Dfait-capitolul-2-KGR-Maricunga-primvara-2010.doc

Responsabilitatea social a companiilor la exploatarea

minier Maricunga a companiei Kinross Gold n Cile :

Un studiu de caz ce utilizeaz metoda perspectivelor

multiple i a colaborrii

Capitolul Doi

Primvara 2010

Scris de Kernaghan Webb, cu asistena tiinific a lui Gregory Klages, a lui Revital Goldhar, a lui Rajiv Maher i a lui Dante Pesce, i cu ndrumarea, direcionarea i comentariile oferite de membrii canadieni si cilieni ai echipei studiului de caz ce utilizeaz metoda perspectivelor multiple i a colaborrii privind mina Maricunga a companiei Kinross Gold (Jonathan Barton, Fred Bird, Ben Bradshaw, Jim Cooney, Hevina Dashwood, Joy Kennedy, Lise-!urore Lapalme, !drien Lopez, Milka Lucic, Isabel Marshall i Regina Massai Cruzat). Informaiile i sprijinul membrilor canadieni si cilieni ai echipei n pregtirea prezentului studiu de caz sunt recunoscute cu gratitudine.

Supportul finaciar al Consiliului de cercetare n tiinele sociale i umane, al Ministerului de externe si comer exterior i al Reelei canadiene de cercetare a eticii afacerilor n pregtirea acestui studiu de caz este recunoscut cu gratitudine.

Cooperarea i participarea companiei Kinross Gold n aceast cercetare i a reprezentanilor, a muncitorilor i a furnizorilor/personalului contractual al Kinross Gold care au acceptat s fie intervievai pentru acest studiu sunt recunoscute cu gratitudine. Cooperarea i informaiile furnizate de reprezentanii guvernamentali, de membrii comunitilor, de reprezentanii organizaiilor non guvernamentale i de alii care au fost de acord s participe la interviuri ca parte a acestui studiu de caz sunt recunoscute cu gratitudine.

Lurile de poziii din acest raport reprezint vederile autorului i nu cele ale organizaiilor sau instituiilor cu care este asociat, nici ale persoanelor care au oferit asisten tiinific, nici ale membrilor echipei sau persoanelor care au fost intervievai/ Erorile sau omisiunile aparin doar autorului/

1

Tabla de materii :

Responsabilitatea social a companiilor la exploatarea minier Maricunga a companiei Kinross Gold in Cile : un studiu de caz ce utilizeaz metoda perspectivelor multiple i a colaborrii

1.0 Introducere 2.0 Metodologie 3.0. Contextul politic, social i economic cilian pentru Kinross Gold Maricunga 4.0 Cadrul reglementrilor n vigoare aplicabile pentru Kinross Gold Maricunga 5.0 Kinross Gold vedere de ansamblu asupra companiei i a abordrii globale privind responsabilitatea companiilor 6.0 Exploatarea minier Kinross Gold Maricunga 7.0 Analiza problemelor 8.0 Analiza perspectivelor multiple 9.0 Concluzii i lecii nvate

Anexe

Note de final

2

Responsabilitatea social a companiilor la exploatarea minier Maricunga a

companiei Kinross Gold in Cile : un studiu de caz ce utilizeaz metoda

perspectivelor multiple i a colaborrii

1. Introducere

Compania Kinross Gold Corporation (n continuare Kinross Gold) cu sediul n Canada se descrie drept

o organizaie tnr i dinamic1, al patrulea cel mai important productor mondial de aur primar2.

Compania are exploatri miniere n !merica de Nord i de Sud i n Rusia, dar preponderent n America

de Sud3. Din momentul crerii sale i pn n 2010, Kinross Gold a cunoscut o cretere considerabil

graie unei serii de fuziuni i achiziii i a devenit actorul minier mondial important care este astzi4. n

2007, documente ale companiei Kinross Gold notau c societatea era gata s creasc producia total cu

aproape 60% pn n 2009, transformnd astfel profilul companiei5. Cum Kinross Gold s-a dezvoltat, mai

ales din 2007, o atenie crescnd a fost consacrat dezvoltrii abordrii proprii privind

responsabilitatea social a companiilor (RSC) 6.

Interviurile i cercetrile efectuate pentru acest studiu de caz sugereaz c, n snul Kinross Gold, este

recunoscut faptul c activitile societii de responsabilitate social a companiilor (RSC) se gsesc n

stadiul de maturizare al unei curbe de nvare , deplasndu-se dinspre principii, angajamente i

raporturi de prim generaie (conduse de la sediul companiei din oronto n colaborare cu regiunile)

spre activiti mai concrete la nivel operaional i la dezvoltarea unui ansamblu mai robust i mai

complet de declaraii cu specific local, regional i msurabile prin raportare la performana ramurii

industriale7. Managementul Kinross Gold este acum concentrat pe dezvoltarea unei abordri sistematice

privind responsabilitatea la nivelul fiecrui sit minier, privind prezena prilor implicate, evaluarea

eforturilor de responsabilitate social, aciunile eficace de responsabilitate social i msurarea i

urmrirea rezultatelor.

n ce privete n mod specific exploatarea minier Kinross Gold Maricunga din Cile, doar din februarie

2007 Kinross Gold a devenit proprietar in proporie de 100% pentru a putea fi n msur s pun n

aplicare abordarea sa privind RSC, fr a fi jenat de diferenele de opinie posibile cu ali proprietari8.

Interviurile cu reprezentani ai Kinross Gold Maricunga sugereaz c acetia par s dein precum

omologii lor de la centru o nelegere evolutiv a problemelor de mediu, sociale i economice n joc pe

msur ce problemele nsele evolueaz/

Responsabilitatea social a companiilor, aa cum este practicat la Kinross Gold Maricunga, este n parte

produsul politicilor i al directivelor ce eman de la sediu genul de politici i de iniiative de RSC vizate

mai jos/ Dar, RSC la nivel operaional este i reflecia contextului general juridic, politic, social, de mediu

i economic cilian n care opereaz mina Maricunga i a influenelor distinctive ale comunitii locale/

Dup cum vom vedea n detaliu n raport, Cile este o ar n tranziie i aceste tranziii au o inciden

direct asupra funcionrii Kinross Gold Maricunga i a activitilor sale n materie de RSC.

3

Plecnd de la interviurile i cercetrile ntreprinse pentru acest studiu de caz i utiliznd cele zece

principii directoare ale Kinross Gold ca i ghid9, provocrile cheie n materie de RSC la Kinross Gold

Maricunga identificate de acest studiu de caz includ :

cele de natur tehnico-operaional asociate activitii de extragere a resurselor ntr-o regiune

ndeprtat, la mare altitudine, ntr-un loc extrem de arid i cu un ecosistem fragil, n Anzii statului Cile.

