INSTITUTUL PENTRU DEMOCRAIE

IACHIMOV S. STOIANOV S.

CORUPIA N MOLDOVA I LUPTA CU EA

Comrat 2007

2

CZU 328.185(478) Asociaia Obteasc Institutul pentru Democraie este creat i i desfaoar activitatea n conformitate cu Constituia Republicii Moldova, Legea Republicii Moldova cu privire la asociaiile obteti nr.837-XIII din 17 mai 1996. Asociaia i desfoar activitatea n vederea realizrii urmtoarelor scopuri fundamentale: aportul la dezvoltarea democraiei i a instituiilor democratice; aportul la aprarea drepturilor omului; elaborarea unui program educational pentru scoli; citirea lectiilor publice

indreptate spre cresterea nivelului de constientizare a pericolului fenomenului coruptiei;

promovarea campaniei de constientizare de catre public a pericolului coruptiei pentru dezvoltarea societatii

aportul la dezvoltarea societii civile. aportului la perfecionarea bazei legislative; aportul la desfurarea cinstit a alegerilor naionale i locale; aportul la dezvoltarea autoadministrrii locale; contribuirea la combaterea traficului de oameni i a omajului; aportul la egalarea drepturilor dintre femei i brbai; aportul la aprarea drepturilor copiilor i tineretului; aportul la dezvoltarea social a Moldovei i la aprarea pturilor social-

vulnerabile a populaiei.

Iachimov S., Stoianov S.

Corupia n Moldova i lupta cu ea / Iachimov S., Stoianov S.; Institutul pentru Democraie. Comrat, Institutul pentru Democraie, 2007. 28 . 300 ex.

CZU 328.185(478)

INSTITUTE FOR DEMOCRACY

3

CORUPIA N MOLDOVA Una din prioritile actuale ale reformelor economice, politice

i sociale din Republica Moldova este prevenirea i combaterea corupiei. Privit obiectiv, inclusiv prin prisma fenomenului corupiei, tranziia politic, social i economic din perioada ce s-a scurs de la declararea independenei statului a avut un impact dezastruos asupra calitii guvernrii i dezvoltrii rii.

Corupia este un fenomen complex, multistructural i multidimensional, un fenomen economic, social i politic, a crui complexitate este determinat de diverse cauze, care pot fi grupate n: economice, instituionale, de ordin legal, politice, sociale i morale.

La baza cuvintului corupie se afl cuvntul latin corruptio, ceea ce nseamn n traducere direct stricciune, mit. n general, aceast interpretare ofer o imagine general despre ceea ce reprezint, de fapt, corupia - stricare sau coroziune a autoritilor prin mituirea lor1.

Republica Moldova ocup locuri foarte joase pe scara mondial n ceea ce privete nivelul corupiei. n Raportul pentru anul 2006 al Transparency International, din 163 ri incluse n sondaj, Moldova a ocupat locul puin prestigios - 81, plasndu-se ntre Lesotho i Morocco2. Conform Raportului, indicele corupiei n Moldova a constituit 3,2 puncte, ceea ce este cu 0,3 mai mult dectn anul 2005. Din alte republici ai fostei URSS - Belarusi se afl pe locul 151, Ucraina - pe locul 104, Rusia - pe locul 127, Azerbaijan - 130, Tajikistan - 149, Turkmenistan 150, Armenia- 94.

Convenia O.N.U. mpotriva corupiei (New York, 31 octombrie 2003) definete corupia agenilor publici naionali ca aciune de a solicita sau de a accepta, direct sau indirect, un folos necuvenit pentru sine sau pentru o alt persoan, cu scopul de a ndeplini ori de a se abine de la ntreprinderea unui act n exerciiul funciilor sale oficiale.

1 Stoianov S. Corupia n Moldova i lupta cu ea// Buletinul clinicilor juridice. 2007. 5. P.17. 2 http://www.transparency.org

4

Conform Conveniei Civile despre Corupie (Strasbourg, 4 noiembrie 1999), corupia este faptul de a solicita, de a oferi, de a da sau de a accepta, direct sau indirect, un comision ilicit sau un alt avantaj necuvenit sau promisiunea unui asemenea avantaj necuvenit, care afecteaz exercitarea normal a unei funcii sau comportamentul cerut beneficiarului comisionului ilicit sau al avantajului necuvenit, sau al promisiunii unui asemenea avantaj necuvenit3.

Convenia penal privind corupia (Strasbourg, 27 ianuarie 1999) definete corupia n cele dou modaliti de svrire a ei - activ i pasiv.

Corupia activ este "promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor".

Corupia pasiv este "solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul sau acceptarea unei oferte ori promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale".

Potrivit conveniei numite, aceste fapte constituie corupie dac snt svrite de funcionari publici naionali, strini, parlamentari naionali, strini i ai adunrilor parlamentare internaionale, funcionari internaionali, precum i de persoane care reprezint organizaii internaionale. De asemenea, corupia ine att de sectorul public, ct i de cel privat.

n legislaia Republicii Moldova, noiunea de corupie este formulat n Legea privind combaterea corupiei i protectionismului din 27.06.1996. Corupia - fenomen antisocial, ce se manifest prin acordul ilegal a dou pri, una dintre care propune sau promite avantaje sau bunuri ce sunt neadmise de lege, iar cealalt parte, ce lucreaz pentru stat, consimte s le primeasc sau le primete n

3 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova despre aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei nr. 421 - XV din 16 decembrie 2004, a intrat n vigoare la 21.01.2005// Monitorul Oficial nr. 13 - 16/58 din 21.01.2005

5

schimbul efecturii sau neefecturii unor lucrri sau oferirii/ neoferirii anumitor servicii, legate de activitatea profesional, ce conine elemente de crim stipulate n Codul Penal4.

Corupia, amploarea ei, specifica i dinamica ei reprezint o consecin a problemelor generale sociale, politice i economice la nivel de stat. Nivelul corupiei ntotdeauna crete cnd tara se afl n perioada modernizrii. Republica Moldova triete la etapa actual nu doar o simpl modernizare, ci o restructurare complet a tuturor proceselor economice, sociale i politice la nivel de stat. Din aceste considerente, nu este de mirare c ea urmeaz calea modernizrii conform regulilor de dezvoltare social, inclusiv celor care au consecine negative.

Pentru Moldova modern sunt caracteristice urmtoarele cauze ale corupiei:

1) un numr mare de verificri exercitate de organele de stat de control. Astzi, conform statisticii oficiale, o ntreprindere este verificat n mediu de 17 ori pe an. Neoficial, acest numr atinge 33 vizite pe parcursul unui an5;

2) segmentarea aparatului de stat, ceea ce duce la conflictul de competente, adic la situaia cnd cteva organe de stat au competenta s rezolve unele i aceleai, sau ntrebri asemntoare. Astfel, numrul total de organe de stat ce efectueaz controlul n Moldova ajunge pn la 60. De exemplu, conform legislaiei, documentaia financiar a ntreprinderii o pot controla: colaboratorii organelor fiscale ale Cent-rul de Combatere a Crimelor Economice i a Corupiei (CCCEC), inspectoratului muncii, organelor vamale, etc.;

3) neajunsurile legislaiei. Legislaia n vigoare a Republicii Moldova este foarte puternic forma lizat i creeaz posibilitatea de apariie i dezvoltare a birocraiei; iar birocraia, evident, duce la corupie.

4) Instabilitatea economic, adesea nsoit de crize economice. Scderea brusc n economiei i lipsa ncrederii n ziua de 4 Legea Republicii Moldova privind combaterea corupiei i protecionismului nr. 900 din 27.06.1996, a intrat n vigoare la 22.08.1996// Monitorul Oficial nr. 56/542 din 22.08.1996, art. 2. 5 . . - . .Transparency International-Moldova, 2006. . 18

6

mine, fiind combinat cu nivelul foarte jos de salarizare al lucrtorilor instituiilor de stat, duce la cutarea de ctre admi nistratori a mijloacelor alternative de venit, pe care le ofer funcia lor profe sional;

5) Polarizarea extrem de evideniat a societii de astzi n bogai i sraci. Astzi n Moldova practic lipsete clasa social medie, iar, n loc de aceasta, se observ oameni putini ce dein foarte multe mijloace bneti, pe cnd marea majoritate triete sub limita srciei. Aceasta duce la faptul c orice persoan ce a reuit s ocupe o poziie anumit n aparatul de stat tinde s ajung la treptele superioare ale scrii sociale;

6) Cote nalte de impozitare. De exemplu, de pe venit, ntreprinztorul trebuie s plteasc impozit (taxa valoare adugat - TVA), ceea ce, fiind combinat cu alte impozite, formeaz o sum mare;

7) Nivelul jos de educaie juridic i, respectiv, lipsa contiinei legale la ntreprinztori i la funcionarii de stat. Cunoaterea drepturilor proprii i obligaiunilor - iat arma principal a populaiei contra funcionarilor corupi;

8) Lipsa pachetului de garanii economic-sociale al funcionarilor de stat. Nivelul de salarizare jos, lipsa locului de trai, preturi nalte la serviciile medicale, btrnetea neasigurat - toate acestea cauzeaz mituirea funcionarilor de stat i corupia lor;

9) Lipsa accesului liber la informaie i impune pe ceteni i pe agenii economici s mituiasc funcionarii de stat. De exemplu, avnd informaia despre o licitaie, agentul economic poate oferi mit funcio narului responsabil ca acela snu comunice concurenilor poteniali despre timpul de petrecere al licitaiei. Toate cele menionate cauzeaz pierderi enorme economiei naionale i duc la proliferarea economieiilegale6.

