Sistemul Comercial International

SISTEMUL COMERCIAL INTERNAIONALSistemul comercial internaional (SCI) include:i) regulile de conduit convenite pe plan internaional care guverneaz modul de desfurare a schimburilor comerciale internaionale

ii) instituiile create pentru facilitarea formulrii i urmrirea/ asigurarea respectrii acestor reguli

iii) mijloacele specifice la care recurg statele pentru a-i promova propriile interese n comerul internaional

SCI se ntinde pe 4 paliere:

multilateral (OMC): piatra unghiular a sistemului

"plurilateral": acordurile optionale (Anexa 4 la "Carta OMC"); e.g., achizitiile guvernamentale

regional: reea n continu expansiune de acorduri regionale de liber schimb

naional: n masura n care se recurge la msuri unilaterale (fie n pofida regulilor multilaterale, fie n domenii unde acestea nu exist)

SCI este caracterizat de 3 parametri importani:

nlimea: gradul de protecie mpotriva importurilor

lrgimea: numrul de state (sau % din comerul mondial) supuse regulilor

adncimea: gama de probleme abordate/reglementate

Prima dimensiune este n scdere, pe cand celelale dou sunt n continu extindere.

OBIECTIVELE SCI (multilateral)

Fundamental (oficial): "creterea nivelului de via, asigurarea ocuprii depline a forei de munca, creterea susinut a venitului real"

mediat prin

reducerea substanial a taxelor vamale i a altor bariere n calea comerului, ca i eliminarea discriminrii n comerul internaional

- modus operandi: "concentrarea" ntregii protecii la nivelul taxelor vamale, reducerea negociat a acestora i "consolidarea" nivelurilor convenite prin negocieri

Implicite (deduse de doctrin):

reducerea friciunilor dintre ri i, pe aceast baz, prevenirea conflictelor armate (Cordell Hull ctre Woodrow Wilson: dac bunurile nu trec frontierele, armatele o vor face)

extinderea grupului rilor democratice cu economie de pia (performant) astfel nct acestea s ajung s reprezinte marea majoritate a statelor i populaiei lumii

reducerea impactului dezechilibrelor de putere la scar internaional (un sistem bazat pe reguli protejeaz statele slabe fa de abuzurile celor puternice)

reducerea impactului dezechilibrelor de putere la scara naional (ofer mai mult siguran agenilor economici care se angajeaz n tranzacii comerciale internaionale) Acordul privind nfiinarea OMC confirm (n preambulul su) existena unor principii de baz, dar acestea nu sunt explicitate nicieri n textele negociate n cadrul Rundei Uruguay

PRINCIPIILE GATT/OMC

combinaie de constrngeri i exceptii.

Patru reguli (constrngeri) fundamentale:

( nediscriminare

ntre partenerii comerciali (clauza naiunii celei mai favorizate)

a importurilor n raport cu producia naional (regimul tratamentului naional)

( reciprocitate( transparen interdicia aplicrii oricror restricii la import n afara taxelor vamale

( previzibilitate consolidarea taxelor vamale

Doua mari categorii de excepii

( universale:

i) derogri

ii) drepturile de anterioritate

iii) ~ determinate de considerente neeconomice (Art.XX i XXI): securitate, ordine public, sntate public, moral, patrimoniu cultural

iv) clauza de neaplicare (Art.XXXV)

( specifice:

fa de regula nediscriminrii: clauza naiunii celei mai favorizate

( constituirea de zone de liber schimb sau uniuni vamale ntre membrii OMC - Art. XXIV GATT (cu respectarea anumitor condiii)

( acordarea de preferine comerciale rilor n curs de dezvoltare sau ntre rile n curs de dezvoltare Clauza de abilitare (1979, rezultat al Rundei Tokyo)

regimul tratamentului naional achiziiile de ctre agenii guvernamentale pentru utilizri proprii i nu pentru revnzare sau ncorporare n produse destinate comercializrii (Art.III:8:a)

acordarea de subvenii exclusiv productorilor interni (Art.III:8:b) fa de regula reciprocitii: statut special acordat rilor n curs de dezvoltare prin "clauza de abilitare" (rile dezvoltate pot acorda unilateral preferine rilor n curs de dezvoltare, fr constrngerile prevzute de Art.XXIV)

fata de regula transparenei: msurile de combatere a comerului neloial (Art. VI), restricii din considerente legate de balana de pli (Art.XII, XVIII), msurile de salvgardare (Art.XIX) fata de regula previzibilitii: restricii din considerente legate de balana de pli (Art.XII, XVIII), msurile de salvgardare (Art.XIX), modificarea listelor de concesii (Art.XXVIII)

Excepiile sunt expresia deferenei fa de suveranitatea membrilor OMC, care este considerat de ctre unii autori drept un alt principiu al SCI. Exercitarea lor este subordonat respectrii unui alt principiu dedus de doctrin, cel al proporionalitii.

PRECIZRI CU PRIVIRE LA EXCEPIILE UNIVERSALE

a. Derogrile (waivers)

- posibilitate prevazut de Art.XXV:5 pentru circumstane excepionale neprevzute de alte stipulaii ale GATT

- necesit aprobarea cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate

- nici o prevedere referitoare la limitarea n timp

n primii 45 de ani de existen ai GATT, au fost acordate 113 derogri. 45 mai erau n vigoare la finele Rundei Uruguay.

Dispozitiv renovat (n cadrul Rundei Uruguay)- derogrile pre-existente au ncetat de drept la 31 decembrie 1996

- orice noi derogri necesit aprobarea cu o majoritate de 3/4 (n 1995, membrii OMC au convenit s nu recurg la vot n cazul solicitrilor de derogri, regula consensului funcionnd astfel de facto)- derogri sunt strict limitate n timp i supuse unor reexaminri anualeb. Drepturile de anterioritate (grandfather rights)

Protocolul de Aplicare Provizorie prevedea aplicarea prii a II-a a GATT (care cuprinde majoritatea regulilor de conduit) doar "n cea mai mare msur posibil fr a contraveni legislaiei existente". Mai mult, aceste drepturi puteau fi pstrate chiar i n cazul modificrilor ulterioare ale legislaiei care o menineau n contradicie cu prevederile GATT (dei anterioritatea legislaiei disprea), atta vreme ct - pe ansamblu - gradul de incompatibilitate nu era sporit.

