strategie broadband

58
Hotărâre privind aprobarea Strategiei guvernamentale de dezvoltare a comunicaţiilor electronice în bandă largă în România pentru perioada 2009 - 2015 În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată, Guvernul României adoptă prezenta hotărâre. Art. 1. - Se aprobă Strategia guvernamentală de dezvoltare a comunicaţiilor electronice în bandă largă în România pentru perioada 2009 - 2015, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. PRIM-MINISTRU Emil Boc 1

Upload: iliescu-andreea

Post on 24-Sep-2015

245 views

Category:

Documents


1 download

DESCRIPTION

ITS

TRANSCRIPT

Hotrre

privind aprobarea Strategiei guvernamentale de dezvoltare a comunicaiilor electronice n band larg n Romnia pentru

perioada 2009 - 2015

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat,

Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.

Art. 1. - Se aprob Strategia guvernamental de dezvoltare a comunicaiilor electronice n band larg n Romnia pentru perioada 2009 - 2015, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre.

PRIM-MINISTRU

Emil Boc

ANEX

Strategia guvernamental de dezvoltare a comunicaiilor electronice

n band larg n Romnia pentru perioada 2009 2015

CUPRINS

3IINTRODUCERE

5I.1Definirea conceptului de comunicaii n band larg

7I.2Beneficii anticipate ale dezvoltrii serviciilor de comunicaii n band larg

12IIANALIZA SITUAIEI ACTUALE

12II.1Privire de ansamblu asupra situaiei existente pe piaa serviciilor de comunicaii n band larg

18II.2Analiza SWOT

IIIPRINCIPII GENERALE I OBIECTIVE STRATEGICE21III.1Principii generale2123III.2Obiective

25III.3Indicatori de monitorizare

27IVCadrul legal i instituional n domeniu

31VPLANUL DE ACIUNE

V.1Implicaii organizaionale ale strategiei3134V.2Metodologia i monitorizarea implementrii strategiei

35V.3Paii urmtori

36VINECESAR I OPIUNI DE FINANARE

36VI.1Necesarul de finanare al programului de dezvoltare al serviciilor de comunicaii n band larg

38VI.2Modaliti de finanare

VIIGLOSAR DE TERMENI SI ABREVIERI UTILIZATE40

I INTRODUCEREComunicaiile electronice n band larg au devenit o prioritate la nivel mondial n a doua jumtate a anilor 1990, ca rezultat al faptului c societatea bazat pe cunoatere are un impact semnificativ asupra competitivitii, dezvoltrii rapide a comunicaiilor i a tehnologiilor IT, precum i asupra liberalizrii pieelor telecom.

ntr-o societate global aflat ntr-un proces de transformare semnificativ la nceputul mileniului 3, autoritile europene au contientizat necesitatea unei viziuni comune de modernizare a societii i de dezvoltare a competitivitii economiei europene. Aceast viziune, formulat n urma Consiliului Europei de la Lisabona din anul 2000 (Strategia Lisabona), a urmrit s creioneze liniile directoare ale strategiilor i politicilor care s constituie rspunsul adecvat pentru provocrile generate de procesul de mbtrnire a populaiei europene precum i a competiiei din ce n ce mai acerbe pe plan global.

n realizarea obiectivelor fundamentale ale Strategiei Lisabona susinerea creterii economice i crearea locurilor de munc unul dintre instrumentele principale identificate a fost dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere n coroborare cu stimularea sectorului de tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC). Astfel, au fost recunoscute avantajele utilizrii serviciilor i echipamentelor TIC asupra crerii societii informaionale, capabil s stimuleze creterea gradului de competitivitate economic, precum i de coeziune social.

Planurile de aciune, respectiv eEurope 2002, eEurope 2005, i2010, care au vizat implementarea obiectivelor stabilite n cadrul Strategiei Lisabona, s-au concentrat pe dezideratul crerii unei societi informaionale pentru toi prin extinderea gradului de acces i utilizare a Internet-ului, ca mediu de rspndire a informaiilor i oferirii de servicii i coninut, crerii de noi piee, contribuind astfel la creterea productivitii n cadrul economiei. Pentru realizarea planurilor de aciune, CE propune trei prioriti: Crearea unei piee unice i competitive pentru societatea informaional.

Creterea investiiilor n cercetarea privind TIC

Promovarea unei societi informaionale cuprinztoare

Avnd n vedere faptul c rspndirea beneficiilor Internet-ului depinde tot mai mult de disponibilitatea accesului la Internet cu vitez mare n rndul cetenilor i companiilor, utilizarea sporit a serviciilor de comunicaii n band larg a fost identificat drept un obiectiv major.

n acest context, a devenit evident i n Romnia necesitatea dezvoltrii unei strategii la nivel naional, care s susin dezvoltarea comunicaiilor electronice n band larg (engl. broadband), ca factor determinant n crearea societii informaionale. Aceast strategie, pe termen mediu, trebuie s ncorporeze realitile i perspectivele tuturor deintorilor de interese din pia, astfel nct s poat deveni un vector de aliniere a tuturor resurselor relevante pentru promovarea serviciilor n band larg n Romnia.

Documentul a fost structurat n cinci componente principale, conform direciilor majore de analiz: Definirea conceptului de comunicaii electronice n band larg i prezentarea beneficiilor anticipate dezvoltrii serviciilor de comunicaii n band larg

Analiza situaiei actuale n Romnia

Definirea principiilor generale i a obiectivelor strategice

Elaborarea planului de aciune

Identificarea necesarului i a opiunilor de finanare

n faza de elaborare a opiunilor strategice i definire a msurilor de intervenie prioritare, au avut loc consultri cu principalele autoriti competente i au fost luate n considerare sugestiile i recomandrile colectate din piaa n etapa de colectare a informaiilor.

Prezenta strategie este fundamentat pe baza datelor din Analiza Diagnostic Raport asupra ofertei de servicii de comunicaii n band larg (Roland Berger 2006) i a celor furnizate de Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii referitoare la acoperirea cu reele de comunicaii electronice n band larg.

I.1 Definirea conceptului de comunicaii n band larg

Broadband-ul, dincolo de definiia sa lexical sau cea tehnic, indiferent de mediul de transmisie (cablu, unde radio, fibr optic) sau de viteza pe care i-o atribuim, definete gradul de conectare n reea pe care l folosim i, implicit, cantitatea de informaii la care avem acces la un moment dat.

Esena conceptului de comunicaii n band larg, poate fi neleas doar dac aceasta este interpretat ca un set de oportuniti tehnologice ce permit transmiterea rapid a unui volum mare de date, astfel nct s se asigure accesul la o gam larg de servicii digitale. Lrgimea benzii ce este cerut de diferite servicii on-line difer n mod semnificativ, n funcie de acestea.

Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM) stabilete o definiie general ce se bazeaz doar pe dimensiunea cantitativ a conexiunilor la Internet, preciznd viteza de transfer de 144 kbps drept pragul pentru delimitarea conexiunilor n band larg de cele de band ngust.

Pentru monitorizarea dezvoltrii disponibilitii accesului n band larg este necesar ns completarea definiiei generale cu indicatori cantitativi ce pot fi schimbai gradual n funcie de modificarea caracteristicilor cererii la nivelul utilizatorului final, dar i n funcie de oferta de aplicaii i servicii. Definirea uniform i definitiv a comunicaiilor n band larg este ngreunat de aspecte precum dinamismul inovaiei tehnologice, nivelul diferit de dezvoltare pe paliere diverse, nivelul de acoperire cu reele de infrastructur precum i diferena nregistrate n ceea ce privete popularitatea aplicaiilor.

Lund n considerare toate aceste aspecte, n procesul de furnizare a serviciilor de comunicaii electronice n band larg se va utiliza urmtorul concept:

Conexiunea n band larg reprezint acel tip de comunicaii electronice, care, prin intermediul unei multitudini de soluii tehnologice disponibile, asigur accesul permanent la Internet, cu o vitez de transfer de minim 1 Mbps partajat (valoare progresiv cresctoare) i un grad de disponibilitate lunar de minim 98%, oferind gradul maxim de interactivitate i acces la ntregul spectru de aplicaii i coninut digital posibil a fi accesate prin intermediul Internet-ului.

La aplicarea definiiei se vor lua n considerare i urmtoarele caracteristici :

valoarea vitezei de transfer de minimum 1 Mbps este una care se va actualiza periodic astfel nct s permit utilizarea tuturor aplicaiilor i coninutului digital posibil a fi accesate prin intermediul Internetului.

