Relaiile diplomatice: cazurile de stabilire, suspendare i rupere a lor

PAGE 2

Tema: Relaiile diplomatice: cazurile de stabilire, suspendare i rupere a lor

1. Relaii diplomatice: noiune i trsturile lor caracteristice

2. Procesul de stabilire a relaiilor diplomatice i particularitile lui

3. Cazurile de suspendare i rupere a relaiilor diplomatice

LITERATURA:

1. Bonciog A. Dreptul diplomatic. Bucureti, 1997.

2. Anghel Ion M. Dreptul diplomatic i consular. Bucureti, 1996.

3. Burian A. Introducerea n procedura internaional i practica diplomatic. Chiinu, 2000.

1. Relaii diplomatice:

noiune i trsturile lor caracteristice

Relaiile diplomatice reprezint conducerea, prin intermediul organelor reprezentantive i prin mijloacele panice, a relaiilor externe ale unui anumit subiect al dreptului internaional cu oricare alt subiect sau ali subieci. Pri n relaiile diplomatice sunt statele ca subieci ai dreptului internaional, inclusiv Sfntul Scaun, Ordinul de la Malta, Comitetul Internaional de Cruce Roie i micrile de eliberare naional (de ex., Micarea de Eliberare a Palestinei).

Relaiile diplomatice presupun existena unei stri de pace ntre state i reprezint instrumente de pace ntre statele respective, implicnd un minimum de relaii de nelegere i de colaborare.

Existena de relaii diplomatice constituie o stare normal a raporturilor dintre dou state. Canalul diplomatic constituie calea normal i cea mai potrivit de comunicare ntre state n relaiile guvernate de ctre dreptul internaional. Starea relaiilor diplomatice este indicativ n ceea ce privete calitatea raporturilor dintre state. n acest sens, n perioada de tensiune, i mai ales de rzboi rece, un stat poate adopta o serie de msuri fa de un alt stat cu care relaiile nu sunt prea bune (poate declara persona non grata pe unii membri ai misiunii, interzice accesul n anumite zone ale rii, reclam reducerea personalului etc.).

Relaiile diplomatice au un caracter permanent, fiind condiionate de nsi existena statelor. Ele nu se stabilesc pentru o anumit perioad de timp, ci tind prin nsi natura lor, s dureze nedefinit n timp.

2. Procesul de stabilire a relaiilor diplomatice

i particularitile lui

Prin stabilirea relaiilor diplomatice se declaneaz aciunea prin care statele i recunosc n mod reciproc personalitatea juridic internaional. Sintetiznd practica statelor, n doctrina dreptului internaional s-a concluzionat c stabilirea relaiilor diplomatice presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:

entitile ntre care se stabilesc relaiile diplomatice trebuie s aib personalitate juridic internaional;

statele sau guvernele celor dou state trebuie s se recunoasc reciproc;

s existe un acord mutual n acest sens.

a) Personalitatea juridic internaional identific calitatea de subiect de drept internaional al acestor entiti. Calitatea de subiect de drept internaional definete situaia juridic a unei entiti ca titular de drepturi i obligaii internaionale, subiectul de drept internaional fiind titularul de drepturi i obligaii internaionale, participant la relaiile reglementate de normele dreptului internaional. Cel mai important subiect de drept internaional este statul suveran i independent.

Conform Conveniei de la Motevideo din anul 1933 un stat poate fi considerat personalitate internaional numai dac ndeplinete urmtoarele condiii:

o populaie permanent;

un teritoriu determinat;

un guvern;

o capacitate de a intra n relaii cu alte state. Caracterul de premis pe care l are calitatea de subiect de drept internaional pentru stabilirea relaiilor diplomatice rezult din actul de stabilire a relaiilor diplomatice, care constituie un act juridic bazat pe consimmntul mutual al statelor respective. Stabilind relaii diplomatice ntre ele, statele exercit, ca prerogative ale suveranitii, drepturi fundamentale inerente personalitii lor, care decurg direct din poziia lor de sine stttoare, n cadrul comunitii internaionale, n conformitate cu principiul egalitii n drepturi. Analiznd subiectele de drept internaional trebuie de menionat c pot trimite o misiune diplomatic numai entitile care au o personalitate juridic internaional i care au capacitatea de a accepta drepturi i a-i asuma obligaii, dar care nu au cedat dreptul de legaie activ

b) Recunoaterea statelor i guvernelor reprezint calitatea necesar i condiia prealabil pentru stabilirea relaiilor diplomatice.