6 Stoianov S. Corupia n Moldova i lupta cu ea// Buletinul clinicilor juridice. 2007. 5. P.17-18.

7

CONSECINELE CORUPIEI Datele statistice oficiale, precum i cele prezentate de

organizaiile neguvernamentale specializate n domeniu, rezultatele cercetrilor tiinifice, sociocriminologice, informaiile organelor de drept, datele statisticii judiciare, publicaiile din mass-media impun constatarea faptului c fenomenul corupiei a afectat domeniile: politic i instituional, economic, judiciar i de drept, de instruire i educaie, de asisten social i medical, investiional i de comer internaional, subminnd grav statalitatea Republicii Moldova.

Impactul economic al corupiei se manifest n diverse moduri. Tergiversarea birocratic la ntocmirea documentelor, incapacitatea statului de a asigura securitatea productorilor, lobbysmul, protecionismul, traficul de influen, concurena neloial, reglementrile i controalele de stat excesive, ce afecteaz mecanismele economiei de pia i libera concuren, descurajnd potenialii investitori i iniiativa de ntreprinztor, duc la creterea costului proiectelor publice, la diminuarea eficienei economice, la extinderea evaziunii fiscale, la reducerea plilor la buget i la dezvoltarea economiei subterane.

Efectele social-politice ale corupiei se manifest prin degradarea funcional, politic i moral a autoritilor publice centrale i locale, care este o rezultant a extinderii corupiei politice, prin diminuarea competenei politice transparente i responsabile, prin pauperizarea populaiei i creterea tensiunii sociale.

n activitatea executivului, corupia are drept efect calitatea diminuat a administraiei publice; un sistem de decizii neoficiale; legturi strnse ntre crima organizat, funcionarii publici i politicienii corupi etc.7

7 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova despre aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei nr. 421 - XV din 16 decembrie 2004, a intrat n vigoare la 21.01.2005//Monitorul Oficial nr. 13 - 16/58 din 21.01.2005

8

LUPTA CU CORUPIA Contracararea corupiei este un proces de lung durat. Acest

fenomen nu poate fi extirpat, ns poate fi i trebuie diminuat printr-un control riguros, prin aplicarea unor msuri de prevenire, care s vizeze factorii criminogeni i nlturarea condiiilor care genereaz corupia, ct i prin depistarea nemijlocit a actelor de corupie, tragerea la rspundere juridic a vinovailor, n temeiul legislaiei. Este absolut necesar completarea msurilor de prevenire i contracarare cu aciuni de educare a populaiei n spiritul intoleranei fa de actele de corupie i de obinere a sprijinului ei n campania anticorupie promovat de autoritile publice.

Politica ndreptat mpotriva corupiei trebuie neaprat s devin o parte indispensabil a politicii statului i s fie n centrul ateniei statului. n practic, aceasta nseamn c trebuie imediat elaborat i implementat programul complex anti-coruptie care ar evolua ntr-un program permanent de lupt cu corupia menit s limiteze i s stopeze creterea ei. Elaborarea i realizarea unui asemenea program trebuie s fie bazat pe nelegerea corect i exact a ceea ce este corupia, analiza greelilor i nereuitelor comise pe parcursul luptei cu corupia i analiza cauzei lor, contientizarea cauzelor existente i limitelor, crearea principiilor clare i productive de lupt cu ea.

La momentul actual, prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 16 decembrie 2004 a fost aprobat Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei. Scopul strategiei const n scderea nivelului de corupie i prevenirea apariiei amenintrii pentru dezvoltarea economic i social a statului democratic bazat pe drept.

O protecie foarte efectiv a principiilor transparentei este asigurat de unirea cettenilorn organizaii sociale create special n aceste scopuri. Asemenea organizaii sunt menite s sporeasc responsabilitatea cetenilor i s mreasc nivelul lor de contiin social ct n tar, att i peste hotarele ei. Corporaiile financiare puternice nu cunoschotare i corupia pentru ele reprezint o form comun de desfurare a afacerilor, de aceea lupta cu corupia trebuie

9

efectuat pe plan mondial. Dac poporul nu ntreprinde nimic pentru pstrarea democraiei, dac el duce lips de curaj social i ncredere n Guvernul ales, atunci democraia inevitabil va deveni prada corupiei.

Evident, evoluia societii i a statului bazat pe drept presupune n primul rnd i evoluia moral a societii. Cetenii, contientiznd i asimilnd n practic procesele vitale, elaboreaz cultura lor proprie de interrelatii sociale. Acum, ns, este esenial s umplem vidul format nu prin imitarea idealurilor capitaliste, ci cu idei i tendine, ce corespund unui nou concept de percepere a responsabilitii sociale prin perfecionarea proprie n conformitate cu punctele de reper morale stabilite.

n Moldova, organizaiile non-guvernamental nregistreaz o cre-tere a activitii n procesul de lupt cu corupia.

ANEXE

LEGE

Privind combaterea corupiei i protecionismului nr. 900 adoptat: 27.06.96 Monitorul Oficial nr 056 din: 22.08.96 articolul: 542

Capitolul I DISPOZIII GENERALE

Articolul 1. Scopul prezentei legi Prin prezenta lege se urmrete aprarea drepturilor i libertilor cetenilor, intereselor publice, asigurarea securitii statului, funcionrii i exercitrii conforme Constituiei i altor legi a puterilor legislativ, executiv i judectoreasc, a organelor de administrare i a atribuiilor funcionarilor publici i ale persoanelor asimilate lor prin prentmpinarea, depistarea i curmarea infraciunilor legate de corupie, prin nlturarea consecinelor acestora i pedepsirea vinovailor, precum i prin prentmpinarea, depistarea i curmarea protecionismului. Articolul 2. Noiuni n sensul prezentei legi: corupia este un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere nelegal ntre dou pri, una propunnd sau promind privilegii sau beneficii nelegitime, cealalt, antrenat n serviciul public, consimnd sau primindu-le n schimbul executrii sau

10

neexecutrii unor anumite aciuni funcionale ce conin elemente ale infraciunii prevzute n Codul penal; protecionismul este o aciune sau o inaciune a factorului de decizie viznd protejarea n rezolvarea unor probleme a persoanelor interesate, prin atitudine favorabil fa de ele, indiferent de motivele de care s-a condus, care nu conine elemente ale infraciunii. Articolul 3. Subiecii actelor de corupie i de protecionism Subieci ai actelor de corupie i de protecionism se consider: funcionarii crora li se acord permanent sau provizoriu, n virtutea legii, prin numire, prin alegere, fie n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor ntr-un serviciu public sau ntr-o alt instituie, ori ntr-o ntreprindere sau organizaie de stat, funcionarii care exercit aciuni administrative de dispoziie i organizatorico-economice, persoanele cu nalte funcii de rspundere al cror mod de numire sau de alegere este reglementat de Constituie i de legi organice, precum i persoanele crora persoana cu funcie de rspundere le-a delegat mputernicirile sale, care au comis aciuni ilegale pasibile, conform legislaiei n vigoare, de sancionare disciplinar, administrativ sau penal. Articolul 4. Sfera de aciune a prezentei legi Sub incidena prezentei legi cad relaiile la care particip autoritile publice, funcionarii publici, funcionarii din alte instituii, din ntreprinderi i organizaii de stat de subordonare central i local, precum i alte persoane abilitate cu exercitarea funciilor de administrare, a cror activitate este reglementat de legislaia n vigoare. Articolul 5. Autoritile publice abilitate cu combaterea corupiei i protecionismului (1) Autoritile publice exercit combaterea corupiei i protecionismului n limitele competenei lor atribuite de legislaia n vigoare. (2) Sistemul specializat de combatere a corupiei i protecionismului include subdiviziunile specializate ale Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, Procuraturii Generale, Curii de Conturi.

