1PRIORITILE DE POLITIC EXTERN ALE ROMNIEI 1. Europan actualul context internaional caracterizat de tendine multipolare, marcat de criza economic i financiar i de diversificarea riscurilor, Uniunea European poate deveni unul din polii cei mai activi n construcia noii ordiniinternaionaleinidentificarearspunsurilorcorectelanoileprovocriglobale,inclusivladeclinul care afecteaz creterea economic.ObiectivulprimordiallegatdeasumareaunuiprofilsolidcamembrualUniuniiEuropenepresupune implicareasporitaRomnieinpoliticilefundamentalealeUE(cuaccentspecialpedomeniileenergie, agricultur, dezvoltare regional, migraie, mediu).Romniadepunetoateeforturilepentruridicarearestriciilorprivindliberacirculaieaforeidemuncde ctre toate statele membre ale Uniunii. Obiectivul MAE n aceast privin se refer la perspectiva ca, pn n2012,majoritateastatelormembreselimineacesterestriciinceeacepriveteliberacirculaiea lucrtorilorromni.Deasemenea,MAEvacontribuilandeplinireaangajamentelorspecifice,pentru aderarea la spaiul Schengen, n 2011. Un rol activ i influent al Romniei nseamn i consolidarea profilului naional prin participarea consistent la PESA, inclusiv printr-o abordare echilibrat n ce privete resursele alocate pentru activiti UE, respectiv NATO.SusinereaimplementriiStrategieiEuropenedeSecuritateconformRaportuluideimplementare, elaboratdeComisiaEuropeann2008,este,deasemenea,esenial.n2009urmeazafielaborato strategie naional privind dezvoltarea dimensiunii civile a contribuiei Romniei la gestionarea crizelor. O Uniune European eficient i activ n plan global va permite Romniei s i apere i s i promoveze maibineintereseleiviziunealanivelglobal.Castatmembru,Romniaestedecisssprijineeforturile comunedeconsolidareaprestigiuluiiinflueneiUEcaactorinternaionalmajor.nacestsens,Romnia consider vital finalizarea reformei instituionale a UE privind Tratatul de la Lisabona. Obinerea de ctre Romniaaunuiportofoliuimportantdecomisareuropeannviitoarelearanjamenteinstituionaleale Comisiei este, de asemenea, un obiectiv urmrit de diplomaia romneasc.Asigurareasecuritiienergeticeastatelormembreiadoptareapailornecesaricreriiuneipolitici energeticecomunesunt,deasemenea,obiectiveeseniale,pecareRomniaestedecisslesusin pentruconsolidareapoziieiUEpescenainternaional.Dinaceastperspectiv,adevenitesenial dezvoltareaunortraseealternativedetransportalhidrocarburilor,precumidiversificareasurselorde aprovizionare, inclusiv prin realizarea de parteneriate durabile cu statele furnizoare din Asia Central, nordul Africii i din alte regiuni. 2009 va trebui s marcheze progrese n realizarea proiectului Nabucco. Pentru completarea profilului su strategic, ara noastr va accentua eforturile de promovare n cadrul UE a temelor majore de politic extern a Romniei: problematica regiunii extinse a Mrii Negre i substanierea SinergieiMriiNegre,continuareaextinderiiUE,prinnregistrareadeprogresennegocierilecuCroaiai Turcia,susinereaperspectiveloreuropenealestatelordinBalcaniideVest,aleRepubliciiMoldovai Ucrainei,stabilizareavecintiieuropeneiapropiereaeideUE,inclusivprinvalorificareaParteneriatului Estic. CalitateademembrualUniuniiEuropeneoferRomnieiposibilitateaunorrelaiibilateralecuvaloare adugat,pragmaticeidiversificatepedomeniidecooperaresectorial.Dinaceastperspectiv, rmne esenial dezvoltarea parteneriatelor bilaterale ct mai dinamice cu state europene precum Frana, Germania,Spania,Marea Britanie, Italia, Austria, Ungaria. MAE vaaciona ipentru intensificarearelaiilor cu statele care au aderat recent pe msura potenialului strategic i de aciune comun n spaii i pe teme de interes reciproc. 