strategie sacueni

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI

Proiect cofinanat din Fondul Social European

Ministerul Administraiei i Internelor

Elaborarea strategiei de dezvoltare a Oraului Scueni, judeul Bihor

Strategia de dezvoltare a oraului Scueni, judeul Bihor, Romnia

2010

proiect finanat de Uniunea European prin Fondul Social European, n cadrul Programului Operaional Dezvoltarea capacitii Administrative. Proiectul este implementat de Unitatea Administrativ Teritorial Oraul Scueni.

Elaborarea strategiei de dezvoltare local a oraului Scueni,

Prezentul document este Strategia de dezvoltare local a oraului Scueni, elaborat n cadrul proiectului ntitulat

SUMARRezumat executiv ......................................................................................................................................................... 5 Documentul ................................................................................................................................................................ 5 Procesul de planificare strategic i dezvoltarea comunitii i a oraului .................................. 5 Viziunea ........................................................................................................................................................................ 5 Profilul strategic al oraului Scueni .............................................................................................................. 6 Principalele direcii strategice ........................................................................................................................... 7 Sinteza strategiei de dezvoltare local n funcie de principalele obiective urmrite .............. 9

Iii. Profilul strategic .......................................................................................................................................... 28 Caracterizarea general a oraului Scueni .............................................................................................. 28 Tendine demografice .......................................................................................................................................... 30 Tendine pe piaa muncii, caracteristici ale forei de munc ............................................................. 38 Nivelul de educaie i starea nvmntului ........................................................................................... 43 Nivelul satisfaciei privind nvmntul ............................................................................................... 47 Bunstare i servicii sociale ............................................................................................................................. 48 Servicii sociale alternative: organizaii non-guvernamentale ..................................................... 52 Integrarea social i egalitatea de anse .................................................................................................... 54 Categorii defavorizate: rromii .................................................................................................................... 54 Egalitatea de anse ntre femei i brbai .............................................................................................. 60 Starea sntii i servicii de sntate ........................................................................................................ 64 Nivelul satisfaciei privind serviciile medicale ................................................................................... 69 Starea infrastructurii de baz i a serviciilor de utiliti ................................................................... 70 Accesibilitate i transport. Calitatea drumurilor ............................................................................... 70 Utiliti publice i calitatea acestora ....................................................................................................... 72 Nivelul satisfaciei privind utilitile publice ....................................................................................... 73 Situaia economic ............................................................................................................................................... 74 Particularitile sectorului agricol local ................................................................................................ 80 Particularitile sectorului industrial local .......................................................................................... 81

Ii. Cadrul strategic ............................................................................................................................................... 16 Viziunea despre viitor ......................................................................................................................................... 16 Nevoia planificrii strategice n contextul actual .................................................................................. 18

I. Aspecte introductive ...................................................................................................................................... 10 Introducere .............................................................................................................................................................. 10 Obiectivele proiectului ....................................................................................................................................... 10 Aspecte metodologice .......................................................................................................................................... 11 Colectarea datelor ............................................................................................................................................ 12 Comisie de monitorizare ............................................................................................................................... 14 Rapoarte de monitorizare ............................................................................................................................ 14 Aspecte deontologice ...................................................................................................................................... 15

Iv. Direcii strategice de dezvoltare ......................................................................................................... 90 Considerente generale ........................................................................................................................................ 90 Principalele obiective .......................................................................................................................................... 91 Principii de planificare strategic ................................................................................................................. 91 Principii de baz ................................................................................................................................................ 91 Direciile majore ale principiilor aplicate de strategii ..................................................................... 92 Analiza SWOT ......................................................................................................................................................... 96 Puncte de plecare n elaborarea planurilor strategice de dezvoltare ......................................... 103 Direcii generale de dezvoltare ..................................................................................................................... 106 Operaionalizarea principalelor direcii de dezvoltare prin strategii de dezvoltare .......... 108 Elementele strategiei de dezvoltare ........................................................................................................... 110 Oraul funcional ............................................................................................................................................ 113 Oraul comunitar ............................................................................................................................................ 117 Oraul atractiv ................................................................................................................................................ 122 Oraul prosper ................................................................................................................................................ 126 Pincipalele direcii de specializare a economiei locale ...................................................................... 131 Turismul balnear ............................................................................................................................................ 132 Drumul vinului ................................................................................................................................................ 134 Agricultura ecologic ................................................................................................................................... 136 arc/parc natural ........................................................................................................................................... 137 Servicii sociale pentru vrstnicii din zona Oradea ......................................................................... 139 Oportuniti de finanare pentru Autoritatea Administrativ Teritorial oraul Scueni . 140 Fonduri europene .......................................................................................................................................... 140 Programe guvernamentale ........................................................................................................................ 155 Alte surse de finanare ................................................................................................................................ 160 Bibliografia utilizat .............................................................................................................................................. 161 Linkuri oficiale utile .............................................................................................................................................. 163

Particularitile sectorului comercial local .......................................................................................... 81 Particularitile turismului n Scueni ................................................................................................... 81 Caracterizarea geografic i hidrografic a zonei n care se afl oraul Scueni .................... 85 Descrierea geologic ....................................................................................................................................... 85 Solul i clima ....................................................................................................................................................... 86 Flora ........................................................................................................................................................................ 88

Rezumat executivDocumentul

Procesul de planificare strategic i dezvoltarea comunitii i a oraului

Prezentul document este Strategia de dezvoltare local a oraului Scueni.

Pentru dezvoltarea oraului este neceas creionarea, realizarea i promovarea unei viziuni strategice despre viitor. Lipsa viziunii i a planificrii strategice a dezvoltrii duce la o actvititatea administrativ cu randament sczut, cu mari risipe de resurse materiale i umane. Procesul de planificare strategic (PPS) a vizat definirea reperelor strategice de dezvoltare a oraului Scueni pe o perioad relativ ndelungat, de 10 ani, n concordan cu realitile i posibilitile umane, materiale, culturale i simbolice spacifice UAT Scueni. Principiile care au stat la baza PPS au fost asigurarea validitii tiinifice, implicarea comunitii i a exterilor, transparena, obiectivitatea, coerena i continuitatea demersului. Pentru reuit, scopurile i obiectivele planificate strategic trebuie nsoite de promovarea, la nivelul administraiei publice, a unui management strategic integrat, la toate nivelurile, capabil s identifice i s maximizeze oportunitile aprute n beneficiul comunitii locale.

Viziunea

Viziunea despre Scueni n viitorul de peste zece ani arat astfel: un ora devenit mai compact, mai funcional, prosper, atractiv i care aparine comunitii. Un ora unde muli i-ar dori s triasc i s munceasc, care funcioneaz ca centru regional din punct de vedere economic i social. Aceast viziune poate fi exprimat metaforic prin cele patru direcii principale de dezvoltare: Oraul Funcional, Oraul Comunitar, Oraul Atractiv i n fine Oraul Prosper. Toate patru ntr-un loc, sub egida sloganului Scueni Oraul apelor termale. Reafirmm c dezvoltarea durabil i sustenabil reprezint cheia succesului comunitilor locale. Dac resursele de care dispune o zon sau o regiune sunt bine identificate i creionate, dac potenialul economic este exact trasat i zestrea uman este corect administrat atunci premisele unui succes real par a fi ntrunite. Cooperarea transfrontalier dintre administraiile locale, dintre agenii economici din Romnia i Ungaria, relaiile zilnice dintre populaia de 5

Profilul strategic al oraului Scueni

dincolo i dincoace de grani reprezint esutul pe baza criua bunstarea comunitii trebuie cldit. Calitatea capitalului uman, respectiv know how-ul deja dobndit, i experienele mprtite pot fi cheia bunstrii ntr-un context post-criz. Un avantaj al zonei i al oraului Scuni este faptul c face parte din Uniunea European, la bunstarea creia va contribui cu un potenial economic din ce n ce mai puternic.

Profilul strategic al oraului Scueni

Planul de dezvoltare strategic se raporteaz la starea actual a localitii, corelat cu starea general a rii, respectiv la realitile globale i tendinele mondiale. Pentru a formula un plan strategic cu reale anse de reuit m formulat dou ntrebri eseniale: Ce difereniaz oraul Scueni de alte orae asemntoare din Romnia i din regiune (zona transfrontalier) specificitate? respectiv

Mai departe, un alt punct nevralgic reprezint structura i natura economiei locale. Ea este nc dependent de tradiia, nostalgia i motenirea economiei bazat pe industria uoar (confecii, nclminte) i de agricultura la scar industrial (zootehnie, prelucrarea crnii). Este deci n continuare dependent de drumul parcurs al economiei n perioada comunismului. n prezent economia local se afl ntre nostalgia industrial i economia bazat pe servicii de calitate, i este oarecum npotmolit n activitile comerciale cu amnuntul n firme mici, de subzisten. Posibilitile reale de care dispune locul sunt slab exploatate, reelele economice sunt prea locale, nchise i direcionate exclusiv ctre populaia autohton, care n prezent se confrunt cu probleme materiale, reprezentnd un grad sczut de cerere. Acest ciclu nchis se restrnge asupra micilor nreprinztori i asupra nivelul texelor locale colectate. Practic, principala problem a economiei locale reprezint natura ei local, i ea la scar redus cu anse slabe de cretere. 6

Per total putem afirma c principala ameninare cu care se confrunt oraul Scueni este calitatea slab a capitalului uman autohton de care dispune n prezent localitatea, existnd chiar posibilitatea ca calitatea capitalului uman (criteriu const n stocul educaional n localitate) s scad i mai dramatic n urmtorii ani dac nu se intervine rapid i eficient din partea factorililor abilitai n acest sens la nivel local. Mai mult, volumul capitalului social este extrem de deficitar, raportat la interesul comun este sczut, disfuncional, inoperant. (Cele dou aspecte sunt interconectate, de regul un stoc educaional redus generaz un volum mic de capital social, legtura este una linear). Numrul mare de a populaiei de vrst inactiv, omeri i asistai sociali, care practic sunt exclusi sau marginalizai, adic din relaiile economice, sociale i culturale care reprezint esutul tare al societii de aici accentueaz latura problemaic a capitalui uman i social. Iar criza economic actual acutizeaz acest aspect.

Care sunt elementele strategice pozitive i negative care pot fi identificate n Scueni- puncte forte i puncte slabe?

Din acest motiv volumul de bunuri i valori produs de aceast economie este redus, cu slabe anse de creteri spectaculoase, indiferent de contextul economic general/extern. Adaptarea structurii economiei locale la provocrile economiei post-fordiste, deschiderea ctre o regiune mai larg i integrarea ei n reelele economice regionale i trasfrontaliere este un deziderat imperios necesar.