Capitolul II MSURILE DE PRENTMPINARE A CORUPIEI I PROTECIONISMULUI

Articolul 6. Garaniile de stat pentru prentmpinarea corupiei i protecionismului Prentmpinarea corupiei i protecionismului se realizeaz prin: a) reglementarea juridic strict a activitii autoritilor publice, asigurarea publicitii acestei activiti i a controlului de stat i obtesc asupra ei; b) perfecionarea structurii serviciului public i procedurii de soluionare a problemelor ce vizeaz interesele persoanelor fizice i juridice; c) asigurarea funcionarilor publici cu salariu de la bugetul de stat i cu privilegii n mrimea corespunztoare competenei i rspunderii lor, fapt care ar oferi acestora i familiilor lor un nivel de trai destoinic; d) ocrotirea de ctre stat, inclusiv de ctre autoritatea judectoreasc, a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor abilitate cu exercitarea funciilor de administrare; e) restricia, n temeiul legislaiei n vigoare, a unor drepturi i liberti ale funcionarilor publici n msura n care faptul acesta este necesar pentru aprarea regimului constituional, drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i

11

juridice, precum i ale organizaiilor nestatale i asociaiilor obteti, care beneficiaz de serviciile autoritilor publice; f) efectuarea unor msuri speciale de control financiar i fiscal pentru neadmiterea legalizrii (splrii) de mijloace acumulate nelegitim n vederea mituirii persoanelor abilitate cu exercitarea funciilor de administrare; g) repunerea n drepturi a persoanelor fizice i juridice fa de care s-a comis o injustiie i lichidarea altor consecine periculoase ale corupiei i protecionismului. Articolul 7. Exigene speciale fa de funcionar (1) La angajarea n funcie persoana va accepta benevol restriciile impuse prin prezenta lege i prin alte acte normative pentru a nu fi comise aciuni ce pot conduce la folosirea serviciului i a autoritii lui n interese personale, de grup i n alte interese dect cele de serviciu. (2) Funcionarul nu are dreptul: a) s intervin, fcnd uz de situaia sa de serviciu, de autoritatea i de legturile generate de aceast situaie, n activitatea altor organe de stat i nestatale, dac faptul nu ine de ndatoririle sale de serviciu; b) s participe cu drept de vot sau de decizie la examinarea i soluionarea problemelor ce vizeaz interesele sale personale sau interesele rudelor sale apropiate; c) s dea preferin nentemeiat unor persoane fizice sau juridice la elaborarea i emiterea de decizii; d) s acorde oricrei persoane orice sprijin neprevzut de actele normative n activitatea ei de ntreprinztor i de alt natur, s fie nsrcinatul cu afaceri al unor teri n autoritatea public n care lucreaz sau care i se subordoneaz, sau a crei activitate o controleaz; e) s foloseasc n interese personale i de grup informaia obinut n virtutea atribuiilor sale de serviciu dac aceasta nu este pasibil de divulgare; f) s refuze acordarea ctre persoane fizice i juridice a informaiei permise prin acte normative, s trgneze furnizarea ei ori s le dea informaie eronat sau selectiv; g) s transmit ctre fondurile electorale ale unor candidai i organizaii social-politice mijloace financiare i materiale aparinnd statului; h) s ncalce procedura, stabilit prin acte normative, de examinare i soluionare a adresrilor persoanelor fizice i juridice, precum i a altor probleme ce in de competena sa; i) s fac pariuri i mize la hipodrom, s participe la alte jocuri de hazard cu bani i cu alte valori. Articolul 8. Interdicii (1) Funcionarului i se interzice: a) s primeasc pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu orice recompens, sub form de bani, de servicii etc., de la orice persoan fizic i juridic, precum i de la organizaii nestatale i asociaii obteti; b) s primeasc, n virtutea situaiei sale sociale, daruri i servicii, cu excepia semnelor de atenie simbolice, conform normelor de politee i de ospitalitate recunoscute, i a suvenirelor simbolice n timpul aciunilor de protocol i altor aciuni oficiale, a cror valoare nu depete un salariu minim. Darurile a cror valoare depete un salariu minim oferite fr tirea sa ori primite pentru ndeplinirea

12

atribuiilor de serviciu de la persoane fizice i juridice din alte ri se transmit ntr-un fond special de stat n modul prevzut de legislaie; c) s accepte invitaii de a efectua cltorii turistice, de tratament i de reconfortare etc. n republic i n alte ri pe contul persoanelor fizice i juridice din ar i din strintate, cu excepia cltoriilor ntreprinse la invitaia rudelor apropiate sau n cazurile prevzute de acorduri internaionale; d) s foloseasc n interese personale, de grup i n alte interese dect cele de serviciu localurile, mijloacele de transport i de telecomunicaie, tehnica electronic de calcul, banii i alte bunuri din patrimoniul statului, puse la dispoziia lui pentru exercitarea funciilor de serviciu, dac faptul nu este prevzut de alte acte normative; e) s beneficieze de privilegii ca s obin pentru sine i pentru alte persoane credite i mprumuturi, ca s procure hrtii de valoare, bunuri imobiliare i alte bunuri, profitnd de situaia sa de serviciu; f) s ntreprind alte aciuni, profitnd de situaia de serviciu, pentru a obine venituri i avantaje materiale sau de alt natur, precum i s primeasc servicii nelegitime. (2) Membrii familiei funcionarului nu au dreptul s primeasc daruri i servicii, invitaii n cltorii turistice, de tratament i de reconfortare etc. pe contul persoanelor fizice i juridice din republic i din strintate cu care funcionarul are legturi de serviciu. Funcionarul este obligat s transmit, n modul prevzut de legislaia n vigoare, n fondul special de stat, bunurile primite ilegal de familia sa. (3) nclcarea de ctre funcionar a interdiciilor specificate n prezentul articol, dac acesta nu constituie un fapt penal sancionabil, atrage dup sine destituirea. Articolul 9. Alte msuri de prentmpinare a corupiei i protecionismului Prin legislaia serviciului public, precum i prin actele normative privind ali subieci eventuali ai corupiei i protecionismului, pot fi stabilite suplimentar la prevederile art.7 i 8 i alte msuri de prentmpinare a corupiei i protecionismului. Articolul 10. Controlul financiar n prentmpinarea corupiei (1) La ncadrarea n serviciu i ulterior n fiecare an, persoana este obligat s prezinte, n condiiile legiideclaraie cu privire la venituri i proprietate. (2) Organele Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, ale Serviciului de Informaii i Securitate, ale Procuraturii Generale, ale Serviciului Fiscal de Stat, Curtea de Conturi i alte organe abilitate cu funcii de control de stat au dreptul s ia cunotin de declaraiile depuse la autoritile administraiei publice, s primeasc, n caz de necesitate, copiile acestor declaraii i s utilizeze informaia obinut numai n limitele competenei lor.

Capitolul III RSPUNDEREA PENTRU ACTELE DE CORUPIE I DE PROTECIONISM

Articolul 11. Rspunderea pentru actele de corupie i de protecionism (1) Funcionarii vinovai de svrirea actelor de corupie snt trai la rspundere n conformitate cu Codul penal i destituii, cu privarea de dreptul de a ocupa funcii n serviciul public n decursul a 5 ani. (2) Funcionarii vinovai de svrirea unor acte de protecionism snt trai la rspundere administrativ i destituii. Articolul 12. Rspunderea conductorilor de autoriti publice, de alte instituii, de ntreprinderi i organizaii de stat pentru nerespectarea prezentei legi

13

(1) Conductorii de autoriti publice, de alte instituii, de ntreprinderi i organizaii de stat snt obligai s ia msurile de rigoare fa de funcionarii din subordine vinovai de svrirea unor acte de corupie i de protecionism i s le aduc la cunotina autoritilor prevzute la art.5 alin.(2). (2) Eschivarea intenionat a conductorilor de autoriti publice, de alte instituii, ntreprinderi i organizaii de stat de la msurile prevzute la alin.(1) atrage dup sine i rspunderea conform legislaiei n vigoare.

Capitolul IV LICHIDAREA CONSECINELOR ACTELOR DE CORUPIE I DE

PROTECIONISM Articolul 13. Urmrirea averii dobndite nelegitim sau a valorii serviciilor acordate nelegitim n toate cazurile de mbogire prin acte de corupie, averea dobndit nelegitim i valoarea serviciilor acordate nelegitim trebuie s fie transferate n beneficiul statului, conform deciziei instanei de judecat. Articolul 14. Anularea actelor i aciunilor svrite prin corupie i protecionism Actele i aciunile svrite prin corupie i protecionism snt pasibile de anulare de ctre autoritatea sau factorul de decizie abilitai cu adoptarea sau anularea actelor respective, ori de ctre instana de contencios administrativ competent, la cererea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, a persoanelor fizice sau juridice interesate ori a procurorului.