Recunoaterea, fiind un act politico-juridic intern, exprim voina politic a statului care efectueaz aceast aciune, fiind realizat sub form de act juridic unilateral (decret, hotrre, ordonan etc.) transmis mai apoi statului recunoscut sub form de declaraie, comunicat, not verbal.

n conformitate cu dreptul internaional exist dou forme de recunoatere a noilor state: recunoaterea de facto i recunoaterea de jure.

Recunoaterea de facto, nu are un caracter deplin, ci limitat i provizoriu. Necontestnd existena rii, guvernul altui stat nu tinde de a stabili cu el relaii diplomatice, ci stabilete relaii economice i comerciale, inclusiv face schimb de ageni mai mult sau mai puin oficiali, reprezentanii si neavnd statut diplomatic.

Recunoaterea de jure, atribuie fiecrui stat n parte calitile de personalitate juridic internaionl, care reprezent recunoaterea deplin i definitiv i presupune stabilirea relaiilor diplomatice, instituirea conform acordului mutual a reprezentanelor diplomatice, extinderea legturilor economice, comerciale, culturale etc. Majoritatea statelor apreciaz nsui actul prezentrii scrisorilor de acreditare de ctre agentul diplomatic ca recunoatere de jure a oricrui guvern provizoriu. n unele state, ns, de exemplu, Japonia i SUA, prezentarea scrisorilor de acreditare nu condiioneaz recunoaterea de jure a statului.

Prin nsui actul recunoaterii se exprim dorina de a stabili relaii diplomatice cu statul recunoscut. Recunoaterea unui stat poate fi dictat de considerente politice i dat fiind faptul c este un act unilateral, ea nu poate duce ipso facto la stabilirea relaiilor diplomatice cu ajutorul recunoaterii.

c) Condiia principal de stabilire a relaiilor diplomatice este existena consimmntului reciproc (mutual). n acest context A.Burian menioneaz c stabilirea relaiilor diplomatice este un act politico-juridic bilateral care se bazeaz pe consimmntul mutual al statelor, fiind realizat sub form de act juridic comun (acord, protocol, comunicat comun). A.Bonciog ns diversific formele de exprimare a consimmntului:

printr-un tratat, n mod expres, prin care prile convin numai cu privire la stabilirea relaiilor diplomatice;

printr-un tratat, prile pot decide nivelul reprezentrii diplomatice, ceea ce nseamn ca presupus acordul pentru stabilirea relaiilor diplomatice;

statele pot s ncheie un tratat de recunoatere, n care se prevede expres i dorina lor de a stabili relaii diplomatice.

n toate cazurile consimmntul trebuie s fie neechivoc.

Stabilirea relaiilor diplomatice nu este obligatorie, dac pentru aceasta, este necesar consimmntul mutual, exprimat liber, conform unui interes de natur politic. Astfel, conform art.2 din Convenia de la Viena din 1961 se prevede numai cerina exprimrii consimmntului mutual pentru stabilirea relaiilor diplomatice, nu i alte condiii care l-ar determina.

Dreptul de legaie al unui stat nu trebuie s fie conceput ca o obligaie corelativ din partea unui alt subiect de drept internaional. Statele pot exprima dorina de stabilire a relaiilor diplomatice n mod suveran, fr s existe o obligaie juridic pentru un rspuns afirmativ. Decizia n acest sens este una politic i poate avea raiuni foarte diferite. De ex., poate fi ntemeiat un refuz de stabilire a relaiilor diplomatice pe faptul c recunoaterea statului solicitat a parvenit prea trziu din partea statului solicitant; sau dorina de a nu ntreine relaii cu un anumit stat se poate baza pe lipsa de interes economic sau pe preexistena unor litigii nesoluionate etc. Oricum, o motivare a refuzului nu este necesar.

