VI

TEMA I CADRUL POLITICO-JURIDIC AL RELAIILOR REPUBLICII MOLDOVA

CU UNIUNEA EUROPEAN

Lectia I

ntroducere

1. Evoluia relaiilor RM cu UE

2. Semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare. Programul TACIS n RM 3. Republica Moldova n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. 4. Politica de vecintate a UE. Esen i perspective.5. Strategia de integrare european a Republici Moldova 6. Programul TACIS - program de asisten tehnic i financiar acordat de Uniunea European pentru Republica Moldova

AnexeLiteratura1. Semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre Republica Moldova i Uniunea EuropeanDisoluia Uniunii Sovietice n mai multe entiti politico-statale independente decise s-i afirme, de acum nainte, n mod suveran propria lor identitate politic, economic i cultural, determin actorii vieii internaionale s-i revizuiasc din temelie att coninutul, precum i forma raporturilor contractuale existente pn atunci ntre acetia i URSS.

Uniunea European (UE) nu face o excepie n acest sens. La acea vreme Uniunea se afirmase deja ca o mare putere economic, ns, din punct de vedere politic, ea continua s joace rolul de venic secondant al SUA n afacerile internaionale. Prbuirea Uniunii Sovietice vine s-i ofere, pentru prima dat n istoria postbelic, perspective unice n sensul revenirii sale ca actor de prim rang pe scena politicii mondiale. De altfel, nu ntmpltor, anume n aceast perioad, cnd UE devenise un punct de atracie pentru noile state democratice din Europa Central i de Est, statele sale membre decid s imprime un plus de consisten politic uniunii lor, astfel, nct aceasta s vorbeasc cu o singur voce n relaiile cu partenerii si extemi.

Privind din aceast perspectiv evoluia evenimentelor ce constituie subiectul prezentului capitol, semnarea viitoarelor acorduri de colaborare cu statele ex-sovietice, inclusiv cu Republica Moldova, se nscriu n eforturile Uniunii Europene de a imprima statutului su internaional o prestan politic pe msura puterii sale economice.

"Declaraia privind evoluiile din Uniunea Sovietic"1, fcut de efii de stat i de guvem ai Comunitii Europene cu ocazia reuniunii lor m cadrul Consiliului European din 9-10 decembrie, demareaz procesul de redefnire a strategiei Uniunii Europene n raport cu spaiul ex-sovietic. Declaraia schieaz de fapt prmcipiile-condiie n conformitate cu care Uniunea nelegea s iniieze relaiile sale cu Noile State Independente. i anume: recunoaterea i respectarea integritii teritoriale i a inviolabilitii fronnerelor existente; respectarea angajamentelor luate de fosta URSS; asigurarea controlului unic asupra armamentului nuclear pe teritoriul lor; respectarea i implementarea tuturor articolelor Actului Final de la Helsinki, Crii de la Paris i alte prevederi relevante ale CSCE privind drepturile omului i drepturile persoanelor ce aparin minoritilor naionale. Noile State Independente erau chemate s ntreprind fr ntrziere msurile necesare destinate punerii n practic a acordurilor ce vizeaz controlul armamentului, non-proliferarea atomic i securitatea armelor nucleare. De asemenea, acestea erau solicitate s respecte obligaiunile ce deriv, pentru fiecare stat m parte, dm datoriile exteme contractate de Uniunea Sovietic. n finalul Declaraiei, efii de stat i de guvem condiioneaz deschiderea dialogului privind dezvoltarea relaiilor reciproce de exprimarea m mod democratic i panic a dorinei lor de a accede spre suveranitatea deplin. Principiile menionate de ctre efii de stat i de Guvern ai statelor membre ale UE au fost dezvoltate i stmcturate m documentul ntitulat "Guiding Principles on the Recognition ofNew States in Eastern Europe and the Soviet Union, established by the European Community " i dat publicitii la 16 decembrie 1991.

In acest context, Consiliu Uniunii Europene invit Comisia European s prezinte o comunicare vizavi de relaiile Uniunii cu state independente din fosta URSS. La 1 ianuarie 1992, Comisia European d curs acestei solicitri, prezentnd Consiliului o ampl evaluare a stadiul prezent al relaiilor UE cu statele ex-sovietice, precum i propria viziune asupra dezvoltrii viitoarelor raporturi cu aceste state3. Dup ce enumr diferitele msuri luate n trecut vizavi de Uniunea Sovietic, documentul constat c schimbrile fundamentale marcate de dispariia URSS, anunul privind crearea Comunitii Statelor Independente i exercitarea efectiv a suveranitii de ctre noile state independente cer n mod imperativ Uniunii Europene s-i reevalueze poziia. Comisia European ajunge, astfel, la o serie de importante concluzii privind evoluia de mai departe a relaiilor Comunitii cu Noile State Independente.

Mai nti de toate, Comisia propune ca Acordul de Cooperare i Comer semnat cu fosta URSS s fie nlocuit cu noi acorduri, pornindu-se de la analiza a dou momente eseniale: n primul rnd, s-a schimbat idenritatea partenerului, fapt considerat de natur s determine negocierea unor noi legturi contractuale i, m al doilea rnd, acest tip de acord necesita o aducere la zi inndu-se cont de angajamentele luate de ctre statele partenere n domeniul implementrii reformelor economice i politice. In plus, Comisia consider c unele momente ar trebui luate m calcul la conturarea celui mai potrivit cadru pentru evoluia viitoarelor relaii. Astfel, n msura n care Comunitatea Statelor Independente este gata s-i asume responsabilitatea efectiv pentru diferitele aspecte ale politicii, Uniunea European urma s ia n considerare gsirea mijloacelor corespunztoare pentru a coopera cu aceasta noua entitate politico-economic. De asemenea, Uniunea European trebuia s promoveze cooperarea regional, s ncurajeze ":eninerea ariei economice unice ntre membrii Comunitii Statelor Independente i s descurjeze crearea de noi bariere ntre ele.

Comisia European recunoate, n acest context, c factorul geografic, precum i gradul de dezvolare economic a statelor partenere au jucat ntotdeauna un rol esenial n modelarea relaiilor Uniunii cu acestea. Deoarece printre statele succesoare ale fostei Uniuni Sovietice se numr at state care au trsturi comune cu cele n curs de dezvoltare din Asia, precum i state europene care i-au exprimat clar interesul m viitoarea lor asociere la Uniunea European, Comisia propune abordarea difereniat a acestora, astfel nct s fie reflectate capacitile, nevoile, aezarea geografic i interesele fiecrei ri vizate i, bineneles, cele ale Uniunii. Comisia constat c "prima generaie " de acorduri privind cooperarea i comerul fac parte din procesul de normalizare a relaiilor i, prin urmare, n forma lor tradiional ele sunt insuficiente pentru statele care sunt angajate pe cale democratizrii i edifcrii unei economii de pia. Pe de alt parte, Acordurile Europene de felul celora semnate cu Cehoslovacia, Ungaria i Polonia sunt bazate pe condiii economice i politice pe care statele ex-sovietice nu sunt m msur s le satisfac n totalitate la etapa dat. In aceste condiii, Comisia European consider c extinderea precipitat a unor astfel de acorduri asupra altor ri care abia de se afla la prima etap a unui lung proces de reforme ar dilua din importana semnificaiei lor politice.

Pommd de la aceste raionamente, Comisia propune elaborarea unei noii strategii n raport cu noile sae independente, care s aib la baz un nou tip de acord. Acesta urma, m concepia Comisiei, s fie unul intermediar, situat ca form i coninut ntre existentele acorduri de cooperare i comer i acordurile europene. Noul tip de acord trebuia s furnizeze cadrul necesar pentru dezvoltarea dialogului politic, s permit o deschidere larg a pieelor, s promoveze cooperarea n toate domeniile relevante, punnd un accent deosebit pe sprijinirea construciei instituionale i consolidarea societii civile. n finalul documentului Comisia invit Consiliul Uniunii Europene s ia not de intenia sa de a ntreprinde discuii exploratorii cu autoritile unor state independente destinate definirii posibilului coninut al viitoarelor acorduri de cooperare.

La 20 iulie 1992, n urma convorbirilor avute cu reprezentanii statelor ex-sovietice, Comisia European a prezentat n mod formal Consiliului Afacerilor Generale da la Bruxelles recomandarea sa privind negocierea acordurilor de parteneriat i cooperare cu noile state independente din spaiul ex-sovietic4. Consiliul, la rndul su, ia not de recomandarea Comisiei i nsrcineaz Comitetul Reprezentanilor Permaneni s examineze directivele privind negocierea acordurilor menionate n vederea adoptrii lor n cadrul sesiunii din octombrie a aceluiai an, dnd, astfel, und verde iniiativei Comisiei Europene.

ntre timp, Republica Moldova se aliniase majoritii principiilor n virtutea crora Uniunea European nelegea s iniieze i s dezvolte relaiile sale cu statele ex-sovietice. Parlamentul Republicii Moldova aderase deja, la 23 iulie 1990, la Declaraia universal a drepturilor omului, iar la 10 septembrie 1991 a adoptat hotrrea privind aderarea Republicii Moldova la instrumentele juridice intemaionale referitoare la drepturile omului. La 26 februarie 1992, dl Mircea Snegur, Preedintele Republicii Moldova a semnat Actul Final de la Helsinki, iar, la 2 martie 1992, Moldova a fost acceptat ca membra a Organizaiei Naiunilor Unite. De asemenea, prin Declaraia privind aspecte ale securitii i dezarmrii, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 10 septembrie 19915, Republica Moldova se declar n favoarea neproliferrii armelor nucleare i a altor arme de distrugere m mas i i exprim dorina de a semna att Tratatul de neproliferare a armelor nucleare, precum i celelalte acorduri intemaionale cu privire la interzicerea i eliminarea armelor de distmgere n mas.

Ct privete problema obligaiunilor financiare intemaionale ale fostei URSS, la 18-19 noiembrie 19916, dl Valeriu Muravschi, Prim-mmistml Republicii Moldova, a semnat la Moscova Memorandumul eaboraf'de cele apte state puternic industrializate, prin care se stabilea modalitatea de rambursare a datoriilor fostei Uniuni Sovietice ctre statele occidentale. Cu aceast ocazie dl Valeriu Muravschi avea s fac urmtoarea declaraie-constatare relevant prin mesajul su: "Cu prere de ru poziia celor apte i n special a SUA este destul de dur, ei ncercnd s ne in ntr-o uniune oarecare, nu tiu din ce intenii. Desigur, in aceste condiii va fi greu s ne integrm n occident".n ciuda faptului c Moldova realizase progrese vizibile n sensul crerii unui teren favorabil demarrii negocierile privind semnarea unui amplu acord cu Uniunea European, acestea se vor lsa ateptate pn n primvar anului 1994. Printre cauzele care au determinat aceast lung expectativ a UE vizavi de Republica Moldova ar putea fi evideniate, n special, lipsa unui dialog politic eficient ntre prti, nesoluionarea conflictului transnistrean7 i fragilitatea situaiei inteme, incertitudinea noului curs politic, consolidarea insuficient a suveranitii, slaba dezvoltare a noilor instituii ale puterii i, n acest context. identificarea dificil a actorilor intemi care dispun de putere i joac un rol decisiv n luarea deciziilor.