Principalele direcii strategice

Principalele direcii strategiceDezvoltarea infrastructurii

n fine, dei exist numeroase posibiliti i elemente care ar putea fi utilizate, locul/localitatea Scueni nu este suficient inventat, marketat. Este deci nevoie urgent de o marc care s atrag atenia asupra oraului i al ntregii regiuni din care Scueni face parte, pentru a atrage capital, capital uman i for de munc bine instruit. Brandul trebuie s ofere un aport considerabil n consolidarea statutului de centru regional i pol transfrontalier jucat de Scueni.

Starea general a infrastructurii primare i secundare prezint semne ncurajatoare. Din datele analizate reiese clar, c primii pai n direcia modernizrii infrastructurii au fost fcute, bazele n ultimii doi-trei ani ai fost puse. Principalele probleme reprezint disparitatea ntre infrastructura de care dispune centrul de ora i satele aparintoare, problematica reelei de ap potabil, canalizare, respectiv problematica electricitii n cartierele segregate social pe lng inegalitile de acces la infrastructura secundar n funcie de mediul rezidenial i locativ.

Se are n vedere dezvoltarea infrastructurii primare i secundare a oraului, necesare ca un ora ca Scueni (n funcie de starea actual, de locaia ei, de numrul i compoziia populaiei stabile, de structura ecologic i arhitectural a oraului) are nevoie pentru a asigura o baz solid, un bun punct de plecare n calea dezvoltrii economice. Rolul principal n aceast ecuaie revine administraiei locale, Primriei i Consiliului Local, n colaborare cu celelalte instituii guvernamentale din teritori i din centru. Sporirea volumului investiiilor din fonduri naionale i structurale rmne principalul instrument de finanare; ns atragerea de partneri transfrontalieri i privai pentru dezvoltarea infrastructurii secundare trebuie s devin o prioritate n urmtorii 3-5 ani. Strategia referitoare la dezvoltarea i competitivitatea economic reprezint coloana vertebral a strategiei de dezvoltare, eena dezvoltrii durabile i sustenabile. Aceast stategie propune o specializare economic a oraului exploatnd resursele de care despune: apa termal, trandul, posibilitile naturale (flora i fauna Vii Ierului, vntul), solul, patrimoniului cultural i arhitectural, vinul, apropierea de Ungaria. Practic, strategia propune o restructurare a economiei locale i racordarea la reelele transfrontaliere. Pe termen mediu se are n vedere 7

Dezvoltarea i competitivitatea economic, cu accente pe turism, i turism balenear

dezvoltarea n urmtoarele direcii: specializarea pe turismul, n special cel balnear, pe producerea alimentelor bio, valorificarea vinului. Pe termen lung: producerea de energie regenerabil, servicii sociale n regim pay-for. Astfel, strategia de maxim importan este strategia denumit Oraul Comunitar n paralel i consolidarea i dezvoltarea hotrt a infrastructurii primare i secundare a oraului. Eliminarea analfabetismului (propriu zis i funcional) n rndul populaiilor marginalizate social i economic (numrul i ponderea lor din totalul populaiei a avut un trend de cretere n ultimii cinci ani) respectiv stoparea abandonului colar i accentul pus pe programe de educare i nvare continu (pentru aduli) este o prioritate strategic, care pe termen mediu contribuie la creterea calitii fori de munc i la reducerea numrului celor care sunt sraci. De asemenea, este urmrit de creterea volumului capitalului social, prin utilizarea hotrt a tradiiei de care despune localitatea, i anume este necesar reinventarea modelelor de cooperare interumane i instituionale reprezentate n trecut de legile de munte (n viticultur) i cele referitoare la spaiul urban (organizarea voluntar a pompierilor).

Dezvoltarea resurselor umane i comunitare

Dezvoltarea resurselor umane i comunitare

Construirea unui brand atractiv pentru atragerea de capital, locuri de munc, capital uman i turiti n oraul Scueni

Strategia de dezvoltare referitoare la brandul localitii prefaeaz, faciliteaz recalibrarea i specializarea economiei locale. Importana acestui obiectiv este mare, mai ales pe termen imediat. Administraia local trebuie s contientizeze importana acestui scop i s joace un rol catalizator, de ncurajare, de comunicare cu parteneri instituionali externi. Specialitii externi, respectiv organizaiile profesionale au un rol determinant n aceast strategie, care practic pune n valoare acele elemente valori locale respectiv regionale care pot fi marketate, valorificate pe pia i integrate ntr-un brand (simbol) ce prezint Sueniul ca loc i ca oportunitate de afaceri i investiii. Oraul Atractiv este imaginea UATOS, care ara ca scop s atrag investitori, turiti, locuri de munc i for de munc cu o educaie superioar. Apa termal, trandul, Castelul, pivniele, vinul local, bisericile i cimitirul evreiesc respectiv produsele agrare de bun calitate trebuie s devin punctele tari n sporirea atractivitii locului.

8

Arborele obiectivelor

Arborele obiectivelor

9

Sinteza strategiei de dezvoltare local n funcie de principalele obiective urmrite

Introducere

I. Aspecte introductive

Aceast publicaie este realizat n cadrul proiectului Elaborarea strategiei de dezvoltare local a orasului Scueni, implementat de ctre Unitatea Administrativ Teritorial Oraul Scueni i finanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.

Prezentul document este un instrument de lucru n procesul dezvoltrii locale a Oraului Scueni, judeul Bihor, Romnia. Are ca obiectiv s ofere cadrul empiric i practic al dezvoltrii strategice i o unealt pentru o mai bun reglementare i fundamentare a politicilor locale.

Obiectivele proiectului

Obiectivul general al proiectului l constituie cresterea performanei administrative i dezvoltarea capacitii de formulare a politicilor publice la nivelul administraiei publice locale a oraului Scueni, prin elaborarea unei strategii de dezvoltare local pentru urmtorii 10 ani care s ofere cadrul dezvoltrii strategice si o mai bun reglementare i fundamentare a politicilor locale. n vederea realizrii obiectivului general proiectul are n vedere atingerea urmtoarelor scopuri: Formularea unui document de politic public ce va sprijini planificarea strategic si direciile viitoare de dezvoltare ale oraului Scueni; nbuntirea cunotinelor i competenelor personalului administraiei publice locale solicitante n vederea creterii performanei n formularea de politici publice i planificare strategic, prin formarea personalului n domenii precum planificarea strategic i management financiar;

Proiectul se ncadreaz n Domeniul 1.1 mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ al Axei prioritare 1 din cadrul Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. Este realizat n concordan cu obiectivul specific al domeniului major de intervenie, propunndu-i creterea performanei administrative i dezvoltarea capacitii de formulare a politicilor publice la nivelul administraiei publice locale a oraului Scueni. 10

Promovarea planificrii participative n vederea elaborrii i implementrii strategiei de dezvoltare local pentru oraul Scueni.

Rezultatele proiectului vor contribui la mbuntirea coerenei politicilor i deciziilor la nivel instituional, respectiv la mbuntirea performanei personalului administraiei publice locale. Grupul vizat direct de implementarea i rezultatele proiectului l reprezint personalul autoritii administraiei publice locale a oraului Scueni, n total 30 de persoane, care si desfsoar activitatea n 12 domenii diferite. Scopul principal urmrit a vizat formularea unui document coerent de politic public ce va sprijini planificarea strategic i direciile viitoare de dezvoltare a oraului Scueni; va prezenta imagini ample, complexe, valide i fidele despre realitile i posibilitile de dezvoltare a oraului Scueni; va identifica i modela principalele direcii de dezvoltare strategic pentru urmtorii zece ani.

n acest sens n cadrul proiectului se propune elaborarea unui document de planificare strategic i instruirea personalului administraiei publice locale n trei domenii (planificare strategic, dezvoltare de parteneriate, management financiar), pregtirea i desfurarea unui proces de planificare strategic, care va fundamenta direciile i iniiativele de dezvoltare viitoare.

Aspecte metodologice

Partea a doua ofer o imagine exact i clar despre situaia de fa a oraului Scueni, descris pe trei coordonate majore: infrastructur, economie i social-cultral. Tendinele de dezvoltare social sunt prezentate i analizate prin urmtoarele aspecte: tendine demografice, starea infrastructurii, economia local i tendinele pe piaa muncii, starea turismului, bunstera social i serviciile sociale, probleme tipice localitii, starea de sntate, integrarea social i egalitatea de anse, calitatea mediului nconjuror i condiiile geografice. Partea a treia este structurat n jurul analizei SWOT, a analizei factorilor interesai n dezvoltarea strategic. Tot n aceast parte sunt fundamentate direciile principale i planurile strategice care determin dezvlotarea durabil i sustenabil a oraului Scueni. Partea a patra reprezint nucleul tare al documentului: sunt definite principalele direcii de dezvoltare, sunt elaborate strategiile de dezvoltare, respectiv aciunile concrete sunt enumerate n corelaie cu principalele programe i surse de finanare existente. Strategia de dezvoltare local a oraului Scuieni este un document empiric. Este fundamentat pe date empirice, colectate n diferitele faze ale proiectului. Au fost utilizate date precum: date statistice pimare i secundare, date de natur statistic, sau calitativ. Mai multe metode 11

Ducumentul este structurat n patru mari pri. Prima parte conine acele informaii vitale care sunt necesare pentru utilizarea corect a planului strategic: cuvntul nainte al primarului localitii, viziunea despre viitorul oraului, obiectivele, scopurile i principiile de baz care fundamenteaz planificarea strategic, aspectele metodologice i deontologice referitoare la procesul de colectare a datelor utilizate, respectiv sumarul executiv adresat factorilor de decizie.

Aspecte metodologice

au fost aplicate: s-au efectuat discuii formale i informale cu actorii diferitelor grupuri sociale (manageri, populaie, membrii administraiei locale, experi externi, reprezenani an ONG-urilor), s-au efectuat interviuri direcionate cu persoane cheie (preoi, directori de coli, manageri, primar), sondaje de opinie. Prelucrarea, sistematizarea, analiza i interpretarea datelor s-a fcut prin aplicarea metodelor, tehnicilor i instrumentelor specifice cercetrii sociale sociologice. Declarm, c toate criteriile din Ghidul Metodologic pentru colectarea i analiza datelor neceseare pentru elaborarea strategiei de dezvoltare local, editat sub egida Unitatea Administrativ Teritorial Oraul Scueni, din noiembrie 2009 au fost respectate. Scopul etapei de colectare a datelor si informaiilor necesare pentru elaborarea strategiei de dezvoltare local constituie realizarea unei baze de date cuprinztoare, care va fi un fundament solid pentru diagnoza situaiei actuale a localitii. Calitatea i cantitatea informaiilor colectate determin n mod decisiv calitatea strategiei de dezvoltare, realistatea, fezabilitatea si sustenabilitatea obiectivelor formulate.

