romania nato ro

7/31/2019 Romania Nato Ro

1/163

MINISTERUL APRRII NAIONALESTATUL MAJOR GENERAL

ACADEMIA DE NALTE STUDII MILITARE

Centrul de Studii Strategice de Securitate

ROMNIA - NATO

1990 2002

EDITURA ACADEMIEI DE NALTE STUDII MILITAREBucureti, 2002


2/163

2

Coordonator: Colonel (r) dr. Constantin MOTOFLEI, cercettortiinific principal, director adjunct al Centrului de Studii Strategice deSecuritate

Redactor: Colonel (r) Vasile POPA, cercettortiinific

Coperta: Sorina RDUIC


3/163

3

CUPRINS

INTRODUCERE................................................................................ 51. ARMATA ROMNIEI TOT MAI APROAPE DE NATO.................. 72. NATO, GARANIE A STABILITII I SECURITII................ 143. DIMENSIUNILE STRATEGICE ALE INTEGRRII

EURO-ATLANTICE ..................................................................... 204. RESTRUCTURAREA I MODERNIZAREA

ARMATEI ROMNIEI.................................................................. 27 OBIECTIVELEI STADIUL RESTRUCTURRII

I MODERNIZRII ARMATEI........................................................ 27 CONTROLUL CIVIL - DEMOCRATIC ASUPRA ARMATEI......... 38 PLANIFICAREA INTEGRAT A APRRII.................................... 46 NDEPLINIREA OBLIGAIILOR DE REDUCERE A

ARMAMENTULUI............................................................................ 54 PROGRAME DE MODERNIZARE A NZESTRRII ARMATEI..... 60 INTEROPERABILITATEI COMPATIBILITATE

CU STRUCTURILE NATO .............................................................. 71 MODERNIZAREA I RESTRUCTURAREA N DOMENIUL

RESURSELOR UMANE.................................................................. 805. RELAIILE MILITARE ALE ROMNIEI CU STATELE NATOI PARTENERE .......................................................................... 88 PARTICIPAREA ROMNIEI LA PROGRAMUL

DE PARTENERIAT PENTRU PACE............................................... 88 RELAII MILITARE BILATERALE ............................................... 100 ROMNIA I INIIATIVA NATO

PENTRU EUROPA DE SUD-EST................................................. 114 RELAII N DOMENIUL ARMAMENTELOR I CERCETRII-

DEZVOLTRII ............................................................................... 117

6. ROLUL ROMNIEI N SECURITATEA I STABILITATEAREGIONAL I CONTINENTAL ............................................ 130 FACTOR DE DEZVOLTARE A DIMENSIUNII

SUDICE A ALIANEI.................................................................... 130 CAPACITILE OFERITE DE ROMNIA .................................... 141

7. CRONOLOGIE ROMNIA NATO 1990-2002........................ 144


4/163

4

Centrul de Studii Strategice de Securitateoseaua Pandurilor, nr. 68 72, sector 5, Bucureti

Telefon: 410.21.74; Fax: 410.03.64E-mail:[email protected]

Bun de tipar:25 iunie 2002Aprut: 2002-06-13

Tiparul executat la TIPOGRAFIA MILITARA MINISTERULUI APRRII NAIONALE

ISBN 973-8317-57-6

B.272/2002


5/163

5

INTRODUCEREO astfel de carte care s consemneze n ediie bilingv - drumul di-

ficil parcurs de Romnia, mai ales n plan militar, din anul 1990 i pn nanul 2002 anul Summit-ului NATO de la Praga, pe parcursul cruia s-aurmrit cu perseveren un obiectiv foarte important, att pentru ara noas-tr, ct i pentru ntreaga zon, integrarea n Alian, era mai mult dectnecesar. Prin ea, un public foarte larg de cititori, inclusiv din statele mem-bre NATO, poate cunoate stadiul atins n ndeplinirea criteriilor de aderare,vocaia de securitate i stabilitate a romnilor, intim corelat cu eforturileinternaionale de realizare a unei noi arhitecturi de securitate i cooperarepost septembrie 2001.

Centrul de Studii Strategice de Securitate a analizat cu rigoare acestdemers i a constatat c n el se ncorporeaz nu numai un efort continuu io ndreptit speran, ci i mult entuziasm i bun credin, un progresremarcabil, nregistrat ndeosebi dup 2000, i o foarte consistent convin-gere. Dintre toate rile candidate, Romnia deine, n rndul populaiei iarmatei, cel mai mare procentaj al opiunii pro NATO. Explicaia adeziuniinaionale ferme la aceast opiune politic i militar este foarte simpl:fiecare cetean al Romniei consider c locul nostru este n NATO, alturi

de toate rile de care se leag trecutuli prezentul romnesci de care vadepinde ntr-o mare msuri configurarea viitorului, pentru c fora Alianei,unitatea i securitatea continentului european se bazeaz pe un sistem devalori care sunti ale noastre.

Volumul pe care l avei n fa nu este o carte sentimental, nu estenici o demonstraie savant sau conjunctural a rolului excepional al Rom-niei n spaiul strategic european. Acest rol se cunoate. Este redarea fidela unui travaliu ndelungat, fcut cu migal, corectitudine i bun msur.Este o carte a unei mari opiuni naionale, a strduineii struinei armateide a ndeplini criteriile de interoperabilitate cu structurile NATO, a eforturilornaiunii de a face posibil integrarea n Alian, o carte a unui orizont dejaparcurs i a altuia care se prefigureaz, a unui stadiu atins i a unui proiectnsuit.

Prezentarea disponibilitilor, eforturilori reuitelor romneti n acestproces deloc uor, deloc simplu, a aportului nostru viitor la consolidareadimensiunii sudice a Alianei este, pentru noi, o onoare i o datorie. nsu-mnd aciunile de restructurare i modernizare a instituiei militare, participa-rea la misiunile de meninere a pciii la numeroasele aciuni umanitare, laexerciiile organizate n cadrul Parteneriatului pentru Pace, precum i efortu-rile naiunii de a asigura condiiile necesare pentru ndeplinirea unor astfelde angajamente, constatm c, de fapt, exist o deplin continuitate a aces-


6/163

6

tui proces, un consens romnesc, precum i un concept foarte bine definitipus n aplicare. Procesul de pregtire a riii a armatei sale pentru integra-re n NATO este o construc

ie romneasc

meticuloas

, bazat

pe solidari-

tate naional, tiini contien. Se regsesc aici eforturile deosebite aleconducerii politice, ale mediului academici universitar, ale cercetriitiini-fice i culturii, ale tuturor oamenilor importani din ar, ale minoritilor etni-ce, ale diasporei, ale ceteanului de rnd, ale fiecrui romn n parte i aletuturor, deopotriv, ca ntreg.

Nimic nu s-a desfurat la ntmplare. nainte i dup anul 1993, s-aelaborat o strategie naional care a configurati direcionat noua filozofie aintegrrii. Strategia integrrii euro-atlantice a debutat prin protocolul de con-stituire a Consiliului Naional Consultativ pentru Integrare Euro-Atlantic,semnat, la 3 noiembrie 1993, de 14 partide politice, practic, de ntreaga

societate politic romneasc. Primul raport prezentat n cadrul acestuiConsiliu, chiar cu prilejul constituirii lui, a fost cel al ministrului aprrii naio-nale i se referea la dimensiunea militar a integrrii.

Mult mai coerent, mai consecvent i mai eficient pe toate planurile,demersul ultimilor doi ani de guvernare face ca Romnia s se prezinte, napropierea Summit-ului NATO de la Praga din noiembrie 2002, ca un candi-dat puternici unitar, care a ndeplinit standardele euro-atlantice fixate, careacioneaz deja nu doar ca partener, cii ca un veritabil membru al Alianei.

La realizarea acestui volum au contribuit, practic, toate structurile Mi-nisterului Aprrii Naionale, autorii fiind personalitii specialiti care parti-

cip efectiv, pe diverse paliere ale conducerii, concepiei, cercetriii execu-iei sistemului militar, la punerea n oper a strategiei de integrare n Alian.De aceea, aceast carte este imaginea unui proces n desfurare,

sinteza unui efort colectiv, fora unui proiect, expresia unei solidariti, confi-gurarea unei realitii realitatea unei opiuni naionale ireversibile.

Colectivul de cercettori din Centrul de Studii Strategice de Securitatemulumete clduros tuturor persoanelor care s-au implicat n editarea aces-tei crii le rmne adnc recunosctor pentru sprijinul acordat n finaliza-rea ei la termen i n condiii grafice dintre cele mai bune.


7/163

7

ARMATA ROMNIEITOT MAI APROAPE DE NATOGeneral dr. Mihail POPESCU

De peste un deceniu, Romnia i concepe i i construiete viitorul peo singur opiune vital pentru securitatea sa - integrarea european ieuro-atlantic.

Sfritul Rzboiului Rece a dat Spaiului Euro-Atlantic i proximitiisale imediate posibilitatea unor noi configurri geopolitice i geostrategice,edificrii unei arhitecturi mai ample i mai stabile de securitate. Dispariialiniilor de demarcaie din perioada bipolarismului a deschis o noua perspec-tiv fostelor state comuniste din Europa Centrali de Sud-Est de a-i mo-derniza structurile de securitate i aprare i de a aspira la statutul de mem-bru al NATO.

Continuarea lrgirii Alianei, mpreun cu noile mecanisme i aranja-mente de cooperare iniiate de aceasta, a oferit Romniei i celorlalte statecandidate sperane de alturare la organizaia euro-atlantici de consolida-re a securitii i stabilitii europene.

n ce privete ara noastr, politica ferm de aderare la NATO, susinu-

t de peste 80% din populaie, a fost asumati ndeplinit consecvent deArmata Romniei. Astfel, ntr-un timp relativ scurt, au avut loc transformriprofunde la nivelul structurilor militare, care au accelerat ritmul de naintarespre calitatea de membru cu drepturi depline al Alianei.

Dup Summit-ul de la Washington, statelor aspirante la aderare li s-apus la dispoziie un cadru mai riguros de pregtire a candidaturilor, Planul deaciune pentru aderarea la NATO (MAP). El are n vedere ndeplinirea unuiset de obiective i evaluarea periodic a realizrilor individuale ale fiecruicandidat. Participarea noastr la MAP asigur finalizarea procesului derestructurare i modernizare a organismului militari constituirea unei arma-

te la nivelul standardelor occidentale de calitate i eficien.La cteva luni naintea Summit-ului de la Praga, instituia militar ro-mneasc se gsete la un nivel de operaionalizare i modernizare aliniatcerinelori obiectivelor cuprinse n ciclul III MAP. Procesul amplu de forma-re i dezvoltare a unei armate moderne, suple, flexibile, cu capacitate opera-ional de aciune, interoperabil cu armatele NATO, gata de a ndeplinimisiuni de orice gen, inclusiv de meninere a pcii, a atins un stadiu destulde avansat. El permite membrilor Alianei s se conving c, prin integrareanoastr viitoare n structurile nord-atlantice, organizaia va fi ntrit, iar aria


8/163

8

de stabilitate i securitate euro-atlantic se va extinde substanial spre sud-estul continentului.

O asemenea imagine este extrem de favorabili ncurajatoare, n

condiiile n care se vdete tot mai mult necesitatea consolidrii dimensiuniisudice a Alianei, zon confruntat cu noi riscuri i ameninri la adresa se-curitii, cu numeroase tensiuni, provocri, vulnerabiliti i evoluii imprevizi-bile ale mediului de stabilitate regional.