Provocrile n aceast privin vizeaz garantarea sntii muncitorilor ntr-un mediu de mare

altitudine, necesitatea de a transporta muncitorii i materialele n locuri ndeprtate, parcurgnd

distane lungi i drumuri problematice care traverseaz comunitile indigene, necesitatea de a utiliza

bine resursele de ap limitate i necesitatea de a respecta standardele legale i instrumentele extra

legale ntr-o situaie n care exist o supraveghere minimal din partea guvernului;

cele asociate contribuiei la dezvoltarea unei comuniti durabile pentru cei care triesc pe teritoriul

cel mai apropiat de min, asigurnd relaii armonioase i pozitive cu populaiile indigene locale Colla

relativ srace i timp ndelungat defavorizate i cu populaia non-indigen situat mai departe de min

n timpul exploatrii minei i dup nchiderea minei (prevzut a fi nchis n 2025)-

respectarea legilor i standardelor de mediu n evoluie continu (e/g/ legi noi privitoare la nchiderea

minelor au fost recent introduse, normele privind cianura care au integrat iniiativa de certificare

internaional, minimizarea consumului de ap i o nelinite crescnd privind necesitatea reducerii

consumului de ap i energie, i de a face fa implicaiilor schimbrilor climatice)-

respectarea legilor i standardelor n evoluie continu privind lucrtorii (e/g/ legile privind lucrtorii

sezonieri i proiectele de lege privind exploatrile miniere la mare altitudine i amplasamentul taberelor

miniere);

respectarea legilor i standardelor n evoluie continu privind indigenii (e/g/ Cile a ratificat recent

Convenia OIM nr/ 169 care cuprinde, ntre altele, exigene privind consultarea n privina proiectelor de

resurse naturale care afecteaz terenurile indigenilor i consimmntul prealabil i n cunotin de

cauz n cazul n care relocri teritoriale sunt luate n consideraie)-

luarea n consideraie a legilor n evoluie continu privind redevenele/avantajele sociale (e.g. Cile a

introdus recent o nou redeven privind mineritul)-

rspunsul la probleme privind sub-capacitatea n termeni de capacitate guvernamental de a

supraveghea eficace i de a controla activitatea sectorului privat (e/g/ un numr limitat de inspectori

guvernamentali este chemat s monitorizeze i s investigheze respectarea/nerespectarea regulilor n

locaii montane ndeprtate) sau ndeplinirea altor responsabiliti guvernamentale (e/g/ responsabiliti

asociate comunitii Colla)- i

4

ncercarea de a elabora mecanisme ce permit anticiparea i prevenirea, tratarea i rezolvarea

conflictelor poteniale sau reale (e/g/ privind starea drumului, deteriorrile mediului, distribuirea

beneficiilor i problemele repartizrii apei)/

Aceste probleme sunt detaliate n corpul raportului. Cercetarea pentru acest studiu de caz a revelat c,

n ciuda punctelor de vedere i a poziiilor diferite ct i a unor friciuni, exist o voin manifestat de

toate prile de a elabora soluii constructive i novatoare10 n special n privina :

dezvoltrii de acorduri trilaterale i bilaterale ntre Kinross Gold Maricunga, comunitile indigene

locale i organismele guvernamentale pentru a rspunde la problemele sociale, de mediu i economice-

acordurilor ntre ageniile guvernamentale, Kinross Gold Maricunga i alte companii, organizaii de

mediu non-guvernamentale i populaiile indigene pentru a proteja zonele ecologice sensibile-

acordurilor bilaterale ntre Kinross Gold i autoritile guvernamentale pentru a soluiona problemele

de infrastructur i de mediu- i

eforturilor unilaterale ale Kinross Gold de a aborda anumite probleme, adeseori naintea exigeneleor

legale de a o face.

Toate aceste puncte sunt abordate n corpul raportului.

Ceea ce urmeaz n urmtoarea seciune a raportului este o descriere a echipei de cercetare Kinross

Gold Maricunga i aplicarea metodologiei studiului de caz ce utilizeaz perspectivele multiple i

colaborarea n materie de RSC/ n continuare, contextul politic, economic i social cilian n care mina

Kinross Gold Maricunga funcioneaz este descris/ Dup aceast documentare, o examinare a companiei

Kinross Gold i a abordrii sale privind RSC sunt furnizate i o analiz a exploatrii Maricunga este

ntreprins/ n continuare, principalele provocri privind responsabilitatea companiilor ale Kinross Gold

Maricunga i perspectivele multiple asupra acestor provocri sunt discutate/ n final, concluziile i

leciile nvate sunt prezentate/

2.0 Metodologie

Dup cum am precizat n primul capitol al acestui raport, acest studiu de caz face parte dintr-un proiect pilot care pune la ncercare metodologia perspectivelor multiple i a colaborrii prin utilizarea acesteia n studii de caz/ Metodologia este conceput pentru a descrie i analiza de o manier imparial abordrile privind responsabilitatea social a companiilor i provocrile legate de exploatarea minier efectuat de companiile canadiene n rile n curs de dezvoltare11. Unul dintre obiectivele cheie ale studiilor de caz este reprezentat de ctre explicaiile, analizele i discuiile ntemeiate, echilibrate, precise i nuanate privind leciile nvate pentru utilizarea de ctre toate prile implicate. Explicaiile dezvoltate utiliznd metodologia perspectivelor multiple i a colaborrii sunt destinate a fi n special utile identificrii, explorrii i nelegerii gamei de probleme privind responsabilitatea social,

5

opiniile i dimensiunile unei exploatri miniere de o manier pe care prezentrile clasice (e/g/ cele care sunt pregtite de un singur universitar, un consultant sau o organizaie) ar fi mai puin capabile sa o fac/ !stfel, ne ateptm ca studiile de caz realizate prin utilizarea metodologiei perspectivelor multiple i a colaborrii s furnizeze informaii foarte utile, analize i idei care pot fi o baz pentru politici publice, practici de afaceri i aciuni comunitare mbuntite, i ca ele s fie acceptate ca atare de prile din sectorul public, sectorul privat i societatea civil/

Un element cheie al metodologiei perspectivelor multiple i a colaborrii privind RSC este compoziia echipei de cercetare care, n studiul de caz Kinross Gold Maricunga, a inclus universitari canadieni i cilieni i persoane provenind din sectorul minier, guvernamental i din partea organizaiilor non guvernamentale (ONG) cu experien practic n materie de RSC/ Dei toi membrii echipei au fost alei pentru expertiza lor n domeniul RSC i pentru perspectiva distinct i relevant pe care ar putea s o aduc, am fost ateni ca nici o persoan s nu fi avut vreo implicaie direct n studiul de caz n cauz (e.g. nici un membru al echipei nu a fost parte implicat ale crui interese s fi fost afectate de exploatarea minier Kinross Gold Maricunga)/ Graficul de mai jos Echipa de cercetare Kinross Gold Maricunga i dinamicile operaionale - prezint lista membrilor canadieni i cilieni ai echipei i afilierile lor anterioare i schieaz funciile i activitile realizate de echipa de cercetare/ Cercetarea cheie (i/e/ interviurile, comentarea documentelor publice i cercetarea universitar) a fost ntreprins de conductorii canadieni i cilieni ai echipei i de asistenii lor tiinifici n timp ce ali membri ai echipei au participat cu titlu de susinere, furniznd sfaturi i comentarii/

6

7

Fiecare membru al echipei a avut un acces protejat prin parol la un spaiu digital de lucru care cuprinde toate documentele cu informaii, versiuni preliminare ale studiului de caz, rezumatele interviurilor12 i comentariile/ Tabelul Procesul cercetrii Kinross Gold Maricunga prezint diferitele

etape ale cercetrii care au cuprins ntlniri ale echipei (electronice i n persoan) i ateliere de lucru, ct i prezentri n faa reprezentanilor companiei, a reprezentanilor comunitilor i a altora, urmate de o examinare n cercuri concentrice ale studiului de caz efectuate de persoane din sectorul public, sectorul privat, din societatea civil i de ctre universitari/

Procesul cercetrii Kinross Gold Maricunga

Crearea echipei de cercetare (nceput n toamna anului 2008)

Obinerea acordului Kinross Gold pentru studiul de caz (toamna anului 2008)

Obinerea acordului consimmntului etic al Universitii (toamna anului 2008)

Interviuri i cercetare (nceput n toamna anului 2008)

Prezentare la !mbasada canadian din Cile (toamna anului 2008)

Prezentare de eseuri privind ntrebrile preliminare/de fond (toamna anului 2008)

Comentariile membrilor echipei asupra eseurilor privind ntrebrile preliminare (toamna iarna, 2008

2009)