Colectarea datelor

Colectarea datelor

Totodat, dezvoltarea local trebuie privit ntr-un context mai larg, n relaie cu direciile de dezvoltare regionale, naionale, internaionale. Dac n cadrul colectrii de date am avut n vedere identificarea datelor cu privire la politicile i strategiile comunitare, naionale, regionale, judeene, etapa de analiz a datelor si informaiilor nu poate fi lipsit de analiza contextului dezvoltrii locale. n analiza contextului dezvoltrii locale trebuie luat n considerare factorii interni si externi care pot influena dezvoltarea local. Colectarea i analiza datelor i informaiilor necesare pentru elaborarea strategiei de dezvoltare local s-a realizat prin parcurgerea urmtorilor pai: Stabilirea parametrilor cantitativi si calitativi pentru colectarea datelor i informaiilor: definirea perioadei de timp relevante definirea nivelului de detaliere a fiecrui tip de date i informaii stabilirea informaiilor care trebuie colectate,

O parte considerabil a analizei datelor i informaiilor colectate se refer la identificarea tendinelor de dezvoltare local, precum i la evaluarea resurselor locale de care localitatea dispune. n aceas etap va trebui s trecei n revist toate asepctele relevante care in de procesele si tendinele de dezvoltare local, punnd accent pe evidenierea a ct mai multor conexiuni, interdependene i concluzii, identificate i formulate ca rezultat al unei abordri comparative.

Colectarea i documentarea datelor i informaiilor necesare pentru strategie:

12

crearea echipei de coordonare n cadrul APL,

Colectarea datelor

interviuri cu leaderii de opinie ai comunitii locale, forumuri cetenesti,

ateliere de lucru pentru pregtirea i implicarea angajailor APL,

elaborarea si utilizarea sistemului de documentare a datelor colectate,

Analiza datelor si informaiilor necesare pentru strategie: analiza contextului dezvoltrii locale, analiza factorilor interesai, analiza SWOT, analiza problemelor.

chestionare pentru evaluarea opiniei populaiei locale cu privire la stadiul actual al dezvoltrii locale i la posibilele oportuniti de dezvoltare, discuii sub form de focus group.

analiza tendinelor de dezvoltare local i a resurselor locale deinute,

O etap important a analizei datelor si informaiilor necesare pentru strategia de dezvoltare local o constituie analiza problemelor, inclusiv stabilirea relaiilor cauz-efect dintre problemele identificate. Procesul de analiz a problemelor se compune din urmtorii pai: 1. Pornind de la punctele slabe identificate n cadrul analizei SWOT s-a ntocmit o list a problemelor, necesitilor si constrngerilor care apar la nivelul dezvoltrii locale 2. S-a creat o echip de lucru si analiza problemelor s-a realizeat n cadrul unui atelier de lucru de tip brainstorming cu implicarea experilor locali. 3. Dezvoltarea local are n vedere soluionarea unei situaii problematice complexe, coerente, aadar, analiza problemelor identificate s-a efectuat din punct de vedere al raporturilor dintre ele. n acest sens s-au identificat problemele centrale i s-au analizat din punct de vedere al cauzelor si efectelor acestora.

13

4. Reprezentarea vizual a rezultatelor analizei de probleme se realizeaz prin arborele problemelor, care este un sistem coerent i prezint clar situaia problematic. 5. Arborele problemelor are un rol important n etapele planificrii strategice, avnd n vedere faptul c, constituie fundamentul pentru formularea obiectivelor. Arborele problemelor prezint o serie de probleme care trebuie soluionate pas cu pas astfel nct s se ajung la o situaie viitoare mbuntit, la un stadiu viitor dorit, ceea ce trebuie s apar si n logica concepiei de dezvoltare local.

Comisie de monitorizare

n acest context s-a elaborat i arborele obiecitvelor, ceea ce este instrumentul invers pentru arborele problemelor. Se pornete din problemele identificate, care se formuleaz ca i scopuri i obiective, i este un instrument folositor n formularea strategiei n sine.

n strategia de dezvoltare se regsesc multe modele, care ne ajut la abordarea i nelegerea ct mai vast a problemelor abordate i a obiectivelor formulate n vederea soluionrii acestora.

Comisie de monitorizare

Pentru a asigura un proces de monitorizare transparent va trebui definit n viitor cadrul instituional al activitilor de monitorizare. Se recomand crearea unei Comisii de Monitorizare alctuite din reprezentanii autoritii administraiei publice locale (de exemplu primar, viceprimar, Consiuiuli Local), precum i reprezentani ai instituiilor, organizaiilor partenere cu responsabiliti concrete n atingerea obiectivelor propuse. De obicei aceste comisii au ca sarcin asigurarea respectrii prevederilor cu privire la responsabilitile de monitorizare prevzute. Se recomand cooperarea direct dintre membrii comisiei si persoanele implicate n implementarea strategiei. De asemenea, comisia are un rol important n analiza i adoptarea msurilor de intervenie n cazul abaterilor constatate. Planul de monitorizare va conine, pe lng elementele prezentate mai sus informaii detaliate legate modul de organizare si funcionare a acestei comisii.

Rapoarte de monitorizare

Raportul de monitorizare este o descriere sintetic a progresului realizat, o prezentare a stadiului n care se afl implementarea strategiei de dezvoltare local. ntocmirea acestor rapoarte este influenat de perioadele de monitorizare stabilite. n planul de monitorizare se va stabili calendarul si responsabilitile legate de raportare, i eventual, dar nu obligatoriu, formularele pentru diferitele tipuri de rapoarte. 14

Acest document este elaborat n conformitate cu standardele impuse de tiina cercetrii sociale i autorii garanteaz c au fost respectate toate normele etice i umane care ghideaz principalele aspecte care in de procesul de colectare a datelor statistice, respectiv de principalele rezultate care decurg din informaiile colectate.

Aspecte deontologice

Aspecte deontologice

15

II. Cadrul strategicViziunea despre viitor

n ultimii ani ns schimbrile au fost mai degrab pozitive, localitatea a recptat din strlucirea de odinioar, creterea economic i-a fcut prezena, beneficiile au fost sesizate i resimite de ctre un grup tot mai numeros din Unitatea Administrativ Teritorial Oraul Scueni. Localitatea a intrat n rndul oraelor situate n zona Vii Ierului, din anul 2005 i i-a propus planuri ambiioase. n prezent efectele crizei financiare i economice se simt i n Scueni, dar n ciuda situaiei nu tocmai roze din momentul actual ansele i perspectivele de care dispune localitatea pot da o not trectoare greutilor prezente. Utiliznd resursele naturale, fizice, patrimoniul cultural i uman, tradiiile i modelele de autoorganizare de care dispune localitatea reprezint baz relativ solid pentru dezvoltare n urmtorii zece ani.

Oraul Scueni este un ora care s-a schimbat foarte mult n ultimii zece ani. Pn la nceputul anilor 2000 schimbarea a fost mai degrab, sau mai bine spus doar ntr-un sens nu tocmai benefic, la fel cum s-a ntmplat cu toatel localitile din ar n urma restrucurrii econonomice, a dezindustrializrii i formrii capitalismului bazat pe mecanismul pieei. Au aprut probleme noi, necunoscute i nentlnite pn n momentul rspectiv, care au reprezentat provocri excesive, uneori greu de depit.

Pentru c urmtorii zece ani vor fi decisive pentru acest ora; este aproape sigur, c n perioada 2010-2020 se vor petrece schimbri radicale n modul n care economia mondial, regional i desigur local va funciona ntr-o lume mai integrat global, mai mult bazat pe reelele sociale i economice i cu certitudine mai dependente de sursele de energie alternativ i mai fragil datorit schimbrilor climatice ce vor urma cu siguran.

Este deci neaprat nevoie ca strategiile de dezvoltare proiectate n acest moment s ia n considerare aceste evoluii i s gseasc modaliti prin care oraul s aib anse nu numai s se dezvolte, ci i s se adapteze la aceste schimbri ntr-un viitor mult mai ndeprtat, nu numai n perioada post-criz criz, ci i n momentul n care societatea biotehnologic i posibil postpetrol va reprezenta o realitate cert. n momentul n care i situaia din Scueni va fi determinat de un mix de factori locali, externi, globali de natur economic, geopolitic i social, cu politici de imigrri greu de anticipat n prezent i cu o presiune ridical venit din partea sectorului energetic aflat n plin reorganizare. Multe dintre ele vor avea cu siguran un impact direct i n Scueni. 16

Viziunea despre UAT Scueni n viitorul de peste zece ani arat astfel: un ora devenit mai compact, mai funcional, prosper, atractiv i care aparine comunitii. Unde muli i-ar dori s triasc i s munceasc, care funcioneaz ca centru micro-regional din punct de vedere economic i social. Aceast viziune poate fi exprimat metaforic prin cele patru direcii principale de dezvoltare: Oraul Funcional, Oraul Comunitar, Oraul Atractiv i n fine Oraul Prosper. Toate patru ntr-un loc, sub egida sloganului Scueni Oraul apelor termale. Reafirmm c dezvoltarea durabil i sustenabil reprezint cheia succesului comunitilor locale. Dac resursele de care dispune o zon sau o regiune sunt bine identificate i creionate, dac potenialul economic este exact trasat i zestrea uman este corect administrat atunci premisele unui succes real par a fi ntrunite. Cooperarea transfrontalier dintre administraiile locale, dintre agenii economici din Romnia i Ungaria, relaiile zilnice dintre populaia de dincolo i dincoace de grani reprezint esutul tare pe baza criua bunstarea comunitii trebuie cldit. Calitatea capitalului uman, respectiv know how-ul deja donbndit, i experienele mprtite pot fi cheia bunstrii n contextul post-criz i un avantaj al zonei care face parte din Uniunea European, la care va contribui din plin i regiunea Scueni cu un potenial economic din ce n ce mai puternic.

Pn atunci ns n prezent, n anul 2010 Oraul Scueni este un ora relativ mic, cu faet pe alocuri rural, pe alocuri modern, dar situat ntr-o zon cu mai multe posibiliti: bogate valori valori naturale, apa termal, cu o viticultur demn de luat n seam, cu un patrimoniu cultural remarcabil, aproape de Ungaria, cu tradiie multiculutral. Orecum este nevoie doar s utilizeze mai mult i direcionat pe aceste resurse i s porneasc pe un drum ctre o economie specializat pe cererea actual i probabil n viitor, s se conecteze la procesele pe o scar la larg n domeniul turismului, agrculturii eco i a servicilor balneare de care o populaie tot mai mare are i va avea o cert nevoie.