Au disprut odat cu caracterul provizoriu al GATT. Art.XVI:4 al Acordului OMC oblig toi membrii s asigure confromitatea legilor, reglementrilor i procedurilor administrative cu obligaiile care le revin.

c. Excepii din considerente neeconomice

Invocarea excepiilor din considerente de securitate (Art.XXI) nu este constrns de condiii speciale, dar sfera sa de aciune este totui limitat.

Msurile incompatibile cu regulile GATT care sunt justificate n baza Articolului XX se supun principiului proporionalitii:

( trebuie aplicate de o manier care s nu constituie o discriminare arbitrar sau nejustificabil ntre ri aflate n condiii similare sau o restricie mascat n calea comerului.

( trebuie s fie necesare din perspectiva obiectivului urmrit

Jurisprudena recent a OMC sugereaz c:

circumstanele care justific excepiile sunt interpretate n mod limitativ

excepia este cu att mai justificabil cu ct se refer la o problem perceput ca atare cu mai mare de comunitatea internaional

d. Clauza de neaplicare (Art.XXXV)

- a fost considerat contrapartea indispensabil a renunrii la cerina acceptrii de noi membri doar cu unanimitate de voturi- nu poate fi invocat dect la momentul aderrii unui nou membru (Art. XIII al Acordului OMC prevede c nu poate fi invocat dect ntre pri contractante GATT care invocaser Art.XXXV i care nu i aplicau prevederile GATT la data constituirii OMC)

- spre deosebire de situaia n GATT, a devenit posibil invocarea clauzei chiar dac s-au desfurat negocieri tarifare cu ara candidat, ceea ce poate ntri poziia de negociere fa de rile candidate.

ISTORICUL CRERII GATT

Februarie 1946: Prima sesiune a Consilului Economic i Social (ECOSOC) al ONU decide constitirea unui Comitet Pregtitor al Conferinei Naiunilor Unite pentru Comer i Ocupare

Octombrie-Noiembrie 1946: Londra discuii n cadrul Comitetului pe marginea unui proiect de Cart pregtit de SUA, n consultare cu Marea Britanie i Canada

Aprilie-Octombrie 1947: Geneva negocieri tarifare destinate s permit msuri timpurii de liberalizare a comerului, concretizate n semnarea, la 30 octombrie 1947, a Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT), de ctre 23 de pri contraxctante

Noiembrie 1947: Havana deschiderea Conferinei, n prezena a 54 de ri participante (din cei 61 membrii ONU din acel moment)

1 Ianuarie 1948: GATT intr n vigoare, pe baza unui Protocol de Aplicatre Provizorie

24 Martie 1948: Havana - ia sfrit Conferina; Carta Organizaiei Internaionale a Comerului este semnat de 53 participani

Decembrie 1950: SUA retrage Carta de la Havana din procedura de ratificare, pecetluind eecul definitiv al crerii OICISTORICUL NEGOCIERILOR DESFURATE SUB EGIDA GATT

RundaPerioadaNr. ri

participanteValoarea comerului vizat (mld.USD) Reducere medie a taxelor vamale

(%)Nivel mediu al taxelor vamale ulterior (%)

Geneva1947231035n.a.

Annecy194933n.a.n.a.

Torquay195034n.a.n.a.

Geneva1956222.515

Dillon1960-61454.9n.a.

Kennedy1962-674840358.7

Tokyo1973-7999155344.7

Uruguay1986-93117464382.9

Sursa: Nigel Grimwade, Multilateralism and Regionalism, n International Trade, Routledge, 2001

"TARELE" GATT

( caracterul provizoriu

( lipsa de for coercitiv (mecanism de reglementare a diferendelor ambiguu, lent, cu regim "moale" de sanciuni)

( cuprindere limitat, n termeni de:

categorii de bunuri (cnd presiunile politice interne sau cererile grupurilor de interese deveneau covritoare, regulile au fost ignorate; e.g., produsele agricole i produsele textile)

state participante (componena iniial a GATT reprezenta 42% din venitul mondial. n anul 2000, anterior aderrii Chinei, se ajunsese la 77% din venitul mondial, iar dac totate rile care au facut cerere de aderare vor fi primite, se va ajunge la 98%).

domenii, arii de probleme (ceea ce, in unele opinii, ar conduce la o relaie dezechilibrat din punctul de vedere al posibilitilor reciproce de acces pe pia)

( caracterul "a la carte" (free riding): posibilitatea de a fi asumate doar obligaiile considerate convenabile, fara a pierde avantajele decurgand din respectarea altor obligaii de catre alte pri contractante

- mai puin de 1/3 din participanii la Runda Tokyo i asumasera obligaiile decurgnd din Codurile de conduit semnate cu acel prilej (balcanizarea comerului internaional)

ORGANIZAIA MONDIAL A COMERULUIElemente de continuitate:

1) clauza din Carta OMC care menioneaz importana precedentelor din perioada GATT (luare decizii, uzane diplomatice, jurispruden)

2) o parte din rezultatele "Rundei Uruguay" sunt construite pe fundaiile aezate n cadrul "Rundei Tokyo"

3) "GATT 1994" este o reproducere fidel a "GATT 1947"

4) grosul obligaiilor membrilor nu sunt fa de Organizatie ca atare, ci fa de ceilali membri (obligaiile fata de OMC propriu-zis sunt limitate: participarea la mecanismul de examinare a politicii comerciale, obligaii administrative e.g. contribuia la bugetul organizaiei)

Elemente de noutate:

( caracterul definitiv (nlocuiete caracterul provizoriu, implicit i clauzele de anterioritate)( caracterul de angajament unic (toi semnatarii sunt inui s respecte ansamblul regulilor i disciplinelor convenite); o anumit flexibilitate este acordat rilor n curs de dezvoltare prin intermediul perioadelor de tranziie

