2014-02-05 proiect strategie de comunicare

Strategie de comunicare intern i extern_versiune preliminar (ianuarie 2014)

1

Servicii de elaborare a unui studiu privind performana furnizrii serviciilor de informare i relaionare cu cetenii, inclusiv cercetarea gradului de satisfacie a cetenilor, strategie

i manual de comunicare aferente proiectului

Modernizarea serviciilor publice de informare i relaionare cu cetenii, din cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice - SMIS 13264

STRATEGIE DE COMUNICARE INTERN I EXTERN

Versiune preliminar


2

Cuprins

1. Obiectivele Strategiei de comunicare ....................................................................................................... 4

2. Obiective de comunicare ........................................................................................................................... 6

3. Principii i valori de baz n domeniul comunicrii .................................................................................. 9

4. Context socio-economic (descrierea situaiei actuale) .......................................................................... 16

Scurt istoric .......................................................................................................................................... 16

Presiunile generate de criza economic ............................................................................................. 18

Europa 2020 ........................................................................................................................................ 20

Egalitatea de anse politic prioritar a MMFPSPV ........................................................................ 22

Migraia forei de munc: ax prioritar a politicilor comunitare i naionale ...................................... 25

Familia i copiii .................................................................................................................................... 25

Persoanele vrstnice ........................................................................................................................... 26

5. Analiza situaiei actuale n ceea ce privete comunicarea (SWOT) ....................................................... 27

Metodologie ......................................................................................................................................... 27

Analiza SWOT a comunicrii MMFPSPV ............................................................................................ 27

6. Structurile cu atribuii n domeniul comunicrii (roluri i responsabiliti) - comunicare intern i comunicare extern ........................................................................................................................................ 31

Cadrul general de funcionare ............................................................................................................ 31

Reeaua de comunicatori .................................................................................................................... 34

Recomandri cu privire la organizarea instituional a comunicrii MMFPSPV ................................. 35

7. Analiza publicului-int ........................................................................................................................... 37

Metodologie ......................................................................................................................................... 37

Public-int intern (funcionari) ......................................................................................................... 38

Public-int extern .............................................................................................................................. 43

Public potenial ................................................................................................................................... 52

8. Mix de comunicare (canale, metode i tehnici) ......................................................................................... 56

8.1. Mix de comunicare extern ................................................................................................................. 56


3

8.3. Mix de comunicare intern .................................................................................................................. 61

9. Direcii de aciune n domeniul comunicrii .............................................................................................. 67

9.1. inte de comunicare ............................................................................................................................ 67

9.2. Direcii de aciune n ceea ce privete comunicarea intern ............................................................. 71

9.2. Direcii de aciune n ceea ce privete comunicarea extern ............................................................ 76

9.3. Aspecte orizontale n implementarea Strategiei de comunicare (egalitate de anse i dezvoltare

durabil) ...................................................................................................................................................... 88

10.Monitorizare i evaluare ............................................................................................................................ 90

11. Bibliografie .......................................................................................................................................... 91

ANEXE ............................................................................................................................................................ 92

Anexa 1 - Principii de bune practici i lecii nvate n comunicarea public ............................................. 92

Anexa 2 Sinteza studiului sociologic ........................................................................................................ 97

Anexa 3 Utilizarea Social Media ............................................................................................................. 113

Anexa 4 Structura organizatoric a Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor

Vrstnice conform HG 517/2013. .............................................................................................................. 116

Lista figurilor i tabelelor

Figura 1. Relaia dintre complexitatea comunicrii, consumul de resurse i publicul-int Figura 2. evoluia ratei omajului n UE-27, zona euro i SUA / Sursa datelor: Eurostat Figura 3. Satisfacia n raport cu relaia ierarhic i n raport cu propriul statut./ Sursa: ancheta n rndul funcionarilor Figura 4. Percepia eficienei comunicrii interne, n raport cu percepia transparenei modului de comunicare./ Sursa: ancheta n rndul funcionarilor Figura 5. Distribuia n raport cu numrul de instituii cunoscute. / Sursa: anchetele n rndul celor trei grupuri-int Figura 6. Distribuia n raport cu numrul de instituii a cror activitate e cunoscut n medie, mare sau foarte mare msur./ Sursa: anchetele n rndul celor trei grupuri-int Figura 7. Distribuia n raport cu interaciunea cu organizaia./ Sursa: anchetele n rndul celor trei grupuri-int Figura 8. Numrul de surse de informare utilizate. Sursa: anchetele n rndul celor trei grupuri-int Figura 9. % de aduli care utilizeaz reele sociale n anul 2012 i 2013 / Sursa: Pew Research Center (2013). Social Media Update, accesat la http://pewinternet.org/Reports/2013/Social-Media-Update.aspx pe data de 20 ianuarie 2013, pag. 2 Tabel 1. Indicatori macroeconomici ai UE-27 i Romnia n perioada 2006 2013 / Sursa: Eurostat, calcule proprii Tabel 2. Motivaia iniierii contactelor nspre i dinspre organizaie. Sursa: anchetele n rndul celor trei grupuri-int


4

1. Obiectivele Strategiei de comunicare Ce i propune documentul n sine? Acestea sunt obiectivele care descriu aria de cuprindere a

strategiei, inclusiv non-obiectivele acesteia. De asemenea, este definit problema abordat de

strategie.

Strategia de comunicare intern i extern a Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i

Persoanelor Vrstnice - MMFPSPV (denumit n cele ce urmeaz Strategie) are n vedere

totalitatea aspectelor care pot contura un tipar de aciune al MMFPSPV n ceea ce privete

comunicarea intern i extern. Avnd n vedere spectrul foarte larg de activiti al MMFPSPV

implicnd o varietate crescut de problematici i, implicit, de grupuri-int, comunicarea deine

o miz foarte important n ndeplinirea obiectivelor ministeriale.

Strategia de comunicare este elaborat n cadrul componentei nr. II a proiectului Modernizarea

serviciilor publice de informare i relaionare cu cetenii, din cadrul Ministerului Muncii,

Familiei i Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice cod SMIS 13264. Proiectul are ca

obiectiv general promovarea serviciilor de informare i relaionare cu cetenii pe baza unor

principii generale de calitate i eficien, n vederea creterii transparenei administraiei

publice i a ncrederii cetenilor n serviciile publice oferite. MMFPSPV trebuie s ating un

nivel corespunztor de ncredere instituional intern i extern a prilor implicate, ceea ce

se reflect ntr-o imagine public neutr sau pozitiv.

Aadar, este necesar o Strategie, prin care MMFPSPV:

s aib un flux intern de comunicare corespunztor, implicnd toi angajaii

MMFPSPV, n funcie de nivelul ierarhic i de atribuiile fiecruia i

s optimizeze comunicarea extern a MMFPSPV.

Obiectivul principal al Strategiei de comunicare este constituit de identificarea direciilor

principale de aciune n ceea ce privete comunicarea intern i extern a MMFPSPV, astfel

nct MMFPSPV s poat dezvolta i/sau menine o bun relaie cu toate tipurile de public-

int1, att cu cele interne, ct i cu cele externe. Astfel, Strategia de comunicare vizeaz dou

paliere relaionate:

1 Avem n vedere definiia publicului relevant pentru tiinele comunicrii:orice grup sau individ care este implicat

n vreun fel anume n viaa unei organizaii (Newsom et. al., 1993, p. 139).


5

1. comunicarea intern, att la nivelul MMFPSPV (comunicare pe vertical i comunicare

pe orizontal), ct i relaiile inter-instituionale, ntre MMFPSPV i ale instituii cu

atribuii complementare (instituii de sub autoritate i din subordine);

2. comunicarea extern, ntre MMFPSPV i diferite tipuri de public-int extern

(beneficiari individuali, beneficiari organizaionali profit i non-profit, mass-media

etc.).

Pornind de la cele dou paliere relaionate, Strategia are dou obiective specifice:

1. stabilirea unui tipar comunicaional intern al MMFPSPV i prioritizarea direciilor

principale de aciune n ceea ce privete comunicarea intern a MMFPSPV;

2. stabilirea unui tipar comunicaional extern al MMFPSPV i prioritizarea direciilor

principale de aciune n ceea ce privete comunicarea extern a MMFPSPV.

Direciile de aciune n domeniul comunicrii sunt definite pornind de la valorile promovate

de MMFPSPV, contextul socio-economic actual, caracteristicile celor dou tipuri de public-int

avute n vedere, respectiv publicul int intern (funcionarii i personalul angajat contractual

att din MMFPSPV, ct i din instituiile de sub autoritate i din subordine) i publicul int

extern (beneficiarii serviciilor i mass-media).

Un obiectiv secundar este constituit de etapizarea strategiei de comunicare pentru un orizont

de timp de 5 ani, recomandrile propuse fiind puncte de plecare pentru iniiativele viitoare de

comunicare ale MMFPSPV.

Pe baza Strategiei, la nceputul fiecrui an va fi realizat un Plan de comunicare anual, n care

vor fi detaliate aciunile de comunicare ale ministerului, cu respectarea resurselor disponibile n

planificarea bugetar anual.

***

Problematica asociat comunicrii MMFPSPV este una deosebit de vast i de variat. Multe

dintre elementele care au determinat apariia unor fenomene negative sau cu potenial

conflictual n domeniul comunicrii sunt generate de aspecte care, dei nu se afl sub controlul

ministerului, afecteaz modul n care deciziile ministerului sunt percepute, discutate i

dezbtute n spaiul public (exemplu: criza economic i msurile de austeritate asociate

acesteia). Strategia de fa cuprinde o analiz a acestor aspecte din mediul extern, fr ns a-

i propune s dezvolte direcii concrete de aciune pentru soluionarea acestora. Toate aceste

aspecte sunt analizate n Strategie tocmai pentru c reprezint constrngeri de care MMFPSPV

trebuie s in cont n planificarea i punerea n practic a aciunilor de comunicare intern i

extern.