Viziunea despre viitor

Planul de dezvoltare stategic a oraului Scueni este un instrument necesar n mna factorilor de decizie, dar nu i suficient pentru a atinge scopurile i obiectivele specifice propuse bazate pe datele care descriu i creioneaz o stare actual de fapt. Pentru realizarea viziunii este absolut necesar o munc hotrt i grea. De care oraul cu siguran este capabil! 17

Modul n care acest deziderat se va materializa, depinde, desigur de mai muli factori interni i externi. Depinde de ambiia administraiei locale, de primar, viceprimar, Consiliul Local, de ntreg personalul Primriei. Dar depinde decisiv i de modul n care mediul i comunitatea de afaceri reacioneaz i sprijin aceast viziune pe termen lung, de atitudinea i susinerea nregii populaii. Este nevoie de un parteneriat strns ntre aceti actori pentru a putea rspunde cu succes provocrilor venite din partea celorlali competitori zonali, regionali i globali.

Nevoia planificrii strategice n contextul actual


Planificare strategic: n acest capitoll reflectm asupra contextului cadru a elaborrii strategiei de dezvoltare i descriem consideraiile generale privind planificarea strategic, beneficiile dezvoltrii strategice, procesul planificrii strategice, cadrul european, naional, regional, judeean i local. Planificarea strategic este un concept mult circulat n perioada pre-aderrii i post-aderrii Romniei la Uniunea European. Este o provocare extern, care se impune prin programele europene de pre- i post-aderare derulate din Romnia, precum i de diferitele politici de dezvoltare a Uniunii, concept, care ntre timp a devenit a necesitate intern a unitilor administrativ teritoriale din Romnia. Nevoia precizat, adic necesitatea planificrii strategice, are la baz mai multe cauze i scopuri economice, sociale i inevitabil politice. Aderarea Romniei la Uniunea European deschide un spectru larg de posibiliti, impunnd n acelai timp reguli stricte i direcii concrete n ceea ce privete dezvoltarea economic i social a rii. Nu n ultimul rnd trebuie menionat n afar de importana celor sus menionate i mobilizarea i contientizarea Unitilor Administrativ Teritoriale, ceea ce se materializeaz ntr-un proces care cu greu s-a pornit, dar n viitor i va arta efectele i anume: administraia local din Romnia, n prima faz prin presiunea factorilor externi, trebuiau s se familiarizeze cu gndul c dependena masiv de centru nu produce rezultate. n lipsa iniiativelor locale viabile nu exist dezvoltare armonioas, ideile de dezvoltare trebuie s constituie un tot unitar, care se axeaz pe diferite surse de finanare printr-o guvernare local gospodreasc, mobilitate i flexibilitate local, parteneriat public-privat, implicarea organizaiilor non-guvernamentale i a populaiei locale.

Procesul planificrii i dezvoltrii strategice are la baz documentele eseniale, care trebuie luate n considerare i care, la rndul lor, urmresc principiile i obiectivele dezvoltrii impuse de politicile de dezvoltare a Uniunii Europene. Prin urmare documentele de baz sau de pornire a realizrii strategiei de dezvoltare a oraului Scueni sunt: Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, Cadrul Regional Strategic de Dezvoltare 2007-2013 al regiunii de Dezvoltare Nord-Vest Transilvania de Nord, Planul de Dezvoltare al Judeului Bihor 2007-2013, precum i alte documente strategice din aria zonei de impact (Planul de Dezvoltare a Municipiului Oradea i localitile limitrofe, alte documente de referin). Obiectivul principal al Planului Naional de Dezvoltare este reducerea disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i celelalte state membre a Uniunii Europene. n Romnia, ca i stat, la rndul ei fiecare Unitate Administrativ Teritorial trebuie s-i valorifice avantajele poteniale. Exist provocri importante n adaptarea sistemelor economice, sociale i instituionale. Trebuie maximizat beneficiile acestor procese. Toate aspectele societii trebuie orientate ctre o cretere economic sustenabil. Creterea trebuie s rezulte: 18

Dintr-o productivitate mai mare, prin mbuntirea eficienei muncii, a managementului i a utilizrii capitalului de producie Din mbuntirea cunotinelor de pia, strategii de succes pe piaa de servicii i produse, o baz antreprenorial dinamic Din procesul de cercetare i inovare


Prin investiii n infrastructur n vederea mbuntirii accesibilitii i a condiiilor de via

Prin administrare i guvernare eficient, pentru asigurarea unui mediu favorabil investiiilor i pentru o mai bun utilizare a resurselor publice, inclusiv a Fondurilor Structurale i de Coeziune

Referindu-ne la dimensiunea spaial a planificrii strategice pe termen lung obiectivul strategic al dezvoltrii teritoriale este afirmarea identitii regional-europene a Romniei de releu ntre nord-sud i est-vest i de conector inter-continental, prin dezvoltare sustenabil, reducerea decalajelor actuale i creterea competitivitii. Obiectivul strategic general rezult urmtoarele obiective specifice: Racordarea la reeaua european i intercontinental a polilor i coridoarelor de dezvoltare spaial Structurarea armturii urban-rural adecvat diferitelor categorii de teritorii

Prin asumarea principiilor dezvoltrii durabile pentru asigurarea unei administrri eficiente a resurselor, managementul mediului inconjurtor, includerea tuturor grupurilor n dezvoltarea societii, precum i o dezvoltare spaial echilibrat i complementar

Romnia n procesul de elaborare a Cadrului Strategic Naional de Referin a stabilit necesitatea sprijinirii dezvoltrii polilor de cretere existeni i n formare, pe baza strategiei Naionale de Dezvoltare Spaial, innd cont de legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a Teritoriului Naional seciunea IV, Reeaua de localiti, care definete rolul funcional teritorial al oraelor din Romnia. Vor fi sprijinii polii de cretere dinamici, care au capacitatea de a genera o cretere economic rapid, noi locuri de munc, productivitate, iradiaz 19

Strategia are n vedere coridoarele de dezvoltare consacrai sau emergeni, urmrind crearea premiselor pentru difuzarea ct mai extins n spaiile adiacente a efectelor de cretere generate de acetia, precum i interconectarea eficient ntr-o reea funcional la nivel regional, naional i transeuropean.

Valorificarea patrimoniului natural i cultural

dezvoltare n oraele mici i mijlocii, precum i n zonele rurale adiacente, contribuind astfel a dezvoltarea ntregii regiuni.

Structurarea polilor din Romnia i poziionarea oraului Scueni

innd cont de nivelul de dezvoltare a oraelor din Romnia, Strategia de dezvoltare Spaial a identificat ntre cele 320 de orae a rii: 8 poli de cretere (cte un pol de cretere n fiecare regiune, astfel Iai, Constana, Ploieti, Craiova, Timioara, Cluj-Napoca, Braov i Bucureti), 13 poli de dezvoltare urban (Bacu, Suceava, Brila, Galai, Piteti, Rmnicu-Vlcea, Arad, Deva, Baia Mare, Oradea, Satu Mare, Sibiu, Trgu-Mure) i 183 de centre urbane (localiti cu peste 10 000 de locuitori). Din punctul de vedere a oraului Scueni reprezint un factor important politica de dezvoltare urban. Aflndu-se n aria de impact a polului de cretere Cluj-Napoca i n aria de dezvoltare a dou poli de dezvoltare urban: Oradea i Satu Mare, nu n ultimul rnd avnd i el statut de centru urban cu peste 10 000 de locuitori n zona de impact, gndirea sau regndirea poziionrii i a profilului oraului are un caracter obligatoriu i inevitabil n acest context. 20

Structurarea polilor din Romnia i poziionarea oraului Scueni1

1 Surs: Urbanproiect

Cluj-Napoca, pol naional de cretere i zona de impact

Cluj-Napoca, pol naional de cretere i zona de impact2

2 Sursa: Atlasul Romniei, ediia 2006-2007

21

Harta regiunii Nord-Vest

Harta regiunii Nord-Vest3 Aceast iniiativ de gndire strategic este fundamentat i prin viziunea ntregii regiuni Nord-Vest prin documentele de baz n care se contureaz modele de dezvoltare. Prin inventarierea setului de modele s-a identificat trei seturi de opiuni pentru conturarea unui model de dezvoltare a Transilvaniei de Nord, i anume: Opiuni orizontale: focalizarea asupra creterii economice sau orientarea spre rezolvarea problemelor sociale i de mediu Opiuni teritoriale: adoptarea unui model de dezvoltare teritorial policentric sau a unuia monocentric 22

3 Sursa: Atlasul Romniei, ediia 2006-2007

Astfel n fundamentarea strategiei regionale s-a conturat obiectivul general i obiectivele specifice aferente acestuia, care se adapteaz documentelor europene i naionale de baz, i reprezint baza fundamental n gndirea i elaborarea strategiilor judeene (Bihor i Satu Mare n cazul oraului Scueni). Obiectivul general regional pe termen mediu i lung este: creterea economiei regionale prin dezvoltare policentric i specializare funcional pentru diminuarea disparitilor intra- i inter-regionale, la nivel economic, social i de mediu i de cretere standardului de via regional. Prin acest obiectiv general s-au conturat obiectivele strategice care sunt urmtoarele: Dezvoltarea de avantaje comparative prin investiii n sectoarele de excelen a regiunii racordarea regiunii la fluxurile internaionale de mrfuri, turiti, investiii, informaii i valori culturale i asigurarea rolului de deservire ca regiune logistic

Opiuni sectoriale: orientarea spre specializare funcional a Regiunii Nord-Vest sau promovarea diversificrii economiei acesteia


Creterea investiiilor n capitalul uman i social al regiunii, n vederea asigurrii suportului pentru o dezvoltare durabil Transformarea centrelor urbane n spaii de influen i de atracie regional i trans-regional

Creterea eficienei economiei rurale, conservnd totodat calitatea mediului i patrimoniului etnofolcloric bogat al regiunii

Obiectivele specifice, racordndu-se la cele sus menionate, sunt:

Creterea atractivitii regiunii prin mbuntirea competitivitii activitilor economice prioritare i stimularea activitilor inovatoare n scopul obinerii unor produse cu valoare adugat ridicat prin:

Dezvoltarea resurselor umane pentru creterea gradului de ocupare pe piaa muncii, prin modernizarea nvmntului, dezvoltarea de abiliti antreprenoriale i promovarea educaiei adulilor i a formrii continue