Capitolul V DISPOZIII FINALE

Articolul 15. Supravegherea asupra executrii prezentei legi Supravegherea asupra executrii ntocmai i uniforme a prezentei legi este exercitat de Procurorul General i de procurorii din subordine. Articolul 16. Controlul asupra executrii prezentei legi Comisia parlamentar pentru securitatea statului i asigurarea ordinii publice va exercita controlul asupra executrii prezentei legi i va coordona activitatea autoritilor publice abilitate cu combaterea corupiei i protecionismului. Articolul 17. Intrarea n vigoare Prezenta lege intr n vigoare la data publicrii. Articolul 18. Aducerea actelor normative n conformitate cu prezenta lege Guvernul, n termen de o lun de la data publicrii: - va prezenta Parlamentului propuneri pentru aducerea legislaiei n vigoare n conformitate cu prezenta lege; - va aduce actele sale normative n conformitate cu prezenta lege. PREEDINTELE PARLAMENTULUI Petru LUCINSCHI Chiinu, 27 iunie 1996.

14

LEGE

Cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei nr. 1104 adoptat: 06.06.2002 Monitorul Oficial nr 091 din: 27.06.2002 articolul: 668 Prezenta lege stabilete cadrul juridic, principiile de activitate, atribuiile, obligaiile i drepturile Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, precum i condiiile serviciului n organele lui.

Capitolul I

DISPOZIII GENERALE Articolul 1. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (denumit n continuare Centru) este un organ de ocrotire a normelor de drept, specializat n contracararea infraciunilor economico-financiare i fiscale, precum i a corupiei. Articolul 2. Cadrul juridic Cadrul juridic al activitii Centrului l constituie Constituia Republicii Moldova, prezenta lege, alte acte normative, precum i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Articolul 3. Principiile de activitate Centrul i desfoar activitatea pe principiile: a) legalitii; b) respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; c) oportunitii; d) mbinrii metodelor i mijloacelor publice i secrete de activitate; e) mbinrii conducerii unipersonale i colegiale; f) colaborrii cu alte autoriti publice, cu organizaii obteti i cu ceteni. Articolul 4. Structura Centrului (1) Centrul reprezint un organ unitar centralizat, constituit din aparat central i subdiviziuni teritoriale. (2) Structura Centrului, numrul i reedina subdiviziunilor teritoriale i raza lor de activitate se aprob de Guvern, la propunerea directorului Centrului. (3) Centrul i subdiviziunile lui teritoriale snt persoane juridice, dispun de conturi trezoreriale i de alte atribute necesare. (4) Subdiviziunile teritoriale pot fi amplasate astfel nct s nu corespund organizrii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova.

Capitolul II ATRIBUIILE, OBLIGAIILE I DREPTURILE CENTRULUI

Articolul 5. Atribuiile Centrului (1) n atribuiile Centrului intr: a) prentmpinarea, depistarea, cercetarea i curmarea contraveniilor i infraciunilor economico-financiare i fiscale; b) contracararea corupiei i protecionismului; c) contracararea legalizrii bunurilor i splrii banilor obinui ilicit. d) efectuarea expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte normative ale Guvernului n vederea corespunderii lor cu politica statului de prevenire i combatere a corupiei.

15

(2) Atribuiile Centrului snt exhaustive i nu pot fi modificate sau completate dect prin lege. Articolul 6. Obligaiile Centrului n executarea atribuiilor, Centrul este obligat: a) s activeze n strict conformitate cu Constituia Republicii Moldova, cu prezenta lege i cu alte acte normative; b) s ntreprind aciuni operative de investigaii n conformitate cu legislaia; c) s ntreprind aciuni de prentmpinare, depistare i contracarare a corupiei i a protecionismului , inclusiv prin efectuarea expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte normative ale Guvernului, cu respectarea principiilor, criteriilor i procedurii de efectuare a acesteia; d) s efectueze urmrire penal n cazul infraciunilor a cror contracarare ine de competena sa; e) s efectueze proceduri n cazul contraveniilor administrative, atribuite competenei sale; f) s exercite revizii economico-financiare i controale fiscale i s aplice sanciuni n conformitate cu legislaia; g) s ntreprind aciuni n vederea reparrii prejudiciilor cauzate statului prin infraciuni a cror contracarare ine de competena sa; h) s primeasc i s nregistreze declaraii, comunicri, sesizri i alte informaii privind infraciunile, s le verifice n conformitate cu legislaia; i) s asigure securitatea activitii i protecia angajailor si n executarea obligaiilor de serviciu; j) s ntreprind, n limitele competenei, aciuni de contracarare a legalizrii bunurilor i splrii banilor obinui ilicit; k) s ntreprind aciuni de asigurare a integritii bunurilor fr stpn, depistate de organele sale, pn la transmiterea lor n posesiune organului de resort; l) s asigure pregtirea, reciclarea i perfecionarea cadrelor; m) s in, n conformitate cu legislaia, evidena persoanelor supuse serviciului militar care snt n serviciul Centrului n calitate de colaboratori; n) s asigure protecia i pstrarea informaiei care constituie secret de stat, bancar i comercial, precum i a altor secrete aprate prin lege, care au devenit cunoscute n executarea atribuiilor. Aceast informaie poate fi prezentat altor autoriti publice n condiiile legii. Articolul 7. Drepturile Centrului (1) n exercitarea atribuiilor i obligaiilor, Centrul are dreptul: a) s ntreprind aciuni operative de investigaii, s atrag la colaborare confidenial ceteni i lucrtori titulari, s utilizeze documente de acoperire i s dispun de izolator de detenie provizorie, n condiiile legii; b) s efectueze urmriri penale; c) s ntocmeasc procese-verbale privind contraveniile administrative ce in de competena sa; d) s rein, n condiiile legii, persoanele bnuite de comitere de infraciuni a cror examinare ine de competena sa, s le cear lmuriri, s le supun percheziiei corporale, s le stabileasc identitatea, s ridice obiectele i documentele, s ntreprind alte aciuni prevzute de lege; e) s dispun, n legtur cu examinarea cererii sau comunicrii, nregistrate n modul stabilit, despre infraciunile ce in de competena sa ori n legtur cu urmrirea penal a acestor infraciuni, efectuarea unor revizii economico-financiare i unor controale fiscale asupra persoanelor juridice, precum i asupra persoanelor fizice subiecte ale activitii de ntreprinztor, indiferent de tipul de proprietate i genul de activitate; n cadrul reviziilor i controalelor s sigileze casieriile i aparatele de cas, ncperile i

16

locurile de pstrare a documentelor, a mijloacelor bneti i a bunurilor materiale. Regulamentul efecturii reviziilor se aprob de Guvern; f) s dispun de drepturile autoritilor fiscale, iar angajaii si - de drepturile funcionarului fiscal, inclusiv de dreptul de a calcula obligaia fiscal i de a o executa silit, n modul stabilit de legislaia fiscal; g) n cazul efecturii reviziilor economico-financiare i controalelor fiscale, urmriri penale, s aib acces liber, iar n caz de impediment, s ptrund n ncperile, pe teritoriul sau pe loturile de pmnt ale persoanelor juridice, precum i a persoanelor fizice, subiecte ale activitii de ntreprinztor, indiferent de locul amplasrii (cu excepia reprezentanelor diplomatice i instituiilor consulare ale altor state); s efectueze, n prezena proprietarului sau a reprezentantului acestuia, iar n cazul absenei ori refuzului lor, n prezena reprezentantului autoritii publice locale, cercetarea acestor obiective, inclusiv a mijloacelor de transport, s verifice i/ori s ridice obiectele, bunurile i documentele. Ptrunderea n locuin fr acordul locatarilor se efectueaz n cazul executrii unui mandat de arest sau a unei hotrri judectoreti; h) s suspende operaiunile persoanelor juridice, precum i ale persoanelor fizice subiecte ale activitii de ntreprinztor, pe conturi n bnci i n alte instituii financiare i s sechestreze mijloacele bneti, bunurile materiale, datoriile debitoare i alte active ale acestor persoane n cazul depistrii unor fapte de activitate economic ilicit, neonorrii obligaiilor fa de buget sau s sisteze executarea operaiunilor financiare limitate sau suspecte; i) s solicite i s primeasc din partea autoritilor publice, instituiilor financiare, agenilor economici i persoanelor fizice informaiile i documentele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin; j) s efectueze expertize criminalistice i de alt natur, precum i cercetri ce in de competena sa, s solicite autoritilor publice, ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor de stat antrenarea de specialiti i experi la verificri sau expertize, la elucidarea unor probleme de specialitate; k) s efectueze fotografierea, nregistrarea sonor i video, dactiloscopia i nregistrarea persoanelor reinute sau inute sub arest, conform legislaiei; l) s cear conductorilor obiectivelor supuse controlului inventarierea bunurilor materiale, mijloacelor bneti i verificarea datoriilor reciproce, documentele normativ-tehnice i de eviden prin care se reglementeaz i se omologheaz operaiunile de utilizare a bunurilor materiale i a mijloacelor bneti; m) s constate nclcarea legislaiei economico-financiare, fiscale i s aplice sanciunile prevzute de lege; n) s sechestreze i/ori s ridice de la persoanele juridice, precum i de la persoanele fizice subiecte ale activitii de ntreprinztor, bunurile materiale, inclusiv mijloacele de transport, n cazul: - lipsei, la momentul transportrii, pstrrii ori comercializrii, a documentelor ce confirm proveniena lor legal; - pstrrii de bunuri nenregistrate n documentele contabile sau pstrrii lor n locuri nedeclarate autoritii fiscale;