Situaia devenea tot mai jenant pentm Republica Moldova, n condiiile m care majoritatea statelor din Europa Central i de Est i redefmiser, ctre nceputul anului 1993, noul cadru politico-juridic al relaiilor lor contractuale8. n scrisoarea sa de la 1 noiembrie 1993, adresat dlui Jacques Delors, Preedmtele Comisiei Europene, dl Mircea Snegur, Preedintele Republicii Moldova, constat cu regret c Republica Moldova a rmas unica ar din spaiul central european ale crei relaii cu Uniunea European n-au depait nici mcar faza incipient a crerii cadrului politico-juridic10. n acest context, Preedintele Republicii Moldova solicit concursul dlui Delors n vederea demarrii nentrziate a negocierilor privind semnarea unui Acord de Parteneriat i Cooperare cu Uniunea European. n viziunea Domniei sale, semnarea acestui Acord ar nsemna un pas real n direcia integrrii europene. Acordul de Parteneriat i Cooperare trebuia s creeze condiiile propice pentru diversificarea relaiilor economice i a schimburilor comerciale pe baza avantajului reciproc, precum i s faciliteze realizarea reformelor politice m Moldova. La 28 ianuarie 1994, dl Mircea Snegur va reitera solicitarea Republicii Moldova printr-o scrisoare adresat concomitent domnilor Teodoros Pangalos, Preedintele n Exerciiu al Consiliului UE, i Jacques Santer, Preedintele Comisiei Europene11. De asemenea, problematica relaiilor noastre contractuale a fost abordat de ctre dl Andrei Sangheli, Prim-ministml Republicii Moldova, m timpul discuiilor sale cu Comisarii Europenei, Sir Leon Brittan i dl Hans Van Den Broek, avute n cadrul vizitei sale la Bmxelles dinnoiembrie 199312. (Vezi Anexa 1).nceputul anului 1994 este marcat de o activizare a relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European, iar dialogul politic este impulsionat vizibil ca urmare a acreditrii, la 28 ianuarie 1994, a dlui Mihai Popov, n calitate de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar n Regatul Belgiei i de eful Misiunii Republicii Moldova pe lng UE13.

n acelai timp, o delegaie a Comisiei Europene, n fmnte dl Fokion Fotiadis, se deplaseaz la Chiinu n vederea unor"negocreri exploratorii, care aveau ca 'scop determinarea disponibilitii autoritilor moldoveneti de a promova reformele politice i economice m vederea edificrii statutului de drept i mstaurrii principiilor economiei de pia. La 24 februarie 1994, m cadrul ntrevederii dlui Mihai Popov cu dl Fokion Fotiadis, Conductorul delegaiei UE la tratativele cu Moldova privind elaborarea Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Moldova i UE, acesta din urm i comunic c la 23 februarie 1994 a avut loc edina Consiliului de Minitri ai UE unde a fost examinat chestiunea cu privire la oportunitatea nceperii negocierilor ntre UE i Moldova14. Dl Fotiadis a prezentat Minitrilor Afacerilor Exteme ai statelor membre ale UE un raport detaliat despre situaia politic i social-economic din Moldova, n care a menionat printre altele c autoritile Republicii Moldova realizase n ultimul timp o serie de msuri ndreptate spre consolidarea stabilitii politice i accelerarea reformelor economice, aducnd mai multe argumente n susinerea tezei sale. Accentund c la ora actual Moldova ntrunete toate condiiile pentru a fi considerat ar n tranziie spre o societate democratic cu o economie de pia, dnsul a propus ca negocierile cu privire la elaborarea acordului cadru s nceap fr ntrziere. Conform celor relatate de dl Fotiadis majoritatea vorbitorilor la acest subiect au apreciat pozitiv eforturile depuse de autoritile Moldovei n sensul construirii unei stat democratic de drept. Au fost citate cu aceast ocazie i aprecierile date situaiei din Moldova de ctre Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial. conform crora executivul de la Chiinu a colaborat i traduce n via un program economic "bine chibzui i destu de curajos". In rezultatul dezbaterilor Consiliul de Minitri a hotrt iniierea negocierilor cu Moldova.

Decizia Consiliului a fost tradus n document oficial doar la nceputul lunii martie. Faptul nu poate fi considerat deloc ntmpltor. Uniunea European a preferat s atepte rezultatul alegerilor parlamentare din Moldova preconizate pentru 27 februarie 1994, pentru a se convinge nc o dat de oportunitatea deciziei luate.

Desfaurarea primelor alegeri generale pe baze de pluripartidism n conformitate cu principiile democratice15, precum i angajamentul luat de noul Parlament i Guvern de a continua cursul spre reforme economice, democratizare i de a soluiona pe cale panic conflictul transnistrean, au determinat UE s demareze, la 21 aprilie 1994, negocierile oficiale asupra Acordului de Parteneriat i Cooperare16. Negocierile aveau s dureze doar dou runde, ncheindu-se, la 26 iulie 1994, cu parafarea textului viitorului Acord de Parteneriat i Cooperare (APC). Deoarece Acordul urma s parcurg o lung perioad de ratificare de ctre toate statele membre, n cadrul celei de a doua runde de negocieri, delegaiile17 au convenit asupra oportunitii semnrii simultane a unui Acord Interimar18 privind comerul cu mrfuri, care s permit ambelor prti s aplice prevederile Acordului de Parteneriat i Cooperare n materie de comer pn la intrarea sa n vigoare. Pentru a realiza acest lucru Acordul Interimar unna s fie supus unei proceduri simplificate de aprobare menit s ocoleasc procedura ndelunga de ratificare de ctre parlamentele statelor membre ale UE, evitndu-se, astfel, crearea unui eventual vid juridic n reglementarea relaiilor economico-comerciale ntre Republica Moldova i UE.

Decizia final privmd semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare cu Moldova va fi luat de ctre Uniunea European doar n luna noiembrie 1994. n vederea monitorizrii situaiei inteme din Republica Moldova, n preajma semnrii Acordului de Parteneriat i Cooperare, la 28 octombrie 1994, Comisia European a decis deplasarea la Chiinu a unei delegaii, condus de ctre dl Nicolaus Van Der Pas, eful Direciei Relaii Economice cu Noile State Independente19. Raportul prezentat de ctre delegaie cu privire la rezultatele vizitei sale la .Chiinu a fost de natur s determine Uniunea European s ia decizia final m favoarea semnrii, la 28 noiembrie 1994, la Bruxelles, a Acordului de Parteneriat i Cooperare cu Republica Moldova20.

Desigur, prin semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare se deschidea o nou etap n dezvoltarea relaiilor Moldovei cu Uniunea European, una fundamentat pe principiile valorilor democratice i pe un cadru juridic mult mai avansat dect cel oferit de precedentul Acord de cooperare economico-comercial ncheiat de UE cu fosta URSS. Concepia Politicii Externe a Republicii Moldova interpreteaz APC ca fiind un prim pas pe calea integrrii graduale a Moldovei n UE21. Or, trebuie s recunoatem c APC - ul a pus evoluia de mai departe a relaiilor noastre cu UE mai degrab pe traiectoria cooperrii pe orizontal, dect pe cea a integrrii graduale n Uniunea European. Pentru a facilita o nelegere mai bun a semnificaiei i esenei APC, n capitolul ce urmeaz, voi analiza avantajele i dezavantajele sale n raport cu alte dou tipuri de acorduri, i anume: Acordul privind Cooperarea economico-.comercial semnat de Comunitatea European cu URSS i Acordul European .

2. Analiza comparativ a Acordului de Parteneriat i Cooperare semnat de Republica Moldova cu Uniunea European: semnifcaii, avantaje i dezavantaje2.1 Acord de Parteneriat i Cooperare - Acord de Cooperare economico-comercialSemnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) vine se consacre Republica Moldova m calitate de partener direct al Uniunii Europene. Momentul nu trebuie de loc subestimat, el fiind plin de semnificaii pe care nu le gsim n Acordul de Cooperare economico-comercial cu ex-URSS. In primul rnd, evenimentul se nscrie n eforturile Moldovei de consolidare a statalitii i independenei sale nc fragile. Prin APC Moldova a reuit s imprime pondere statutului su de actor al vieii internaionale i credibilitate imagirdi sale de stat adept al valorilor democratice. Acceptnd s semneze APC cu Moldova, Uniunea European a acordat de fapt tnmlui stat moldav o not pozitiv eforturilor sale m domeniul democratizrii.

In al doilea rnd, Acordul de Parteneriat i Cooperare nu trebuie vzut doar prin prisma unui simplu acord ce stabilete regulile chemate s guvemeze evoluia de mai departe a relaiilor lor bilaterale. Sunt nclinat s vd n acest Acord mai nti de toate un angajament ncheiat ntre cele dou Pri n numele afrmrii valorilor democratice. Astfel, prin intermediul acestuia Uniunea European s-a angajat s susin eforturile realizate de Republica Moldova ndreptate spre consolidarea democraiei sale i finalizarea tranziiei spre o economie de pia'. La rndul su, Moldova s-a obligat s respecte valorile democratice, principiile dreptului intemaional, ale dreptului omului i ale economiei de pia, toate fiind declarate elemente eseniale ale Acordului de Parteneriat i Cooperare2. Violarea elementelor eseniale este considerat o nclcare substanial care este pasibil de suspendarea imediat a drepturilor i obligaiunilor incluse n APC.In al treilea rnd, APC a imprimat o dimensiune politic cooperrii noastre cu UE, reuind, astfel, s transcende obiectivele pur economice ale Acordului privind Cooperarea economico-comercial semnat cu ex-URSS . Pentru a da substan cooperrii n domeniul politic Prile se angajeaz s promoveze un dialog politic care ar avea menirea s consolideze apropierea ntre Republica Moldova i Uniunea European, s sprijine schimbrile politice i economice din Moldova, s contribuie la o mai mare convergen a poziiilor n probleme internaionale de interes reciproc, s ncurajeze cooperarea lor m probleme cu privire la respectarea principiilor democratice i consolidarea stabilitii i securitii n Europa.

De asemenea, APC instituionalizeaz pentru prima oar relaiile Moldovei cu Uniunea European. Spre deosebire de Acordul privind Cooperarea economico-comercial, care prevedea crearea doar a unui Comitet mixt cu responsabiliti circumscrise domeniului economic, APC stipuleaz crearea unei scheme instituionale ierarhizate n trei trepte4, i anume: Consiliul de Cooperare, la nivel de minitri, Comitetul de Cooperare, la nivel de nali funcionari, i Comitetul parlamenlar de Cooperare, la nivel de membri ai Parlamentului european i cel moldav. Responsabilitile lor, bineneles, nu se limiteaz doar la cele de ordin economic. Monitorizarea implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare n domeniile politic, economic. juridic, financiar, social i cultural, precum i promovarea dialogului politic sunt sarcinile primordiale ale acestor instituii.

In domeniul cooperrii economice APC merge i mai departe dect Acordul privind Cooperarea economico-comercial. APC preia de la acesta din urm clauza privind Tratamentul Naiunii celei Mai Favorizate cu privire la tarifele pentru bunuri i introduce concomitent noi elemente de natur s faciliteze i s impulsioneze schimburile ntre Moldova i Uniunea European. APC consacr ntre Pri principiului tranzitului liber pentru mrfuri5, liberalizeaz circulaia pentru unele tipuri de capital6 i ofer perspectiva instituirii liberului schimb. n acest din urm sens. o dat ce Moldova va avansa pe calea reformelor, Prile se angajeaz s negocieze i s semneze un Acord privind crearea Zonei de Liber Schimb7 ntre ele. De asemenea, Prile au convenit asupra liberalizrii progresive a prestrii serviciilor transfrontaliere, aceasta avnd ca scop dezvoltarea unui sector de servicii orientat spre pia. Totodat, APC dezvolt o nou component a cooperrii, i anume armonizarea legislaiei moldave cu cea comunitar, declarat esential pentru consolidarea legturilor economice ale Moldovei cu Uniunea European. Astfel, prin articolul 50 Moldova s-a angajat s ntreprind msurile necesare creterii compatibiliii graduale a legislaiei sale cu cea a Uniunii Europene.