Prin urmare, n urma analizei resurselor disponibile, Ministerul AprriiNaionale a decis concentrarea eforturilor pe 13 direcii prioritare pentru aaccelera procesul de reform al armatei. Aceste obiective pe termen scurtale domeniului militar au inclus: managementul carierei militare; reconversiapersonalului; sistemul integrat de planificare; ASOC (Sistemul de suprave-ghere a spaiului aerian); sistemul de bugetare robust; STAR (Sistemul de

transmisiuni al Armatei Romniei); participarea la PfP; nvarea limbii en-gleze; pregtirea subofierilor; restructurarea forelor; fore pentru misiuni iexerciii NATO/PfP; concepia privind achiziiile i strategia coerent n do-meniul nzestrrii.

Lucrarea de fa, care face o retrospectiv a eforturilor de reform, res-tructurare i modernizare ale rii noastre n domeniul militar din perioada1990-2002, argumenteaz c pragul atins i performanele reale ale institu-iei noastre nu sunt nici minimalizate, nici supralicitate. De ce? Pentru cdorim s cunoatem i s se cunoasc adevratul nivel la care am ajuns,foarte important pentru edificarea unei armate mai mici, dar mai puternice,

moderne i bine instruite, indiferent de felul n care va aciona: independentsau n cadrul NATO, pentru misiuni de aprare naional sau de securitate icooperare n zon.

De altfel, restructurarea armatei este o necesitate, i noi nu o motivmde intrarea n NATO. Obiectivul ei const n transformarea instituiei militareromne dintr-o for de aprare ntr-una de securitate i cooperare, care spoat contribui la stabilitatea prii de sud-est a Europei. Iat de ce tratmcu maxim seriozitate i responsabilitate fiecare etap a procesului nostrude reform.

n plin proces de reform, Fora Obiectiv 2007 va echilibra cerinele iangajamentele noastre militare cu realitile financiare, astfel nct s putem

redireciona o parte mai mare a resurselor financiare disponibile de la per-sonal spre instrucie i modernizare. Vom crea, astfel, o for supl, flexibil,modular, mai compacti cu posibiliti de desfurare i susinere credibi-l n teatrul de operaii. Etapa aceasta ne va permite s realizm capacitilei starea de pregtire pentru lupt ale forei, pe baza resurselor la dispoziie.Noua structur de fore va asigura aprarea rii noastre, dari o contribuiepe msur la aprarea colectiv, la operaiile de rspuns la crize i la securi-tatea regionali european. Efectivele acestei fore performante vor fi de75.000 militari i 15.000 civili.


9/163

9

Cu aceeai hotrre acionm pentru a menine nivelul capacitii delupt al unitilor operaionale destinate aprrii naionale i alopera

ionaliz

rii unora dintre unit

ile teritoriale. Cre

tem nivelul de

interoperabilitate i capacitatea operaional a unitilor nominalizate pentruoperaiunile PfP conduse de NATO, intensificnd pregtirea i mbuntinddotarea acestora.

Cooperarea pe linia Parteneriatului pentru Pace, n cadrul NATO, pebaze bi sau multilaterale, ori participarea unor formaiuni romneti la aciuniumanitare i de meninere a pcii sub egida ONU sau OSCE au constituitntotdeauna prilejuri de verificare exigent a capacitii unitilor noastre dea aciona n astfel de misiuni.

Pentru realizarea interoperabilitii i compatibilitii dorite, am acionati acionm n vederea adaptrii doctrinare la noile cerine ale mediului de

securitate, schimbrii sistemului de instruire, mbuntirii procesului de pre-gtire a personalului i restructurrii procesului de nvmnt. A avut i areloc restructurarea funciilor din interiorul structurilori eficientizarea progra-mului de pregtire a personalului prevzut pentru augmentarea comanda-mentelor Forei ntrunite Operaionale Multinaionale (CJTF).

n Planul de aciuni prioritare pentru pregtirea aderrii noastre laNATO, a fost inclus, ca prioritate, participarea la operaiuni n sprijinul pcii(PSO). Contingente romneti particip la Fora de stabilizare din Bosnia-Heregovina (SFOR), Fora Internaional de Pace din Kosovo (KFOR), Mi-siunea Organizaiei Naiunilor Unite n Kosovo (UNMIK) i Fora

Internaional de Asisten a Securitii de la Kabul (FIAS 2), dar i ladesfurarea n teatru a batalionului din cadrul rezervei strategiceSFOR/KFOR. Pe termen mediu, sprijinim desfurarea de fore nAfghanistan, ca parte a operaiunii Enduring Freedom, potrivit celorconvenite cu SUA. Cel mai trziu la 15 iulie a.c., vom participa cu unbatalion la operaiunea ENDURING FREEDOM, n Afghanistan.Continum s realizm compatibilitatea prin implementarea complet pnla finele anului a nc 17 obiective de Parteneriat, pregtirea a 300 militari icivili n cunoaterea limbii engleze i pregtirea a 2065 subofieri. Lacapitolul managementul spaiului aerian, avem n plan finalizareaprogramului-pilot al ASOC i dezvoltarea ASOC-ului final, iar pe linia

restructurrii i operaionalizrii forelor vizm reorganizarea sioperaionalizarea Brigzii 1 Logistice, a Brigzii 2 Vntori de Munte, a Ba-zei Aeriene 93 i a Divizionului 150 Nave Purttoare de Rachete.Apreciat azi ca bun de evaluatorii Alianei, stadiul restructurrii armateine confirm c Parteneriatul pentru Pace a reprezentat o ans unic devalorificare la maximum a resurselor colaborrii cu statele membre NATO ipartenere, de apropiere a armatei noastre de standardele armatelor Alianei.PfP a stimulat procesul complex de reform n care sunt angajate att Arma-ta Romniei, ct i armatele celorlalte state partenere, ce vizeaz integrarean NATO, i a fcut dovada cert c aceast iniiativ euro-atlantic este


10/163


11/163

11

Romniei este sincronizat cu procesul de adaptare i transformare al Alian-ei.

n perioada rmas

pn

la summit-ul de la Praga, dar

i dup

aceea,

vom aciona pentru perfecionarea instruirii trupelor, potrivit cerinelor lupteiarmate moderne i standardelor euro-atlantice. De asemenea, vom optimi-za activitile informaionale i decizionale. O bun interoperabilitate cu ar-matele statelor NATO ne oblig s aprofundm cunoaterea doctrinelor debaz privind organizarea i atribuiile statelor majore la diferite niveluri imodul de ducere a operaiilor de ctre forele Alianei. Complexitatea misiu-nilor viitoare ne cere s punem un accent deosebit pe aplicarea standardelori procedurilor de stat major, pentru utilizarea unui limbaj operaional comun,care s asigure o participare eficient a formaiunilor noastre militare la exer-ciii i operaiuni n cadrul forelor multinaionale.

Pe baza noului Concept Strategic, NATO acord atenie dimensiuniioperaionale a cooperrii militare cu partenerii n perimetrul PfP operaionali sprijin Romnia i celelalte state din Europa Centrali de Sud-Est s-idimensioneze capaciti de participare la aciuni comune, s asigure efectivepentru formaiuni multinaionale regionale. n acest sens, noi intensificm nprezent programele de pregtire a unitilor participante la Fora Multinaio-nal de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE), Batalionul mixt romno-ungar, Brigada Multinaional de Aciune Rapid Stand-by pentru operaiuniONU (SHIRBRIG) i Grupul pentru Cooperare Naval la Marea Neagr(BLACKSEAFOR). Ct privete MPFSEE, ara noastr a preluat preedinia

Comitetului pentru Organizare Politico-Militar (PMSC) i a Comitetului deCoordonare a Reuniunii Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei (SEDM CC).

n perioada 1990 2002, s-au adoptat, practic, principalele legi i actenormative ce asigur funcionarea optim a armatei noastre n noile condiiiale statului de drept i economiei de pia, ale reformei organismului militar.Acestea garanteaz securitatea statului i ndeplinirea de ctre armat amisiunilor sale, asigur implementarea noilor structuri organizatorice, planifi-carea modern, integrat a aprrii, rechiziiile, regimul strii de asediu i alstrii de urgen, finanarea unor misiuni externe etc.

A fost creat un nou sistem conceptual i doctrinar privind organizarea,

dezvoltarea, instruirea i ntrebuinarea forelor armate n aprarea interese-lor naionale, s-a dezvoltat o capacitate sporit de gestionare a crizelor, deprevenire i contracarare a ameninrilor la adresa securitii Romniei, s-aperfecionat sistemul de trecere a armatei de la starea de pace la cea derzboi, s-au amplificat relaiile de colaborare militar cu armatele statelormembre NATO i partenere. Ele vizeaz sfera planificrii i programrii ap-rrii, logisticii, sistemelor C4I, instruirii i antrenamentelor n comun, condu-cerii i nzestrrii forelor armate.

Cursul nou dat, n ultimii ani, modernizrii i operaionalizrii armatei iare un suport solid n faptul ca un numr important de ofieri i subofieri


12/163

12

romni s-au pregtit n cadrul unor prestigioase instituii de nvmnt mili-tar din SUA, Marea Britanie, Frana, Germania, Olanda, Italia, Turcia,Spania, Canada. Dar restructurarea

i modernizarea armatei n toate dome-

niile datoreaz mult concepiei noi, unitare, construit pe fundamente euro-atlantice, din sfera managementului resurselor umane. Ea a condus la reabi-litarea carierei militare, definirea posturilor pe grade i restructurarea lor pecategorii de personal. S-a accentuat profesionalizarea personalului militar,s-a reabilitat statutul subofierului i s-a pus n practic un nou sistem derecrutare i selecie a candidailor pentru cariera militar. Reconversia pro-fesional a personalului i introducerea sistemului de gestiune informatizata personalului completeaz imaginea noului management al resurselorumane etc. n acest domeniu, am beneficiat de consultan valoroas dinpartea SUA, Marii Britanii, Germaniei, Franei, Italiei, Greciei i Turciei.

Armata Romniei este astzi att de intim legat de Aliani pentruc principalele state membre (SUA, Marea Britanie, Frana i Germania) audesfurat programe de sprijin i asisten n domeniul pregtirii i instruiriipersonalului nostru militar. Aceste programe au ajutat mult la creterea in-teroperabilitii cu NATO i la pregtirea forelor pentru aprarea colectivca viitor membru al Organizaiei Nord-Atlantice. Consilierii militari din rilemembre NATO, care au asigurat expertiz i consultan n probleme derestructurare, compatibilitate i interoperabilitate cu armatele occidentale, aumerite incontestabile n edificarea actualei armate romne, n pregtireaintegrrii sale euro-atlantice.

Este impresionant efortul general al Romniei, din ntreaga perioad1990 2002, n condiiile austeritii bugetare i alocaiilor cel mai adeseainsuficiente. Numeroase nempliniri i au izvorul n lipsa fondurilor necesare,care a afectat unele domeniicheie ale reformei. Redimensionarea alocaiilorpentru aprare de la buget (pn n 2005, se va asigura un procent de apro-ximativ 2,4 2,5% din PIB) i analiza serioas a prioritilor i resurselorfinanciare la dispoziie au determinat o revitalizare a domeniilor hotrtoarepentru integrare.