17

o) s ridice, n cazurile ce nu sufer amnare, documentele contabile ale subiecilor de antreprenoriat, documentele cu falsuri nscrise, bunuri fr stpn, obiecte i documente, n baza informaiilor operative, pn la soluionarea definitiv a cazului; p) s iniieze aciuni de citare n faa instanei de judecat n conformitate cu legislaia; r) s participe la elaborarea i perfecionarea cadrului legislativ viznd prentmpinarea i contracararea infraciunilor economice i a corupiei; s) s solicite i s primeasc din partea autoritilor publice suportul informaional i consultativ necesar efecturii expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte normative ale Guvernului; t) s nainteze, conform legii, sesizri privind nlturarea cauzelor i condiiilor care au favorizat comiterea de infraciuni a cror contracarare ine de competena sa; u) s efectueze schimb de informaii despre relaiile economice ale persoanelor juridice i fizice din Republica Moldova cu cele din alte ri n baza tratatelor interstatale; v) s foloseasc mijloacele de informare n mas pentru stabilirea circumstanelor n care s-au comis infraciunile, precum i pentru urmrirea persoanelor care se eschiveaz de la urmrire penal i judecat. (2) n cazul n care este depistat vreo nclcare a legislaiei, deciziile i hotrrile privind calcularea obligaiilor fiscale, privind aplicarea amenzii i altor sanciuni snt emise de ctre conductorii Centrului i ai subdiviziunilor teritoriale, de adjuncii acestora i snt executate pe cale extrajudiciar. (3) n cazul nerambursrii creditelor acordate sub garania bugetului de stat sau local i dobnzilor aferente, se vor ntreprinde msuri de executare silit, n conformitate cu legislaia n vigoare, pentru rambursarea acestora.

Capitolul III ORGANIZAREA ACTIVITII CENTRULUI. ATRIBUIILE DIRECTORULUI

CENTRULUI Articolul 8. Organizarea activitii Centrului (1) Centrul este condus de un director, numit de Guvern pe un termen de 4 ani. (2) Directorul Centrului (denumit n continuare director) are dreptul s participe la edinele Guvernului. (3) Directorul are adjunci, numii i eliberai din funcie de Guvern la propunerea sa. (4) n cadrul Centrului se constituie un colegiu a crui componen numeric i nominal se aprob de Guvern, la propunerea directorului. (5) Centrul este independent n elaborarea programului de activitate i n exercitarea funciilor sale. Articolul 9. Atribuiile directorului (1) Directorul: a) organizeaz i asigur activitatea Centrului, inclusiv a subdiviziunilor lui teritoriale i a Colegiului, i este responsabil de exercitarea atribuiilor Centrului; b) stabilete i repartizeaz atribuiile adjuncilor, efilor de subdiviziuni din aparatul central; c) determin raza de activitate a subdiviziunilor teritoriale;

18

d) aprob schema de ncadrare a aparatului central i a subdiviziunilor teritoriale n conformitate cu structura i n limitele efectivului aprobate de Guvern; e) aprob planurile de finanare n limita alocaiilor prevzute n legea bugetului pe anul respectiv i le nainteaz Ministerului Finanelor spre aprobare; f) aprob regimul de ordine interioar al Centrului; g) emite, n temeiul i n vederea executrii prezentei legi, ordine, dispoziii i instruciuni; h) organizeaz selectarea, repartizarea i instruirea cadrelor; i) asigur regimul de conspiraie i confidenialitate; j) acord grade angajailor Centrului; k) emite ordine de numire i de eliberare din funcie; l) stimuleaz i sancioneaz disciplinar angajaii conform actelor legislative i altor acte normative; m) reprezint Centrul n relaiile cu alte autoriti publice din ar i cu organe similare din alte state; n) abrog sau modific ordinele, deciziile, hotrrile i dispoziiile conductorilor de subdiviziuni teritoriale n cazul necorespunderii lor legii i altor acte normative. (2) Directorul are dreptul: a) s delege o parte din atribuiile sale unor alte persoane cu funcie de rspundere; b) s prezinte Guvernului propuneri de modificare a structurii Centrului, dictate de necesitatea perfecionrii activitii acestuia din urm. Articolul 10. Finanarea i asigurarea tehnico-material Finanarea i asigurarea tehnico-material a Centrului se efectueaz de la bugetul de stat.

Capitolul IV ANGAJAREA N ORGANELE CENTRULUI

Articolul 11. Angajaii Centrului (1) Colaborator al Centrului este persoana angajat n funcie n organele acestuia, nvestit cu drepturi i obligaii pentru exercitarea atribuiilor Centrului, creia i se acord grad special, n modul stabilit de prezenta lege. (2) n cadrul Centrului lucreaz funcionari publici, crora le snt conferite grade de calificare conform legislaiei, precum i personal tehnic. (3) La ncadrarea n serviciu i ulterior n fiecare an, colaboratorul Centrului este obligat s prezinte, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate. Articolul 12. Condiiile de angajare (1) Pot fi angajai n organele Centrului ceteni ai Republicii Moldova api dup calitile individuale i profesionale, cu studii superioare sau medii speciale financiare, economice, de contabilitate i juridice, a cror stare a sntii le permite s exercite obligaiile conform funciilor deinute. (2) Nu pot fi angajate n funcii pentru care se confer grade speciale persoane n vrst de peste 30 de ani, iar n corpul de comand mediu i superior, de peste 35 de ani. n anumite cazuri pot fi angajate persoane n vrst de peste 35 de ani n modul i n condiiile stabilite de Colegiu. (3) Angajarea n serviciu este benevol. Ea se efectueaz, conform legislaiei, pe baz de contract individual de munc.

19

(4) La angajare, poate fi stabilit un termen de ncercare conform legislaiei. n acest termen nu se includ zilele de lips de la lucru din cauza incapacitii temporare de munc i din alte motive stabilite de legislaie. (5) Pentru a fi angajat n organele Centrului, candidatul trece un control special. (6) La angajare n serviciu, colaboratorii snt supui nregistrrii dactiloscopice de stat obligatorii, n conformitate cu legislaia. Articolul 13. Restricii (1) Nu poate fi angajat n organele Centrului persoana cu antecedente penale, inclusiv stinse, fie absolvit de rspundere penal printr-un act de amnistie, fie declarat, n modul stabilit, ca incapabil sau limitat n capacitatea de exerciiu. (2) Angajatul Centrului nu este n drept: a) s exercite o alt funcie remunerat, cu excepia activitii didactice, tiinifice sau de creaie; b) s desfoare personal sau prin intermediul unui ter activitate de ntreprinztor; c) s fie membru al organului de conducere al unei ntreprinderi; d) s fie mputernicitul sau reprezentantul unui ter n organele Centrului; e) s utilizeze n alte scopuri dect cele de serviciu mijloacele financiare, tehnico-materiale, informaionale i alte bunuri ale statului, precum i informaia de serviciu; f) s fac uz de serviciu n interesul unor partide, altor organizaii social-politice, unor asociaii obteti, inclusiv sindicale, i comuniti religioase. (3) Angajatul Centrului este obligat s transmit n administrare fiduciar unei alte persoane, pe perioada serviciului n organele Centrului, cota sa (pachetul de aciuni) n capitalul social al ntreprinderii, n modul stabilit de lege. (4) n cazul n care a nclcat prevederile prezentului articol i a comis vreo aciune incompatibil cu funcia deinut n Centru, angajatul este concediat, indiferent de vechimea aciunii. Articolul 14. Legitimaia de serviciu i uniforma (1) Angajatul Centrului primete legitimaie de serviciu, jeton i sigiliu personal de un model i n ordinea stabilit de Centru. Legitimaia de serviciu confirm dreptul angajatului la purtarea i pstrarea armei din dotare i a mijloacelor speciale, alte drepturi i mputerniciri acordate de legislaie. (2) Colaboratorii Centrului poart uniform, atribuit gratuit. Modelul uniformei, nsemnele, normele de asigurare cu uniform snt aprobate de Guvern. Regulile de portuniform snt stabilite de director.

