Stimularea reprezint modul prin care cineva gaseste anumite metode prin care s conviga pe altcineva s depun mai mult munca, mai mult efort pentru creterea randamentului ntr-un anumit domeniu. Stimularea funcionarilor publici nu pare un aspect att de importan nsa reieind din specificul firii umane, aplicarea msurilor de stimulare servete drept imbold[footnoteRef:2] ca funcionarul s depun noi eforturi n realizarea efecient a sarcinilor pe care le deine. Funcionarii publici sut de regul stimulai pentru exercitarea exemplar a atribuiilor, spirit activ i spirit de iniiativ, pentru munca ndelungat i ireproabil. Analiznd legislaia n vigoare[footnoteRef:3] i stiina din domeniu putem spune ca stimulare se mparte n 2 categorii: [2: S. Cobaneanu dr. Administrativ p.139] [3: Lege nr.158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, art 40-43.]

nlesnirile reprzint beneficii pentru toi funcionarii publici n scopul de a face cea mai atractiv i mai atractiv activitatea din serviciul public.n legislaia Republicii Moldova aceste nlesniri mai sunt numite i garanii sociale. Legislaia prevede ca pentru stimularea funcionarului publicacdestuia i se acord ajutoare materiale n vederea soluionrii problemelor sociale i de trai n conformitate cu legea. Funcionarul public beneficiaz de pensie n condiiile Legii privind pensiile[footnoteRef:4],, n cazul pensionrii anticipate ori obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst sau n cazul ncetrii raporturilor de serviciu, funcionarul public, la cererea lui scris, depus pn la data survenirii situaiilor menionate, beneficiaz, pentru fiecare an complet de vechime n serviciul public, de dreptul la o indemnizaie unic n proporie de 15% din salariul de funcie determinat conform gradului i treptei de salarizare deinute la momentul depunerii cererii n cauz. exercitrii funciei publice, indemnizaia unic i se va acorda n mrimea cuvenit pentru anii complei de vechime n serviciul public dup perioada pentru care a fost achitat indemnizaia unic anterioar. De asemenea, dup mplinirea vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst, funcionarul public poate fi numit , la decizia conductorului , pe o perioad determinat , dar nu mai mare de 3 ani, n aceeai funcie public, primind pensia i salariul conform legislaiei. n cayul de necesitate de reducere efectiv a personalului sau de modificare a statutului de pesonal funcionarii funcionarii care nu pot fi transferai vor fi eliberai din funcie cu plata unei ndemnizaii unice egale cu 6 salarii medii lunare daca vechimea este de cel puin 2 ani. ndemnizaiile acestea nu se acord n cayul n care funcionarii publici beneficiaz de pensie crora li se platete o ndemnizaie unic calculat n conformitate cu prevederile art 186 aln(1) litera a) din Codul muncii al R. Moldova, dar nu mai mic de ct un salariu mediu lunar i nu mai mare de ct 6 salarii medii lunare.[footnoteRef:5] De asemenea funcionarului public conform legii nr.158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public art. 43 Funcionarului public i se acord un concediu de odihn anual, pltit, cu o durat de 35 de zile calendaristice, fr a se lua n calcul zilele de srbtoare nelucrtoare. Concediul poate fi acordat integral sau divizat, cu condiia ca una dintre pri s nu fie mai mic de 14 zile calendaristice. Concediul funcionarilor publici difer de concediul celorlai angajai care conform legislaiei muncii au dreptul la un concediu cu o durat minim de 28 de zile calendaristice. [4: ] [5: ]

