Strategia local a comunei UIVAR

privind accelerarea dezvoltrii serviciilor

comunitare de utiliti publice

CUPRINS

1. INTRODUCERE 1.1 Direcii de aciune 1.2 Obiective generale

2. OBIECTIVELE SPECIFICE SECTORULUI SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE

2.1 Serviciul de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate2.2 Serviciul de salubrizare a localitilor 2.3. Serviciul de transport public local 2.4. Serviciul de iluminat public

3. MANAGEMENTUL SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE

3.1. Principii generale 3.2. Linii directoare adresate autoritilor administraiei publice locale

3.2.1. Servicii adaptate nevoilor 3.2.2. Informaie i publicitate 3.2.3. Simplificare administrativ 3.2.4. Modul de tratare a petiiilor utilizatorilor

3.2.5. Participarea utilizatorilor la gestiunea serviciilor comunitare de utiliti publice 3.3. Furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de utiliti publice

3.3.1. Gestiunea serviciilor 3.3.2. Finanarea serviciilor comunitare de utiliti publice 3.3.3. Modernizare i inovare

3.4. Gestiunea performanei 3.4.1. Principiile evalurii performanei 3.4.2. Punerea n practic a sistemului de evaluare 3.4.3. Ameliorarea gestiunii serviciilor comunitare de utiliti

publice locale 3.5. Concesiunea serviciului public ctre sectorul privat

3.5.1. Decizia de concesiune 3.5.2. Clauze contractuale 3.5.3. Finanarea serviciilor n cazul gestiunii delegate

3.6. Cooperarea 3.6.1. Cooperarea cu sectorul privat 3.6.2.

Cooperarea intercomunitar

4. CRETEREA CAPACITII DE ABSORBIE A FONDURILOR DE INVESTIII

4.1. Surse de finanare 4.1.1. Fonduri de la Uniunea European 4.1.2. Resurse de la instituiile financiare locale, de la

instituii financiare internaionale i/sau obinute prin PPP 4.1.3. Resursele de la instituiile financiare locale i/sau

obinute prin PPP

4.1.4. Resursele de la instituiile financiare internaionale 4.2. Bugetul de stat 4.3. Bugetul local 4.4. Participarea sectorului privat 4.5. Alte surse de finanare

4.5.1. Resurse de la instituiile financiare locale, de la instituii financiare internaionale i/sau obinute prin PPP

4.5.2. Resursele de la instituiile financiare locale i/sau obinute prin PPP

5. FUNDAMENTAREA STRATEGIEI PRIVIND ACCELERAREADEZVOLTRII SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE

6. IMPLEMENTAREA I MONITORIZAREA STRATEGIEI LOCALE6.1. Planul de implementare al strategiei locale 6.2. Monitorizarea strategiei locale

6.2.1. Procesul de monitorizare a serviciului public prin implicarea ceteanului

6.2.2. Procesul de monitorizare a serviciului public prin implicarea autoritii locale

ANEXE Anexa 1 Programul de investiii strategice aferente

serviciilor comunitare de utiliti publice Anexa 2 - Planul de msuri i aciuni pentru monitorizarea

i implementarea strategiei locale pentru accelerarea dezvoltrii serviciilorcomunitare de utiliti publice

Anexa 3 - Cadrul legislativ al fundamentrii Strategiei Locale privind accelerarea serviciilor comunitare de utiliti publice

1. INTRODUCERE

Strategia local a comunei UIVAR privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, aa cum acestea sunt definite n legislaia n vigoare, este elaborat n baza HG 246/2006 i are ca obiectiv fundamental ndeplinirea angajamentelor care vizeaz domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice pe care Romnia i le-a asumat prin Tratatul de Aderare la Uniunea European n vederea creterii calitii acestora i asigurrii accesului egal al cetenilor la serviciile respective. Implementarea acquis-ului comunitar n acest domeniu a determinat crearea unui cadru legislativ care include dispoziii specifice fiecrui serviciu comunitar de utiliti publice, respectiv:

- Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, - Legea nr. 241/2006 care nlocuiete Ordonana Guvernului nr. 32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 634/2002, cu modificrile i completrile ulterioare stabilete cadrul general al organizrii, gestionrii, exploatrii i finanrii acestora,

- Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localitilor,- Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local,- Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public,- Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale,- Legea nr. 195/2006 legea-cadru a descentralizrii stabilete principiile

generale n baza crora se realizeaz transferul de competene de la autoritile administraiei publice centrale ctre autoritile administraiei publice locale. Potrivit dispoziiilor acestei legi, autoritile administraiei publice locale exercit competene exclusive n ceea ce privete alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale, iluminatul public, salubrizarea, precum i transportul public local de cltori. Prin urmare, n exercitarea competenelor menionate, autoritilor administraiei publice locale le revine obligaia de a elabora strategii de dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice, innd seama de dispoziiile specifice ale legilor adoptate n acest domeniu. Potrivit dispoziiilor Legii nr. 51/2006, serviciile comunitare de utiliti publice, avute n vedere de prezenta strategie, reprezint

totalitatea activitilor de utilitate i interes public general, desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale, prin care, se asigur urmtoarele utiliti:

1) alimentarea cu ap;2) canalizarea i epurarea apelor uzate; 3) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;4) salubrizarea localitilor i managementul deeurilor solide;5) alimentarea cu energie termic n sistem centralizat;6) transportul public local;7) iluminatul public.Dimensiunea economico - social a serviciilor comunitare de utiliti publice i

rolul acestora n meninerea coeziunii sociale, reclam i justific adoptarea i implementarea unui set de msuri avnd ca obiectiv dezvoltarea durabil, atingerea standardelor Uniunii Europene i eliminarea disparitilor economico - sociale dintre statele membre ale acesteia i Romnia.

Ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European, creterea capa-citii de atragere i absorbie a fondurilor europene a devenit o prioritate att pentru autoritile administraiei publice centrale, ct i pentru autoritile administraiei publice locale din judeul TIMI, care a determinat elaborarea strategiei locale pe termen lung, destinat accelerrii, modernizrii i dezvoltrii infrastructurii tehnico - edilitare aferente serviciilor comunitare de utiliti publice n vederea asigurrii accesului populaiei la acestea.

Avnd n vedere noul cadru legislativ adoptat n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice, autoritile administraiei publice locale din comuna Mrau se afl n plin proces de elaborare a planurilor i strategiilor de dezvoltare a acestei uniti administrativ - teritoriale, urmrind printre altele, iniierea i derularea unor proiecte coerente care s contribuie la modernizarea serviciilor comunitare de utiliti publice, astfel nct acestea s corespund necesitilor beneficiarilor finali. Dezvoltarea serviciilor comunitare de utiliti publice i reforma acestui domeniu de activitate, determin implicaii economico - sociale majore i au la baz urmtoarele orientri:

a) organizarea serviciilor comunitare de utiliti publice n raport cu cerinele populaiei;

b) introducerea standardelor de calitate (indicatorilor de performan) n baza crora serviciile comunitare de utiliti publice s poat fi monitorizate i evaluate;

c) liberalizarea pieei serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i eliminarea din legislaie a tuturor barierelor instituionale care mpiedic investiiile private n infrastructura aferent utilitilor publice;

d) promovarea relaiilor contractuale echilibrate, orientate ctre rezultat, bazate

pe conceptul gestiunii delegate;e) instituirea unui sistem de monitorizare i evaluare a executrii contractelor

de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utiliti publice;f) adoptarea unor proceduri i mecanisme specifice pentru monitorizarea i

evaluarea performanelor serviciilor comunitare de utiliti publice;g) corelarea planurilor de amenajare a teritoriului cu proiecte de dezvoltare a

serviciilor comunitare de utiliti publice; h) extinderea gestiunii delegate a serviciilor comunitare de utiliti publice bazat pe contracte de concesiune i contracte de parteneriat public - privat, promovarea privatizrii operatorilor furnizori/prestatori ai serviciilor comunitare de utiliti publice i atragerea investiiilor private n dezvoltarea i modernizarea sistemelor comunitare de utiliti publice;

i) clarificarea principiilor i mecanismelor decizionale cu privire la iniierea, fundamentarea, aprobarea i finanarea investiiilor publice de interes local;

j) continuarea programelor privind alimentarea cu ap a satelor, conform HG 577/1997 pentru aprobarea programului privind pietruirea drumurilor comunale, alimentarea cu ap a satelor, conectarea satelor la reeaua de electrificare i la reelele telefonice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i HG 687/1997 privind contractarea i garantarea de ctre Guvern a unor credite pentru realizarea unor programe guvernamentale privind pietruirea drumurilor comunale, alimentarea cu ap a satelor, asigurarea cu locuine sociale, refacerea i dezvoltarea infrastructurii n intravilanul localitilor rurale, cu modificrile i completrile ulterioare i lansarea programului naional de realizare a sistemelor de canalizare i epurare a apelor uzate n localitile rurale i localitile recent declarate ora, dar care nu dispun de infrastructura edilitar-urban aferent;

k) implementarea Planului Naional de Gestionare a Deeurilor, prin: dezvoltarea unui sistem integrat de management al deeurilor municipale n localitile urbane i rurale, inclusiv implementarea sistemelor de colectare selectiv i valorificare a deeurilor i ambalajelor la nivelul persoanelor fizice, instituiilor publice i al agenilor economici; constituirea parteneriatelor de tip public-privat n ceea ce privete reducerea generrii, refolosirea, reciclarea i eliminarea deeurilor municipale; implementarea reglementrilor care transpun legislaia comunitar privind depozitarea i incinerarea deeurilor;

l) reactualizarea standardelor i reglementrilor tehnice privind construcia i exploatarea sistemelor de canalizare i a staiilor de epurare a apelor uzate, viznd mbuntirea prelurii, colectrii, epurrii i evacurii apelor uzate;

m) realizarea unor sisteme integrate de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate la standarde europene, fie prin realizarea unor noi sisteme tehnico - edilitare, fie prin modernizarea i retehnologizarea celor existente, la nivelul comunei UIVAR;

n) pregtirea unui portofoliu de proiecte eligibile pentru construcia, dezvoltarea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i a sistemelor de canalizare pentru comuna UIVAR;

o) utilizarea transparent i creterea capacitii de atragere, utilizare i absorbie a instrumentelor structurale, prin pregtirea unui portofoliu de proiecte i obiective de investiii specifice infrastructurii tehnico - edilitare aferente serviciilor comunitare de utiliti publice.