Conducerea politic a rii i asum cu curaj rspunderea costuriloraderrii, nelegnd i explicnd, totodat, populaiei c, pe termen lung, oasemenea investiie, n propria armat, ca membr a unui sistem colectiv de

securitate, este eficient din punct de vedere al costurilori benefic n pla-nul dezvoltrii economice i sociale.

Firete, costurile cele mai importante le implic nzestrarea armatei.Aceasta va avea o faz de vrf n etapa 2004 2007, cnd vor fi finalizateprograme majore, pentru modernizarea dotrii cu tehnic de lupti echi-pamente specifice cmpului de lupt al noului secol. Vom asigura, prinaceasta, un sistem de conducere prin mijloace de transmisiuni digitale, lanivelul standardelor NATO. Va fi continuat realizarea STAR 2000 i vor fiimplementate sistemele C4I la nivel de mare unitate. Prin program este pre-conizati operaionalizarea sistemelor moderne de control al traficului aeri-


13/163

13

an, avertizare timpurie, protecia forelor i implementarea sistemului derecunoatere amic inamic la principalele categorii de tehnic de lupt,mbun

t

irea preciziei armamentuluii realizarea de muni

ii performante.

Vor crete performanele aeronavelori navelori vor fi achiziionate unelemijloace de protecie individuali colectiv.

Romnia, pregtit s-i asume rspunderea aderrii, i-a dovedit dejacapacitatea de a aciona ca aliat de facto al NATO. Infrastructura sa, facilit-ile pe care le poate asigura Alianei pe teritoriul naional sunt valoroase:porturi, aeroporturi, terminale de cale ferat, depozite, faciliti medicale,logistice, comunicaii .a.m.d. Unele dintre ele au fost puse la dispozi ia tru-pelor americane care tranziteaz Romnia i asigur rotirea trupelor dinKosovo. La altele se lucreaz intens pentru a le moderniza. Beneficiind deele, NATO poate face fa cu succes noilor ameninri la adresa securitii,

stabilitii regionale i globale.Momentul Praga reprezint pentru ara noastr o etap important pe

drumul spre NATO. Pe acest drum, al integrrii, Armata Romniei se prezin-t ca o instituie credibil, avnd caracteristici asemntoare armatelor alia-te. Structura ei actual nseamn aproape un deceniu de munc, de eforturiintense pentru asumarea valorilor democratice i politico-militare ale Alian-ei, pentru ndeplinirea unor obiective ce o vor transforma ntr-o instituieputernic, modern, ntr-un partener serios la garaniile de securitate post-extindere din spaiul regional i european.

Ca ar care niciodat n existena sa nu a generat conflicte i tensiuni

n jur, ci s-a afirmat ca un factor generator de securitate, Romnia este, prinarmata sa, un garant al pcii i stabilitii n regiune, iar relaiile bilateraleexcelente pe care le ntreine cu statele din Centrul i Sud-Estul Europei intresc poziia unic de candidat cu un aport decisiv la consolidarea dimen-siunii sudice a Alianei. Cum paleta riscurilori ameninrilor la adresa secu-ritii Alianei i continentului se extinde tot mai mult pe dimensiunea sudic,prezena Romniei i a armatei sale n rndul statelor, respectiv armatelorNATO este una necesari credibil.

Pe fundalul dorinei de cooperare strnsi eficient dintre democra-iile din America de Nord, Europa i, prin regiunea caucazian, pn n AsiaCentral, invocat cu prilejul reuniunii de la Reykjavik de lordul Robertson,

secretarul general al NATO, Romnia are capacitatea de a realiza nu numaiun pod de securitate ntre statele Alianei din zona centrali cea de sud-est a Europei, dari de a sprijini coridoarele energetice sigure spre zonaCaucazului, de a fi n continuare un factor de stabilitate n Balcani. Prin ar-mata sa n plin modernizare, ara noastr poate demonstra oricnd c arecapacitatea de a contribui la aprarea colectivi la misiunile ntreprinse deAlian, c este apt s-i asume responsabilitile ce decurg din calitateade viitor membru al NATO.


14/163

14

NATO, GARANIE A STABILITIII SECURITIIColonel dr. Ion COCODARU

Scurt istoric

Odat cu terminarea celui de-al doilea rzboi mondial, mediul de se-curitate a cunoscut schimbri majore, aflndu-se ntr-o permanent evoluie,cu efecte pozitive asupra stabilitii i securitii, dar, n acelai timp, cunos-

cnd noi i noi provocri, riscuri i ameninri. Ca urmare, Europa a fostdivizat pe criterii ideologice, prin mprirea sferelor de influen ntre puteri-le ieite nvingtoare din marea conflagraie mondial. Pentru a menine unechilibru strategic n domeniul securitii i aprrii, principalele puteri audecis crearea unor instrumente militare puternice, capabile s asigure pro-movarea intereselor lor.

Semnarea tratatului de la Bruxelles, n 1948, a artat hotrrea acinci state europene (Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie)de a dezvolta un sistem de aprare care s le dea posibilitatea de a rezistaoricror ameninri, de natur ideologic, politici militar, care ar fi pututs

apar

la adresa securit

ii lor, mai ales din partea Uniunii Sovietice.Astfel, a fost creat, dup negocieri cu SUA i Canada, Aliana

Nord-Atlantic, bazat pe garanii de securitate i angajamente reciproce,ntre Europa i America de Nord.

n replic, rile aflate sub controlul ideologic comunist propagat deURSS au decis nfiinarea unui bloc militar similar, cunoscut sub denumireade Tratatul de la Varovia. Se poate spune, astfel, c divizarea ntre Est iVest a cptat, n aceste condiii, consisten juridici instituional, repre-zentnd, totodat, debutul Rzboiului Rece. Confruntarea i divergeneleideologice, politice, economice, diplomatice i, nu n ultimul rnd, de naturmilitar au caracterizat ntreaga perioad postbelic.

n timp ce rile semnatare ale Tratatului de la Varovia au adoptat iurmat calea de dezvoltare spre comunism, care s-a dovedit ulterior neviabi-l, neperformanti falimentar, cele aflate n Aliana Nord-Atlantic, avndla baz principiile democratice i ale economiei de pia, au cunoscut o dez-voltare nfloritoare, cu o economie performant, ceea ce a asigurat un ridicatstandard de bunstare i progres propriilor ceteni.

nc de la nfiinare, NATO i-a stabilit ca obiectiv fundamental meni-nerea i aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si, prin mijloacepolitice i militare, n conformitate cu Tratatul Atlanticului de Nord i CartaONU. Pe temeiul valorilor comune ale democraiei, drepturilor omului i sta-


15/163

15

tului de drept, Aliana s-a preocupat pentru meninerea pcii n spaiul euro-atlantic, concomitent cu asigurarea i sprijinirea dezvoltrii economice isociale a statelor membre.

Sfritul ordinii bipolare a avut att efecte negative, ct i pozitive. nvreme ce spaiul integrat al Europei, corespunznd rilor NATO, a nregis-trat, n continuare, o dezvoltare ritmic n condiii de securitate i stabilitate,rile din centrul i sud-estul Europei, aflate ntr-o prelungit perioad detranziie ctre democraie i economia de pia, au cunoscut efectele negati-ve ale acesteia, suportnd inclusiv perioade de crize majore, generate detendinele de divizare i autonomizare pe criterii etnice i religioase. Cu toateacestea, dominanta pozitiv a acestei perioade a constituit-o deschidereaspre dialog politic i cooperare a rilor democratice, a instituiilor internaio-nale de securitate, inclusiv a NATO, cu vechii adversari ideologici, pentru

consolidarea i meninerea stabilitii i securitii subregionale, regionale iglobale. n aceste condiii, obiectivul central al NATO a cptat o nou sem-nificaie i o nou dimensiune.

Stabilitatea i securitatea regional - prioriti ale Alianei

nc de la nceputul anilor 90, Aliana s-a adaptat la schimbrile poli-tice survenite n mediul internaional i s-a afirmat ca principal factor n reali-zarea condiiilor de edificare a noii arhitecturi de stabilitate i securitate nEuropa. rile din centrul i sud-estul Europei, foste socialiste, au nceput

s perceap NATO ca pe o surs de stabilitate ntr-o nou ordine mondiali ca un exponent credibil al principiilor i valorilor democratice, condiieesenial a dezvoltrii economice i a bunstrii sociale.

Iniierea Parteneriatului pentru Pace a permis rilor foste socialistes participe la activiti de pregtire comun cu armatele statelor membreNATO i s contribuie la edificarea noii dimensiuni de securitate n Europa.Acesta rmne n continuare un mijloc eficient i benefic pentru armonizareaconceptuali acional a capacitilor de aprare puse la dispoziie pentruasigurarea stabilitii i securitii ntr-un cadru extins i integrat.

n contextul amplificrii i dezvoltrii cooperrii i colaborrii internai-onale n domeniul securitii, decizia politic privind extinderea Alianei i

acceptarea n cadrul su a noi membri, provenind inclusiv din rndul rilorfoste membre ale Tratatului de la Varovia, reprezint evenimentul de referinal sfritului de mileniu. Primirea n organizaie a trei noi aliai (Cehia, Ungariai Polonia) demonstreaz c s-a depit etapa de divizare a Europei i s-aintrat ntr-o nou etap, de cooperare i colaborare.

Summit-ul de la Washington din aprilie 1999 a stabilit o nou strategiea NATO, care orienteaz dezvoltarea politici militar viitoare a AlianeiNord-Atlantice.

n acest sens, au fost luate msuri organizatorice de adaptare a for-elor militare aliate la noile condiii i cerine. Astfel, Consiliul Nord-Atlantic a


16/163

16

adoptat un nou concept militar (CJTF - Combined Joined Task Force - ForaMultinaional ntrunit), care a devenit conceptul de baz al operaiilorexecutate de

rile membre NATO

i partenere sub autoritatea ONU

i

OSCE. Acesta permite Alianei i rspund ntr-o manier flexibil noilormisiuni, asigurnd, totodat, cadrul necesar participrii i integrrii efortuluimilitar al rilor partenere n operaiile de sprijin al pcii conduse de NATO.

Importana i credibilitatea NATO s-au reafirmat prin participarea con-stanti eficient la gestionarea situaiilor de crizi stabilizarea diferitelorzone de conflict din lume i mai ales din zona Balcanilor, precum i prindezvoltarea i materializarea unor iniiative destinate creterii ncrederii icooperrii la nivel subregional i regional.

Evenimentele produse la 11 septembrie 2001 au scos n evidenvulnerabilitile instituiilor de securitate i rilor democrate fa de noile

ameninri i riscuri, din care neoterorismul i crima organizat au atins unnivel de periculozitate extrem. n aceste condiii, eforturile pentru contraca-rarea lor impun noi modaliti de evaluare a riscurilor i ameninrilor, noimetode de aciune i capaciti adecvate pentru combaterea acestora. Ca-racterul de universalitate al fenomenului terorist, de atac la adresa valorilor-simbol ale democraiei i umanitii a determinat o nou dimensiune a relai-ilor internaionale i realizarea unui consens politic general pentru aciuneacomun mpotriva terorismului.