( cuprindere mult extins , din punctul de vedere al:

sectoarelor acoperite (servicii, textile, agricultur)

problematicii reglementate (drepturi de proprietate intelectual, investiii) ( trsturi instituionale mai accentuate: e.g., conferina ministerial ntrunit cel puin o dat la 2 ani (ad hoc i cu lungi hiatusuri, anterior); circa 40 de consilii, comitete, sucbcomitete, grupuri de lucru etc (de circa dou ori mai multe dect anterior)( caracter structurat al negocierilor: calendarul negocierilor este prestabilit, negocierile se desfoar cu regularitate la niveluri determinate

( caracter automat al mecanismului de reglementare a diferendelor

( caracter tot mai "legalist" (deplasarea accentului obligaiilor asumate de la acordarea de concesii specifice, la reguli de conduit; e.g., acordurile "TBT", "SPS" sau "TRIPs" nu au nimic de-a face cu principiul schimbului de concesii echilibrate intre parti )

Structura tratatului ("Actul Final ")

( Clauze (dispoziii instituionale i procedurale)

( Anexe

~ 1: "Acorduri Comerciale Multilaterale" (obligatorii)

Anexa 1 A: GATT 1994 + 12 acorduri:

Agricultur; Textile-mbrcminte; Msuri sanitare i fitosanitare; Obstacole tehnice; Investiii legate de comer; Inspecie nainte de livrare; Salvgardare; Antidumping; Subvenii i msuri compensatorii;Reguli de origine; Evaluare vamal; Licene de import

Anexa 1 B: GATS Anexa 1 C: TRIPs~2: nelegerea privind Reglementarea Diferendelor ("DSU")~3: Mecanismul de Examinare a Politicii Comerciale ("TPRM")

~4: Acordurile plurilaterale (Achiziii publice; Comer cu aeronave civile)

Ierarhia acordurilor

n caz de conflict ntre "clauze" i "anexe", prevaleaz "clauzele" (posibilitatea este ns mai degrab teoretic, ntrucat "clauzele" se refer la aspecte procedurale i instituionale) n caz de conflict ntre "GATT 1994" si oricare din celelalte acorduri incluse n Anexa 1A, prevaleaz cele din urm (existena de nesincronizri este posibil, multe din aceste acorduri avndu-i originea n Codurile negociate n cadrul Rundei Tokyo, care urmau s opereze independent de GATT 1947) n caz de conflict ntre Anexa 2 i oricare dintre celelalte anexe, prevaleaz prima

ARHITECTURA INSTITUIONAL

OMC este o "instituie minimalist, avnd prerogative legislative i executive foarte slabe i un sistem foarte puternic i judicializat de reglementare a diferendelor". ( funcia executiv (punerea n aplicare a angajamentelor asumate de membri): bazat n mare msur pe consens;

mari dispariti ntre contribuiile individuale ale membrilor

Nevoia de leadership: Trei lideri poteniali: SUA, UE, Japonia; nu exist o viziune comun asupra agendei viitoare la SUA si UE; rezerv fa de o implicare activ la Japonia.

( funcia legislativ (procesul de negociere, prin care sunt formulate regulile)( funcia judecatoreasc (sistemul de reglementare a diferendelor)Anexele 2 i 3 (DSU i TPRM) sunt singurele instrumente "orizontale" ale edificiului.OMC ca organizaie

Caracterul de organizaie nu a fost avut n vedere la lansarea "Rundei Uruguay"

Declaratia de la Punte del Este nu mentiona, referitor la "functionarea sistemului GATT" decat obiectivul relativ modest al "ameliorarii adaptabilitatii GATT, printr-o supraveghere imbunatatita a politicii comerciale a partilor contractante si conferinte ministeriale regulate".

Structura organizaiei

( Conferina ministerial

- organul guvernamental plenar al OMC (corespunde Adunrii Generale a Prilor Contractante ale GATT)

- toate statele membre sunt reprezentate

- se ntrunete cel puin o dat la doi ani

( Consiliul General

- Organul suprem ntre sesiunile Conferinei Ministeriale (preia funciile exercitate anterior de Consiliul GATT)

- poate exercita majoritatea funciilor Conferinei Ministeriale

- se ntrunete aproximativ lunar, iar la lucrrile sale particip n medie circa 70% din membrii OMC

- se constituie i n Organ de Reglementare a Diferendelor i de Examinare a Politicii Comerciale

Asistat de 3 consilii specializate

Consiliul pentru Comertul cu Bunuri - Consiliul pentru Comertul cu Servicii - Consiliul TRIPs

Importana lor este ilustrat, printre altele, de faptul c nici Conferina Ministeral, nici Consiliul General nu pot adopta interpretri ale acordurilor coemrciale multilaterale dect pe baza unei recomandri a Consiliului specializat.

( Comitete specializate

~ Comert i dezvoltare

~ Restricii legate de balana de pli

~ Buget

~ Comer i Mediu

~ Acorduri comerciale regionale

( Secretariatul (condus de un Director General)

- staff de 575 persoane: unul din cele mai restrnse secretariate de organizaii internaionale (FMI = 2800; Banca Mondiala = cca 11000)

- buget de 80 milioane USD: mai mic dect al multor ONG care l critic- rol limitat: agenda sa de lucru este determinat n cea mai mare msur de membri, prin aciunea lor la nivelul consiliilor i comitetelor

- acord asisten delegaiilor rilor membre

- datorie de imparialitate/neutralitate

- obligaia statelor membre de a nu ncerca influenarea membrilor secretariatului (nu exista anterior Rundei Uruguay)

- poate exprima puncte independente de vedere, prin publicaiile editate i lurile de poziie publice ale Directorului General

LUAREA DECIZIILOR

Carta de la Havana coninea stipulaii explicite care ddeau membrilor preconizatei OIC dreptul de a face interpretri cu putere de lege a dispoziiilor Cartei. n cadrul GATT (care era un tratat, nu o organizatie), prevederile corespunztoare - coninute n Articolul XXV: Joint action - au fost mult diluate, devenind neoperaionale.