2. Politica regional Politicaregionalvaaveaunputerniccaracterpragmatic,bazatpebeneficiilecarepotfiobinutedin proiectepoliticerealiste,petermenmediuilung,construitempreuncuparteneriidinregiuneicares valorifice ct mai eficient statutul Romniei de membru al UE i al NATO.MAEvacontinuasacordeoateniedeosebitBalcanilordeVest.Romniaestefermangajat,att bilateral, ct i n plan comunitar, n procesul de stabilizare a Balcanilor de Vest i susine puternic parcursul rilor din regiune ctre UE i NATO. O component principal a politicii pentru Balcanii de Vest va viza, n continuare, sprijinirea eforturilor Serbiei de angajare ireversibil pe traseul european.2nprivinaKosovo,RomnianuarecunoscutDeclaraiaUnilateraldeIndependen.Aceastpoziie denotconsecvennpromovareauneipoliticiexternebazatepenecesitatearespectriiprincipiilor dreptului internaional. Romnia i ndeplinete cu responsabilitate angajamentele ce decurg din statutul de stat membru al UE i va continua participarea la misiunea EULEX.RegiuneaMriiNegrermneozondeinteresstrategic.ConflictuldinGeorgia,dinaugust2008,a demonstratncodatattriscurilecreatedeinstabilitatearegiunii,ctiimportanaimplicriieuropene pentrustabilizareaidezvoltareaacesteia.Sprijinireaunoriniiativepolitico-diplomaticedepromovarea SinergieiMriiNegreesteunuldinprincipaleleobiectivealepoliticiiexterneromneti nregiune,n2009. MAEvaurmrica,prinproiecteconcrete,sectoriale,srealizezeobiectiveleSinergieiMriiNegrei,n general, s disemineze valorile europene n regiune.Problemele diverse cu care se confrunt regiunea Mrii Negre nu pot fi abordate fr implicarea constructiv aRusieiiTurciei.Deaceea,MAEvaurmriscooptezeparteneridinacestedoustateniniiativele politice i practice de cooperare n regiunea Mrii Negre. Republica Moldova va rmne n centrul preocuprilor privind politica Romniei la nivel regional. Obiectivul strategicnprivinaR.Moldovalreprezintconstruireaunuimodeleuropeandecooperarebilateral.n calitatedemembrualUniuniiEuropene,Romniavacontinuassusinpoliticeforturileautoritilordela Chiinundreptatespreprocesuldedemocratizareariiiunparcurspredictibilprivindintegrarea european.negalmsur,Romniavacontinuassprijineprocesuldereglementareaconflictului transnistrean, prin ncurajarea unei implicri active din partea UE i continuarea negocierilor n format 5+2. Pentru a fi viabil, orice soluie a acestui conflict trebuie s respecte integritatea teritorial, independena i suveranitatea R. Moldova. DeschidereadenoiperspectiveprivindrelaiacuFederaiaRusesteundezideratalpoliticiiexterne romnetiilinieprioritardeaciunepentru2009.Construireauneirelaiibilateralepragmaticei consistentecuFederaiaRusesteunobiectivmajordepoliticexternpetermenmediu,inndcontde importana acesteia n plan regional i pe scenapolitic internaional. Poziiile i aciunile Federaiei Ruse suntfundamentalepentruperspectiveledeasigurareastabilitiieconomico-financiareglobale,pentru multilateralismuleficient,pentrurealizareasecuritiieuropeneiinternaionale,pentrusecuritatea energetic i pentru revigorarea cooperrii n regiunea Mrii Negre, pentru a meniona cteva dintre temele cele mai importante pentru Romnia, suplimentar fa de agendarelaiilor bilaterale. Accentele prioritare n 