TEHNICA JURIDICA C U P R I N SCAPITOLUL I TEHNICA JURIDICA SI TEHNICA LEGISLATIVA SECTIUNEA 1 DIALECTICA CONTINUTULUI SI A FORMEI IN DREPT. CARACTERUL STIINTIFIC AL ELABORARII NORMELOR JURIDICE. SECTIUNEA 2. TEHNICA LEGISLATIVA SI TEHNICA JURIDICA. SECTIUNEA 3. PRINCIPIILE SI ETAPELE DE ELABORARE A ACTELOR NORMATIVE 3.1. PRINCIPIILE DE ELABORARE A ACTELOR NORMATIVE 3.2. ETAPELE PROCESULUI DE ELABORARE A ACTELOR NORMATIVE SECTIUNEA 4. PARTILE CONSTITUTIVE SI STRUCTURA INTERNA A ACTELOR NORMATIVE SECTIUNEA 5. SISTEMATIZAREA ACTELOR NORMATIVE SECTIUNEA 6. LIMBAJ SI STIL IN ELABORAREA ACTELOR NORMATIVE

CAPITOLUL II REALIZAREA DREPTULUI

SECTIUNEA 1. CONCEPTUL DE REALIZARE A DREPTULUI SECTIUNEA 2. FORMELE DE REALIZARE A DREPTULUI 2.1.REALIZAREA DREPTULUI PRIN ACTIVITATEA DE EXECUTARE SI RESPECTARE A LEGILOR 2.2. REALIZAREA DREPTULUI PRIN APLICAREA NORMELOR JURIDICE DE CATRE ORGANELE STATULUI SECTIUNEA 3. APLICAREA DREPTULUI CA FORMS DE REALIZARE A DREPTULUI 3.1. GENERALITATI 3.2. ACCEPTAREA REGULILOR DE DREPT DE CEI INTERESATI 3.3. ROLUL INSTANTELOR JUDICIARE SECTIUNEA 4. LACUNELE IN DREPT. ANALOGIA DREPTULUI SI ANALOGIA LEGII CAPITOLUL III INTERPRETATEA NORMELOR DE DREPT

SECTIUNEA 1. INTERPRETAREA NORMELOR DE DREPT PARTE INTEGRANTA A PROCESULUI DE APLICARE A DREPTULUI SECTIUNEA 2. FORME SI METODE DE INTERPRETARE A NORMELOR DE DREPT 2.1. FORME DE INTERPRETARE A NORMELOR DE DREPT 2.2. METODE DE INTERPRETARE A NORMELOR DE DREPT 2.3. REGULI DE INTERPRETARE A NORMELOR DE DREPT SECTIUNEA 3 NECESITATEA INTERPRETARII NORMELOR DE DREPT SECTIUNEA 4. OBIECTUL INTERPRETATII NORMELOR DE DREPT SECTIUNEA 5. REGLEMENTAREA JURIDICA A INTERPRETARII NORMELOR DE DREPT SECTIUNEA 6. INTERPRETAREA NORMELOR DE DREPT IN DIFERITE RAMURI DE DREPT SECTIUNEA 7. REZULTATUL INTERPRETARII NORMELOR DE DREPT SECTIUNEA 8. LITERA SI SPIRITUL LEGII

CAPITOLUL I PROCESUL DE CREARE [ELABORARE[ A DREPTULUI. TEHNICA ELABORARII ACTELOR NORMATIVE

SECTIUNEA 1 CONCEPTUL DE TEHNICA JURIDICA Prezenta actului normaniv in sistemul izvoarelor dreptului este rezultatul activitatii constructive desfasurate de organe specializate, atribuite prin Constitutie [cu dreptul de a elabora norme cu putere general-obligatorie. Aceste organe poarta denumirea de organe legislative, care sunt in primul rind organe ale puterii de stat indreptatite sa reglementeze primar si originar relatiile sociale fundamentale dintr-o societate, sa organizeze ordinea de drept a unei natiuni.Deci dupa cum vedem crearea dreptului are loc in principal, prin activitatea normative a organelor de stat si mai ales, in statul democratic prin activitatea normative a Parlamentului si a Guvernului, activitate ce se finalizeaza in adoptarea de acte normative. In felul acesta, activitatea normative este una din modalitatile fundamentale de realizare si executare a activitatii de stat, functiilor statului, este o activitate creatoare de drept, potrivit necesitatilor dictate de evolutia societatii.Activitatea normative a organelor statului se desfasoara in conformitate cu atributiile, competentele pe care acestea le au si care sunt stabilite, in primul rind, in Constitutie si apoi si in alte legi. ntreaga aceast activitate de elaborare a legilor se face cu respectarea unor proceduri i metode, precum i a unor principia care s rspund ct mai prcis unei reglementri tiinifice, clare, coerente. Aceste metode, principia i procedure sint studiate i analizate de tehnica juridic.Ce este tehnica juridic? n general, prin tehnica se nelege un ansamblu de metode, procedee i reguli, care mbinate i cu o anumit mestrie personal a celui ce le aplic sint aplicate n vederea executrii unei lucrri, n