In fine, obiectivul fmal al Acordului de Parteneriat i Cooperare depete nelesul strict economic al celuia urmri de ctre Acordul privind Cooperarea economico-comercial ncheiat cu ex-URSS. Altfel spus. m cazu! APC consolidarea i diversificarea legturilor economice i comerciale nu mai este un scop n sine, acestea fiind mai degrab un mijloc pentru a crea o larg simetrie de dezvoltare m oate domeniile de cooperare dintre Republica Moldova i Uniunea European. ntrebarea ce se impune a fi formulat n continuare i la care voi rspunde n subcapitolul urmtor, este dac aceast simetrie este sau nu tratat n APC prin prisma integrrii graduale a Moldovei n cadrul UE.

2.2 Acordul de Parteneriat i Cooperare - Acord EuropeanPrima concluzie care se cere a fi formulat n urma analizei celor dou acorduri e c att structura, ct i coninutul Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) sunt inspirate ntru totul din Acordul European. n acest sens, Acordul de Parteneriat i Cooperare preia majoritatea obiectivelor prezente n Acordul European, este fundamentat pe aceleai principii democratice declarate eseniale pentru implementarea ambelor acorduri cuprinde aceleai domenii de colaborare, i dezvolt acelai model de instituionalizare a dialogului politic etc.. De altfel, obiectivele APC se nscriu perfect n tiparul criteriilor de aderare la UE enunate de ctre Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 199324.

Cu toate acestea, ambele acorduri sunt elemente cheie a dou abordri regionale ale UE distincte ca scop final i spaiu de aplicare. In ciuda similitudinilor prezentate mai sus, ele plaseaz evoluia de mai departe a relaiilor ntre Prile contractante pe traiectorii diferite. n timp ce Acordul European ofer statelor din Europa Central i de Est o perspectiv clar de integrare european, Acordul de Parteneriat i Cooperare consacr stabilirea unui parteneriat bazat pe o evoluie pe orizontal a relaiilor dintre UE i statele ex-sovietice, inclusiv Moldova. Cu alte cuvinte, semantica obiectivului final al APC este cu totul alta dect cea al Acordului European. Acesta din urm nu se limiteaz doar la crearea unui nivel comparabil de dezvoltare n domeniile politic, juridic, economic, fnanciar, cultural etc.. de natur s favorizeze apropierea gradual a Moldovei de o mai larg arie de cooperare n Europa, aa cum se afirm n APC, ci i propune s asigure un cadru care s faciliteze integrarea gradual a rii asociate m Uniunea European. In acest context, pe lng obiectivele prezente i n APC, dialogul politic iniiat sub umbrela Acordului European urmrete s promoveze, n primul rnd, apropierea progresiv ntre Pri, iar armonizarea legislaiei naionale cu cea Comunitar este declarat ca fiind o condiie important pentru integrarea economic n UE. Urmrind s stimuleze integrarea economic ntre Pri i, implicit, pe cea politic, Acordul European stipuleaz constituirea gradual a Zonei de Liber Schimb, ncepnd cu momentul intrrii sale n vigoare. De asemenea, asistena financiar prevzut de Acordul European este orientat spre pregtirea rii pentru aderarea la UE.

In concluzie putem spune c Acordul de Parteneriat i Cooperare prezint dou carene majore pentru un stat care declar c integrarea european este un obiectiv strategic major al politicii sale externe i interne. In primul rnd, APC nu ofer relaiilor Moldovei cu UE o finalitate clar in sensul aderrii sale treptate la aceast din urm. n plus, Republica Moldova este circumscris unei arii regionale n raport cu care UE nu este nc pregtit s abordeze o strategie integraionist. Astfel, Acordul de Parteneriat i Cooperare afirm Moldova ca parte compoient a spaiului ex-sovietic, ceea ce nu corespunde adevratei sale identiti geo-politice afirmat i n Concepia Politicii Externe a Republicii Moldova, i anume: cea de stat sud-est

european . Or, aa cum au demonstrat-o deja n mod relevant statele baltice. regsirea i reafirmarea propriei identiti geopolitice poate fi de bun augur n drumul nostru spre Uniunea European. Procesul de Stabilizare i Asociere pentru Europa de Sud-est propus de Comisia European la 26 mai 1999, ne ofer o ans unic m acest sens. Acesta urmrete s mbunteasc existenta abordare a UE vizavi de rile din regiune. propunnd acestora din urm stabilirea unui nou tip de relaii contractuale. Materializarea noului model de relaii contractuale se va face prin intermediul unor instrumente juridice ntitulate semnificativ Acorduri de Stabilizare i Asociere (ASA)26, destinate s ofere statelor eligibile din Europa de Sud-est o perspectiv clar de integrare european.

Note

1 Vezi Concluziile Consiliului European de la Maastricht, din 9-10 decembrie 1991,

2 Vezi Memorandum on the Establishment of the Diplomatic Relations between the Kingdom of Belgium and the Republic and the Republic ofMoldova, din 23 februarie 1992.

3 Vezi http://europa.eu.int/rapid. DN: P/92/l, "Community's Relations with the Independent States ofthe Former Soviet Union",

4 Vezi http://europa.eu.int/rapid. DN: PRESS/92/143, 1599-ieme Session du Conseil - Affaires Generales -Cooperation Politique - Bruxelles, le 20 juillet 1992.

5 Vezi Gheorghe Cojocaru, Politica Extern a Republicii Moldova, Editura Civitas, 1999, p. 16.

6 Ibidem, p. 24.

7 Vezi http://europa.eu.int/rapid. DN: DOC/92/3, European Council in Lisbon (26-27 iunie 1992): Conclusions ofthe Presidency. La 27 iunie 1992, Consiliul European de la Lisabona i-a exprimat profunda sa ngrijorare vizavi de continuarea luptelor n Georgia, Moldova i enclava Nagomo-Krabakh i a invitat n mod ferm toate autoritile implicate s pun capt acestui vicios cerc al violenei prin angajarea lor ntru-un dialog politic i coopernd cu toate eforturile de pace, n special cu cele ntreprinse n cadrul CSCE.

8 Vezi http://europa.eu. intcommenlargement/pas/europe_agr.htm10 Vezi scrisoarea nr. 124. din 1 noiembrie 1993, adresat de ctre dl Mircea Snegur, Preedintele Republicii Moldova, dlui Jacques Delors, Preedintele Comisiei Europene, cu ocazia ntrrii n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului de la Maastricht privind crearea Uniunii Europene. Referindu-se la acest eveniment istoric dl Mircea Snegur avea s scrie urmtoarele: "in acest sens ne exprimm sperana, c acoperiul care se pune astzi pe construcia inhat timp de decemi de ctre rile comunitare ne va adposti cu timpul ipe noi".11 Vezi Buletinul Informativ, elaborat de secretariatul Preedintelui, nr. 1, Chiinu, 1994, p. 46.

12 Vezi scrisoarea nr. 124, din 1 noiembrie 1993, adresat de ctre dl Mircea Snegur, Preedintele Republicii Moldova, dlui Jacques Delors, Preedintele Comisiei Europene.

13 Vezi Raportul cu privire la Activitatea Ambasadei Republicii Moldova n Regatul Belgiei n perioada ianuarie -decembrie anul 1994, Bruxelles 1995, p. 14-15. Urmrind s sensibilizeze Uniunea European vizavi de solicitarea Moldovei, dl Mihai Popov, realizeaz ntrevederi cu dl Jacques Delors, Preedintele Comisiei Europene, i dl Joanis Kranidiotis, Secretar General al Consiliului UE. Tot la acest capitol se nscriu i multiplele ntlniri ale Ambasadorului cu conducerea diviziunilor structurale ale celor trei instituii ale Comunitii, n special, cu domnii Gunter Burghardt, Directorul General al Direciei Generale Relaii Politice Exteme a Comisiei Europene, dl Michael Lake, eful Departamentului Relaii cu Noile State Independente. Pentru a beneficia de sprijinul statelor membre i pentru a pregti terenul pentru o poziie comun favorabil n problema negocierilor asupra Acordului, din iniiativa Ambasadei au fost organizate un ir de ntrevederi cu Ambasadorii Statelor Membre ale UE.

14 Vezi Nota Informativ a Ambasadei Republicii Moldova n Regatul Belgiei, nr. 80. 94, din 25 februarie 1994.

15 Vezi http: .europa.eu.mt/rapid DN:PESC/94/28, Date: 1994-03-24, Communique by Presidency on elections m Moldova.

16 De asemenea. un rol important m demararea negocierilor 1-a avut i vizita dlui Mircea Snegur m martie 1994, la Bruxelles. unde s-a ntreinut cu membrii Comisiei Sir Leon Brittan, Vice-preedintele Comisiei Europene, i dl Hans Van Den Broek, Comisar European responsabil de politica extern i de problema lrgirii Uniunii Europene.

17 Prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova, Cu privire la pregtirea i desfurarea negocierilor pentru ncheierea Acordului de Parteneriat i Colaborare ntre Republica Moldova i Comunitile Europene, a fost creat Comisia Guvernamental nsrcinat cu negocierea Acordului n frunte cu dl Andrei Cheptine, Ministrul Relaiilor Economice Exteme al Republicii Moldova.

18 Acordul Interimar a fost semnat la 2 octombrie 1995 i a intrat n vigoare la 1 mai 1996.

19 Vezi Raportul cu privire la activitatea Ambasadei Republicii Moldova n Regatul Belgiei n perioada ianuarie -decembrie 1994. Bruxelles, 1995, p. 17. Membrii delegaiei au manifestat un interes viu pentru situaia social-politic din ara. procesu! de democratizare a vieii politice, mersul reformelor economice, perspectivele soluionrii conflictului transnistrean i cele ale adoptrii statutului special pentru raionale populate preponderent de gguzi etc., ceea ce denota o dat n plus c opiunea UE de a stabili relaii de parteneriat cu Republica Moldova avea la baz considerente politice.

20 Din partea Republicii Moldova Acordul de Parteneriat i Cooperare a fost semnat de ctre dl Mircea Snegur, Preedintele Republicii Moldova. n comunicatul dat publicitii cu ocazia semnrii Acordului de Parteneriat i Cooperare, Uniunea European avea s salute eveniment n cauz ca pe unul ce vine s consolideze relaiile ntre ambele pri i s ofere o baz solid pentru dezvoltarea n continuare a cooperrii cu Moldova, n special n domeniile economicului i comerului. Totodat, UE reitera sprijinul su pentru o independena Moldovei i integritatea sa teritonal. Vezi http://europa.eu.int/rapid DN:PRES/94/250, Date: 1994-11-28, Partnership and Cooperation Agreement between the European Communities and the Republic of Moldova.

21 Vezi Concepia Politicii Exteme a Republicii Moldova, aprobat de Parlamentul Republicii Moldova la 8 februarie

1995, prin Hotrrea nr. 368-XIII.

22 Acordul privind Cooperarea economico-comercial a fost ntre semnat de ctre Comunitatea European i URSS la 18 decembrie 1989 i a intrat n vigoare la 1 aprilie 1990. Obiectivul prioritar al acestui Acord 1-a constituit consolidarea i diversificarea legturilor economice existente ntre Pri. n anul 1993, n baza dreptului de succesiune la tratate, Republica Moldova a devenit parte contractant a Acordului privind Cooperarea economico- comercial.