1.1 Direcii de aciune Direciile de aciune stabilite prin Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice vizeaz: - definirea i stabilirea cadrul instituional i organizatoric necesar mbuntirii managementului serviciilor comunitare de utiliti publice;- stabilirea atribuiilor, competenelor i responsabilitilor ntre factorii implicai n nfiinarea, organizarea, funcionarea, gestionarea i exploatarea serviciilor comunitare de utiliti publice i UIVARjarea acestora pe baza principiului descentralizrii serviciilor publice, autonomiei locale, subsidiaritii i propor-ionalitii;- crearea cadrului i a instrumentelor necesare gestionrii eficiente a fondurilor de investiii necesare modernizrii i dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare aferent serviciilor comunitare de utiliti publice;- popularizarea procedurilor specifice i facilitarea accesului la resursele financiare necesare accelerrii dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice;- utilizarea eficient a resurselor - umane, materiale, financiare - disponibile, proprii sau atrase;- susinerea efectiv i coerent, prin programe i politici guvernamentale adecvate, a reabilitrii, modernizrii i dezvoltrii la standarde UE a serviciilor comunitare de utiliti publice, n special n zonele defavorizate, ca factor esenial pentru meninerea i ntrirea coeziunii economico-sociale. Direciile de aciune menionate trebuie aplicate att la nivel central ct i local de ctre autoritile administraiei publice, respectiv Consiliul Local UIVAR, n contextul elaborrii i adoptrii propriei strategii de accelerare a dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice. n raport cu direciile de aciune menionate, prin implementarea propriei strategii de accelerare a dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, Consiliul Local UIVAR urmrete s iniieze proiecte care s corespund necesitilor existente la nivel local, cu respectarea standardelor comunitare de calitate.

1.2 Obiective generale

Strategia naional n domeniul accelerrii dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice stabilete obiectivele generale n raport cu care se elaboreaz i se implementeaz strategiile locale de ctre autoritile administraiei publice din fiecare unitate administrativ - teritorial. Prin urmare, elaborarea strategiei locale a comunei UIVAR privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice se realizeaz cu respectarea urmtoarelor obiective generale:

a) atingerea conformitii cu prevederile legislaiei UE aplicaiile serviciilor comunitare de utiliti publice;

b) respectarea angajamentelor asumate de Romnia cu privire la implemen-area acquis-ului comunitar aplicabil serviciilor comunitare de utiliti publice;

c) atingerea conformitii cu standardele comunitare privind calitatea i cantitatea serviciilor comunitare de utiliti publice;

d) creterea capacitii de absorbie a resurselor financiare alocate din fonduri comunitare i de atragere a fondurilor de investiii;

e) creterea capacitii de elaborare, promovare i finanare a proiectelor de investiii aferente infrastructurii de interes local;

f) creterea gradual a capacitii de autofinanare a serviciilor comunitare de utiliti publice i a infrastructurii tehnico - edilitare aferente, corespunztor nivelelor acceptate n Uniunea European;

g) satisfacerea cerinelor de interes public ale colectivitii locale i creterea bunstrii populaiei.

2. OBIECTIVELE SPECIFICE SECTORULUI SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE

H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice stabilete obiectivele specifice fiecrui tip de serviciu n legtur cu care autoritile administraiei publice locale exercit competene exclusive n temeiul Legii - cadru a descentralizrii i al Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat.

2.1 Serviciul de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate

Obiective specifice Serviciul public de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate este reglementat prin Legea nr. 241/2006 care abrog Ordonana Guvernului nr. 32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 634/2002, cu modificrile i

completrile ulterioare. Serviciile de alimentare cu ap i de canalizare se afl sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritii administraiei publice locale i asigur alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate pentru toi utilizatorii de pe teritoriul localitii deservite. nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciului public de alimentare cu ap i canalizare, de ctre autoritile administraiei publice locale, n general i de ctre Consiliul Local UIVAR, n special, trebuie s asigure atingerea obiectivelor specifice legate de asigurarea calitii apei potabile furnizate populaiei.

n acest scop, la realizarea sistemelor de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate oreneti, autoritile administraiei publice locale trebuie s in seama de noile reglementri adoptate la nivel naional n vederea respectrii standardelor de calitate a apei potabile (Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, cu modificrile i completrile ulterioare, HG nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate, cu modificrile i completrile ulterioare).

Responsabilitile autoritilor locale n procesul gestionrii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare

Att autoritile administraiei publice care exercit competene legate de crearea cadrului necesar pentru funcionarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare, ct i operatorii care exploateaz sistemele aferente acestora trebuie s asigure atingerea standardelor de calitate ale apei potabile astfel nct sntatea utilizatorilor deservii s fie protejat de efectele adverse ale contaminrii apei destinate consumului uman. n acest context, autoritile administraiei publice locale, i n cazul de fa, Consiliul Local UIVAR, trebuie s aib n vedere faptul c asigurarea cerinelor de calitate a apei destinate consumului uman presupune:

implementarea unui sistem de monitorizare a calitii apei potabile la nivel naional;

implementarea mbuntirilor tehnologice la staiile de tratare a apei;

reabilitarea reelelor de transport i de distribuie a apei potabile;nlocuirea instalaiilor interioare la nivelul utilizatorilor i generalizarea contorizrii. Costurile nlocuirii instalaiilor interioare trebuie acoperite de ctre proprietari, ceea ce implic un cost suplimentar. Pentru ndeplinirea n timp a acestor nlocuiri, trebuie introduse stimulente pentru proprietari. O problem important din zona serviciului de alimentare cu ap i canalizare const n construirea sistemelor de colectare, canalizare, epurare i evacuare (reele de canalizare, colectoare, staii de epurare a apelor uzate, staii de pompare .a.) pentru a se atinge conformitatea tehnic cu acquis-ul comunitar privind epurarea apei uzate. n acelai timp, constrngerile importante sunt direct legate de finanarea

insuficient n raport cu necesarul mare de investiii identificat.Costuri foarte mari sunt generate de necesitatea de a:

- extinde sistemele de alimentare cu ap;- extinde/nfiina sistemele de canalizare i epurare a apelor uzate. ntruct investiiile ce trebuie realizate n acest domeniu se vor reflecta ntr-o cretere a tarifelor pentru furnizarea/prestarea serviciului de alimentare cu ap i de canalizare, este necesar s se ia n calcul faptul c apa potabil nu poate fi privit pur i simplu ca o marf, ci ca o component vital a necesitilor umane. n acest context, mririle de tarif pentru acest serviciu trebuie limitate la nivelul suportabilitii populaiei dar, n acelai timp, trebuie s stimuleze economia i reducerea consumului.

Infrastuctura de ap potabil i ap uzat din comuna UIVAR

Definirea n cadrul strategiei locale a comunei UIVAR privind accelerarea serviciilor comunitare de utiliti publice, a obiectivelor specifice domeniului infrastucturii de ap potabil i ap uzat, presupune o dubl raportare att la obiectivele stabilite la nivel naional, ct i la situaia existent.

n comuna UIVAR reteaua de alimentarea cu apa este realizat n proporie de 20%, iar n ceea ce privete reteaua de canalizare, statia de epurare si tratare a apelor uzate exista realizat studiu de fezabilitate si proiect tehnic. Alimentarea au apa difer pe localiti astfel: Uivar - exista posibilitate de racordare n procent de 100%, Rui - n curs de realizare studiu de fezabiliate i proiect tehnic, Snmartinu Maghiar i Pustini - exista studiu de fezabilitate si proiect tehnic, Otelec se realizeaza studiu de fezabilitate, cetenii au foraje proprii n procent de 75% cu adncimi de 60 120 m, ns calitatea apei este necorespunztoare.

n perioada 2008 - 2013 Consiliul Local UIVAR i-a propus realizarea retelei de alimentare cu apa potabila, realizarea retelei de canalizare i realizarea statiei de epurare si tratare a apelor reziduale.