Atelier preliminar al echipei RSC Universitatea Ryerson -Toronto (Primvara anului 2009)

Prezentarea progreselor raportului la CBERN -Ottawa (Primvara anului 2009)

Prezentare primei schie a studiului de caz (Primvara toamna 2009)

8

Comentariile membrilor echipei asupra primei variante (Iarna 2009-10)

Prezentare n faa i a comunitii (Copiapo, Santiago, Chile) (iarna, 2009-10)

Pregtirea celei de a doua variante a studiului de caz (Iarna-Primvara, 2010)

Atelier final echipei de cercetare (Primvara anului 2010)

Evaluarea final extern de ctre experi (Cercul concentric) (Primvara anului 2010)

Pentru a nelege mai bine provocrile privind RSC la exploatarea minier Kinross Gold Maricunga i

perspectivele diferitelor pri implicate i afectate, aproximativ 40 de interviuri semi-structurate au fost

conduse de ctre cercettori ai echipei n momente i n locuri diferite ntre noiembrie 2008 i martie

2010. (vezi !nexa ! pentru o list anonim 13 a persoanelor intervievate). Interviurile au fost conduse

n Canada i n Cile cu directori generali i regionali ai Kinross Gold, cu reprezentanp ai minei

Maricunga, cu lucrtori, cu persoane indigene Colla, cu persoane ce nu aparin comunitii Colla,

reprezentani ai guvernului, ai organizaiilor non-guvernamentale, cu membri ai comunitii de afaceri i

cu alii/ n Chile, interviurile au fost realizate la Santiago (capital statului Cile), la Copiapo (cel mai mare

ora din apropierea minei Maricunga), la ierra !marilla (cel mai apropiat ora de mina Maricunga), n

colectivitile locale Colla din aporopierea drumului care duce la mina Kinross Gold Maricunga i la mina

Kinross Gold Maricunga. Au fost realizate interviuri multiple, n unele cazuri cu aceleai persoane (e/g/

atunci cnd au fost necesare clarificri n privina unui anume punct sau cnd informaii noi au fost

scoase la iveal)/ n conformitate cu protocolul etic aprobat pentru aceast cercetare, identitatea

tuturor persoanelor intervievate este confidenial i cei ce au fost intervievai au avut ocazia de a vedea

rezumatele interviurilor pentru a se asigura de exactitatea informaiilor obinute n timpul interviului/

Informaii complementare au fost obinute pornind de la documente ale companiei, documente ale

industriei miniere, documente guvernamentale i alte documente i rapoarte, articole universitare i

prezentri ale mass media/

n efortul de a garanta un acces optim i cooperarea reprezentanilor Kinross Gold n procesul de

intervievare i n examinarea studiului de caz, consimmntul prealabil al companiei a fost obinut

pentru a supune exploatrile sale miniere de la Maricunga drept subiect al acestui studiu de caz14. n

aceast privin, ar putea aprea o eroare de selecie, n sensul n care doar companiile care au

consimit s participe fac subiectul unui studiu de caz cu activitile lor, n timp ce exploatrile miniere

9

ale companiilor care au refuzat rmn n afara studiului/ n afar de a nota acest fapt, nu ncercm aici s

atribuim motivaii nici pentru societile care au ales s participe, nici pentru cele ce au ales contrariul/

Partea de perspective din acest studiu de caz reprezint o sintez a poziiilor diferitelor pri aa cum au fost relevate de-a lungul diferitelor interviuri, ca i de informaii din alte surse/ !stfel de exemplu, pe baza informaiilor disponibile, raportul ncearc s articuleze o perspectiv a managementului Kinross Gold, o perspectiv a lucrtorilor Kinross Gold, o perspectiv a guvernului cilian, o perspectiv a comunitii Colla, o perspectiv a comunitii non-Colla, o perspectiv a furnizorilor/sub-contractorilor, o perspectiv a ONG-urilor, o perspectiv a investitorilor, i aa mai departe/ Limitrile legate de atribuirea perspectivelor unui grup de pri implicate plecnd de la interviuri cu persoanele selecionate sunt admise/ Poziia adoptat n acest raport est c, graie utilizrii metodologiei perspectivelor multiple i a colaborrii ct i prezentrilor/discuiilor rezultatelor studiului de caz cu prile implicate cheie n stadiul de schi a raportului15, raportul este considerat de ctre autor drept o dare de seam echilibrat i precis a situaiei responsabilitii sociale i activitilor legate de mina Kinross Gold Maricunga i a perspectivelor principalelor pri implicate/

3.0 Contextul social, politic i economic cilian pentru Kinross Gold Maricunga

Contextul cilian politic, social i economic descris n rezumat n cele ce urmeaz furnizeaz un cadru

important pentru nelegerea provocrilor RSC legate de exploatarea minier Kinross Gold

Maricunga. Cile este o ar n tranziie ce trece de la o perioad socialist caracterizat de naionalizare

i exproprierea activelor industriilor (mijlocul anilor 1960 pn n 1973), de dictatur militar a

generalului Pinochet (din 1973 pn n 1989) caracterizat de restrngerea drepturilor i de adoptarea

abordrilor neo-liberale, pro-pia, la o perioad democratic post neo-liberal sau neo-liberal

reformat 16 (din 1990 pn n zilele noastre)/ Succesiunea de evenimente de mai jos ncearc s pun

n eviden cteva dintre principalele evoluii politice, sociale i juridice ciliene pe parcursul ultimilor

cincizeci de ani care sunt revelatoare pentru activitile miniere desfurate n ar/ Sunt mai ales

interesante de observat diferitele tipuri de legi i de msuri guvernamentale luate n fiecare dintre

perioade: cea socialist, cea neo-liberal a lui Pinochet i cea neo-liberal reformat/ Vom revenim

asupra acestor evenimente mai jos.

Fundamentul abordrii favorabile investiiilor strine pentru exploatarea minier n vigoare astzi a fost

realizat n timpul dictaturii militare a lui Pinochet/ otui, din momentul rentoarcerii la democraie, se

poate constata un efort deliberat din partea guvernului cilean de a rspunde la o gam de efecte

secundare sociale i de mediu negative asociate neo-liberalismului/ De exemplu, Cile a fcut eforturi

specifice pentru a reduce srcia, pentru a mbunti protecia lucrtorilor, pentru a proteja mediul i

pentru a recunoate drepturile indigenilor/ Informaiile oferite n aceast seciune arat c Cile a devenit

una dintre cele mai stabile i prospere ri din !merica de Sud i c sectorul minier a jucat un rol

important n aceast cretere a prosperitii/ otui, discuia de mai jos exploreaz n aceeai msur

anumite aspecte problematice ale unei piei favorabile libertii i ale unei economii tributare resurselor

naturale.