Msurile de ncurajare sau stimulare pot avea caracter divers. Dup natura sau coninutul acestora acestea pot fi att materiale ct i morale. Iar dup ordinea de acordare msurile de stimulare pot fi generale i speciale.Msurile de ncurajare cu caracter moral influeneaz asupra strii psihologice a funcionarului, se spune ca mai mult de ct starea psihica nu te poate stimula nimeni deci n momentul n care funcionarul public v-a fi stimulat moral acesta i v-a ndeplini sarcinile rapid i cu siguran nu se v-a abate de la litera legii,caci n rezultat acesta v-a avea admiraia celor din jur. Conform art. 40 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public ,stimularea funcionarului public poate fi sub form de mulumire, diplom de onoare,iar pentru succese deosebite n activitate, merite fa de societate i fa de stat, funcionarul public poate fi decorat cu distincii de stat, conform Legii cu privire la distinciile de stat ale Republicii Moldova nr 1123-XII din 30 iulie 1992 cu: ordine Ordinul Republicii Moldova,tefan cel Mare, Gloria Muncii, Recunotina Patriei; medalii Pentru Vitejie, Meritul Militar, Meritul Civic, Mihai Eminescu, Gheorghi Jukov;titluri onorifice - Meter faur, Maestru n Arte , Om emerit .a.Astfel ,confor Statutui disciplinar al organelor afacerilor interne aprobat prin Hotrrea Guvernului din 04.01.1996, pentru colaboratorii din efectivul de trup i corpul de comand al MAI sunt prevzute urmtoarele msuri de stimulare: Mulumire; Premiere cu cadouri preioase sau bani; Decorarea cu insigna de onoare; Expunerea fotografiei la panoul de onoare; Acordarea anticipat a gradului militar urmtor; Acordarea gradului militar urmtor cu o treapt mai sus de ct cel prevzut pentru funcia deinut; nregistrarea n Cartea de Onoare a MAI.Stimulrile se aplic, de regul, de ctre persoanele sau organul care are competena legal de numire n funcie printr-un act administrativ. Stimulrile se nscriu n carnetul de munc i in dosarul personal al funcionarului publicRspunderea juridic a funcionarilor publici.Rspunderea juridic a funcionarului public reprezint reacia statului la depirea responsabilitii juridice a funcionarului public.Aplicare rspunderii juridice fa de funcionarii publici care ncalc prevederile legii este foarte important i necesar, deoarece lor ating nemijlocit interesele societii i statului, inclusiv pot leza drepturile, libertile i interesele legitime ale cetenilor. Conform art.56 al Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public , pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu, a normelor de conduit, pentru pagubele materiale pricinuite, contraveniile sau infraciunile svrite n timpul servciului sau n legtur cu exercitarea atribiiilor funciei, funcionarul public poart diverse forme de rspundere :1. Rspundere disciplinar;2. Rspundere civil;3. Rspundere material/patrimonial;4. Rspundere contravenional;5. Rspundere penal;De asemenea, este necesar de menionat c prevederile din lege nu vorbesc nimic despre rspunderea material, care poate surveni n situaia cnd funcionarul public cauzeaz un prejudiciu autoritii publice n timpul sau n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu. Aceast form de raspundere juridic poate fi dedus indirect din coninutul art. 76 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public care prevede c dispoziiile legii respective se completeaz cu prevederi cu prevederile legislaiei muncii, cu reglementrile de drept civil, contavenionale sau penale , dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei speciale care reglemnteaz activitatea funcionarilor publici.[footnoteRef:6] Iar, dac analizm codul de conduit a funcionarului public observm c art. 1 aln.(4) i art. prevede c pentru nclcarea Codului funcionarul public este pasibil de raspundere disciplinar, contravenional sau , dup caz penal, exact cum prevede i Legea nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Codul n sine prevede : Natura juridic a rspunderii funcionarilor publici este de drept administrativ, distingndu-se prin cteva puncte eseniale de rspunderea celor ce i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc: reglementarea strict i limitativ a abaterilor disciplinare, obligativitatea cercetrii prealabile, n lipsa creia actul de sancionare este lovit de nulitate, procedura disciplinar i cile de atac mpotriva actului de sancionare snt cu totul distincte fa de cele reglementate de dreptul muncii. Funcionarii publici pot fi trai la rspundere disciplinar, material, administrativ sau penal numai n temeiul i n modul stabilit de legislaia n vigoare a Republicii Moldova. [6: Art.76 Legea nr 158 din 04.07.2008 ,, Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei speciale care reglementeaz activitatea funcionarilor publici.]