2.2 Serviciul de salubrizare a localitilor

Obiective specifice Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti stabilete obiectivele specifice organizrii i funcionrii serviciului de salubrizare a localitilor prin referire la Strategia naional de gestionare a deeurilor i Planul naional de gestionare a deeurilor - PNGD, documente care au fost aprobate prin HG nr. 1470/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

Strategia i Planul naional de gestionare a deeurilor precum i Planul Judeean de gestionare a deeurilor, prevd urmtoarele obiective strategice:

a) dezvoltarea cadrului instituional i organizatoric;b) contientizarea factorilor implicai;c) intensificarea preocuprilor privind reducerea cantitilor de deeuri gene-

ate;d) exploatarea tuturor posibilitilor tehnice i economice privind recuperarea

i reciclarea deeurilor;e) dezvoltarea metodelor i sistemelor pentru sortarea la surs i/sau nainte de

depozitare;f) dezvoltarea de tehnologii i faciliti de tratare a deeurilor conforme cu

normele europene i naionale;g) dezvoltarea unor tehnologii de eliminare final a deeurilor conforme cu

cerinele europene i naionale. n contextul implementrii, la nivel naional, unui sistem de management integrat al deeurilor, autoritile administraiei publice locale contribuie la atingerea obiectivelor strategice propuse de documentele menionate anterior, prin asigurarea respectrii urmtoarelor principii la organizarea serviciilor de salubrizare, precum i pe parcursul funcionrii acestora:

protecia sntii populaiei;

responsabilitatea fa de ceteni;

conservarea i protecia mediului;

asigurarea calitii i continuitii serviciului;

dezvoltarea durabil.n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a

localitilor, acesta se desfoar sub controlul, conducerea sau coordonarea autoritilor administraiei publice locale i presupune n principal activiti legate de gestionarea deeurilor.

n ceea ce privete salubrizarea localitii, elaborarea Strategiei locale a comunei UIVAR privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice se axeaz pe atingerea urmtoarelor obiective:

mbuntirea condiiilor de via ale populaiei din comun;

susinerea dezvoltrii economico - sociale a comunei;

promovarea programelor de dezvoltare i reabilitare a sistemului de salubrizare pe baza unui mecanism eficient de planificare multianual a inves-tiiilor;

protecia i conservarea mediului.PNGD reprezint instrumentul care stabilete un sistem unitar pentru mana-

gementul deeurilor municipale i prevede stabilirea gradual la nivel naional a unui sistem de management al deeurilor municipale care const n:

a) colectarea / colectarea selectiv;b) transportul i transferul deeurilor;c) recuperarea i reciclarea anumitor fraciuni din deeurile municipale cu

accent pe ambalajele de plastic (PET);e) tratarea deeurilor i neutralizarea acestora;f) depozitarea (eliminarea final) n depozite controlate, conforme cu legislaia

de mediu n vigoare. Pentru implementarea colectrii selective este necesar introducerea sau modernizarea serviciului de colectare, sistemul dezvoltndu-se n acelai timp cu procesul de contientizare i informare a cetenilor. Depozitarea reprezint principala form de eliminare a deeurilor municipale. n prezent, principalele reglementri naionale referitoare la depozitarea deeurilor municipale se regsesc n HG nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor. Potrivit dispoziiilor HG nr. 349/2005, spaiile de depozitare din zona rural se reabiliteaz pn la data de 16 iulie 2009 prin salubrizarea zonei i reintroducerea acesteia n circuitul natural sau prin nchiderea acestora.

Responsabilitile autoritilor n procesul de depozitare a deeurilor n conformitate cu dispoziiile HG nr. 246/2006 care adopt Strategia

naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utilii publice, autoritile administraiei publice locale, n general i Consiliul Local UIVAR, n special, dein urmtoarele responsabiliti n ceea ce privete depozitarea deeurilor:

a) urmresc i asigur:- ndeplinirea prevederilor din planurile de gestionare a deeurilor i asigur curenia localitilor prin: sistemul de colectare, transport, neutralizare, valo-rificare, incinerare i depozitare final;- implementarea i controlul funcionarii sistemului, inclusiv respectarea etapizrii colectrii selective a deeurilor;- dotarea cilor de comunicaie i a locurilor publice de colectare cu un numr suficient de recipiente pentru colectarea selectiv a deeurilor;- colectarea selectiv i transportul la timp al ntregii cantiti de deeuri produse pe teritoriul localitilor;- existena unor platforme finale pentru deeurile colectate selectiv, dimensionate corespunztor i amenajate pentru a asigura protecia sntii populaiei i a mediului;

- interzicerea depozitrii deeurilor n alte locuri dect cele destinate platformelor stabilite prin documentaiile urbanistice;- elaborarea de instruciuni pentru agenii economici, instituii i populaie privind modul de gestionare a deeurilor n cadrul localitilor i aducerea la cunotin acestora prin mijloace adecvate;

b) aprob studii i prognoze privind gestionarea deeurilor;c) hotrte asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale,

precum i colaborarea cu agenii economici, n scopul realizrii unor lucrri de interes public privind gestiunea deeurilor;

d) acioneaz pentru refacerea i protecia mediului.

Situaia existent n ceea ce privete depozitarea deeurilor n comuna UIVAR

Pe raza comunei UIVAR exist platforme pentru depozitarea deeurilor, ns acestea nu corespund normelor impuse de UE.

n perioada 2008 - 2013, Consiliul Local UIVAR i-a propus organizarea sistemului de colectare selectiva, a spatiului de depozitare temporara si transportul deseurilor, inchiderea platformelor de gunoi.

2.3 Serviciul de transport public local

Obiective specifice Prin Legea - cadru a descentralizrii, autoritile administraiei publice locale au dobndit competene exclusive n ceea ce privete furnizarea ctre populaie a serviciilor de transport public local. Avnd n vedere dispoziiile legii menionate, precum i strategia elaborat la nivel naional n vederea accelerrii dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, autoritile administraiei publice centrale au contribuit la crearea unui cadru specific de organizare i funcionare a serviciului de transport public local prin adoptarea Legii nr. 92/2007. Legii

n acest context Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice stabilete ca obiective de referin la nivel central: diseminarea exemplelor pozitive a companiilor ce opereaz n alte orae, a profesionitilor ce lucreaz n municipaliti, a noilor autoriti de transport stabilite n ora i a operatorilor de transport public; constatarea necesitilor de instruire i stabilirea i desfurarea cursurilor corespunztoare.

Responsabilitile autoritilor locale n ceea ce privete organizarea i

funcionarea serviciului de transport publicConsiliul Local UIVAR, n calitate de autoritate a administraiei publice locale

creia i revin competene n ceea ce privete organizarea i funcionarea serviciului de transport public n comun, urmrete ca prin implementarea prezentei strategii locale s asigure atingerea urmtoarelor obiective n domeniul transportului:

crearea unui compartiment de specialitate pentru transportul public local, cu sau fr personalitate juridic;

asigurarea finanrii necesare dezvoltrii componentelor sistemului de transport public local din comuna UIVAR;

asigurarea transparenei n ceea ce privete derularea procedurilor de achiziie public;

informarea populaiei din comun cu privire la dezvoltarea durabil a serviciului de transport public local;

acordarea unor faciliti de transport anumitor categorii de persoane;corelarea capacitii mijloacelor de transport de persoane cu fluxurile de cltori existente.

Atingerea obiectivelor menionate contribuie la ndeplinirea cerinelor utilizatorilor acestui serviciu i asigur caracterul suportabil al acestuia pentru pltitorii de taxe.

Situaia existent privind transportul public n comuna UIVAR

Datorit lipsei de fonduri, localitatea UIVAR ntmpin dificulti n ntreinerea att a drumurilor publice, ct i a sistemului de transport public.

n perioada 2008 2013 cele mai importante aspecte ce trebuie luate n considerare sunt urmtoarele:

a) transportul public trebuie s fie perceput de ctre publicul larg ca fiind un mijloc de transport: suportabil, confortabil i avantajos; pentru ca aceast cerina s fie atins, sunt necesare investiii periodice n mijloacele de transport i infrastructura aferent. n acelai timp, sunt necesare scheme de mbuntire a managementului traficului care s acorde prioritate transportului public.

b) exist o nevoie urgent de reevaluare a reelei stradale ce este folosit de transportul public i a tipurilor mijloacelor de transport ce pot fi folosite. Aceasta va necesita o analiz pentru a determina dac reeaua actual poate fi optimizat i dac ndeplinete necesitile pasagerilor existeni i poteniali.

c) considernd succesul relativ al microbuzului ca o form de transport atractiv, vor fi luai n calcul operatorii privai de microbuze care vor continua s opereze. Pentru a evita dublarea rutelor, se va asigura c exist concuren pentru rute

i nu competiie pe cltori transportai pe aceeai rut.Este necesar un pachet important de msuri de investiii pentru a facilita

revenirea sectorului la un nivel susinut. Programele de investiii realiste i suportabile trebuie pregtite pentru a acoperi necesitile transportului public din localitatea noastr. Aceste programe trebuie s aib n vedere corelarea reelelor de transport public local cu celelalte servicii de transport public judeean, regional i naional, prin coordonarea graficelor de circulaie / operare ale operatorilor acestora.

Participarea sectorului privat trebuie luat n considerare, n special acolo unde fondurile locale sunt reduse. n acest scop, va fi evaluat posibilitatea de a introduce scheme de tip PPP pentru gestiunea serviciului i finanarea infrastructurii aferente acestuia.

n comuna UIVAR principala cale de acces este DN 59 A.

Reeaua de drumuri este de 27 km, drumurile comunei fiind pietruite n proporie de 95%, doar poriunea de drum naional care strbate localitile Uivar, Pustini, Otelec, Iohanisfeld fiind asfaltat.

Modernizarea drumurilor comunale, modernizarea sistemului rutier i realizarea aleilor pietonale sunt proiecte care fac parte din prioritile comunei UIVAR n perioada 2007-2013.

2.4. Serviciul de iluminat public

Obiective specifice Serviciul de iluminat public intr n sfera serviciilor comunitare de utiliti

publice pentru care autoritile administraiei publice locale sunt obligate s elaboreze strategii locale conforme necesitilor identificate la nivelul comunitilor reprezentate. Cadrul juridic privind nfiinarea, organizarea, exploatarea, gestionarea, finanarea i controlul funcionrii serviciului de iluminat public n comune, este stabilit prin Legea nr. 230/2006 care reglementeaz obinerea unui serviciu de iluminat public unitar, modern i eficient n conformitate cu directivele Uniunii Europene.

Responsabilitile autoritilor locale n ceea ce privete organizarea i funcionarea serviciului de iluminat public.