10

Evenimente cheie in Cile n timpul ultimilor 50 de ani

An Eveniment

1964 Preedintele Eduardo Frei este ales

1965 Debutul reformelor agrare (include exproprierea terenurilor)

1966 Debutul naionalizrii minelor de cupru n Cile deinute de strini

1966 Codelco (o companie pentru exploatarea cuprului deinut de stat) este nfiinat

1970 Preedintele marxist Marco Alende este ales

1972 Recunoaterea legal a Mapuche (Decretul 17729)

1972 Nationalizarea sectorului minier continu

1973 Preedintele Marco !lende ndeprtat de generalul Augusto Pinochet

19731989

Perioad de dictatur militar

19731989

Legea Mapuche este abrogat, politici de asimilare a indigenilor

19731989

Drepturile omului i de munc sunt ngrdite pe scar larg

19731989

Modificri legislative : constituia, investiiile strine, apa, exploatarea minier

1990 Democraia este restabilit

1990 Preedintele Patricio Aylwin este ales

19901994

Legi privind indigenii i mediul sunt adoptate

1994 Preedintele Eduardo Frei Ruiz-Tagle este ales

19942000

Legi privind mediul i dreptul muncii, acordul de comer liber cu Canada

2000 Preedintele Ricardo Lagos este ales

20002006

Reguli privind securitatea i redevenele miniere, i o nou strategie n privina indigenilor sunt adoptate

2002 Recensmntul populaiei relev existena a 692 000 indigeni (dintr-un total de 16 milioane)

2006 Preedintele Bachelet este ales

20062010

Legea privind drepturile sub-contractorilor este adoptat, Convenia nr. 169 a OIM (privind indigenii) este ratificat

2010 Cile semneaz acordul pentru a deveni primul membru din !merica de Sud al OCDE

2010 Preedintele Sebastien Pinera este ales (Coaliia pentru schimbare)

11

Cu o populaie de aproape 17 milioane17, Cile este a asea ar ca numr de locuitori n !merica de Sud/

n ce privete produsul interior brut (PIB), Cile este una dintre cele mai bogate i mai performante ri

din America de Sud18, cu o medie pe locuitor de 14 688 $ (paritate de putere de cumprare) 19. Creterea

medie a PIB-ului de 4,1% pe an n perioada 1991 2005 este net superioar creterii medii mondiale din

cursul aceleai perioade i este semnificativ mai ridicat raportat la performana cilian de dinainte de

199120/ Cota de 0,874 a Cilelui din indicele dezvoltrii umane a PNUD21 (care msoar sperana de via,

gradul de alfabetizare al adulilor i colarizarea i paritatea puterii de cumprare) este prima ntre rile

Americii de Sud22. n termeni de guvernare23, conform Proiectului indicatorilor mondiali de guvernare

ai Bncii mondiale pentru anii 1996-2008 i prin raportare la cei 16 omologi ai si latino-americani, Cile

este un actor de prim rang ai celor ase indicatori de guvernare ai Bncii mondiale exprimarea voinei

cetenilor i responsabilitate, stabilitate politic, eficacitatea puterilor publice, calitatea

reglementrilor, statul de drept i controlul corupiei fiind prima ntre toate rile !mericii de Sud n

patru din cele ase categorii, a doua ntr-o categorie (stabilitatea politic) i a treia n alta (exprimarea

cetenilor i responsabilitate)24.

Stabilitatea politic i economic continu a Cilelui ncepnd cu anii 1990 (dup criza din anii 1970 i

1980) a fost recunoscut recent de diferite agenii mondiale de cotaie25. n plus, ntr-un studiu din 2008,

analiti economici au indicat c Cile avea de departe cea mai progresiv repartiie a cheltuielilor

sociale ntre cele 17 ri ale !mericii de Sud26, srcia absolut n Cile fiind redus la jumtate, de la 38%

n 1990 la 19% n 200327. Pn n 2006, rata srciei a continuat s scad spre 13,7%28. Descrierea de mai

sus sugereaz o poveste impresionant al unui drum al prosperitii n Cile. Dar, nu e dect o parte a

acestei povestiri/ Dimensiunile potenial problematice ale acestei istorii a prosperitii ciliene sunt

explorate mai departe n aceast seciune (e/g/ dimensiuni precum repartiia injust a bogiilor,

preocuparea privind dependena excesiv de sectorul resurselor, preocuparea c poporul cilian nu

extrage o chirie suficient din parte companiilor miniere private/

n anii 1960, industria mineral (n particular, industria minier a capitalurilor strine) era bine

reprezentat n mediul politic i economic cilian/ n 1996, preedintele Eduardo Frei a nceput

naionalizarea minelor ciliene de cupru aparinnd strinilor (prin achiziionarea unei participaii de 51%

n aceste companii) i a creat compania minier de cupru de stat CODELCO29 (n paralel cu o politic de

reform agrar care a implicat exproprierea terenurilor agricole n 196530. Odat cu alegerea

preedintelui marxist Salvador Allende n 1970, guvernul cilian a continuat politica de reform agrar i

de naionalizare a minelor de cupru aparinnd strinilor31. n 1973, guvernul cilian avea n proprietate

aproape 500 de companii32/ Dar, odat cu lovitura de stat militar a lui Pinochet din septembrie 1973,

orientarea de stnga a Cilelui a fost blocat n avntul su33/ Este important totui de notat c n ciuda

puternicii orientri ctre piaa liber a regimului militar a lui Pinochet guvernul su nu a renunat la

naionalizarea CODELCO . pn astzi, 10% din ctigurile CODELCO sunt direcionate ctre armata

cilian prin intermediul unei alocaii speciale34.

12

Regimul militar al generalului Pinochet a fost descris de ctre comentatori drept, fr

ndoial, printre cele mai represive i pro-elitiste pe care rile din !merica de Sud le-au cunoscut

vreodat 35. O comisie guvernamental a documentat 3428 cazuri de dispariie, de omoruri, de torturi

i de rpiri n timpul regimului Pinochet36. Pe parcursul perioadei dictaturii militare a lui Pinochet (1973

1989), Cile a dobndit o reputaie internaional de agresor al drepturilor omului (inclusiv al drepturilor

referitoare la munc) 37. Regimul Pinochet a persecutat organizaiile indigenilor i a adoptat o lege care

reprezint o ameninare explicit pentru terenurile, culturile i popoarele indigene38 i a meninut o

poziie oficial conform creia nu exist populaii indigene n Cile39. Regimul Pinochet a diminuat

drepturile din legislaia muncii40 i a omis s realizeze un regim modern pentru protecia mediului41. n

plus, s-a remarcat c reformele electorale impuse de ctre regimul militar mpreun cu renovarea

partidelor de centru stnga a frnat participarea popular i a contribuit la nencrederea generalizat

n partidele i instituiile politice42. oate acestea au semnificaii pn n ziua de azi : conform unui

studiu realizat n 2005, doar 22% din populaie are ncredere n Senatul cilian, 20% n magistratur, 18%

n Camera deputailor i 9% n partidele politice43.

Cile n economia mondial a mineralelor este descris de ctre comentatori drept furnizorul principal de

minerale brute, de minereuri i de concentrate44 i ca avnd o economie care este una dintre cele mai

dependente de resurse naturale din lume45. Cile este liderul mondial al productorilor i exportatorilor

de cupru cu aproximativ 35% din producia mondial total de cupru i este, de asemenea, un

productor important de litiu, reniu i de molibden46. n 2006, aproximativ 23% din PIB-ul rii a fost

creat de producia minier47. n 2000, 46,4% dintre exporturile ciliene au provenit din sectorul minier i

un studiu a indicat c aceasta era prevzut s creasc n urmtorii 10 ani48. Un raport din 2006 indica c

guvernul cilian va continua s dein importante excedente bugetare bazate n special pe ctigurile din

sectorul minier de cupru49: n 2006, CODELCO, compania de cupru ce aparine guvernului, a vrsat

aproximativ 22% din ctigurile totale ale guvernului pentru respectivul an50 incluznd redevena de 10%

pe care CODELCO o vars armatei ciliene/ ot n 2006, o nou redeven minier cilian a intrat n

vigoare fiind consacrat dezvoltrii unui Fond pentru inovaie i competitivitate care va fi utilizat pentru

a investi n diversificarea economiei ciliene n afara industriei extractive51.

O examinare a industriei minerale ciliene din 2006 efectuat de Departamentul american pentru

supravegherea spaiului intern i a geologiei a conchis c principalele companii miniere private ale lumii

au investit masiv n industria minelalelor n Cile alturi de societi ciliene precum CODELCO i SQM52.