Acordul OMC reinstituie prerogative explicite de luare a deciziilor n probleme importante, dar induce mai multe complexitate n mecanismele de luare a deciziilor, ceea ce duce la un paradox: exista mai mult flexibilitate n cadrul Clubului de 23 de membri dect, actualmente, pentru o organizaie cu peste 140 de membri.Metoda principal de luare a deciziilor n cadrul OMC (ca i, anterior, n cadrul GATT) este consensul. Acest procedeu, nemenionat explicit (i nedefinit ca atare) n GATT, a cptat o consacrare formal n textul Acordului OMC (Articolul IX:1): OMC va continua practica lurii deciziilor prin consens, care a fost urmat n cadrul GATT 1947.

Practica consensului reflect lipsa de "confort" a prilor contractante n faa modalitii lacunare de descriere a procesului lurii deciziilor n GATT. Ea s-a impus i ca o recunoatere implicit a nevoii de acord ntre rile cu oarecare influen i, mai ales, pentru a evita situaia n care principalele puteri comerciale ale lumii ar putea fi nvinse la vot.

Consensul este definit drept situaia n care nici un membru prezent [cvorum de 51%] nu obiecteaz. El nu este, aadar, sinonim cu unanimitatea.

Exist perspective diferite cu privire la adevrata semnificaie a consensului.

Pozitiv

- este un important facor de legitimare a deciziilor luate

- este un mecanism mai flexibil dect regula rigid a unanimitii

- este avantajos pentru rile mici, deoarece le sporete influena n cadrul consultrilor i negocierilor (tranzaciilor) care preced luarea deciziilor

Negativ

- consacr dominaia de facto a marilor puteri comerciale: numai acestea au ntr-adevr capacitatea de a bloca decizii;

- este tot mai greu de realizat n practic din cauza creterii numrului de participani

- promoveaz o cultur de informalitate care ncurajeaz lipsa de transparen i a lrgirii agendei de negocieri

- este o form pasiv de luare a deciziilor: rile mici, care au dificulti n a participa la ntruniri, se altur astfel n mod involuntar consensului

- conduce la o eludare sistematic a votului, ceea ce reduce valoarea principiului un membru= un vot aplicat n cadrul OMC

Votul este utilizat cu mare parcimonie. Regula fundamental este un membru = un vot. Ea confer procesului decizional din OMC un caracter mai democratic dect n cadrul ONU (unde funcioneaz un Consiliu de Securitate, care are i membri cu drept de veto) sau al instituiilor financiare internaionale (unde funcioneaz votul ponderat, n funcie de contribuia la capitalul instituiilor. rile mici sunt avantajate, ceea ce le sporete capacitatea de negociere: rile n curs de dezvoltare dein circa din numrul voturilor n OMC, fa de sub 40% n cadrul FMI i Bncii Mondiale.

Regulile OMC pentru adoptarea deciziilor sunt:

( unanimitate: amendamente privind principii eseniale precum CNF sau tratamentul naional

( majoritate calificat de 3/4 din membri: derogri (n practic, se rmne la consens) sau interpretri cu putere de lege ale dispoziiilor acordurilor

( majoritate calificat de 2/3 din membri:

- buget i alte probleme financiare

- primirea de noi membri

- amendamente referitoare la alte principii dect cele generale (Art.I si III GATT 1994; Art.2 par.1 GATS; Art.4 TRIPs); un membru poate refuza s accepte (i, deci, s se conformeze) unui amendament care i afecteaz drepturile i obligaiile, dar i se poate cere (cu o majoritate de 3/4) s se retrag din OMC; amendamentele acceptate nu vor intra n vigoare dect dup acceptarea lor (prin ratificare) de ctre cel puin 2/3 din membri, ceea ce n practic reprezint o procedur mai dificil dect interpretarea, n ciuda cerinei de vot mai puin exigente

( majoritate simpl: unde nu se specific altfel

n majoritatea cazurilor menionate mai sus (interpretri, amendamente, primirea de noi membri), nu se trece la vot dect dup ce s-a ncercat (i, la captul unei perioade rezonabile de timp, nu s-a reuit) s se ajung la consens. LEGITIMITATEA SCI

( Esenial, n condiiile n care nu exist for coercitiv exercitat colectiv, iar respectarea regulilor se bazeaz pe cooperarea i supunerea voluntar a statelor suverane.

( Are o importan n cretere:

sfera de competene a OMC s-a lrgit (geografic i ca probelmatic)

n domeniul relaiilor internaionale are loc o tranziie de la sistemul ierarhiilor compartimentate la un sistem mai complex i mai fluid

Legitimitatea este de dou feluri: normativ (formal) i social

A. Legitimitatea normativ

( deriv din legitimitatea individual a fiecrui stat membru ( autoritile sunt legitimate prin alegeri i reprezint statul n relaiile internaionale, fcnd astfel posibile:

desfurarea de negocieri internaionale

izolarea procesului de formulare a politicii comerciale fa de grupurile de interese (preponderent, protecioniste).

( angajamentele asumate pe plan internaional sunt acceptate pe plan intern prin procedurile de ratificare a tratatelor

B. Legitimitatea social

Presupune acceptare i sprijin public i depinde de:

( eficiena rezultatelor obinute

( transparena proceselor prin care se obin aceste rezultate

( gradul de participare a tuturor actorilor interesai

Critici la adresa legitimitii SCI

a. Caracterul nedemocratic

Din punct de vedere intern:

( asumarea de angajamente internaionale limiteaz marja de manevr i opiunile succesorilor la guvernare

( guvernele nu reprezint integral i cu fidelitate toate interesele interne afectate de rezultatele negocierilor: Arareori alegerile se ctig sau se pierd pe seama unei singure probleme, i cu att mai rar se ntmpl ca aceast problem s se refere la poziiile adoptate de autoriti n negocierile comerciale internaionale ( caracterul de club al negocierilor comerciale internaionale determin o contribuie inegal a minitrilor la formularea politicii guvernamentale

( n multe cazuri, statele membre ale OMC nu satisfac cerinele unor regimuri democratice

aceast situaie nu este o anomalie, iar ncercarea de a tria participanii pe asemenea considerente ar duce la mari dispute i ar nfnge aspiraia de universalitate a sistemului

n plus, democraia nu este un panaceu: cel mai protecionist tarif vamal al SUA (Smoot-Hawley Act, 1929) a fost croit n funcie de interesele particulare ale electoratului