Creterea accesibilitii regiunii prin mbuntirea infrastructurilor regionale, ca suport pentru susinerea activitilor economice i sociale din polii de dezvoltare a regiunii

23

Avansnd n prezentarea materialelor, inevitabil trebuie menionate i analizate documentele strategice aferente judeelor Bihor i Satu Mare. Aceast analiz rezult o descriere mai amnunit a apolului de dezvoltare urban Oradea, pe axa cruia se situeaz oraul Scueni. Polul de dezvoltare urban dezvoltat pe municipiul Oradea are o populaie total a arealului alctuit din Oradea, Bile Felix i 1 Mai n jur de 256 000 locuitori, Oradea avnd o populaie de 206 223 n 2005. Arealul este alctuit din aezrile nconjurtoare (Bor, Cetariu, Nojorid, Odorhei, Paleu, Snmartin, Sntandrei), oraul salonta i Chiinu Cri, are o populaie de aproximativ 50 000 de locuitori. Arealul este localizat n lungul frontierei cu Ungaria, deine avantajul unei proxime situri fa de reeaua de transport vest-european cu punctele de trecere Oradea-Bor (rutier), Episcopia Bihorului (feroviar), ct i Salonta (rutier). Arealul este legat de munii Apuseni Deva i Cluj-Napoca, fiind situat pe drumul naional Satu Mare Arad.

n Planul de Dezvoltare a Regiunii Nord-Vest aceste obiective specifice se concretizeaz n axe i domenii de intervenie, care se vor regsi n analiza amnunit a situaiei existente n oraul Scueni i n propunerile formulate de ctre echipa de analiz, astfel asigurnd feedback-ul la documentele cadru naionale, regionale.

Asisten tehnic

Promovarea dezvoltrii durabile i diversificarea activitilor din mediu rural


Totodat construcia Autostrzii Transilvania va determina sporirea interesului pentru investiii n producie, comer i turism balnear etc. Oradea i Salonta pot deveni puncte de plecare n dezvoltarea turismului rural ecologic n munii Apuseni. Cu numr mare de salariai, cu un necesar ridicat de for de munc, specializarea n industria uoar, alimentare i logistic va atrage tot mai mult for de munc din zonele mici urbane i rurale din arealul de dezvolta24

Reeaua feroviar urmeaz paralel traiectul cilor rutiere, astfel nct Oradea este un dublu nod de transport rutier feroviar. Aeroportul Oradea este operaional n relaia intern i internaional. Totodat este un centru important administrativ, comercial, educaional, cultural i religios regional, arealul prezint un grad ridicat de urbanitate, cu cadru arhitectural deosebit, via citadin armonioas i nivel ridicat de civilizaie. Este i un important centru al concentrrii industriale n nord-vestul rii: industrie uoar, chimic, alimentar i logistic. Lipsa unor resurse semnificative n vecintate a determinat orientarea ctre prelucrarea superioar a produselor agriculturii. Astfel industria uoar (nclminte, confecii, pielrie), alimentar (uleiuri, buturi, conserve, carne), mobil i materiale de construcii reprezint specializarea zonei. Oradea este n prezent unul dintre cele mai importante centre ale industriei de nclminte i pielrie din europa. Turismul balnear de nivel ridicat i n continu dezvoltare (Bile Felix, 1 Mai) atrag tot anul un numr nsemnat de vizitatori din ar i din strintate. n perioada recent, zona se prezint ca un larg areal de comercial de grani, care urmrete exploatarea diferenelor de pre dintre cele dou ri. Dezvoltarea relaiilor comerciale externe vor crea noi oportuniti pentru activitatea de stocare n jurul celor trei zone de grani.

Accesul la serviciile publice: 92,7% din populaie are acces la reeaua de ap potabil i 87,6% din populaie beneficiaz de instalaii de canalizare public. Privind fora de munc: ponderea salariailor reprezint circa 42,9% din populaia total a municipiului Oradea. Un studiu mai vechi (2002) realizat pentru Agenda Local 21 a municipiului Oradea arat urmtoarea structur a ocuprii salariailor: 44,2 % industrie din care 39,7% industria prelucrtoare (construcii maini n principal), 31,5% servicii (comer. Transport, depozitare, pot, comunicaii, activiti financiare, bancare i de asigurri), 6,6% nvmnt i 6,2% sntate i asisten social. Infrastructura cultural: Oradea are dou teatre (Teatrul de stat romn i maghiar), teatru pentru copii, Filarmonica Oradea, opt muzee (ex. Muzeul Trii Criurilor, Cetatea medieval Oradea, muzee ecleziale ale tuturor religiilor, muzeul Militar), bibliotec public, dou cinematografe i o cas de cultur. ntorcndu-ne la principalul document strategic al Romniei, la Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, formnd un cadru ntreg de plecare n elaborarea strategiei de dezvoltare a oraului Scueni putem sublinia obiectivul global de reducerea disparitilor de dezvoltare socio-economic fa de celelalte state membre a Uniunii Europene, care genereaz trei obiective specifice: creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti, dezvoltarea la standardele europene a infrastructurii de baz i perfecionarea i utilizarea eficient a capitalului autohton. Lund n considerare obiectivul global i cele trei obiective specifice, msurile i aciunile vizate n viitor sunt grupate n ase prioriti de dezvoltare: Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere

n ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea: creterea numrului de studeni n ultimii cinci ani a fost aproximativ 23% (aproximativ 23 000 de studeni n 2005), iar cheltuielile aferente cercetrii i dezvoltrii au crescut n 2006 cu un ritm de cretere de 184% fa de anul 2002, n 2006 reprezentau 1,5% din totalul cheltuielilor n acest domeniu la nivelul regiunii Nord-Vest. Numrul de salariai din acest sector este n scdere n anul 2006 fa de anul 2002 cu aproape 76%.

re. Zona de impact, care constituie baza acestei analize oraul Scueni i arealul de influen este parte integrant a unei zone de resurse energetice neconvenionale ape geotermale.


Protejarea i mbuntirea calitii mediului

Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitilor administrative 25

Aceast prezentare scurt a principalilor factori de influen asupra localitii Scueni, precum i a altor documente de baz, eseniale n elaborarea strategiei oraului, am oferit un cadru general, ceea ce se vede sintetizat i n modelul de mai joi. n urmtoarele capitole sistematic vom prezenta: localitatea Scueni, arealul de influen, vom descrie situaia existent dnd o analiz tiinific ampl folosind datele cercetrilor efectuate, i vom formula propunerile tiinifice n domeniul dezvoltrii armonioase a oraului n concordan cu modelul de dezvoltare preluat din PNR 2007-2013.

Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii


26

Schema obiectivelor specifice i a prioritilor naionale de dezvoltare4

4 Sursa: Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013

Schema obiectivelor specifice i a prioritilor naionale de dezvoltare4 27

Aezat in nordul judeului Bihor, Oraul Scueni este localizat geografic la 47.35 grade latitudine i 22.1 grade longitudine, pe cursul rului Ier, avnd o suprafa de 151,42 km2. Este la o distan de 40 km de municipiul Oradea (pe drumul european E671), 20 km de oraul Valea lui Mihai i 18 km distan de oraul Marghita, limita nord-vestic aflndu-se la frontiera cu Ungaria.

Caracterizarea general a oraului Scueni

III. Profilul strategic

Prima atestare documentar dateaz din 1214, n Evul Mediu fiind un ora prosper, recent, recatigndu-i din nou aceast titulatur. Conform legii 12 din 24 februarie 2004, Scueni a fost declarat ora: Comuna Scueni, judeul Bihor, se declar ora. Satele Scueni, Cadea, Ciocaia, Cubulcut, Olosig, Snicolau de Munte aparin oraului Scueni. Dei a fost trecut n categoria oraelor, n fapt, Scueni se afl la grania dintre ora i comun. Ctigarea rangului de ora a nsemnat i creterea taxelor i impozitelor, fr ca locuitorii s fi resimit aspectele pozitive ale schimbrii de statut. Dei n ultimii ani s-au realizat cteva investiii, n prezent oraul se afl ntr-o stare de degradare, fiind ns unul dintre oraele cu potenial de dezvoltare nsemnat al judeului Bihor, n special in sens turistic.

Zonificarea funcional pe localiti se realizeaz astfel: zone de locuit, zone cu instituii i servicii publice, zona cu uniti economice, zone verzi, cu amenajri sportive sau de agrement, zone cu uniti de gospodrire local (inclusiv cimitire, platforme pentru depozitarea deeurilor) i echipare edilitar (puuri de captare a apei, staii de epurare etc) sau cu destinaie special, zone de ci ferate, respectiv zone cu amenajri rutiere. Conform PUG din 2002 al localitii Scueni, imprirea pe zone se face procentual, intre zone cu instituii publice i servicii, locuine, uniti agricole, spaii verzi, sport-agrement, ci de comunicaie i transport, infrastructur tehnico-edilitar i zone de gospodrie comunal. 28

Structurarea intern a oraului se realizeaz la nivelul localitilor ce aparin de unitatea administrativ teritorial. Exist o parte urban, care este practic o zon din localitatea Scueni, iar zonele din mprejurul celei centrale respectiv satele adiacente, sunt zone rurale. In zona urban a Oraului Scueni se concentreaz funciile oreneti. Aici se afl cele mai importante instituii de interes public, majoritatea magazinelor, cat i zonele destinate petrecerii timpului liber i relaxrii, dei aceste suprafee sunt relativ mici. In sens mai restrns, pentru localnici, centrul oraului este reprezentat de parcul central, i de cldirile de interes public care se gsesc in zon: instituiile administrative, principalele centre financiare, principalele instituii de sntate, instituiile culturale, etc.

Caracterizarea general a oraului Scueni

Majoritatea cldirilor publice sunt momentan degradate, aceasta fiind una din cele mai importante probleme ale dezvoltrii localitii. S-au efectuat ns cteva investiii n renovarea instituiilor publice, cum ar fi cdirea primriei. In parc, pe lang vegetaia intreinut se afl un monument; este amenajat un loc de joac pentru copii, respectiv cteva bnci. Zona rural este reprezentat in primul rnd de satele aparintoare: Cadea, Ciocaia, Cubulcut, Olosig i Snnicolau de Munte. Infrastructura acestora este fie degradat, fie lipsete. Accesul n aceste localiti este destul de dificil de realizat, acestea aflndu-se la distane mai mari de 5 km de centru, i nu exist transport in comun care s asigure o legtur mai eficient. Datorit acestor distane relativ mari, locuitorii acestor pri a oraului intmpin greuti n accesarea instituiilor locale, unitilor comerciale i a locurilor de munc. Zona de aciune a Proiectului de Dezvoltare cuprinde nu doar centrul, ci toate localitile componente ale unitii administrative (Scueni, Cadea, Ciocaia, Cubulcut, Olosig, Snnicolau de 29

Harta UAT Scueni. Surs: PIDU, 2009.