Stabilirea relaiilor diplomatice are o motivaie politic, care se manifest prin dorina reciproc a prilor de a ntreine un dialog permanent, bazat att pe interese reciproce de ordin politic i economic, ct i pe fundamentul comun al politicii lor interne.

3. Cazurile de suspendare i rupere a relaiilor diplomatice

ncetarea relaiilor diplomatice poate fi temporar, caz n care relaiile diplomatice sunt suspendate, sau definitiv, cnd exist situaia de rupere a relaiilor diplomatice.

a) Suspendarea relaiilor diplomatice este o procedur special. Suspendarea exist numai n cazul n care recunoaterea guvernelor este formal. Se consider c perioada dintre apariia noilor forme de regimuri politice sau de guvernare i pn la recunoaterea lor este o suspendare a relaiilor diplomatice.

Un alt caz de suspendare a relaiilor poate aprea ca urmare a desfiinrii unui stat, parte la un raport diplomatic i cnd unul dintre subiecte nu recunoate c desfiinarea are un temei legitim. De ex., majoritatea statelor occidentale au reluat relaiile diplomatice cu statele baltice, care au fost desfiinate prin ocuparea lor de ctre fosta URSS n anul 1940, fr a proceda la o recunoatere formal, considerndu-se c relaiile lor au fost numai suspendate.

Suspendarea relaiilor diplomatice este o practic izolat a statelor. n acest context trebuie de menionat c relaiile diplomatice se stabilesc ntre state, dar se se menin i se realizeaz prin intermediul guvernelor, care presupune un obiectiv comun, ceea ce poate fi realizat numai pe baza comun de interese. De aceea, practica unor state este de a considera ca necesar recunoaterea formal a unui guvern altfel constituit dect pe baza transferului legal al puterii, caz n care este necesar un nou acord pentru reluarea relaiilor diplomatice i nfiinarea de misiuni diplomatice permanente. n aceste cazuri ambasadorii deja numii anterior trebuie s prezinte scrisori de acreditare i s primeasc agrementul de la noul guvern.

Majoritatea statelor ns nu procedeaz la recunoaterea guvernelor, indiferent de modul n care acestea vin la putere, considernd aceasta chestiune intern a statului respectiv. Drept exemple pot fi propuse cazurile Franei, practica creia prevede recunoaterea automat a modificrilor neconstituionale de guvernmnt, i Mexicul, care respect principiile Doctrinei Estrada - de neintervenie n afacerile suverane ale unui stat, al crei corolar este recunoaterea formelor de guvernare sau de guvernmnt ale unui stat, fr aprecierea extern dac sunt sau nu constituionale.

b) Ruperea relaiilor diplomatice este cazul specific cnd misiunea nu poate exista graie lipsei relaiilor diplomatice.

Ruperea relaiilor diplomatice poate avea temeiuri variate. Dreptul internaional recunoate fiecrui stat dreptul de a decide suveran acest fapt. De ex., Nigeria a rupt relaiile diplomatice cu Frana n anul 1960 pentru c aceasta a experimentat bomba de neuroni n Sahara; rile arabe au rupt relaiile diplomatice cu statele care au recunoscut Israelul.

Ruperea relaiilor diplomatice este un act unilateral cu efecte bilaterale, n sensul c dac un subiect al relaiilor internaionale decide ruperea acestora, ambele state trebuie s-i retrag reprezentanele sale diplomatice. Nu este exclus posibilitatea ca prile s convin bilateral ruperea relaiilor, cum a fost cazul Kuweitului i Arabiei Saudite. Dac declaraiile sunt succesive, ultima este superflu, cci relaiile nceteaz de la data primei declaraii.

Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din 1969 prevede n art.74 c ruperea relaiilor diplomatice sau a relaiilor consulare ori lipsa unor asemenea relaii ntre dou sau mai multe state nu mpiedic ncheierea tratatelor ntre aceste state.