Din punct de vedere extern

- statele membre i-au cedat suveranitatea unei structuri supranaionale: o organizaie internaional neelectiv, compus n principal din reprezentani ai altor ri, care ia decizii ce afecteaz semnificativ condiiile economice i sociale [Baldwin (2002)]

- obligaiile asumate pe plan internaional au un caracter tot mai intrusiv asupra politicilor interne (extinzndu-se dincolo de limitele rezonabile ale noiunii de comer internaional), ntinderea i coninutul exact al lor nu pot fi determinate cu precizie de la bun nceput (existnd un proces de clarificare prin mecanismele de reglementare a diferendelor), iar nerespectarea obligaiilor comport costuri mai mari din cauza procedurii ntrite de reglementare a diferendelor)

- instituia supranaional nu este supus unor mecanisme eficace de tragere la rspundere (accountability)

Aceste critici neglijeaz faptul elementar c raiunea de existen a OMC este de a constrnge libertatea de micare a statelor n raporturile comerciale internaionale, supunndu-le conduita unor reguli la formularea crora ele au o contribuie esenial. Exist un compromis inerent ntre suveranitatea naional i cooperarea internaional: orice asumare de obligaii pe plan internaional se traduce printr-o limitare a marjei de manevr a unui stat. Pe de alt parte, exist numeroase supape de siguran care s permita regulilor interne s prevaleze atunci cnd interese foarte importante sunt n joc.

n plus, OMC are o structur care n nici un caz nu o pune n situaia de a dicta conduita membrilor si i nici mcar pe a celor mai slabi dintre acetia): nici Directorul General, nici Secretariatul nu au putere de decizie; bugetul este limitat; personalul este restrns.

Dac OMC ar fi existat n forma actual de peste 50 de ani, fr posibilitatea membrilor si de a se retrage, ar fi fost un motiv de mare ngrijorare. Dar, devreme ce toi membrii si au luat decizia s adere n ultimii 5 ani, iar regulile nu s-au modificat ntre timp, nseamn c nu exist o adevarat problem.

b. Lipsa de transparen

Problema transparenei n sistemul comercial multilateral are dou faete.

( transparena msurilor adoptate de statele membreEste o obligaie explicit a prilor contractante, menionat explicit n textul GATT 1994 (Articolul X): legile, reglementrile, sentinele judectoreti i deciziile administrative cu aplicabilitate general vor fi publicate prompt.

n contrast, OMC nu este supus nici unei obligaii similare.

( msura n care alte entiti dect statele membre au acces la informaiile privind activitatea OMC OMC este considerat instituia cel mai puin deschis ctre public dintre organizaiile economicei internaionale cu vocaie universal. Acest excepionalism al OMC este asumat n mod deschis de organizaie. Consiliul General arta n 1996 c OMC are un caracter special, care decurge din dubla sa calitate de tratat interguvernamental care d natere la drepturi i obligaii i, respectiv, forum de negociere. Aceast opacitate atinge uneori dimensiuni nerezonabile: restricionarea accesului organizaiilor interguvernamentale din domeniul politicilor de mediu la lucrrile Comitetului pentru Comer i Mediu, care au ca obiect tocmai clarificarea problemelor de interes comun.

Argumente pro:

- confidenialitatea este adesea esenial pentru a permite succesul negocierilor

- lipsa de transparen permite realizarea de acorduri globale (pachet), care sunt dificil de dezagregat pn la nivelul de competen al altor instituii interne

- n absena informaiilor, este mai dificil pentru grupurile de interese s se mobilizeze pentru a ncerca s influeneze coninutul nelegerii; pe de alt parte, transparena superioar poate s mobilizeze pe cei dezavantajai, n msura n care acetia ajung s sesiseze costurile la care sunt supui

Argumente contra:

- lipsa de transparen este utilizat de insideri ca un mijloc de ntrire a propriilor poziii

- nu este posibil tragerea la rspundere a negociatorilor pentru tranzaciile ncheiate, deci nici decelarea msurii n care au promovat interesele celor pe care i reprezint

absena memoriei instituionale care s permit reconstituirea modului n care a fost tratat o anumit problem, atunci cnd apare necesar clarificarea mai bun a inteniilor negociatorilor

c. Bariere n calea participrii societii civileArticolul V:2 al Acordului OMC prevede posiblitatea Consiliului General de a face aranjamentele necesare pentru cooperarea cu organizaii neguvernamentale (ONG). Aceast facultate a fost utilizat o singur dat. n iulie 1996, Consiliul General a adoptat linii directoare care s clarifice cadrul relaiilor OMC cu ONG-urile. Pn n prezent, aceste relaii s-au referit la: acreditarea ONG pentru a participa la Conferinele Ministeriale; organizarea de simpozioane cu participarea ONG pe diverse teme; informri succinte (briefing-uri) cu privire la activitatea curent a OMC.

Numrul ONG-urilor cu activitate internaional a explodat n ultimele decenii: de la doar 176 n 1909, la 28900 n 1993. n cadrul Conferinelor Ministeriale, numrul ONG-urilor acreditate a crescut de la 108 (Singapore 1996), la 966 (Cancun 2003)! n aceste condiii, este imposibil realizarea exhaustivitii, iar un sistem bazat pe cooptarea doar a unor ONG nu ar face dect s genereze noi probleme de legitimitate. De asemenea, ONG-urile sunt extrem de eterogene, att ca preocupri, ct i ca poziii susinute i ideologie. Unii autori disting ntre familia de la Rio (ONG dispuse s se angajeze n dialog) i familia de la Porto Allegre (radicali, anti-instituii).

Pretenia de reprezentativitate a ONG este greu de justificat; ele sunt, prin definiie, purttoare ale unor interese specifice (care pot fi perfect respectabile). De regul, ele nu reuesc s obin nici mcar o reprezentare simbolic la nivel parlamentar. Mai mult, susinerea multor ONG-uri cum c ar reprezenta interese globale (ceteni ai lumii) nu poate fi acceptat, deoarece nu exist o naiune mondial, cu purttori de interese mondiale.