2009vorvizacultivareadialoguluipoliticdeschisipragmaticlatoatenivelurile,intensificarealegturilor economice, reducerea deficitului balanei comerciale i ncurajarea unor legturi mai strnse ntre cele dou state, la nivel cultural, academic i al societii civile.Relaia cu Ucraina va beneficia, n continuare, de o atenie aparte. Romnia susine apropierea Ucrainei de UE i de NATO, n contextul ndeplinirii angajamentelor internaionale i regionale asumate i conformrii cu principiile i valorile consacrate ale comunitii europene i euro-atlantice. Romnia va continua cooperarea cuUcrainapediversepaliere(politicieconomic),precumindomeniideinteresreciproc,precum respectareadrepturilorminoritilornaionaleialegislaieiinternaionalendomeniulprotecieimediului. Dialogullanivelnaltvaficompletatcuaciunilanivelguvernamentalilocal.Romniavapromova cooperareatransfrontalier,extindereacadruluijuridicbilateral,cooperareandomeniulconsularin domeniul cultural. RelevanastrategicdeosebitaregiuniiMriiNegresebazeazipeconexiuneaacesteiacubazinul caspiciimplicaiileacestuiarcpentrusecuritateaenergeticaRomnieiiaUE.Dinseriaaciunilorde politicexterncareaucascopconsolidareasecuritiienergeticeaRomnieifaceparteiconcentrarea eforturilorasupradezvoltriiunuiparteneriatstrategiccuAzerbaidjan,unstatcuimportanteresurse energetice,daricuunrolstrategicdeosebitpentrustabilitatearegional.AsiaCentralreprezinto regiunebogatnresurseenergetice,creiaRomniaivaacordaoateniencretere.Esteozon esenial i pentru susinerea stabilitii n vecintatea UE, ceea ce va fundamenta intensificarea legturilor bilaterale n 2009 i susinerea unor proiecte prin care Romnia s se afirme ca stat membru UE cu iniiativ i vizibilitate n Asia Central. 3. Consolidarea parteneriatelor la nivel global Parteneriatul strategic cu Statele Unite constituie o component de baz a politicii externe i de securitate aRomniei.MAEvaurmriconsolidareaacestuiparteneriat,cuaccentpefacilitareauneicooperri economicesporiteiaschimburilorculturale.Existpremisefavorabilepentruunsaltcalitativnrelaia strategiccuStateleUnite.n2009,cooperareacuAdministraiadelaWashingtonesteesenialpentru meninereaniveluluiexcelentaldialoguluipoliticlatoatenivelurile,aprofundareaagendeiipentru consolidareacoeziuniitransatlanticenansamblu.TememajorealepoliticiiexterneaRomnieiprecum mediuldesecuritatenregiuneaMriiNegre,dosarulenergeticsauintrareapeotraiectorieeuropean 3ireversibilaBalcanilordeVestvorfiinclusepeagendacooperriincadrulParteneriatuluicuSUA, urmrindu-se materializarea unor proiecte concrete i relevante pentru acestea.OpreocuparemajorvavizacooperareasporitcuautoritileamericanepentruincludereaRomniein programul Visa Waiver i eliminarea regimului de vize pentru cetenii romni care doresc s cltoreasc n SUA. 4. Securitatea internaionalNATO rmne pilonul politicii de securitate i aprare a Romniei. MAE i va ndeplini rolul specific pentru a asigura participarea activ a Romniei la procesul de transformare a Alianei, inclusiv la elaborarea noului ConceptStrategicalNATO.SusinemproceseledeeficientizareiadaptareaNATOlacerinelegenerate deevoluiiledincencemaicomplexealemediuluiinternaionaldesecuritate,tocmaipentrucsuccesul NATOnseamnisuccesulRomniei.Romniavaparticipancontinuarelamisiunileinternaionaleale Alianei,angajamenteledinAfganistanrmnndcrucialepentruevoluiaNATOisecuritatea internaional.Transformarea NATO i realizarea de progrese n