6

2. Obiective de comunicare Ce i propune MMFPSPV s comunice? Care sunt prioriile de comunicare ale ministerului? Acestea sunt obiectivele care se refer la coninutul comunicrii.

Un obiectiv adiional valabil att n ceea ce privete comunicarea intern (n special palierul

inter-instituional), ct i n ceea ce privete comunicare extern- este legat de comunicarea

eficient a politicilor publice i actelor normative n domeniul muncii, familiei, proteciei

sociale i persoanelor vrstnice, precum i a atribuiilor specifice ale MMFPSPV (conform HG

10/2013).

Strategia de comunicare are trei obiective specifice:

obiectivul de informare se refer la informarea tuturor tipurilor de public-int cu privire la

activitile MMFPSPV. Doi factori sunt determinani n atingerea obiectivelor informaionale:

expunerea la mesaj i diseminarea corect a mesajelor. Pentru ndeplinirea obiectivului de

informare, este esenial ca informaia s fie prezentat clar i concis. Termenii sofisticai i

greoi, care ar putea bloca transmiterea mesajului i reduce impactul acestuia, vor fi evitai.

Obiectivul general de comunicare intern const n mbuntirea relaiilor de colaborare

intra- i inter-instituionale, odat cu transparentizarea proceselor de diseminare a

informaiilor i luare a deciziilor, astfel nct publicul-int intern (funcionari i personal

contractual ai MMFPSPV i ai instituiilor din subordine i de sub autoritate) s capete o (mai)

bun nelegere a aciunilor MMFPSPV i s aib posibilitatea de a contribui la mbuntirea

i/sau implementarea acestora.

Obiectivele generale de comunicare extern constau n:

informarea corect, aplicat i transparent a publicului-int extern (beneficiari

individuali i instituionali de servicii, ONG-uri, mass-media) cu privire la atribuiile i

activitile MMFPSPV;

vizibilizarea neutr sau pozitiv a MMFPSPV, inclusiv a instituiilor subordonate i de

sub autoritate, n mass-media.

Strategia de comunicare intern i extern i propune s contribuie la informarea eficient a

publicului-int extern i intern al MMFPSPV, prin expunerea acestuia la mesaje corect formulate

i eficient diseminate.


7

obiectivul de schimbare a atitudinii publicului-int intern i extern fa de MMFPSPV.

Strategia i propune crearea unei atitudini favorabile, de nelegere n rndul tuturor

tipurilor de public-int n ceea ce privete activitile i iniiativele MMFPSPV. Aa cum

relev i numeroase cercetri, publicul care manifest deja o atitudine favorabil fa de o

instituie va fi mult mai receptiv la schimbrile promovate de aceasta i va avea un

comportament de sprijin pentru organizaie n diferite contexte.

obiectivul de schimbare a comportamentului publicului-int n relaie cu activitile,

iniiativele i politicile MMFPSPV. Obiectivul este de a depi stadiul informaional i de a

determina anumite tipuri de public-int (funcionari, mass-media, instituii ale

administraiei publice, ONG-uri) s menin sau s adopte comportamente de sprijin fa de

minister. Acest tip de obiectiv se refer att la comportamentele explicite (cele manifeste),

ct i la comportamentele implicite sau tacite (latente).

Cele trei obiective generale pot fi reprezentate sub forma grafic a unei piramide, care

sugereaz faptul c nivelul de complexitate al comunicrii i, implicit, resursele

investite, cresc pe msur ce se face tranziia de la informare la schimbarea atitudinilor

i de la schimbarea atitudinilor la schimbarea comportamentelor. Din acest motiv,

Strategia particularizeaz modalitatea de atingere a obiectivelor de comunicare n funcie

de tipul de public-int. Pentru majoritatea beneficiarilor individuali ai MMFPSPV informarea

este o msur suficient, n timp ce pentru anumii reprezentani ai publicului intern

(funcionari) i ai publicului extern (mass-media, parteneri instituionali) este necesar

generarea unor atitudini de sprijin i chiar pozitivarea comportamentelor.

Strategia de comunicare intern i extern i propune s contribuie la modificarea favorabil a

atitudinilor manifestate de publicul-int intern i extern fa de MMFPSPV.

Strategia de comunicare intern i extern i propune s contribuie la generarea unor

comportamente de sprijin i de implicare din partea publicului-int intern i extern fa de

activitile i iniiativele MMFPSPV.


8

Figura 1. Relaia dintre complexitatea comunicrii, consumul de resurse i publicul-int


9

3. Principii i valori de baz n domeniul comunicrii Principiile i valorile care fundamenteaz aciunile de comunicare ale MMFPSPV.

Valorile i principiile de baz n domeniul comunicrii constituie firul rou al comunicrii

interne i externe, esena a ceea ce ministerul va comunica, indiferent de particularitile

contextului i publicurilor int. Acestea pornesc de la principiile de funcionare ale Ministerului

Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, conform HG nr. 10/2013:

a) principiul respectrii demnitii umane, egalitii de anse i de tratament;

b) principiul coeziunii sociale;

c) principiul respectrii dreptului fiecrei persoane la munc decent;

d) principiul contribuiei i al solidaritii n promovarea progresului social;

e) principiul compatibilitii cu legislaia comunitar;

f) principiul transparenei activitii fa de ceteni i fa de celelalte instituii ale

statului, ale Uniunii Europene i fa de societatea civil;

g) principiul eficienei managementului fondurilor publice;

h) principiul ntririi dialogului social la toate nivelurile, n scopul creterii aportului

acestuia la dezvoltarea economic i social.

Principii fundamentale n comunicarea MMFPSPV

Principiile fundamentale n Strategia de comunicare se refer la un set de constante tehnice

care ghideaz MMFPSPV n implementarea tuturor activitilor de comunicare, de la aciunile

zilnice, repetitive, la campaniile de comunicare sau situaiile de criz.

Strategia are la baz urmatoarele principii de comunicare:

cunoaterea caracteristicilor fiecrui tip de public-int. MMFPSPV este instituia

care, n virtutea activitilor, politicilor i programelor derulate, dezvolt relaii de

comunicare cu o gam extrem de variat de public. Publicul-int are un dublu rol n

orice proces de comunicare: rolul de receptor al mesajelor diseminate de MMFPSPV i

rolul de furnizor de feedback ctre MMFPSPV. Avnd n vedere acest dublu rol al

publicului, MMFPSPV trebuie s se asigure c publicul are o bun nelegere a

opiniilor i atitudinilor fiecrui tip de public-int, ceea ce i va permite s elaboreze

mesaje potrivite i s utilizeze canale de comunicare optime.

o metode pentru analiza i documentarea caracteristicilor publicului-int: metode cantitative:


10

realizarea de sondaje naionale periodice, cu relevan

statistic la nivelul fiecrui tip de public (exemplu: sondaj

despre opinia persoanelor cu dizabiliti cu privire la serviciile

oferite de MMFPSPV);

realizarea de mini-sondaje online un barometru online al

opiniei publice cu relevan pentru activitatea MMFPSPV (cu

maxim 5 ntrebri) prin pagina web sau prin pagina de

Facebook a MMFPSPV.

o Exemplu: postarea ntrebrii Suntei mulumit de...? ;Ce prere avei despre...? pe home page-ul site-ului

www.mmuncii.ro sau pe pagina aferent unei problematici

n funcie de ntrebare.

analiza secundar: utilizarea statisticilor existente pentru a

documenta caracteristicile publicului-int; calitatea

statisticilor utilizate este un elemente definitoriu aici.

metode calitative: realizare de interviuri cu factorii decizionali cheie din MMFPSPV

pe problematica lor i/sau cu funcionari din instituiile din

subordine/de sub autoritate;

realizare de focus-grup-uri cu publicul-int extern pentru

relevan sociologic, se vor organiza minim 3 focus-grup-

uri/categorie de public-int; cteva reguli de baz:

nominalizarea unui facilitator i a unui asistent; participanii la

focus-grup-uri trebuie s nu se cunoasc ntre ei i, de

asemenea, s nu cunoasc facilitatorul; minim 6 i maxim 12

participani;

utilizarea unui formular electronic de feedback, oferit spre

completare responsabililor de comunicare i persoanelor cu

putere de decizie din MMFPSPV i instituiile din subordine/de

sub autoritate; aceste formulare de feedback conin seciuni

referitoare att la comunicarea intern (exemple: relaia cu

angajaii, frecvena i modalitatea de gestionare a

conflictelor), ct i la comunicarea extern (exemple: relaia

cu beneficiarii de servicii, relaia cu presa).


11

cuantificarea unor elemente legate de imaginea public a MMFPSPV ajut la

stabilirea unui profil de notorietate, care furnizeaz indicii cu privire la modul de

raportare al presei (scrise, audio-video, online) la MMFPSPV.

o metode pentru analiza i documentarea imaginii publice MMFPSPV: analiza rapoartelor de monitorizare a presei este posibil decelarea

unor teme recurente abordate de mass-media i, de asemenea,

cuantificarea vizibilitii mediatice a MMFPSPV;

analiza de coninut a tirilor referitoare la MMFPSPV: este un tip mai complex de analiz cantitativ, care permite descrierea detaliat a

profilului mediatic asociat cu MMFPSPV. Poate furniza rspunsuri

documentate la urmtoarele ntrebri:

Care sunt actorii MMFPSPV cei mai vizibili?

Care sunt activitile MMFPSPV cele mai mediatizate?