practicarea unei profesii oarecare. Tehnica reprezint deci,un gen de cunoatere, care trebuie s permit, pornind de la tiin folosirea practic a unui fenomen, a unei legi tiinifice. Analizind raportul dintre stiinta si tehnica, Constatam ca aceasta din urma este aplicarea practica a stiintei in vederea atingerii anumitor obiective, pe care omul si le fixeaza si, pe care le vizeaza cind creaza o stiinta.Tehnica juridical are sarcina de a gasi mijloace optime, pentru a transpune in drept, in norme juridice vointa de stat, adica ea ne arata modul cel mai potrivit in care decizia organului de stat sa fie formulate pentru a devein general obligatorie in societate.Tehnica juridical cuprinde anumite reguli, procedee, metode, principia, in vederea executarii operatiilor juridice, adica in vederea elaborarii actelor normative, in general, si de sistematizare a dreptului.Una din mostenirile incontestabile ale dreptului roman o reprezinta crearea alfabetului juridic si progresul in domeniul tehnicii juridice. Daca nu ne-au lasat o o teorie stiintifica inchegata a elaborarii dreptului, elaborarile tehnice ale dreptului roman, precizia si claritatea definitiilor, logica si consecventa gindului juridic toate aceastea stau dovada si marturisesc marea arta a jurisconsultiilor Romei. Acest lucru a facut ca asemenea constructii sa poata strabate timpul, sa poata fi insusite, peste mii de ani, de orice legislator.Cu 200 de ani, gindirea juridical incepe sa se preocupe de latura latura teoretica a procesului legislative. Problema care se punea era aceea de a stabili daca dreptul este un DAT in afara oricarei elaborari umane sau este CONSTRUIT de om.Formularea clasica a distinctiei dintre dat i construit in drept o gasim la Francois Geny, in cultura juridical franceza. In lucrarea sa fundament Science et technique en droit prive pozitif - Geny analizeaz pentru prima dat, adnc i multilateral, raportul dintre tiin i tehnica juridic , fcnd o delimitare ntre aceste dou categorii pornind de la cele dou concept datul i construitul . Datul , in conceptia lui, reprezinta realitatea existent, faptul obiectiv pe care tiina caut s-l descopere. De acea tiina juridical cauta s dezvluie coninutul frnomenului existent n via. De exemplu care este realitatea economic, care este realitatea politic, realitatea social, etc.Tehnica juridical este o creaie artificial, este rezultatul voinei oamenilor, care caut s transpun datul n form juridical, adic s-l construiasc. De aceea construitul reprezint un rezultat al vointei i aciunii oamenilor, o creaie a lor. Desigur, c cuprinznd acel aspect al dat-ului i construit-ului n studierea fenomenelor juridice noi nu trebuie s rupem tiina juridical de tehnica juridical, pentru c, n realitate ele sunt strns legate ntre ele, tehnica juridical este i ea o parte a tiinei juridice, pentru c n general, tehnica, dei se ocupa de procedee, de forme, de modalitai de asigurare a rezultatului, presupune o creaie, o activitate tiinific.Tehnica juridical trebuie s caute cea mai bun, cea mai raional cale pentru a concretiza, a elabora legile, pentru a transpune in normele juridice, principiile fundamentale i legitile generale ale tiinei dreptului.Redus la aceste cteva precizri, subliniem faptul c gndirea lui Fr.Geny a exercitat o enorma influen asupra teoriei dreptului, fiind mbriat de numeroi teoreticieni ai dreptului.Jean Dabin remarc faptul c partea de construit in dreptul pozitiv are o foarte larg extensie. Legile, cutumele, jurisprudena, ca surse formale ale dreptului snt rezultatul acestei construcii - legea, de legislator, jurisprudena, de tribunal, cutuma de catre popor.Deci dup cum am vorbit anterior, ca