Lupta cu terorismul presupune o nou configurare a efortului militar, onou dimensionare a spaiului de confruntare, precum i un nou mod de

abordare a acestuia. Pentru prima dat de la nfiinarea sa, NATO a invocataplicarea articolului 5 din Tratatul Alianei, n scopul contracarrii atacurilorndreptate mpotriva membrilor si.Aliana Nord-Atlantic este n proces deidentificare i dezvoltare a noi strategii, concepte i capaciti care s permi-t reacia oportuni eficient n contracararea ameninrilor nceputului demileniu.

Demersurile Alianei vor fi susinute i amplificate i prin eforturile -rilor din centrul i sud-estul Europei care se racordeaz la sistemul de valoriale democraiei europene i opteaz pentru integrarea n structurile politice,economice i de securitate europene i euro-atlantice.

Continuarea procesului de extindere a Alianei Nord-Atlantice, prin

invitarea de noi membri la Summit-ul de la Praga din toamna 2002, va constituielementul care va spori rolul i credibilitatea NATO.Tot mai multe surseoficiale din interiorul NATO i din afara acesteia afirm c majoritatea rilormembre opteaz pentru o extindere robust a Alianei, dei o decizie final nacest sens nu a fost luat. Aceast variant include un numr de 7 state, carepot fi invitate mpreun s devin membri.

n acest context, NATO se preocup pentru perfectarea de noimodaliti de dezvoltare a dialogului i cooperrii, n principal cu FederaiaRusi Ucraina, condiie esenial a stabilitii i securitii europene.


17/163

17

Noua relaie cu Rusia este una mai constructiv, mai pragmatici vaasigura, probabil, nlturarea principalelor diferende care au caracterizatrela

iile reciproce din perioada precedent

.

Pe de alt parte, se manifest un grad sporit de receptivitate din par-tea oficialitilor ruse, care au ncetat s mai fie att de nefavorabile proce-sului de extindere al Alianei.

Esena noilor relaii o reprezint crearea unui nou consiliu NATO-Rusia, urmnd ca Federaia Rus s dobndeasc drepturi depline n anu-mite domenii politice n care Aliana a activat preponderent, cum ar fi meni-nerea pcii, gestionarea crizelori misiunile de cutare-salvare. Acest nou"Consiliu n 20" permite luarea deciziilor de ctre Rusia i cei 19 membri aiAlianei n domenii de interes comun.

n ceea ce privete Ucraina, NATO o vede ca pe un stat important ca-

re particip la stabilitatea i securitatea Europei. n acest sens, a fost dat unnou impuls Parteneriatului Special cu aceastar, semnat la Madrid n iulie1997, NATO i Ucraina fiind de acord s se consulte referitor la dezvoltareasecuritii i stabilitii euro-atlantice, ca i n domenii precum prevenireaconflictelor, managementul situaiilor de crizi susinerea pcii.

Romnia i demersurile de integrare n NATO

Evoluia viitoare a NATO, n mod special extinderea Alianei, va aveao influen important asupra stabilitii regionale din Balcani i ndeosebi

asupra ntregii pri din sud-estul Europei.Mrirea spaiului Alianei i ntrirea flancului sudic al acesteia ctre ozon nc nesigur din punct de vedere politic ar atesta mobilitatea iflexibilitatea NATO, precum i disponibilitatea sa de a gestiona eficient ioportun situaiile de criz. Totodat, translaia interesului din Marea Mediteranctre Marea Neagr va avea drept consecin nu numai extinderea zonei desecuritate, ci i o consolidare efectiv a rolului NATO n regiune. Pe aceastbaz, Marea Neagr va crete n importan, devenind o arter principalpentru schimburile comerciale, ndeosebi n domeniul energetic, dintre est ivest. Prin aceasta, zona integrat de securitate s-ar mri, iar Marea Neagrar nceta s mai fie o mare nchis, devenind o prelungire a bazinului

mediteranean ctre zona Caspic i sursele de energie din Caucaz iOrientul Mijlociu.

n astfel de condiii, opiunea cea mai favorabil pentru asigurareaclimatului de securitate i stabilitate necesar consolidrii democraiei i asi-gurrii prosperitii economice rmne, pentru Romnia, integrarea n NATOi n Uniunea European.1

1Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2001


18/163

18

Un spaiu comun de securitate regionali european reprezint ca-lea cea mai bun pentru protejarea intereselor noastre naionale. n vederearealiz

rii obiectivelor na

ionale de securitate, Romnia trebuie s

se integre-

ze n structurile euro-atlantice i s-i ntreasc rolul n alte structuri desecuritate. Integrarea n NATO este cea mai bun opiune n vederea ac-cederii la un mediu de securitate colectiv. Calitatea de membru al NATO ial UE va oferi Romniei garanii de securitate ntr-un spaiu politic europeani internaional definit de existena unor factori de instabilitate i de extinde-rea noilor riscuri i ameninri. Integrarea n NATO i n UE nu reprezintscopuri n sine, ci modaliti prin care Romnia i poate asigura propriasecuritate.

Opiunea strategic de integrare a Romniei n NATO este sprijinitsubstanial de toate partidele politice i opinia public romneasc. Dac

perspectiva de aderare se va concretiza la Summit-ul de la Praga din toam-na anului 2002, se poate aprecia c Romnia a fcut pai definitivi pe caleaintegrrii.

Avnd sprijinul politic al majoritii Aliailor pentru eforturile de aderarela NATO i bucurndu-se de aprecierile constant pozitive fa de contribuiasubstaniali imediat a Romniei la combaterea terorismului i participa-rea la gestionarea situaiilor de criz din diverse zone ale globului, ara noas-tr apare drept un candidat credibil pentru al doilea val al extinderii.

Potrivit angajamentelor asumate, Romnia s-a implicat imediat intr-un mod pragmatic i deschis n aplicarea prevederilor Programului Nai-

onal Anual de pregtire pentru aderarea la NATO, elaborat conform MAP.Avnd n vedere importana i specificitatea acestui Program, Romniaacord atenie materializrii lui, considernd c prin aceasta se vor asigura:

concretizarea voinei sale politice de a se altura NATO; un mijloc suplimentar de a arta Alianei c admiterea sa servete

obiectivelori sarcinilor Alianei i contribuie la ntrirea stabilitiii securitii euro-atlantice;

un dialog mai bine structurat cu Aliana i cu rile aliate, pentru apermite ca momentul aderrii s capete substan.

Consecvent principiilor sale de meninere a contactelori dialoguluipolitic i militar permanent cu structurile Alianei Nord-Atlantice i de adapta-re continu la schimbrile i cerinele acesteia, potrivit intereselor naionale,Romnia i-a propus pentru perioada urmtoare:

susinerea implicrii Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC)n activiti de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelori con-solidare a pcii, coopernd n acest sens cu OSCE i alte organi-zaii cu atribuii n domeniul securitii;

adaptarea la cerinele Programului Individual de Parteneriat, cores-punztor obiectivelor de interoperabilitate stabilite de ctre Alian;

continuarea participrii la Parteneriatul pentru Pace ntrit, n scopulatingerii criteriilor de performan cerute de calitatea de membru;


19/163

19

utilizarea Dialogului Individual Intensificat ca modalitate principalde informare reciproci pregtire;

implicarea activ n activitile Grupului de Coordonare Politic(PCC) destinate stabilirii liniilor politice directoare pentru operaiuni-le desfurate sub egida NATO;

analiza i evaluarea, prin reprezentanii M.A.E. i M.Ap.N. n Comi-tetul Director Politico-Militar, a Programului Individual deParteneriat (IPP) i parcurgerea celui de al treilea ciclu al Procesu-lui de Planificare i Analiz a Forelor (PARP);

elaborarea unor proiecte concrete, corespunztoare cerinelor inte-grrii, pentru planificarea resurselor alocate prin Programul de in-vestiii al NATO n domeniul securitii (PINS);

amplificarea relaiilor de colaborare cu Directoratul pentru Gestiona-

rea Crizelori Operaiilor, n perspectiva constituirii n Romnia aunui Centru Regional de Management al Crizelor.

n cadrul EAPC, Romnia acioneaz n domenii cum ar fi: securitatean Sud-Estul Europei, gestionarea situaiilor de criz, controlul armamente-lor, zdrnicirea proliferrii armelor de nimicire n mas, combaterea tero-rismului internaional, planificarea aprrii i bugetului, controlul democratici civil asupra forelor armate, educaia i instruirea (n aceast direcie s-anfiinat la Braov Centrul Regional pentru Managementul Resurselor pentruAprare, iar Centrul Regional de Pregtire de Stat Major romno-britanic afost acceptat ca Centru Regional de Pregtire PfP). n acest context, s-a

avut n vedere amplificarea prezenei romneti n structurile militare aleAlianei.Potrivit evalurilor i aprecierilor autoritilor politico-militare NATO,

precum i ale majoritii efilor de state membre ale Alianei Nord-Atlantice,Romnia este considerat n acest moment un furnizor real de stabilitate isecuritate n plan regional i chiar global. ara noastr a dovedit, prin felul ncare a participat la gestionarea situaiilor de criz, n special n zona Balca-nic, prin modul n care a asigurat anul trecut preedinia OSCE, prin impli-carea n lupta mpotriva terorismului i crimei organizate, prin modul n carei motiveazi i construiete relaiile cu vecinii, c este o ar care tratea-z cu maturitate i responsabilitate att problemele de politic intern, ct i

pe cele internaionale menite s contribuie n mod pozitiv la ntrirea pcii istabilitii.


20/163

20

DIMENSIUNILE STRATEGICEALE INTEGRRII EURO-ATLANTICEColonel dr. Nicolae NBRJOIU

Prin semnarea, la 26 ianuarie 1994, a Documentului-cadru alParteneriatului pentru Pace, Romnia a fcut un prim pas, foarte important,pentru includerea sa, n perspectiv, ca membru cu drepturi depline n Alian-a Nord-Atlantic. Acest moment, coroborat cu ncheierea Acordului Euro-

pean n 1993, a constituit o adevrat cotitur n politica extern romneas-c, dovada incontestabil a ataamentului Romniei la valorile occidentale.Pregtirea pentru aderare a nsemnat o aciune coordonat, pe multi-

ple planuri, n sperana intrrii rii noastre n NATO prin uile sale perma-nent deschise.

Aderarea Romniei nu s-a produs n 1997 la Madrid, cnd invitatele s-au numit Polonia, Cehia i Ungaria, nici n 1999, cnd, la Washington, ani-versarea a 50 de ani de la nfiinarea Alianei s-a fcut fr invitai. nschimb, s-a lansat un nou program de pregtire n vederea aderrii i s-aanunat perspectiva unei noi evaluri a progreselor candidailor n 2002.

Anul 2001 a reprezentat, pentru Romnia, o perioad de timp pe par-cursul creia au fost obinute reale progrese de natur politic, economicide restructurare, progrese care au determinat rectigarea credibilitii pri-vind seriozitatea demersurilor rii noastre referitoare la decizia ireversibilde accedere n NATO i i-au mrit ansele de a fi invitat pentru aderare, cuprilejul Summit-ului de la Praga.

Anul 2002 este anul decisiv pentru admiterea Romniei n structurileeuro-atlantice i depinde, n principal, de evoluia vieii politice, economice isociale din Romnia. n mare msur, aderarea depinde de ceea ce se rea-lizeaz n domeniul politicii externe i al reformei armatei, ca i de modul ncare se fac cunoscute n statele membre NATO progresele realizate.