Tendine demografice

Munte) pentru a se putea realiza proiectele de dezvoltare a coeziunii sociale, deservind populaia rspandite pe toat suprafaa oraului. Numrul populaiei oraului Scueni n 2009 a fost de 11.776 persoane, n timp ce n 1992 era de 11.951 persoane. Aceasta nseamn o pierdere de 175 de persoane reprezentnd 1,5 procente din totalul populaiei actuale. Scderea nsemnat se nregistreaz ntre anii 1992 i 2002, dup care ncepe o cretere gradual. n timp ce n 2002 numrul populaiei a fost de 11.656, n urmtorii apte ani numrul populaiei a crescut cu 120 de persoane.

Tendine demografice

30

Sursa acestor creteri pot fi pe de o parte sporul natural al populaiei, sau sporul migrator. Analiznd sporul natural n perioada 2000-2008, observm o tendin de egalizare n numrul naterilor i deceselor. Chiar dac potrivit datelor din anii 2007-2008 numrul naterilor depete pe cel al deceselor, totalul sporului natural n aceast perioad este de -4.

Tendine demografice

31

n ceea ce privete sporul migratoric, aceasta este una pozitiv n majoritatea perioadei de dup anul 2000, scade semnificativ n anul 2008. Astfel putem spune, c creterea populaiei n perioada 2000-2008 se datoreaz n primul rnd migraiei sporului pozitiv sporului migratoric pozitiv.

Tendine demografice

32

n anul 2008 populaia unitii administrativ teritoriale al localitii Scueni se mparte n oraul Scueni (7.177 pers.) i satele Cadea (1.156 pers.), Ciocaia (929 pers.), Cubulcut (949 pers.), Snnicolau de Munte (907 pers.) respectiv Olosig (548). Astfel din totalul populaiei 61% sunt locuitori ai oraului Scueni i 39% al satelor aparintoare. Aceste cifre arat i caracterul unitii teritoriale n ansamblu, ca fiind unul mai degrab rural, cu probleme specifice acestei categorii.

Tendine demografice

33

Distribuia pe sexe a oraului i a satelor aparintoare este una echilibrat, care se apropie de procentele de 50-50%. Satele n care procentul femeilor este mai ridicat este Snnicolau de Munte i Cadea.

Tendine demografice

Aceste date descriu n prezent o structur de vrst destul de echilibrat, cu un procent al populaiei de vrst inactive sustenabil. Scderea procentului populaiei tinere ar putea avea repercursiuni pe termen mediu i lung. Urmnd tendinele actuale n 20-40 de ani va scdea semnificativ numrul populaiei de vrst colar, ceea ce va duce la scderea numrului de elevi, majoritatea populaiei oraului vor fi pensionari, rata sustenabilitii (populaie de vrst inactiv/populaie de vrst activ) schimbndu-se simitor. 34

Pentru anul 2009, populaia oraului Scueni, pe categorii de vrst, se mparte aa cum reiese din piramida vrstelor din graficul de mai jos. Repartizarea in funcie de vrst este relativ echilibrat, fiind totui ceva mai mic procentul populaiei sub 30 de ani, ceea ce va aduce n anii urmtori o scdere a sporului natural. n prezent vrsta medie a locuitorilor oraului Scueni este de 36 de ani, proporia cea mai ridicat de 31,8% (3.735 persoane) o reprezint de asemenea categoria de 20-39 ani. Putem spune deci, c populaia oraului este una tnr, cu o uoar mbtrnire a populaiei, existnd diferene procentuale intre populaia adult i vrstnic, i populaia tnr. Numrul populaiei de 0-19 ani este de 3.183 persoane, nsumnd un procent de 27,1% din totalul populaiei. Pentru ca piramida vrstelor s fie echilibrat lipsesc cel puin 552 persoane. Procentul populaiei de vrst activ este de 56%, rata sustenabilitii (populaie de vrst inactiv/populaie de vrst activ) este de 0,78.

Tendine demografice

35

Dei cum am artat mai devreme sporul migratoric al oraului este unul pozitiv, adic vin n localitate mai multe persone dect pleac, interviurile i observaia de teren permite o cunoatere mai detaliat a problemei. n Scueni asistm totui la o emigraie nsemnat n special a populaiei ctre centre urbane mai bine dezvoltate sau ctre Ungaria. Migraia se caracterizeaz prin emigrarea persoanelor ctre alte orae mai atractive din punct de vedere economic i al calitii vieii, unde i vor putea permite o via mai bun. O component important a populaiei emigrante este cea de vrst tnr i cu nivel de instrucie mai ridicat. Tinerii din localitate au sentimentul lipsei de perspectiv att economic ct i de petrecere a timpului liber (posibiliti cultural i entertrainment) ceea ce duce la prsirea oraului. Distribuia etnic n Scueni, exprimat procentual are urmtoarea structur:

Tendine demografice

Analiznd numrul diferitelor naionaliti n localitile aparintoare UAT Scueni observm schimbri n numrul acestora. n timp ce n 1992 din totalul populaiei 84,1% erau de naionalitate maghiar, 8,4% romn i 7,4% rromi, n 2002 scade procentul maghiarilor la 77,2%, a romnilor la 7,6% i crete cea a populaiei de rromi la 15%. Cea mai semnificativ schimbare a intervenit n localitile Scueni, unde procentul populaiei de rromi a crescut de la 5,9% la 15,7%, i Snnicolau de Munte unde procentul a crescut de la 15,1% la 23,9%. 36

Din analiza datelor reiese o imagine a unui ora multietnic, cu o populaie majoritar maghiar (77%), urmnd apoi un procent de 15% rromi i 8% romni. Conform datelor Institutului Naional de Statistic n Scueni exist un numr de 17 persoane n cazul crora s-a nregistrat alt etnie dect cele amintite: germani, ucrainieni, rui, slovaci.

Localitate Cadea Ciocaia Olosig Scueni

UAT Scueni

11951 1062 979 574 1170 905 7261

Total

Romani 1005 108 15 14 17 724 127

1992

Maghiari 10053 6106 689 553 914 974

Romi 880 425 63 4 107

11665 1156 948 548 929 7177

Total

Romani 163 80 4 2 7 635 891

Tendine demografice2002 Maghiari 9010 728 766 930 5401 503 Romi 1128 120 41 180 61 1747

Cubulcut

Snnicolau de Munte

Oraului Scueni i este caracteristic nu numai o diversitate etnic ci i cea confesional, populaia fiind distribuit n trei mari categorii etnice i n zece comuniti confesionale. Conform INS 65% a populaiei sunt maghiari, 12% romni i 23% rromi. De asemenea majoritatea populaiei 63,3% sunt membrii a bisericii reformate, 23,5% sunt romano-catolici, 7,13% ortodoci, 2,7% neoprotestani (baptiti, adventiti i penticostali) iar 0,21% se declar fr religie.

Tabel nr 1: Structura n localitile UAT Scueni n anii 1992, 2002. Sursa: Recensmntul populaiei i a locuinelor 1992, 2002

817

133 148

907

682

217

37

Tendine pe piaa muncii, caracteristici ale forei de munc


n ceea ce privete statutul ocupaional imaginea localitii este sumbr, deoarece doar 26% din populaia total de peste 18 ani a UAT Scueni lucreaz. Analiznd statutul ocupaional al celor care lucreaz, marea lor majoritate (64,4%), sunt angajai n sfera privat n primul rnd cea din localitate. Aproape jumtate ns din cei care sunt ocupai n sfera privat lucreaz n afara localitii (n zon 14%, n oradea 14%, respectiv n Ungaria 3%), ceea ce nseamn c localitatea export for de munc, procentul navetitilor fiind nsemnat. Fiecare a zecea persoan din totalul celor care lucreaz sunt ntreprinztori, 4,4% avnd microintreprindere iar 6,7% sunt persoane fizice autorizate sau asociaii familiale. 18,9% din totalul celor care lucreaz sunt angajai n spera public, marea lor majoritate n Scueni.

Din totalul celor care nu lucreaz (73,6% din totalul populaiei) marea majoritate sunt pensionari fie de vrst (35%) fie de boal (17%). Fiecare a patra persoan din cei inactivi la nivelul localitii sunt omeri dintre care doar 5,5% nregistrai. Este relativ mare procentul celor acelor omeri care dei nu lucreaz i nu sunt nregistrai, deci nici nu primesc ajutorul de omaj, nu caut loc de munc. Restul inactivilor sunt elevi, studeni, ntreinui, asistai social din cauza unor handicapuri sau alte situaii.

38


Marea majoritate a persoanelor ocupate lucreaz n agricultur i n industrie uoar; ns numrul lor este in scdere datorit naintrii n vrst al specialitilor din aceste domenii. Exist o for de munc tanr, care ns n proporii semnificative migreaz ctre centre urbane mai bine dezvoltate. Cei rmai n localitate formeaz o populaie imbtrnit, cu un nivel de calificare sczut. Totodat integrarea comunitii rrome n piaa muncii este foarte sczut, aceasta reprezentnd o parte nsemnat a populaiei. Conform AJOFM Bihor, la nivelul judeului la sfritul lunii decembrie 2009, rata omajului nregistrat a fost de 5,9%, mai mare cu 2,9 pp dect cea din luna decembrie a anului 2008 i cu 0,2 pp dect cea din luna noiembrie 2009. Numrul total de omeri a crescut cu o treime n decurs de un an, crescnd semnificativ numrul omerilor ndemnizai. De asemenea la nivelul oraului Scueni la nceputul anului 2008 numrul omerilor era destul de ridicat, atingnd un numr de aproape 98 de persoane nregistrate, acesta a urmat o tendin de scdere n lunile urmtoare, la sfritul lunii august ajungnd la 43 persoane (din care 24% sunt femei). De la aceast dat se constat ns o cretere continu, la sfrsitul lunii decembrie 2009 numrul omerilor nregistrai a fost de 338, din care 117 femei.