Capitolul V ACORDAREA GRADELOR SPECIALE

Articolul 15. Gradele speciale (1) Colaboratorii snt ofieri i subofieri. Lor li se confer urmtoarele grade speciale: a) plutonier; b) plutonier major; c) locotenent; d) locotenent major; e) cpitan; f) maior; g) locotenent-colonel; h) colonel; i) general-maior; j) general-locotenent; k) general-colonel. (2) Efectivul de colaboratori i gradele speciale care le corespund snt urmtoarele: a) efectivul de subofieri: plutonier i plutonier major; b) efectivul de ofieri inferiori: locotenent, locotenent major i cpitan; c) efectivul de ofieri superiori: maior,

20

locotenent-colonel i colonel; d) efectivul de comand suprem: general-maior, general-locotenent i general-colonel. (3) Lista funciilor din cadrul Centrului i gradele speciale ce le corespund se stabilesc de Guvern. (4) Gradele speciale ce se confer colaboratorilor Centrului snt echivalente gradelor militare sau gradelor speciale respective din alte domenii de activitate. (5) Gradele speciale se acord pe via. La pensionare, gradului special se adaug cuvintele "n retragere". Articolul 16. Condiiile generale de acordare a gradelor speciale (1) Gradele speciale se acord personal, lundu-se n considerare calificarea i nivelul de pregtire profesional, vechimea n munc i funcia, alte condiii stabilite de prezenta lege. (2) Gradele speciale de la gradul de general-maior n sus, precum i gradul special pentru director se acord de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Prim-ministrului. (3) Gradele speciale de pn la gradul de colonel inclusiv se acord de ctre director. (4) Gradele speciale se clasific n grade speciale iniiale i grade speciale ulterioare. (5) La numire n funcia pentru care se prevede grad special de la cel de maior n sus, iniial se poate conferi un grad special nu mai nalt de gradul de maior n cazul n care persoana nu a deinut grad de calificare de funcionar public, grad special sau grad militar mai nalt. (6) Gradele speciale ulterioare se acord succesiv, n corespundere cu gradul special prevzut de funcia deinut, la expirarea termenului stabilit de deinere a gradului special precedent. (7) Gradele speciale ulterioare de pn la cel de colonel inclusiv pot fi acordate i n perioada de studii n instituii de nvmnt de profil (cu ndreptarea Centrului) n conformitate cu funcia deinut pn la nceputul studiilor. Dup absolvirea instituiei de nvmnt sau a doctoranturii, urmtorul grad special se acord indiferent de funcia deinut anterior. (8) Se interzice stabilirea unui alt mod de acordare a gradelor speciale dect cel prevzut n prezenta lege. Articolul 17. Acordarea gradelor speciale iniiale (1) Gradul special iniial de plutonier se acord la angajare n organele Centrului i la numire n funcia ce corespunde gradului special de plutonier sau de plutonier major. (2) Gradul special de locotenent se acord angajailor cu studii superioare, numii n funcia ce corespunde gradului special ncepnd cu cel de locotenent n sus. (3) Persoanei angajate n organul Centrului i numit n funcie care are grad militar sau grad special al unei alte autoriti publice i se acord gradul special corespunztor gradului militar sau special pe care l deine dac, n conformitate cu prezenta lege, nu poate fi acordat un grad special mai nalt. (4) Condiiile de corespundere a gradelor militare i speciale gradelor speciale ale Centrului se stabilesc de Guvern. Articolul 18. Jurmntul (1) n termen de 10 zile de la data conferirii gradului special iniial, colaboratorul depune urmtorul jurmnt:

21

"ncadrndu-m n serviciul Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, jur credin poporului Republicii Moldova. Jur s respect cu strictee Constituia, celelalte legi ale rii, s apr drepturile i libertile ceteanului, s ndeplinesc contiincios obligaiile de serviciu. Jur s suport cu destoinicie greutile, s fiu cinstit, curajos i vigilent, s aplic toate cunotinele mele la opera de asigurare a securitii economice a Republicii Moldova, s pstrez cu strictee secretul de stat i de serviciu. Dac ncalc acest jurmnt, voi purta rspunderea prevzut de lege ". (2) Modul de depunere a jurmntului este stabilit de directorul Centrului. Articolul 19. Termenele de deinere a gradelor speciale (1) Se stabilesc urmtoarele termene de deinere a gradelor speciale: a) plutonier - 1 an; b) locotenent - 2 ani; c) locotenent major - 3 ani; d) cpitan - 3 ani; e) maior - 4 ani; f) locotenent-colonel - 4 ani. (2) Pentru gradul special de plutonier major i gradele speciale de la colonel n sus nu se stabilesc termene de deinere. (3) Pentru colaboratorii cu studii superioare care exercit serviciul n organele Centrului n specialitatea specific activitii Centrului termenul de deinere a gradului special de locotenent este de un an. (4) Gradul special ulterior corespunztor funciei deinute se acord dup expirarea termenului de deinere a gradului precedent. Articolul 20. Limita de vrst (1) Colaboratorii se afl n serviciul Centrului n urmtoarele limite de vrst: a) de la plutonier la cpitan - 45 de ani; b) de la maior la colonel - 50 de ani; c) general-maiorul - 55 de ani; d) general-locotenentul i general-colonelul - 60 de ani. (2) Funcionarii publici i personalul tehnic se afl n serviciul Centrului n limita de vrst prevzut de legislaie. (3) Termenul de aflare n serviciul Centrului peste limita de vrst poate fi prelungit, la cerere, cu un termen de pn la 5 ani de ctre persoana sau organul mputernicit dac solicitantul este apt pentru serviciu n Centru n temeiul concluziei comisiei medicale. (4) Persoanele supuse serviciului militar, angajate n organele Centrului n calitate de colaboratori, se scot de la evidena militar, conform legislaiei, i se includ n statele de personal ale Centrului. Articolul 21. Neacordarea n termen a gradului special ulterior Nu se acord grad special ulterior colaboratorului: a) disponibil - pn la renumire n funcie; b) sancionat disciplinar - pn la ridicarea sanciunii; c) n a crui privin se efectueaz anchet de serviciu pentru nclcare a disciplinei de serviciu sau care se afl sub urmrire penal ca nvinuit - pn la nchiderea anchetei

22

de serviciu sau clasarea dosarului penal (cu excepia absolvirii de rspundere n baza actului de amnistie) sau pn la pronunarea sentinei de achitare. n cazul neconfirmrii nvinuirii de nclcare a disciplinei de serviciu, clasrii dosarului penal pe criterii de reabilitare, pronunrii sentinei de achitare, gradul special ulterior se acord ncepnd cu ziua apariiei temeiului de acordare. Articolul 22. Particularitile conferirii gradelor speciale i calculrii vechimii n munc angajailor transferai n organele Centrului (1) Funcionarului public transferat ntr-un organ al Centrului n calitate de colaborator i se confirm gradul special echivalent celui acordat anterior, indiferent de funcia deinut n cadrul Centrului. (2) Funcionarului public transferat n cadrul Centrului ca funcionar public i se menine gradul special ori gradul de calificare conferit anterior sau primete un grad de calificare mai nalt dac funcia din cadrul Centrului este superioar. (3) Vechimea n munc n funcia anterioar din autoritatea public, inclusiv vechimea n activitatea financiar, economic, de contabilitate i juridic, se include n vechimea n munc din cadrul Centrului. (4) Vechimea n gradele militare i speciale se include n vechimea n gradul special acordat n organele Centrului.

Capitolul VI SERVICIUL N CADRUL CENTRULUI

Articolul 23. Drepturile angajatului (1) n exercitarea obligaiilor de serviciu, angajatul Centrului, n limita mputernicirilor funciei pe care o deine, are dreptul: a) s primeasc, n modul stabilit, informaia i materialele necesare ndeplinirii obligaiilor; b) s ia cunotin de documentele care stabilesc drepturile i obligaiile sale, de criteriile de apreciere a calitii serviciului; c) s ia decizii i/sau s participe la elaborarea proiectelor de hotrri; d) s nainteze propuneri de perfecionare a activitii Centrului; e) s participe la concurs pentru a ocupa o funcie vacant n organele Centrului; f) s ia cunotin de materialele din dosarul personal, de avize i de alte documente referitoare la activitatea sa i s prezinte lmuriri pentru a fi anexate la acest dosar; g) s-i ridice nivelul de profesionalitate din mijloacele Centrului prevzute n acest scop; h) s solicite efectuarea unei anchete de serviciu pentru a contesta informaiile care l lezeaz n demnitate i n drepturi; i) s participe la adunrile din cadrul Centrului; j) s dispun de arm din dotare i s aplice fora fizic, mijloacele speciale i arma din dotare n modul i n cazurile prevzute de prezenta lege; k) s beneficieze de asigurare financiar, material, medical, de pensie i de alte tipuri de asigurri prevzute de legislaie. (2) Angajatul Centrului beneficiaz i de alte drepturi prevzute de lege. Articolul 24. Obligaiile angajatului Centrului (1) Angajatul Centrului este obligat: a) s respecte Constituia Republicii Moldova, prezenta lege i alte acte normative;