Integrarea Romniei n NATO va fi urmarea unei decizii politice contu-rate ca sum a dimensiunilor strategice interne i externe ale integrrii euro-atlantice. Ea este, n mod categoric, influenat de realizrile proprii, de mo-dul de ndeplinire a Planului-cadru de pregtire a aderrii, a capitolelor dinacest plan: politic i economic, aprare, resurse, securitatea informaiiloriaspectele legislative. Sunt stabilite cerinele NATO pentru statul romn aspi-rant la Aliani se cunosc obiectivele ateptate la momentul aderrii, mate-rializate n documente ori n activiti.

Dimensiunea politici economicpresupune ndeplinirea de ctrestatul romn a urmtoarele activiti mai importante:


21/163

21

promovarea candidaturii Romniei pentru aderarea la Aliana Nord-Atlantici crearea condiiilor necesare pentru aceasta, att pe plan

extern, ct i intern;stabilirea modalitilor de a face cunoscute n mediile occidentaleargumentele i realizrile Romniei, prin ambasade, delegaii parla-mentare sau ministeriale, seminarii, conferine, reviste, brouri, co-municri etc.;

identificarea poziiilor oficiale ale statelor membre NATO privind ex-tinderea Alianei i fa de Romnia, a problemelor sensibile prezen-tate de acetia n legtur cu ara noastri stabilirea msurilor, nmod difereniat, pentru a determina, pe baz de argumente, votul fa-vorabil;

realizarea unei democraii autentice, eliminarea tendinelor de ncl-care a principiului separrii puterilor n stat, respectarea drepturiloromului etc.;

dezvoltarea economic susinut pentru reducerea decalajului fade rile NATO: creterea ritmului privatizrii i restructurrii econo-miei, fr a genera tensiuni sociale, politic fiscal coerent fa deinvestiii, mbuntirea mediului de afaceri, elaborarea de regle-mentri favorizante pentru investitorii strini, pentru ntreprinderilemici i mijlocii;

combaterea corupiei i crimei organizate, controlul asupra fenome-nului i elaborarea de strategii anticorupie, pentru limitarea evoluiei

acesteia, declararea averilor demnitarilor, reforma administraiei pu-blice, diminuarea birocraiei, promovarea numai pe criterii de compe-ten;

combaterea terorismului, prin msuri interne i prin participarea lamisiuni antiteroriste n strintate ( ISAF/ Afghanistan), aplicarea noiilegislaii n acest sens (OU.141/2001);

aplicarea stricti sever a legilor fa de toi cetenii i n toatemprejurrile n spiritul i litera Constituiei , realiznd coeziuneasocial, ncrederea cetenilor n autoritile publice i solidaritateanaional.

O alt dimensiune strategic a integrrii o reprezintproblemele deaprare, presupunnd efectuarea urmtoarelor activiti : elaborarea strategiilor, doctrinelor i regulamentelor compatibile

NATO: Strategia de securitate naional, Carta Alb a Guvernului,Strategia militar a Romniei, Doctrina aciunilor ntrunite ale forelorarmate i Doctrina aciunilor ntrunite multinaionale, doctrinele ope-raiilor categoriilor de fore, manualele de instrucie, regulamentelemilitare generale;

continuarea restructurrii i operaionalizrii forelor, n funcie de re-sursele alocate: desfiinri, transformri i nfiinri de structuri milita-


22/163

22

re, operaionalizarea unor mari uniti, uniti sau subuniti, conti-nuarea desfurrii nivelurilor II i III MAP, efectuarea reformei nv-

mntului militar (crearea Universit

ii Na

ionale de Ap

rare), res-

tructurarea personalului, reducerea numrului de ofieri pn la rea-lizarea modelului piramidal tip NATO, realizarea interoperabilitiistructurale, operaionale i tehnice cu armatele statelor membreNATO;

compatibilitatea cu structurile NATO, participarea la operaiuni aleAlianei, suplimentarea participrii la exerciii NATO/PfP i la operaiin sprijinul pcii conduse de NATO ( KFOR, ISAF);

execuia bugetar pe baz de programe, derularea programelor pri-vind modernizarea nzestrrii Armatei, aplicarea normelor de rzboitip NATO;

aplicarea noii concepii logistice: infrastructur standard NATO, re-distribuirea spaiilor, lichidarea stocurilor atipice etc.

Dimensiunea generat de probleme legislative const n restructura-rea Consiliului Magistraturii, uniformizarea i simplificarea legislaiei privindinvestiiile strine, rezolvarea n justiia romn a proceselori litigiilor careau fost promovate pe rol la Curtea de Justiie a Consiliului Europei, legifera-rea unitar i coerent, pe deplin compatibil cu legislaia NATO, cuprincipiile acquis-ului comunitar.

Problemele de securitate reprezint o dimensiune important pentruaderare, constnd n :

adoptarea Legii privind protecia informaiilor clasificate;ntocmirea de regulamente pe problematica securitii pentru

ageniile guvernamentale; pregtirea pe baz de program a personalului care va lucra cu in-

formaii clasificate; continuarea verificrii persoanelor care urmeaz s ocupe funcii n

administraia public sau s lucreze n domeniul informaiilor clasifi-cate NATO.

Dimensiuneauman a integrrii cuprinde: combaterea traficului cu fiine umane;

protecia copilului; combaterea discriminrilor de orice fel.Alocarea resurselor bugetare suficiente pentru aderarea la Alian

se constituie ntr-o nou dimensiune a integrrii, incluznd: asigurarea compatibilitii structurilor naionale pe probleme de re-

surse, a procedurilori mecanismelor necesare cu cele ale NATO; instruirea personalului necesar pentru rezolvarea activitilor n ca-

drul NATO, precum i cu NATO; confirmarea sistematic cu grupul de experi NATO a folosirii eficien-

te a bugetului aprrii;


23/163

23

consolidarea bugetului Aprrii la 2,43% din totalul bugetului de stati mrirea cu cte 10%, n fiecare an, a sumei stabilite n USD.

Promovarea imaginii Romniei i contracararea atacurilor la imagineaRomniei presupun prezentarea cu inteligen, argumentat i coerent, ctretoi partenerii NATO, a progreselor pe care le obine Romnia n domeniileprioritare: politic i economic, militar, financiar, de securitate a informaiilorilegislativ. Se vor reliefa eficiena gestionrii proceselor de reform economi-c, sociali administrativ, relansarea economiei, combaterea corupiei nadministraie, privatizarea economiei, independena justiiei, cadrul legislatival investiiilor strine, reforma administraiei publice etc. Avem n vedere,aici, totodat, aciunile pe plan extern ale Preedintelui Romniei, reprezen-tanilor Parlamentului i Guvernului cu scopul sensibilizrii statelor aliatepentru a nu se opune aderrii Romniei: contacte cu parteneri strini, vizite,

seminarii, conferine internaionale etc.Refacerea deficitului de imagine, produs din cauze externe i interne,

va consolida uoara ameliorare pe care Romnia a nregistrat-o n ultimultimp, determinnd att centrele de influen, ct i opinia public din unelestate membre NATO s recepteze corect realitile existente.

n acest sens, foarte important este informarea sistematic a amba-sadelor statelor membre NATO la Bucureti n legtur cu evoluiile n do-meniile economic, politic, social i cultural, prin:

comunicate de pres transmise n limbile de circulaie internaional; ntlniri cu ambasadorii sau cu responsabilii acestora pe probleme; transmiterea de scrisori din partea minitrilor pentru a semnala evo-

luii pe teme concrete de interes pentru ara respectiv n relaia cuRomnia;

realizarea unor conferine de pres comune sau briefing-uri, cu oca-zia unor evenimente bilaterale.

Se impune, n acelai timp, corelarea permanent a rezultatelor ieforturilor ntreprinse pe linie NATO i UE n vederea asigurrii convergeneiaciunilor.

La fel de importante sunt:

invitarea reprezentanilor ambasadelor la diverse aciuni desfuratede ctre instituiile guvernamentale, inclusiv vizite n teritoriu, asigu-rnd o evaluare obiectiv a situaiei i o bun cunoatere reciproc;

sprijinirea comunitii romneti din afara granielor pentru pstrareaidentitii naionale, culturale i spirituale i pentru identificarea po-tenialului de suport al acestora n realizarea obiectivelor diplomaieiromneti;

preocuparea constant pentru mbuntirea statutului juridic i tra-tamentului minoritilor romneti din alte state, conform normelorinternaionale privind drepturile omului i ale minoritilor.


24/163

24

Integrarea Romniei n NATO va fi decisi ca urmare a analizelorgeostrategice care vizeaz zona aciunilor politico-militare n Balcani i nOrientul Mijlociu, n afara Romniei, dar n interiorul Alian

ei, efectuate de

experii statelor membre. Realitile actuale indic faptul c, indiferent deopiunea de extindere de la Praga, din punct de vedere geostrategic, deci alsecuritii continentale, se impune:

consolidarea flancului nordic, prin includerea statelor baltice, astfelrealizndu-se legtura cu Finlanda i suprapunerea cu aliniamentulde extindere al U.E.;

asigurarea de flanc a Poloniei i Ungariei, prin includerea n Aliana Slovaciei;

includerea Romniei i Bulgariei, pentru cuplarea la spaiul euro-pean central al NATO a Turciei i Greciei, realizarea supravegherii

centralizate a spaiului aerian continental, n ideea abordrii balisti-ce a Europei, ntrirea controlului spaiului Mrii Negre, pentrucombaterea crimei organizate i imigraiei ilegale, proiecia puteriin zona caucaziano-caspici n Orientul Mijlociu.

Dar se pot lua n calcul i alte aspecte: prin includerea Sloveniei, s-ar izola spaiul de criz al fostei R.F.

Iugoslavia i s-ar face o dubl cuplare a Ungariei la Europa Occi-dental, consolidnd implicit i securitatea statelor neutre din Eu-ropa;

n Balcani ar continua limitarea gradual i lichidarea zonelor de

criz; n zona caucaziano-caspic, prin includerea n Alian a Georgiei

i, eventual, a Azerbaidjanului, s-ar realiza un control al traseelorresurselor energetice;

n Orientul Apropiat, printr-un parteneriat strategic cu Israelul i prinparteneriate speciale cu unele state arabe, s-ar reui promovareaintereselor NATO zoni n nordul Africii;

n Asia Central, prin acorduri speciale cu unele state din zon, nspecial cu Uzbekistanul i cu Kirghizstanul, s-ar obine o proiecie aputerii Alianei.

n acest fel, este de presupus c, n urmtorii 10-15 ani, Aliana ar pu-tea avea limita estic pe axa Marea Baltic Marea Neagr, iar cea sud-estic, pe axa Marea Caspic frontierele nord-estice ale Turciei MareaMediteran, asigurnd condiii optime de planificare a aprrii inclusiv pentrua face fa ameninrilor asimetrice.

Dac se va realiza proiectarea intereselor n zonele extracontinentale(Asia Central, Orientul Mijlociu, Nordul Africii), Aliana va depi statutul defactor de putere euro-atlantic, devenind factor de putere global, fapt ce im-pune o fundamental redefinire a competenelori structurilor, n raport cunoul rol.


25/163

25

Pentru soluionarea fiecrei situaii n parte, vor concura, ntr-o msu-r mai mare sau mai mic, trei centre de influen, respectiv, componentaamerican

, cea european

i F. Rus

, care, chiar dac

nu va deveni mem-

br a Alianei, va fi angrenat n procesul decizional din domeniul securitiicontinentale i globale prin Consiliul NATO Rusia.