Potrivit dispoziiilor Legii nr. 230/2006, la elaborarea strategiilor locale privind serviciile comunitare de utilitate public, n special serviciul de iluminat public, autoritile administraiei publice locale n general i Consiliul Local UIVAR, n special trebuie s urmreasc cu prioritate urmtoarele obiective:- asigurarea accesului nediscriminatoriu i al tuturor membrilor comunitii locale la

serviciul de iluminat public;- orientarea serviciului de iluminat public ctre utilizatori i beneficiari prin promovarea metodelor moderne de management i mecanismelor specifice economiei de pia cu atragerea capitalului privat n investiii reprezentnd modernizri i extinderi ale sistemului de iluminat public;- promovarea formelor de gestiune delegat;- promovarea profesionalismului, a eticii profesionale i formrii profesionale continue a personalului din domeniu prin instituirea evalurii comparative a indicatorilor de performan a activitii operatorilor i participarea cetenilor;- asigurarea la nivelul localitilor a unui iluminat stradal i pietonal adecvat necesitailor de confort i securitate, individual i colectiv, prevzute n normele n vigoare, compatibil cu directivele UE;- asigurarea unui iluminat arhitectural, ornamental i ornamental - festiv, adecvat punerii n valoare a edificiilor de importan public i/sau cultural i marcrii prin sisteme de iluminat corespunztoare a evenimentelor festive i a srbtorilor legale sau religioase;- promovarea de soluii tehnice i tehnologice performante, cu costuri minime prin reducerea consumurilor specifice ca urmare a utilizrii unor corpuri de iluminat performante, a unor echipamente specializate care s asigure un iluminat public de calitate i performant.

Sistemul de iluminat public existent n comuna UIVAR

n vederea asigurrii accesului egal i nediscriminatoriu al populaiei din comuna UIVAR la un serviciu de iluminat public care s respecte standardele de calitate stabilite la nivel naional, n perioada 2008 2013, Consiliul Local UIVAR i-a propus ca obiectiv lucrari de reabilitare a reelei de iluminat public n comun.

n acest sens in cadrul Consiliului Local UIVAR:- se vor adopta hotrri referitoare la aprobarea programelor de dezvoltare,

reabilitare, extindere i modernizare a sistemelor de iluminat existente i a programelor de nfiinare a noii reele de iluminat public. Totodat se vor coordona proiectarea i execuia lucrrilor tehnico - economice studiile de fezabilitate n care se vor identifica sursele de finanare a investiiilor precum i soluia optim din punct de vedere tehnico - economic;

- se vor aproba indicatorii de performan n baza unui studiu de specialitate, cu respectarea prevederilor stabilite n acest scop n regulamentul - cadru al serviciului de iluminat public i n caietul de sarcini - cadru, care au caracter minimal i trebuie s cuprind:

- nivelurile de iluminat, pe zone caracteristice;- indicatorii de performan; - condiii tehnice;- infrastructura aferent;- raporturile operator - utilizator.

3. MANAGEMENTUL SERVICIILOR COMUNITAREDE UTILITI PUBLICE

3.1. Principii generale

HG nr. 246/206 privind aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice stabilete principiile n conformitate cu care se realizeaz managementul acestora. Astfel, serviciile comunitare de utiliti publice sunt acele servicii publice de interes local organizate n urma unui larg acord social exprimat printr-o decizie democratic adoptat de autoritile administraiei publice locale competente - la nivelul unitilor administrativ - teritoriale n beneficiul locuitorilor acestora i care funcioneaz sub

conducerea sau coordonarea, responsabilitatea i controlul autoritilor administraiei publice locale, n baza unor reguli specifice care trec dincolo de regulile obinuite aplicabile altor servicii: universalitate, continuitate, adaptabilitate, accesibilitate, transparen. Aceste servicii sunt furnizate / prestate fie prin modalitatea gestiunii directe, bazat pe darea n administrare ctre operatorii de drept public, fie prin modalitatea gestiunii indirecte (delegate), bazat pe contracte de delegare a gestiunii ncheiate cu operatori de drept privat. Consiliul Local UIVAR trebuie s i fundamenteze programele locale de dezvoltare privind serviciile comunitare de utiliti publice pe urmtoarele principii:

a) serviciile comunitare de utiliti publice sunt una din expresiile de autonomie ale colectivitilor locale i un mijloc puternic de care acestea dispun pentru a servi interesul general; ele contribuie la exerciiul competentelor colectivitilor locale, care, n cadrul legislaiei naionale sau regionale aplicabile, i asum responsabilitatea pentru exerciiul acestor competente;

b) serviciile comunitare de utiliti publice contribuie la pstrarea coeziunii sociale deoarece furnizeaz prestaii cu caracter social i asigur punerea n practica a politicilor de asisten hotrte la nivel naional sau local; ele asigur strngerea legturilor de solidaritate dintre locuitori, evitarea ruperii legturilor sociale i meninerea coeziunii n cadrul comunitilor locale, graie calitii bunurilor pe care le furnizeaz populaiei i n particular categoriilor defavorizate;

c) serviciile comunitare de utiliti publice trebuie s reprezinte o prioritate a autoritilor administraiei publice locale deoarece au o contribuie esenial la dezvoltarea durabil a comunitilor locale, condiionnd chiar dezvoltarea economico - social a acestora; totodat, serviciile comunitare de utiliti publice contribuie la repartizarea echilibrat, echitabil i raional a resurselor disponibile pe teritoriul colectivitii locale, ele in seama de interdependena dintre lumea urban i lumea rural, dintre zonele cu activiti agricole i cele cu activiti industriale, care merit s fie prezervate; ele mbina exigenele dezvoltrii i economiei cu cele ale proteciei sociale i proteciei mediului, sprijinindu-se, dac este cazul, pe ajutorul regiunilor, statului i al organizaiilor internaionale.

d) apropierea serviciilor comunitare de utiliti publice locale fa de cerinele populaiei este o necesitate fundamental, iar autoritile administraiei publice locale au de jucat un rol esenial n furnizarea/prestarea acestor servicii; acesta presupune, n general, un grad important de descentralizare i autonomie local, ca i participarea activ a colectivitilor locale la luarea deciziilor cu privire la furnizarea/prestarea acestor servicii.

e) descentralizarea n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice trebuie s respecte principiile de coeren i unitate de aplicarea a politicilor publice n beneficiul tuturor cetenilor, de coordonare i de solidaritate teritorial.

f) oferta serviciilor comunitare de utiliti publice trebuie fie fondat pe nevoile i ateptrile colectivitii i, n consecin, autoritile administraiei publice

locale trebuie s ia n considerare mai nti populaia vizat cnd stabilesc cea mai bun cale de a furniza serviciile de care sunt responsabile, n contextul societii actuale, ateptrile n cretere ale cetenilor i condiiile obiective evolueaz rapid, n special din cauza noii economii mondiale, ceea ce oblig autoritile publice, centrale i locale, s-i separare competentele i responsabilitile, s evalueze nivelul serviciilor i s asigure adaptarea i mbuntirea acestora. Consiliul Local UIVAR va asigura cadrul juridic, instituional i organizatoric privind serviciile comunitare de utiliti publice, cu vocaie comercial sau nu, suficient de flexibil n scopul de a permite diversificarea modului de furnizare i de alegere a furnizorului / prestatorului, acesta putnd fi de drept public sau de drept privat, n funcie de modalitatea de gestiune adoptat de autoritile responsabile. Consiliul Local UIVAR va garanta, n limita constrngerilor economice i bugetare, continuitatea calitativ i cantitativ a acelor servicii comunitare de utiliti publice considerate eseniale pentru comunitile locale n ansamblul lor: populaie i ageni economici (utilizatori persoane fizice i utilizatori persoane juridice). Trebuie ntreprinse studii i analize periodice privind servicii comunitare de utiliti publice, nu numai pentru a urmri mai bine activitile locale, dar i pentru a stimula punerea la punct a unor metode i instrumente comune i pentru a favoriza cunoaterea i rspndirea bunelor practici.

3.2. Liniile directoare adresate autoritilor administraiei publice locale

Consiliul Local UIVAR este responsabil cu nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea, evaluarea i controlul serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i cu adoptarea i definirea normelor locale privind aceste servicii.

3.2.1. Servicii adaptate nevoilor

a) Consiliul Local UIVAR trebuie s organizeze serviciile a cror responsabilitate i-o asum astfel nct s rspund ntr-o manier eficace nevoilor populaiei care triete n teritoriul administrat, innd seama de necesitatea de a ameliora continuu calitatea serviciilor lor publice pentru a ine pasul cu evoluia cererilor sociale, a prioritarilor politice generale, a exigenelor unei bune gestiuni economice i a evoluiilor tehnologice.

b) Consiliul Local UIVAR trebuie s vizeze asigurarea egalitii ntre utilizatori serviciilor comunitare de utiliti publice, ceea ce ar putea necesita, dac este cazul, ca acestora s le fie aplicat un tratament difereniat (tarife, ajutoare, condiii de acces etc.) pentru a ine seama de situaiile obiective diferite n care se gsesc aceti utilizatori sau candidaii la utilizarea serviciului.

c) operatorii serviciilor comunitare de utiliti publice trebuie s respecte

principiile de neutralitate i de non-discriminare n ceea ce i privete pe utilizatori, libertatea de opinie a acestora i ansamblul libertilor publice.

d) Consiliul Local UIVAR trebuie s ncerce s amelioreze accesibilitatea serviciilor prin:

- o mai bun apropiere geografic, implicnd o optimizare a organizrii birourilor i serviciilor administrative;

- formaliti simplificate i un timp redus de acces la serviciul public;- orare de acces compatibile cu programul cotidian al locuitorilor;- costuri de acces reduse, n special pentru categoriile cele mai defavorizate;- o mai bun administrare a cazurilor speciale (handicapai, persoane

defavorizate).e) Consiliul Local UIVAR trebuie s organizeze serviciile comunitare de

utiliti publice, n special cele de natur comercial sau industrial, astfel nct s asigure utilizatorilor, de cte ori pare adecvat, posibilitatea de a opta ntre mai multe prestaii, chiar ntre mai muli furnizori, pentru a evita ca o situaie de monopol sau statutul public al serviciilor s antreneze dificulti n relaiile cu utilizatorii.