23

b) s asigure respectarea i aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; c) s execute ordinele i dispoziiile legale ale efilor; d) s respecte Regulamentul de ordine interioar al Centrului, modul de utilizare a informaiei de serviciu, instruciile, alte regulamente i acte normative; e) s pstreze secretul de stat, alte secrete aprate de lege i s nu divulge informaia care i-a devenit cunoscut n exerciiul funciunii, inclusiv informaia referitoare la viaa personal, la onoarea i demnitatea ceteanului. (2) Obligaiile de serviciu ale angajatului snt prevzute n instrucia de serviciu aprobat de director. (3) Se consider exerciiu al funciunii: a) executarea prevederilor actelor normative ale Centrului i ale autoritilor publice centrale care in de activitatea acestuia; b) executarea ordinelor i dispoziiilor emise de superiori, n limitele competenei, cu excepia celor evident nelegitime; c) ndeplinirea obligaiilor de serviciu n timpul sau n afara orelor de program n caz de necesitate stringent, studiul n instituii de nvmnt cu ndreptare din partea Centrului; d) participarea la ntruniri, exerciii, competiii i la alte activiti al cror iniiator ori participant este Centrul; e) participarea la aciunile de prevenire i lichidare a consecinelor calamitilor naturale, avariilor sau catastrofelor; f) aprarea vieii, sntii, onoarei i demnitii proprii i ale altor persoane; g) deplasarea (tur-retur) la serviciu, executarea misiunii de serviciu sau aflarea la tratament; h) aflarea n calitate de ostatic n legtur cu executarea atribuiilor de serviciu; i) dispariia fr veste - pn la declararea dispariiei fr veste sau declararea morii n modul stabilit de legislaie; j) alte aciuni declarate de instana de judecat ca fiind svrite n executarea atribuiilor de serviciu. Articolul 25. Atestarea (1) Atestarea se efectueaz pentru evaluarea nivelului de pregtire profesional i a corespunderii funciei deinute. (2) Atestarea are loc de regul o dat n 3 ani, dar nu mai rar de o dat n 4 ani i cel mai devreme la un an dup numire n funcie. (3) Modul de atestare este stabilit de Guvern. Articolul 26. Condiiile i limitele aplicrii forei fizice, mijloacelor speciale i armei din dotare (1) Colaboratorii Centrului au dreptul, dup o pregtire corespunztoare, s dein i s foloseasc arme din dotare i mijloace speciale n limita i n modul stabilit de prezenta lege. (2) Aplicarea forei fizice, mijloacelor speciale sau armei din dotare trebuie s fie precedat de un avertisment privind intenia recurgerii la ele cu acordarea unui timp suficient pentru reacia de rspuns, cu excepia cazurilor n care tergiversarea aplicrii forei fizice, a mijloacelor speciale i a armei din dotare genereaz un pericol direct

24

pentru viaa i sntatea cetenilor i a colaboratorilor Centrului sau poate conduce la alte urmri grave. (3) Arma din dotare nu se aplic mpotriva femeilor i minorilor, persoanelor de vrst naintat i nici contra oamenilor cu evidente deficiene fizice, cu excepia cazurilor n care ei svresc un atac n grup ce amenin viaa i sntatea oamenilor, iar aciunile de acest fel nu pot fi respinse pe alte ci i cu alte mijloace. (4) n cazul aplicrii forei fizice, mijloacelor speciale sau armei din dotare, colaboratorul Centrului este dator s comunice despre aceasta efului su direct i procurorului. (5) Depirea de ctre colaboratorul Centrului a atribuiilor n ceea ce privete aplicarea forei fizice, mijloacelor speciale i armei din dotare atrage rspunderea prevzut de lege. (6) Fora fizic, inclusiv procedeele speciale de lupt, se aplic pentru nfrngerea rezistenei opuse cerinelor legale dac metodele nonviolente nu asigur ndeplinirea obligaiilor. (7) Mijloacele de imobilizare (ctuele, bastoanele de cauciuc i substanele lacrimogene din dotare etc.) se aplic n cazul: a) respingerii atacurilor asupra colaboratorilor Centrului i altor persoane aflate n exerciiul funciunii; b) reinerii i aducerii n organele Centrului sau n alt ncpere de serviciu a persoanelor ce au svrit infraciuni, escortrii i deinerii persoanelor reinute sau arestate dac ele nu se subordoneaz sau opun rezisten colaboratorului Centrului, precum i n cazul n care snt temeiuri pentru a presupune c ele pot evada, pricinui daune persoanelor din preajm sau lor nsei. (8) Tipul mijlocului special i intensitatea aplicrii se stabilesc de colaboratorul Centrului n funcie de situaia creat, de caracterul infraciunii i de identitatea delincventului. (9) Arma din dotare este folosit de colaboratorul Centrului ca msur extrem n urmtoarele cazuri: a) pentru autoaprare contra atacurilor ce constituie un pericol real pentru via sau sntate, precum i pentru prevenirea capturrii prin violen a armei din dotare; b) pentru respingerea unui atac n grup sau unui atac armat asupra colaboratorilor i altor angajai ai Centrului aflai n exerciiul funciunii, precum i pentru respingerea unor atacuri de alt natur ce pun n pericol viaa i sntatea lor; c) pentru reinerea persoanei care opune rezisten armat sau a delincventului care evadeaz de sub arest, precum i a unei persoane narmate care refuz s se subordoneze somaiei de a depune arma, cnd este imposibil nfrngerea rezistenei sau reinerea delincventului pe alte ci i cu alte mijloace. (10) Efectuarea unei mpucturi asupra intei este considerat aplicare a armei. (11) Arma poate fi folosit fr avertizare n caz de atac prin surprindere, de atac cu utilizarea tehnicii de lupt, a mijloacelor de transport. (12) n toate cazurile de aplicare a forei fizice, a mijloacelor speciale i a armei din dotare, colaboratorul Centrului trebuie s ia toate msurile posibile pentru a asigura securitatea cetenilor, ca dauna cauzat sntii, onoarei, demnitii i bunurilor lor s fie ct mai mic, precum i pentru a acorda asisten medical urgent victimelor.

25

Articolul 27. Responsabilitatea angajailor Pentru activiti nelegale, angajaii Centrului poart rspundere disciplinar, material, administrativ i penal n conformitate cu legislaia. Articolul 28. Contestarea aciunilor angajailor Contestrile aciunilor ntreprinse de angajaii Centrului prin care cetenii snt lezai n drepturile, libertile i interesele lor legitime snt examinate i soluionate conform legislaiei. Articolul 29. Repararea daunei cauzate de angajai n cazul n care angajaii Centrului ncalc drepturile, libertile i interesele legitime ale persoanelor juridice i fizice, Centrul trebuie s ia msuri pentru restabilirea lor n drepturi i pentru repararea daunei n conformitate cu legislaia. Articolul 30. Stimularea angajailor (1) Pentru ndeplinirea contiincioas a obligaiilor de serviciu, angajaii pot fi stimulai prin: a) exprimare de mulumiri; b) premiere; c) dar de pre; d) acordare a Diplomei de Onoare a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei; e) decorare cu insignele: ,,Eminent al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei" sau ,,Colaborator de onoare al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei"; f) anulare, nainte de termen, a unei sanciuni disciplinare. (2) Pentru vitejie n exerciiul funciunii n vederea asigurrii securitii economice a Republicii Moldova, pentru alte merite deosebite fa de Patrie, angajaii pot fi propui spre decorare cu distincii de stat sau spre acordare de titluri onorifice ale Republicii Moldova n conformitate cu legislaia. (3) Regulamentul insignelor ,,Eminent al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei" i ,,Colaborator de Onoare al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei", precum i al Diplomei de Onoare a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, se aprob de Colegiul Centrului. Articolul 31. Aplicarea de sanciuni disciplinare Pentru nclcare a disciplinei de serviciu, pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare: a) observaia; b) mustrarea; c) mustrarea aspr; d) retrogradarea din grad special ori din funcie; e) prentmpinarea asupra corespunderii pariale serviciului; f) eliberarea din serviciu.