Valoarea vitezei de transfer de minimum 1 Mbps se aplic pentru conexiunile n band larg pentru segmentul rezidenial, valoarea pentru proiectele dezvoltate de ctre entitile administraiei publice/operatori economici fiind de minimum 4Mbps.

Identificarea la nivel naional a zonelor dezavantajate din punctul de vedere al accesului la serviciul de acces la conexiuni n band larg se poate face la nivel de

populaie care nu beneficiaz de acces la conexiuni n band larg.

Procentul de populaie fr acces la conexiuni n band larg:ProcentJudeNumr de judee

50%-80%Vlcea , Vaslui, Mehedini, Slaj, Neam, Gorj, Olt, Buzu, Brila, Vrancea, Giurgiu, Bacu, Botoani, Covasna, Arge 15

40%-50%Iai, Dmbovia, Prahova, Ialomia, Cara-Severin, Bihor, Satu Mare, Teleorman, Alba, Suceava, Bistria-Nsud, Cluj12

20%-40%Tulcea, Mure, Clrai, Dolj, Arad, Hunedoara, Timi, Galai, Sibiu, Harghita, Maramure, Constana, Braov13

13%Ilfov1

Astfel, lund n considerare informaiile din tabelul de mai sus i a faptului c trebuie s existe o definire exact a zonelor n care accesul la serviciile de comunicaii electronice n band larg este limitat din diferite circumstane, vom defini zona dezavantajat din punctul de vedere al accesului ca fiind orice localitate cu cel mult 10000 de locuitori, unde sunt prezeni cel mult doi furnizori de servicii de internet.

I.2 Beneficii anticipate ale dezvoltrii serviciilor de comunicaii n band larg

Beneficiile accesului la comunicaiile n band larg nu se concretizeaz prin performanele nregistrate de ctre activiti, acestea din urm putnd fi executate i fr acces, dar mult mai greu, ntr-o arie mai restrns, limitat geografic. Marele beneficiu este c va permite realizarea activitilor ntr-o nou form. Aceast posibilitate, precum i influena sa asupra ntregii societi abia a nceput s apar. Munca la domiciliu prin intermediul sistemelor electronice de comunicaii, reprezint soluii pentru probleme precum: omajul, transportul sau mediul. Un alt exemplu este e-educaia ce ofer o alternativ la metoda tradiional de nvare, fcndu-l pe aplicant s fie independent fa de timpul i spaiul gestionat de instituiile specifice, crendu-se posibilitatea de a adapta ritmul de desfurare la abilitatea i nevoia individului. Accesul la comunicaiile n band larg va juca, de asemenea, un rol extrem de important pentru aplicaiile ce vor aprea pe msura apariiei unor noi nevoi generate de societatea informaional i economia bazat pe cunoatere.

Beneficiile msurabile rezultate din accesul la comunicaiile n band larg, includ:

Cutarea mai uoar i mai rapid a informaiilor informaia este larg accesibil, nelimitat spaio-temporal;

Sprijinirea educaiei continue neexistnd bariere geografice sau sociale;

Simplificarea relaiilor dintre ceteni, ntreprinderi, afaceri, companii, administraie public i alte organizaii;

Crearea unor noi oportuniti pe piaa muncii, de exemplu munca la domiciliu;

Un management mai eficient al ntreprinderilor, n special cele mici i mijlocii, ce conduce la creterea eficienei i dezvolt competitivitatea;

Noi oportuniti cu privire la divertisment sau viaa cultural;

mbuntirea calitii vieii populaiei n zonele rurale sau dezavantajate, prin sprijinirea dezvoltrii zonelor dezavantajate prin turism;

Implementarea soluiilor de telemedicin, comunicarea dintre medici n vederea schimburilor de experienDin punctul de vedere al tipurilor de efecte, considerm c beneficiile comunicaiilor n band larg se vor face simite n urmtoarele domenii :

Educaie : Comunicaiile n band larg pot contribui la creterea calitii i eficienei sistemului educaional din Romnia, prin:

crearea facilitailor tehnice necesare pentru implementarea metodologiilor educaionale avansate bazate pe utilizarea TIC (eLearning);

accesul sporit al elevilor i profesorilor la resurse educaionale electronice;

creterea oportunitilor de colaborare ntre colile din Romnia i cele din strintate n cadrul programelor europene;

creterea oportunitilor de pregtire continu a personalului din domeniul public i din cel privat prin accesarea de programe de pregtire la distanta;

Creterea procentului de gospodrii conectate la servicii de comunicaii de band larg va facilita accesul la noi oportuniti de nvare non-formal si informal pentru toi locuitorii rii, indiferent dac aparin mediului urban sau rural.

Cercetare-dezvoltare : Globalizarea i deschiderea de ctre marile companii a unor centre de cercetare-dezvoltare n zone cu potenial uman major, n care costurile de operare sunt reduse, presupun un schimb de informaii specializate cu distribuie global, accesul la aplicaii specifice i mari generatoare de trafic de date. n acelai timp presupun existena unor infrastructuri de comunicaii n band larg, precum i existena unor resurse umane cu experien n lucrul cu noile tehnologii, inclusiv cele de comunicaii.

Implementarea cu succes a tehnologiilor de comunicare are efecte tangibile n mrirea gradului de inovaie prin posibilitatea de a agrega virtual resursele i ideile cele mai bune din toat lumea. Libera circulaie a informaiei i interactivitatea sporita conduc la mrirea numrului de soluii i produse noi.

Totodat se deschid noi pori de cunoatere la nivelul universitilor prin posibilitatea de dezvoltare i intensificare a programelor de cercetare universitare prin unirea eforturilor ntre cercettori din centre diferite din Romnia i intensificarea colaborrilor la proiecte pe plan internaional (e-working), facilitnd i accelernd accesul la informaii noi.Investiiile anunate de companii precum Infineon, Motorola, Nokia sau Ruwel n centre de cercetare i dezvoltare n Romnia, sunt relevante pentru a ilustra potenialul sectoarelor cercetare-dezvoltare i TIC din Romnia.

Economie : Gradul de interconectare ntre mediul de afaceri i cel al comunicaiilor digitale este nc ntr-un stadiu incipient, iar dezvoltarea unor noi modele de afaceri este dependent de atragerea unei mase critice de utilizatori. n contextul dezvoltrii actuale a Romniei i deschiderii ctre economia european i cea global, mediul de afaceri va deveni un consumator major de servicii broadband. n acest sens, se urmrete crearea unui efect de antrenare reciproc pe baza cruia dezvoltarea mediului de afaceri s conduc la creterea cererii i, implicit, la stimularea competiiei i a apariiei serviciilor cu valoare adugat. n plus, dezvoltarea sectorului broadband va putea contribui la atractivitatea Romniei ca destinaie pentru investiii strine.

Comunicaiile n band larg ca facilitator al dezvoltrii TIC favorizeaz crearea de noi locuri de munc i creterea PIB/ locuitor, estimndu-se c ntre 40% i 50% din creterile de productivitate din ultimii 10 ani se datoreaz TIC.

n al doilea rnd, comunicaiile n band larg permit o revoluionare a proceselor de afaceri. De exemplu nu mai e nevoie ca facilitile de producie s fie aproape de cele de cercetare ntruct comunicarea se poate face la fel de bine i virtual n cele mai multe cazuri. Comunicaiile n band larg contribuie de asemenea la dezvoltarea e-business, cu avantaje majore prin reducere semnificativ a costurilor de tranzacionare i intensificare a vitezei interaciunilor dintre firme.

Activiti cultural-recreative : Comunicaiile electronice n band larg pot avea un impact semnificativ asupra activitilor culturale precum i a celor recreative, prin oferirea unei accesibiliti ridicate, schimbarea comportamentului de consum precum i prin oferirea accesului la un numr mare de opiuni. De asemenea, pe msura creterii performanelor comunicaiilor n band larg, interactivitatea mediilor on-line crete atrgnd utilizatorii.

Din punctul de vedere al principalelor zone de influen, beneficiile comunicaiilor n band larg se regsesc la nivelul administraiei publice, companiilor private, comunitilor i al ceteanului de rnd.

Prin facilitarea accesului att internaional ct i naional, ct i prin posibilitatea diseminrii rapide de coninut, comunicaiile n band larg pot constitui un vector pentru promovarea valorilor culturale i diversitii n contextul Romniei. Importana patrimoniului cultural romnesc este recunoscut inclusiv prin includerea unor obiective precum Delta Dunrii, mnstirile pictate din Moldova, Centrul istoric al Municipiului Sighioara, Cetile dacice din munii Ortie, bisericile de lemn din Maramure, cetile fortificate din Transilvania, Mnstirea Horezu n patrimoniul cultural mondial de ctre UNESCO. Astfel, se pot dezvolta baze de date informatice (e-Turism, e-Cultura), care s favorizeze dezvoltarea coninutului digital de tip cultural, inclusiv n domeniul turismului prin introducerea informaiilor necesare promovrii atraciilor naionale, contribuind la creterea valorilor romneti ct i a numrului de turiti.