23 Acordul European stabilete cadrul politico-juridic necesar dezvoltrii relaiilor bilaterale ntre Uniunea European i statele sale membre pe de o parte, i statele asociate la UE, pe de alt parte.

24 Vezi http://eulopa.eu.int/comm/enlargement//intro/criteria.htn125 Concepia Politicii Exteme a Republicii Moldova. adoptat de Parlamentui R-M la 8 februarie 1995.

26 Vezi http://europa.eu.int/comm/external_relations see sap index.hnn ia prezent rile eligibile pentru semnarea Acordurilor de Stabilizare i Asociere sunt: Albania, Croaia. Bosnia-Hertegovma, Macedonia, i Republica Federativ lugoslavia. Acordurile de Stabilizare i Asociere constituie rspunsul Comisiei Europene la concluziile Consiliilor Afacerilor Generale ale UE dm 8 aprilie 1999. 26 aprilie 1999 i 17 mai 1999. http://europa.eu.int/comm/external relations/see/docs/stabilitv pact 17_mav 99-htm2. PACTUL DE STABILITATE PENTRU EUROPA DE SUD-EST - O CALE DE INTEGRARE EUROPEANA PENTRU REPUBLICA MOLDOVADup Summit-ul UE de la Nisa, unde a fost ncheiat un nou Tratat european, care a fost apreciat de unii analitici drept un tratat prea mic pentru o Europ att de mare", putem totui concluziona c ntr-un viitor nu prea ndeprtat vom asista la cel mai mare ciclu de extindere din istoria UE. Astfel, cu ncepere de la 1 ianuarie 2003, dup ce noul tratat va fi ratificat de cele 15 parlamente naionale, extinderea va putea ncepe cu condiia ca negocierile de aderare s fie terminate. Consiliul European i-a exprimat, cu acest prilej, ncrederea c uneie ri din Europa de est vor putea deja participa la alegerile europene din iunie 2004.

Astfel. pn la sfritul acestui deceniu numrul statelor UE poate chiar s depeasc cifra de 27, iar frontiera virtual a UE poate s ajung pn la grania cu Republica Moldova. Eliminarea Moldovei din acest proces, n special n contextul negocierilor de aderare la UE a Romniei, ar putea avea un impact extrem de negativ asupra situaiei sale. Aceasta ar nsemna de fapt excluderea ei pe un termen nedefinit din configuraia unei noi Europe democratice i prospere.

Aceast situaie nu poate s nu preocupe autoritile Moldovei. Numai c din pcate, de mai mult timp diplomaia moldoveneasc ncearc far succes s obin din partea Bruxelles-ului un semnal clar cu privire la perspectiva integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. Ea nu a reuit s conving Bruxelles-ul s ridice nivelul calitativ al raporturilor sale politice cu Chiinul. Relaiile actuale dintre Republica Moidova i UE sunt definite de Acordul de Parteneriat i Cooperare. n pofida tuturor beneficiilor pe care Republica Moldova le poate avea de pe urma implementrii lui, acest document nu conine o finalitate clar definit a relaiilor sale cu UE. Astfel, aspiraiile Moldovei de integrare nu pot fi satisfacute pe deplin de ctre acest acord, deoarece el pune accentul n special pe aspectul cooperrii i nu pe cel de integrare gradual n UE. Anume din aceste motive Republica Moldova a insistat n ultimii ani asupra lansrii negocierilor privind semnarea unui acord de asociere la UE, acord care presupune relaii mai avansate. Ins, spre regret, demersurile Republicii Moldova adresate Bruxelles-ului nu s-au ncununat de succes.

Eforturile Moldovei de a se detaa de grupul de state CSI i de a trece treptat n grupul celor din Sud-estul Europei, n special din dorina de a obine un tratament preferenial din partea UE. chiar cu riscul de a-i asuma eticheta de ar balcanic, n sensul negativ al acestei sintagme, au cunoscut doar un succes parial. Formal, statutul Republicii Moldova de stat sud-est european a fost recunoscut de SUA prin acceptarea m calitate de participant cu drepturi depline la Iniiativa de Cooperare n Sud-estul Europei (SECI) i includerea n Planul SUA pentru Europa de Sud-est. ncercrile Republicii Moldova de a fi inclus n Procesul Rayaumont, iniiativ sprijinit de UE, au euat [1].

La Chiinu prevaleaz sentimentul de frustrare din cauza c Uniunea European trateaz Republica Moldova doar prin prisma relaiilor sale cu Rusia fr a avea o strategie separat fa de Moldova. Acest fapt creeaz un handicap serios Moldovei, deoarece Moscova tinde doar spre dezvoltarea unor relaii de parteneriat cu Bruxelles-ul. Mai mult, unii lideri de opinie compar atitudinea actual a UE fa de Republica Moldova cu dezinteresul Europei fa de acest teritoriu dinaintea celui de-al II-lea rzboi mondial [2]. Dac avem n vedere c la nou ani dup independen pe teritoriul su mai staioneaz nc trupele Rusiei, n timp ce de pe teritoriul rilor Baltice acestea demult au fost retrase, este greu de respins afirmaia precum c Europa ar neglija Republica Moldova.

Avnd m vedere contextul de mai sus, autoritile de la Chiinu, au sprijinit din start ideea Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est. Interesul Republicii Moldova fa de Pact este determinat, n primul rnd, de avantajele pe care acesta le ofer n scopul soluionrii problemelor stringente cu care se confrunt Republica Moldova, dar mai cu seam de perspectiva clar de integrare deplin n Uniunea European (UE), pe care el o deschide rilor din Europa de Sud-est.

1. Avantajele includerii Republicii Moldova n Pactul de StabilitatePactul de Stabilitate ofer RM un cadru politic regional n msur s contribuie, pe termen scurt, la eliminarea incertitudinii care aproape de un deceniu planeaz asupra acestui stat, iar pe termen lung, la consolidarea i dezvoltarea lui.

1.1 Perspectiv clar privind integrarea n UECea mai important contribuie, n sensul depirii incertitudinii n care se gsete Republica Moldova, ar fi perspectiva de integrare european pe care Pactul de Stabilitate i-ar deschide-o. Se pare c fr aceast perspectiv mobilizatoare, orice asisten poate s nu aib efectul scontat [3j. Anume de aceea, ideea integrrii depline a Sud-estului Europei n UE a fost pus din start la temelia Pactului. In acest sens, documentul de constituire al Pactului de Stabilitate conine prevederi destul de clare. n articolul 9 al documentului se stipuleaz c implementarea Pactului va facilita integrarea n structurile euro-atlantice a acelor state din regiune care urmresc acest obiectiv[4j.

1.2 Sprijin n vederea apropierii de UEPactul de Stabilitate nu numai c ofer statelor din Europa de Sud-est o ans, ci chiar angajeaz UE s sprijine statele din aceast regiune n aspiraiile lor europene. Astfel, n articolul 20 se stipuleaz c "UE va atrage regiunea mai aproape de perspectiva unei integrri depline a acestor ri n structurile sale"[5]. n cazul rilor care nc nu au ncheiat acorduri de asociere cu UE, precizeaz textul Pactului, aceasta va fi realizat printr-un nou tip de relaii contractuale.

Dup cum s-a promis, noul tip de acorduri - Acordurile de Stabilizare si Asociere, nu s-a lsat prea mult timp ateptat, acesta, de fapt, fiind elementul cheie al politicii UE in regiune.

Acordurile de Stabilizare i Asociere sunt menite s dea o dimensiune calitativ nou relaiilor dintre Uniunea European i statele din aceast regiune. Obiectivele principale ale acestui tip de acorduri sunt urmtoarele:

Aderarea n perspectiv la UE, n baza prevederilor Tratatului de la Amsterdam, ndat ce criteriile de la Copenhaga vor fi atinse;

Sprijmirea eforturilor m vederea consolidrii democraiei, a statului de drept, a dezvoltrii economice i promovrii reformei, a structurilor administrative adecvate i a cooperrii regionale;

Stabilirea unui cadru formalizat pentru promovarea dialogului politic, att la nivel bilateral, ct i regional;

Promovarea relaiilor economice, comertului, investiiilor, politicii antreprenoriale, transportului i dezvoltrii cooperrii n domeniul vamal, cu perspectiva unei integrri mai strnse n sistemul comerului mondial. inclusiv posibilitatea stabilirii unei zone sau unor zone de liber schimb, cnd un progres suficient va fi fcut n reforma economic;

Asigurarea unei baze pentru dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne:

Asigurarea unei baze pentru cooperarea economic, social, educaie, tiin, tehnologie, energie, mediu i cultur (inclusiv a unui plan de salvare a patrimoniului cultural al regiunii), sprijinit de programe de asisten tipice pentru rile asociate i menite s faciliteze armonizarea legislaiei n conformitate cu prevederile relevante ale "acquis-ului comunitar".

Uniunea Europeana a semnat deja un Acord de stabilizare i asociere cu Macedonia, urmnd s semneze n viitorul apropiat cu Croaia i Albania. nc dou ri - Bosnia-Hertegovina i lugoslavia, de asemenea, au fost declarate eligibile pentru astfel de acorduri.

Aadar, includerea recent cu drepturi depline a Republicii Moldova n Pact, alturi de statele balcanice i i ofer posibilitatea s insiste i ea asupra nceperii unor negocieri privind semnarea unui Acord de stabilizare i asociere cu UE.

1.3 Acces la proiectele i resursele financiare ale Pactului de StabilitateIncluderea Republicii Moldova n Pactul de Stabilitate ar deschide accesul ei la programele, proiectele i activitile lui. De o nsemntate deosebit pentru Moldova ar fi proiectele ce in de infrastructur - transport, energie, ap, telecomunicaii, etc.

Pn n prezent au fost identificate 21 de domenii de interes prioritar care au fost incluse n cele trei Mese de lucru: (I) Democratizarea i drepturile omului; (II) Reconstrucia economic, dezvoltare si cooperare i (III) Probleme de securitate [6j.

Pactul de Stabilitate are toate ansele sa nu fie doar un "talk-show". Evoluia pe care a cunoscut-o Pactul, n special dup Conferina Regional de Finanare de la Bruxelles, din mai 2000, este destul de promitoare. Angajamentele asumate n cadrul acestei reuniuni capt tot mai mult substan. Circa 70% din proiectele cuprinse n aa numitul Pachet cu demarare rapid (Quick Start Package) au obinut deja finanare [7].

De asemenea, au fost depuse eforturi n vederea atribuirii unei mai mari coerene activitilor din cadrul meselor de lucru. Astfel, Banca Mondial a elaborat pentru Masa de lucru nr. II o strategie global privind dezvoltarea economic, iar Canada urmeaz s prezinte un studiu menit s faciliteze desfaurarea activitilor cuprinse de mesele de lucru 1 i III. Un document important, care are drept scop demararea ct mai curnd a fazei de implementare a Pactului de Stabilitate, este "Agenda pentru Stabilitate" adoptat n cadrul Mesei Regionale de la Salonic din 8 iunie 2000.

Pactul de Stabilitate ar putea s se ncununeze de succes, n primul rnd, datorit angajamentului politic pe care UE i 1-a asumat vizavi de Sud-estul Europei. El este, de fapt, un adevrat test pentru UE. De reuita lui va depinde mult viitorul UE n sensul afirmrii politicii externe i de securitate comune. Drept dovad n acest sens poate servi i faptul c Pactul de Stabilitate continu s rmn printre prioritile UE. Totodat, UE este principalul donator al Pactului. Ea va contribui cu circa 1 miliard din suma de 2,4 miliarde USD promis n cadrul Conferinei Regionale de Finanare.