Rspunderea disciplinar este una din formele rspunderii administrative, alturi de rspunderea contravenional. Ambele forme de rspundere intervin ca urmare a comiterii unor abateri adminstrative, deosebirea fiind c, n primul caz, este vorba de o abatere disciplinar, iar n cel de al doilea caz, abaterea comis constituie o contravenie. Rspunderea disciplinar este reglementat de Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008, reprezint un ansamblu de norme ce reglementeaz actele i faptele (aciunile i inaciunile) savrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n legtur cu acestea (abaterile disciplinare), sanciunile care se aplic i normele procedurale aferente pentru abateri disciplinare, conform art.57 din Legea 158/2008 acestea pot fi: ntrziere sistematic la serviciu ; Absene nemotivate de la serviciu mai mult de 4 ore pe parcursul unei zile lucrtoare; Interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n afara cadrului legal; Nerespectarea cerintelor privind pstrarea secretului de stat sau a confidenialitii informaiilor de care funcionarul public ea cunotin n exerciiul funciei; Refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; nclcarea normelor de conduit a funcionarului public; Desfurarea n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter politic specificate la art. 15 aln.(4) n care este specificat c n timpul exercitrii atribuiilor funcionarul public , trebuie sa se abin de la activitile cu character politic , exprimarea public a preferinelor politice .a.; , etc.

Pentru comiterea abaterilor disciplinare conform art. 58 LEgea 158/2008 funcionarului public i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare :

avertisment;Avertismentul este o prentmpinare n scris a funcionarului public asupra pericolului faptei svrite i o recomandare de a respecta pe viitor dispoziiile legale.Mustrarea se poate aplica funcionarului public care a comis pentru prima dat o abatere disciplinar de o gravitate redus, care nu necesit, pentru ndreptarea funcionarului public, o sanciune mai sever.mustrarea aspr;Mustrarea aspr const ntr-o atenionare sever a funcionarului public asupra pericolului i consecinelor faptelor sale, aducndu-i-se la cunotin faptul c pentru o nou abatere i se va aplica o alt sanciune mai aspr, inclusiv destituirea din funcie.suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an;Se aplic funcionarilor publici pentru comiterea repetat a unor abateri disciplinare sau pentru svrirea unei prime abateri, dar care, prin gravitatea ei, impune aplicarea acestei sanciuni.Acest sanciune vizeaz dreptul de avansare n gradele profesionale i dreptul de promovare ntr-o funcie public superioar n cadrul aceleiai clase, precum i dreptul de avansare n clas, care este condiionat, n exclusivitate, de nivelul studiilor funcionarului public suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioada de la unu la doi ani;Aceasta este o sanciune cu caracter patrimonial care se aplic funcionarilor publici pentru persistena lor n svrirea abaterilor disciplinare, dup ce au fost sancionai cu mustrare sau pentru comiterea unei abateri mai grave, care necesit o sanciune proporional cu gravitatea abaterii. destituirea din funcia public;Aceasta este cea mai grav sanciune disciplinar, care reprezint, totodat, i un mod de ncetare a raportului de serviciu, destituirea din funcie se dispune ca sanciune disciplinar n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave.[footnoteRef:7] Fiind o sanciune disciplinar extrem i ireversibil, legiuitorul a preevzut n mod expres situaiile n care aceast msur poate fi dispus, spre deosebire de celelalte sanciuni disciplinare pe care doar le-a enumerat.Potrivit acestor dispoziii legale, destituirea din funcie poate fi dispus, ca sanciune disciplinar, att n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare, ct i n cazul comiterii, pentru prima dat, a unei abateri disciplinare, cu consecine grave pentru activitatea autoritii sau instituiei publice. [7: ]