Canada este principalul investitor n sectorul minier din Cile . n 2007, 13 miliarde dolari au fost investii

n dezvoltarea a 11 mine ciliene de ctre investitori canadieni53. Pe lng Kinross Gold, numeroase alte

societi miniere canadiene precum Barrick Gold54, Goldcorp55, Yamana Gold56, Teck Resources57, Exeter

Ressources58 au n aceeai msur investiii n Cile n aceeai regiune ca i Kinross Gold Maricunga.

Investiiile strine directe (ISD) n sectorul minier cilian au crescut n 2006 la $1 158 miliarde, n cretere

de aproximativ $775 milioane fa de 2005, $392 milioane fa de 2004, i $350 milioane fa de

200359. Conform Comisiei ciliene a cuprului mai mult de $21 miliarde vor fi investite n proiecte ciliene

de aur i de cupru ntre 2008 i 2012, $5,3 miliarde doar n 200960. S-a estimat c venitul naional pe cap

de locuitor ar fi fost inferior cu 11% n 2000, dac n-ar fi avut loc investiii miniere n perioada 1990

13

200061. Un studiu indic c pentru fiecare lucrtor angajat de ctre o societate minier n Cile n jur de

1,76 locuri de munc indirecte sunt generate62.

otui, chiar dac exist progrese impresionante n privina unui numr important de indicatori

socio-economici din momentul n care democraia a revenit n 1990 i cu toate c datele arat c

sectorul minier a jucat un rol important n aceast evoluie, imaginea cilian prezint cteva

imperfeciuni problematice/ ntr-un articol din 2008, economitii Lopez i Miller amintesc c, n spatele

cazului aparent reuit al dezvoltrii Cilelui, a creterii economice relativ rapide de aproape dou decenii

i a reducerii semnificative a srciei absolute, inegalitatea a continuat s persiste ntr-una dintre cele

mai inegalitare ri din lume 63. Bogia este puternic concentrat n minile unei elite : 10% din

populaie controleaz 80% din bogie64. De cealalt parte a scrii sociale, n 2006, mai mult de 2,2

milioane de cilieni triau cu un venit mai mic de $ 90 pe lun n ora i mai mic de $ 60 pe lun n zonele

rurale65. ntr-un raport din 2010, OCDE a notat c inegalitatea veniturilor cilienilor, aa cum e msurat

de coeficientul Gini, nu s-a diminuat ntr-o msur important pe parcursul ultimilor 20 de ani i rmne

foarte ridicat prin raportare la normele OCDE n ciuda creterii rapide a PIB-ului pe locuitor, a reducerii

srciei i a ameliorrii recente a coeficientului Gini 66. Conform OCDE, o cretere susinut ar trebui s

fie acompaniat de politici sociale adecvate pentru a reduce i mai mult srcia i a ameliora

repartizarea veniturilor 67.

Informaiile demografice privind Cile reveleaz totodat c persoanele indigene sunt mult mai srace

dect cilienii non-indigeni/ Conform datelor din 2006, exist n jur de 1,2 milioane persoane indigene n

Cile reprezentnd n jur de 8% din populaie68. Incidena srciei pentru indigenii cilieni este mai mare cu

57% dect incidena srciei printre cilienii non-indigeni69. Venitul mediu al indigenilor este mai puin de

jumtate dect cel al populaiei non-indigene70. Rata colaritii printre copii indigeni este cu 2,2 ani mai

mic dect media pentru copii non-indigeni (9,5 ani) 71. Doar 41% dintre casele indigene au sistem de

canalizare, doar 58% au ap curent i doar 65% sunt racordate la reeaua electric72. Rata mortalitii

infantile la popoarele indigene este superioar mediei n special n zonele rurale unde, n anumite zone,

depete 50%73. Pentru populaiile Colla rurale (grupul indigen care se gsesete n mprejurimile minei

Maricunga) un studiu sugereaz c exist n medie cinci persoane per locuin, casele fiind construite din

lemn, cositor i metale gsite i cu podea de pmnt74. De obicei, nu exist nici electricitate, nici ap

curent i mai mult de jumtate nu au sistem de canalizare75. Se estimeaz c n comunitatea Colla n jur

de 70% nu au o nelegere de baz n ce privete terminologia juridic i contractele76.

O preocupare crescnd pentru unii n Cile o reprezint compensaia insuficient pltit de ctre

companiile miniere private pentru patrimoniul naional al rii 77. Lopez i Miller sugereaz c, din

momentul n care democraia a fost restaurat n Cile n 1990-1991, guvernul s-a limitat la schimbri mai

ales minore n privina sistemului fiscal motenit de la guvernul militar precedent : aceasta a creat o

baz fiscal restrns care a limitat grav dimensiunile unei politici de cheltuieli publice adecvate i n

favoarea egalitii i, n acelai timp, a permis elitelor s contribuie foarte puin la eforturile de

dezvoltare 78. Lopez i Miller au sugerat de asemenea c trei sunt caracteristicile sistemului fiscal care

reduc capacitatea Cilelui de a rspunde la inegalitile economice . (1) ctigurile fiscale reduse i o

dependen extrem a guvernului de impozitele indirecte- (2) prezervarea unei colecii vaste de

modaliti de a scpa de plile fiscale- (3) eecul aproape total al statului de a impune o chirie pentru

14

resursele naturale brute (incluznd resursele de minerale, de pete, de lemn, de ap i altele) care sunt

extrase din patrimoniul naional 79.

Lopez i Miller sugereaz c factorul cheie ce explic aceast inegalitate persistent a fost nivelul sczut

al cheltuielilor fiscale cauzat de veniturile fiscale slabe i care nu a permis un nivel al investiiilor publice

suficiente n capitalul uman i n producerea de cunotine i n difuzarea acestora/ Notnd c economia

cilian este una dintre cele mai dependente din lume de resurse nautrale : problema nu e de a ti dac

dependena de resurse este buna sau rea pentru cretere ceea ce este de fapt o problem care nu e

deocamdat deplin soluionat0 Punctul esenial este c sectoarele economice de resurse ale Cilelui

obin subvenii indirecte importante care modific structura stimulentelor n economie pentru a o face

i mai dependent de industriile resurselor naturale 80. n plus fa de aceste observaii care sugereaz

conflicte problematice ale obiectivelor politicii de la nivel macro (i/e/, ncurajarea investiiilor strine prin

raport la nevoia de a extrage o compensaie adecvat pentru extracia de resurse), exist, de asemenea,

probe de teren ale conflictelor ntre exploatatorii de resurse, comunitile locale i populaiile

indigene n Cile care au primit atenie naional i internaional81.

Introducerea n 2006 a unei noi redevene miniere, care este n mod specific destinat dezvoltrii unei

Fond al inovaiei i competitivitii i care va fi utilizat pentru a investi n diversificarea economiei

ciliene dincolo de simplele activiti de extracie a resurselor poate reprezenta un pas modest ctre o

soluie pentru a rspunde la observaia c Cile trebuie sa stabileasc un impozit pe nchirierea resurselor

sale naturale/ otui, s-a notat c rata [acestei mici redevene] este de departe una dintre cele mai

joase n lume/ Plile redevenelor nete efective se ridic la mai puin de 2% dintre beneficii i la mai

puin de 0,6% din valoarea vnzrilor 82 . n momentul redactrii raportului, n urma cutremurelor de la

nceputul anului 2010, exist informaii care indic c guvernul cilian ia n considerare o cretere a

redevenelor miniere ca sprijin financiar pentru eforturile de reconstrucie83.