asigurarea unui cadru eficient de cooperare ntre NATO iUEpentrurealizareauneiarhitecturistabiledesecuritateeuropeansuntdouobiectiveconexepentru Romnia, ceea ce va ghida i n 2009 demersurile noastre n cadrul NATO i UE. Romnia ncurajeaz, de asemenea, meninerea unei politici NATO a uilor deschise n relaia cu Georgia iUcraina,alturidedezvoltarearelaiilorNATOcustateledinregiune,potrivitaspiraiilorfiecruiadintre acestea. Reluarea dialogului NATO Federaia Rus la 5 martie 2009 va deschide noi perspective de dialog cu efecte pozitive pentru realizarea de proiecte comune pe baza principiilor i valorilor asumate. MAE va pune un accent deosebit pe constituirea unei rezerve naionale de experi n domeniul reconstruciei post-conflict,caocontribuiespecificlacretereacapacitiloriperformanelorRomniein managementul conflictelor internaionale.nconformitatecuacordulncheiatcuautoritileirakiene,RomniaivamenineprezenanIrak, depunnd toate eforturile pentru consolidareaunui climat intern stabil, care s asigure acestui stat tranziia ctre democratizare. Concomitent, Romnia va crete atenia acordat consolidrii unei prezene civile care s contribuie la reconstrucia post-conflict a statului irakian. Se va avea n vedere, de asemenea, relansarea iconsolidareacontactelorpoliticecuautoritileirakiene,nspecialnscopulimplicriiRomniein eforturile de relansare economic a societii irakiene. Participarea Romniei n Afganistan reprezint unul din cele mai importante angajamente asumate de ara noastrnprivinacombateriiterorismuluiipromovriiprincipiilorcomunitiidemocraticelanivel internaional. Prin urmare, Romnia i va concentra eforturile n direcia susinerii procesului de consolidare statal a Afganistanului. Situaia din Orientul Mijlociu, implicaiile asupra securitii internaionale i progresele n procesul de pace rmn de interes major pentru comunitatea internaional. Romnia susine eforturile UE n aceast regiune ivaanalizaposibilitiledeasistenideimplicareneventualemisiuniUE,ncorelarecuevoluiiledin regiune. n acelai timp, va continua s acorde atenie posibilitilor de aciune pe plan bilateral, n funcie de solicitrilepartenerilordinregiuneinconsonancudireciiletrasatedecomunitateainternaionalprin intermediul Cvartetului. Va rmne constant angajarea politicii externe n cooperarea n domeniul neproliferrii. Noile provocri la adresasecuritiiinternaionale,nspecialterorismul,impunacordareauneiateniispecialeacestei problematici.Romniasusinedemersurilecomunitiiinternaionalevizndclarificareadetaliilorlegatede dosarulnucleariranian,nconformitatecudreptulinternaionalicuregimulinstituitprinTratatuldenon-proliferare. Romniavacontinua,deasemenea,s-indeplineascangajamenteleluatenprivinaeforturilor internaionale de combatere a terorismului. 5. Promovarea metodei multilateralenariastrategiccomplexncaresesitueazRomnia,abordareaspecificmultilateralismuluise dovedete a fi cea mai eficient strategie. Viziunea Romniei privind multilateralismul se axeaz pe ntrirea influeneiicapacitiiorganizaiilorregionaleiinternaionaledearezolvaproblemelemajorelegatede stabilitateasistemicisecuritateainternaional.Celmairecent,crizafinanciar-economicademonstrat c,nactualulmediuglobalizat,provocrilegeneratedenoiriscuricomplexe,aunevoiedeunrspuns integrat, adaptat unei lumi multipolare. Concret, Romnia este hotrt s i consolideze profilul proactiv n 4activitateaONUinreformaacesteia,cuaccentpetemedeimpactmaxim:schimbrileclimatice, migraia, reconstrucia