3.2.2. Informaie i publicitate

a) Consiliul Local UIVAR i operatorii serviciilor comunitare de utiliti publice trebuie s organizeze modul de a comunica cu utilizatorii astfel nct s asigure tuturor persoanelor interesate o cunoatere adecvat a drepturilor lor i a prestaiilor pe care pot s le obin ca i a regulilor aplicabile i astfel nct s constituie un mijloc de a face s progreseze calitatea serviciului intensificnd raporturile pe care le ntreine cu mediul su. n acest scop, trebuie definit i implementat o adevrat politic de informare, n conformitate cu dreptul la informare recunoscut utilizatorilor;

b) pentru toate marile proiecte utilizatorii trebuie s primeasc informaii circumstaniale i preliminare. Trebuie s se ofere posibilitatea ca utilizatorii sa participe la procesul de luare a deciziilor.

3.2.3 Simplificare administrativ

nfiinarea, organizarea i conducerea serviciilor comunitare de utiliti publice i specializarea structurilor Consiliului Local UIVAR trebuie fcute n funcie de nevoile cetenilor mai curnd dect n funcie de nevoile administrative, astfel nct s se evite blocarea fluxului documentelor, procedurile artificiale sau puin transparente pentru utilizator, s se creeze ghiee unice i/sau birouri mobile etc.

3.2.4 Modul de tratare a petiiilor utilizatorilor

a) rezolvarea reclamaiilor utilizatorilor trebuie s fie o activitate normal a oricrui operator, indiferent de forma de gestiune i trebuie conceput i organizat n consecin. Aceast activitate trebuie s includ doua aspecte: (i) soluionarea rapid a problemelor ridicate i (ii) remedierea n profunzime a cauzelor, cnd cererea este fondat.

b) procedurile de primire a reclamaiilor trebuie s fie simple, uor de asimilat i de folosit de ctre utilizatori; de asemenea, trebuie aduse pe larg la cunotina acestora i organizate pentru a permite o rezolvare rapida.

3.2.5 Participarea utilizatorilor la gestiunea serviciilor comunitare de utiliti publice

a) utilizatorii trebuie s dispun de multiple canale pentru a-i exprima cererile i a-i face cunoscute criticile privind serviciile comunitare de utiliti publice prin: alegerea consilierilor locali i a primarului, dreptul de petiie i reclamaie, dreptul de a asista la reuniunile deliberative ale consiliului local/judeean, participare la referendumuri i eventual la alte iniiative populare etc.

b) utilizatorii serviciilor comunitare de utiliti publice, n calitate de beneficiari / consumatori, trebuie s fie respectai i satisfcui. Acetia trebui s fie luai n considerare i ascultai, att n calitatea lor de utilizatori, ct i n calitatea lor de alegatori sau ceteni i trebui sa poat s influeneze n mod direct furnizarea / prestarea serviciilor comunitare de utiliti publice, indiferent de forma de gestiune adoptat de autoritile administraiei publice locale.

c) Consiliul Local UIVAR trebuie s ncurajeze iniiativele private i societatea civil care pot s contribuie, n legtura sau n complementaritate cu serviciile lor publice, la satisfacerea nevoilor colective ale locuitorilor.

3.3. Furnizarea / prestarea serviciilor comunitare de utiliti publice 3.3.1 Gestiunea serviciilor

a) Consiliul Local UIVAR trebuie s asigure punerea n practica a unei gestiuni eficace, performante i durabile, orientat asupra rezultatelor. O evaluare periodic i public a performanei operatorilor este un instrument puternic n ameliorarea gestiunii acestora. Pentru a face posibil o asemenea evaluare, este necesar s se stabileasc sisteme adecvate de informare i culegere a datelor privind serviciile furnizate/prestate i nevoile populaiei i s se asigure un schimb de informaii pertinente ntre diferitele autoriti implicate.

b) o gestiune eficace, orientat asupra rezultatelor, cere o reexaminare periodic a serviciilor, pe baza urmtoarelor principii:

- punerea n dezbatere a: de ce, cum i de ctre cine este furnizat / prestat un serviciu;

- asigurarea comparaiei cu performana altora, cu ajutorul unei game de indicatori pertineni, lund n considerare att opiniile utilizatorilor serviciilor ct i ale furnizorilor poteniali;

- consultarea contribuabililor locali, a utilizatorilor serviciilor, a partenerilor i a celei mai largi comuniti de afaceri pentru a stabili noi obiective i criterii de performan;

- utilizarea unei competiii echitabile i deschise, de fiecare dat cnd acest lucru este posibil, ca mijloc de a asigura eficiena i eficacitatea serviciilor.

c) serviciile comunitare de utiliti publice trebuie adaptate, n fiecare caz, la formele de gestiune i la modul de finanare care asigur cea mai bun sintez ntre toate interesele legitime ale utilizatorilor i care ofer cel mai bun raport cost / avantaje. Pentru aceasta ele trebuie s in cont de efectele directe ca i de efectele induse de activitatea furnizat /prestat n ceea ce privete solidaritatea social, protecia mediului i amenajarea teritoriului.

3.3.2 Finanarea serviciilor comunitare de utiliti publice

a) Consiliul Local UIVAR trebuie s asigure operatorului, public sau privat, resurse suficient de stabile i durabile pentru a-i permite s-i ia angajamente i s-i ndeplineasc misiunea la timp.

b) Consiliul Local UIVAR trebuie s asigure un just echilibru ntre participarea beneficiarilor la finanarea serviciilor prin tarif i finanarea prin impozite i taxe, adic ntre principiul responsabilitii i responsabilizrii individuale i principiul solidaritii. Aceste principii nu sunt conflictuale; ponderea unuia sau a altuia trebuie s varieze n funcie de circumstane i n vederea atingerii rezultatelor preconizate.

c) n msura posibilului, Consiliul Local UIVAR trebuie s pun la contribuie pe toi care beneficiaz direct sau indirect de efectele pozitive ale serviciilor

d) serviciile comunitare de utiliti publice trebuie s beneficieze de un mod de

finanare bine adaptat particularitilor acestora, raiunilor economice i exigenelor sociale. Dup circumstane, care pot varia funcie de tipul serviciului, de loc, de modalitatea de gestiune, sunt posibile diferite tipuri de finanare a serviciilor pe baza principiului "beneficiarul pltete": prin tarif, prin impozit, prin taxe speciale de tipul "poluatorul pltete" prin subvenii sau prin combinaii ale acestora.

3.3.3 Modernizare i inovare

Operatorii serviciilor comunitare de utiliti publice trebuie s participe la modernizarea gestiunii serviciilor publice. Ei trebuie s se adapteze nevoilor schimbtoare ale populaiei i s promoveze tehnologiile i tehnicile noi atunci cnd acestea favorizeaz progresul i permit ameliorarea satisfacerii nevoilor utilizatorilor

3.4. Gestiunea performanei 3.4.1 Principiile evalurii performanei

a) evaluarea performanei trebuie s devin criteriul principal n baza cruia se iau decizii privind opiunile politice, n special atunci cnd se iau decizii privind sistemul de gestiune a serviciilor comunitare de utiliti publice, deoarece aceasta este un mijloc:

- de a ameliora serviciile comunitare de utiliti publice, de corelare a rezultatele cu nevoile, de evaluare a impactului i a raportului calitate - pre;

- de a mbunti controlul autoritilor administraiei publice locale asupra utilizrii resurselor publice;

- de a asigura utilizatorilor o informare adecvat privind serviciile;- de a garanta o mai mare transparen a aciunii publice;- de a ntri participarea cetenilor la stabilirea strategiilor locale i la luarea

deciziilor privind organizarea i funcionarea serviciilor care trebuie furnizate / prestate.

b) Consiliul Local UIVAR trebuie sa evalueze performanta serviciilor prin intermediul indicatorilor de performanta. Scopul final vizat nu trebuie sa fie judecarea unei situaii, ci ameliorarea serviciului examinat (n termeni de eficacitate, de eficienta i de economie), dar i satisfacerea cerinelor utilizatorilor.

c) controalele politice i administrative trebuie s se concentreze asupra fixrii obiectivelor i evalurii rezultatelor, lsnd n acelai timp o libertate de aciune i o responsabilitate suficiente pentru operatorii serviciilor comunitare de utiliti publice. Aceste controale trebuie s vizeze nu numai prevenirea sau sancionarea neregularitilor, dar i s asigure mbuntirea calitii prestaiilor, punnd accentul

pe coerena ntre obiectivele fixate i rezultatele obinute, pe evaluarea rezultatelor i pe msurile de corecie necesare.

d) prin competena lor tehnic, diversele organe de control, specializate sau generale (autoriti statale, jurisdicii, corpuri de inspecie etc), trebuie s fie considerate ca garani i ajutoare preioase pentru utilizatori atunci cnd se constat insuficienele serviciilor publice. Rezultatul investigaiilor lor trebuie s fie comunicat autoritilor responsabile care exercit coordonarea i supraveghere serviciului n cauz i trebuie s fac obiectivul unei informri adecvate a utilizatorilor.