De asemenea, organizarea intern a ONG nu este inut s respecte principii democratice, iar imparialitatea i transparena lor nu este mai presus de orice ndoial. Exist puine informatii despre sursele lor de finanare (atunci cnd acestea nu sunt surse guvernamentale, ceea ce afecteaz serios pretenia ne neutralitate a ONG-urilor respective) i - spre deosebire de alte grupuri de interese constituite (e.g., partidele politice) - obligaiile lor de informare (disclosure) sunt limitate. Tot mai multe ONG se angajeaz n furnizarea de servicii remunerate (adesea, fr parcurgerea unor proceduri competitive) ceea ce le pune sub semnul ntrebrii obiectivitatea, ridicnd i problema tratamentului echitabil n raport cu alte ONG

n mod aparent paradoxal, rile n curs de dezvoltare sunt, pe ansamblu, mult mai puin favorabile dect rile dezvoltate unei antrenri mai active a ONG-urilor n activitatea OMC, dei acestea din urm tind s condamne n primul rnd actiivtatea rilor dezvoltate. Reticena pronunat din partea rilor n curs de dezvoltare este de determinat de percepia acestora c ONG-urile ar putea reprezenta un cal troian al rilor dezvoltate, fapt explicabil prin aceea c circa jumtate din ONG-urile acreditate la Conferinele Ministeriale sunt americane!

Foarte multe ONG (daca nu chiar majoritatea) nu mprtesc, ba chiar se opun, principiilor Organizaiei.

n atari condiii, participarea ONG-urilor la luarea deciziilor n cadrul OMC risc s genereze un rezultat i mai putin legitim dect altminteri sau, cel puin, ar complica i ntrzia realizarea de acorduri.

d. Excluderea rilor mici de la luarea deciziilor

Dei OMC este singura organizaie economic internaional cu vocaie universal n care rile n curs de dezvoltare se afl n majoritate, toui ele se plng c ar fi marginalizate. Argumentele au n vedere:

( Rolul pre-eminent al cvadrilateralei (Quad)- forum constituit de summit-ul G7 din Okinawa (1981); grupeaz minitrii comerului din S.U.A., Canada, Japonia i U.E. (membrul Comisiei Europene responsabil cu resortul respectiv)

- creditat cu o mare influen n formularea regulilor i pregtirea pachetelor de soluii negociate; evenimentele recente (e.g., Seattle) au artat o anumit reducere a controlului exercitat de Quad

- luarea deciziilor urmeaz, n mare msur, modelul unor cercuri concentrice: Quad n mijloc; Friends of the Chair (alte ri dezvoltate, ri n curs de dezvoltare precum Chile, Africa de Sud, Singapore) pe nivelul urmtor; ri n curs de dezvoltare importante care trebuie convinse (India, Brazilia, Malaysia)

- aderarea Chinei schimb ntrucatva automatismele dobndite ale acestui mecanism

( Practica reuniunilor informale n "Green room"( Reuniuni cu un numr mic de participani, care urmresc s i acordeze punctele de vedere. Eventualele soluii mutual acceptabile identificate sunt prezentateulterior plenului pentru aprobare.

iniial participau membri invitai ad hoc de Directorul General in jur de 8 n timpul Rundei Tokyo);

n timp, s-a cristalizat un grup auto-selecionat de 20-30 de ri (inclusiv n curs de dezvoltare), dar compunerea variaz n funcie de problema n discuie

Cele mai sensibile reuniuni tip Green Room sunt cele desfurate la nivel ministerial (numite i Miniconferine Ministeriale)

( Selecia participanilor nu are o baz obiectiv (de obicei particip rile cele mai active n procesul de negociere), iar participarea tuturor celor interesai nu este facilitat (iar uneori este chiar descurajat activ)

( Un mecanism ad hoc ajunge s se substituie de facto regulilor stabilite; reuniunile au un pronunat caracter informal, dezbaterile nu sunt consemnate, ceea ce ridic probleme de nelegere de ctre neparticipani a stadiului atins n negociere

( Amplific asimetria dintre membrii puternici i cei slabi:

pentru ca participarea la green room este dezechilibrat

pentru ca este descurajat constituirea formal de coaliii ntre rile n curs de dezvoltare (impediment aparent depit odat cu constituirea G20 n cadrul negocierilor Rundei Doha)

( din 1987, cnd a fost desfiinat Grupul Consultativ (constituit n 1975 i permanentizat n 1979, cu o compunere de 18 ri din care 10 n curs de dezvoltare), GATT/OMC a rmas fr vreun organ de ndrumare cu o compunere care sa faciliteze formularea de pozitii general acceptabile- rile n curs de dezvoltare se opun constituirii unui asemenea for (steering group, executive board), deoarece consider c ar consacra un sistem de reprezentare asimetric, ce ar submina principiul un membru, un vot

- n acest mod ns, este facilitat prin omisiune sistemul actual, bazat pe mecanisme informale dominate de cei mai importani membri

e. Inegalitatea de tratament i de mijloace a membrilor OMC

rile n curs de dezvoltare au mai multe motive de nemulumire.

( Secretariatul acioneaz prtinitor, n detrimentul rilor n curs de dezvoltare.

asumarea tot mai frecvent a sarcinii ca, n absena unui document negociat i aprobat de toate prile interesate, Secretariarul s ia iniiative transmiterii celorlalte pri contractante un document pe propria rspundere, al crui coninut este mai degrab voluntarist i care nu reflect toate poziiile (inclusiv cele contradictorii) exprimate de participanii la consultri publicaiile Secretariatului ajung de regul la concluzii care care coincid cu pozitiile rilor dezvoltate i exist o auto-cenzur a criticilor la adresa acestora angajarea activ a Secretariatului n scopul lansrii unei noi runde de negocieri comerciale multilaterale, dei aceast iniiativ era departe de a se bucura de un sprijin larg majoritar ntre membrii OMC

circa 80% din personalul cu care este ncadrat Secretariatul provine din rile dezvoltate; mai mult, aceti experi tind s fie, fr excepie, economiti neoliberali