Motivele ruperii relaiilor diplomatice sunt dintre cele mai variate:

un act discreionar al statului respectiv ori un act acceptat n cadrul unei organizaii internaionale sau impus de ctre aceasta;

reacia mpotriva unui act ilicit care a antrenat o daun sau fa de violarea unui drept;

nemulumirea provocat de comportarea inamical a unui alt stat sau de dezvoltarea relaiilor sale cu un stat ter (doctrina Hallstein);

decizia unei organizaii internaionale. Dac decizia este adoptat n cadrul unei organizaii internaionale, ruperea relaiilor diplomatice se poate baza pe raiuni juridice valabile (avnd n acest caz, caracterul unei veritabile sanciuni colective, iar statele n cauz ndeplinesc rezoluia organizaiei respective) sau pe raiuni care nu au fundament juridic (constituind o presiune politic, nerecunoaterea unui guvern etc.).

dispariia unui subiect al dreptului internaional etc.

n caz de declararea a rzboiului. Philippe Cahier susine c rzboiul ntrerupe ipso facto relaiile diplomatice, cci relaiile dintre state trebuie s fie ntotdeauna panice, dac ntrein raporturi diplomatice. Practica statelor este ns mai flexibil. Astfel:

1) Rzboiul fr declaraie de rzboi nu condiioneaz automat ncetarea relaiilor diplomatice. Drept exemplu servete conflictul chino-japonez din 1931-1932, care nu s-a desfurat pe baza unei declaraii de rzboi, nct beligeranii au meninut relaii diplomatice. Acelai lucru s-a ntmplat n anul 1965, n conflictul Indiei cu Pakistanul privind problema Camirului.

Rzboiul nu are influene asupra relaiilor diplomatice nici n cazul cnd prile negociaz un armistiiu. Armistiiul poate fi considerat o restabilire a relaiilor diplomatice, dei starea de rzboi continu. Faptul negocierii este un mod de a stabili dialogul ntre beligerani, dei starea de rzboi, chiar dac armele au ncetat, continu.

2) Relaiile diplomatice pot nceta pe baza unei declaraii de rzboi, fr ca ostilitile s nceap sau s urmeze. Aceast declaraie, ns, nu este necesar, dup cum ne demonstreaz istoria. ntre 1939-1945 au fost 63 de cazuri de rupere a relaiilor diplomatice cu Puterile Axei, fr o declaraie de rzboi.

Un alt motiv de rupere a relaiilor diplomatice poate servi stabilirea relaiilor cu prile separatiste din cadrul unui stat. De ex., Taiwanul din cadrul Republicii Populare Chineze. Astfel, drept consecin a recunoaterii i stabilirii relaiilor diplomatice cu Taiwanul de ctre Macedonia n ianuarie 1999, Republica Popular Chinez a declarat despre ruperea relaiilor diplomatice cu Macedonia. n septembrie 2001 guvernul Macedoniei, susinnd c promoveaz politica Chinei integre, a declarat c rupe relaiile diplomatice cu Taiwanul i restabilete relaiile cu Republica Popular Chinez.

Ruperea relaiilor diplomatice poate fi condiionat i de presiunea extern sau de adoptarea diferitor rezoluii ale organizaiilor internaionale, de ex., ONU, privind aplicarea sanciunilor mpotriva anumitor state. Astfel, statele arabe dup evenimentele din 11 septembrie 2001 trebuiau s-i demonstreze solidaritatea sa n lupta contra terorismului internaional. n asemenea circumstane Uniunea Emiratelor Arabe i Arabia Saudit au declarat despre ruperea relaiilor diplomatice cu guvernul Taliban din Afganistan din cauza c a permis dislocarea detaamentelor teroriste pe teritoriul statului i a refuzat s-l extradeze pe Ossama ben Laden. Australia a rupt definitiv relaiile diplomatice cu Libia ca urmare a rezoluiei adoptate de ONU privind aplicarea sanciunilor mpotriva statului din cauza susinerii organizaiilor teroriste (anul 1992). n urma anulrii sanciunilor ONU n anul 1999, statele au renceput s restabileasc relaiile diplomatice cu Libia.