4.0 Cadrul reglementrilor aplicabile la Kinross Gold Maricunga

Ceea ce urmeaz este o vedere de ansamblu asupra cadrului reglementrilor aplicabile activitilor

miniere n Cile. Exploatrile miniere din Cile, precum Kinross Gold Maricunga, sunt reglementate de o

mare varietate de instrumente de reglementare, implicnd un grup diversificat de organizaii

internaionale, regionale, naionale i de entiti guvernamentale locale ct i din sectorul privat i

societatea civil/ rebuie subliniat ca o definiie larg a termenului reglementare este utilizat n

acest raport care recunoate c, pe lng reglementrile clasice de comand i control, societile

miniere precum Kinross Gold Maricunga pot alege s se supun i regulilor bazate pe consimmnt

a entitilor internaionale, naionale i locale care nu fac parte n mod necesar din guvern reguli care

iau forma principiilor, codurilor, standardelor de certificare i a protocolurilor cu comunitatea care

vizeaz toate s controleze sau s influeneze comportamentul companiilor/

15

Schema de mai jos, intitulat Entiti potenial sau real implicate n reglementrile aplicabile

minei Kinross Gold Maricunga, ncearc s descrie gama de entiti guvernamentale i

non-guvernamentale care joac sau pot juca un anumit rol n structura activitilor de mediu, sociale i

economice ale exploatrii Maricunga/ n interviurile pentru acest studiu de caz, reprezentanii Kinross

Gold, reprezentanii comunitii i toi funcionarii guvernamentali au adus n discuie capacitatea

insuficient a organismelor guvernamentale ciliene pentru a aplica deplin i eficace legile, iar

reprezentanii comunitii Colla au exprimat frustrarea lor n ce privete proasta coordonare ntre

organismele guvernamentale/ Capacitatea insuficient de guvernare a fost identificat drept o lacun i

de organisme externe precum OCDE84. n timp ce societi miniere transnaionale care opereaz n Cile

au fost recent implicate n conflicte i controverse juridice de mare anvergur cu tribunalele ciliene,

organismele guvernamentale de reglementare, lucrtorii i comunitile n materie de poluare, ap i

alte probleme de mediu privind lucrtorii sau comunitile85, cercetarea din cadrul acestui studiu de caz

n-a gsit nici o prob c exploatarea Kinross Gold Maricunga ar fi fost implicat n vreun litigiu n materie

de RSC sau c ar fi atras o atenie semnificativ n materia reglementrilor de RSC (e/g/ msuri de

execuie)/

16

Entiti potenial sau real implicate n reglementrile aplicabile minei Kinross Gold Maricunga

Statul Cile are legi care abordeaz practic toate aspectele unei exploatri miniere, de la legi

fundamentale pentru atribuirea drepturilor de explorare i de exploatare minier a subsolului, la legi

care stabilesc capacitile i drepturile investitorilor i legi ce stabilesc impozitele pentru societi i

redevenele ce trebuie pltite, i pn la legi privind protecia mediului i repartizarea apei, drepturile

lucrtorilor, sntatea i securitatea i chiar legi privind indigenii/ !ceast legislaie a fost realizat i

ajustat de-a lungul timpului i este chiar i la momentul redactrii n plin evoluie/ abelul

Principalele evoluii juridice/reglementri ciliene privind activitatea minier de mai jos identific mai

multe legi ciliene importante n materia activitilor miniere care au fost adoptate pe parcursul anilor i

confer cititorului o idee asupra momentelor temporale cnd legile au fost adoptate/

Principalele evoluii juridice/reglementri ciliene privind activitatea minier

17

Anul Evenimentul

1973 - 1989 Dictaura militar a generalului Pinochet

1973 Statutul investiiei strine (Decretul 600) a fost adoptat

1980 Constituia din 1980 a fost adoptat

1981 Codul apei din 1981 (Decretul 112229) a fost adoptat

1982 Legea organic constituional privind exploatarea minier (Decretul 18097) a fost adoptat

1983 Codul minier (Decretul 18248) a fost adoptat

1986 Regulamentul privind sigurana n mine (nr. 32382) a fost adoptat

1990 Restabilirea democraiei

1990 Preedintele Patricio Aylwin a fost ales

1993 Legea popoarelor indigene (Decretul 19253) a fost adoptat

1994 Legea-cadru a mediului (Decretul 19300) a fost adoptat

1994 Preedintele Eduardo Frei Ruiz-Tagle a fost ales

1996 Protocolul de la Kyoto a fost ratificat

1997 Evalurile impactului de mediu devin obligatorii

1997 !cordul de liber schimb ntre Canada i Cile a fost pus n practic

1999 Cile ratific OIM nr. 87 privind libertatea de asociere

1999 Cile ratific OIM nr. 98 privind dreptul de a se organiza i de a negociere colectiv

2000 Cile ratific OIM nr/ 182 privind munca copiilor: toate cele 8 convenii fundamentale ale OIM sunt acum ratificate

2000 Preedintele Ricardo Lagos este ales

2004 Regulamentul privind sigurana n mine (Decretul 132) a fost adoptat

2004 Politica New Deal pentru popoarele indigene a fost proclamat de preedintele Lagos

2005 Reforma Codului apei a fost adoptat

2006 Redevenele miniere au fost adoptate

2006 Preedintele Bachelet a fost ales

2007 Legea sub-contractorilor a fost adoptat

2007 Legea n favoarea surselor de energie regenerabile a fost adoptat

2008 Convenia OIM nr/ 169 (popoarele indigene i tribale) a fost ratificat

2008 Acordul Canada-Cile privind cooperarea n privina dezvoltrii durabile n domeniul mineralelor i metalelor

2009 Codul de conduit responsabil pentru proiectele de resurse este propus i respins

2009 Legea privind taberele miniere aflate la mare altitudine a fost propus

2010 Preedintele Sebastian Pinera a fost ales (Coaliia pentru schimbare)

n Cile, principalele legi privitoare la exploatarea minier pot fi n mare clasate ntre cele promulgate n

decursul perioadei 1973-1990, n timpul dictaurii militare a lui Pinochet, i cele din era post-Pinochet.

Cele adoptate n perioada dictaturii militare au vizat probleme de baz din industria minier, precum

18

Statutul investiiei strine (Decretul-lege nr. 600 din 1973), Codul apei (1981), Legea organic

constituional asupra legii constituionale a exploatrii miniere (1982) i Codul minier (1983)86. n linii

mari, legile din perioada Pinochet reflect o ncercare clar de a ncuraja investiiile strine n activitatea

minier din Cile, n mare parte oprind din elanul su orientarea de stnga a guvernelor precedente,

!llende i Frei, dar fr a renuna la activitile de naionalizare din perioadele anterioare87.

Din momentul revenirii la democraie n 1990, legi ce reflect, n general, o abordare mai echilibrat, mai nuanat i mai msurat fa de exploatarea minier au fost puse n aplicare n mod pregresiv, cu un accent crescut pe certitudinea c exist garanii adecvate i avantaje pentru lucrtorii cilieni, pentru comuniti, indigeni i mediu/ otui, ajustarea sau integrarea ntre legile n favoarea exploatrii miniere din epoca Pinochet i legile mai echilibrate din era democratic care a urmat este o operaiune nc n plin derulare.

Companiile precum Kinross Gold i colectivitile precum Colla de Rio Jorquera sunt lsate n general s ncerce a armoniza practica legilor adoptate n cursul erei Pinochet care trag ntr-un sens, n favoarea investitorilor (precum Codul apei i legislaia minier) cu legile post-Pinochet care trag n cellalt sens, n favoarea comunitilor i a mediului (precum Legea privind indigenii nr/ 19 253 din 1993, Legea cadru privind mediul nr. 19300 din 1994 i Convenia OIM nr/ 169 ratificat de Cile n 2009)/ !stfel, de exemplu, Kinross Gold Maricunga s-a angajat s ajute comunitatea Colla s achiziioneze drepturi de ap88. Aici, se poate observa o companie pus n poziia de a ncerca s rezolve o slbiciune perceput sau o inegalitate n ce privete distribuirea drepturilor de ap pentru indigeni conform Codului apei.