3.4.2 Punerea n practic a sistemului de evaluare

a) Consiliul Local UIVAR mpreuna cu autoritile administraiei publice judeene i regionale trebuie s fac eforturi pentru a planifica - n baza orientrilor fixate la nivel naional - punerea n practic, n etape, a unui sistem de evaluare a performanei serviciilor. n acest scop, ele trebuie s se sprijine pe experienele acumulate deja n rile Uniunii Europene.

b) Consiliul Local UIVAR trebuie s i exercite competenele privind evaluarea performanelor fie direct (prin personal propriu, specializat), fie indirect (prin recursul la auditori de gestiune independeni) i s se asigure c persoanele nsrcinate cu evaluarea nu sunt susceptibile a fi influenate de furnizorii/prestatorii serviciilor.

c) pentru colectarea i prelucrarea datelor statistice, sau a altor date privind serviciile comunitare de utiliti publice, Consiliul Local UIVAR trebuie s participe activ la sistemul de colectare a informaiei i s furnizeze centrelor de gestiune create la nivel naional sau regional toate datele i indicatorii de care dispun.

d) Consiliul Local UIVAR trebuie s coopereze cu alte autoriti publice locale, judeene sau regionale, s fac schimb de informaii i experiene proprii n vederea generalizrii bunelor practici i a unui cadru de autoevaluare.

3.4.3 Ameliorarea gestiunii serviciilor comunitare de utiliti publice locale

a) criteriile utilizate n evaluarea performantei trebuie s fie cuantificabile, precise, fiabile, chiar i atunci cnd situaia evolueaz, s fie cunoscute dinainte fr s genereze mecanisme de adaptare perverse.

b) Consiliul Local UIVAR trebuie s organizeze sisteme de analiz comparativ pentru a fi utilizate permanent de ctre cei care iau decizii i de ctre personalul nsrcinat cu monitorizarea indicatorilor de performan, schimbrilor i rezultatelor diferitelor politici dar i pentru a permite comparaia cu rezultatele

obinute de alte servicii similare. Sistemele de analiz comparativ i rezultatele monitorizrii trebuie s fie publicate i accesibile tuturor utilizatorilor, prin diverse mijloace de difuzare n mas.

3.5. Concesiunea serviciului public ctre sectorul privat 3.5.1 Decizia de concesiune

a) Consiliul Local UIVAR trebuie s ia decizia de a concesiona un serviciu comunal de utiliti publice avnd n vedere numai interesul comunitii, dar i n baza unor date clare i fiabile i n special n funcie de raportul calitate/pre; concesionarea serviciilor comunitare de utiliti publice se face, de regul, prin licitaie public deschis i are drept scop selectarea acelui operator capabil s ndeplineasc serviciul ncredinat la indicatorii de performan solicitai prin caietul de sarcini i la cele mai mici preuri. n cazul n care ncredinarea serviciului se face prin alte proceduri de concesionare prevzute de OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,

a) Consiliul Local UIVAR trebuie s defineasc n mod clar, n caietele de sarcini, obiectivele concesiunii, n termeni cantitativi i calitativi i sa asigure, n contractul de delegare a gestiunii, o UIVARjare clar a riscurilor i responsabilitilor, o structur de finanare clar, precum i proceduri stricte de informare i de evaluare a rezultatelor.

b) Consiliul Local UIVAR trebuie s defineasc durata contractelor de concesiune a serviciului innd seama de nevoia operatorului de a-i dezvolta politicile i de a-i amortiza investiiile, dar i de necesitatea de a stimula operatorul s-i amelioreze performanele pentru a obine rennoirea contrac-tului; ca regul general, o durat de la zece la douzeci de ani ar trebui sa rspund exigenelor.

c) Consiliul Local UIVAR trebuie s asigure responsabilizarea operatorilor privai, asociindu-i, prin clauze contractuale i structura de finanare a serviciilor, diferitelor tipuri de risc: investiional, industrial (costurile) i comercial (ncasrile).

3.5.3 Finanarea serviciilor n cazul gestiunii delegate

a) Consiliul Local UIVAR nu va utiliza transferurile de fonduri publice ctre operator pentru a compensa rezultatele unei proaste gestiuni, ci pentru:

- a mpri costurile ntre beneficiarii direci i indireci;- a aciona n beneficiul persoanelor defavorizate;- a ncuraja serviciile cele mai puin duntoare pentru mediu;- a asigura o dezvoltare durabil, a face localitatea mai atractiv pentru habitat

i pentru ntreprinderi.b) Consiliul Local UIVAR trebuie s identifice n mod clar subveniile

implicite (de ex. alocaii de la bugetul local, diminuarea fiscalitii, etc.), s le consolideze n orice analiz de gestiune i s le acorde n urma unei alegeri clare i fcute n deplin cunotina de cauz.

c) orice form de transfer de fonduri publice ctre operatorii privai din sfera serviciilor comunitare de utiliti publice trebuie s fie fcut pe baza unui contract, stipulnd ex-ante condiiile de acordare, obiectivele de atins i modalitile de calcul ale sumei ce trebuie transferat.

d) Consiliul Local UIVAR trebuie s i organizeze evidena relaiilor financiare care au loc ntre el i operatorii de servicii comunitare de utiliti publice, precum i evidenta sumelor acordate pentru fiecare operator n parte.

3.6. Cooperarea

3.6.1 Cooperarea cu sectorul privat

a) participarea sectorului privat, cu orientare comercial sau non-comercial, n furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de utiliti publice este de o mare valoare i trebuie s fie ncurajat.

b) Consiliul Local UIVAR trebuie s ncerce s se asocieze cu ONG-urile i cu ceilali actori din sectorul privat lucrativ i non-lucrativ n definirea politicilor i strategiilor serviciilor, s utilizeze energia acestora n gestiunea i urmrirea activitilor, s utilizeze informaiile pe care acetia le dein i s pun la dispoziia acestora o parte din informaiile deinute de administraie, s participe la finanarea activitilor acestora etc.

c) formele de parteneriat ntre Consiliul Local UIVAR i operatorii privai trebuie s fie complementare serviciilor oferite de operatorii direct subordonai autoritii administraiei publice locale.

3.6.2 Cooperarea intercomunitar

a) Consiliul Local UIVAR trebuie s foloseasc formele de cooperare inter-comunitare existente, n special n cazul n care cooperarea ntre colectiviti constituie condiia necesar pentru furnizarea eficace a unui serviciu, de exemplu atunci cnd mrimea unei colectiviti i/sau capacitatea sa financiar sunt limitate n raport cu dimensiunile i costul serviciului n cauz.

b) n majoritatea domeniilor, trebuie ca structurile de cooperare intercomu-nitare s ating o mas critic, aceea care permite sinergii i economii de fonduri, dar trebuie i s se asigure pstrarea contactului ntre aceste structuri i fiecare din asociaii si i chiar fiecare din beneficiarii si. Aceast mas critic poate s varieze n funcie de situaii concrete (n special tipul de serviciu, situaia geografic i demografic, situaia infrastructurii tehnico-edilitare etc.).

c) cu ocazia crerii unei asociaii intercomunitare, viitorii asociai trebuie s stabileasc un plan financiar n care sa fie justificat suma capitalului social.

d) finanarea structurilor de cooperare intercomunitar trebuie s aib un anumit grad de stabilitate i s fie n general asigurat prin capitalul propriu, prin preuri i tarife pltite de utilizatorii serviciilor, prin cotizrile anuale ale asociailor i prin recurgerea la mprumut i la diversele subvenii.

4. CRETEREA CAPACITII DE ABSORBIEA FONDURILOR DE INVESTIII

Dimensiunea economico - financiar a serviciilor comunitare de utiliti publice i rolul lor n meninerea i evitarea excluziunii sociale reclam i ndreptete accesul acestui domeniu de activitate la fondurile comunitare nerambursabile al cror obiectiv este, tocmai, armonizarea economico-social cu standardele Uniunii Europene i reducerea disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei. Creterea capacitii de absorbie i de atragere a fondurilor de investiii este legat de capacitatea Romniei i a autoritilor administraiei publice locale -

comunale sau judeene - de a pregti proiecte de investiii publice, ca numr i calitate, acceptabile pentru entitile finanatoare i de a implementa programe de investiii n conformitate cu planurile de aciune adoptate. Responsabilitile pentru planificarea, fundamentarea, promovarea, aprobarea i implementarea lucrrilor din infrastructura tehnico - edilitara a localitilor aferent serviciilor comunitare de utiliti publice revin, potrivit legislaiei n vigoare, autoritilor administraiei publice locale. Autoritile de la nivel judeean vor exercita doar un rol de ndrumare, monitorizare i control, nu un rol de conducere n pregtirea i implementarea proiectelor de investiii.

4.1 Surse de finanare

Pe baza programului de investiii (Anexa 1) Consiliul Local UIVAR trebuie s identifice sursele pentru finanarea proiectelor de investiii publice. Sursele pe care autoritile administraiei publice locale trebuie s le ia n considerare la pregtirea planului de finanare sunt prezentate, fr a se limita la acestea, n urmtoarele capitole.

