diplomatice se asigur n

general prin sistemul valizelor diplomatice, valize

care conin documente cu caracter confidenial i sunt

transmise, fie prin intermediul curierilor diplomatici,

fie, mai frecvent, utiliznd sistemul de transmitere

nensoit, cu aeronave, prin liniile aeriene obinuite.

Convenia de la Viena prevede posibilitatea ca

dreptul de comunicare i inviolabilitatea

comunicrilor, s fie protejat inclusiv prin folosirea

unor sisteme de criptare a convorbirilor sau a

corespondenei, care, n principiu asigur securitatea

comunicrilor. n ceea ce privete ns modalitilede comunicare, n Convenia de la Viena exist o

limit, n sensul c mijloacele radio de comunicare nu

sunt permise dect cu acordul statului respectiv.

57


58/63

e) Inviolabilitatea personal a agenilor

diplomatici este prevzut n art. 29 al Conveniei

de la Viena, care precizeaz faptul c persoanaagentului diplomatic este inviolabil, el nu poate fi

supus nici unei forme de arestare sau de detenie,

fiind tratat de ctre statul acreditar cu respectul

care i se cuvine, stat care adopt toate msurile

necesare pentru a mpiedica orice atingere adus

persoanei sale, libertii sau demnitii sale.

Inviolabilitatea personal a agentului diplomatic

este completat cu inviolabilitatea reedinei sale,

potrivit dispoziiilor Conveniei de la Viena,apartamentul privat al agentului diplomatic

beneficiaz de aceeai inviolabilitate i protecie ca

i localurile misiunii, de asemenea, documentele i

corespondena sa, sunt inviolabile.Instituia azilului diplomatic este legat de

principiile de inviolabilitate, de principiul

imunitii de jurisdicie i care decurge de fapt din

58


59/63

teoria extrateritorialitii emis de Hugo Grozius.

n Europa, practic, aceast instituie a disprut

ncepnd cu secolul XIX, cazurile de exercitare adreptului la azil diplomatic fiind izolate i

nesemnificative. Exist ns dispoziii convenionale

care reglementeaz azilul diplomatic, o Convenie de

la Havana din 1928, modificat la Caracas n 1954 i

o Convenie de la Montevideo din 1933, care

consacr dreptul la azil diplomatic, care este aplicat

i recunoscut mai ales n zona Americii Latine. n

plus, tema proteciei diplomatice i a azilul

diplomatic, se afl i n atenia Comisiei de drept

internaional a ONU, care urmeaz s codifice reguli

referitoare la azilul diplomatic.

f) Condiiile n care se exercit azilul

diplomatic sunt:-s fie acceptat; zona n care este cel mai

larg acceptat aceast

59


60/63

instituie este America Latin, n Europa

practic nu mai este folosit;

-s fie cazuri legate de problemepolitice; azilul diplomatic nu poate fi

acordat infractorilor, celor care au comis

acte penale;

-s se supun anumitor reguli; interdicia

statului de a viola ambasada pentru a

urmri o persoan i obligaia de principiu,

ca pe baza unor negocieri, s permit celui

care a beneficiat de azil diplomatic s

prseasc teritoriul rii cu toate garaniile

de securitate din partea autoritilor.

n cazul unor micri revoluionare, sociale, de

mare anvergur, dac din motive politice, o persoan

i vede pus n primejdie viaa, demnitatea, el sepoate refugia ntr-o ambasad, dup care, ambasada

negociaz cu guvernul statului condiiile n care el

poate prsi teritoriul respectiv.

60


61/63

61


62/63

62


63/63

63

22655244 imunitatile si privilegiile diplomat ice

Documents