4.1 Codul minier i legile conexe

Codul minier (Decretul nr. 18248) a fost adoptat n 1983, intepretnd Legea organic constituional

privind legea constituional a exploatrii miniere din 198289. Principalele caracteristici includ

tratamentul distinctiv privind drepturile asupra resurselor subsolului90: n virtutea acestor legi, dei

statul conserv proprietatea resurselor, acesta acord drepturi miniere securizate investitorilor prin

intermediul concesiunilor n virtutea procedurii judiciare ciliene de drept comun. Acest proces este

destinat s suprime sau s reduc posibilitatea deciziilor administrative arbitrare/ Drepturile de

proprietate asupra subsolului sunt transferabile. Concesiunile se poate acorda fie pentru explorare, fie

pentru exploatare (dezvoltare) i sunt supuse unor redevene nominale/ Explorarea are o durat maxim

de 4 ani, n timp ce exploatarea poate fi pe durat nedeterminat sub rezerva unei redevene anuale/

Efectul urmrit este de a crea oportuniti de investiie ct mai atrgtoare posibile/ Un expert arat c

0legea minier din 1982 a deschis drumul investiiilor strine n sectorul minier 0 asigurnd

companiile miniere strine c vor avea proprietatea virtual minei i c evenimente precum o nou

naionalizare nu se vor putea produce- criterii de indemnizaie clare n cazul unei exproprieri viitoare-

stabilitatea regulilor n virtutea statutului constituional al legii- libertatea companiilor n privina

deciziilor privind dezvoltarea minelor i a altor activiti comerciale 91.

O nou lege minier privind raionalizarea procesului de gestionare a resurselor naturale92 a fost adoptat la sfritul anului 2009/ Conform noii legi, societile de explorare i exploatare minier trebuie

19

s declare rezervele i resursele i trebuie s raporteze rezultatele forajelor/ Legea vizeaz n aceeai msur ntrirea capacitii de a finana proiecte miniere n toat ara, n parte ca rspuns la recenta recesiune economic93. n acelai timp, guvernul ncearc s utilizeze sumele care trebuie pltite n virtutea impozitul minier recent revizuite n scopul diversificrii economiei dincolo de sectorul extractiv94.

4.2 Investiiile strine i dreptul fiscal

n Statutul investiiei strine (1973), Cile a instituit un regim favorabil investiiilor strine n sectorul minier, cu reguli bazate pe principii garantate de Constituie de nediscriminare, de neutralitate i de egalitate de tratament ntre investitorii naionali i strini95. n America de Sud, instabilitatea politic i schimbrile de atitudine n privina investiiilor strine au fost mai curnd regula dect excepia n cursul ultimilor 40 de ani/ Un exemplu este situaia din Cile n perioada 1970-1990. Conform Statutului investiiei strine, investiiile strine sunt garantate prin lege96. Drepturile investitorilor includ : repatrierea nelimitat a profiturilor plus repatrierea capitalului dup primul an de la prima investiie; o rat de impozit fix de 42% pentru 10 ani i importarea mainilor i echipamentelor nefabricate n Cile fr V!- proiectele de investiie minier de peste 50 de milioane $ sunt eligibile pentru beneficii suplimentare pentru 15 ani civili precum un impozit minier fix care nu poate fi afectat de creterea ratelor- exonerarea de noi impozite, redevene i alte pli impuse operaiunilor miniere- un pre fix pentru licenele de explorare i dezvoltare . Dup cum a fost precizat anterior, Cile a instituit o tax de vrsmnt a dividendelor ridicat ceaa ce ncurajeaz investitorii strini s reinvesteasc beneficiile n Cile.

Regimul fiscal cilian este stabilit n Codul fiscal, n Legea privind impozitul pe venit (Decretul-lege 824/74) i n Legea privind taxele pe produse i vnzri (Decretul 825/74) care au creat taxa pe valoarea adugat (V!) 97. Legea privind impozitul pe venit impune o tax pe toate veniturile provenind din bunuri i operaiuni n ar, independent de ara de origine sau de rezidena contribuabilului/ Beneficiile societilor sunt supuse unui impozit de 17%/ Dup cum am precizat deja, conform Statutului investiiei strine, investitorii strini care opereaz n virtutea unui contract de investiii strine pltesc un impozit de 42% pe venit. Articolul 64 bis privind Legea privind impozitul pe venit a stabilit o tax specific pentru exploatrile miniere. Ratele sunt progresive i bazate pe nivelul vnzrilor/ !ceste rate pleac de la 0,5 i pn la 5% din venitul impozabil (Legea nr/ 20026)/ Dup cum a fost indicat mai sus, n 2006 a intrat n vigoare o nou redeven minier cilian care a fost consacrat dezvoltrii unui Fond de inovare i competitivitate care va fi utilizat pentru a investi n diversificarea economiei ciliene dincolo de industria extractiv98. n 2010, pentru a plti costurile cutremurului care vor fi probabil mai mari de 8 miliarde de dolari, administraia Pinera a propus o legislaie Congresului pentru creterea impozitelor i redevenelor, inclusiv o redeven minier care va fi ntre 3,5% i 9% 99.

4.3 Regulile juridice privind mediul

n 1994, Legea-cadru a mediului (Decretul nr/ 19300) a fost adoptat adunnd i moderniznd colecia diversificat de protecii ale mediului existente, din 1997 studiile de impact asupra mediului (SIM) fiind obligatorii100. Fondat n 1994, CONOM! este Comsia naional a mediului, nsrcinat s administreze Legea-cadru a mediului101. Dei CONOM! a implementat decretul nr/ 19300 la nivel naional, Comitetul regional al mediului (COREM!) administreaz legea la nivel local/ COREM! cuprinde reprezentanii responsabililor regionali alte principalelor organisme publice/ Companiile care doresc s desfoare activiti miniere sunt obligate s prezinte SIM-uri sau declaraii de mediu n funcie de impactul de mediu al proiectului/ Studii de impact asupra mediului sunt pltite de promotorul acestuia i sunt

20

efectuate de o instituie acreditat (consultant sau universitar) dup ce termenii de referin au fost definii de COREM!/ Propunerile sunt examinate de COREM! care are puterea de a accepta sau refuza o propunere/ Dac proiectul e aprobat, diferitele organisme ciliene de reglementare confer permisele specifice consituind astfel un sistem de birou unic 102. n cadrul acestui proces, promotorii pregtesc un plan de gestiune a mediului (PGM) care include aspecte precum prevenia, diminuarea, gestiunea deeurilor, supravegherea i urmarea procedurilor, planurilor de urgen, nchiderea post-nchiderea i mai ales noi norme atunci cnd nu exist norme naionale stabilite pentru emisiunile specifice i alte efecte asupra mediului103. otui, SIM-urile nu cuprind crearea de fonduri de nchidere, post-nchidere sau de urgen la nceputul sau n cursul unui proiect 104. SIM-ul cuprinde o faz de participare a comunitii i a altor pri implicate prin intermediul audienelor publice i a comentariilor care pot fi fcute de ctre cei ce pot fi afectai de proiectele miniere/ Nu se ntmpl rar ca SIM-urile sa treac prin diverse versiuni i ajustri nainte s fie aprobate i cnd sunt aprobate numeroase condiii pot fi ataate, iar proiectul nu poate continua pn cnd promotorii nu se angajeaz s respecte condiiile/