Ce cadraje utilizeaz mass-media atunci cnd discut despre

MMFPSPV? (exemplu: cadrajul responsabilitii, cadrajul

consecinelor economice, cadrajul uman etc.).

construirea unor mesaje eficiente, n funcie de scopul comunicrii. O informaie

poate fi comunicat n modaliti diferite, n funcie de tipul mijlocului de

comunicare, de tipul receptorului (public-int), de factori de mediu (evenimente

politice, evoluii macro- i microeconomice etc.), de scopul comunicrii.

o adaptarea mesajelor la publicul-int: n comunicarea intra- i inter-instituional, este posibil utilizarea

facil a jargonului specific, precum i a termenilor desprini din

legislaia i metodologiile de profil, avnd n vedere c cei implicai

dein competene i cunotine de specialitate;

n comunicarea cu publicul extern, care nu este specializat n problematica MMFPSPV, este necesar simplificarea mesajelor,

utilizarea unor sinonime pentru termenii specializai (atunci cnd este

posibil). Mesajele diseminate nu vor conine termeni foarte tehnici sau

sintagme complicate, ci se vor axa pe un limbaj corect, simplu i

accesibil, astfel nct distana dintre mesajul transmis i mesajul

recepionat s fie ct mai redus.

Exemplu 1: ntr-un context referitor la persoanele cu dizabiliti,

pentru un angajat al MMFPSPV este clar la ce anume se refer

termenul de prestaii sociale, n timp ce pentru beneficiarul acestor

prestaii termenul poate fi foarte dificil de neles, preferndu-se


12

termenul de indemnizaie mult mai accesibil pentru beneficiarii

individuali; eventual, termenii simplicai pot fi pui ntre paranteze

alturi de termenii specializai, pentru a evita confuziile de tip

juridico-legal, dar i pentru a permite familiarizarea publicului cu

termenii specializai).

Exemplu 2: ntr-un context referitor la contractele colective de

munc, pentru un expert n domeniu este clar semnificaia

conceptului de partener social, n timp ce pentru un petent este

foarte posibil ca termenul s creeze confuzii, fiind mai potrivit

utilizarea termenului de sindicat sau cel de patronat.

o ndeplinirea condiiilor de persuasiune: mesajele diseminate de MMFPSPV vor respecta regula celor 4 C:

Comprehensiune: repetarea mesajului de minim trei ori (n

introducere, n cuprins i n ncheiere); simplificarea mesajului,

ori de cte ori este posibil.

Conexiune cu publicul: includerea unor elemente care permit

apropierea de public (formulri asertive centrate pe

nelegerea emoiilor), ceea ce poate presupune uneori

renunarea la caracterul rigid al comunicrii. Acest C este are o

importan foarte mare, n special n situaiile de criz, cnd

sprijinul i nelegerea publicului devin eseniale n soluionarea

problemelor i n prezervarea reputaiei.

o Exemplu: ntr-un comunicat menit a clarifica nite aspecte legate de schimbarea modului de calcul al unei anumite

indemnizaii este recomandat utilizarea unor formulri care

semnaleaz opiniei publice c MMFPSPV nelege dificultile

n care pot fi pui beneficiarii: nelegem faptul c

beneficiarii acestui tip de indemnizaie se pot simi

nesiguri/confuzi de un nou mod de calcul. Acesta este i

motivul pentru care oferim informaii detaliate cu privire la

[...]. Vrem s i asigurm pe beneficiari c experii notri i

vor oferi tot sprijinul pentru a implementa ct mai rapid i

mai eficient schimbrile, fr decalarea termenelor de

plat.[...].

Credibilitatea sursei, a emitorului de mesaj este esenial

pentru modul n care publicul se raporteaz la o problematic

i, n esen, la o instituie. Credibilitatea deriv din imaginea

perceput a sursei mesajelor. Aceast imagine trebuie s fie a


13

unui profesionist, onest i proactiv2.Credibilitatea se ctig n

timp i se poate pierde foarte uor, uneori iremediabil. n

comunicarea intern credibilitatea sursei este dat de o serie

de factori, precum: competena, experiena, nivelul ierarhic,

relaiile inter-umane. n comunicarea extern, pentru un bun

management al reputaiei instituiei, se va promova o VOCE

UNIC, cu atribute de performan, integritate i experien.

Printr-o voce unic ne referim la un coninut unitar i la o

form coerent a comunicrii. La nivel de instituie, vocea unic

este promovat de 2-3 comunicatori (n general, liderul organizaiei i

purttorul de cuvnt), astfel nct comunicarea s fie eficient

direcionat i mai uor de controlat.

feedback-ul reprezint unul dintre cele mai importante elemente ale procesului de

comunicare, care orienteaz opinii, schimb atitudini i modeleaz comportamente.

Dou aspecte sunt eseniale n ceea ce privete furnizarea feedback-ului:

o primul este cel de schem mental3. Fiecare individ decodific informaia din mediul social pe baza experienei sale. Practic, mintea noastr simplific

realitatea, o filtreaz, pstrnd acele elemente care sunt mai uor de

neles. Simplificarea realitii este o modalitate de adaptare la

complexitatea mediului socio-economic, fiind un proces natural, o constant a

psihicului uman. Mai mult, anumite categorii de public nu dein abilitatea

fizic de a procesa o cantitate foarte mare de informaii ntr-un timp foarte

scurt (exemple: persoanele cu diferite tipuri de dizabiliti i persoanele n

vrst). Activitile de comunicare vor fi planificate astfel nct cantitatea

informaiilor diseminate de MMFPSPV s fie optim, iar complexitatea

mesajului s fie direct proporional cu interesul i puterea de nelegere a

publicului-int.

Exemplu 1: utilizarea pe pagina web www.mmuncii.ro i n materialele de informare ale MMFPSPV ale unor cuvinte-cheie, desprinse din limbajul

colocvial, pentru a ajuta publicul-int s proceseze informaiile ct mai facil:

loc de munc, angajare, pensii, omaj;

Exemplu 2: realizarea unui Ghid al serviciilor MMFPSPV, unde s fie utilizate ntrebri retorice care vizeaz att aspecte tehnice (Cum se calculeaz

2 Rice, Ronald i Atkin, Charles, Public Communication Campaigns, ediia a II-a, New York, Sage Publications, 2001,

p. 24 3 Conceptul de schem mental a fost introdus de Frederick Bartlett (1932/1995) pentru a indica limitele cogniiei

sociale.


14

pensia?; Ce contribuii sociale pltesc lunar?), ct i aspecte referitoare la

soluionarea unor probleme recurente (Ce fac dac am fost concediat?,

Cum pot gsi un loc de munc?, Ce fac dac am avut un accident de

munc? etc.). n acest mod, MMFPSPV va clarifica i ce instituie are atribuii

de soluionare a speelor care nu intr n atribuiile sale.

Exemplu 3: realizarea unor scheme logice, cu paii concrei pe care i are beneficiarul de fcut pentru a identifica soluii la anumite probleme sau

pentru a obine anumite rspunsuri. Acestea pot fi postate pe pagina web, pe

pagina de Facebook i pot fi incluse n materiale de informare.

o al doilea aspect esenial este rapiditatea feedback-ului. Un feedback ntrziat El trebuie s fie foarte bine corelat cu realitatea extern i ancorat

n regulile interne de comunicare. Constrngerile bugetare i supraalocarea

personalului sunt dou dintre obstacolele frecvente n furnizarea rspunsurilor

rapide i corecte. n prezent, exist multe tehnologii informaionale de tipul

self-service care pot contribui la soluionarea mai eficient a petiiilor i

solicitrilor din partea publicului extern.

Exemplu: realizarea unui formular electronic pentru primirea i formularea petiiilor, cu opiuni de direcionare automat ctre instituiile abilitate s

formuleze rspunsuri. Pe lng datele de identificare, petentul poate selecta

automat (dintr-un meniu de tip scroll) problema pe care dorete s o

clarifice, cu posibilitatea de a completa ntr-o seciune deschis, dac niciuna

dintre opiunile din meniul scroll nu este valabil.

Coerena. Al treilea principiu care st la baza Strategiei este crearea unui concept

creativ unitar i coerent, care s fie ulterior operaionalizat prin Manualul de

Identitate Vizual (MIV) i procedurile din domeniul comunicrii. Avnd n vedere

cadrul institutional din domeniul comunicrii, este important ca principiile strategie

din domeniul comunicrii s fie adoptate de toate direciile i compartimentele cu

atribuii n domeniul comunicrii, att la nivelul formei comunicrii (prin intermediul

procedurilor), ct i la nivelul coninutului comunicrii. Este important o identitate

vizual umbrel (concretizat n logo, antet, font etc.), ns cel puin la fel de

important este coerena de coninut mesajelor transmise. Din punct de vedere

organizational, studii de profil au indicat necesitatea existenei unui department cu

rol de coordonare central a tuturor activitilor de comunicare, n ale crui atribuii

s intre inclusiv verificarea formei i coninutului mesajelor transmise.

n Anexa 1 prezentm cteva principii de bune practici n comunicarea public, precum i

cteva exemple de campanii de comunicare, inclusiv leciile nvate asociate acestora.


15

Valorile promovate de MMFPSPV vizeaz elementele definitorii i intrinseci ale oricrui demers

de comunicare, fiind armonizate cu valorile specifice domeniilor de aciune ale ministerului,

respectiv: munca, protecia social, familia i persoanele vrstnice. Aceste valori sunt

urmtoarele:

integritate

transparen

onestitate

respect pentru ceteni

profesionalism

responsabilitate

dedicare


16

4. Context socio-economic (descrierea situaiei actuale)

Situaia actual general a politicilor de creare de locuri de munc, incluziune social, egalitate de anse, migraie i asigurri sociale la nivelul Romniei i al Uniunii Europene.

Avnd n vedere vasta problematic abordat de MMFPSPV, cu multiple implicaii la nivel socio-

economic, n acest capitol reliefm principalele aspecte care orienteaz n mod direct sau

indirect Strategia de comunicare a ministerului. Sunt fenomene complexe, abordate doar la

nivel descriptiv, cu reliefera unor elemente cheie. Acest lucru conduce la formularea unor

recomandri comunicaionale adaptate realitilor socio-economice actuale.

Pe lng presiunile generate de criza economic, avem n vedere directivele europene n

domeniu, intele Strategiei Europa 2020, politica orizontal n ceea ce privete egalitatea de

anse (inclusiv cu referire la persoanele cu dizabiliti), precum i migrarea forei de munc.