Administraia public : Administraia public este furnizoare de informaii publice, servicii precum colectarea taxelor, educaie i sntate etc., toate de o importan major pentru ceteni. Tehnologiile i comunicaiile n band larg pot mbunti eficiena i flexibilitatea administraiei publice, pot contribui la creterea disponibilitii i accesului la servicii guvernamentale.

Dezvoltarea de ctre administraia public a acelor servicii electronice ndreptate ctre necesitile ceteanului, pentru eficientizarea timpului acestuia, privind plata taxelor locale i administrative, a transmiterii de cereri i a primirii rspunsului n format electronic i a prezentrii de informaii utile n ceea ce privete obinerea de avize i autorizaii(e-Guvernare i e-Administraie) precum i eficientizarea serviciilor de sntate public prin realizarea de baze de date la nivel naional privind starea de sntate a pacienilor din spitale i la nivelul cabinetelor medicale(e-Sntate) i a dezvoltrii de servicii de tip telemedicin ce duc la monitorizarea permanent a strii de sntate a bolnavilor de inim diabet i alte afeciuni, precum i a persoanelor cu handicap.

Companiile private : Pentru companii broadband-ul reprezint un facilitator al aplicaiilor i practicilor de tip e-Business, crend noi oportuniti de afaceri i ajutnd companiile s obin creteri de productivitate bazate pe o mbuntire a accesului la informaii i a tranzaciilor. Att pentru companii ct i pentru angajai comunicaiile n band larg au rolul de a diminua importana localizrii prin permiterea stabilirii unor sedii n localiti mici, rurale sau izolate precum i prin facilitarea teleworking-ului.

Pentru companiile romneti dezvoltarea comerului electronic poate aduce avantaje importante n sensul reducerii semnificative a costurilor de tranzacionare i intensificrii vitezei de interacionare cu partenerii de afaceri. n al doilea rnd, comunicaiile n band larg permit o revoluionare a proceselor de afaceri, contribuind la creterea competitivitii companiilor romneti n zona Europei Centrale i de Est (ECE), dar i la nivel global, facilitnd internaionalizarea companiilor locale, descentralizarea funciilor ntreprinderilor precum producia, activitatea de marketing etc.

Comuniti : Pentru comunitile mici, rurale sau izolate dezvoltarea comunicaiilor n band larg poate favoriza integrarea economic i social prin facilitarea accesului la bunuri i servicii noi, superioare, precum i oportuniti de participare la economia digital sau societatea informaional.

Pentru consumatorul obinuit, n afara facilitilor oferite de comunicaiile n band larg deja menionate, precum e-Education, teleworking etc., efectele benefice se concretizeaz i n acces crescut la coninut interactiv, interconectarea diferitelor echipamente, fie c au sau nu funciunea de baz de comunicare, sau personalizarea consumului.

II ANALIZA SITUAIEI ACTUALE

II.1 Privire de ansamblu asupra situaiei existente pe piaa serviciilor de comunicaii n band larg n ultimii doi ani la nivelul pieei de comunicaii electronice a fost nregistrat o evoluie remarcabil n ceea ce privete furnizarea serviciilor de internet. Dac la jumtatea anului 2006 se nregistra un numr de 2,66 milioane conexiuni de acces la internet, la jumtatea anului 2008 acest numr se ridica la valoare de 9,25 milioane cu aproximativ 3,5 ori mai multe conexiuni.

Aceast cretere deosebit se datoreaz unui cumul de factori economici i sociali: dezvoltarea tehnologic a dus la o micorare semnificativ a costurilor de achiziionare a computerelor personale iar informaia disponibil la nivelul reelelor de internet precum i dezvoltarea continu a serviciilor ce utilizeaz ca suport internetul au creat pentru tineri un trend i chiar un mod de via.

Toate acestea au fcut ca pe o perioad att de scurt s se nregistreze aceast cretere semnificativ a conexiunilor de acces la internet i n special la cele n band larg.

Fig. 1 Distribuia localitilor, n funcie de numrul de ISP i tipul localitii (rural/urban)

Punctele verzi reprezint localitile care ndeplinesc urmtoarele criterii:

Localiti rurale cu 0 ISP

Localiti urbane cu 0 ISP

Localiti rurale cu 1 ISP

Datele statistice privind piaa de comunicaii electronice din Romnia n prima jumtate a anului 2008, raportate Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii de ctre furnizori, indic un ritm anual de cretere susinut a numrului de conexiuni de acces la Internet n band larg. Conform datelor raportate de ctre furnizorii de internet, la nivelul lunii iunie 2008, n Romnia, se nregistrau aproximativ 2,27 milioane de conexiuni de acces la Internet n band larg furnizate la puncte fixe, cu 760.000 mai multe dect n perioada similar a anului 2007 (1,51 milioane) i 1,42 milioane conexiuni de acces la internet n band larg furnizate la puncte mobile, cu 420.000 mai multe fa de perioada similar a anului 2007(1 milioane).

Tabel 1: Dinamica numrului total de conexiuni de acces la internet, n funcie de modalitatea de conectare i de viteza de acces, n perioada 30.06.2006-30.06.2008

Surs : ANCOM

Tabel 2: Dinamica numrului de conexiuni de acces la internet n band larg furnizate la puncte fixe, n funcie de suportul utilizat, n perioada 30.06 2006 30.06.2008

Surs:ANCOM

63 Indicatorul cuprinde nr. conexiuni utiliznd ca suporturi: linii nchiriate pe suport de fire metalice torsadate, linii de transport a energiei electrice (cablu electric);

Surs:ANCOMSe remarc faptul c, n perioada 30 iunie 2007 30 iunie 2008, numrul de conexiuni n band larg prin xDSL a crescut cu 190%, n timp ce numrul de conexiuni n band larg contractate de utilizatorii casnici a crescut cu 53%. Ponderea cea mai mare n numrul total de conexiuni de acces dedicat la internet n band larg la puncte fixe o dein n continuare conexiunile prin cablu UTP/ FTP (52,5%), urmate de conexiunile xDSL (22,5%) i de conexiunile prin cablu coaxial (19,6%).

Fig. 3: Structura numrului total de conexiuni de acces dedicat la internet, n funcie de suportul utilizat, la 30.06.2008

Surs: ANCOM

Datele publicate de ctre Comisia European arat c, n ciuda diminurii perspectivelor de cretere economic n general, dezvoltarea internetului broadband a continuat n ultimul an la nivelul UE, cu o cretere de 19,23% n perioada iulie 2007 iulie 2008. La 1 iulie 2008, n UE existau peste 107 milioane de linii broadband fixe, dintre care 17 milioane au fost adugate ncepnd cu iulie 2007. Cea mai mare rat de cretere s-a nregistrat n Malta (6,7 linii la 100 de locuitori), urmat de Germania (5,1 la 100 de locuitori) i de Cipru (4,9 la 100 de locuitori) i cea mai mic n Finlanda (1,9 la 100 de locuitori) i Portugalia (1,0 la 100 de locuitori). Danemarca, rile de Jos, Suedia, Finlanda, Regatul Unit, Luxemburg, Belgia, Frana i Germania se au atins o rat de penetrare de 25%, conform statisticilor OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) din iunie 2008.

n Romnia, rata de penetrare a serviciilor de comunicaii n band larg continu s creasc n 2008, ns este n continuare una dintre cele mai sczute din Uniunea European - 10,52% la nivelul populaiei i 27,04% la nivel de gospodrie. Mai multe motive au condus la aceast situaie, i anume: liberalizarea trzie a pieei (2003), lansarea trzie a DSL (la sfritul anului 2005), utilizarea redus a computerelor personale (doar 35% din gospodrii au acces la PC), o arie de acoperire redus a serviciilor de comunicaii electronice n band larg (30% din populaie locuiete n orae fr acoperire a serviciilor de comunicaii n band larg) i venituri reduse, n special, n zonele rurale.