2. Principalele etape n eforturile Moldovei privind aderarea la Pactul de Stabilitate.

Eforturile diplomatice ale Republicii Moldova privind aderarea cu drepturi depline la Pactul de Stabilitate nu au fost n zadar.

Intr-o prim faz, ea a obinut recunoaterea legitimitii demersurilor sale. Astfel, majoritatea statelor UE i mai multe instituii europene precum Comisia European [8], Parlamentul European [9], Adunarea Pariamentar a Consiliului Europei [10]. Iniiativa Central European (ICE) [11] i Cooperarea Economic la Marea Neagr (BSEC) [12] s-au pronunat n mod explicit n favoarea includerii Republicii Moldova n Pact.

Urmare a unei veritabile ofensive diplomatice", Republica Moldova a reuit s "ntredeschid" ua Pactului de Stabilitate. Ea a fost invitat s participe la uneie din iniiativele, activitile i proiectele Pactului, n special la cele ce in de mesele de lucru 1 i II, precum "Buna guvernare", Campania de promovare a unei societi multietnice", (ambele elaborate sub auspiciile Consiliului Europei), Iniiativa privind Combaterea crimei organizate, Iniiativa mpotriva Corupiei, Dimensiunea parlamentar de cooperare. Accesul la proiectele din cadrul Mesei de lucru "Reconstrucie economic, dezvoltare si cooperare" rmne deocamdat ngrdit. Doar Canada a inclus Moldova n proiectul su din domeniul energiei electrice.

Republica Moldova a reuit, de asemenea, s se detaeze de celelalte state admise cu statut de observator n cadrul Pactului de Stabilitate. Este vorba, n primul rnd, de Ucraina care, de asemenea, urmrea scopul de a deveni participant cu drepturi depline la acest proces, dar ale crei anse, au fost limitate nc din start, datorit, n special, dimensiunilor ei prea mari. Acest fapt a fost consemnat de Masa Regional a Pactului de Stabilitate din 8 iunie 2000 de la Salonic care "a salutat faptul c Moldova, datorit proximitii sale geografice i legturilor sale strnse cu alte ri din Sud-estul Europei, este implicat mai ndeaproape n activitile, iniiativele i proiectele Pactului de Stabilitate i a ncurajat-o s-i intensifice prezenta n Pact" [13].

Dup lucrrile Mesei Regionale de la Salonic, Republica Moldova a nceput s fie invitat cu regularitate i la reuniunile Coordonatorilor naionali ai rilor participante la Pactul de Stabilitate [14].

n final, n urma eforturilor politico-diplomatice ntreprinse pe parcursul anilor 1999-2000, Uniunea European a decis n decembrie 2000 s sprijine admiterea Republicii Moldova n Pactul de Stabilitate cu condiia ca Moldova, pe de o parte, s nu aduc problema transnistrean n discuiile din cadrul acestui aranjament regional, iar pe de alt parte, s nu insiste asupra unui nou acord cu UE. Astfel, Preedinia francez la UE s-a adresat lui Bodo Hombach, Coordonatorul Special al Pactului, pentru ca acesta s solicite celorlalte state participante acordul lor n vederea includerii Republicii Moldova n Pact. In urma consultrii celorlali membri ai Pactului, la 20 februarie 2001, Coordonatorul Special al Pactului a informat Republica Moldova despre atingerea unui consens privind includerea ei n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, reamintind totodat despre condiiile UE menionate mai sus. Formalizarea final a acestui consens s-a produs cu ocazia reuniunii Mesei Regionale a Pactului la 28 iunie 2001.

3. Dificultile Republicii Moldova n calea includerii sale n Pactul de Stabilitate- Una din primele dificulti de care s-a ciocnit Republica Moldova imediat dup ce a fcut cunoscut dorina sa de a se altura iniiativei cu privire la Pactul de Stabilitate a fost de ordin conceptual. Moldova, de fapt, nu a intrat m calculele iniiale ale autorilor Pactului, care concepuser ca aceast iniiativ s cuprind n exclusivitate zona Balcanilor Occidentali, din care fac parte rile cele mai afectate de rzboaiele i crizele din fosta Iugoslavie. Romnia i Bulgaria au fost declarate ca ri beneficiare ale Pactului mai trziu, doar datorit rolului pe care acestea 1-au jucat n timpul rzboiului din Kosovo i pagubelor pe care le-au avut de suferit de pe urma lui. n aceste circumstane, demersurile Moldovei de a se asocia acestei iniiative, n special n faza iniial de lansare, nici n-au fost luate n consideraie.

Faptul c Moldovei nu i s-a rezervat din start un loc n Pactul de Stabilitate a ngreunat sarcina diplomailor moldoveni. Dei, din punct de vedere geografic, istoric i cultural Republica Moldova face parte din Europa de Sud-est, Chiinul a pierdut aproape un an pentru a convinge partenerii si europeni c Moldova, pe termen lung, nu poate fi rupt de aceast regiune, dac se dorete cu adevrat constituirea unei zone de stabilitate, pace i prosperitate n Europa de Sud-est.

- Un alt motiv care a generat ndoieli n snul UE a fost teama c prin acceptarea Republicii Moldova n Pactul de Stabilitate s-ar crea un precedent care ar justifica i dreptul Ucrainei de a cere s fie admis n acest proces [15]. Ins, dup cum s-a menionat mai sus, aceste temeri se pare c au fost spulberate deja. Ucraina este "un pete" prea mare pentru a putea fi digerat" de UE, lucru evident i recunoscut de toat lumea. Includerea Ucrainei n Pact ca beneficiar ar conduce inevitabil la diluarea resurselor financiare rezervate pentru rile din Sud-estul Europei.

- Un handicap serios n calea eforturilor Republicii Moldova de integrare n UE, valabil ns i n contextul eforturilor de aderare la Pactul de stabilitate privind Europa de Sud-est, sunt lipsa, la Chiinu, a unei orientri pro-europene bine conturate i absena unui consens naional care ar sprijini aceast orientare. De exemplu, nu toate forele politice din Moldova s-au alturat la Strategia cu privire la asocierea Republicii Moldova la UE, document propus spre examinare n vara anului 2000 partidelor politice parlamentare i extraparlamentare.

n Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova, adoptat n decernbrie 1999, la capitolul "Politica extern", compartimentul referitor la integrarea european, conine i prevederi referitoare la "... eforturile orientate spre aprofundarea i diversificarea relaiilor derulate n cadrul Comunitii Statelor Independente ..."[16]. Aceasta denot faptul c la nivelul elitei politice nu se contientizeaz faptul c este imposibil integrarea Moldovei n dou structuri politico-economice diferite precum sunt UE i CSI. Recentele sondaje sociologice confirm c aceeai confuzie exist i la nivelul opiniei publice.

- Lipsa la Bruxelles a unei strategii privind perspectiva relaiilor UE cu Republica Moldova creeaz i ea dificulti serioase n calea aderrii la Pactul de stabilitate.

Republica Moldova este obiectul unui tratament stereotipic i lipsit de interes. In ochii UE, Moldova nu este dect o fost republic sovietic, membr a CSI. Aceeai diviziune a Comisiei Europene, responsabil de relaiile cu Rusia, Ucraina i Belarus, se ocup i de relaiile cu Republica Moldova. Relaiile contractuale ale Bruxelles-ului cu Chiinul sunt stabilite de Acordul de parteneriat i cooperare, acorduri asemntoare fiind ncheiate cu toate statele CSI. Mai mult, Acordul de Parteneriat i Cooperare cu Republica Moldova a fost semnat numai dup ce au fost ncheiate astfel de acorduri cu Rusia i Ucraina, (Belarus n-a fost luat n calcul numai datorit situaiei politice interne prea grave). In opinia unor experi de la Bruxelles, Comisia European urmeaz s procedeze dup acelai ablon i n cazul unei eventuale semnri a acordurilor de liber schimb. Neavnd nc o delegaie permanent la Chiinu, Comisia European a acreditat-o pe cea de la Kiev i pentru Republica Moldova, dei autoritile moldoveneti au ncurajat Bruxelles-ul s o acrediteze pe cea de la Bucureti.

Exemplele de mai sus denot c pn la ora actual, UE nu a dat dovad de originalitate n relaiile sale cu Republica Moldova. Ea a tratat Moldova mai mult prin prisma relaiilor cu Moscova.

- Demersurile insistente ale Chiinului pe lng cancelariile europene n vederea includerii sale cu drepturi depline n Pactul de stabilitate, nu numai c au scos la suprafa faptul c UE nu are nc o strategie privind perspectiva relaiilor sale cu RM, ci au artat chiar c exist divergene de opinie n rndul principalilor actori ai UE privind viitorul Moldovei.

- Principalul obstacol, ns, care st n calea admiterii Republicii Moldova ca participant cu drepturi depline n Pactul de stabilitate este de ordin geopolitic.

Moldova continu s aparin "zonei de influen" a Rusiei. Prezena trupelor ruse pe teritoriul ei, confruntarea cu regimul secesionist pro rus din regiunea transnistrean, apartenena la grupul de state CSI, dependena excesiv de piaa i resursele energetice ale Rusiei, etc. - sunt manifestri vdite ale acestei apartenene. Aceasta este i principala cauz pentru care UE nu a demarat pn n prezent nici negocierile privind semnarea unui acord de asociere cu Republica Moldova.

Motivul geopolitic justific n mare msur ndoiala UE de a include Republica Moldova ca participant cu drepturi depline n Pactul de Stabilitate. Cooptarea Moldovei n acest proces ar nsemna, de fapt, detaarea ei de zona de influen a Rusiei i conectarea la arealul euro-atlantic. Aceasta nu ar fi un act att de spectaculos pe fundalul evenimentelor care au avut loc n Europa dup prbuirea URSS i Tratatului de la Varovia. Totui, realizarea acestei perspective n condiiile actuale este destul de problematic. Aceasta, pe de o parte, datorit problemei transnistrene i prezenei trupelor ruseti n Transnistria care continu s rmn nesoluionate. Pe de alt parte, Bruxelles-ul este deja antrenat n alte procese politice de anvergur, precum extinderea spre est a UE i stabilizarea situaiei n Balcani, procese care nu sunt tocmai pe placul Moscovei. De aceea, UE nu are nici un interes s dea Moscovei motive noi de suprare, care ar putea s conduc la o confruntare cu Rusia. Pe lng aceasta, exist temerea c includerea Moldovei n Pactul de Stabilitate ar nsemna adugarea conflictului transnistrean la cele din fosta lugoslavie, ceea ce ar putea complica i mai mult gestionarea lor. Mai ales c n spatele conflictului transnistrean st Rusia.

Problemele Republicii Moldova pot fi comparate cu cele ale Ciprului, care, dei se confrunt cu un regim secesionist i prezena trupelor turceti pe teritoriul su, aceast ar are anse reale s adere la UE, chiar n urmtorul val. Din pcate pentru Moldova, dei situaia ei este comparabil cu cea a Ciprului, sunt totui cteva deosebiri eseniale. In primul rnd, Turcia, ea nsi. dorete s adere la UE, iar din 1999 a devenit chiar ar-candidat. Pe cnd Rusia, potrivit Strategiei sale de dezvoltare a relaiilor cu Uniunea European pe termen mediu, nu-i propune s aib cu UE, cel puin pentru urmtorii 10 ani, dect relaii de parteneriat. Mai mult, Rusia consider stabilirea de relaii speciale" ntre UE i rile membre ale CSI ca avnd menirea de a mpiedica integrarea economic din cadrul CSI i fiind n detrimentul intereselor Rusiei [17]. Aceasta este de fapt o ameninare deschis la adresa UE. In al doilea rnd, Romnia, care constituie sprijinul "natural" al Republicii Moldova, nu este deocamdat membr a UE, precum Grecia care sprijin Ciprul. n consecin, Moldova deocamdat nu poate conta pe un sprijin politic consistent din interiorul UE.