Pe de alt parte, personalul Secretariatului nu are dreptul s fac parte din structurile speciale de negocie

( rile dezvoltate ncearc s influeneze poziia rilor n curs de dezvoltare prin mijloace mai puin ortodoxe: - presiuni n domenii conexe: acordarea de preferine comerciale; asistena oficial pentru dezvoltare (care, n rile cele mai srace, ajunge s reprezinte pn la 40-50% din bugetul naional; preferinte comerciale; acordurile de mprumut cu instituiile financiare internaionale (FMI i Banca Mondial)

- dezavuarea negociatorilor: rile dezvoltate intervin direct n capitale cand negociatorii de la Geneva ai rilor n curs de dezvoltare au poziii considerate obstrucioniste

( rile n curs de dezvoltare duc lips de resurse (financiare i uman) corespunztoare, astefel nct nu pot participa eficient la activitile desfurate sub egida OMC:

- ntre 25 i 30 de ri (cu variaii de la un an la altul), reprezentnd un sfert din numrul total al rilor membre n curs de dezvoltare, nu au o reprezentan permanent la sediul OMC din Geneva

- numrul mediu de persoane ntr-o misiune a unei ri n curs de dezvoltare este de 3.5, dar cu serioase dispariti: rile cel mai puin avansate au, de regul, un singur reprezentant, pe cnd misiunile unor ri ca Brazilia, India sau Thailanda cuprind 10-15 personace; media personalului acreditat la misiunile rilor dezvoltate este de 7.4 n cazul rilor dezvoltate (n plus, aceste ri recurg frecvent la trimiterea de experi din capitale pentru anumite reuniuni)

- numeroase ri n curs de dezvoltare acrediteaz aceleai persoane pe lng toate organizaiile internaionale staionate la Geneva (OMS, OIM etc)- un mare numr de ri n curs de dezvoltare sunt considerate inactive pentru c nu i-au pltit cotizaiile timp de 3 aniconsecutivi; n consecin, ele nu pot fi reprezentate n organele de conducere ale OMC i nici nu pot primi asisten tehnic

- agenda de lucru este suprancrcat (au loc pn la 40-45 de ntlniri sptmnal), iar multe ntlniri sunt organizate n prip, astfel nct nu poate fi planficat corepunztor participarea

- asistena tehnic acordat rilor n curs de dezvoltare este insuficient

Participarea sporadic a rilor n curs de dezvoltare este un motiv de serias preocupare n condiiile n care:

problematica aflat n dezbatere este tot mai sensibil (msuri care acioneaz n interiorul frontierelor)

caracterul de angajament unic nu permite nici unui membru s evite s i asume anumite angajamente imposibilitatea blocrii mecanismului de reglementare a diferendelor a eliminat i ultima posibilitate de derobare de la ndeplinirea obligaiilorMBUNTIREA FUNCIONRII OMC

Trei categorii de propuneri fac obiectul dezbaterilor academice.

a. Pentru o funcionare mai eficient: instituirea unui Comitetului Director

Presupune ca membrii OMC s delege o parte din prerogativele lor unui organ reprezentativ alctuit din 20-30 de membri. Reprezentativitatea acestui organ s-ar asigura n urma selectrii membrilor si pe baza unei combinaii de criterii (geografic i de importan a schimburilor comerciale). Unii membri ar fi permanent prezeni n acest organ, pe cnd ceilali ar lua parte prin rotaie. Responsabilitatea principal a Comitetului Director ar fi de a pregti terenul pentru luarea deciziilor de ctre ansamblul membrilor (consultri, elaborarea de proiecte de documente etc). O asemenea construcie are marele avantaj (fa de procesul green room) de a face participarea membrilor OMC la pregtirea deciziilor previzibil i bazat pe criterii obiective. Principala obiecie este c un asemenea aranjament ar ntri i mai mult influena celor mai importani parteneri comerciali, prin locurile permanente pe care le-ar obine n acest Comitet.

b. Pentru o adncire a caracterului democratic:

( revizuirea sistemului de vot

Presupune restrngerea practicii consensului: Marile puteri comerciale trebuie s accepte posibilitatea de a fi puse n minoritate, tot astfel cum Frana i Germania accept ca, din cnd n cnd, s fie nvinse la vot n Consiliul UE. [Jacobs (2002)] Metoda un membru = un vot are neajunsurile ei, dar alternativele (vot ponderat n funcie de importana economic a fiecrui membru sau numr de voturi bazat pe dimensiunea populaiei) sunt i mai puin practicabile.

O variant mai puin radical: dezvoltarea cutumei de a nu bloca consensul atunci cmd se degaj o mas critic de membri care sunt n favoarea unei anumite decizii.

c. crearea unui corp parlamentar al OMC

Susceptibil a crea un echilibru ntre reprezentarea egal a fiecrui membru i disparitile de populaie ntre membri. De asemenea, existena unui asemenea corp ar ameliora n mod inevitabil transparena activitii organizaiei.

ADERAREA LA O.M.C.Organizaia Mondial a Comerului numra, la 28 octombrie 2004, 148 de membri. Alte 25 de ri sunt candidai la obinerea calitii de membru. Membrii OMC realizeaz la ora actual circa 97% din comerul mondial, justificnd pretenia de universalitate a organizaiei.

Avantaje care decurg din calitatea de membru:

( accesul propriilor exporturi pe pieele altor ri n conditii de certitudine (rezultat al consolidarii taxelor vamale) i ameliorate (nivelurile convenionale sunt, ca regul general, mai favorabile dect cele autonome).

( acces la un mecanism multilateral de reglementare a diferendelor

( sporirea anselor de succes al proceselor interne de reforma economic:

Asumarea de angajamente sub egida OMC reprezint o "ancor" mpotriva tentaiilor de revenire n urma i, totodat, un stimulent suplimentar pentru ntrirea capacitii administrative. Procesul de aderare se constituie, de asemenea, ntr-o util "foaie de parcurs" a reformei economice.

( influen sporit fa de teri

E.g.: Kirghistanul ia parte la grupul de lucru constituit pentru aderarea Rusiei, putnd s cear i s obina consultri i concesii la care nu ar avea acces daca ar apela la alte acorduri (bilaterale i plurilaterale) ntre ea i Rusia.