ansamblu de procedee, de reguli n vederea stabilirii, formularii i aplicrii dreptului, tehnica juridical a aprut odat cu dreptul scris.Romanii au folosit o serie de formule solemne, n elaborarea i aplicarea dreptului, fr care nu se nteau raporturi juridice. Dar, studiile de tehnica juridical au aprut mult mai trziu. De-abea in sec.XVIII-XIX au nceput s apar o serie de lucrri de tehnic juridical, iar in zilele noastre o serie de procedee, folosite de tehnica juridical n procesul de elaborare i aplicare a dreptului au devenit la rndul lor chiar obiect de reglementare juridical, fiind scris in Constituie sau n alte legi. n acet sens, in statele contemporane, n unele ri, au aprut aa-numitele metodologii de tehnic juridic, aprobate de organelle de stat, n care se reglementeaz modul, formele, procedeele pe care le folosesc acestea n elaborarea actelor normative.Problema tehnicii juridice i a metodologiei elaborrii dreptului nu este numai o problem ce tine de tiina juridical ci, sub anumite aspect, se transform ea nsi intr-o reglementare juridic, devine o obligaie juridical pentru organelle de stat, cnd pregtesc,iniiaz un act normative. De altfel, elaborarea actelor normative presupune existent unor specialist, juriti pe de o parte, care cunosc aceast metodologie, dup cum tim, presupune folosirea altor specialist, din alte domenii, care studiaz relaiile sociale pe care le reglementeaz actul normativ respectiveDeci putem spune c tehnica juridic reprezint ansamblul sau totalitatea procedeelor sau metodelor folosite ntr-un system de drept, n scopul traducerii optime in acte normative a voinei de stat, precum i scopul realizrii i aplicrii acestora n via Tehnica juridical este un concept complex, care cuprinde, att tehnica elaborrii dreptului, sau tehnica legislative, ct i tehnica realizrii, aplicrii ,interpretrii i sistematizrii dreptului.

SEIUNEA II. TEHNICA LEGISLATIV I TEHNICA JURIDICCrearea dreptului, adic ridicarea voinei de stat la rangul de lege, se realizeaz indeosebi prin activitatea normative a organelor de stat, activitate care se finalizeaz prin adoptarea actelor normative. Activitatea normative este una din principalele funcii ale statului, o activitate creatoare de drept, potrivit necesitilor dictate de evoluia social. n acest process un rol, dac nu exclusive, cel puin fundamental, l are mai ales n societile moderne cunoaterea tiinific, teoria juridical. Gr.C.Fiodorov evideniaz, in linii generale, trei forme de baz ale activitii statului i anume 1.de elaborare a dreptului, 2. De executare a dreptului, 3.de aprare a dreptului. La prima din ele voi face o referire mai detaliat.O problem fundamental care face parte din obiectul de studio al Teoriei generale a dreptului este tehnica elaborrii actelor normative. n literature de specialitate ntlnim n aceast privin doi termeni: tehnica juridical i tehnica legislative. Diferii autori definesc aceste dou categorii n mod diferit.M voi referi la unele din ele.Aa bunoar, profesorul Nicolae Popa propune urmtoarea definiie: Tehnica juridic constituie ansamblul mijloacelor, procedeelor, artificiilor prin care necesitile pe care le nfieaz viaa social capt form juridic (se exprim in coninutul normei de drept) i se realizeaz apoi n procesul conveuirii umane. Tot el menioneaz c tehnica legislative este parte constitutive a tehnicii juridice i este alctuit dintr-un complex de metode i procedee menite s asigure o form corespunztoare coninutului (substanei) reglementrilor juridice.Anita Naschitz nelege prin tehnica legislative totalitatea procedeelor i a artificiilor prin care soluiile de fond dobndesc practibilitate, capacitate de inserare n viaa social, iar