4.1.1 Fonduri de la Uniunea European

Asistena financiar primit de la Uniunea European opereaz pe baza urmtoarelor principii-cheie:

a) programarea - principiu care implic diagnosticarea situaiei existente, formularea unei strategii multianuale integrate i coerente i definirea de obiective concrete i fezabile;

b) subsidiaritatea - principiu de baza a funcionarii U.E. care se traduce prin faptul c o autoritate superioar nu trebuie i nu poate prelua activitile unei autoriti inferioare, att timp ct aceasta poate s ating scopul n mod eficient (de aceea, fondurile structurale nu sunt direct alocate de Comisia European, principalele prioriti ale unui program de dezvoltare fiind definite de autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia European, iar selecia i managementul proiectelor rmn n responsabilitatea exclusiva a autoritilor naionale/regionale);

c) concentrarea resurselor - principiu care asigur direcionarea celei mai mari pri a resurselor financiare pe cteva obiective prioritare ctre regiunile cu cele mai critice situaii economice i ctre grupurile sociale cele mai dezavantajate;

d) adiionalitatea - principiu care implic faptul c asistena furnizat de U.E. este complementar celei asigurate de un stat membru (ajutorul comunitar trebuie s fie suplimentar i nu un substitut pentru activitile i cheltuielile naionale);

e) parteneriatul - principiu-cheie care implic cooperarea strns ntre Comisia European i autoritile corespunztoare, naionale/regionale/locale, inclusiv

parteneri economici i sociali.Sectoarele serviciilor comunitare de utiliti publice care pot primi alocri din

fondurile UE sunt: a) alimentarea cu ap potabil; b) canalizarea i epurarea apelor uzate; c) managementul deeurilor solide; d) alimentarea cu energie termica n sistem centralizat; e) transportul public local; f) iluminatul public.

4.1.2 Resurse de la instituiile financiare locale, de la instituii financiare internaionale i/sau obinute prin PPP Aceast surs de finanare va fi folosit pentru a:

a) co-finana proiecte cu componenta de grant de la UE;b) finana proiectele de sine-stttoare;Consiliul Local UIVAR poate accesa resursele att de la instituiile financiare

internaionale, ct i de la cele locale.

4.1.3 Resursele de la instituiile financiare locale i/sau obinute prin PPP constau, fr a fi limitate la acestea, n urmtoarele:

a) mprumuturi de la bncile comerciale;b) obligaiuni locale;c) alte instrumente financiare;d) forme contractuale n cadrul PPP.

Resursele de la instituiile financiare locale vor fi accesate direct de autoritile administraiei publice locale i pot fi contractate lund n considerare urmtoarele opiuni:a) mprumuturi contractate direct de ctre operator fr implicarea autoritii administraiei publice locale;b) mprumuturi contractate de ctre operator, dar cu garania parial sau total a autoritii administraiei publice locale, cu respectarea legislaiei n domeniul ajutorului de stat;c) mprumuturi contractate de ctre autoritile administraiei publice locale. Relaia cu instituiile financiare locale va fi administrat direct de ctre Consiliul Local UIVAR fr implicarea autoritilor administraiei publice centrale.

Resursele obinute n cadrul PPP vor fi accesate i utilizate conform clauzelor contractuale.

4.1.4 Resursele de la instituiile financiare internaionale constau n principal n mprumuturi. Modul de abordare privind contractarea mprumu-turilor de la instituiile financiare internaionale presupune respectarea urmto-rului protocol:

a) Consiliul Local UIVAR va contacta Ministerul Finanelor Publice pentru a-i prezenta inteniile, iar toate relaiile cu entitile strine se vor realiza prin intermediul Ministerului Finanelor Publice;

b) pentru instituiile financiare care cer doar garanie local: Consiliul Local UIVAR va negocia direct cu instituiile financiare internaionale dar vor cere aprobarea /autorizaia de a contracta datoria extern de la Ministerul Finanelor Publice, nainte de a semna acordul de mprumut. Pe baza strategiei adoptate la nivel local Consiliul Local UIVAR va decide care este opiunea cea mai bun pentru rambursarea serviciului datoriei, lund n considerare particularitile condiiilor locale.

4.2 Bugetul de stat

Destinaia fondurilor de la bugetul de stat const, fr a se limita la acestea, n urmtoarele:

a) co-finanarea proiectelor de investiii finanate de UE;b) finanarea proiectelor de sine-stttoare n cazurile n care alte surse nu sunt

accesibile datorit diferitelor constrngeri (constrngerile suportabilitii, constrn-gerile limitrii serviciului datoriei, etc); Criteriul pentru acordarea contribuiilor de la bugetul de stat pentru investiiile publice de interes local viznd modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor comunitare de utiliti publice se va baza pe:

a) suportabilitatea local sczut (ca i contribuii locale de finanare);b) prioritatea acordat proiectelor ce servesc mai multor autoriti ale

administraiei publice locale;c) capacitatea de suport pentru atragerea altor surse de finanare.

4.3 Bugetul local

Consiliul Local UIVAR poate contribui la finanarea proiectelor de investiii lund n considerare urmtoarele opiuni:

a) alocarea fondurilor de la bugetul local;b) contractarea mprumuturilor;c) garantarea mprumuturilor;d) realizarea de PPP.Pe baza strategiei adoptate la nivel local, Consiliul Local UIVAR va decide

care este opiunea cea mai bun pentru rambursarea datoriei lund n considerare particularitile condiiilor locale. Consiliul Local UIVAR va stabili ponderea fiecrei surse de finanare pentru respectivul an i pentru urmtorii 3 ani, pe baza unei planificri multianuale a investiiilor cuprinse n planurile de dezvoltare local. Autoritile administraiei publice locale vor respecta regulile de alocare ale donorilor i vor fructifica toate oportunitile oferite de diverse programe de finanare.

4.4 Participarea sectorului privat

Consiliul Local UIVAR poate decide, n conformitate cu legislaia existena privind parteneriatul public-privat, implicarea sectorul privat pentru a eficientiza operarea serviciilor, pentru un raport calitate/pre mai bun, pentru a extinde aria de operare, pentru a asigura creterea calitii i continuitii serviciilor comunitare de utiliti publice, pentru a transfera o parte din riscurile i garaniile de operare i finanare sectorului privat i pentru acoperirea nevoilor de co-finanare n cadrul programelor europene (grant-uri). Participarea sectorului privat nu trebuie considerat un obiectiv ci ca o modalitate de a atinge obiectivele propuse. Principalele obiective pe care autoritile administraiei publice locale trebuie s le ia n considerare atunci cnd decid implicarea sectorului privat sunt:

a) aportul de expertiz tehnic, managerial i tehnologic n sector;b) mbuntirea eficientei economice (investiii operaionale i de capital);c) injectarea investiiilor de capital la scara mare sau ctigarea accesului la

pieele private de capital;d) reducerea subveniilor publice (ceea ce permite redirecionarea fondurilor

eliberate);e) izolarea sectorului de intervenia extern pe termen scurt;f) mrirea receptivitii sectorului la nevoile i preferinele consumatorilor;g) atragerea de fluxuri financiare extrabugetare;h) disponibilizarea unor fonduri publice i utilizarea lor n alte domenii de

interes local.

Considernd cerinele de investire pentru urmtorii ani, Consiliul Local UIVAR va lua n considerare:

a) necesarul mare de finanare n sectoarele de mediu pentru a mbunti i extinde serviciile de utiliti publice n conformitate cu cerinele U.E. i prevederile efective ale serviciului;

b) lipsa de finanare din fondurile publice disponibile i incapacitatea de a acoperi costurile din resurse de la instituii financiare internaionale. Aceasta implic nu doar identificarea surselor suplimentare de finanare ci i intenia utilizrii mai eficiente a fondurilor publice i creterea impactului lor. Consiliul Local UIVAR va decide dac atingerea obiectivelor stabilite n strategia local pot fi implementate mult mai eficient prin luarea n considerare a unei opiuni de participare a sectorului privat. nainte de orice implicare a sectorului privat, Consiliul Local UIVAR pregti un studiu privind oportunitatea participrii sectorului privat, lund n considerare principiile prezentate mai sus.

4.5 Alte surse de finanare

Consiliul Local UIVAR poate folosi alte surse de finanare a necesarului de investiii, dac studiile realizate arat c folosirea acestor fonduri este fezabil. Pentru a putea recurge la fonduri rambursabile, Consiliul Local UIVAR trebui s asigure c au potenial pentru rambursarea fondurilor. n acest sens este necesar elaborarea n prealabil a unui studiu detaliat privind sursele de rambursare a fondurilor (mprumuturilor) i a posibilitilor de rambursare.

4.5.1 Resurse de la instituiile financiare locale, de la instituii financiare internaionale i/sau obinute prin PPPAceast surs de finanare va fi folosit pentru a:

a) co-finana proiecte cu componenta de grant de la UE;b) finana proiectele de sine-stttoare;Consiliul Local UIVAR poate accesa resursele att de la instituiile financiare

internaionale, ct i de la cele locale.

4.5.2 Resursele de la instituiile financiare locale i/sau obinute prin PPP constau, fr a fi limitate la acestea, n urmtoarele:

a) mprumuturi de la bncile comerciale;b) obligaiuni locale;c) alte instrumente financiare;d) forme contractuale n cadrul PPP.

Resursele de la instituiile financiare locale vor fi accesate direct de autoritile administraiei publice locale i pot fi contractate lund n considerare urmtoarele opiuni:

a) mprumuturi contractate direct de ctre operator fr implicarea autoritii administraiei publice locale;

b) mprumuturi contractate de ctre operator, dar cu garania parial sau total a Consiliului Local UIVAR, cu respectarea legislaiei n domeniul ajutorului de stat;

c) mprumuturi contractate de ctre Consiliul Local UIVAR.