Conform art.59 a legii enunate mai sus sanciunile disciplinare se aplic de ctre organul/ persoana care are competena legala de numire n funcie, dup cercetarea prealabil a faptei/faptelor imputate funcionarului public, cercetare efectuat de catre comisiile de disciplin, acestea sunt constituite prin Regulamentul cu privire la comisia de disciplin, adoptat prin Hotrrea nr. 201 din 11.03.2009. Rspunderea civil a funcionarilor publici survine n cazul cauzrii unui prejudiciu material serviciului public de ctre funcionarul public, n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu..Aceast form de rspundere are ca temei un prejudiciu persoanei tere de ctrea autoritatea public i rezult din prevederile art. 53 al Constituiei Republicii Moldova, conform creia persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins. Rspunderea civil a funcionarilor publici o ntilnim de asemenea i n Codul Civil al Republicii Moldova din 06.06.2002, mai exact n art 1404 n care este stipulat c prejudiciul cauzat printr-un act administrativ ilegal sau nesoluionarea n termen legal a unei cereri de ctre o autoritate public sau de ctre o persoan cu funcie de rspundere din cadul ei se repar integral de autoritatea public, iar persoana cu funcie de rspundere va rspunde solidar n cazul inteniei sau culpei grave. Legislaia civil prevede c obligaia de reparare a prejudiciului nu se nate n msura n care cel prejudiciat a omis, cu intenie ori din culp grav, s nlture prejudiciul prin mijloace legale. Rspundera material/patrimanial aceasta n mare parte n literatura de specialitate este ntilnit n cadrul rspunderii civile. i nici n Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr 158/2008, aceast form de rspundere nu este expres prevzut, ns n unele legi este vorba de doua forme distincte de rspundere juridic , acestea baznduse pe faptul c temeiul rspunderii este diferit. Astfel rspunderea civil survine pentru cauzarea prejudiciului unui ter, spre deosebire de rspunderea material care survine pentru cauzarea prejudiciului autoritii publice de ctre funcionarul public prin producerea daunelor particularilor att n cazul exercitrii legale a funciei publice, ct i n cazul ndeplinirii defectuase a obligaiilor de serviciu sau al nendeplinirii lorRspunderea material poate fi de dou tipuri:1. Rspundere material limitat: n limitele salariului mediu lunar, pentru prejudiciul/prejudiciile cauzate.2. Rspundere material deplin: obligaia funcionarului public de a repara integral prejudiciul cauzat, indiferent de salariul mediu, funcionarul public poate fi tras la rspundere material deplin pentru prejudiciul cauzat doar n cazurile prevzute de legislaia n viguare ,de exmplu art. 338 din Codul muncii.[footnoteRef:8] [8: .]

Rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice ce survine n cazul comiterii unei contravenii. Contravenia, la rndul su, este fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege,acest tip de rspundere este reglementat de Codul contravenional nr. 2018 din 24.10.2008. Conform prevederilor Codului contravenional al Republicii Moldova, art. 16 aln. (6), rspunderea contravenional a funcionarului public poate aprea dac ntruneste urmtoarele condiii:1. Are calitate de persoan cu funcie de rspundere;2. Contravenia ine de exercitarea atribuiilor de serviciu.Persoana cu funcie de rspundere este persoana creia ntr-o autoritate public cenetral sau local , i se acord permanent sau provizoriu, anumite drepturi i obligaii n vederea exercirii funciilor autoritilor publice sau aciunile administrative de dispoziie, origanizatorice ori economice.Conform legii contravenionale rspunderea contravenional a fucionarului public survine n cazurile:1. De folosire inteniona a atribuiilor contrar oblogaiilor de serviciu; 2. Depirea vdit a atribuiilor acordate prin lege;3. Nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu; [footnoteRef:9] [9: ]

n capitolul XVI Contravenii ce afecteaz activitatea autoritilor publice, Codul contravenional al Republici Moldova nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 stabilete contraveniile svrite de funcionarii publici i pedepsele aplicabile n aceste cazuri, dup cum urmeaz:1. Abuzul de putere sau abuzul de serviciu (articolul 312)2. Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (articolul 3133. Tinuirea unui act de corupie ori a unui act conex acestuia sau neluarea msurilor de rigoare (articolul 314) 4. Primirea unei recompense nelegitime sau de folos material (articolul 315

Rspunderea penal este cea mai sever form de rspundere juridic ce se aplic funcionarilor publici n cazul n care ,fapta funcionarului public, n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu ntrunete elementele componenei juridice de infraciune , prevzut de legea penal. Legeacu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 n art. 59 alin.(5) prevede c n cazul n care fapta funcionarului public conine componentele unei abateri disciplinare i ale unei infraciuni, procedura cercetrii de ctre comisia de disciplin se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana de judecat dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. Rspunderea penala la fel ca i rspunderea contravenional trebuie s ntruneasc anunite condiii :1. Funcionarul, de regul, are calitate cu funcie de rspundere sau persoan public i persoan cu funcie de demnitate public,ori persoan public strin strin sau funcionar internaional, conform art. 123 al Codului Penal:2. Infranciunea ine nendeplinire sau ndeplinirea necorespunztoare a atribuiilor de seviciu (Conform Legii penale (Codul penal) al Republicii Moldova n capitolul XV consacr infraciunilor svrite, de persoanele cu funcie de rspundere);Infraciuni contra bunei desfurri a activitii n sfera public, prevede, pentru nclcarea Codului de conduit, urmtoarele infraciuni:1. Corupere pasiv (articolul 324) 2. Traficul de influen (articolul 326).3. Traficul de influen (articolul 326)