Scurt istoric

nfiinat n 1920, n baza Decretului Lege nr.1327 sub numele de Minister al Muncii i al

Ocrotirii Sociale, MMFPSPV i desfoar activitatea nentrerupt (chiar dac sub alte denumiri),

cunoscnd 20 de forme de organizare. nfiinarea ministerului este legat de contextul socio-

economic foarte dificil care a urmat primului rzboi mondial, cnd condiiile grele de trai au

acutizat conflictele colective i au generat omaj.

Primul articol al Decretului - Lege nr. 1879 din 26 aprilie 1920 privind organizarea ministerului

prevedea: Ministerul Muncii i Ocrotirii Sociale, nfiinat prin Decretul-lege nr. 1327/ 1920 are

drept scop pregtirea, aplicarea i supravegherea aplicrii tuturor legilor i regulamentelor

privitoare la asigurrile sociale i mutualitatea liber; ocrotirea i organizarea muncii;

cooperaia oreneasc; asistena social precum i a oricror alte legi i regulamente de

prevederi de ocrotire social care le vor fi date n atribuiune.

Prin Legea pentru organizarea ministerelor din 29 iulie 1929, la art. 156 se prevede: Ministerul

Muncii, Sntii i Ocrotirii Sociale se ocup de ntocmirea i aplicarea legislaiei muncitoreti,

supravegheaz aplicarea contractelor de munc; controleaz sindicatele profesionale i aplic

normele privitoare la ocrotirea muncii, la igiena industrial, prevenirea accidentelor de munc,

munca femeilor i minorilor, durata muncii i repaosului, politica salariilor i jurisdicia

profesional, ndrum activitatea camerelor de munc, organizeaz plasarea, organizeaz

problema migraiunilor i a omajului, organizeaz nvmntul muncitoresc, ndrum i

controleaz organizarea asigurrilor sociale, organizeaz i controleaz opera de asisten

social i de ocrotire a mamei i copilului, invalizilor, orfanelor, vduvelor de rzboi, a

infirmilor i a debililor mintali; ndrum educaia popular; coordoneaz cerinele economiei


17

naionale cu interesele biologice ale capitalului uman; vegheaz la respectarea i aplicarea

conveniilor internaionale de interes sanitar i de ocrotire; examineaz bugetele comunelor,

judeelor i asociaiunilor, veghind s se satisfac nevoile de ocrotire, organizeaz i conduce

statistica general a Statului.

Economia centralizat din perioada comunist a avut efecte i asupra dreptului muncii i

securitii sociale, ndeprtndu-ne de la principiile fundamenale ale acestora: dreptul (i nu

obligaia) la munc, dreptul la negociere colectiv etc.

ncepnd cu anul 1990 apare o efervescen legislativ n acest domeniu n dorina de a

reglementa noile realiti sociale. De asemenea, cresc competenele Ministerului Muncii, fiind

necesar o reform instituional realizat n mai multe etape, avnd ca rezultat apariia unor

instituii noi la nivel central, aflate n coordonare sau subordonate Ministerului Muncii.

n prezent, obiectivul general urmrit de MMFPSPV l reprezint stabilirea unui mecanism unic

de organizare al sistemului de asisten social, a modalitilor de finanare, a tipurilor de

prestaii, de definire a beneficiarilor i a nevoilor concrete ale acestora precum i dezvoltarea i

diversificarea serviciilor sociale care s determine promovarea unor politici sociale coezive

avnd drept scop mbuntirea calitii vieii prin promovarea unor politici sociale coezive i

promovarea solidaritii pentru cei aflai n nevoie.

n urma analizei celor mai importante documente de politic existente la nivel naional (cum ar

fi: Programul de Guvernare, Programul Naional de Reforme, Planul Naional de Dezvoltare,

Strategia Naional privind Descentralizarea), precum i pentru a veni n ntmpinarea nevoilor

cetenilor, MMFPSPV i-a stabilit prioritile pe termen mediu n domeniul su de activitate.

Acestea se refer la:

respectarea angajamentelor internaionale;

mbuntirea calitii vieii prin promovarea unor politici sociale eficiente;

elaborarea i adoptarea unor noi direcii de aciune strategice n domeniul ocuprii forei

de munc i n cel al formrii profesionale continue din perspectiva nvrii pe ntreg

parcursul vieii, n concordan cu prioritile stabilite la nivel european i cu cerinele

pieei muncii; sprijinirea crerii de noi locuri de munc, inclusiv n mediul rural;

reevaluarea cadrului legislativ actual din domeniul muncii, familiei i proteciei sociale

cu implicarea activ a partenerilor sociali;

asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii;

asigurarea unui nivel sporit al absorbiei Fondului Social European prin Programul

Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU), gestionat de Autoritatea

de Management pentru POS DRU din cadrul MMFPSPV.

n ultimii ani, n vederea ndeplinirii angajamentelor i n scopul eliminrii deficienelor

semnalate n Raportul de monitorizare al Comisiei Europene, MMFPSPV a ntreprins o serie de


18

msuri concretizate pe de o parte n modificri ale legislaiei existente, precum i n

transpunerea acquis-ului comunitar. Alinierea la directivele europene din domeniile muncii,

asigurrilor sociale, familiei, egalitii de anse i ocuprii este un proces etapizat, care implic

ministerul ntr-un dialog permanent cu instituiile europene.

Presiunile generate de criza economic

nc de la nceputurile sale, cadrul legislativ i ministerial al muncii i a asigurrilor sociale a

fost foarte complex, fiind foarte sensibil la evoluiile i crizele mediului socio-economic.

Adresndu-se unei palete foarte variate de beneficiari, un astfel de minister este implicat ntr-

o form sau alta n majoritatea dezbaterilor socio-economice. n perioadele de criz

economic, aa cum este i cea actual, rolul ministerului devine cu att mai important. ntr-un

context macroeconomic turbulent, demersul de formulare a politicilor se afl situat sub o

presiune continu, generat n primul rnd de constrngerile financiare i de msurile

guvernamentale menite a le reduce.

Recesiunea din zona euro s-a ncheiat n mod oficial la mijlocul lui 2009, dei zbuciumul

socio-economic era nc la nceput. n a doua jumtate a anului 2009 rezultatele economice au

nceput s nregistreze o cretere, care s-a accentuat n prima jumtate a anului 2010. Oricum,

rezultatele economice au rmas la un nivel inferior anului 2007, n timp ce rata omajului a

atins cote alarmante n multe ri europene, inclusiv n Germania. n graficul de mai jos putem

observa o cretere constant, ncepnd cu anul 2009, a ratei omajului att n statele din zona

euro, ct i per ansamblu la nivelul Uniunii (UE-27). De la nceputul anului 2008 pn la finalul

anului 2009 rata omajului n UE-27 i n zona euro a crescut cu 2,6%. Conform datelor Eurostat,

la finalul anului 2009, statele europene n care rata omajului a avut cea mai spectaculoas

cretere au fost: Estonia (4,1% n 2008 vs. 16,2% n 2009), Irlanda (4,9% vs. 12,9%), Grecia (7,7%

vs. 10,3%), Spania (9% vs. 19,1%), Letonia (6,1% vs. 20,1%), Lituania (4,1% vs. 16%).

Figura 2: evoluia ratei omajului n UE-27, zona euro i SUA / Sursa datelor: Eurostat

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

2007 2008 2009 2010 2011 2012

UE Zona euro - 17 state SUA


19

n perioada care a urmat aderrii la UE, indicatorii macroeconomici ai Romniei au suferit

cteva modificri notabile, dup cum se poate observa n Tabelul 1. Creterea produsului intern

brut (PIB) de la 6,3% n 2007 la 7,3% n 2008, cu 7% n plus fa de media european. Rata

omajului a nregistrat i ea o scdere important, de la 5,4% n 2007 la 4,7% n 2008. Romnia,

ca nou stat membru i economie n dezvoltare, a urmat ntr-o mare msur curba evolutiv a

celorlalte noi state membre. Anticipnd aderarea Romniei la UE, investitorii strini, n special

cei din domeniul financiar-bancar, au nceput s fie atrai de oportunitile romneti nc din

anul 2004. Potrivit lui Mugur Isrescu (2009, p. 20) intrrile de capitaluri strine n Romnia s-

au intensificat ncepnd din anul 2004. De la 8,4 procente din PIB n 2004, deficitul contului

curent a ajuns la 13,5 procente din PIB n 2007 i la 12,3 procente din PIB n 2008. Datoria

extern pe termen mediu i lung a sectorului privat a crescut de la 12,9 procente din PIB n 2004

la 25,6 procente din PIB n 2008, adic de circa dou ori.

Indicatori macroeconomici An

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Creterea real a PIB (% fa de

anul anterior) n UE 27

3,3 3,2 0,3 -4.3 2,0 1,5 0,0 0,0

Creterea real a PIB (% fa de

anul anterior) n ROMNIA

7,9 6,3 7,3 -6,6 -1,6 2,2 0,7 2,2

Rata omajului (% fa de anul

anterior) n UE-27

8,8 7,7 7,4 8,8 9,3 9,4 10,6 12% (estimare)

Rata omajului (% fa de anul

anterior) n ROMNIA

5,5 5,4 4,7 5,2 6,3 6,7 6,8 7,3 (estimare)

Rata inflaiei n UE-27 2,2 2,3 3,7 1,0 2,1 3,1 2,6 0,9 (estimare)

Rata inflaiei n ROMNIA 6,6 4,5 7,9 5,6 6,1 5,8 3,4 -

Tabel 1: Indicatori macroeconomici ai UE-27 i Romnia n perioada 2006 2013 / Sursa: Eurostat, calcule proprii

Unul dintre rezultatele imediate ale abundenei de capital pre-criz a fost aprecierea

leului n raport cu euro i dolarul. Creterea resurselor n valut i aprecierea leului au fost dou

fenomene relaionate, care au contribuit la apariia unor dezechilibre. Spre exemplu,

ieftinirea euro a determinat o supradezvoltare a creditului n euro. Ponderea creditului n

valut pentru sectorul gospodriilor a crescut de la 2,2 procente din PIB n decembrie 2004 la

11,6 procente din PIB n 2008, adic de peste 5 ori (Isrescu, 2009, p. 24).