Se poate concluziona c NATO rmne singura structur de securita-te transatlantic adaptabil la condiiile geopolitice de perspectiv, credibilca element-cheie al viitoarei arhitecturi de securitate transcontinental, fac-tor de integrare european, i s-ar putea numra printre principalii protago-niti ai securitii globale.

Viitorul NATO este legat n mod direct de Summit-ul de la Praga, unSummit al redefinirii obiectivelor organizaiei, al adaptrii la noile transfor-mri. Romnia privete cu mare interes acest Summit, pentru c dorete n

continuare s-i aduc contribuia, alturi de ceilali membri NATO i PfP, laconsolidarea pcii i cooperrii n spaiul euro-atlantic, inclusiv la combate-rea terorismului.

Pe de alt parte, Romnia ateapt ca acest Summit s confirme onou lrgire, de la Marea Baltic la Marea Neagr, obiectiv unanim acceptatde ctre toate forele politice i opinia public.

Este tiut c Strategia de securitate naional, adoptat la 18 decem-brie 2001 n Parlamentul Romniei, a consacrat, prin voin naional, obiec-tivul esenial al integrrii n NATO i Uniunea European. Pentru noi, aceas-ta reprezint nu o opiune conjunctural, ci una n favoarea unor valori co-

mune, pentru modernizare i mpotriva marginalizrii.Din punct de vedere economic, urmrim realizarea obiectivelor asu-mate de Romnia prin Strategia de Dezvoltare pe Termen Mediu, acceptatde Uniunea European.

Din punct de vedere social, un accent semnificativ este pus pe com-baterea insecuritii individuale.

n domeniul siguranei naionale i ordinii publice, aciunile vor vizaprevenirea i combaterea fenomenului infracional, protejarea cetenilor, aproprietii private i publice i a infrastructurii de interes strategic.

n domeniul aprrii, Romnia va realiza o capacitate de aprare cre-dibil, moderni eficient, consolidnd statutul de generator de securitate

n zon.Pe plan intern, se desfoar aciuni remarcabile: dialog ntre toate

forele politice, consultri ntre instituiile fundamentale ale statului, adopta-rea unui amplu set de msuri legislative de natur economic, pentru ntri-rea disciplinei financiar-bancare i combaterea splrii banilor, gestionareacrizelori dezvoltarea unor capabiliti de tip fore speciale pentru combate-rea acestui fenomen, ca i a Planului de aciuni prioritare al Guvernului Ro-mniei pentru pregtirea aderrii la NATO.

Toate aceste eforturi au ca baz Planul Naional de Aderare.


26/163

26

Pe plan extern, Romnia are n vedere adaptarea la toate transform-rile NATO, U.E. sau altor organizaii internaionale ce au propus noi formede cooperare interna

ional

n acest domeniu.

Romnia este interesati a demonstrat c poate participa la edifica-rea unei arhitecturi de securitate europene i euro-atlantice, care s nu oferedoar garanii de securitate, ci i oportuniti pentru dezvoltarea altor domeniide cooperare. Suntem activi la diversele forme de cooperare regional nEuropa Central, Europa de Sud-Est, bazinul Dunrii, zona Mrii Negre iCaucaz. Considerm c aceste proiecte nu pot fi o alternativ la integrareaeuropeani euro-atlantic, dar, n mod evident, ele pot contribui, n msuran care sunt fructificate, ca un set de precondiii pe calea pregtirii integrriinoastre.


27/163

27

RESTRUCTURAREA I MODERNIZAREAARMATEI ROMNIEI

OBIECTIVELE I STADIUL RESTRUCTURRIII MODERNIZRII ARMATEI

Locotenent-colonel Gheorghe BADEA

Societatea contemporan ne ofer imaginea unor sisteme fluide, ca-racterizate de profunde schimbri, uneori surprinztoare, care, pentru a su-pravieui, se restructureaz, i redefinesc interesele, i reconsider legi-le/relaiile i principiile, crend impresia unui haos mondial, dar n realitateaflndu-se ntr-o stare organizat.

Epoca stabilitii relative a intrat n istorie, iar "o nou ordine mondialnu este un fapt: este o aspiraie i o ocazie () aceea de a edifica un nousistem internaional, n conformitate cu noile valori i idealuri, n timp ce ve-chile lucruri, considerate sigure, se prbuesc n jurul nostru"2.

Cu ct suntem mai aproape de o analiz corect a mediului internai-onal, cu att mai mult constatm c acesta devine neliniari "neliniaritateanseamn c actul desfurrii jocului posed o cale de schimbare a reguli-lor"3.

Aceast micare "brownian", n interiorul sistemului social global,conduce ctre o reaezare a intereselori, implicit, a formelori mijloacelorde atingere a lor, corelate cu schimbrile/mutaiile din domeniile tehnologiei,socialului, economicului, politicului i mentalului, deoarece " lumea estedeschis. Cel pe care l credeai la mii de kilometri este acum lng tine "4

Contextul i evoluia lumii contemporane au determinat adoptareamsurilor de restructurare i modernizare a Armatei Romniei. Nu trebuie sne mai considerm puternici cu o armat de "cazrmi". Realitile sunt altele

i trebuie s ne aliniem lor.Procesul de restructurare este dureros, n special, cnd suntem afec-tai ca indivizi, dar absolut necesar, pentru a nu fi aruncai din istorie. Priori-tatea momentului este s privim n viitori s nu mai trim n trecut i, poate,

2George Bush, Prefa la Strategia de Securitate Naional a SUA (traducere),Fond Direcia Operaii3 James Gleick, Chaos, Penguin Books,New York, 19874 Philippe Labarde, Bernard Moris, Doamne, ce frumos e rzboiul economic!,Editura ANTET, Bucureti 2001, p. 42.


28/163

28

nici n prezent. Istoria a demonstrat c este dur cu cei slabi i nehotri.Contextul geostrategic i geopolitic al viitorului va fi al puterii prin dinamism

i for

, prin inteligen

. Numai cei preg

tii fac fa

provoc

rilor, pe cnd cei

ovitori i nehotri pierd. Prevederea i anticiparea reprezint doi factoriai realitii lumii contemporane.

Factorii care au determinat restructurarea i modernizarea

Fundamentarea noii arhitecturi organizatorice i a cantitii de fore,pe care a trebuit s fie reproiectat resursa de securitate i aprare, a pornitde la identificarea i analizarea factorilor principali care determin cantitateade resurs optim.

Au fost analizate i s-au luat n calcul, ntr-un context complementar: interesele naionale ale Romniei; opiunea politico-militar a Romniei de integrare n structurile de

securitate europene i euro-atlantice; mediul de securitate, proliferarea factorilor de risc i evoluia situ-

aiei politico-militare din spaiul de interes strategic al rii noastre; nivelul forelor convenionale restricionat de Tratatul CFE; resursele bugetare alocate; cerina modernizrii instituiei militare, potrivit tendinelor existente

pe plan mondial; necesitatea interoperabilitii, compatibilitii i standardizrii

structurilor militare proprii n raport cu cele ale armatelor statelormembre NATO;

fizionomia, tipologia i tendinele conflictelor militare; realizarea unei delimitri clare ntre conducerea administrativi

conducerea operaional; adaptarea la cmpul de lupt al viitorului, sub forma organizrii

modulare, dimensionrii i realizrii unor noi genuri de trupe, nconcordan cu spectrul armamentelor cu care vor fi nzestrate.Prin organizarea structural, marile uniti i unitile trebuie sdevin suple, manevriere, uor de condus, n msur s acio-

neze ntrunit 5

. n timp de pace, organizaia militar evalueazcaracterul/fizionomia viitorului conflict i i adapteaz propriilestructuri cerinelor acestora, pentru a nu deveni antagonic.

Analiza a constat n studierea pe modele simulate i a rezultat argu-mentarea cantitilor de resurs optim pentru realizarea unei armate desecuritate i aprare.

5 Vasile Paul, Conflictele secolului XXI, Editura militar, Bucureti,1999, p.44


29/163

29

Obiectivele restructurriii modernizrii

Obiectivul prioritar al procesului de restructurare i modernizare l-aconstituit construcia unei armate de mici dimensiuni, flexibil, cu mare mobi-litate, profesionalizat, nzestrat cu echipamente moderne, capabil s-indeplineasc misiunea de garant al suveranitii, al independenei i unit-ii statului, al integritii teritoriale a rii i democraiei constituionale6i sparticipe la eforturile generale de ntrire i de meninere a securitii i pciin Europa i n lume.

Obiectivele realizrii unei structuri de fore interoperabile i compatibi-le cu armatele statelor membre ale NATO au fost:

elaborarea unui cadru legislativ nou, specific armatei; separarea atributelor politice de cele militare i asigurarea contro-

lului democratic al societii civile asupra armatei; elaborarea unui sistem conceptual i doctrinar privind organiza-

rea, nzestrarea, dezvoltarea, instruirea i ntrebuinarea forelorla pace, n situaii de crizi la rzboi;

creterea nivelului de profesionalizare, concomitent cu reducereatreptat a efectivelor;

dezvoltarea unei capaciti sporite de gestionare a crizelor; realizarea nivelului de interoperabilitate cu sistemul militar NATO

i cu forele armate ale statelor membre, astfel nct forele noas-

tre s participe, n cadru multinaional, la misiuni de aprare co-lectiv, specifice art. 5, i de participare activ la operaiunile derspuns la crize;

simplificarea procedurilor de comandi control; perfecionarea sistemului de trecere a armatei de la starea de pa-

ce la cea de rzboi; restructurarea i modernizarea nvmntului militar i a

sistemului de instruire; asigurarea transparenei organismului militar;

asigurarea i gestionarea eficient a resurselor.

Construcia forelor

Procesul de restructurare i modernizare s-a declanat ncepndcu anul 1990 i a cuprins mai multe etape.

6 Constituia Romniei.


30/163

30

O prim etap s-a desfurat n perioada 1990-1995 i a avut caprincipal obiectiv ajustarea structural rapidi depolitizarea armatei, prin:

desfiinarea structurilor politice din armati scoaterea aceste-ia de sub controlul fostei securiti; desfiinarea structurilor destinate activitilor n economia nai-

onal; desfiinarea structurilor alocate Tratatului de la Varovia; crearea noului cadru legislativ pentru organizarea i funciona-

rea armatei n conformitate cu cerinele statului democratic, dedrept;

realizarea structurii organizatorice i a cadrului normativ pentruexercitarea controlului civil-democratic asupra Forelor Armate;

aplicarea msurilor de reducere a armamentelori forelor con-venionale potrivit prevederilor Tratatului de la Paris;

crearea cadrului legislativ i a structurii de fore pentru partici-parea la misiuni de meninere a pcii i umanitare sub egidaONU;

declanarea unor programe de modernizare a nzestrrii; reorganizarea structurii de fore, renunndu-se la ealoanele

tip divizie i regiment, n favoarea structurilor de tip corp dearmati brigad.