Tabel 3: Evoluia ratei de penetrare a conexiunilor de acces dedicat la internet n band larg n perioada 31.12.2003 30.06.2008

Surs: ANCOM

66 Rata de penetrare conexiunilor de acces dedicat la internet n band larg, la 100 locuitori = nr. conexiuni de acces dedicat la internet n band larg /populaia Romniei*100; populaia = 21.680.974 pentru 2003-2004, 21.673.328 la 30 iunie 2005, 21.623.849 la 31 decembrie 2005, 21.610.200 la 30 iunie 2006, 21.584.365 la 31 decembrie 2006, 21.565.112 la 30 iunie 2007, 21.537.563 la 31 decembrie 2007, respectiv 21.528.627 la 30 iunie 2008 (Sursa: INS);

67 Rata de penetrare conexiunilor de acces dedicat la internet n band larg la 100 gospodrii = nr. conexiuni de acces dedicat la internet n band larg /nr. de gospodrii din Romnia*100; nr. de gospodrii = 7.320.202 (sursa: INS, Recensmntul populaiei i al locuinelor, 18-27 martie 2002);Fig.4: Evoluia ratei de penetrare a conexiunilor de acces dedicat la internet n band larg n perioada 31.12.2003 30.06.2008

Surs: ANCOM

Din numrul total al conexiunilor de acces dedicat la internet procentul semnificativ l dein cele realizate pentru persoane fizice, aproximativ 87%, restul, dar nu de neglijat l reprezint conexiunile realizate la nivelul persoanelor juridice.

Tabel 4: Structura numrului total de conexiuni de acces dedicat la internet, n funcie de categoria de clieni. Evoluie n perioada 30.06.2006-30.06.2008

Surs: ANCOM

n ceea ce privete piaa conexiunilor dedicate de acces la Internet la nivelul companiilor i instituiilor, ea este dominat de conexiunile prin cablu TV i fibr optic. Astfel 37% din numrul total de conexiuni dedicate de acces existente n companiile i instituiile selectate sunt conexiuni pe suport fibr optic, n timp ce 33% sunt pe suport cablu TV. Urmeaz conexiunile dedicate de tip xDSL (14%) i cele prin cablu UTP/FTP (10%).

Fig. 5: Conexiuni dedicate de acces la Internet n funcie de tipul de infrastructura, existente n companii i instituii

Surs: ANCOM

Referitor la tipurile de abonamente utilizate, majoritatea companiilor i instituiilor (86%) n care exist conexiune dedicat de acces la Internet are abonament lunar cu trafic nelimitat, n timp ce n 7% din companii i instituii se utilizeaz abonamente lunare cu trafic limitat i plata traficului suplimentar.

Conform datelor furnizate de ctre ANCOM pentru urmtoarea perioad exist intenia la nivelul companiilor i instituiilor de a achiziiona o conexiune n band larg la o vitez de transfer mai mare, aceast intenie situndu-se la nivelul companiile mici la o valoare de 16-17% i la o valoare mai mic de 9% n rndul companiile mari, cu peste 50 de angajai. Totodat 57% dintre aceste companii vor opta pentru achiziionarea unei conexiuni de acces dedicat, n care cea mai mare pondere o au conexiunile prin fibr optic urmate de cele prin cablu TV.

II.2 Analiza SWOTPuncte forte

dinamica accelerat a numrului de conexiuni broadband;

penetrarea n ascensiune puternic a telefoniei mobile (123% acoperire);

rata ridicat a penetrrii reelelor CaTV (75% acoperire);

nivel n cretere al competiiei pe segmente majore;

paleta de soluii tehnologice disponibile este n cretere;

reelele interurbane de transport de date sunt bine dezvoltate;

costul de achiziie al terminalelor (PC-uri, laptop-uri, telefoane mobile smartphone, etc) este relativ sczut n comparaie cu anii anteriori.

Puncte slabe

ratele de penetrare i de utilizare ale Internetului sunt sczute n raport cu media la nivel European;

diferenele majore ntre ratele de penetrare ale reelelor broadband n mediul urban i cele din rural;

probleme de acces pe bucla local (implementarea accesului necondiionat pe bucla local, procesul de sistematizare a reelelor locale pozate aerian);

disponibilitatea redus a coninutului informaional local i a aplicaiilor publice relevante;

rata de penetrare considerabil mai mic i gradul mult mai redus de dezvoltare a reelei fixe ale fostului monopolist n comparaie cu alte state membre ale Uniunii Europene;

volumul investiiilor poate nregistra o scdere pe fondul crizei economice actuale;

lipsa unei abordri comune la nivel guvernamental n implementarea proiectelor, fapt de natur a conduce la suprapuneri i risipiri a resurselor publice.

Oportuniti

avantajul dezvoltrii trzii: perioada dominaiei conexiunilor n band ngust poate fi diminuat semnificativ;

posibilitile de valorificare a cererii poteniale ridicate - agregarea cererii publice, apariia de noi clieni corporativi;

caracteristicile pozitive ale consumatorilor - deschiderea ctre servicii inovative, alfabetizare digital ridicat a tinerilor;

creterea penetrrii conexiunilor n band larg la nivelul populaiei, a sectorului public i privat, ncurajeaz dezvoltarea de coninut.

Ameninri

lipsa de aplicaii i coninut local, dar i nivelul insuficient de alfabetizare digital i cunoaterea beneficiilor;

procentul ridicat al populaiei aflate n mediul rural limiteaz dezvoltarea accesului, datorit rentabilitii limitate/negative;

adncirea decalajului digital, prin concentrarea ofertei pe zonele urbane, cu densiti ridicate ale populaiei;

amplificarea diferenelor fa de statele UE, n lipsa implementrii unor politici/reglementri adecvate.

Analiza caracteristicilor pieei serviciilor broadband indic faptul c, dei exist o serie de avantaje i oportuniti pentru dezvoltarea acestor servicii, n lipsa unor masuri de intervenie adaptate la problemele existente n Romnia, exist riscuri semnificative de adncire a decalajului digital i de amplificare a diferenelor nregistrate ntre regiuni, respectiv ntre mediul rural i cel urban. De asemenea, se impun msuri adecvate avnd n vedere faptul c s-a constatat c nu exist suportul tehnic necesar pentru stimularea dezvoltrii regionale prin ncurajarea competiiei i creterea gradului de accesibilitate al serviciilor de comunicaii.

III PRINCIPII GENERALE I OBIECTIVE STRATEGICE

III.1 Principii generale

Principiile de aciune, care au stat la baza elaborrii prezentei strategii, au avut n vedere modelele europene utilizate n cadrul strategiilor de broadband dezvoltate de statele membre ale Uniunii Europene, ca rspuns la iniiativa eEurope, ns au inut cont i de specificul pieei din Romnia.

Planul strategic guvernamental i propune accelerarea ritmului de dezvoltare a serviciilor de comunicaii n band larg, identificate drept unul dintre cei mai importani facilitatori ai modernizrii societii i creterii gradului de competitivitate a economiei, prin ncurajarea acelor activiti care s duc la diminuarea acelor zone identificate drept zone dezavantajate din punctul de vedere al accesului. Cu alte cuvinte, strategia propune un set de recomandri care vizeaz mbuntirea situaiei anumitor activiti care au influen asupra dezvoltrii serviciilor de comunicaii n band larg, activiti care n lipsa unei intervenii din partea statului, ar fi cunoscut un ritm de dezvoltare mult mai redus.

Prin crearea de infrastructur i oferirea accesului n band larg n condiii de concuren, a fost avut n vedere nlturarea anumitor bariere de acces la serviciile broadband. Unul dintre principiile care au stat la baza acestei abordri sunt garantarea accesului liber la o gam ct mai larg de servicii cu o mare disponibilitate geografic i social. Aceasta presupune n principal existena unei piee libere, garantat prin respectarea principiului nediscriminrii n ceea ce privete tratamentul aplicat furnizorilor de reele sau servicii de comunicaii electronice i ncurajarea unei piee concureniale n ceea ce privete diversitatea ofertei, tarifele i calitatea serviciilor. Ca atare, strategia naional de comunicaii n band larg recunoate importana mecanismelor de pia n dezvoltarea serviciilor broadband.

La baza stabilirii unei piee libere i concureniale se regsete i principiul fundamental al neutralitii tehnologice, care asigur existena unei diversiti de soluii i tehnologii capabile s satisfac nevoile specifice de comunicaii ale grupurilor diferite de utilizatori i ofer posibilitatea de alegere a celei mai eficiente metode de comunicaii ntr-o situaie dat. Tocmai pentru a putea respecta acest principiu, formula de intervenie din partea statului va fi mai curnd una indirect (prin reglementri i stimuli) i selectiv (aciuni concentrate i prioritizate).

Aceasta multitudine de resurse comunicaionale este cu att mai valoroas avnd n vedere rapiditatea cu care se schimb i evolueaz societatea i implicit i nevoile acesteia de comunicare i informare. De asemenea, date fiind perioadele relativ ndelungate de timp pentru a dezvolta i implementa soluii tehnice viabile, este necesara ncurajarea diversitii tehnologice pentru a permite ca, nainte ca o anumit nevoie de comunicare s devin stringent, s existe deja mai multe soluii capabile s o adreseze.