5. FUNDAMENTAREA STRATEGIEI PRIVIND ACCELERAREA DEZVOLTRII SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE

Pentru fundamentarea strategiei locale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i pentru asigurarea unei dezvoltri durabile a sectorului serviciilor comunitare de utiliti publice s-au avut n vedere urmtoarele:

a) asigurarea universalitii, continuitii, adaptabilitii, transparenei i accesului nediscriminatoriu al populaiei la serviciile comunitare de utiliti publice de interes vital (principiul serviciului public);

b) aplicarea principiilor economiei de pia n sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice;

c) respectarea standardelor naionale i ale UE privind serviciile comunitare de utiliti publice i a angajamentelor Romniei privind implementarea acquis-ului comunitar, luate n vederea aderrii;

d) meninerea unui balane echitabile ntre veniturile populaiei i tarifele pentru serviciile comunitare de utiliti publice (principiul suportabilitii);

e) realizarea managementului integrat al serviciilor comunitare de utiliti publice care asigur coordonarea ntre autoritile administraiei publice centrale i locale cu atribuii i responsabiliti privind realizarea serviciilor comunitare de utiliti publice i planificarea echilibrat a resurselor financiare n funcie de prioriti;

f) asistarea Consiliului Local UIVAR cu privire la nfiinarea, organizarea i gestionarea serviciilor comunitare de utiliti publice;

g) elaborarea studiilor de prognoz n vederea reducerii costurilor i creterii eficientei serviciilor comunitare de utiliti publice;

h) armonizarea reglementrilor interne cu prevederile legislaiei UE aplicabile serviciilor comunitare de utiliti publice;

i) rspndirea informaiilor de interes public n scopul asigurrii unui management performant al serviciilor comunitare de utiliti publice la nivelul comunei Mrau, operatorilor i utilizatorilor/beneficiarilor;

j) facilitarea participrii societii civile la luarea deciziilor privind sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice;

k) implicarea activ a sectorului privat n finanarea, realizarea i exploatarea/operarea serviciilor;

l) coordonarea iniiativelor colectivitilor locale i asocierea intercomunitar;m) promovarea dezvoltrii integrate a serviciilor comunitare de utiliti publice

i monitorizarea planurilor de implementare pe baza participrii tuturor prilor implicate;

n) atingerea i garantarea stabilitii instituionale i financiare a colectivitii locale.

6. IMPLEMENTAREA I MONITORIZAREASTRATEGIEI LOCALE

Consiliul Local UIVAR a elaborat propria strategie local privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice (aplicabil fiecrui tip de serviciu), lund n considerare, fr a se limita la acestea, urmtoarele puncte: a) misiune; b) obiective; c) analiza situaiei existente; d) necesarul de investiii pentru a atinge obiectivele i prioritizarea acestora (plan-director i studiile de fezabilitate); e) analiza instituional; f) sursele de finanare; g) planul de implementare; h) monitorizarea i ajustarea strategiei.

6.1. Planul de implementare al strategiei locale

Pe baza necesarului de investiii publice i a resurselor disponibile, Consiliul Local UIVAR, n colaborare cu fiecare operator de servicii comunitare de utiliti publice, vor pregti programe anuale de investiii (anexa 1), care vor conine, fr s se limiteze la acestea, urmtoarele informaii:

a) parametrii serviciului ce vor fi atini pentru fiecare sector al serviciilor comunitare de utiliti publice, cu un program detaliat pentru fiecare parametru pn n 2013, corelat cu programul de conformare stabilit de comun acord cu UE;

b) necesarul total de investiii pentru fiecare sector care s fie n conformitate cu toate cerinele, ealonat pe ani pn n 2013;

c) sursele de finanare considerate pentru fiecare proiect de investiii detaliate pe surse i pe ani pn n 2013;

d) msurile pe care Consiliul Local UIVAR dorete s le implementeze n programul propus. Planurile de implementare a strategiei proprii privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, adoptate la nivel local, vor tine seama de termenele prevzute n planurile de implementare a acquis-ului comunitar i de termenele stabilite cu autoritile administraiei publice centrale.

Planurile de implementare vor face parte din strategia proprie pe care Consiliul Local UIVAR, a elaborat-o pentru accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice. Trimestrial, Consiliul Local UIVAR, va trimite un raport compartimentului de monitorizare de la nivelul consiliului judeean i instituiei prefectului n care va descrie progresele obinute n implementarea strategiei, comparnd prevederile planului de implementare cu rezultatele concrete obinute.

6.2 Monitorizarea strategiei locale6.2.1 Procesul de monitorizare a serviciului public prin implicarea

ceteanului

Este pentru prima oar cnd cetenii, n calitate de beneficiari ai serviciilor publice sunt invitai s urmreasc calitatea serviciilor pe care le pltesc. Serviciile publice ca: alimentarea cu ap, canalizarea, alimentarea cu gaz metan, sistemul de nclzire central, salubritatea, alimentarea cu energie electric, iluminatul public, transportul urban de cltori, sunt destinate cetenilor. Indiferent dac sunt pltite direct de cetean pe baza unui contract individual sau colectiv (prin asociaia de proprietari) sau dac sunt pltite din bugetul local, beneficiarul final al acestor servicii este ceteanul. El este cel care cere calitate pentru banii pltii.

Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile de Gospodrie Comunal este organismul care emite legile privitoare la serviciile publice i asigur standardizarea procedurilor de prestare i de msurare a calitii serviciilor publice. Calitatea serviciilor publice este controlat i de alte instituii printre care: Direcia de Sntate Public, Garda de Mediu, Oficiul pentru Protecia Consumatorului.

Urmrirea calitii serviciilor prin implicarea voluntar a cetenilor este ns o metod sigur i simpl de a mbunti performana prestatorilor, a controla costurile i de a face administraia public mai responsabil i mai eficient.

Scopul acestuia este participarea cetenilor la configurarea serviciilor publice de care beneficiaz, prin monitorizarea ndeplinirii condiiilor de calitate, semnalarea neregulilor i, dac este cazul, amendarea regulamentului local de salubrizare. Pn la a ajunge la acest nivel de implicare ns, cetenii trebuie s aib acces la un minimum de informaii despre ceea ce vor monitoriza , astfel nct s participe la dezbaterea public referitoare la Regulamentul Local de Salubrizare n deplin cunotin de cauz.

Aadar, se disting obiective ale procesului prin implicarea ceteanului, fiecare concretizat prin rezultate i produse specifice:

informarea cetenilor, printr-o campanie de informare-educare n privina caracteristicilor utilitii publice

implicarea cetenilor n aprecierea acestei utiliti publice prin monitorizarea direct a ndeplinirii condiiilor de calitate pentru serviciul prestat

6.2.2 Procesul de monitorizare a serviciului public prin implicarea autorittii locale

La nivelul Consiliului Local UIVAR, funcia de monitorizare i evaluare va fi asigurat de ULM din cadrul primriei. Paii msurabili sunt cuprini in planul de msuri i aciuni pentru monitorizarea i implementarea strategiei locale pentru accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice (anexa 2). Unitatea local de monitorizare - ULM - va pregti trimestrial rapoartele de monitorizare i evaluare pentru fiecare tip de serviciu comunal de utiliti publice i le va transmite urmtoarelor entiti n nu mai mult de 45 de zile de la sfritul trimestrului:

a) consiliului localb) biroului de monitorizare de la nivelul consiliului judeean, instituiei

prefectului;c) altor entiti, dac e cazul.

Raportul trimestrial va prezenta performanele procesului de implemen-tare i va cuprinde doua seturi de date:

a) informaii corespunztoare trimestrului ncheiat; b) informaii cumulate, corespunztoare trimestrelor parcurse din anul respectiv. Compartimentele de monitorizare de la nivelul consiliului judeean i instituiei prefectului vor colecta toate rapoartele i vor centraliza informaiile la nivel judeean dup care vor transmite informaiile Unitii centrale de monitorizare de la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative nu mai trziu de 45 de zile de la sfritul trimestrului respectiv. Orice schimbri n strategia local, realizate de ctre autoritile administraiei publice locale, vor fi comunicate Unitilor centrale i judeene de monitorizare, n maxim 30 de zile dup aprobarea acestora. Pe baza rapoartelor de evaluare, Comitetul de monitorizare poate propune schimbri n Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice.

Abrevieri utilizate:

APM Agenia pentru protecia mediului

ANRSC Autoritatea de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal

BEI Banca European de Investiii

BERD Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare

BIRD Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare

BL Buget local

CE Consiliul European

CL Consiliul Local

CM Comitet de monitorizare

DG Direcia General

IMA Instalaii mari de ardere

ISO Organizaia Internaional pentru Standardizare

ISPA Instrument structural de pre-aderare

l.e. Locuitori echivaleni

MIRA Ministerul Internelor i Reformei Administrative

MEFP Ministerul Economiei i Finanelor Publice

MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile

MMESF Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse

MSP Ministerul Sntii Publice

POS Programele operaionale sectoriale

PPP Parteneriat public-privat

IFI Instituii de finanare internaionale

INS Institutul naional de statistic

PET Ambalaje din polietilena tereftalata

PHARE Ajutor pentru reconstrucia economic - Polonia i Ungaria

PNGD Planul naional de gestionare a deeurilorSAPARD Instrumentul special de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural

SIM Sistem integrat de monitorizare

UE Uniunea European

UCM Unitate central de monitorizare

ULM Unitate local de monitorizare

Anexa 1JUDEUL TIMIPRIMRIA COMUNEI UIVAR

PROGRAMDE INVESTIII STRATEGICE AFERENTE SERVICIILOR COMUNITARE

DE UTILITI PUBLICE

NR. CRT

.

DENUMIREA INVESTIIEI

STADIUL LUCRRII

SURSA DE FINANARE

RESPONSABIL TERMEN

0 1 2 3 4 5

1

REALIZAREA REELEI DE CANALIZARE I A STAIEI DE EPURARE I TRATARE A APELOR UZATE, REALIZAREA REELEI DE AP POTABIL

-realizarea reelei de alimentare cu ap

-realizarea reelei de canalizare

-realizarea staiei de epurare i tratare a apelor reziduale

SF, PT

Fonduri europene

Buget local

Consiliul Local UIVAR

2013

2

ORGANIZAREA SISTEMULUI DE COLECTARE SELECTIV, A SPAIULUI DE DEPOZITARE TEMPORAR I TRANSPORTUL DEEURILOR

- nchiderea platformelor de gunoi

Propunere proiect

Fondu