A doua etap a inclus perioada 1995-1997i a vizat: operaionalizarea structurilor realizate n prima etap; finalizarea reorganizrii structurale a armatei, pe ealoanele:

batalion, brigadi corp de armat; declanarea procesului de realizare a interoperabilitii cu ar-

matele statelor membre NATO, pe baza obiectivelor de inter-operabilitate stabilite n cadrul primului ciclu PARP;

reorganizarea nvmntului militar; finalizarea reorganizrii structurilor nominalizate s participe la

aciuni de meninere a pcii.

n perioada 1997-2000 s-a desfurat cea de-a treia etap. Primulan, 1997, a consemnat realizarea urmtoarelor activiti: finalizarea analizelori studiilor pe baza crora a fost elaborat

prima Concepie de restructurare i modernizare a Forelor Ar-matei Romniei, denumit Armata 2000;

promovarea ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii a propu-nerilor de restructurare a unor mari uniti, uniti i formaiunidin compunerea de pace a armatei (Hotrrea Consiliului Su-prem de Aprare a rii nr. 0103/1997);


31/163

31

reorganizarea Ministerului Aprrii Naionale i a Statului MajorGeneral, n conformitate cu Hotrrea Guvernului Romniei nr.

110/14.04.1997.Noile structuri organizatorice au fost concepute astfel nct s fie

interoperabile cu cele similare din armatele euro-atlantice.n principal, msurile au vizat reorganizarea n sistem modular, inte-

grat, a Statului Major General, avnd n compunere module (nivel direc ii) J1- J8, precum i secii, birouri i compartimente independente.

au fost desfiinate unele structuri, care nu se justificau n nouacompunere de pace a armatei, aprobate de Consiliul Supremde Aprare a rii prin Hotrrea nr. 0103/1997, astfel: 3 bri-gzi lupttoare; 2 comandamente de brigzi de radiolocaie i

un comandament de regiment de artilerie antiaerian; 13 bata-lioane (similare) de artilerie, rachete, pontonieri, protecieN.B.C., ci ferate, geniu; 11 formaiuni logistice (depozite car-burani-lubrifiani, materiale de intenden, muniii i mixte); 9subuniti de tip companie (baterie) i pluton independente; 27uniti tip cadre din compunerea marilor uniti lupttoare; 1centru militar municipal;

au fost transformate unele mari uniti i uniti n centre demobilizare, n scopul reducerii costurilor de funcionare a arma-tei;

au fost redimensionate 15 grupuri de aviaie i organele militareteritoriale; au fost reorganizate n sistem modular comandamentele state-

lor majore ale categoriilor de fore ale armatei, realizndu-se in-teroperabilitatea cu Statul Major General i structurile similaredin armatele NATO;

a fost experimentat noua structur organizatoric a brigziimecanizate din compunerea Forelor de Aciune n Situaii deCriz;

au fost reorganizate, prin transformare i comasare, centrele depreg

tire

i perfec

ionare a preg

tirii cadrelor, rezultnd

colile

de aplicaie ale armelor; ca urmare, au fost desfiinate 2 instituiide nvmnt din cele existente.

n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 18.06.1999 s-ahotrt ca restructurarea i modernizarea armatei s se realizeze n limita a112.000 militari i 28.000 civili i o linie de bugetare multianual de 710 mil.USD n anul 2000, care s evolueze la 1.190 mil. USD n anul 2007.

n condiiile restrngerilor bugetare, s-a optat pentru varianta de res-tructurare i apoi modernizare a nzestrrii, pentru a avea mai mult siguran- n realizarea obiectivelor stabilite.


32/163

32

Trebuie avut n vedere c, n perioada de creare a noii structuri, serealizeaz, totui, modernizarea parial a unor componente operaionale,ca urmare a finaliz

rii programelor aflate n curs de derulare.

Perioada 2000-2007 prevede realizarea Structurii de Fore n doufaze:

Faza nti (2000-2003) vizeaz restructurarea i operaionaliza-rea structurii de fore la nivelul cerinelor minime, impuse denecesitatea asigurrii unei capaciti defensive credibile i a ni-velului de interoperabilitate planificat i asumat de Romnia prinprogramul PARP;

Faza a doua (2004-2007) se refer la modernizarea nzestrriii continuarea realizrii capacitii operaionale a structurilorarmatei.

Obiectivele acestei etape constau n:

realizarea unei fore de securitate mai compacte, modulare, su-ple i flexibile, cu posibiliti de desfurare (dislocare) i susi-nere n teatru, care s asigure ndeplinirea cerinelor StrategieiMilitare a Romniei i s rspund noului mediu de securitate;

eficientizarea structurilor de comandi control, dotate cu sis-

teme moderne de comand, control, comunicaii, computere iinformaii (C4I) i capabile s treac rapid de la starea de pacela cea rzboi i s sincronizeze toate aciunile militare necesarepentru diminuarea riscurilor sau ameninrilor la adresa securi-tii naionale;

realizarea unui sistem de mobilizare flexibil;

realizarea capacitilor i strii de pregtire de lupt ale foreipe baza resurselor financiare la dispoziie.

Noua structur de fore trebuie s asigure: aprarea naional a Romniei; aprarea colectiv conform Art. 5 din Tratatul de la Washington; contribuia la securitatea regionali european; participarea la aciuni de tip non-Art. 5 operaii de rspuns la

crize (CRO); generarea de economii care s permit creterea nivelului de

instruire, modernizarea echipamentelor, mbuntirea calitiivieii pentru o for profesionist.


33/163

33

n conformitate cu opiunea politic fundamental a Romniei de inte-grare n structurile euroatlantice de securitate, Ministerul Aprrii Naiona-le va continua cu fermitate procesul de restructurare

i modernizare a

Armatei Romniei, urmrind derularea aciunilori msurilor stabilite pentrurealizarea lor n planurile-cadru, elaborate n acest scop i aprobate prinhotrri ale Consiliului Suprem de Aprare a rii.

Restructurarea armatei i integrarea n NATO sunt procese comple-mentare. n ultimii opt ani, efectivele Armatei au fost reduse de la 320.000 la101.000 de oameni. Aproximativ 50 % din aceast diferen se datoreazreducerii funciilor sau desfiinrii unitilor militare.

Din 1989, armata i-a redus structura de fore la rzboi de la 850.000la 230.000, iar personalul militar activ de la 280.000 la 112.000.

Continund procesul de restructurare, armata va ajunge n final la

75.000 militari i 15.000 civili

Structura de Fore 2003 este organizat astfel:- Statul Major General;- trei departamente;- unitile subordonate structurilor centrale:- trei categorii de fore.

mii

1989 1997 2000 2001 2003

850

191

627

163104

800 k

700 k

600 k

500 k

400 k

300 k

200 k

100k32 40

561

37

358

106

294

438

36

364

Legend

Rezer-

vActiviCivili

224

112

28

230

90

2007


34/163

34

Structura de Fore 2003 se realizeaz n funcie de capacitatea ope-rativi posibilitile de reacie, pe urmtoarele niveluri acionale:

Fore active cu capacitate de lupt ridicat (The ReadinessForces - HRF), capabile s ndeplineasc, n funcie de nevoi, ntreaga ga-m a misiunilor (full-spectrum). Viteza de reacie a acestor fore este de 7zile, pe teritoriul naional, i de pn la 30 de zile, dac vor fi solicitate s

acioneze n cadrul unei fore multinaionale. ncadrarea acestor fore va fi deminimum 80% (din care 90% profesioniti i 10% militari n termen), asigura-te n procent de 100% la echipamentele majore. Cel puin 30% din timpul deinstrucie al acestora este destinat pentru exerciiile de instruire specificeoperaiunilor de sprijin al pcii (PSO) i a misiunilor specifice Articolului 5,inclusiv misiunilor pentru protecia forei.

Fore teritoriale cu nivel de reacie redus (The Forces at LowReadiness - FLR), destinate pentru ntrirea primului nivel i asigurarearotirii (nlocuirii) forelor, n operaii de rspuns la crize, dup ridicarea capa-

Ministerul Aprrii Naionale

Departamentul pentru Integrare Euro-Atlantici Politic de AprareDepartamentul pentru Relaia cu Parlamentul, Armonizare Legislativi

Relaii Publice;Departamentul Pentru Armamente

Statul Major General

Structuri CentraleComandament Operaional

Forele Terestre

Fore cu grad ridicat de

operativitate (Active)

6 Brigzi de Lupt3 Brigzi de Sprijin de

Lupt1 Brigad Logistic

Fore cu nivel de operativi-

tate sczut(Teritoriale)

2 Comandamente de Corpde

Armat9 Brigzi de Lupt

5 Brigzi de Sprijin deLupt

2 Brigzi Logistice

Forele AerieneFore cu grad ridicat de

operativitate (Active)

1 Flotil de Transport Aerian1 Brigad RAA

1 Regiment RAA5 Baze Aeriene/ Elicoptere

1 Centru Radiolocaie1Batalion de Transmisiuni

1 Centru de Rzboi Electro-nic

Fore cu nivel de operativi-

tate sczut(Teritoriale)1 Comandament de Divizie

Aerian1 Regiment RAA

1 Regiment de Geniu2 Escadrile de Instrucie

Forele NavaleComandamentulFlotei MaritimeComandamentulFlotilei Fluviale

Fore cu grad ridicatde operativitate (Active)

1 Fregat5 Divizioane Nave de Lupt

1Centru de Rzboi Electronici de Observare

1Centru de Scafandri1Batalion Infanterie Marin

Fore cu nivel de operativitatesczut(Teritoriale)

1 Regiment de Transmisiuni

2 Divizion Nave1 Baz Maritim1 Baz Fluvial


35/163

35

citii de lupt n termen de pn la 90 de zile. Nivelul de ncadrare al aces-tor fore este prevzut s fie de 30-70%.

Compunereai misiunea fiec

rei unit

i (active, teritoriale sau de

rezerv) determin nivelul resurselor alocate pentru a sprijini capacitateasa operativ. Spre a se ajunge la dimensiunea Structurii de Fore 2003 aufost sau vor fi desfiinate 186 de uniti i mari uniti, transformate 162 deuniti i mari uniti, reorganizate structural 270 de uniti i mari uniti.

Forele destinate desfurrii aciunilor militare rapide, specialecresc, ca pondere, n structura general a armatei, n detrimentul celor clasi-ce, greoaie. Aceste fore sunt mai costisitoare, fiindc au nevoie de nzestra-re cu echipamente de vrf. Trebuie s fim de acord c noiunea de ieftin iscump este foarte relativ; totul depinde de timpul la care se refer i depreul pe care-l pui pe viitorul rii tale i al neamului tu, i nu trebuie uitatc-n aceast materie ceea ce este astzi ieftin, mine poate s nu mai fienici scump, nici ieftin, ci fatal7.

Construcia general s-a axat pe dou coordonate majore: accentregional pe rolul tradiional al armatei noastrei o for mixt, echilibra-t, apt s-i ndeplineasc misiunile, care, la nceput de mileniu, se pre-

conizeaz a fi mai mult din sfera situaiilor de crizi a conflictelor armate demic intensitate.

n acest context, procesul mbin dou cerine: una funcional, care stabilete tipul de for ce trebuie con-

struit ca parte a sistemului social; una social-acional, care stabilete gradul de utilitate i con-

cepia de ntrebuinare a forelor destinate aprrii.

7 Mihai Cioc, Pagini din gndirea economic militar romneasc, Editura Milita-r, Bucureti, 1983, pp.24-25

structural

138

4 32

1262

1459

050

100150

200250

o era ionalizare reorganizare desfiinare transformare

200020012002

10

211

83 78


36/163

36

Restructurarea necesitate i modernitate

Revizuirea i reducerea structurilor militare are loc n contextulschimbrilor tehnologice, socio-politice i culturale, ale concepiilor de secu-ritate i politic extern, precum i al atitudinilor specifice democraiei isocietilor industriale ale celui de-al Treilea Val.