Pentru a se asigura o alocare optima a resurselor disponibile i o distorsiune minim a mecanismelor pieei, este necesar respectarea principiului proporionalitii. Cu alte cuvinte, intensitatea aciunilor ntreprinse trebuie s corespund profunzimii problemei identificate, iar selectarea instrumentelor de aciune trebuie fcut pe baza celui mai redus efort necesar dintre toate alternativele disponibile care pot ndeplini n mod eficient obiectivul vizat.

n vederea absorbiei cu maxim eficien a fondurilor guvernamentale disponibile pentru implementarea programului broadband de dezvoltare a serviciilor de comunicaii n band larg, soluiile adoptate trebuie s asigure respectarea principiului utilizrii eficiente a resurselor n sensul evitrii suprapunerii acestora. Se remarc astfel necesitatea coordonrii comune a tuturor proiectelor guvernamentale n domeniul comunicaiilor broadband de ctre o singur autoritate, capabil s gestioneze toate iniiativele ntreprinse n cadrul programului i s asigure evitarea suprapunerii activitilor i resurselor.

Setul de opiuni strategice identificate vor urmri stabilirea unui echilibru ntre necesitatea oferirii unor stimulente pentru dezvoltarea infrastructurii n zonele dezavantajate i principiul minimei intervenii din partea autoritilor. n acest fel, vor fi ncurajate investiiile private, promovarea concurenei i reducerea preurilor ca urmare a dezvoltrii nivelului competitiv n domeniul comunicaiilor broadband.

Un alt principiu important l reprezint asigurarea dezvoltrii att a infrastructurii ct i a serviciilor pentru a genera aa-numitul cerc virtuos - crearea de reele, urmat de stimularea cererii de servicii prin dezvoltarea de coninut nou, conducnd la o cerere nou de comunicaii n band larg, care va justifica investiii n infrastructur, iar ciclul se reia.

De asemenea, se va avea n vedere respectarea dreptului universal la accesul la mijloace electronice de comunicaii i promovarea intereselor specifice ale utilizatorilor cu dizabiliti sau nevoi speciale pentru a obine un maxim de beneficii de pe urma serviciilor broadband n sensul includerii sociale a acestora i al egalitii anselor. Urmnd acelai principiu al egalitii anselor, se va urmri n acelai timp respectarea i promovarea diversitii culturale i lingvistice.

Nu n ultimul rnd, este preferabil ca soluiile propuse s permit ncurajarea real a participanilor de a contribui la implementarea strategiei de broadband, n sensul ca avantajele de care pot beneficia aceti participani s fie mai mari sau cel puin egale cu costurile asociate participrii, respectndu-se principiul profitabilitii activitilor comerciale.III.2 Obiective

Pentru a se asigura succesul strategiei de comunicaii n band larg au fost identificate i formulate o serie de obiective clare i cuprinztoare, pentru a orienta eficient activitile i resursele proiectului. Obiectivele au fost grupate n jurul a trei piloni fundamentali care pot fi implementai printr-un mix de metode de intervenie. Astfel, pilonii principali n jurul crora a fost dezvoltat strategia se refer n mod special la asigurarea accesului la servicii broadband, furnizarea de coninut relevant si asigurarea pre-condiiilor necesare de informare, educare si securitate.

Pornind de la pilonii fundamentali ai strategiei a fost dezvoltat un set de indicatori nsoii de valori-int aferente, n vederea evalurii impactului asupra principalelor categorii de beneficiari vizate. Aceste inte concrete reprezint praguri de referin care vor fi utilizate in monitorizarea progresului nregistrat, fiind specifice si msurabile pentru a permite o dozare corecta a efortului, precum i recalibrarea periodic a resurselor investite.

Tabel 5: Tipuri de indicatori utilizai pentru fiecare pilon strategic i categorie principal de beneficiari

Pilonii strategieiIndiviziCompaniiAdministraie public

Asigurarea accesului la broadband- rata de penetrare a calculatoarelor n rndul populaiei

- rata de penetrare a conexiunilor n band larg n rndul populaiei- rata de penetrare a calculatoarelor n rndul companiilor

- rata de penetrare a conexiunilor n band larg n rndul companiilor - % calculatoarele administraiei publice cu acces la conexiune n band larg;

- rata de penetrare a cldirilor publice cu conexiune n band larg.

Furnizarea de coninut relevant procent din populaie care utilizeaz servicii on-line

numrul de utilizatori ai serviciilor e-learning % companiilor cu site web propriu

% companii care utilizeaz aplicaii de tip e-Business numrul de servicii e-Administraie disponibile pe fiecare domeniu relevant de activitate

solicitri sau formulare procesate on-line

Asigurarea (pre-) condiiile:informare, educare, securitate- gradul de alfabetizare digitala a populaiei- % angajai cu experien n utilizarea calculatoarelor i Internetului- gradul de alfabetizare digitala a administraiei publice

Strategia i propune s contribuie la: dezvoltarea regional, stimularea competitivitii n zonele dezavantajate din punctul de vedere al accesului, reducerea dezechilibrelor ntre regiuni, reducerea decalajului digital ntre zonele urbane i cele rurale.

Pe baza obiectivelor formulate anterior elaborrii strategiei pe baza unei analize preliminare (dezvoltarea echilibrat a infrastructurii, creterea disponibilitii i a gradului de utilizare a serviciilor, ncurajarea dezvoltrii coninutului informaional sau asigurarea unui cadru adecvat care s permit mbuntirea mediului concurenial i investiional) i n urm analizei diagnostic a pieei de comunicaii n band larg, au fost identificate 10 obiective strategice: patru obiective generale i ase obiective specifice, a cror prioritizare va fi realizat n funcie de importana strategic,aria de intervenie i resursele financiare disponibile, de ctre Grupul de lucru pentru implementarea strategiei naionale de dezvoltare a comunicaiilor n band larg, constituit conform msurilor stabilite la punctul IV.1. din prezentul document

Obiectivele generale ale strategiei sunt:

Creterea ratei de penetrare, la nivelul gospodriilor, a conexiunilor n band larg pn la 40% n 2010 i de 80% n 2015; Creterea gradului de acces la serviciile de comunicaii electronice de band larg la nivelul populaiei de 100% pn n 2015; Conectarea i creterea gradului de utilizare a serviciilor n band largla nivelul IMM-urilor; Creterea ratei de penetrare a serviciilor de comunicaii electronice de band larg pentru zonele dezavantajate din punct de vedere al accesului; Creterea ofertei de servicii on-line pentru sectorul guvernamental i cel de afaceri.Obiectivele specifice se refer att la stimularea cererii, ct i a ofertei de servicii de comunicaii electronice de band larg n sectorul public i privat:

Conectarea instituiilor publice (agregarea cererii publice); Creterea utilizrii n domeniul public; Susinerea IMM-urilor n pregtirea, configurarea i implementarea proiectelor de infrastructur i servicii; Sporirea accesibilitii serviciilor; Dezvoltarea de coninut i aplicaii; Educarea consumatorilor i incluziunea grupurilor de utilizatori defavorizai.III.3 Indicatori de monitorizare Implementarea msurilor corespunztoare fiecrui obiectiv n parte va fi monitorizat prin intermediul unor indicatori specifici.

n definirea indicatorilor s-a inut cont de urmtoarele principii:

Indicatorii cheie trebuie s permit monitorizarea progresului realizat n demersul de atingere a obiectivelor fundamentale ale strategiei naionale de comunicaii n band larg

Indicatorii cheie trebuie s ofere o imagine de ansamblu clar asupra dezvoltrii sectorului i indicaii n ceea ce privete aciunile necesare pentru accelerarea progresului, dac este cazul

Indicatorii cheie trebuie s fie clar definii i msurabili/cuantificabili pentru ca ulterior s poat constitui un instrument de monitorizare/management al performanei dezvoltrii sectorului de comunicaii n band larg

Indicatorii trebuie s fie transpareni, suficient de uor de explicat i de neles, inclusiv n cazul unor indicatori compozii.Tabel 6 :Indicatorii1 de monitorizare i valorile int aferente

INDICATOR

INT

PROPUS

INT

PROPUS

200720102015

Rata de penetrare a conexiunilor n band larg cu acces dedicat la nivelul gospodriilor23.024080

Rata de acces a serviciilor n band larga la nivelul populaiei10,5 (2008)40100

Procentul persoanelor care utilizeaz Internetul pentru interaciunea cu autoritile publice 2.61050

Procentul de utilizare a serviciilor de tip e-government de ctre persoanele fizice (cererea) n total52050

Rata operaiunilor comerciale on-line

(e-commerce)1.2540

Rata calculatoarelor disponibile la nivelul gospodriilor26 (anul 2006)5090

Procentul persoanelor care au utilizat Internetul n scop educaional i de formare2.3 (anul 2006)1040

Rata de penetrare a conexiunilor in banda larga in rndul companiilor597090

1. Indicatorii vor fi colectai pe trei paliere distincte : urban, suburban i rural.

De asemenea, n vederea evalurii dinamicii investiiilor n proiectele de infrastructur de tip broadband se va monitoriza numrul de proiecte i sursa de finanare aferent n funcie de arealul geografic.