post-conflict, drepturile omului, eradicarea srciei.Multilateralismultrebuiessebazezepeunsistemsoliddedreptinternaionalipeinstituii internaionaleputerniceattcelecuvocaieuniversal,precumNaiunileUnite,cticelecuvocaie regional.Romniaesteinteresatcaprestigiuliforadeatracieaunorvalorioccidentaleprecumdemocraia, drepturile omului, statul dedrept,economia de pia, valori pecare aranoastr le mprtete pe deplin, s rmn fundamentale pentru definirea arhitecturii politice, financiare i de securitate globale. Obiectivele dedezvoltarealemileniuluiconstituie,deasemenea,unreperobligatoriundemersurilederealizarea securitii i dezvoltrii la nivel global. Politica extern a Romniei va miza i pe promovarea unui multilateralism regional eficient, inclusiv prin ntrireacooperriintreONUiorganizaiileregionale.Aceastapresupunencurajareauneiactiviti susinutelanivelulorganizaiilorregionale,nscopuleficientizriiialmbuntiriicadruluilorde funcionare,plecnddelapremisacdialogulncadrumultilateralcontribuiefundamentallaconsolidarea relaiilorbilaterale.nacestcontext,osemnificaieaparteoaredialoguldincadrulunororganizaii internaionale,carenumrprintremembristatedepetoatecelecincicontinente,precumOrganizaia InternaionalaFrancofoniei(OIF).Astfeldeorganizaii reprezint un instrumenteficace pentrurelansarea relaiilor bilaterale cu o serie de state africane. Promovareamultilateralismuluieficient,lanivelglobaliregional,esteunobiectivstrnsconectatlacelal consolidriiprofiluluiRomnieicastatdonator.Resurselealocateacestuidomeniuvorfiorientatecu precdere ctre zone de interes prioritar, cum ar fi regiunea Mrii Negre, Caucaz i Asia Central. Proiectele astfel susinute trebuie s contribuie la creterea amplitudinii regionale i a prestigiului rii noastre.PoliticaexternaRomnieiseadapteazcontinuutendinelormultipolareurmrind,nacestsens, concentrarea eforturilor n direcia aprofundrii i diversificrii relaiilor speciale cu China i India, dar i cu Brazilia, ca actori globali n ascensiune.nscopulvalorificriioportunitilordecooperarecuparteneriiasiatici,sevaacordaatenienspecial implementriiparteneriatuluistrategiccuCoreeadeSud,cooperareaconcentrndu-secuprecderepe componenta economic. Pentruaputeavorbidespreunmultilateralismeficient,estenevoiederelaiibilateralesolidecuacoperire global.Romniavaurmridezvoltarearelaiilorbilateraleiadialoguluinforurimultilateralecuputerile emergente i, n general, cu statele dinAsia de Sud i Sud Est, Orientul Mijlociu, Africa i America de Sud. MAE i propune s dezvolte expertiza pe aceste spaii i s multiplice contactele cu statele din aceste regiuni,nbeneficiulcooperriibilateraleipentrupromovareaunorpoziiiproprii,ghidatedeobiectivele generale ale politicii externe romneti, pe teme legate de aceste spaii aflate pe agenda UE. 6. Diplomaia n sprijinul dezvoltrii economice i cooperrii internaionale Promovareauneidiplomaiieconomiceactive,orientatesprerezultate,adevenitunuldintrecriteriile obligatorii pentru realizarea unei politici externe eficiente. Criza economico-financiar a accelerat necesitatea ca statele s intensifice cooperarea n domeniul economic i s identifice, n comun, soluii de combatere a efectelor acesteia.ntr-operioaddecrizeconomicmondial,diplomaiaromnvadepuneeforturisuplimentarepentru identificareadeproiecteisoluiicarespermitaccesulpenoipiee,cuaccentdeosebitpeeconomiin