profesorul Mrejeru consider ca ea poate fi definite ca fiind un ansamblu de metode i procedee folosite n activitatea de elaborare a proectelor de legi i a altor acte normative, care ajut la determinarea unor soluii legislative judicious alese, potrivit cerinei sociale, i deopotriv la modul de exprimare al acestora n texte corespunztor redactete.Coninutul normativitii juridice l asigur izvoarele material ale dreptului: viaa social, relaiile economice, politice, de familie, iar coninuturile sociale se nsereaz n ordinea de drept cu ajutorul tehnicii juridice ,definite ca totalitate de artificii ori procedee prin care cerinele sociale, tendinele de organizare i schimbare dezirabil i primesc, intr-un system de drept,consacrarea sub forma normei juridice.Activitatea normativ a organelor statului se desfoar n conformitate cu atributele, competenele pe care acestea le au i care snt stabilite n primul rind n Constituie, apoi i n alte legi. ntreaga activitate de elaborare a legilor se face cu respectarea unor procedee i metode, precum i a unor principia care s rspund ct mai prcis unei reglementri tiinifice, clare, coerente. Aceste principii, metode i procedure folosite n procesul de elaborare a actelor normative formeaz tehnica legislative. Dar problema tehnicii elaborrii legilor, precum i a altor acte normative nu epuizeaz ntreaga problematic a metodelor, procedeelor, principiilor aplicate pe teren. Tehnica juridical este un concept complex, care desemneaz anumite reguli,principia, metode,procedee, operaii folosite pentru elaborarea, realizarea, aplicarea i interpretarea normelor juridice.Analiznd acest process, Mircea Djuvara arat c legiferarea este operaia prin care o regul, aa cum este conceput la un moment dat, fa de o situaie de fapt data n societate, se transform n regula de drept pozitiv. n mod strict ns, legiferarea privete procesul de elaborare a legilor. n cazul legiferrii, prima problem care se pune este de a ti dac dreptul pozitiv este complet i dac este drept. Dac dreptul pozitiv nu satisfice aceste cerine, trebuie s se elaboreze o nou lege care s reglementeze relaiile sociale n aa fel nct s satisfac idealul de justiie al societii respective.Aadar, operaiunea legiferrii trebuie s constate existena situaiilor sociale n momentul cnd se legifereaz, o constatare de o complexitate deosebit, apoi legiuitorul stabilete idealul juridic care trebuie s se aplice acestor situaii de fapt, lsndu-se inspirat n acest caz, cu voie sau fr voie, de contiiina juridical a societii respective. Apoi legiuitorul caut s transpun rezultatul la care a ajuns n reguli de drept pozitiv pe care le formuleaz. n elaborarea acestora, legiuitorul trebuie s in seama de toate mprejurrile de fapt, pentru c soluia la care a ajuns s se poat realiza n mod practic.Traian Ionacu i Eugen consider c tehnica juridical ar fi totalitatea conceptelor juridice i a procedeelor logice aplicate la drept care, luate izolat sau n system, fac posibil ntroducerea n normele de drept a cerinelor vieii material ntr-o anumit ar i ntr-o perioad istoric data. Fr aceste concept note i procedee dreptul nu ar putea fi conceput. n acest fel, noiunea general de drept trebuie privit nu numai ca un ansamblu de norme, ci i ca un ansamblu de concepte i construcii juridice bazate pe procedeele logicii. Acest mod de abordare a noiunii dreptului permite s se fac distincia dintre ceea ce dreptul cuprinde ca substan i expresia logic a lui, partea tehnic ce tine de categoria formei. Dup cum am menionat mai sus, n literature juridical snt utilizai doi termeni att cel de tehnic juridical, ct i cel de tehnic legislative. Unii autori consider aceste dou categorii