Drept motiv de rupere a relaiilor diplomatice poate fi solidarizarea poziiilor unor anumite state. Astfel, statele-membre ale Organizaiei Conferinei Islamice care condamn aciunile Israelului mpotriva palestinienilor au adoptat o rezoluie care prevedea nchiderea birourilor i reprezentanelor israeliene de pe teritoriile lor i netransferarea ambasadelor la Ierusalim. Asemenea aciuni de solidarizare mpotriva Israelului au fost ntreprinse i n anul 1973, cnd 33 de state ale Africii, sub influena statelor arabe care le-au promis petrol ieftin i ajutor financiar, au declarat despre ruperea relaiilor cu statul evreesc. Relaii diplomatice s-au meninut numai cu Lesoto, Swasilend i Malavi. Relaiile diplomatice au nceput s se restabileasc odat cu activizarea procesului de negocieri de pace dintre Israel i statele vecine arabe la mijlocul anilor 80 ai sec. XX i chiar pe parcursul anilor 90, de ex., Nigeria n 1996. n prezent, asemenea form de rupere a relaiilor diplomatice este reluat de statele arabe care n semn de solidaritate cu poporul palestinian care lupt pentru drepturile sale legitime au declarat din nou ruperea relaiilor diplomatice cu Israelul (de ex. Nigeria, aprilie 2002).

Cazurile de rupere a relaiilor diplomatice pentru motive de ordin politic sunt greu de clasificat i chiar de identificat, ntruct de cele mai multe ori, adevratele intenii sunt ascunse cu grij i motivele reale pentru care un stat rupe relaiile pot fi cu totul altele dect cele care apar la prima vedere. Ruperea relaiilor diplomatice poate fi dictat de raiuni legate de prestigiu, pe motive de deosebiri fundamentale de ordin ideologic sau politic, pentru imixtiuni n treburile interne ale unei ri, pentru c un stat nu este de acord cu politica unui alt stat. Statul Papal s-a constituit n Evul Madiu i a durat pn n anul 1870, cnd a fost ncorporat regatului Italiei. n anul 1929 el i-a recptat indepedena. n prezent Statul Papl funcioneaz n baza acordului din 1929 de la Lateran i a concordatului ncheiat n anul 1984 cu Italia.

Ordinul de la Malta a fost nfiinat n anul 1099 n timpul cruciadelor, la Ierusalim. n perioada 1309-1522 Ordinul i-a exercitat suveranitatea pe insula Rhodos, iar n anul 1523 s-a stability la Malta i a funcionat pn n anul 1798, cnd insula a fost ocupat de Napoleon. n anul 1836 Sfntul Scaun I-a autorizat un statut extrateritorial. n Evul Mediu a avut titlu de Principat n cadrul Sfntului Imperiu Roman de origine german, statut care i confer temei istoric de a ntreine relaii diplomatice. n prezent Ordinul menine relaii diplomatice cu 41 de state (A.Bonciog. Drept diplomatic. Bucureti, 1997. p.45).

Comitetul Internaional al Crucii Roii a fost nfiinat n anul 1863 de H.Dunant ca un comitet internaional pentru sprijinirea rniilor, fiind personalitate juridic supus legii interne elveiene. Prin Conveniile e la Geneva din 12 august 1949 Comiteteul a primit statut internaional i dreptul de a trimite delegai. n prezent, el are peste 350 de delegai n 45 de state.

Statul Liechtenstein nu ntreine relaii diplomatice cu alte state ntruct prin acordul de creare a Uniunii Vamale cu Elveia, din anul 1929, s-a prevzut ca Elveia s-l reprezinte n relaiile externe. Andorra este principat autonom sub suzeranitatea preedintelui Franei i a Episcopului de Urgel, n plan internaional este reprezentat de Frana. Monaco, potrivit Tratatului din 1968, este sub protecia Franei, ntreinnd relaii consulare cu 39 de state, fr relaii diplomatice.

Burian A. Dreptul diplomatic. Chiinu, 2001. p.49.

Noiunea de tratat implic toate formle lui: nelegerea, declaraia comun, acord, schimb de scrisori, schimb de note etc., care se poate realiza prin orice document scris.

Burian A. Dreptul diplomatic. Chiinu, 2001. p. 47.

HYPERLINK "http://news.ng.ru/2001/09/25/1001402881.html" russian.people.com.cn/200106/13/rus20010613_47426.html

HYPERLINK "http://news.ng.ru/2001/09/25/1001402881.html" http://news.ng.ru/2001/09/25/1001402881.html