Capitolul VII NCETAREA SERVICIULUI N ORGANELE CENTRULUI

Articolul 32. Temeiurile ncetrii serviciului (1) Serviciul n organele Centrului nceteaz n caz de eliberare ori deces. (2) Eliberarea poate avea loc: a) la cerere; b) pentru limit de vrst; c) la expirarea contractului individual de munc; d) n caz de transfer n o alt autoritate public; e) n cazul alegerii ntr-o funcie electiv n o alt autoritate public; f) n cazul lichidrii organului Centrului sau reducerii statelor de funcie; g) n cazul incapacitii de ndeplinire a atribuiilor constatate prin examen medical de specialitate; h) din cauza necorespunderii funciei deinute constatate de comisia de atestare, n cazul lipsei unei funcii inferioare vacante sau respingerii funciei propuse; i) pentru nclcarea grav sau nclcarea sistematic a disciplinei; j) n legtur cu tinuirea unor fapte care

26

mpiedic angajarea n serviciu; k) pentru comiterea unei infraciuni i condamnare prin sentin judectoreasc definitiv; l) n cazul retragerii ceteniei Republicii Moldova sau deinerii ceteniei unui alt stat; m) n alte cazuri prevzute de legislaie. (3) Nu se admite eliberarea angajatului n timpul aflrii lui n concediu de odihn sau concediu medical, cu excepia cazului prevzut la alin.(2) lit.h). Articolul 33. Indemnizaiile n cazul eliberrii din serviciu (1) n cazul eliberrii din serviciu n temeiul art.32 alin.(2) lit.b), g) sau pentru limit de vrst, colaboratorul primete o indemnizaie unic pentru vechime n munc, dup cum urmeaz: a) de la 2 la 10 ani - 5 salarii medii lunare; b) de la 10 la 15 ani - 10 salarii medii lunare; c) de la 15 la 20 de ani - 15 salarii medii lunare; d) de peste 20 de ani - 20 de salarii medii lunare. (2) Indemnizaia unic a colaboratorului decorat cu distincie de stat n perioada serviciului din cadrul Centrului se majoreaz cu 2 salarii medii lunare.

Capitolul VIII PROTECIA DE STAT JURIDIC I SOCIAL

Articolul 34. Protecia juridic (1) Angajatul Centrului este persoan inviolabil i se afl sub protecia statului. Persoana, onoarea i demnitatea lui snt ocrotite de lege. (2) Pentru a-i apra drepturile i interesele, angajatul are dreptul s se adreseze n instan judectoreasc. (3) Colaboratorul nu poart rspundere pentru dauna material i fizic adus infractorului din cauza nesubordonrii sau opunerii de rezisten din partea acestuia n timpul reinerii. Articolul 35. Inadmisibilitatea imixtiunii n activitatea angajatului (1) n exercitarea atribuiilor, angajatul se subordoneaz numai efului su nemijlocit i direct. Nimeni altcineva nu are dreptul de a interveni n activitatea colaboratorului. (2) n caz de primire din partea efului sau a altor persoane cu funcie de rspundere a unor ordine sau indicaii ce vin n contradicie cu legea, angajatul este dator s se cluzeasc de lege. (3) Cerinele angajatului Centrului adresate cetenilor i persoanelor cu funcie de rspundere i aciunile ntreprinse de el se consider legitime att timp ct organul sau persoana cu funcie de rspundere, mputernicite s exercite controlul asupra activitii lui i asupra respectrii legalitii n timpul acestei activiti, nu demonstreaz contrariul. Articolul 36. Dreptul la risc profesional (1) Nu constituie infraciune aciunea colaboratorului svrit ntr-o situaie de risc profesional justificat, chiar i n prezena elementelor constitutive pentru care este prevzut rspundere disciplinar, administrativ sau penal. (2) Riscul este considerat justificat dac aciunea decurge n mod obiectiv din informaia, faptele i circumstanele cunoscute colaboratorului, iar scopul legitim nu poate fi atins prin aciuni ce nu ar implica riscul, iar colaboratorul a ntreprins toate msurile posibile pentru a prentmpina consecinele negative. Articolul 37. Asigurarea cu pensii Pensionarea angajailor Centrului se efectueaz n conformitate cu legislaia n vigoare.

27

Articolul 38. Protecia social (1) n cazul morii angajatului n exerciiul funciunii, familia lui i persoanele ntreinute de el primesc un ajutor unic echivalent cu mijloacele bneti de ntreinere pe 10 ani ale defunctului n ultima lui funcie n organele Centrului. Minorilor care au fost ntreinui de cel decedat li se acord un ajutor lunar suplimentar echivalent cu suma medie a salariului lunar al acestuia n ultima lui funcie, pn la atingerea vrstei de 18 ani. (2) Dac n exerciiul funciunii angajatului i se cauzeaz vtmare a integritii corporale care l fac incapabil s-i exercite atribuiile de serviciu, lui i se acord un ajutor unic echivalent cu mijloacele bneti de ntreinere pe 5 ani n ultima lui funcie din cadrul Centrului i i se mai acord timp de 10 ani diferena dintre salariul mediu lunar din ultima lui funcie i cuantumul pensiei. (3) Dac i se cauzeaz o vtmare a integritii corporale care are urmri mai uoare dect cele prevzute la alin.(2), angajatului i se acord un ajutor unic echivalent cu 5 salarii medii lunare. (4) Prejudiciul cauzat bunurilor angajatului sau celor ale rudelor lui apropiate n legtur cu exercitarea atribuiilor sale de serviciu n cadrul Centrului se repar integral. (5) Acordarea de ajutor i repararea prejudiciilor se efectueaz de la bugetul de stat, cu drept de regres mpotriva persoanelor culpabile. (6) Ajutorul se acord n temeiul hotrrii instanei de judecat sau deciziei organelor de urmrire penal ori a procurorului n cazul clasrii dosarului penal sau al suspendrii urmririi penale. Articolul 39. Asigurarea obligatorie (1) Angajaii Centrului snt asigurai obligatoriu de la bugetul de stat i din alte surse prevzute n acest scop. (2) Suma asigurat se pltete: a) n caz de deces al asiguratului n exerciiul funciunii sau n decursul unui an de dup eliberare din organele Centrului din cauza vtmrii integritii corporale, contuziilor, bolilor contractate n exerciiul funciunii - motenitorilor lui n cuantum de 10 salarii medii lunare calculate pentru ultimul an; b) n cazul stabilirii gradului de invaliditate contractat n exerciiul funciunii sau n decursul unui an de la eliberare din organele Centrului a persoanei asigurate: - n cuantum de 7,5 salarii medii lunare - invalidului de gradul I; - n cuantum de 5 salarii medii lunare - invalidului de gradul II; - n cuantum de 2,5 salarii medii lunare - invalidului de gradul III. c) n cazul vtmrii grave a integritii corporale n exerciiul funciunii - n cuantum egal cu mijloacele bneti de ntreinere anual i n cazul vtmrii medii a integritii corporale n exerciiul funciunii - n cuantum egal cu mijloacele bneti de ntreinere semestrial. (3) Mijloacele bneti de ntreinere anual se calculeaz conform ultimei funcii din cadrul Centrului i includ toate drepturile bneti cuvenite n anul producerii cazului asigurat. (4) Alte condiii de asigurare obligatorie a angajatului Centrului se stabilesc n contractul ncheiat ntre Centru i organizaia de asigurare.

28

Articolul 40. Retribuirea muncii colaboratorilor Centrului (1) Pentru serviciul n cadrul Centrului, colaboratorii primesc indemnizaii de ntreinere, raie alimentar i echipament. (2) Indemnizaia de ntreinere primit de colaboratorii Centrului se constituie din salariul funciei, salariul pentru gradul special, sporul la salariu, calculat n procente, pentru vechimea n munc, pentru munc n condiii deosebite, din alte pli, sporuri i recompense, stabilite de legislaie. (3) n schimbul raiei alimentare i al echipamentului, colaboratorii Centrului pot primi o compensaie bneasc conform normelor stabilite de Guvern. Articolul 41. Concediul (1) Funcionarilor publici i personalului tehnic se acord concediu conform legislaiei. (2) Colaboratorilor se acord: a) concediu anual de 30 de zile lucrtoare; b) concediu suplimentar: - de 5 zile lucrtoare - pentru vechime n munc de 10 ani; - de 10 zile lucrtoare - pentru vechime n munc de 15 ani; - de 15 zile lucrtoare - pentru vechime n munc de 20 de ani i mai mult; c) concediu medical n baza unui certificat eliberat de instituia medical. Pentru perioada concediului medical colaboratorului se pstreaz salariul mediu lunar. (3) Angajailor Centrului se acord i alte concedii n condiiile legii.

Capitolul IX CONTROLUL I SUPRAVEGHEREA

Articolul 42. Controlul i supravegherea activitii Centrului (1) Controlul i supravegherea asupra modului n care angajaii Centrului respect legea n exerciiul funciunii este exercitat de Procuratur, n condiiile legii. (2) Controlul utilizrii mijloacelor bugetare alocate pentru ntreinerea Centrului l efectueaz Curtea de Conturi.

Capitolul X DISPOZIII FINALE I TRANZITORII

Articolul 43 Guvernul: a) va asigura, n conformitate cu legislaia n vigoare, plasarea n cmpul muncii a lucrtorilor disponibilizai n legtur cu crearea Centrului; b) n termen de 2 luni: - va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei n vigoare n concordan cu prezenta lege; - va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege; - va asigura aducerea actelor normative ale ministerelor i departamentelor n concordan cu prezenta lege. PREEDINTELE PARLAMENTULUI Eugenia OSTAPCIUC Chiinu, 6 iunie 2002.