Aadar, exemplul Ciprului nu este concludent pentru Republica Moldova. Chiinul nu va putea avansa substanial pe calea integrrii europene, n cazul de fa nu va putea beneficia de statutul de ar cu drepturi depline n Pactul de Stabilitate, pn cnd nu va rezolva problema retragerii trupelor ruse i conflictul transnistrean.

Din fericire, perspectiva retragerii trupelor ruse de pe teritoriul Republicii Moldova, implicit cea a soluionrii conflictului transnistrean nu sunt att de sumbre. Summit-ul OSCE de la Istambul a stabilit 2002 ca fiind termenul limit al retragerii complete a trupelor ruse din Moldova [18]. De aceea, progresele Republicii Moldova pe calea integrrii europene vor depinde n cea mai mare parte de felul n care autoritiie de la Chiinu vor ti s exploateze acest succes diplomatic.

- O alt problern semnificativ n calea integrrii cu drepturi depline n Pactul de stabilitate a Republicii Moldova este lipsa pe teritoriul su a unui spaiu vamal unic. Autoritile separatiste transnistrene i-au creat propriul sistem vamal. n plus, Republica Moldova nu este n msur s asigure un regim vamal rigid nici pe teritoriul pe care l controleaz, n primul rnd, din cauza permeabilitii frontierei sale de est.

Dup cum se cunoate, Pactul de Stabilitate i propune drept obiectiv, pe de o parte, eliminarea tuturor obstacolelor ce stau n faa dezvoltrii comerului inter-regional, iar pe de alt parte, posibilitatea stabilirii unei sau mai multor zone de liber schimb ntre rile din Sud-estul Europei i UE. Or, far consolidarea spaiului su vamal, participarea Republicii Moldova la integrarea comercial prevzut de acest proces va fi practic imposibil. De aceea, n condiiile actuale, chiar dac ua Pactului ar fi complet deschis pentru Moldova, ea oricum n-ar putea beneficia de toate posibilitile lui.

- UE ar avea desigur i alte obiecii fa de Republica Moldova: de ordin politic - instabilitatea instituiilor democratice, disfuncii n comunicarea dintre ramurile puterii de stat;

de ordin economic - lipsa unei economii de pia funcionale, mediu ostil pentru oamenii de afaceri i investitorii strini i alte dificulti serioase n procesul tranziiei la economia de pia; de ordin juridic - lipsuri mari n domeniul legislaiei, de ordin social - nivelul foarte sczut al calitii vieii populaiei etc. ns, aceste probleme nu pot fi un obstacol n calea includerii n Pactul de Stabilitate, deoarece acesta are anume menirea s sprijine din punct de vedere politic, economic i instituional statele din Sud-estul Europei n procesul lor de apropiere de UE i structurile euro-atlantice. n acest context, mai important este ca autoritile Republicii Moldova s neleag c Pactul nu este un drum cu sens unic, c sprijinul pe care Moldova ar putea s-1 aib n cadrul Pactului va veni numai dac vor fi promovate reformele politice i instituionale adecvate, precum i dac va fi creat un mediu prielnic pentru progresul economic i social.

4.Politica European de Vecintatei Republica MoldovaExtinderea din 2004 a dus ins la apariia unor noi provocri pentru UE, i anume a creat pericolul apariiei unor noi linii de diviziune in Europa i al excluderii unei serii de state europene, cu puternice aspiraii de integrare european, de la procesele politice i economice integraioniste din interiorul UE i de la beneficiile pe care le comport acestea. Pentru a evita ca acest lucru s se intimple, UE a elaborat Politica European de Vecintate.

Ce reprezint Politica European de Vecintate?

Politica European de Vecintate (PEV) a aprut ca urmare a aderrii la UE a zece noi state membre in mai 2004. Obiectivul principal al PEV este de a imprti beneficiile acestei extinderi cu statele din vecintatea apropiat1 pentru care, pe termen mediu, nu exist perspectiva de aderare la UE. PEV a fost conceput in aa fel incit s evite apariia unor linii de diviziune dintre Europa extins i vecinii acesteia, oferindu-le statelor vecine posibilitatea de a participa la activitile UE prin intermediul unei colaborri politice i economice mai strinse.

In domeniul politic, este preconizat intensificarea dialogului politic cu UE i asistena din partea acesteia pentru consolidarea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept. De asemenea se ateapt o colaborare mai strins in domeniul politicii externe i de securitate. Scopul acestei colaborri va fi promovarea prioritilor de politic extern a UE, ca de exemplu eficientizarea activitii instituiilor internaionale multilaterale, i combaterea factorilor comuni de insecuritate terorismul, activitile de contraband, crima organizat, conflictele nesoluionate etc.

In domeniul economic, obiectivele PEV sint consolidarea relaiilor comerciale prefereniale, sporirea asistenei tehnice i financiare, participarea gradual intr-o serie de programe i politici UE, dar i participarea la piaa intern a UE prin aproximarea legislativ i integrarea gradual a reelelor de

1.PEV include vecinii estici ai UE: Belarus, Ucraina i Moldova; statele din Caucazul de Sud: Georgia, Armenia i Azerbaidjan; statele sud- i est-mediteranene: Maroc,Alger, Tunisia, Libia, Egipt, Izrael, Iordania, Liban, Siria i Autoritatea Palestinian. UE dezvolt relaii speciale cu Rusia in cadrul unui parteneriat strategic. Statelecandidate pentru aderare la UE, Bulgaria, Romania, Turcia, Croaia, Macedonia i statele din Balcanii de vest nu particip la PEVtransport, energetice i de comunicare. Pentru realizarea acestor obiective, statele vecine vor trebui s fac un efort susinut i coerent de realizare a unei serii de reforme complexe. Beneficiile ins vor fi considerabile reformele structurale vor duce la rate de cretere sporite; un climat macroeconomic imbuntit i liberalizarea comerului vor favoriza mai multe investiii strine directe, iar reformele politice vor contribui la consolidarea instituiilor i proceselor democratice din aceste state. In scurt timp, statele vor deveni mai eficiente i mai capabile s ofere un nivel mai inalt de trai cetenilor si.

Aprofundarea relaiilor politice i economice dintre UE i noii vecini dup aceast schem va duce la proiectarea stabilitii i prosperitii din interiorul UE asupra vecintii imediate. Ca urmare va beneficia atit UE (stabilitate i pace la hotare), cit i statele vizate vor fi nite state mai democratice i mai bine echipate s fac fa provocrilor globalizrii.

PEV nu va inlocui relaiile actuale dintre UE i statele vecine, ci va duce la consolidarea cadrului juridic i instituional care guverneaz aceste relaii la momentul actual (in cazul RM, Acordul de Parteneriat i Cooperare i instituiile create in baza acestuia).

PEV nu presupune aderarea statelor vecine la UE.

PEV este mai curind o politic alternativ celei de extindere, conceput special pentru statele pentru care pe termen mediu nu exist o perspectiv clar de aderare la UE.

In acelai timp, PEV nu exclude posibilitatea aderrii la UE a statelor vizate, o mare parte din acestea avind puternice aspiraii europene, ca de exemplu Republica Moldova i Ucraina.

In schimb, PEV prevede posibilitatea stabilirii unor parteneriate foarte apropiate dintre statele vecine i UE, aa incit statele vecine s poat beneficia de tot in afar de instituiile UE2 . Ins profunzimea i gradul de ambiiozitate ale acestor parteneriate va depinde de progresul inregistrat de statele partenere in domeniul reformelor politice i economice.

De ce o Politic European de Vecintate?

Extinderea din mai 2004 i 2007 a fost cea mai mare din istoria UE. Aceasta a dus la creterea populaiei UE la 492 de milioane, la un PIB de aproape 10.000 miliarde euro, i la creterea rolului politic, geografic i economic al UE pe continentul european i in intreaga lume.

Extinderea a lsat ins in afara hotarelor UE circa 385 de milioane de locuitori ai statelor din vecintatea imediat. Interdependena politic i economic dintre UE i statele vecine este o realitate. Capacitatea UE de a oferi securitate, stabilitate i prosperare cetenilor si nu poate fi conceput fr existena unor relaii de bun vecintate cu statele vecine. Proximitatea geografic ofer posibiliti de a dezvolta comerul i investiiile transfrontaliere, dar i de a elimina ameninrile transfrontaliere de la terorism la poluarea aerului.

Pentru prima dat ideea unei politici speciale a UE pentru noii vecini a fost formulat in Comunicarea Comisiei Europene Europa extins vecintatea : un nou cadru de relaii cu vecinii notri estici i sudici publicat in martie 2003. Comunicarea propune crearea unui cerc de prieteni o zon de prosperitate i bun vecintate cu care UE ar construi nite relaii apropiate, pacifice i de cooperare. La baza acestor relaii urmeaz s stea valorile comune i angajamentul de a continua reformele, iar in schimb UE se angajeaz s ofere statelor vecine perspectiva participrii la Piaa Comun a UE i continuarea integrrii i liberalizrii pentru a promova libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor (cele patru liberti) (vezi Boxa 1).

Obiectivul noii politici este de a rspunde la problemele de ordin practic create de proximitatea geografic i vecintatea cu aceste state, care erau tratate intr-un context separat de cel al aderrii la UE.

Importana politicii europene de vecintate este menionat i in Strategia european de securitate din decembrie 2003. Aceasta reitereaz interesul UE de a avea nite vecini bine guvernai i prosperi. Vecinii care sint angajai in conflicte violente, statele fragile in care prolifereaz crima

2.Remarc fcut de Preedintele Comisiei Europene Romano Prodi, in 2002organizat, societile nefuncionale ... toate creeaz probleme pentru Europa, se spune in strategie. Astfel, UE ii va putea asigura propria securitate doar prin extinderea cooperrii economice, politice i de securitate cu aceste state i prin transformarea acestor state in unele mai prospere, mai democratice i mai capabile s ii asigure propria securitate.

Cum este realizat Politica European de Vecintate?

Realizarea PEV are loc in dou etape. Prima etap presupune stabilirea in strins colaborare cu statele vecine a unei agende de reforme realiste; la cea de-a doua etap UE ofer asisten pentru realizarea acestora.

La prima etap, cea de stabilire a unui cadru de reforme, UE incheie cu statele vecine Planuri de Aciune individuale in cadrul PEV. Acestea sint nite documente politice elaborate in comun de ctre ambele pri i care consacr angajamentul acestora de a respecta valorile comune i normele internaionale i de a realiza o serie de reforme politice i economice. Planurile de aciuni acoper o serie de domenii de aciune: dialogul i reforma politic, relaiile comerciale i msurile de pregtire a partenerilor pentru participarea gradual la piaa intern a UE, precum i la politicile comunitare in domeniul afacerilor juridice i interne, energiei, transportului etc. Planurile de aciuni sint individualizate, adic adaptate la necesitile i capacitile statului partener i la interesele comune i se concentreaz asupra unui numr de prioriti-cheie. Amploarea relaiilor UE cu vecinii va depinde de msura in care acetia vor demonstra in practic ataamentul fa de angajamentele asumate.