Valorile int ale indicatorilor propui spre utilizare au fost stabilite mpreun cu deintorii de interese din pia. Acetia se vor implica activ i n procesul de validare i ajustare a prioritizrii iniiativelor pentru implementarea strategiei de comunicaii n band larg n cadrul consultrilor cu Grupul de lucru pentru implementarea strategiei naionale de dezvoltare a comunicaiilor n band larg.

Un accent special se va pune pe extinderea zonei de acoperire a comunicaiilor de band larg la zonele dezavantajate. O prim indicaie a succesului nregistrat n aceast direcie o va constitui numrul de proiecte derulate n zonele dezavantajate i, implicit, numrul de comuniti conectate din zonele dezavantajate care beneficiaz de servicii de comunicaii de band larg n urma implementrii strategiei. Desigur, pentru a deine o perspectiv de ansamblu asupra gradului global de conectivitate nregistrat n aceste zone la nivel naional, aceti indicatori vor fi raportai la numrul total de comuniti identificate a fi dezavantajate, n vederea unei estimri corecte a eforturilor necesare a fi depuse n continuare pentru atingerea obiectivelor propuse.

IV Cadrul legal i instituional n domeniu

Instituiile cu atribuii ce privesc reglementarea activitii de furnizare a serviciilor de comunicaii electronice i implementarea politicilor Guvernului Romniei n domeniu sunt urmtoarele:

1.Consiliul pentru Promovarea Societii Informaionale n Romnia

Pentru crearea premiselor durabile ale implementrii societii informaionale n Romnia, n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii politicii n domeniul serviciilor societii informaionale a Guvernului, s-a constituit prin Hotrre de Guvern nr. 13/2009 Consiliul pentru Promovarea Societii Informaionale n Romnia.

Consiliul este condus de primul ministru i are ca membri 13 minitri, printre atribuiile acestei entiti numrndu-se: stabilirea direciilor strategice pentru trecerea la societatea informaional n Romnia; aprobarea proiectelor directoare i a bugetelor anuale aferente acestora, din domeniul comunicaiilor, tehnologiei informaiei i societii informaionale, ale instituiilor publice; aprobarea i coordonarea proiectelor mai mari de 100.000 euro, din domeniul comunicaiilor, tehnologiei informaiei i societii informaionale, ale instituiilor publice, companiilor/societilor naionale sau societilor comerciale la care statul este acionar unic sau majoritar; aprobarea strategiilor i proiectelor directoare de informatizare a ministerelor; stabilirea cilor principale de modernizare a administraiei centrale folosind metodele i instrumentele tehnologiei informaiei, etc. 2. Ministerul Comunicaiilor i Societii InformaionaleMinisterul Comunicaiilor i Societii Informaionale realizeaz politicile i strategiile n domeniul comunicaiilor, serviciilor potale, tehnologiei informaiei i al serviciilor societii informaionale i ale societii bazate pe cunoatere.

Cadrul general de organizare i funcionare al Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale a fost stabilit prin Hotrrea Guvernului nr.12/2009 privind organizarea i funcionare Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale, cu modificrile i completrile ulterioare.Principalele atribuii ale MCSI sunt :

definirea politicii i strategiei sectoriale n domeniul comunicaiilor electronice, serviciilor potale, tehnologiei informaiei i al serviciilor societii informaionale i ale societii bazate pe cunoatere;

elaborarea obiectivelor strategice i tactice ale acestor sectoare i a planului de aciuni pentru implementarea acestor obiective;

exercitarea calitii de unic autoritate public n organizarea i coordonarea la nivel naional a implementrii programelor i proiectelor de guvernare electronic i administraie electronic;

implementarea politicilor europene n domeniul comunicaiilor electronice, serviciilor potale, tehnologiei informaiei i al serviciilor societii informaionale i ale societii bazate pe cunoatere, prin elaborarea cadrului normativ aferent fiecrui sector;

protecia drepturilor i intereselor utilizatorilor, inclusiv prin luarea tuturor msurilor necesare pentru ca utilizatorii s obin un maxim de beneficii n condiiile unei piee concureniale, n ceea ce privete diversitatea ofertei, tarifele i calitatea serviciilor;

iniierea, conducerea, finanarea, monitorizarea i/sau implementarea de programe i proiecte proprii sau comunitare n domeniul comunicaiilor electronice, serviciilor potale, tehnologiei informaiei i al serviciilor societii informaionale i ale societii bazate pe cunoatere, atribuirea conducerii programelor i proiectelor, n conformitate cu reglementrile n vigoare.

3. Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii funcioneaz sub control parlamentar avnd rolul de a pune n aplicare politicile naionale n domeniul comunicaiilor electronice, comunicaiilor audiovizuale i al serviciilor potale, inclusiv prin reglementarea pieei i reglementarea tehnic n aceste domenii. Conducerea autoritii de reglementare n comunicaii este asigurat de un preedinte i doi vicepreedini, numii de ctre preedintele Romniei, la propunerea Guvernului.

Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii administreaz i gestioneaz resursele limitate din domeniul comunicaiilor electronice, fiind nsrcinat cu promovarea concurenei n sectorul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale.

4. Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale (ASSI) a fost nfiinat n baza O.U.G. nr. 25/2007 avnd atribuii n domeniul operrii la nivel naional a sistemelor informatice ale administraiei publice centrale. ASSI este o instituie public cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale, i are drept principal atribuie implementarea i operarea la nivel naional a sistemelor informatice ce furnizeaz servicii destinate guvernrii electronice.

Cadrul general de organizare i funcionare al ASSI a fost stabilit prin O.U.G nr. 73/2007 aprobat cu modificri i completri ulterioare prin Legea nr. 125/2008.

Principalele atribuii ale ASSI sunt urmtoarele:

dezvolt i opereaz Sistemul e-guvernare, Sistemul electronic de achiziii publice i Sistemul informatic pentru atribuirea electronic a autorizaiilor de transport internaional rutier de marf i pentru atribuirea electronic a traseelor naionale din programele de transport prin serviciile regulate judeene, interjudeene limitrofe i interjudeene;

reglementeaz activitile specifice furnizrii serviciilor de guvernare prin mijloace electronice;

implementeaz, coordoneaz i opereaz la nivel naional sisteme informatice i de comunicaii, n scopul furnizrii serviciilor destinate guvernrii prin mijloace electronice;

asigur interoperabilitatea aplicaiilor de guvernare prin mijloace electroniceActele normative din domeniul comunicaiilor electronice sunt urmtoarele:

Ordonana nr. 34/2002 privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora, publicat n M.O. nr. 88 din 2 februarie 2002, aprobat cu modificri prin Legea nr. 527/2002, care implementeaz la nivel naional Directiva 2002/19/CE din 24 aprilie 2002 privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora. Ordonana de urgen nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 457 din 27 iunie 2002 , aprobat cu modificri prin Legea nr. 591/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor, care implementeaz la nivel naional Directiva 2002/20/CE din 24 aprilie 2002 privind autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice i Directiva 2002/21/CE din 24 aprilie 2002 privind cadrul comun de reglementare pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice. Legea nr. 304/2003 pentru serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice implementeaz la nivel naional Directiva 2002/22/CE privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice Legea nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice care implementeaz la nivel naional Directiva 2002/58/CE din 31 iulie 2002 privind prelucrarea datelor cu caracter personal si protecia vieii privatein sectorul comunicaiilor electronice Hotrrea de Guvern nr. 88/2003 privind echipamentele radio i echipamentele terminale de telecomunicaii i recunoaterea mutual a conformitii acestora, republicat, care implementeaz la nivel naional Directiva 1999/5/CE privind echipamentele radio i echipamentele terminale de telecomunicaii i recunoaterea mutual a conformitii acestora i Directiva nr. 88/301/CEE a Comisiei din 16 mai 1988 privind concurena pe pieele echipamentelor de terminale de telecomunicaii Hotrrea de Guvern nr. 982/2007 privind compatibilitatea electromagnetic implementeaz la nivel naional Directiva 2004/108/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 decembrie 2004 referitoare la apropierea legislaiilor Statelor membre cu privire la compatibilitatea electromagnetic i care abrog directiva 89/336/CEE. Hotrrea nr. 1016/25 iunie 2004 privind msurile pentru organizarea i realizarea schimbului de informaii n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice, precum i al regulilor referitoare la serviciile societii informaionale ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene,precum i Comisia European care implementeaz la nivel naional Directiva Parlamentului European i a Consiliului 98/34/CE din 22 iunie 1998 de stabilire a unei proceduri pentru furnizarea de informaii n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice i al normelor privind serviciile societii informaionale, modificat prin Directiva Parlamentului European i a Consiliului 98/48/CE din 20 iulie 1998V PLANUL DE ACIUNE