Din analiza datelor anului 2009 rezult c populaia de sex masculin este momentan mult mai afectat de omaj, numrul omerilor de sex masculin, n perioada amintit, fiind mai mare ca numrul omerilor de sex feminin. Evoluia numrului de omeri indemnizai, pe grupe de vrst, n perioada ianuarie-decembrie 2009, difer semnificativ de la o grup de vrst la alta. Tendina de cretere a numrului de omeri indemnizai se constat la toate grupele de vr39

st dar creterile, disponibilizrile cele mai importante provin din segmentele de populaie cu vrsta cuprins n intervalul de 30-49 ani.


Din analiza datelor se constat o cretere accentuat a numrului de omeri nregistrai n anul 2009, cretere datorat n principal persoanelor disponibilizate din activitatea economic.

Analiznd sursele de venit n funcie de categoria de vrs a celor chestionai, observm diferene semnificative: categoriilor de sub 55 de ani le sunt specifice veniturile salariale respectiv alte venituri iar celor peste 55 ani ajutoarele. Este ns foarte nsemnat procentul celor de vrst medie a cror surs primordial de venit (49%) sunt ajutoarele sociale.

n ceea ce privete sursa veniturilor n prezent, conform datelor cercetrii realizate de ctre OTP Consulting, marea lor majoritate provin din autoare sociale (54,1% n medie) acestea incluznd i pensiile respectiv salarii (36,9% n medie). Procentul altor surse de venit, cum ar fi profituri din agricultur sau profit provenind din calitatea de intreprinztor respectiv alte ndemnizaii sunt foarte mici.

40

Analiza surselor de venit n funcie de caracterul localitii ne arat o alt diferen surprinztore: n cazul locuitorilor zonelor rurale nu sunt mai nalte doar veniturile provenite din agricultur dar i cele salariale, n timp ce n mediul urban sunt mai importate sursele de venit provenite din ajutoare sociale.


41

Datorit situaiei economice existente, a procentului foarte sczut de populaie activ, a procentului mare de populaie inactiv respectiv creterea drastic a omajului, cele mai importante surse de venit ale gospodriilor sunt salariile din ce n ce mai mici i ajutoarele sociale. Valoarea mic a acestora duce la ateptri financiare czute, majoritatea considernd c ar fi mulumii cu un venit mult inferior venitului mediu pe economie. ntrebai care ar fi suma cu care ar fi mulumii s o primeasc, drept salariu, mai mult de jumtate dintre respondeni au spus o sum sub 1000 de lei, respectiv 65% ar fi mulumii cu o sum sub 1370, ct reprezenta pentru perioada respectiv salariul mediu net pe economie.


42

Este foarte important faptul c majoritatea populaiei ar fi deschis la posibilitatea calificrii i recalificrii, cu scopul de a se integra sau reintegra pe piaa muncii. Cei tineri, sub 35 de ani ar fi deschii i pentru nvarea unei alte meserii dect cea actual (60%) n timp ce cei ntre 36-55 ani ar dori mai degrab o calificare n meseria actual.

Nivelul de educaie i starea nvmntului


Conform datelor Recensmntului 474 persoane, aproape 10% din totalul populaiei de peste 20 ani este fr coal absolvit. Aceste date pot distorsiona, deoarece populaia n vrst de peste 20 ani poate fi nc ncadrat n procesul de nvmnt. i n acest caz procentul de 10% este extrem de ridicat, mult superior mediei naionale. Aceast situaie face urgent necesar introducerea unui sistem de educaie destinat adulilor, inexistent n acest moment n localitate.

Conform datelor de Recensmnt din 2002 nivelul de colarizare a populaiei UAT Scueni este sub medie, unde mai mult de o treime din populaie a absolvit cele opt clase ale gimnaziului, mai mult de 60% avnd maxim opt clase.

43

Procentul absolvenilor de liceu este de 13,5%, al colilor de arte i meserii 16,9%, iar cel al nvmntului superior de 2,1%.


44

Analiznd nivelul colarizrii n funcie de categoriile de vrst situaia este urmtoarea:


Observm dou tendine majore n ceea ce privete evoluia nivelului de colarizare. n timp ce n cazul persoanelor ntre 50-59 de ani nivelul de colarizare tipic este cea de gimnaziu (44%), iar celor peste 60 de ani coala general (38,9%) i gimnaziul (40,5%), n cazul mai tineri scad treptat aceste dou nivele crescnd pe de o parte coala de arte i meserii i liceul dar i analfabetismul. n cazul celor n vrst ntre 20-29 ani 30% a absolvit gimnaziul, 23,7% liceul, 16,3% coala de arte i meserii respectiv 1,6% nvmnt superior. Dac calculm ns i numrul celor care nva nc, procentul celor car vor avea o diplom universitar n rndul acestei grupe de vrst depete 8%. Incontestabil aceast grup de vrst este cea mai educat din Scueni, ceea ce arat o tendin pozitiv n evoluia nivelului de colarizare. Aceasta este categoria de vrst ns n cazul creia se nregistreaz un procent alarmant de 18,4% a celor care nu au absolvit nici un ciclu colar. Pe teritoriul UAT Scueni, procesul educativ se desfoar in 12 uniti de nvmnt, care n anul 2002 au avut o populaie de 2063 de elevi i 194 de cadre didactice. Instituii de nvmnt se regsesc in toate localitile aparintoare: grdinie, coli primare i generale sunt n toate localitile, licee i coli profesionale sunt doar in Scueni i Cadea. Conform departamen45 n concluzie putem spune c inegalitatea n accesarea instituiilor de nvmnt (educational gap) este strident n cazul categoriei tinere, necesitnd implementarea urgent a unor programe n acest sens.

tului de Relaii Interetnice a Guvernului Romniei n anul 2005, au fost nscrii n sistemul de nvmnt precolar 318 copii i n coli generale 1397 elevi crora le reveneau 119 profesori (DRI, 2006).


Liceul Petfi Sndor este instituia educativ cea mai important din Scueni. Aceasta are un profil teoretic: real i uman, are clase cu specializrile: tiine ale naturii, tiine sociale i limbi moderne intensiv. Predarea se face att n limba romn ct i maghiar, pliindu-se astfel nevoilor locuitorilor localitii. Performanele absolvenilor sunt destul de ridicate, obinnd rezultate bune la admiterea in instituiile de nvmnt superior.

n Scueni procesul educaional se desfoar in 2 grdinie (cu o capacitate de 60 de locuri), 2 coli generale, 1 liceu i un grup colar agricol. Structura populaiei de vrst colar este urmtoarea: 49 copii precolari, 457 copii cuprini in coli generale i 243 in licee. Nu exist cree i nici instituii de nvmnt universitar in Scueni.

n domeniul educativ funcioneaz mai multe ONG-uri dintre care cea mai important este Asociaia Scola Nostra, care se ocup cu suportul financiar al colilor i al copiilor cu capaciti deosebite, respectiv diferite evenimente interetnice. Dintre proiectele aprobate de Departamentul pentru Relaii Interetnice pe anul 2006 s-a numrat de exemplu Gala Dansului i Cntecului Popular al Naionalitilor Conlocuitoare de pe Valea Ierului ediia a II-a, organizat de Scola Nostra.

Este necesar ns lrgirea ofertei educaionale astfel nct aceasta s se plieze cererii de pe piaa muncii. n acest sens s-a lrgit coala cu o cldire nou, recent finalizat, unde se vor ine cursurile de calificare profesional in cadrul campusului i a unor laboratoare adecvate. colile din satele nvecinate Olosig i Ciocaia aparin tot acestei instituii ca personalitate juridic.

46

Nivelul satisfaciei privind nvmntul

Nivelul satisfaciei privind nvmntul

Nivelul de mulumire a populaiei vizavi de calitatea nvmntului local este mediu spre bun, lipsnd ns ofertele pentru educaia adulilor este inexistent. Fora de munc disponibil dar fr loc de munc se reintegreaz greu deoarece nu dispune de posibiliti de (re)calificare, iar calificarea obinut de multe ori nu corespunde cererii de pe piaa muncii.

47

Bunstare i servicii sociale


Bunstarea populaiei i a unei localiti n general se msoar prin condiiile de via, aspect care depinde n mare msur de veniturile populaiei i a condiiilor de locuire. Una din scopurile cercetrii comandate de ctre OTP Consulting a fost msurarea condiiilor de via, a nivelului veniturilor i a surselor acestora n cazul populaiei din UAT Scueni. n ceea ce privete statutul ocupaional imaginea localitii este sumbr, deoarece doar 26% din populaia total de peste 18 ani din UAT Scueni lucreaz, n anul 2009 crescnd cu mai mult de dublu numrul omerilor datorit efectelor crizei financiare. Astfel veniturile locuitorilor sunt mult sub media naional, principalele surse de venit fiind salariile i ajutoarle sociale.

Privind calitatea locuirii, locuina tipic n UAT Scueni este casa, construit din igl (68,5%) sau lemn (6,1%) se poate observa ns un procent foarte ridicat al celor care locuiesc n locuine provizorii (19%), construite n general din chirpici, lemn sau diferite rmie de materiale de construcii.

n anul 2006 Catedra de Sociologie a Universitii Babe-Bolyai (FSAS, UBB) a realizat o cercetare ampl n UAT Scueni, care cuprinde i date referitoate la condiiile de trai a populaiei. Conform acestor cercetri mrimea medie a unei gospodrii este de 3,2 perosane care locuiete n medie ntr-o cas cu 2,17 de camere. 52% din totalul populaiei locuiete ntr-o cas cu dou respectiv 23% n case cu trei camere. 16% din totalul populaiei locuiete ns n case cu o singur camer. 48

Dotarea locuinelor este destul de precar. Conform cercetrii FSAS, UBB din 2006 procentul locuinelor racordate la reeaua de ap potabil este de 77% din totalul populaiei, ap cald menajer avnd doar 36% din totalul gospodriilor, iar toalet n locuin au doar 50%. Este ngrijortor de asemenea c aproape o zecime din totalul populaiei nu este racordat la reeaua de curent electric. Observm n acest caz o inegalitate semnificativ n rndul populaiei, unde un procent nsemnat al populaiei locuiete n locuine mici, de proast calitate, neracordate la ap i curent, neavnd deci nici cele mai elementare condiii igienice. Dotarea gospodriilor cu infrastructur secundar (comunicaional) este de asemenea deficitar: 68% din cei chestionai au telefon mobil, ns doar fiecare a treia gospodrie are calculator iar acces internet doar 18%. nsumnd bunurile de consum chestionate observm de asemenea o discrepan i din acest punct de vedere: n timp ce 75% din gospodrii sunt dotai cu maxim 3 bunuri din cele numite, acestea fiind de cele mai multe ori telefon mobil, calculator i teren ntre 1 i 5 hectare, doar 15% in totalul celor chestionai posed mai mult de 5 bunuri din cele enumerate.