La etapa a doua, cea de asisten pentru reforme, statele partenere vor primi asisten tehnic i financiar din partea UE pentru continuarea proceselor de reforme i integrare. Dup 2007 programele actuale de asisten (TACIS in cazul Moldovei) vor fi inlocuite printr-un program nou Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP). Asistena prin IEVP va fi acordat pentru necesitile prioritare ale statelor partenere i pentru implementarea obiectivelor planurilor de aciuni. In 2007-2013 se prevede acordarea statelor vecine a circa 15 miliarde de euro in cadrul IEVP, aproape de dou ori mai mult decit asistena oferit statelor PEV in 2000-2006.

De ce particip Moldova la Politica European de Vecintate?

Republica Moldova, de rind cu alte state din fosta Uniune Sovietic Ucraina, Belarus, Georgia, Azerbaidjan i Armenia, este unul din statele participante la PEV. Dup aderarea Romaniei la Uniunea European, preconizat pentru 1 ianuarie 2007, Moldova va deveni vecin direct cu UE, un aa-zis nou vecin al Europei. Acest lucru a determinat statele UE s atrag mai mult atenie proceselor care au loc in RM i problemelor de ordin politic, economic, social cu care se confrunt RM la momentul actual,

deoarece aceste probleme sint poteniale surse de instabilitate atit pentru Moldova, cit i pentru restul UE. Problema transnistrean capt o importan deosebit in relaiile RM-UE datorit numeroaselor riscuri de securitate pe care le comport prezena acestui conflict nesoluionat la o distan de doar 100 de km de hotarul UE dup aderarea Romaniei.

Pe de alt parte, participarea Moldovei la PEV se inscrie in eforturile mai largi de realizare a obiectivului strategic de integrare european a statului nostru. PEV deschide noi perspective pentru dezvoltarea unor relaii mai strinse cu UE i pentru apropierea Moldovei de modelul politic i economic european.

Participarea la PEV ne va aduce mai multe beneficii participarea la piaa unic i alte politici comunitare, asisten tehnic i financiar din partea UE, posibilitatea acordrii unor faciliti pentru vize etc. In plus, PEV prevede un sprijin mai mare din partea UE in procesul de reglementare transnistrean, un obiectiv urmrit de autoritile de la Chiinu de mai mult vreme. In funcie de progresul inregistrat de Romania in promovarea reformelor necesare pentru aderarea la UE, momentul aderrii poate fi aminat cu un an, deci pentru 1 ianuarie 2008. Decizia final cu privire la data aderrii Romaniei la UE va fi luat in mai 2006.

Pe de alt parte PEV nu prevede aderarea Republicii Moldova la UE, deci nu satisface intru totul aspiraiile europene ale Republicii Moldova. Cu toate acestea, Chiinul trebuie s se concentreze

asupra indeplinirii depline i in termen a angajamentelor luate in cadrul PEV, in acest fel demonstrind ataamentul fa de obiectivul de integrare european i deschizind perspectiva unor relaii i mai strinse cu UE.

5. Strategia de integrare european a Republici Moldova

Strategia de integrare european a Republici Moldova a fost elaborat de ctre experii din Republica Moldova att din structurile de stat ct i reprezentanii organizatiilor neguvernamentale, coordonate de Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova(actualmente MAEIE) si Institutul de Politici Publice.

Elaborarea documentului a inceput inainte de lansarea de catre Comisia Europeana a consultarilor asupra Planului de Actiuni (aceast tem va fi studiat sepatar), si a fost precedata de elaborarea Conceptiei integrarii Republicii Moldova in Uniunea Europeana. Strategia de integrare european a Republici Moldova este un document intern al Republicii Moldova cu privire la realizarea Conceptiei integrarii Republicii Moldova in Uniunea Europeana, care are drept scop pregatirea arii pentru aderarea in viitor la UE.

La elaborarea structurii Strategiei Europene a Republicii Moldova s-a inut cont de experienta mai multor tari, precum si de reglementarile UE care se refera la procesul de extindere. Dupa lansarea consultarilor asupra Planului de Actiuni, structura Strategiei Europene a fost modificata astfel ca sa fie coordonata cu cea a Planului.

Dat fiind faptul ca perioada de implementare a Planului este de trei ani, aceasta inseamna ca in anul 2008 (cind expira si termenul de valabilitate a Acordului de Parteneriat si Cooperare dintre Republica Moldova si UE) vom avea nevoie de un nou document.La sfritul anului 2008 Comisia European a decis prelungirea nc pentru un an a Plananului de Aciuni. Strategia poate fi utilizat ca instrument de monitorizare a implementarii Planului de Actiuni.

Strategia Europeana a Republicii Moldova include pentru fiecare domeniu de activitate urmatoarele patru parti de baza:- analiza cadrului legislativ al Republicii Moldova;- analiza cadrului institutional;- formularea problemelor existente;- formularea prioritatilor pe termen scurt si mediu.

Structura aceasta este caracteristica pentru strategiile de asociere ale fostelor si actualelor tari candidate la aderare la UE. Astfel, Strategia Europeana a Republicii Moldova trebuie sa devina documentul care va concretiza modul de realizare a obiectivului de integrare a Republicii Moldova in UE, formulat in Conceptia integrarii Republicii Moldova in UE. Datorita structurii sale, Strategia Europeana a Republicii Moldova permite nu numai sa fie formulate sarcinile si obiectivele de activitate, dar reprezinta si documentul de baza de la care poate fi pornita elaborarea Planului national de armonizare legislativa, dat fiind faptul ca fiecare paragraf contine o informatie despre cadrul legislativ in domeniul respectiv. De asemenea, Strategia permite sa se faca concluziile necesare cu privire la modificarea cadrului institutional, necesar pentru cooperarea eficienta si ulterior integrarea Republicii Moldova in UE, si sa fie estimate necesitatile financiare a acestui proces. Aderarea Republicii Moldova este un proces de durata lunga. Pe parcursul acestei perioade vor avea loc mai multe schimbari atit in situatia internationala, cit si cea interna. Din acest motiv, Strategia Europeana va necesita revizuiri si adaptari permanente la zi, cu reformularea obiectivelor pe termen scurt si mediu. In acest sens, vom fi recunoscatori pentru toate sugestiile cititorilor, care pot fi expediate la adresa. Strategia n varianta complet o putei accesa la adresa www.ipp.md .Varianta scurt vezi Anexa 2.n cadrul Instrumentului European de Vecintate i Cooperare (IEVC) a fost elaborat STRATEGIA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA (SERM) 2007-2013 Strategia European a Republicii Moldova1 (SERM) cuprinde perioada 2007-2013. In aceast perioad asistena acordat Republicii Moldova se va desfura in mare parte sub egida Instrumentului European de Vecintate i Cooperare (IEVC), menit s asigure asisten in ceea ce privete nivelul de prosperitate i bun vecintate cu participarea Uniunii Europene i a rilor partenere, membre a Politicii Europene de Vecintate (PEV).

La etapa actual obiectivele principale ale cooperrii UE-RM urmresc dezvoltarea unor relaii strinse dintre UE i Moldova, bazindu-se pe nivelul de cooperare anterioar, mizind pe aprofundarea unei colaborri politice, care s includ politica extern i de securitate, precum i rezolvarea diferendului transnistrean, creterea economic, eradicarea srciei, conform Planului de Aciune UE-Moldova i Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei din Moldova (SCERS vezi www.scers.md ).

Asistena CE va condiiona realizarea obiectivelor strategiei in cauz, preconizate pentru perioada vizat.

In cadrul Programului Indicativ Naional (PIN) pentru 2007-2010 se accentueaz trei categorii prioritare:

1) consolidarea bunei guvernri i dezvoltrii democratice;

2) reformele regulatorii i consolidarea capacitilor administrative;

3) reducerea srciei i creterea economic;

La crearea Noii Strategii Europene a RM (SERM) s-au consultat reprezentani ai autoritilor statale moldovene, perseverind in reflectarea pe larg a prioritilor naionale. De asemeni in procesul de elaborare

au fost luate in consideraie opiniile statelor membre, ale diferitor organizaii civile, precum i ale altor

donatori. Textul complet al Strategiei poate fi gsit la adresa www.delmda.cec.eu.int 6.Programul TACIS - program de asisten tehnic i financiar acordat de

Uniunea European pentru Republica Moldova

RM coopereaz cu mai multe ri i instituii care ofer asisten tehnic. Aceste relaii de cooperare au nceput n 1992, dar au cptat amploare i au nceput s exercite un impact substanial asupra procesului de reforme ncepnd din 1995. Din acest an, colaborarea tehnic se dezvolt permanent i nregistreaz o majorare net a volumului de asisten cu 70% n 1996, constituind circa 42 mln $, fa de 25 mln $ n 1995. Moldova colaboreaz cu 15 instituii i ri donatoare, cele de baz fiind Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID), Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Agenia Asisten Tehnic a Germaniei (GTZ), Banca Mondial, BERD etc. De asemenea, un aspect de o deosebit importan al colaborrii RM cu UE este conlucrarea n cadrul programului TACIS. TACIS este cel mai mare program de asisten tehnic din lume. El reprezint iniiativ UE pentru statele CSI i Mongolia, care sprijin dezvoltarea unei legturi economice i politice armonioase ntre UE i aceste ri. Scopul su de baz este s ajute aceste ri n tranziiea lor economic i n dezvoltarea democraiei. TACIS are scopul primordial de a contribui la construcia unei economii de pia. El funcioneaz n cadrul Acordurilor de Asociere i Cooperare bilateral semnate cu fiecare partener, care stabilete bazele cooperrii economice, politice, comerciale i culturale.

Prioritile de dezvoltare sunt definite de rile CSI i Comisia European n cadrul programelor plurianuale naionale, plurinaionale. Unele programe specifice sunt definite anual.

Programele de aciune sunt stabile n fiecare an. Acestea precizeaz proiectele i finanrile disponibile. n fiecare ar CSI, aceste aciuni sunt transpuse n via de ctre unitile de coordonare alctuite din reprezentanii guvernului i experii europeni.

Dac ne referim la istoria programului TACIS, am putea meniona c la ntrunirea Consiliului Europei din decembrie 1990 la Roma, UE i rile membre au decis s sprijine fostele ri din URSS n eforturile acestora de a efectua reformele economice. UE a hotrt s-i concentreze programul de asisten tehnic 1991 asupra 5 sectoare:

instruire n sectorul public i privat;

energie;

transport;

servicii financiare;

agricultur.

La 15 iulie 1991, Consiliul a adoptat regulamentul nr. 215/91 care stabilete bazele legale ale Programului de Asisten Tehnic. Fondurile alocate de ctre UE n implementarea acestui proiect au ajuns la suma de 40 mln ECU pentru anul financiar 1991.

La 22 iulie 1992 statele membre au aprobat propunerea Comisiei asupra programului de asisten tehnic care definete principalele sectoare ale programului TACIS 1991. Mai trziu, la 11 februarie 1992, UE i cele 12 state independente au semnat un acord, care a pus bazele viitoarei cooperri.

n prezent, programul TACIS urmrete susinerea iniiativei rilor CSI de a dezvolta o societate bazat pe libertatea politic i prosperitatea economic. Implementarea TACIS urmeaz s ncurajeze crearea condiiilor favorabile pentru dezvoltarea sectorului privat. O condiie esenial n evoluia cu succes a economiei de pia este apariia unei societi democratice. n acest scop, TACIS susine crearea diverselor organizaii care sunt vital importante pentru dezvoltarea unei societi democratice. Prin intermediul parteneriatului i cooperrii, TACIS ncurajeaz:

transferul de experien u cunotin;

cooperarea industrial i parteneriat ntre organele publice i private;

asistena tehnic pentru a nsoi investiiile i finanarea investiiilor;

cumprarea rechizitelor necesare asistenei tehnice,

Comisia European coopereaz cu Guvernul Moldovei, la fel i alte organizaii, pentru a identifica sectoarele cheie unde este necesar finanarea din partea programului TACIS.

n noiembrie 1996 a fost semnat un alt proiect al programului TACIS, acesta cuprinznd 4 ani (1996-1999). Pe parcursul acestei perioade UE a acordat Moldovei 36 mln ECU. n total n primii 7 ani de activitate (1991-1998), TACIS a acordat 3,290 mld ECU pentru a lansa mai mult de 3000 proiecte n CSI, din care 48mln erau prevzute pentru Moldova.