drept sinonime i nu fac o difereniere ntre ele. Alii fac o distinctive ntre aceste dou termene, utiliznd mai des termenul de tehnica juridical, prin care neleg aspectele tehnice legate att de procesul de creare a dreptului, ct i de cel de aplicare a lui.Fcnd o generalizare la cele menionate, putem conchide c noiunea de tehnic juridic este mai larg dup volum dect noiunea de tehnic legislative, totodat,tehnica legislativ este o parte component a tehnicii juridice. Prin tehnica juridical inelegem totalitatea metodelor, procedeelor i a regulilor n vederea executrii operaiunilor de elaborare a actelor normative, inclusive de aplicare i de sistematizare a acestora att n partre, ct i n ansamblu. Totodat, tehnica juridical tine de procesele de elaborare, de realizare, de aplicare i de interpretare a dreptului.O problem important n determinarea conceptului tehnicii juridice const n stabilirea raportului ei cu tiina juridical. n literature de specialitate s-au depus multe eforturi, mai mult sau mai puin fructuoase, pentru stabilirea distinciei intre tiina juridic i tehnica juridical. Preocupari n acest domeniu au fost n centrul ateniei cercettorilor cu 200 de ani n urm, n contextual n care s-a pus problema Este dreptul o tiin, o tehnic sau o art?. Rspunsurile au fost diverse.Astfel,juristul Francois Geny, n lucrarea sa Science et technique juridique, face o delimitare ntre tiina juridical i tehnica juridical ponind de la dou concept dat i construit. Datul, n concepia lui Geny, reprezint realitatea existent, factul obiectiv pe care tiina caut s-l descopere. tiina juridical este reprezentat de legi obiective, ea caut s dezvluie coninutul fenomenului dat de via, existent n via. Tehnica juridical, spune el, este o creaie artificial, este rezultatul voinei oamenilor care caut s transpun datul n form juridical, adic s-l construiasc, s alctuiasc norme juridice. De aceea, construitul reprezint un rezultat al voinei aciunii oamenilor, o creaie artificial a lor.Surprinznd anumite aspect ale realitii sociale i ale raportului dintre tiina i tehnica juridical, autorul francez exagereaz separea tiinei juridice de tehnica juridical, pentru c n realitate tehnica juridic folosete i ea metode tiinifice i se bazeaz pe o analiz tiinific a realitilor sociale, n vederea stabilirii regulilor, procedeelor, metodelor necesare a fi folosite n procesul de ntocmire, de elaborare a dreptului.Paul Roubier preia critic concepia lui Geny, n sensul ca acesta obiecteaz fa de modul n care Geny concepe elaborarea dreptului construit pe baza dat ului real, istoric, rational i ideal, negnd faptul, c aceasta ar fi o simpl opera tehnic, ntruct nu poate exista legiferare fr selectare, selectare ce trebuie s vizeze protecia urmtoarelor valori/ securutatea juridical, justiia i echitatea, progresul social.Pe linia ruperii tehnicii juridice de tiina juridical merge i mai departe Hans Kelsen, care vorbete chiar de existent unui drept pur, rup de realitile sociale, reducnd sarcina juritilor exclusive la cercetarea i studierea aspectelor tehnice juridice/ juristul, dup prerea lui, nu trebuie s se intereseze de cauzele care determin sau fac necesar apariia unui act normative, aceasta fiind sarcina sociologului, a istoricului sau a filosofului.Lund in considerare cele expuse, putem meniona c tehnica juridical este un concept complex, care cuprinde att tehnica elaborrii dreptului,tehnica legislative,ct i tehnica realizrii, aplicrii i interpretrii dreptului.

Seciunea 111.PRINCIPIILE I ETAPELE DE ELABORARE A ACTELOR NORMATIVE3.1. PRINCIPIILE DE ELABORARE A ACTELOR NORMATIVE Referindu-se la tehnica legislative, ilustrul jurist roman Nicolae Titulescu