49


Majoritatea locuitorilor sunt nemulumii de situaia material a gospodriei: 65% i evalueaz situaia ca fiind proast, iar 33% consider c situaia este potrivit. Doar 2% din populaie consider c situaia material a gospodriei este una bun. n ceea ce privete ateptrile financiare ale celor chestionai, acestea sunt relativ sczute: 31% ar fi satisfcut cu un venit de 1000 ron.

50


Putem afirma deci, c UAT Scueni este o localitate n care calitatea vieii nu este foarte ridicat n primul rnd din lipsa locurilor de munc i astfel din lipsa veniturilor. Dotarea locuinelor sunt precare, chiar dac majoritatea sunt racordate la curent i ap potabil, jumtate nu au toalet n locuin, iar dotarea cu bunuri de consum i infrastructur secundar este foarte slab. Dat fiind faptul c majoritatea nu lucreaz, cele mai importante surse de venit ale gospodriilor sunt salariile i ajutoarele sociale. n condiiile economice actuale populaia din Scueni depinde de veniturile sociale acordate fie de ctre autoriti fie de diferite ONG-uri active n localitate. Grupurile cele mai vulnerabile social sunt rromii, persoanele n vrst i tinerii.

Asistenei sociale i revine un rol important n localitate avnd in vedere c grupuri mari din comunitate, n special rromi, rmn n afara proceselor economice i sociale. Datele de la sfritul anului 2008 relev c n Scueni sunt 83 de persoane care beneficiaz de ajutor social, dintre care 95% sunt de etnie rrom. Cu toate c reprezentanii etniei rrome comunic in trei limbi (cu populaia majoritar romn i cu minoritatea maghiar i n cadrul grupului etnic), spaiul vieii comunitare, in care se nasc interaciunile sociale, este destul de restrns, iar calitatea vieii reprezint o problem ce necesit rezolvare urgent. Criminalitatea este rspndit in special datorit existenei unei comuniti de rromi srace i foarte slab integrate. 51

Servicii sociale alternative: organizaii non-guvernamentale


n localitate activeaz mai multe ONG-uri a cror activitate este strns legat de comunitatea de rromi din localitate. Dintre ele cele mai importante dou organizaii sunt Gypsy Mission Romania i Fundaia Ruhama. Gypsy Mission Romania este un ONG care funcioneaz in Romnia din anul 2000, aparinnd de Gypsies For Christ i Romani Gospel Waggon din Marea Britanie nfiinate n 1993, avnd puncte de lucru n mai multe ri. Misiunea principal a organizaiei este evanghelizarea rromilor. Sursa fondurilor fundaiei sunt in general donaii.

Reprezentana din Scueni are n prezent 4 angajai i 6 voluntari, numeroi ali voluntari activeaz ns n alte orae din judeul Bihor i din alte judee. Principale proiecte pe care le desfoar n Scueni se refer n special la reabilitarea din punctul de vedere al infrastructurii rutiere i edilitare a zonelor in care triesc comuniti de rromi, precum i oferirea unor servicii sociale, educaionale i medicale rromilor. Organizaia colaboreaz cu colile i grdiniele din Scueni, avnd de asemenea i proiecte n educaia adulilor. n 2009 organizaia a ctigat primul program mpreun cu Primria Scueni pentru mbuntirea condiiilor de trai a comunitii de rromi din aceast zon. Programul este finanat din Fondul Romn de Dezvoltare Social, nsumnd un total de 116.000 euro. Prin acest program se dorete amenajarea unui cabinet medical complet echipat i achiziionarea unor instrumente muzicale. Cldirea este asigurat de ctre Gypsy Mission, reabilitarea acesteia i a drumurilor de acces fiind finanate prin program. Fundaia Ruhama, o fundaie cu sediul n Oradea, n parteneriat cu Poliia Scueni, Primria Oraului Scueni, Serviciul Public Comunitar de Evidena Persoanelor Scueni, au demarat n 2007 programul de punere in legalitate a unui numr de aproximativ 130 de persoane de etnie rrom care nu aveau acte de stare civil i de identitate. Dintre acestea, 100 erau persoane fr buletin de identitate i 30 persoane fr certificate de natere. Organizaia i concentreaz resursele ctre reabilitarea ariei in care locuiete comunitatea de rromi din Scueni, din jurul Strzii Danko Pista, unde infrastructura i condiiile de trai sunt foarte srace.

In Oraul Scueni nu exist in prezent un azil pentru btrani, care ar satisface nevoile sociale ale btranilor rmai singuri. Cu toate acestea, marea majoritate a persoanelor vrstnice este susinut de familii sau cunoscui. Dar, cu toate eforturile depuse de Centrul Medico-Social, n cadrul cruia n momentul de fa se fac internri i pentru cei vrstnici i singuri, aceast problem nu poate fi pe deplin inlturat. Recensmantul anului 2002 relev, pentru oraul Scueni, urmtoarea situaie: beneficiaz de pensie 300 persoane cu vrste cuprinse ntre 0-50 52

Cu toate acestea, eforturile acestor organizaii nu sunt suficiente n raport cu numrul mare de rromi care locuiesc in Scueni, interveniile administraiei locale fiind necesare pentru a ntmpina nevoile acestei comuniti.

de ani, cei peste 50 de ani, fiind un numr de 2468, cea mai mare parte avnd peste 70 de ani (717 persoane) i dintre care 2243 (90,88%) sunt de etnie maghiar. ns, n vederea sprijinirii pensionarilor, de boal sau alt cauz, nu exist organizaii specializate care s ofere astfel de servicii persoanelor vrstnice sau persoanelor cu nevoi speciale.


Pentru intrajutorarea celor vrstnici, administraia public din Scueni a fcut demersuri pentru crearea unui parteneriat cu Asociaia Caritas Catolica. Parteneriatul dintre autoritile publice locale i aceast asociaie va permite dezvoltarea de programe pentru asistena persoanelor vrstnice n dificultate, gestionans altfel dificultile ntmpinate i avnd un spectru mai larg de propuneri pentru mbuntirea activitii. Este ins nevoie de asigurarea unui sediu pentru ca activitatea de asisten social s se poat desfura n bune condiii. n prezent n Scueni exist un total de 58 de persoane cu nevoi speciale inregistrate, care primesc ajutor material din partea Primriei Scueni, iar 41 de persoane beneficiaz de ndemnizaia pentru persoane cu handicap (nsoitor). Numrul persoanelor cu handicap care beneficiaz de ndemnizaie se modific anual datorit insuficienei fondurilor alocate din bugetul local pentru a rspunde tuturor cererilor depuse pentru obinerea ndemnizaiei/salariului. Cuantumul salariului, respective al ndemnizaiei este venitul minim net pe ar. Marea majoritate a acestora sunt persoane vrstnice dar sunt i copii care au nevoie de supraveghere i ingrijire permanent (10 copii aproximativ). Pentru ngrijirea acestora sunt angajai 17 asisteni personali, dar majoritatea persoanelor cu handicap sunt ngrijite de ctre rudele lor.

Tinerii din Scueni se confrunt cu o lips de perspectiv i o ofert foarte redus de posibiliti de divertisment. Din aceste cauze, dar i din lipsa locurilor de munc, precum i datorit educaiei pe care au primit-o i care nu corespunde cu cerinele pieei muncii, aceast categorie de populaie tinde s migreze ctre alte localiti unde ii poate manifesta potenialul i unde se poate bucura de o calitate a vieii mai bun. Uniunea Tinerilor din Scuieni SZISZ (Szkelyhdi Ifjsgi Szvetsg) este o asociaie de tineret din cadrul VIDIFISZ Uniunea Regional a Tinerilor. Asociaia nonprofit desfoar programe pentru susinerea tinerilor i activiti de interes pentru acetia. Anul infiinrii ei este 2001. Tot activiti pentru susinerea tinerilor furnizeaz i Uniunea Tinerilor din Cadea, Uniunea Tinerilor din Ciocaia, Uniunea Tinerilor din Cubulcut, Uniunea Tinerilor din Snnicolau de Munte. Uniunea Democrat a Tinerilor Maghiari MIDESZ (Magyar Ifjsgi Demokrata Szvetsg) este o asociaie activ din 1999, desfurnd programe, activiti culturale, sportive i pentru pe53

Centrul de integrare prin terapie ocupaional Cadea s-a infiinat in anul 1997 i are o capacitate de 70 de locuri, beneficiari fiind tineri cu handicap accentuat, mediu i uor, provenii in special din centre de plasament. In momentul de fa, in centru sunt asistate 48 de persoane, 32 de femei i 16 brbai, cu vrste cuprinse intre 25 i 61 de ani. n cadrul centrului exist 11 camere, cteva sli pentru activiti recreative i de socializare, o capel, o buctrie i o sal de mese proprie, un atelier de terapie ocupaional destinat integrrii in cmpul muncii a persoanelor aflate in sistemul de protecie social.

Integrarea social i egalitatea de anse

In ora nu exist instituii care s preia copiii abandonai. Aceast situaie este problematic deoarece n multe cazuri aceti copii rman pe strzi, ducnd o via precar i de multe ori reprobabil. Ar fi de bun augur s se infiineze un centru pentru copiii abandonai care s funcioneze n regim de urgen. Excluziunea social, este considerat situaia n care oamenii sunt mpiedicai s participe deplin la viaa social, economic sau civil. O persoan pote fi considerat exclus social atunci cnd dei este rezidena unei comuniti din cauza unor motive independente lor nu pot participa la activitile normale n calitate de ceteni sau membrii ai comunitii. n cele mai multe cazuri cei exclui sunt cei a cror resurse (financiare i nu numai) sunt att de inadecvate nct i exclud de la un standard de via considerat acceptabil la nivelul societii, astfel excluziunea social reprezint un fenomen derivat fenomenului srciei. Egalitatea de anse, ca rezultat al unei politici eficiente de integrare social nsemn asigurarea participrii depline fiecrei persoane la viaa economic i social, fr deosebire de origine etnic, rasial, sex, religie, vrst, dizabiliti sau orientare sexual.

trecerea timpului liber; de asemenea, asociaia funcioneaz pentru susinerea intereselor tinerilor, furnizndu-le acces la calculatoare i internet. Asociaia Prospercad din Cadea a ctigat un proiect care a avut n vedere modernizarea i dezvoltarea infrastructurii colii profesionale din Cadea. KRISZ Asociaia Tinerilor Cretini (Keresztny Ifjsgi Szvetsg) funcioneaz n Ciocaia, Cadea, Snnicolau de Munte.

Integrarea social i egalitatea de anse

Categorii defa

strategie sacueni

Documents