La finalul primului trimestru al anului 2009, vulnerabilitile interne ale Romniei s-au

accentuat ntr-o asemenea msur, nct s-a pus problema unei asistene financiare externe.

Prima astfel de asisten a fost acordul semnat cu FMI, Comisia European (CE), Banca Mondial

(BM), Banca European de Investiii (BEI) i Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare


20

(BERD) la 4 mai 20094. Acordul a implicat un sprijin financiar mixt n valoare total de 19,95

miliarde de euro :

UE: 5 miliarde de euro,

Banca Mondial: 1 miliard de euro,

BERD i BEI: 1 miliard de euro,

FMI (Acord Stand-by): aproximativ 12,95 miliarde de euro.

Un al doilea acord stand-by cu FMI (de o valoare mai mic) a fost semnat n anul 2011.

Instituiile financiare internaionale au impus mai multe condiii i indicatori cu ajutorul

crora s fie posibil msurarea performanelor economice ale Roomniei. Pentru atingerea

acestor indicatori au fost luate numeroase msuri, printre care msurile de austeritate (cu

nghearea posturilor i concedieri) au fost printre cele mai vizibile i dezbtute. Aceste

msuri au afectat ntr-o bun msur imaginea ministerului, ca actor principal n formularea

politicilor din domeniul ocuprii, asistenei i asigurrilor sociale i al incluziunii sociale ntr-un

context turbulent, marcat de nemulumiri i conflicte sociale.

Acest aspect este confirmat de o analiz recen a modului n care mass-media din Romnia

s-a raportat la criza economic. Cercetarea a relevat faptul c ncadrarea crizei n mass-media

online subscrie modelului responsabilitii, cu cteva accente conflictuale i conspirative.

Cadrajul responsabilitii predomin, sugernd identificarea de soluii i idei pentru a gestiona

criza. Acest cadraj mai sugereaz n tirile analizate i tendina de a , de a

identifica i a pedepsi cu orice pre


21

Cea de-a treia prioritate a Strategiei Europa 2020 orienteaz n prezent eforturile MMFPSPV,

care trebuie s se concentreze pe elaborarea i comunicarea politicilor menite a facilita

atingerea principalei inte stabilite la nivel european n ceea ce privete ocuparea, respectiv

ca 75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani s aib un loc de munc pn n

2020. Acesta este un obiectiv ambiios, mai ales n contextul actualei crize, care a redus

ocuparea forei de munc la 69% i a crescut omajul pn la 10%, cu o cretere exponenial a

omajului n rndurile tinerilor. Rata medie a omajului n rndul tinerilor europeni este de

peste 20%, fiind de dou ori mai mare dect pentru ansamblul populaiei active i aproape de

trei ori mai mare dect rata pentru populaia activ adult.

n plus, scderea fertilitii a fcut ca populaia de vrst activ din UE (15-64) s nceap

s scad deja din 2012, chiar dac fluxurile de imigraie au continuat. Date fiind aceste realiti

socio-demografice, se impun anumite msuri speciale, n conformitate cu obiectivele Europa

2020. Este vorba, n primul rnd, de creterea substanial a ocuparrii forei de munc, mai

ales n rndul femeilor, tinerilor i lucrtorilor n vrst. Acest obiectiv se poate realiza prin

aciuni concentrate pe patru prioriti-cheie7:

1. O mai bun funcionare a pieelor forei de munc.

2. O for de munc mai competent, capabil s contribuie i s se adapteze la

schimbrile tehnologice prin noi modele de organizare a muncii.

3. O mai bun calitate a locurilor de munc i a condiiilor de munc.

4. Politici mai puternice de promovare a crerii de locuri de munc i a cererii de for

de munc.

Principala responsabilitate, precum i instrumentele pentru atingerea acestor obiective,

revin statelor membre, n conformitate cu tratatul i cu principiul subsidiaritii. Pentru a

garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la situaia sa specific, Comisia

a propus ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii naionale.

Dup Consiliul European din martie 2010, pornind de la concluziile acestuia, Romnia a

declanat procesul stabilire a intelor naionale Europa 2020, proces coordonat de

Departamentul pentru Afaceri Europene.

Aceste eforturi instituionale au constituit unul din pilonii principali ai Programului de

guvernare 2013-2016:

Programul i propune s asigure un cadru legislativ flexibil pentru creterea ratei de ocupare a

forei de munc, promovarea principiului flexicuritii, dar i creterea calificrii i productivitii

muncii. n acelai document este menionat importana restabilirii rolului instituiei dialogului social

drept component fundamental a statului de drept i a democraiei i se accentueaz reluarea

dialogului social la nivel instituional, prin implicarea partenerilor sociali (sindicate, patronate, ONG-

7 Idem.


22

uri) n actul decizional. n privina asistenei sociale, Programul de guvernare 2013-2016 prevede

cteva msuri importante legate de reforma sistemului de asisten social prin transformarea

acestuia dintr-un sistem pasiv ntr-unul proactiv8.

Egalitatea de anse politic prioritar a MMFPSPV

Egalitatea ntre femei i brbai este un drept fundamental, o valoare comun a UE, i o

condiie necesar pentru realizarea obiectivelor UE de cretere economic, ocuparea forei de

munc i a coeziunii sociale.

Conform Cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene (2000/C 364/01), art. 21,

discriminarea pe orice criteriu este interzis:

Discriminarea pe orice criteriu, bazat pe sex, ras, culoare, origine etnic sau

social, trsturi genetice, limb, religie sau credin, opinie politic sau de alt

natur, calitatea de membru al unei minoriti, proprietate, natere,

dizabiliti, vrst sau orientare sexual trebuie interzis. 9

Acest principiu aplicat pe piaa muncii ia forma unor politici care descurajeaz

discriminarea i promoveaz integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti, a

imigranilor, a tinerilor, a btrnilor, a minoritilor, a persoanelor cu educaie redus (a

persoanelor dezavantajate pe piaa muncii).

Legislaia romneasc reglementeaz i garanteaz n acelai timp att egalitatea tuturor

persoanelor n faa legii, ct i egalitatea n ceea ce privete accesul la angajare, promovare,

educaie, formare continu, la protecie social, precum i accesul egal la toate nivelurile n

viaa economic, politic i social. Aceste acte normative sunt:

1. Constituia Romniei, republicat, consacr principiul nediscriminrii pe criteriul de sex

ntre cetenii si, la art. 4 alin. (2), iar prin prevederile art. 16 alin. (3) este garantat

egalitatea de anse ntre femei i brbai n ceea ce privete ocuparea funciilor i

demnitilor publice, civile sau militare;

2. Legea nr. 53/2003 Codul muncii, cu modificrile i completrile ulterioare, care

statueaz c n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de tratament

fa de toi salariaii i angajatorii. Orice discriminare direct sau indirect fa de un

salariat, bazat pe criterii de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, va^rst,

apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social,

8 Programul de guvernare 2013-2016, accesat la http://gov.ro/fisiere/pagini_fisiere/13-08-02-10-48-52program-de-

guvernare-2013-20161.pdf la data de 15.01.2014. 9 Conform Cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene, 2000, http://eur-

lex.europa.eu/ro/treaties/dat/32007X1214/htm/C2007303RO.01000101.htm, accesat la 17.11.2013.


23

handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical,

este interzis;

3. Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor

de discriminare, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, care

reglementeaz principiul egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i

discriminrii;

4. Legea nr. 283/2003 pentru ratificarea Protocolului opional la Convenia asupra

eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat la New York la 6

octombrie 1999;

5. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea

creterii copilului, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 7/2007, cu

modificrile i completrile ulterioare, prevede dreptul prinilor (mama sau tata) de a

beneficia de concediu pentru creterea copilului n vrsta de pn la 2 ani sau, n cazul

copilului cu handicap, de pn la 3 ani, precum i de o indemnizaie lunar.

6. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 67/2007 privind aplicarea principiului egalitii

de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de securitate

social, aprobat prin Legea nr. 44/2008.

7. OUG nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalitii de tratament ntre femei

i brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i

servicii, prin principiul egalitii de tratament se nelege c nu va exista nicio

discriminare direct bazat pe criteriul de sex, inclusiv aplicarea unui tratament mai

puin favorabil femeilor pe motive de sarcin i maternitate i c nu va exista nicio

discriminare indirect bazat pe criteriul de sex.

Egalitatea de anse n legislaia comunitar:

n art. 6 din Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului

privind Fondul Social European i de abrogare a Regulamentului

(CE) nr. 1784/1999 se stipuleaz faptul c Statele Membre se asigur c programele

operaionale cuprind o descriere a modului n care se ncurajeaz egalitatea ntre

brbai i femei i egalitatea de anse n elaborarea, punerea n aplicare, supravegherea

i evaluarea programelor operaionale. Statele Membre ncurajeaz o participare

echilibrat a femeilor i brbailor la gestionarea i executarea programelor operaionale

la nivel local, regional i naional, dup caz.

Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii generale

privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de

coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999, prin art. 16 privitor la

egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea, prevede c statele membre i


24

Comisia asigur promovarea egalitii ntre brbai i femei i integrarea principiului de

egalitate de anse n domeniul respectiv n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii

Fondurilor.

Egalitatea de anse cazul persoanelor cu handicap

Ca ceteni cu drepturi depline, persoanele cu handicap au drepturi egale i au dreptul la

demnitate, egalitate de tratament, via independent i participare deplin n societate.

Activarea persoanelor cu handicap de a beneficia de aceste drepturi i includerea lor social

este o strategie pe termen lung a UE.