V.1 Implicaii organizaionale ale strategiei

Planul strategic recunoate iniiativele cu impact asupra dezvoltrii serviciilor broadband ntreprinse pn n prezent, subliniind importana continurii eforturilor n direcia vizat precum i necesitatea coordonrii/subsumrii acestor eforturi obiectivelor generale ale strategiei.

n procesul de analiz a pieei i de elaborare a recomandrilor, s-a constatat existena unei serii de iniiative ntreprinse de diverse instituii ale statului, care influeneaz direct sau indirect evoluia serviciilor de comunicaii n band larg. Aceste aciuni contribuie la satisfacerea precondiiilor pentru o adopie la scar larg a conexiunilor broadband la Internet, fie n ceea ce privete accesul, fie pe partea coninutului digital.

Gestionarea lor de ctre entiti diverse conduce ns la duplicarea eforturilor n multe situaii, lsnd neexploatate potenialele sinergii, precum i la implementarea unor soluii nearmonizate din punct de vedere tehnologic. n plus, nu exist o privire de ansamblu asupra tuturor acestor iniiative, rezultatul fiind o lips de transparen asupra oportunitilor pe care ele le ofer, att din perspectiva potenialilor beneficiari ct i chiar a autoritilor.

Pornind de la aceste observaii se consider oportun nfiinarea unei entiti operaionale speciale cu rolul de a implementa strategia guvernamental de dezvoltare a serviciilor de comunicaii n band larg.

Un astfel de exemplu reprezentativ este cazul Italiei, unde n urma strategiei de dezvoltare a comunicaiilor n band larg au fost nfiinate dou entiti pentru implementarea strategiei:

Infratel Italia, companie nfiinat de Ministerul Comunicaiilor i responsabil pentru implementarea iniiativelor de promovare a dezvoltrii infrastructurii de comunicaii n band larg i eliminarea decalajului tehnologic ntre regiuni

Innovazione Italia, companie nfiinat de Ministerul Inovaiilor i responsabil pentru implementarea iniiativelor de dezvoltare a aplicaiilor cu coninut digital i a serviciilor broadband

Exemple relevante n aceast direcie se regsesc n alte state membre ale UE, precum : Irlanda, Ungaria i Finlanda.

n cazul Finlandei, grupul de lucru responsabil cu implementarea strategiei de dezvoltare a comunicaiilor n band larg a fost format din: Ministerul de Interne, Ministerul de Finane, Ministerul Educaiei, Ministerul Industriei i Comerului, FICORA (Finnish Communications Regulatory Authority), Autoritatea de Concuren finlandez, Agenia pentru Protecia Consumatorilor, Confederaia Industrial finlandez (Confederation of Finnish Industries), Fi-Com (Finnish Federation for Communications and Teleinformatics) i Autoritile finlandeze Locale i Regionale.

n Ungaria implementarea strategiei naionale de comunicaii n band larg i asigurarea rspndirii comunicaiilor electronice n band larg, este asigurat de consoriul Telkes Tancsad Rt., Colosseum Budapest Kft. i Ariosz Kft.

n cazul Irlandei, a fost selectat prin licitaie o companie, parte component a Hutchison Whampoa, companie ce este responsabil cu administrarea Planului Naional de Broadband i care are drept scop furnizarea serviciilor n band larg n acele zone neacoperite nc, zone dezavantajate din puncte de vedere al accesului.

n Romnia, rolul de entitate operaional va reveni Grupului de lucru constituit prin hotrre a Consiliului interministerial pentru Promovarea Societii Informaionale, grup care va monitoriza implementarea proiectelor privind dezvoltarea infrastructurii de comunicaii electronice n band larg ca suport pentru promovarea serviciilor informaionale. Entitatea va funciona ca interfa ntre diversele autoriti/instituii deintoare de interese n derularea proiectelor colectnd reacii de la acestea i asigurnd minimizarea costurilor de tranzacionare. Totodat, aceast entitate operaional va asigura platforma de comunicare/interfa cu prile implicate din pia n formula unui punct unic de gestionare a relaiilor cu acestea n privina sectorului de comunicaii n band larg.

Pentru ndeplinirea obiectivelor la nivel naional, Grupul de lucru va desfura urmtoarele aciuni:

1. elaborarea n termen de 2 luni de la constituirea grupului a unui plan de msuri pentru dezvoltarea la nivel naional a serviciilor de band larg, n baza principiilor i obiectivelor stabilite prin intermediul prezentei strategii. Planul de msuri va cuprinde urmtoarele elemente: aciuni specifice, etapizare, instituie/departament responsabil, surse de finanare etc.

2.stabilirea direciilor strategice pentru trecerea la societatea informaional n Romnia;

3.monitorizarea implementrii proiectelor de infrastructur i servicii de broadband mai mari de 100.000 euro;

4.stabilirea cilor principale de modernizare a administraiei centrale folosind metodele i instrumentele tehnologiei informaiei.

5. fundamentarea oportunitii acordrii ajutoarelor de stat pentru dezvoltarea serviciilor de band larg, cu respectarea prevederilor legale n vigoarePentru ndeplinirea obiectivelor la nivel regional, Grupul de lucru va contribui la implementarea urmtoarele msuri:1. iniierea de demersuri n direcia cointeresrii autoritilor administraiei locale n dezvoltarea de proiecte de infrastructur; ;

2. realizarea de proiecte pilot de implementare a noilor tehnologii broadband care s vizeze identificarea de modele care pot fi aplicate n zone dezavantajate din punct de vedere al accesului;

3. identificarea necesitilor specifice comunitilor dezavantajate care pot fi soluionate prin intermediul aplicaiilor IT&C n vederea agregrii acestora n pachete care pot stimula cererea de servicii de tip broadband.

Scopul msurilor de dezvoltare regional a comunicaiilor n band larg a fost acela de a face realizarea reelelor i furnizarea serviciilor, viabile, din punct de vedere economic, chiar i n zonele unde acest lucru nu este profitabil din punct de vedere comercial. Pentru a atinge acest scop trebuie realizate planuri regionale cuprinztoare i bine coordonate care s contribuie la extinderea reelele de comunicaii n band larg n zonele dezavantajate din punct de vedere al accesului.

Grupul de lucru va avea de asemenea urmtoarele sarcini specifice:

determinarea oportunitilor i nevoilor de iniiative legislative i de reglementare necesare bunei desfurri a procesului de tranziie;

elaborarea i derularea programelor de subvenionare a dotrii cu echipamente de recepie pentru categoriile defavorizate ale populaiei;

colectarea i centralizarea datelor statistice legate de procesul de dotare a populaiei cu echipamente de recepie.

Avantajele acestui model instituional/operaional se vor materializa mai ales prin:

Responsabilizarea unei entiti/echipe cu sarcina/activitatea de implementare a programului de broadband, ce va putea asigura i o coordonare optim a tuturor iniiativelor care concur la ndeplinirea obiectivului de dezvoltare a comunicaiilor n band larg i a celor care au implicaii n acest sens

Respectarea principiului separrii funciilor reglementarea sectorului de comunicaii n band larg versus operarea de proiecte de telecomunicaii i implementarea efectiv a demersurilor prevzute n strategie

Un grad mai ridicat de vizibilitate a iniiativelor din perspectiva beneficiarilor, datorat coerenei date programului de broadband,

Economii de scar i de scop datorate agregrii programelor

Dezvoltarea unei baze de cunotine i competene n cadrul entitii operaionale

Consolidarea relaiilor cu deintorii de interese de pe pia , prin diminuarea potenialelor conflicte de interese.V.2 Metodologia i monitorizarea implementrii strategieiPentru a putea fi pus n aplicare, strategia de dezvoltare a comunicaiilor n band larg trebuie s prevad un set de aciuni concrete, care s conduc la atingerea obiectivelor majore asumate. n acest scop se va constitui un Grup de lucru format din reprezentani ai Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale, Ministerului Educaiei Cercetrii i Inovrii, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Finanelor Publice, Ministerului Economiei, Ministerului IMM-urilor, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerului Transporturilor i Infrastructurii, Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, Ministerului Mediului, Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Ministerului Sntii i ai Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii. Instituiile menionate au obligaia de a desemna, printr-o notificare adresat Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale, cte 3 reprezentani n grupul de lucru, dintre care unul la nivel de secretar de stat/subsecretar de stat, respectiv la nivel de vice-preedinte n cazul ANCOM

Grupul de lucru astfel constituit i va stabili propriul regulament de organizare i funcionare n prima edin de lucru. Lund n considerare prevederile art. 53 din H.G 12/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale, prin care se desemneaz Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale ca unic autoritate public n organizarea i coordonarea la nivel naional a programelor i proiectelor de guvernare electronic i administraie electronic, M.C.S.I va deine preedinia i va organiza secretariatul acestui grup.