ascensiune,ncpuinaccesatedeageniieconomiciromni.Obiectivelepentru2009sereferla extindereacooperriicueconomiileemergenteinoileputerieconomiceChina,India,CoreeadeSud, Japonia, ptrundereape noi piee n Asia, AmericaLatin,Orientul Mijlociu i Africa, susinerea investiiilor romnetinstrintate,continuareaatrageriideinvestitoristrininRomnia.MAEvacontribui,pebaza atribuiilorspecifice,lademersurilestatuluiromnpentrurealizareadiversificriiieficientizriipoliticilor energetice n vederea susinerii durabile a securitii energetice a Romniei.AderareaRomnieilaOCDErmneprioritar.Vacontinuacooperareastrnscuorganizaiile internaionale cu profil economic n care Romnia este membru i cu alte instituii financiare internaionale. RomniavacontinuademersuriledeacordareaAsisteneiOficialepentruDezvoltareiivaconsolida profiluldestatdonatornraportcustatele(R.Moldova,Serbia,Georgia)izoneleconsiderateprioritare (Marea Neagr, Balcanii de Vest i Orientul Mijlociu). Asistena oficial pentru dezvoltare va urmri, totodat, ocontribuiefinanciarsuplimentaraRomnieipentrubunafuncionareainstituiiloriprogramelor multilaterale destinate acestor spaii. 57. Servirea intereselor romnilor din strintate Sprijinirearomnilordinstrintatesevaconcentra,n2009,pentrireadialoguluicucomunitile romnetiioferireadeasistenorganizaiiloracestoradinstrintate,pentrupstrareavalorilorculturale romnetiiafirmareaidentitiietnice,culturale,lingvisticeireligioase.MAEvasprijinirealizareaunor proiecte de impact viznd: limba romn, coala romneasc, mass-media i oficierea serviciului religios n limba matern, prezervarea i mbogirea patrimoniului cultural romnesc. Politica n domeniul relaiilor cu romnii din strintate trebuie s reflecte ct mai adecvat caracterul divers al acestora:pedeoparte,existlegturicucomunitileistoriceromnetidinstatelevecinei,pedealt parte, trebuie sprijinii romnii din emigraia recent.nprivinaprimeicategorii,contactelebilateralentreautoritileromneiautoritilestatelordecetenie vorpuneaccentperespectareastandardeloreuropeneiinternaionale.Dinpunctdevedereal standardelorinternaionale, se aun vedere prevederile Conveniei-cadruaConsiliului Europeicuprivirela proteciaminoritilornaionale,concluziileraportuluiComisieidelaVeneiadin2001irecomandrile naltului Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale. Politica n relaia cu romnii din emigraie i propune multiplicarea contactelor ntre organizaiile acestora iinstituiilestatuluiromn,cuscopuldeacontribuilaafirmareaintereseloracestorromninstatelede reedin, dar i obinerea sprijinului comunitilor romneti din diferite state pentru promovarea unei bune imagini a Romniei i a intereselor naionale n relaiile cu statele n care exist comuniti romneti. Vor fi depusetoateeforturilepentrupromovareauneiimaginipozitivearomnilordinstrintateipentru derularea unei abordri strategice de diplomaie public n concordan cu prioritile de politic extern ale Romniei. Avansareanritmsusinutareformeindomeniulconsularvabeneficiadeatenieiresursespeciale. Estenevoiedeomaimareoperativitatenacestdomeniu,perceptibilpentrufiecareromncareintrn contactcuacesteservicii.Vizmoschimbareprofund,carestransformementalitateabirocratici percepiile asupra prestaiei consulare. MAE va continua pregtirea unui corp consular modern, eficient care s deserveasc prompt interesele cetenilor. Vor fi luate,de asemenea, toate msurileprogramate pentru atingerea standardelor Schengen pn n anul 2011.