UE promoveaz incluziunea activ i participarea deplin a persoanelor cu handicap n

societate, n acord cu abordarea europeana a drepturilor omului referitoare la problemele de

handicap. Fondul Social European (FSE) este o surs important de finanare pentru activiti

destinate dezvoltrii capacitii de ocupare a forei de munc i a resurselor umane.

n vederea garantrii conformrii cu principiul egalitii de tratament n legtur cu

persoanele cu dizabiliti, art. 5 din Directiva Consiliului privind relaiile de munc 2000/78/CE

prevede ca angajatorii s ia msurile necesare pentru a permite unei persoane cu dizabiliti s

aib acces, s participe sau s promoveze la locul de munc sau s beneficieze de instruire, cu

excepia cazului n care astfel de msuri ar presupune un efort disproporionat din partea

angajatorului. Aceasta presupune c, ori de cte ori este nevoie, trebuie luate msuri adecvate

pentru persoanele cu dizabiliti tocmai pentru garantarea egalitii de tratament cu excepia

situaiei n care se poate demonstra c o astfel de acomodare ar reprezenta o dificultate

nefiresc de mare pentru cealalt parte. Un exemplu n acest sens poate fi adaptarea orelor de

lucru pentru persoanele cu dizabiliti.

La 30 iunie 2013 numrul total de persoane cu handicap era, conform Direciei Protecia

Persoanelor cu Handicap din cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i

Persoanelor Vrstnice, de 700.736 persoane. Dintre acestea, 97,6 % (683.921 persoane) se afl

n ngrijirea familiilor i / sau triesc independent (neinstituionalizate) i 2,4 % (16.815

persoane) se afl n instituiile publice rezideniale de asistenta social pentru persoanele

adulte cu handicap (instituionalizate) coordonate de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei

Sociale i Persoanelor Vrstnice prin Direcia Protecia Persoanelor cu Dizabiliti. La 30

septembrie 2013, 723.476 persoane erau pensionate pentru invaliditate.

Legislaia i documentele strategice naionale referitoare la egalitatea de anse n cazul

persoanelor cu handicap include:


25

Strategia pentru protecia, integrarea si incluziunea sociala a persoanelor cu handicap

in perioada 2006-2013 "anse egale pentru persoanele cu handicap - ctre o societate fr

discriminri";

Hotrrea Guvernului nr. 1175/2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru

protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013.

Migraia forei de munc: ax prioritar a politicilor comunitare i naionale

Restriciile pe piaa muncii pentru cetenii romni i bulgari au fost ridicate de la 1

ianuarie 2014, conform Tratatului de aderare a celor dou ri la Uniunea European care

prevede o perioad maxim de 7 ani de la aderare n care pot fi aplicate restricii n cele 25 de

ri care erau la momentul respectiv membre ale Uniunii. n acest context, MMFPSPV are un

rol important n comunicarea public pe temele migraiei forei de munc, care necesit

implicarea a trei paliere relaionate:

informarea potenialilor i actualilor lucrtori n strintate,

colaborarea inter-instituionale la nivel naional i internaional i

relaionarea cu presa.

Migraia temporar a forei de munc din Romnia a aprut ca o soluie la problemele

economice asociate tranziiei, unde locurile de munc sunt insuficiente mult mai puin pltite n

comparaie cu salariile oferite n rile dezvoltate ale Europei. Migraia este o problem

fundamental a societii romneti10, chiar dac nu i s-a acordat importana cuvenit. n urma

unei anchete consitente dedicate migranilor romni din Spania, realizate n septembrie 2008 n

zona Madridului, a rezultat faptul c 32% dintre respondeni au afirmat c revin sigur n ar n

cel mult cinci ani, 29% nu mai revin, iar 39% revin doar condiionat11. Prin urmare, aa cum au

conchis i autorii sondajului, este nevoie de politici ale statului romn care s construiasc

anumite canale de comunicare cu romnii plecai n afara rii pentru a pstra legtura i

interesul pentru comunitatea sau ara de unde au plecat.

Familia i copiii

n 2012, numrul de nscui vii, n Romnia, a fost 201.104, n cretere cu 2,4% fa de 2011

(196.242). La 30 septembrie 2013, existau 169.607 beneficiare pltite ale ndemnizaiei de

cretere a copilului i 4.480 beneficiare a cror plat a fost suspendat. 10 Dumitru Sandu, Lumile sociale ale migratiei romanesti in strainatate, Polirom, 2010, p. 135. 11 Dumitru Sandu (coord.), Romanian Communities In Spain, Raport realizat pentru Fundaia Soros, Bucureti, 2009.


26

Conform datelor Ministerului Muncii Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, la

30 septembrie 2013 era luai n eviden 3.802.935 copii pentru plata alocaiei de stat pentru

copii (alocaie cu caracter universal, este acordat copiilor n vrst de pn la 18 ani, precum

i tinerilor care au mplinit vrsta de 18 ani, care urmeaz cursurile nvmntului liceal sau

profesional, pn la terminarea acestora).

La sfritul lunii iunie 2013, 62.955 copii erau cuprini n sistemul de protecie special, din

care 22.532 copii (35.79%) beneficiau de msur de protecie special n servicii de tip

rezidenial, 18.464 copii n servicii de tip rezidenial publice i 4.068 copii n servicii de tip

rezidenial private. Un numr de 38.709 copii (61.49%) beneficiau de msur de protecie

special n servicii de tip familial, din care 19.230 copii se aflau la asisteni maternali, 15.503

copii se aflau la rude pn la gradul IV inclusiv i 3.976 copii se aflau la alte familii sau

persoane. 1.714 copii (2.72%) se aflau la tutore (serviciu alternativ).

Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013 este

documentul strategic care orienteaz direciile de aciune n toate sectoarele care vizeaz

copilul n societatea romneasc.

Persoanele vrstnice

La 30 septembrie 2013, numrul total al pensionarilor a fost de 5.234.769 persoane, n

scdere cu 62,10 mii persoane fa de perioada corespunztoare a anului 2012 i cu 52,16 mii

persoane fa de sfritul lunii decembrie 2012. Raportat la efectivul salariailor de 4.321,0 mii

persoane de la sfritul lunii septembrie 2013, s-au nregistrat 1,21 pensionari la un salariat. Din

total, 89,92% erau pensionari de asigurri sociale de stat (4.681.705 persoane) i 10,78%

pensionari agricultori (553.064 persoane). La 30 septembrie 2013, comparativ cu 30 septembrie

2012, numrul pensionarilor de asigurri sociale de stat a fost mai mic cu 9,8 mii persoane, iar

pensia medie a fost 811 lei, mai mare cu 33 lei fa de septembrie 2013.

ntr-un amplu studiu sociologic realizat n cadrul proiectului Evaluarea serviciilor oferite de

Casele Judeene de Pensii implementat de Casa Naional de Pensii Publice, se arat c, n

general, pensionarii sunt satisfcui de relaia cu personalul caselor judeene de pensii. Peste

70% dintre pensionarii chestionaii au declarat c prefer s primeasc informaii la ghieu

sau prin materiale informative transmise prin pota obinuit. Foarte puini (sub 15%)

respondeni au afirmat c prefer s primeasc informaii prin internet (email, pagina web).


27

5. Analiza situaiei actuale n ceea ce privete comunicarea (SWOT) Analiza punctelor tari, a celor slabe, a oportunitilor i ameninrilor n ceea ce privete comunicarea ministerului.

Metodologie

Analiza SWOT a comunicrii interne i externe are la baz patru elemente cheie:

1. workshopul de planificare strategic organizat n data de 21.10.2013, cu participarea a 21 de persoane, funcionari publici din diverse departamente/instituii, majoritatea facnd parte din reeaua de comunicatori ai MMFPSPV,

2. contribuiile la analiza SWOT primite de la MMFPSPV i instituiile din subordine i de sub autoritate,

3. analiza cantitativ i studiul cu privire la comunicarea MMFPSPV (activitatea 1 a proiectului) i

4. interviurile/discuiile cu persoane cu putere de decizie att din cadrul MMFPSPV, ct i din instituiile din subordine/de sub autoritate.

Analiza SWOT a comunicrii MMFPSPV

Puncte tari Puncte slabe Aspecte generale:

Cadrul legislativ al Ministerului armonizat cu Aquis-ul comunitar; existena ghidurilor de aplicare a prevederilor legale i a ghidurilor de bune practici

Personal bine pregtit, care poate face fa cerinelor postului

Respectarea HG 544, cu privire la transparena informaiilor de interes public. Comunicare intern:

Relaiile inter-instituionale (exemple: cu MFE,CE, MFP, AMPOSDRU pentru gestionarea proiectelor finanate de UE/FSE ; cu ITM, MJ,MFP n ceea ce privete elaborarea i aplicarea legislaiei muncii; cu ANOFM,ITM,MEN, MFP,MFE, MAE,CE, MEC n ceea ce privete ocuparea i formarea; cu ANEPIS, PRIMRII,MDRAP, MFP,parteneri sociali, CE, CONSILIUL CONCURENEI pentru domeniul de asisten social/incluziune inclusiv persoane cu handicap; cu CNPP, ITM,MAPN, MAI,CNPV,PARTENERI SOCIALI, CE pentru gestionarea aspectelor legate de persoanele vrstnice; cu MAE, MJ, CE, ITM, PARTENERI SOCIALI, CNCD pentru monitorizarea i respectarea egalitii de anse

Existena unui sistem de control managerial intern aprobat

Aspecte generale:

Modificrile frecvente ale cadrului legislativ din domeniul muncii i al fondurilor europene

Resurse umane insuficiente, supraalocate i nemotivate financiar; fluctuaii de personal

Insuficienta accesare a fondurilor europene

pentru modernizarea administraiei publice (inclusiv a comunicrii)

Inexistena unei strategii interne, comun validate, pentru accesarea fondurilor europene i din alte surse externe (nu exist o identificare coerent, sistemic a nevoilor de finanare)

Aplicare inconsecvent a procedurilor de lucru n domeniul comunicrii interne i externe. Comunicare intern:

Insuficienta formare a personalului propriu n ceea ce privete comunicarea intern

Slaba dotare cu echipamente specifice de birou (reportofon, camer foto-video, scanner, copiator) i de comunicaii (dotri IT, internet, telefonie)


28

Existena procedurilor de sistem i

procedurilor operaionale, inclusiv n domeniul comunicrii;

Existena Planului strategic instituional.