Procedura aderrii- notificarea formal, de ctre candidate, a dorinei sale de a adera

- constituirea unui grup de lucru (n funcie de interesul suscitat, numrul de membri a variat ntre 20-70)

- candidatul prezint un memorandum privind regimul su de comer exterior

- au loc negocieri cu prile interesate (n mare msur, asupra schemei de concesii tarifare oferite de candidat)

- grupul de lucru pregtete un raport pe care l prezint nsoit de un proiect de Decizie i de Protocol de Aderare

- vot cu majoritate de 2/3 n Consiliul General (Conferina Ministerial)

Caz special: aderarea prin succesiune potrivit termenilor i condiiilor acceptate anterior de metropol. Mult uzitat in perioada decolonizarii, ea este la originea caracterului vag al celor mai multe angajamente ale rilor n curs de dezvoltare. Aceast facultate a fost uneori facultate refuzata uneori din considerente politice (e.g., Alegeria, care nici pn acum nu a devenit membru OMC).

Negocieri de aderare

Desfurarea de negocieri pentru aderare este o particularitate a GATT/OMC care o singularizeaz fa de alte organizaii internaionale cu vocaie universal. Raiunea ecestor negocieri const n percepia c ar fi inechitabil ca o ar admis n GATT/OMC s beneficieze de avantajele create de 50 de ani de schimburi negociate de concesii, fr a se angaja s se supun la obligaii echivalente.

Negocierile sunt unilaterale, n sensul c solicitri sunt adresate doar candidatului, nu i vice versa (devreme ce acesta are acces automat, n virtutea CNF, la ansamblul concesiilor acordate anterior de membrii existeni).

Negocierile devin tot mai ndelungate (media duratei a depit 5 ani), iar cererile adresate candidailor sunt tot mai exigente i presupun angajamente mai oneroase dect cele asumate de membrii existeni. Exemple:

( consolidarea tuturor taxelor vamale i la niveluri sensibil mai mici dect cele tipice pentru rile n curs de dezvoltare

( angajamente n domeniul agricol exprimate n MGS (msur gobal de sprijin), n vreme ce majoritatea rilor participante la Runda Uruguay (i totalitatea rilor n curs de dezvoltare) avuseser facultatea de a opta pentru angajamente exprimate ca procent din valoarea produciei agricole( obligaiile decurgnd din condurile de conduit sunt aplicabile integral imediat, fr perioade de tranziie

( solicitri frecvente de aderare la acordurile plurilaterale (la care participarea este facultativ)

( asumarea de angajamente cu privire la msuri care nu cad sub incidena direct a vreunuia din acordurile aflate sub egida OMC (e.g., eliminarea sau reducerea taxelor vamale de export n Mongolia, Letonia, Georgia; renunarea la unele preuri controlate, n Bulgaria, , Estonia Panama)

Cea mai dur poziie este adoptat de S.U.A., probabil din dorina de a semnaliza clar inteniile sale n legtur cu direcia n care trebuie s evolueze OMC i, eventual, chiar de a stabili precedente. Exigena acestei poziii permite celorlali membri Quad s adopte posturi aparent mai moderate. Astfel, UE are o poziie mai nuanat, mai ales n raport cu rile cel mai putin dezvoltate, pentru care a formulat, n 1999, propunerea includerii lor ntr-un parcurs rapid - propunere de "fast track".

Cazul special al Chinei

Negocierile au stabilit un record de durat (15 ani) i s-au soldat cu destule rezultate atipice. Pe de-o parte, China a putut obine perioade de tranziie, nclusiv n ceea ce privete mauri incompatibile cu textul de baz al OMC (GATT 1994). Pe de alt parte, China a fost nevoit s achiseze la meninerea unor discriminri mpotriva sa:

- statut "non-market economy" n cadrul procedurilor antidumping/antisubvenii vreme de 15 ani;

- posibilitatea aplicrii de restricii cantitative selective la exporturile chinezeti pe tere piee

- posibilitatea aplicrii de restricii cantitative sub egida ATI (textile) pentru 3 ani suplimentri, ulterior liberalizrii depline de la 1 ianuarie 2005. Motivul redenumirii este de ordin procedural: o amendare formal a GATT 1947 presupunea ndeplinirea unor formaliti care riscau s amne intrarea n vigoare a Acordului OMC

Sylvia Ostry: The World Trading System In Dire Need of Reform, CEPS Policy Brief No.24, August 2002

n cadrul UNCTAD, s-au ntlnit frecvent nfrngeri zdrobitoare ale rilor dezvoltate n urma votului, dar fr consecine palpabile, rezoluiile adoptate nefiind obligatorii. Episoade similare n cadrul GATT, unde angajamentele asumate sunt obligatorii, sunt de neconceput.

Pentru U.E., numrul de voturi este egal cu numrul Statelor Membre.

Resortisanii unui stat nu interacioneaz cu cei ai altui stat dect prin intermediul guvernelor lor. Se formeaz cluburi pe arii de probleme.

7 Ernst-Ulrich Petersmann: Challenges to the Legitimacy and Efficiency of the World Trading System: Democratic Governance and Competition Culture in the WTO, Journal of International Economic Law, 7:3, 2004

Kamal Malhotra et al: Reforms to the Global Governance of Trade, n Making Global Trade Work for People, UNDP, 2003

Alan V.Deardorff, Robert M.Stern: What the Public Should Know about Globalization and the World Trade Organization, Research Seminar in International Economics, University of Michigan, Discussion Paper No.460, 20 July 2000

n legtur cu Acordul privind Inspecia nainte de livrare, pentru care s-au stabilit contacte sistematice cu Federaia Internaional a Ageniilor de Inspecie i cu Camera Internaional de Comer.

Eddy Fougier: Societe civile et enjeux commerciaux, Colloque IFRI-SUSTRA, Paris, juin 2004

Rezultatele concrete sunt ns nesemnificative, devreme ce doar o singur ar din aceast categorie (Cambodgia, n octombrie 2004) a aderat la OMC de la constituirea Organizaiei, deci n aproape 10 ani de funcionare.