Pentru atingerea obiectivelor, atunci cnd este necesar, Grupul de lucru va colabora i cu reprezentanii societii civile, ai industriei, ai asociaiilor i organizaiilor neguvernamentale cu atribuii n domeniul audiovizualului i tehnologiei informaiei.

Toate msurile care vizeaz ndeplinirea obiectivelor strategiei naionale, inclusiv cele care privesc proiectele de infrastructur de anvergur vor fi aprobate n cadrul acestui grup, numai n cadrul finanrilor guvernamentale. De asemenea, Grupul de lucru stabilete metodologia conform creia va fi monitorizat implementarea planului de aciuni.

V.3 Paii urmtori

Succesul oricrui demers de planificare strategic depinde fundamental de modul n care acesta este comunicat, neles i acceptat de ctre toate prile implicate i de punerea n practica printr-un efort comun depus de ctre toi deintorii de interese.

n baza listei de prioriti, validat mpreun cu prile implicate din pia, precum i avnd n vedere indicaiile generale privind planurile de aciune ale fiecreia dintre iniiativele prioritizate, vor deveni sarcini ale Grupului de lucru urmtoarele:

Detalierea planului de aciune i planului de finanare,

Prezentarea ctre toate prile implicate i/sau afectate,

Colectarea de reacii/feed-back de la fiecare categorie implicat i ulterior

Demararea transpunerii n practic a iniiativei

n plus, experienele la nivel internaional arat c reuita programelor de broadband depinde primordial de msura n care, pe de o parte, exist o singur entitate cu mandatul de operaionalizare a strategiei, iar, pe de alta parte, nivelul de eficien n coordonarea diferitelor autoriti publice competente este unul ridicat.

VI NECESAR I OPIUNI DE FINANARE

Pentru a oferi o imagine ct mai complet asupra tuturor implicaiilor prezentei strategii, o etap obligatorie este realizarea unei estimri preliminare a resurselor financiare necesare. Avnd n vedere complexitatea i diversitatea aciunilor propuse, precum i gradul diferit de prioritizare, trebuie subliniat faptul c necesarul de finanare calculat reprezint o prim estimare grosier. n fazele ulterioare de consultare, dup definitivarea prioritizrii masurilor prevzute n cadrul strategiei, va fi necesar validarea i ajustarea estimrilor ntr-un grad mai ridicat de detaliu.

VI.1 Necesarul de finanare al programului de dezvoltare al serviciilor de comunicaii n band larg

n vederea ndeplinirii obiectivelor stabilite, Grupul de lucru pentru implementarea strategiei naionale de dezvoltare a comunicaiilor n band larg va fi nsrcinat s evalueze necesarul de finanare pentru atingerea acestor obiective, dar i s identifice i s cuantifice resursele disponibile n acest sens.

Ca atare, un rezultat mai apropiat de necesarul real de finanare, va putea fi obinut doar printr-o fundamentare pe costuri, posibil numai printr-un dialog susinut ntre toi reprezentanii grupului de lucru dar i cu operatorii de pe piaa de comunicaii. Acest dialog va evidenia i interesul acestora de a participa la realizarea opiunilor propuse, ceea ce va permite o mai bun cuantificare a contribuiei necesare din partea autoritilor, respectiv din fonduri publice.

Cu toate acestea, o evaluare sumar a costurilor implicate de punerea n practic a strategiei a fost posibil pe baza analizei resurselor financiare angajate n iniiative similare/cu amploare asemntoare din alte state europeneTabel 7: Sinteza necesarului de finanare pentru implementarea strategiei guvernamentale de dezvoltare a serviciilor de comunicaii in band larg

Obiectiv majorInstrumenteNecesar de finanare prin programul naional de dezvoltare a serviciilor n band larg

2009-2015 [mil. Euro]

Dezvoltarea infrastructurii n zonele dezavantajate din punctul de vedere al accesuluiTotal din care:140

Cofinanarea proiectelor de infrastructur n zonele dezavantajate din punctul de vedere al accesului130

Acordarea de stimulente fiscale pentru proiecte de infrastructur n zonele dezavantajate din punctul de vedere al accesului.10

Creterea extensiv a disponibilitii serviciilor n band larg Dezvoltarea de HotSpoturi la nivelul oraelor (n piee publice, biblioteci, locuri publice, etc)5

Conectarea instituiilor publice la servicii n band larg85

Introducerea serviciilor on-line la nivelul administraiei publiceTotal din care:770

e-Romania90

e-Guvernare90

e-Administratie70

e-Justitie40

e-Sanatate60

e-Educatie60

e-Tax80

e-Cultura40

e-Turism40

e-Urgente60

e-Frauda40

e-Asociativ50

e-Participare50

Conectarea la servicii de band larg i creterea gradului de utilizare a acestora la nivelul activitilor curente ale IMM-urilor.80

Stimularea dezvoltrii de coninut35

Sporirea accesibilitii serviciilor85

Educarea consumatorilor15

Alte cheltuieli (ex. Comunicare, instruire, etc)35

TOTAL PROGRAM 1.250

VI. 2 Modaliti de finanare

n construirea planului de finanare Grupul de lucru se va ghida dup urmtoarele direcii: Contribuia activ la maximizarea gradului de absorbie a fondurilor naionale sau comunitare aferente sectorului TIC

Stabilirea valorii i metodologiei de acordare a unor subvenii de la bugetul de stat pentru achiziionarea de echipamente, innd cont de faptul c asigurndu-se accesul populaiei la astfel de echipament la un cost minimal se va ncuraja folosirea tehnologiilor de tip broadband i, implicit atingerea unei rate de penetrare crescute pn n anul 2015.

Posibilitatea acordrii ajutoarelor de stat pentru dezvoltarea serviciilor de band larg i propunerea de msuri n concordan cu prevederile legale n vigoare.De asemenea, n elaborarea schemei de finanare, Grupul de lucru trebuie s in cont de oportunitile care pot aprea pe termen mediu:

Posibilitatea includerii serviciilor de broadband n sfera serviciului universal. La nivel european exist deja propuneri n acest sens, iar Romnia, n calitatea sa de stat membru susine aceast opinie. n eventualitatea adoptrii acestei propuneri, finanarea proiectelor de implementare a serviciilor i infrastructurii de broadband poate fi susinut din fondul pentru serviciul universal;

Oportunitatea ncheierii de parteneriate publice private cu actorii din pia interesai s participe la cofinanarea de proiecte de implementare a reelelor i serviciilor de broadband, dar i n scopul dezvoltrii noilor tehnologii de band larg n urmtorii ani. Astfel de iniiative vor fi ncurajate i de adoptarea noului proiect de legii a parteneriatului public-privat n primul trimestru al anului 2009, act normativ care are ca obiectiv crearea premiselor pentru ncurajarea investiiilor private cu surse interne, dar mai ales externe.VII GLOSAR DE TERMENI SI ABREVIERI UTILIZATE

ANCOM= Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n ComunicaiiC. E= Comisia European

DSL= digital subscriber line

E.C.E= Europa Central i de Est

FTP= Foiled Twisted Pair (Cablu cu perechi rsucite n folie)

I.M.M= ntreprindere mic i mijlocie

M.C.S.I= Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale

O.C.D.E= Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

P.C= personal computer

TIC= Tehnologia informaiei i comunicaiilor

TNABF = Tabelul Naional de Atribuire a Benzilor de Frecven

U.E= Uniunea European

UNESCO= Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur

UTP= Unshielded Twisted Pair (Cablu cu perechi rsucite neecranat)

Raportul de ar al Comisiei Europene