Comunicare extern:

Ministrul i purttorul de cuvnt - vocile unice ale instituiei

Specialist n tiinele comunicrii (n cadrul Compartimentului de Comunicare i Relaii cu Presa)

Pagina web a MMFPSPV, unde sunt postate

periodic informaii (aspecte legate de coninut)

Pagina de Facebook a MMFPSPV care

permite atingerea publicului din ptura mai tnr, consumatoare de internet

Relaii de cu presa, n special cu presa

specializat; capacitatea de a rspunde rapid la solicitrile venite din partea mass-media

Existena unor baze de date cu diferite

categorii de colaboratori, inclusiv cu reprezentanii mass-media

Program zilnic de relaii cu publicul

(inclusiv pentru petiii), cu orar care permite o bun interaciune cu diferitele categorii de beneficiari de servicii.

Relaionare inter-instituional uneori problematic n scopul dobndirii informaiilor n regim de urgen (punct slab corelat cu supraalocarea personalului).

Lipsa unei baze de date comune la nivelul

instituiilor care genereaz informaii de interes comun/complementare

Inexistena unui sistem informatizat pentru managementul documentelor interne

Slaba armonizare a procedurilor de lucru de

la nivelul diferitelor instituii care desfoar relaii de colaborare

Comunicare extern:

Inexistena unei identiti unitare distincte la nivel naional (identitatea umbrel a MMFPSPV)

Imagine relativ negativ a instituiei n relaie cu anumite tipuri de beneficiari, aa cum sunt pensionarii sau beneficiarii de ajutoare sociale (suprapunere ntre imaginea instituiei i politicile n domeniu, influenate ntr-o mare msur de contextul socio-economic)

Suprapunerea dintre imaginea MMFPSPV i imaginea AM POS DRU (mai intens mediatizat)

Inexistena unor principii pentru

comunicarea online a MMFPSPV (imagine i structur unitara ale paginilor web operate de diferite direcii ale MMFPSPV)

Primirea petiiilor prin mai multe canale (registratur, direcii/compartimente, facebook), ceea ce creeaz redundane i gesionare greoaie

Lipsa unui sistem informatizat pentru gestionarea petiiilor, corelat cu instituiile din subordine/de sub autoritate

Puine materiale informative (brouri, afie etc.) cu privire la principalele arii de interes pentru beneficiarii direci i indireci; aceste materiale nu sunt particularizate n funcie de problematica abordat i/sau serviciile oferite


29

Insuficienta formare a personalului propriu n ceea ce privete comunicarea cu publicul extern.

Oportuniti Ameninri Aspecte generale:

modificri legislative care pot fi

valorificate n interesul instituiei

Accesarea fondurilor europene n domeniul modernizrii i formrii personalului propriu (inclusiv n ceea ce privete formarea n comunicare, dotrile tehnice, organizarea de vizite de studiu, parteneriate transnaionale, campanii de informare i contientizare etc.)

Directivele i politicile europene, inclusiv Strategia Europa 2020. Comunicare intern:

Strategia de resurse umane a MMFPSPV, care prevede formarea competenelor i abilitilor de comunicare a angajailor

Colaborare prin intermediul reelei EURES cu Serviciul Public de Ocupare din state ale UE

Exemple de bune-practici dobndite prin

vizite externe la instituii similare din state membre ale UE

Comunicare extern:

aria de activitate a MMFPSPV prezint

interes pentru mass media

popularitatea instrumentelor online de comunicare (Internetul este mijlocul de comunicare preferat de tineri, persoane adulte, mass-media, ONG-uri, mediul de afaceri)

existena soluiilor informatizate de

relaionare cu publicul (de tip self-service), care pot diminua gradul de ncrcare al funcionarilor i pot reduce dramatic timpul de rspuns

existena soluiilor IT pentru dezvoltarea

unui sistem informatic integrat la nivelul instituiilor

profesionalizarea comunicrii n instituiile din subordine/de sub autoritate (exemple:

Aspecte generale:

Slaba fundamentare tiinific (macro- i microeconomic) a evoluiei post-criz (dificulti n construirea de scenarii n domeniul de aciune al MMFPSPV)

Buget UE 2014-2020 redus pentru implementarea politicii de coeziune, n comparaie cu perioada 2007-2013

Limitri bugetare la nivel naional

Instabilitatea cadrului legal determinat de

frecventele schimbri din mediul economic i social

Spor demografic negativ, ceea ce creeaz

presiuni greu de gestionat la nivelul bugetului asigurriilor sociale

Comunicare intern:

Absena sau caracterul ntrziat al normelor

de aplicare a modificrilor legislative. Comunicare extern:

Slaba cunoatere de ctre publicul extern a

atribuiilor MMFPSPV, ceea ce determin un nivel relativ sczut al ncrederii beneficiarilor n MMFPSPV (conform sondaj naional)

Slaba cunoastere a legislatiei si a modului de functionare a institutiilor manifestat att de publicul general, ct i de reprezentanii mass-media

Agenda mass-media este construit n

funcie de politici editoriale uneori incompatibile cu agenda ministerului, ceea ce poate determina publicarea eronat a informaiilor sau scoaterea acestora din context

Complexitatea problematicilor proprii MMFPSPV , ceea ce conduce la un timp de rspuns mai mare i, uneori, la o reacia mediatic disproporionat n raport cu tirea/informaiile transmise


30

ANOFM, ORA)

posibilitatea de a prelua de la instituiile din subordine/de sub autoritate exemple de bune practici i lecii nvate n ceea ce privete comunicarea (transfer de cunotine i de know-how).

Accesul difereniat al publicurilor int la

informaii (exemplu: infrastructur pentru acces la internet slab n special n zonele rurale)

Insuficienta mediatizare a prevederilor i

modificrilor din legislaia muncii


31

6. Structurile cu atribuii n domeniul comunicrii (roluri i responsabiliti) - comunicare intern i comunicare extern

Structurile cu atribuii n domeniul comunicrii: Compartiment Comunicare, Relaii Publice i Pres, purttorul de cuvnt, reeaua de comunicatori a proiectului, reeaua de informare a proiectului.

Dimensiunea intrinsec a comunicrii ca factor constitutiv al activitilor curente/operaionale.

Cadrul general de funcionare

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice funcioneaz potrivit:

Hotrrii Guvernului nr.517 din 24 iulie 2013 pentru modificarea unor acte normative n

domeniul muncii, familiei, proteciei sociale i persoanelor vrstnice;

Hotrrii Guvernului nr.10 din 9 ianuarie 2013 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice.

Potrivit HG nr. 517, numrul maxim de posturi pentru Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei

Sociale i Persoanelor Vrstnice este de 503 (exclusiv demnitarii i posturile aferente cabinetului

ministrului i ministrului delegat). Organigrama instituiei poate fi consultat n Anexa 4.

Instituiile care funcioneaz n subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale

i Persoanelor Vrstnice sunt urmtoarele:

1. Inspecia Muncii

2. Organisme intermediare regionale pentru Programul operaional sectorial pentru

dezvoltarea resurselor umane:

a) Organismul intermediar regional pentru Programul operaional sectorial pentru

dezvoltarea resurselor umane - Regiunea Nord-Est;

b) Organismul intermediar regional pentru Programul operaional sectorial pentru

dezvoltarea resurselor umane - Regiunea Sud-Est;

c) Organismul intermediar regional pentru Programul operaional sectorial pentru

dezvoltarea resurselor umane - Regiunea Sud-Muntenia;

d) Organismul intermediar regional pentru Programul operaional sectorial pentru

dezvoltarea resurselor umane - Regiunea Sud-Vest Oltenia;

e) Organismul intermediar regional pentru Programul operaional sectorial pentru

dezvoltarea resurselor umane - Regiunea Vest;


32

f) Organismul intermediar regional pentru Programul operaional sectorial pentru

dezvoltarea resurselor umane - Regiunea Nord-Vest;

g) Organismul intermediar regional pentru Programul operaional sectorial pentru

dezvoltarea resurselor umane - Regiunea Centru;

h) Organismul intermediar regional pentru Programul operaional sectorial pentru

dezvoltarea resurselor umane - Regiunea Bucureti - Ilfov.

3. Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social

4. Oficiul Romn pentru Adopii

Instituiile aflate sub autoritatea Ministerului Muncii, Familie, Proteciei Sociale i

Persoanelor Vrstnice sunt:

1. Casa Naional de Pensii Publice

2. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

Direcii i servicii cu atribuii de comunicare

n cadrul MMFPSPV, fiecare direcie are i atribuii de comunicare. Mai jos sunt

prezentate principalele atribuii n domeniul comunicrii, conform Regulamentului de

organizare i funcionare:

1. Direcia Relaii Externe asigur comunicarea ctre Comisia European a tuturor

msurilor legislative adoptate n domeniile reglementate de directivele comunitare

transpuse, potrivit domeniului de competen al Ministerului Muncii, Familiei i

Proteciei Sociale, suplimentar fa de procesul de notificare a msurilor naionale care

transpun directive comunitare.