Regulamentul anterior pe care se baza programul TACIS, a fost nlocuit cu altul care cuprinde anii 2000-2006 (nr. 99/2000 din 29 decembrie 1999). Noul regulament se bazeaz pe aceea c cooperarea este un proces reciproc. Bugetul pentru perioada 2000-2006 este de 3,138 miliarde EURO. Pentru anul 2001 nemijlocit pentru RM programul de aciune are un buget de 25mln EURO.

Astfel, TACIS i concentreaz activitatea n sectoarele urmtoare:

reforma instituional, juridic i administrativ;

dezvoltarea sectorului privat i antreprenoriatului;

reele i infrastructur transport, comunicaii, energie;

protecia mediului nconjurtor;

economia rural proprietatea funciar, acces la capital i la pia, agricultur;

securitatea nuclear stocarea deeurilor;

resursele umane;

sectorul bancar.

n ceea ce privete reforma juridic, impactul aciunilor ntreprinse de TACIS n acest domeniu se reflect asupra armonizrii legislaiei naionale cu ceea european, ceea ce constituie un pas nainte spre integrarea RM n structurile europene. Proiectul a selectat circa 70 proiecte de legi, ce se afl n proces de adoptare, sub aspectul compatibilitii acestora cu legislaia UE. ns n acest domeniu exist cteva contradicii unele legi contravin altora. Aceasta are loc din cauza c exist multe izvoare de elaborare a legilor.

Referitor la reforma administrativ, n acest proiect se include cancelaria de stat, preturile, Academia de Studii n domeniul Administraiei Publice. Proiectele au fost orientate spre susinerea programului de reform a guvernului n acest domeniu prin formarea la nivel de administraii locale i centrale.

Un alt domeniu prioritar de activitate a programului TACIS este dezvoltarea sectorului privat i a antreprenoriatului. Obiectivele de baz n acest domeniu sunt:

dezvoltarea cadrului investiional;

dezvoltarea sistemului de finanare a business-ului mic; servicii multiple pentru ntreprinderile mici i mijlocii.n acest sens, TACIS a implementat 3 proiecte:

primul proiect prevede acordarea continu a asistenei Ageniei pentru Restructurarea ntreprinderilor i Asisten (ARIA) n cadrul programului de dezvoltare a ntreprinderilor; al doilea proiect asist procesul de conversiune a ntreprinderilor din complexul ex-militar. Se ntrete capacitatea de management a Centrului de Coordonare a ntreprinderilor, ce aparin complexului militar. n cadrul acestui proiect, de o deosebit susinere au beneficiat 3 ntreprinderi private din sectorul electronic n domeniul cercetrii i dezvoltrii producerii i marketingului; al treilea proiect acord susinere Centrului de concuren care aprovizioneaz ntreprinderile cu informaii privind studiile pieelor internaionale, metodele avansate de conducere, sistemele de dirijare a procesului de producere.Pe lng implementarea acestor 3 proiecte, TACIS mai ofer ajutor n urmtoarele direcii:

instruirea oamenilor de afaceri din Moldova n tehnicile de marketing, management i organizarea diverselor programe de schimb cu companii din UE;

pregtirea planurilor de afaceri, studii de fezabilitate i cercetri de marketing pentru ntreprinderile din Moldova;

nfiinarea centrelor de business-informaie pentru ntreprinderile mici i mijlocii i ncurajarea relaiilor ntre ntreprinderile mici i mijlocii din Moldova i cele din UE;

susinerea ageniilor guvernamentale n restructurarea ntreprinderilor;

furnizarea cunotinelor i experienei.

Problemele care necesit o examinare i soluionare mai rapid in n primul rnd de suportul permanent al programelor de conversiune a ntreprinderilor. De asemenea, sporirea volumului de asisten n domeniul statisticii i participarea mai activ a Moldovei n programele speciale ale UE pentru susinerea ntreprinderilor mici i mijlociii. O problem care la fel necesit a fi soluionat este lansarea programelor de instruire n materie de management, economie, drept, limbi strine, i perfecionarea cadrului juridic naional i armonizarea acestuia cu standardele europene prin intermediul consultrilor, instruirii, seminarelor. Alt domeniu de intervenie a programului TACIS este sectorul energetic. Obiectivele de baz in de:

restructurarea i privatizarea sectorului energetic;

promovarea conservrii energiei;

ridicarea eficienei procesului de ardere a carburanilor la centralele tehnice;

controlul mediului ambiant.

Succesul i aplicarea proiectelor de asisten tehnic n sectorul energetic depinde de deciziile Guvernului.

Un domeniul la fel de important este economia rural i n acest context, anume agricultura. Agricultura a fost mereu cel mai important sector economic al Moldovei. Obiectivele de baz ale asistenei n acest domeniu sunt:

privatizarea i restructurarea ntreprinderilor agricole;

dezvoltarea pieei funciare;

dezvoltarea sistemelor de finanare a agriculturii.

n acest sector se finaneaz 3 proiecte de baz:

primul proiect acord asisten consultativ Ministerului Agriculturii i Alimentaiei n dezvoltarea sistemului de asigurare n cazul calamitilor. Se prevede acordarea asistenei ministerelor n domeniile reformei funciare, finanarea agriculturii;

al doilea proiect acord informaie concret privind reglementarea distribuirii proprietii funciare i activelor, ncheierea contractelor de proprietate asupra pmntului;

al treilea proiect acord asisten n domeniul restructurrii gospodriei fermiere i administrrii redistribuirii datoriilor n cadrul noii Agenii pentru Restructurarea Agriculturii (ARA).

Pe lng aceste proiecte, TACIS mai contribuie la formarea unui sector rural competitiv i eficient prin:

a) asistarea procesului de tranziie a sectorului agricol la o economie de pia;

b) asistarea n dezvoltare a cooperativelor agricole, fermelor privatizate i asociaiilor;

c) furnizarea productorilor agricoli cu echipamente i tehnologii;

d) dezvoltarea sistemelor de credit rurale pentru mprumuturi sezoniere fermierilor privai.

Programul TACIS mai acord asisten i n domeniul resurselor umane. Schimbrile radicale n economia Moldovei au avut urmri i asupra situaiei sociale a populaiei din Moldova. O tranziie economic i politic cu succes necesit meninerea unei infrastructuri sociale adecvate.

Proiecte efectuate n acest sector au fost concentrate asupra aspectelor proteciei sociale, combaterii omajului, etc S-au desfurat 2 proiecte n cadrul programului TACIS cu un buget total de 3,2 mln dolari, beneficiarul crora a fost Ministerul Muncii. Aceste proiecte au contribuit la elaborarea i implementarea reorganizrii ntregului sistem al serviciilor de munc la nivelul organizatoric, funcional i a controlului financiar. A fost proiectat i pus n funciune un sistem informaional integral al serviciilor de munc, fiind create 3 baze de date privind nregistrarea omerilor, propunerilor i ofertelor de munc.

n afar de aceste proiecte, au mai fost lansate altele 3:

primul proiect acord asisten sistemului de instruire profesional prin intermediul dezvoltrii cadrului legal i definirii cererii pe piaa muncii fa de noile profesii. Proiectul cuprinde 2 proiecte pilot pentru instituiile profesionale de instruire n domeniul pregtirii cadrelor didactice, adaptrii planului de nvmnt i asigurrii cu echipament;

al doilea proiect asisten n crearea unui sistem de nvmnt superior n domeniul economiei i n formarea unei reele comune de instituii superioare de nvmnt cu universitile UE. n acest sens, cu aceasta se ocup anume programul TEMPUS;

al treilea proiect prevede acordarea asistenei Guvernului RM n promovarea reformelor n domeniul administrrii de stat prin asigurarea suportului necesar pentru consolidarea capacitilor interne viznd dezvoltare structurilor instituionale.

Pe lng aceasta, TACIS asist ministerele i ageniile responsabile n reformarea i dezvoltarea unui nou sistem de protecie social. De asemenea, TACIS susine dezvoltarea unei pregtiri calitative n domeniul managementului pentru a sprijini i a ncuraja antreprenoriatul n RM.

Sectorul bancar i bugetar naional la fel este susinut de programul TACIS. Susinerea este ndreptat spre:

ntrirea capacitii instituionale i organizaionale;

reorganizarea i continuarea dezvoltrii sistemului financiar-bancar n conformitate cu normele i standardele internaionale;

consolidarea reelei bancare, capabile s activeze n condiiile noi de pia i s se integreze n sistemul bancar internaional.

Cu susinerea proiectului TACIS au fost realizate multe activiti ce au contribuit la consolidarea capacitii instituionale a sistemului bancar, dezvoltarea bncilor comerciale prin perfecionarea managementului bancar, instruirea cadrelor. Ca urmare a asistenei primite, multe bnci comerciale particip la deservirea liniilor de credit oferite de BM i BERD. Acest fapt demonstreaz majorarea nivelului operaional al acestor bnci i creterea prestigiului lor, att pe piaa intern ct i pe cea internaional.

NOTE I BIBLIOGRAFIE

1. Iniiativa referitoare la crearea Procesului Royaumont a fost luat n decembrie 1995 n contextul semnrii acordului de pace privind Bosnia-Heregovina. Acest aranjament subregional a ncetat s mai existe oficial din 8 iunie 2000. Procesul Royaumont a fost integrat n Pactul de Stabilitate, iar "acquis-ul" su a fost preluat de Masa de lucru nr. 1 a Pactului.

2. Daca in art. 3 al Protcolului adiional secret al Pactului Ribbentrop-Molotov, semnat pe 23 august 1939, cuvintele "sovietic" i "german" ar fi substituite prin "rus" i respectiv "european", iar denumirea "Basarabia" prin "Republica Moldova", substituii care nu sunt lipsite de sens, vom obine urmtorul text: "In privina Europei de Sud-est, partea rus subliniaz interesul pe care l manifest pentru Republica Moldova. Partea european i declar totalul dezinteres politic fa de acest teritoriu".

3. Din pcate, a fost nevoie de mai muli ani plini de eecuri n ncercarea de a elimina instabilitatea din Balcani pn s-a ajuns la aceste consideraii. LJE a cheltuit sume enorme pentru a repara rezultatele acestei instabiliti. Rapoartele Comisiei Europene estimeaz cheltuielile fcute la circa 7 mld. USD pentru perioada 1991-1999, fara a lua n calcul cheltuielile legate de sprijinirea refugiailor sau de desfaurarea operaiunilor internaionale (ONU, OSCE, NATO...). Vezi: Commission Communication to the Council and the European Parliament on the Stabilization and Association process for countries of South-Eastern Europe, Brussels, 26.05.99 COM (99) 235,P 14. Negocierile privind textul Pactului de stabilitate nu au cunoscut difculti deosebite. Una din puinele excepii a fost anume convenirea prevederilor viznd la perspectiva de integrare a rilor din regiune n structurile euro-adaotice. Rusia, care se opunea oricrui limbaj n acest sens, fiind n minoritate absolut, a fost nevoit n cele din unni s cedeze.

5- Stabilin Pact for South Eastern