Construirea noii structuri de fore a Armatei Romniei a pornit de la"analiza relaieiconceptuale dintre scop i mijloace n cadrul aciunii inten-ionale"8i de la necesitatea crerii unei armate de securitate la pace, carela rzboi s se transforme ntr-una de aprare, i care s rspund nevoi-lor naionale i cerinelor Alianei Nord-Atlantice. Conceptul de armat desecuritate presupune realizarea unei structuri de fore pe "etaje" sau niveluri

de pregtire, n funcie de capacitatea de lupt/operativi posibilitile dedislocare i ntrebuinare a armatei la pace, n situaii de crizi la rzboi,pentru meninerea cadrului de normalitate, de afirmare i de dezvoltare apoporului romn i, n cooperare cu celelalte instituii ale statului, garantareai promovarea intereselor naionale, n domeniul relaiilor internaionale.

Problema care se pune este cea a raportului modernizare cost -eficien. Avnd n vedere c n anul 2003 este planificat ncheierea pro-cesului de restructurare, iar ncepnd cu 2004 ncepe etapa modernizrii,costurile nu sunt mari, mai ales dac introducem n ecuaie i aprarea inte-resului naional. nzestrnd armata cu cele mai performante echipamente,

chiar dac acum pare un efort financiar imens, el va fi amortizat n timp, prinmeninerea unui timp mai mare n exploatare i prin creterea eficienei for-elor armate. Modernizarea va viza nzestrarea cu echipamente de ultimgeneraie.

Trim n timpul n care se dezvolt germenii unor noi relaii internaio-nale, i anume rolul tot mai activ, n viitor, al alianelor militare ca instrumentpolitico-economico-militar de impunere a voinei i promovrii intereselor.Acestea se vor situa, n raporturile internaionale, probabil pe locul III, dupcele politico-diplomatice i cele economice.

Structura de fore trebuie s rspund urmtoarelor cerine: realiza-rea unui potenial al forei capabil s descurajeze prin inteligen, pricepere,

hotrre i putere de angajare; asigurarea, la un prag minim, a necesaruluide securitate; realizarea capacitii de reacie la nivelul angajamentelorasumate fa de NATO; capacitate mrit pentru forele declarate disponibilepentru misiuni de meninere a pcii; realizarea obiectivelor deinteroperabilitate i a celor de parteneriat.

Aderarea la structurile europene i euro-atlantice reprezint con-firmarea apartenenei la valorile bazate pe principiile democraiei, liber-

8 Gerg Henrik von Wright, Norm i aciune, Editura tiinific i Enciclopedic,Bucureti, 1982, p. 241


37/163

37

tilor individuale i ale statului de drept. Cheltuielile pentru securitateale Romniei ar fi mai mici n NATO, dect n afara acesteia.

Capacitatea de organizare a forei, dimensionat

n func

ie de misiu-

nile primite, va conferi un avantaj n economia i protecia acesteia. Posibili-tatea de a desfura operaii ntrunite va asigura o mai mare corelare ntreprecizia i puterea angajrii forelor, oferind comandanilor o gam mai largde opiuni i variante de rspuns, mai flexibile i mai precise.

Logistica va fi adaptat necesitilor forelor aflate ntr-o micare idispersare continu, asigurnd aprovizionarea acestora la termene maiscurte.

Indiferent de ct de sofisticate vor fi tehnologiile care apar, esenialen asigurarea succesului pe cmpul de lupt al viitorului vor rmne logica,inteligena, creativitatea i adaptabilitatea lupttorului n faa situaiilor dina-

mice.


38/163

38

CONTROLUL CIVIL - DEMOCRATICASUPRA ARMATEIMaior Nelu PETRE

Alina MACOVEI

Parte component a societii politice, armata este, n acelai timp,parte component a societii, pe care, la nevoie o apr. n aceast idee,asistm, de mai mult timp, la dezbateri dintre cele mai incitante referitoare larelaiile civili-militari.

Controlul democratic asupra armatei se poate defini ca ansamblulprerogativelor, conferite de Constituie i lege, autoritilor societii politice democratic alese sau legal instituite de a stabili cadrul normativ privindorganizarea, funcionarea i responsabilitile organismului militar, de a-i fixalimitele de aciune, precum i de a verifica modul n care activitatea acestuiaeste conform dispoziiilor legii i hotrrilor autoritilor competente.

Pentru exprimarea acestui control s-au utilizat i se utilizeaz diversesintagme: control democratic, control politic, control parlamentar, controlcivil. Este de menionat, fie i sumar, c, dei sfera lor de cuprindere se in-tersecteaz parial, acestea nu sunt entiti identice, ci exprim, nuanat,tipuri de control prevzute de lege, executate de anumite autoriti publice.

Exist totui autori care apreciaz c anumii termeni sunt identici: n pre-zent, n literatura existent n acest domeniu, expresia control civil esteinteranjabil cu cea de control politic.9 Se consider c termenul civil arsemnifica, aici, simpla predominan a instituiilor civile, fondate pe suverani-tatea poporului, n procesul de luare a deciziilor referitoare la aprare i se-curitate.

Forme de control civil-democratic asupra armatei

Controlul civil subiectiv const n maximizarea puterii civile, adic a

unuia sau a ctorva grupuri civile, n absena unui corp ofieresc profesio-nist. Dat fiind numrul mare al grupurilor civile dintr-o societate, este imposi-bil maximizarea puterii lor ca ntreg n raport cu armata. Controlul civil sub-iectiv implic relaiile de putere ntre grupurile civile, unele dintre eleinvocndu-l ca mijloc de a-i spori puterea n detrimentul altora. De aseme-nea, acest tip de control poate fi utilizat i de grupurile lipsite de putere asu-pra armatei n disputele cu alte grupuri care dein o asemenea putere.

9 Rudolf Jo, Le contrle dmocratique des forces armes, Cahiers de Chaillot, Insti-tutul de Studii de Securitate, Uniunea Europei Occidentale, Paris, 1996


39/163

39

Controlul civil prin clasa social este specific secolelor XVIII i XIX,cnd aristocraia i burghezia european luptau pentru a obine controlulfor

elor armate. n acest fel, institu

iile militare au furnizat un cmp de lupt

pentru conflictele dintre aristocraie, care domina forele armate, i burghezialiberal, care va ncepe s foloseasc din ce n ce mai mult n favoarea saconceptul de control civil. n prezent, acesta nu mai are nici o relevan .

Controlul civil obiectiv are n vedere maximizarea profesionalismuluimilitari, n acelai timp, nelegerea controlului civil ca un concept analitic,independent de perspectivele grupului. Puterea politic este distribuit ntregrupurile militare i cele civile, care influeneaz cel mai mult apariia atitudi-nilor i comportamentelor profesionale n rndul membrilor corpului de ofi-eri. Esena acestui tip de control const n recunoaterea unui profesiona-lism militar autonom, spre deosebire de controlul civil subiectiv ce neag

existena unei sfere militare independente.Corelnd gradul nalt de profesionalizare a organismului militar cu

gradul de putere politic pe care acesta o deine i cu ideologia dominantn stat, se desprind trei pattern-uri ale relaiei civili-militari:putere economicsczut i ideologie antimilitar (liberalism, fascism sau marxism); puterepolitic mare i ideologie promilitar (conservatorismul); putere politic sc-zuti ideologie promilitar societate ce nu este ameninat de pericoleimediate i conturate, dominat de conservatorism sau de o alt ideologiecompatibil cu viziunea militar (putere politic mare i ideologie antimilitareste o combinaie imposibil).

Controlul civil obiectiv tipic este caracterizat de sterilitatea din punctde vedere politic a armatei. n acest mod, este produs cel mai sczut nivelposibil al puterii politice a militarilor n relaie cu toate grupurile civile i, nacelai timp, este prezervat elementul esenial al puterii necesar existeneiprofesiei militare.

Un veritabil control nu poate fi exercitat dectpotrivit unor competen-e stabilite de lege. Pentru aceasta, societatea politic dispune de prerogati-ve care-i permit s edicteze normele juridice, s le pun n aplicare, s veri-fice modul n care acestea sunt respectate i s ia msurile ce se impun, ncazul nclcrii lor. Prghiile legale prin care acestea se exercit difer de lastat la stat, n funcie de ordinea constituional a fiecruia. n privina con-

trolului exercitat de societatea politic n Romnia postdecembrist, cre-dem c cele mai importante prghii sunt deinute de autoritile publice pre-vzute n Constituie.

O atenie deosebit a fost acordat n ultimii ani controlului parlamen-tar al serviciilor de securitate, ca i asupra politicilor de informaii, nu numain Romnia, ci pretutindeni n lumea democratic. Un element important l-aconstituit nfiinarea Autoritii Naionale de Securitate n anul 2000, n prin-cipal cu scopul de a asigura un punct de legtur cu Oficiul de Securitate alNATO.


40/163

40

n afara controlului democratic exercitat de societatea politic, men-ionm faptul c existi un control indirect, am putea spune atipic, exerci-tat de societatea civil

, prin diversele sale componente. Spunem atipic,

ntruct este prevzut de lege, dar exist unele dimensiuni ale sale care seaplic n mod particular. Menirea acestui tip de control este, ca i a celuidirect exercitat de societatea politic, de a garanta c armata i pstreaz,n orice circumstane, locul i rolul constituional n asigurarea securitii iaprrii naionale.

Controlul democratic asupra armateiexercitat de societatea politic

Preedintele Romniei

Preedintele Romniei nu dispune de o putere absolut n exercitareaatribuiilor, mai ales n ceea ce privete atribuiile care se refer la domeniulmilitar, acestea fiind strict determinate de Constituie (marea lor majoritatesunt supuse acordului Guvernului sau Parlamentului, ori controlului a poste-riorial Parlamentului).

Totui exist o serie de prghii constituionale i legale prin care Pre-edintele Romniei poate exercita un veritabil control asupra armatei, ianume: conform art. 77 din Constituie, preedintele promulg legile adopta-te de Parlament referitoare la organismul militar, numete primul-ministru i

Guvernul, prin decret, poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentu-lui, mobilizarea parial sau general a armatei, n caz de agresiune armatndreptat mpotriva rii, ia msuri n vederea respingerii agresiunii i leaduce nentrziat la cunotin Parlamentului, instituie starea de asediu saustarea de urgen.

Controlul exercitat de Parlamentul Romniei

Conform prevederilor art. 58 alin. (1) din Constituia Romniei, Parla-mentul este nu numai organul reprezentativ suprem al poporului romn, ci iunica autoritate legiuitoare a rii. n domeniul de referin, rolul crucial alParlamentului se manifest n cadrul legislativ pe care l definete pentruarmat i se refer la: rolul organismului militar, bugetul, dimensiunea istructura sa, Strategia de Securitate Naional a Romniei, ratificarea trata-telor i acordurilor internaionale referitoare la domeniul militar, pregtireapopulaiei, economiei i teritoriului pentru aprare, regimul strii de asediu iregimul strii de urgen, alte acte normative care au inciden cu activitateaArmatei, dari la cerinele strategice i prioritile pe care le are n anumiteperioade.

De asemenea, Parlamentul acord votul de ncredere Programului iListei Guvernului, din care face parte i ministrul aprrii naionale. O alt

romania nato ro

Documents