2. Direcia Politici Publice i Comunicare prin intermediul Compartimentului

Comunicare, Relaii Publice i Presa. Compartimentul Comunicare, Relaii Publice i

Pres are urmtoarele atribuii principale:

particip mpreun cu purttorul de cuvnt i/sau consilierul pe imagine desemnat,

la realizarea strategiei de comunicare i promovare a imaginii Ministerului Muncii,

Familiei i Proteciei Sociale la solicitarea ministrului;

informeaz conducerea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale cu privire la

articolele aprute n presa scris legate de activitatea ministerului i n legtur cu

alte subiecte care privesc domeniul de activitate al acestei instituii.

asigur activitatea de informare a opiniei publice cu privire la activitatea Ministerului

Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice prin organizarea unor

campanii de pres, pentru a face cunoscute publicului activitile desfurate n

cadul MMFPSPV;

redacteaz i transmite comunicatele, informrile i invitaiile de pres;


33

menine permanent legtura cu conductorii structurilor din cadrul Ministerului

Muncii, Familiei i Proteciei Sociale n scopul de a rspunde solicitrilor de

informaii ale reprezentanilor mass-media;

editeaz buletine informative i organizeaz seminare, conferine, expoziii tematice

i alte aciuni similare n ar i n strintate, n domeniul su de activitate;

cheltuielile legate de tiprirea i difuzarea buletinelor informative, precum i cele

legate de organizarea seminarelor, conferinelor, expoziiilor i celorlalte aciuni

tematice se asigur din alocaiile bugetare aprobate Ministerului Muncii, Familiei,

Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice.

3. Direcia Ocupare i Egalitate de anse prin Serviciul Ocupare are urmtoarele atribuii

de comunicare:

elaboreaz i promoveaz proiecte de acte normative i documente de politic

public necesare realizrii obiectivelor strategice n domeniul ocuprii i formrii

profesionale a forei de munc;

activitatea de informare i comunicare privind protecia drepturilor lucrtorilor

mobili/migrani:

o asigurarea actualizrii informaiilor din domeniul mobilitii/migraiei forei de munc pe site-ul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, la

seciunea Mobilitate for de munc, referitoare la munca ntr-un alt stat

membru al UE, munca n Romnia pentru cetenii statelor tere precum i

elemente legislative care reglementeaz mobilitatea/migraia forei de

munc;

o realizarea materialelor cu caracter informativ privind drepturile i obligaiile lucrtorilor mobili/migrani;

o iniierea, gestionarea i derularea n parteneriat cu alte organizaii/instituii, a campaniilor de informare adresate lucrtorilor migrani;

o promovarea aciunilor de cunoatere i respectare a drepturilor lucrtorilor romni aflai n strintate, precum i ale lucrtorilor imigrani care se afl

pe teritoriul Romniei, n conformitate cu acquis-ul Uniunii Europene i

dreptul internaional al muncii.

4.Corpul Ataailor pe Probleme de Munc i Sociale:

promovarea mobilitii lucrtorilor n cadrul Uniunii Europene;

informarea lucrtorilor asupra riscurilor muncii ilegale.

5. Direcia Protecia Copilului prin Serviciul Politici i Strategii are urmtoarele atribuii:

asigur, n baza colaborrii cu Ministerul Afacerilor Externe, comunicarea cu misiunile

diplomatice sau oficiile consulare strine acreditate n Romnia, precum i cu misiunile


34

diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei n strintate, n legtur cu situaiile

care privesc respectarea drepturilor copiilor ceteni romni aflai pe teritoriul altor

state i, respectiv, a drepturilor copiilor ceteni strini aflai pe teritoriul naional,

potrivit conveniilor consulare i altor nelegeri internaionale sau n baza principiului

reciprocitii;

propune, iniiaz i dezvolt modaliti de comunicare operativ cu alte instituii i

organizaii de interes, din ar i din strintate, n domeniul su de activitate;

6. Direcia General Asisten Social prin Compartimentul Servicii Sociale i Incluziune

Social din cadrul are urmtoarele atribuii:

Relaioneaz cu alte autoriti centrale, autoriti locale i reprezentani ai societii

civile n vederea coordonrii eficiente a sistemului de servicii sociale i asigur

activitatea de comunicare intern i extern n domeniu.

7.Directia general Autoritatea de management pentru Programul operaional sectorial

pentru Dezvoltarea resurselor umane:

asigur managementul asistenei financiare acordate de Uniunea European prin

Programul operaional sectorial "Dezvoltarea resurselor umane", inclusiv promovarea POS

DRU, comunicarea cu beneficiarii POS DRU i monitorizarea activitilor de comunicare

din cadrul proiectelor finanate prin POS DRU.

Reeaua de comunicatori

Reeaua de comunicatori a fost constituit n cadrul proiectului Modernizarea serviciilor

publice de informare i relaionare cu cetenii, din cadrul Ministerului Muncii, Familiei,

Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice cod SMIS 13264, conform OM nr. 2130/10.10.2013.

Reeaua de comunicatori are ca obiectiv dezvoltarea unei comunicri externe i interne

eficiente, care va reflecta faptul c aciunile MMFPSPV au ca principal beneficiar ceteanul.

Prin OM 2017/19.09.2013 a fost aprobat Metodologia privind organizarea i funcionarea

reelei de comunicatori pentru serviciile publice de informare i relaionare cu cetenii,

constituit la nivelul MMFPSPV. La nivel central, reeaua este format din 30 de persoane,

responsabili de comunicare din aparatul propriu al MMFPSPV., din instituiile subordonate, sub

autoritatea sau n coordonare, nominalizai n Anexa 1 la OM nr. 2130/10.10.2013.

Reeaua de comunicatori a fost extins la nivel naional printr-o reea de informare, care

are n componen 70 de reprezentani ai structurilor teritoriale MMFPSPV.

Reeaua de comunicatori este coordonat de Secretarul General al MMFPSPV i i

desfoar activitatea pe durata implementrii proiectului.


35

Recomandri cu privire la organizarea instituional a comunicrii MMFPSPV

Studiile din domeniul comunicrii i bunele practici internaionale indic faptul c

oportunitatea i necesitatea unei echipe de comunicatori se afl n raport direct proporional cu

importana, mrimea i vizibilitatea organizaiei. Cu ct o organizaie se dezvolt, cu att ea

va investi mai mult n serviciile de comunicare i de relaii publice.12

Organizarea unui departament de comunicare i relaii publice n cadrul MMFPSPV

constituie rspunsul la presiuni sau necesiti interne i externe:

PRESIUNEA EXTERN PRESIUNEA INTERN

1. Dimensiunea practic: necesitatea ca MMFPSPV s i informeze publicul-int cu privire la politicile, reglementrile, serviciile, proiectele, programele i iniiativele sale.

1.Dimensiunea organizare. Informarea publicului intern cu privire la politicile, proiectele i serviciile pe care MMFPSPV le propune, inclusiv modificrile survenite.

2. Dimensiunea imagine. Imaginea MMFPSPV este format din trei componente (personalitatea sa, imaginea proiectat i imaginea perceput). n mod ideal, imaginea perceput ar trebui s corespund imaginii proiectate, iar aceasta atingerea acestui deziderat este una dintre principalele atribuii ale unui astfel de departament.

2.Dimensiunea coeren. Pentru a asigura unitatea de form i coninut a mesajelor transmise (un principiu de baz al comunicrii), eforturile de comunicare vor fi orchestrate de structura responsabil de comunicare.

3. Dimensiunea aprare. Capacitatea de a rspunde atacurilor lansate la adresa imaginii organizaiei.

3.Dimensiunea consiliere i susinere. Oferirea de sprijin de specialitate celorlalte departamente care doresc s utilizeze anumite instrumente de comunicare (exemplu: materiale de informare specializate).

4. Dimensiunea social. Necesitatea ca MMFPSPV s construiasc o imagine de partener activ n comunitate, responsabil i implicat din punct de vedere social (o dimensiune critic n situaii de criz).

4.Dimensiunea apartenen. Implementarea de activiti menite a consolida sentimentul de apartenen al publicului-intern la organizaie (exemple: newslettere interne, workshop-uri tematice cu schimb de bune practici).

5. Dimensiunea politic. Promovarea unei bune nelegeri a strategiilor i politicilor din domeniile de aciune ale MMFPSPV.

6. Dimensiunea cercetare. Analiza periodic a opiniilor i atitudinilor manifestate de diferite tipuri de public-int (coordonarea acestor eforturi).

7. Dimensiunea strategic. Validarea i monitorizarea Strategiei de comunicare intern i extern.

8. Dimensiunea sprijin pentru mass-media. ntmpinarea profesionist a solicitrilor venite din partea mass-media.

12 Dagenais, B. (2002). Profesia de relaionist. Polirom, pag. 153


36

Pentru o coordonare optim a activitilor de comunicare, atribuiile de baz ale structurii

instituionale de comunicare din organizaie sunt urmtoarele:

Comunicare intern:

o gestionarea unor nevoi curente de informare ale organizaiei prin instrumente specifice (newslettere interne, intranet),

o consolidarea sentimentului de apartenen la organizaie, o crearea unui climat intern proactiv, orientat spre soluii i rezultate.

Comunicare extern:

o gestionarea tuturor manifestrilor publice ale organizaiei: relaiile cu presa audiovizualul campanii de comunicare public publicitatea comunicarea direct organizarea de evenimente serviciul de informare i petiii

o analiza i cercetare: revista presei, cercetarea opiniei publice o managementul reputaiei organizaiei o gestionarea crizelor de imagine o sprijin, consiliere i formare n ceea ce privete comunicarea pentru

departamentele funcionale.

Necesar optim de resurse umane implicate (specialiti proprii): 1 coordonator cu funcii manageriale, 1 expert relaii cu presa, 1 expert relaii cu beneficiarii (individuali i organizaionali), 1 expert cercetare/monitorizare, 1 expert comunicare intern, 1 expert organizare evenimente, 1 expert comunicare online.


37

7. Analiza publicului-int

Metodologie

Strategia de comunicare este elaborat pornind de la rezultatele unei anchete sociologice

realizat n rndul mai multor populaii de referin:

- beneficiari individuali ai serviciilor de informare i relaionare oferite de ctre

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor V

2014-02-05 proiect strategie de comunicare

Documents