!bordarea cilian n privina SIM-urilor n virtutea Decretului 19300 a fost descris de ctre unii experi drept eficace, dar aceeai experi au observat c exist o lips de control privind angajamentele de mediu luate de ctre companii 105. !lii au declarat c sistemul de evaluri de impact de mediu nu ine suficient cont de participarea indigenilor sau a marelui public la deciziile privind proiectele care le afecteaz ecosistemele106. Dei au existat msuri de executare forat a reglementrilor de mediu mpotriva societilor miniere care au condus la sanciuni107, n 2005 OCDE a conchis c Cile a cheltuit resurse insuficiente pentru aplicarea legilor n ar108, i ntr-un raport media din 2009 a sugerat c unul dintre directorii unei agenii ciliene de mediu a demisionat ca urmare a acuzaiilor de colaborare cu o companie minier strin109. Rspunznd la critica OCDE, n 2009, Cile a introdus msuri pentru a restructura i ameliora cadrul instituional al aplicrii legilor de mediu i pentru a crea un Minister cilian al mediului nlocuind CONOMA110. Noul Minister nu exist nc/ Conform versiunii din 2010 a indexului performanei de mediu a Universitilor Yale i Columbia (IPE) care din 2006 a comparat activitile de protecie a mediului a rilor din lumea ntreag, Cile este clasat drept a 16-a n lume, cercettorii notnd c investiii importante n pretejarea mediului au fost fcute111. Cu titlu de comparaie, Regatul Unit este pe cea de a 14-a poziie, Germania pe a 17-a, Japonia pe a 20-a, Canada pe a 46-a, Statele Unite pe a 61-a, Argentina pe a 70-a poziie112.

n virtutea Legii cadru asupra mediului din 1994, reguli generale privind designul proiectului, construcia, exploatarea i nchiderea exploatrii miniere au fost implementate113. Problema nchiderii unei mine este abordat n cadrul SIM, dar, dup cum s-a remarcat, reglementarea actual duce lips de exigene precise i nu precizeaz ce gen de probleme trebuie abordate114. La sfritul anului 2008, guvernul a introdus noi msuri privind nchiderea minelor care vor obliga ntreprinderile s integreze costurile nchiderii n prevederile costurilor funcionrii generale ale minei cernd ntreprinderilor s depun planurile lor de nchidere nainte de debutul exploatrii minei115. Noile msuri privind nchiderea minelor ct i cele destinate s mbunteasc aplicarea legii sugereaz angajamentul guvernamental fa de mbuntirea mediului116. Trebuie de asemenea notat c grupurile indigene din Cile au recurs la tribunale pentru a contesta cu succes i bloca SIM-urile care nu au fost realizate conform legii117.

Producerea de energie este o alt problem complicat n Cile i producerea de energie are implicaii de mediu vizibile. Cile a ratificat Protocolul de la Kyoto n 1996. n 2007, Cile a adoptat o lege ce cere ca o parte a proiectelor noi din Cile privind electricitatea din 2007 i pn n 2020 s fie bazat pe resurse regenerabile118. n ultimii ani, Cile a cunoscut dificultii energetice considerabile privind

producia de energie cu consecine importante pentru sectorul minier119. !bsena aproape total de combustibili fosili n Cile a creat o problem de dependen energetic de surse externe neviabile i,

21

adesea, de surse de mediu problematice/ Singura surs important de energie naional este cea electric, dar nu a fost pus n lucru deocamdat/ !lfonso Guijon, directorul unei ntreprinderi ciliene specializate n proiectele de inginerie, Cile a luat decizia n 1995 de a se baza pe gazul care provine din !rgentina ca surs de energie primar ndeprtndu-se de producia local de energie hidroelectric pentru c era mai puin scump la acea dat/ Ulterior, n 2004, !rgentina a nceput s acorde un acces privilegiat utilizatorilor domestici ceea ce a limitat oferta pentru Cile i dup aceea a mrit impozitele pe carburant pentru Cile/ !ceasta a determinat Cile s se reorienteze ctre importul de carburant disel care e mai scump/ La nceputul anului 2008, preurile electricitii au fost cu 40% mai ridicate dect n 2006. n consecin, centralele de carbon sunt din ce n ce mai populare, dar efectele lor asupra mediului sunt problematice. Uzine de gaz natural sunt de asemenea construite120/ Societatea minier eleveian

Xstrata a propus elaborarea unei mari instalaii electrice hidraulice la Rio Cuervo n regiunea XI, dar exist o opoziie local n privina unui numr de raiuni de mediu/ Esenialul este c industria minier cilian i chiar Cilele ca un ansamblu cunosc provocrile legate de cutarea surselor de nergie fiabile, ieftine i care respect mediul, i aceste probleme vor continua probabil o bun perioad/

n 1997, Canada i Cile au semnat un Acord de cooperare privind mediul121, ca un acord paralel la Acordul de liber-schimb ntre Canada i Cile/ !cordul cuprinde angajamente ale celor dou ri de a ntri cooperarea privind mediul i de a lucra pentru aplicarea legilor de mediu care guverneaz apa, aerul, substanele toxice i fauna/ Obiectivul acestui acord este de a se asigura ca legile i reglementrile de mediu n cele dou ri asigur un nivel ridicat de protecie a mediului/ n 2009, guvernul Canadei i guvernul Cilelui au semnat un Memorandum de nelegere privind cooperarea asupra dezvoltrii durabile a mineralelor i metalelor122. !cordul este destinat s promoveze cooperarea ntre participani cu ajutorul, mai ales, al informaiilor i prin partajarea cunotinelor, a ntririi capacitilor tehnice, a discuiilor la nivel oficial, a colaborrii pe proiecte de interes reciproc, a consultrilor cu industria, universitile i alte grupe de pri-interese i/sau iniiative publice-private/ Participanii au avut intenia de a conduce activiti de cooperare pentru beneficiul reciproc i susinerea celor dou ri n promovarea dezvoltrii durabile a resurselor lor minerale i de metale i a industriilor conexe/

4.4 Codul apei

Ca i Statutul privind investiia strin i Codul minier, Codul apei (1981) a intrat n vigoare n perioada guvernrii militare a lui Pinochet i, similar Statutului privind investiia strin i Codului minier, adopt o abordare bazat pe pia n privina alocrii proprietii prin crearea, n esen, a unei piee de ap dulce privatizate n virtutea creia drepturile de ap sunt cumprate, vndute i comercializate ca i produse de baz123. Sprijinindu-se pe afirmaia constituional c drepturile pe care indivizii le dein asupra apei confer titularilor proprietatea acestor drepturi, Codul apei definete resursele de ap ale rii drept un bun naional de utilitate public i fa de care particularilor le sunt date drepturi de utilizare. Avantajul acestei abordri este c ea recunoate apa ca surs rar astfel nct modificrile de pre pot fi utilizate pentru a stabili preul potrivit n funcie de ofert i cerere, i ea creaz o veritabil motivaie pentru investitorii privai pentru c drepturile sunt protejate i nu pot fi retrase fr compensaie/

Experii apreciaz c abordarea funcioneaz destul de bine n cadrul sectoarelor care utilizeaz apa ntr-un singur scop (de exemplu, agricultura, comerul ntre agricultori), dar ca nefuncionnd destul de bine cnd exist multiple utilizri ale apei sau probleme de mediu cnd o abordare integrat a gestiunii apei este necesar124. Pentru a atenua lipsa de ap, o tehnic ce a fost sugerat este cea a schimburilor de ap , n baza creia societile miniere situate la mare altitudine trebuie s furnizeze ap desalinizat agricultorilor de la joas altitudine, n schimbul accesului la apa de surs montan la

22

altitudini ridicate/ Efectul net este acelai utilizatorii de altitudine inferioar vor continua s dein acces la ap, dar nu la resursele tradiionale de mare altitudine/ Dar operaiunile miniere de mare altitudine nu vor fi obligate s transporte apa desalinizat prin conducte pn n vrful muntelui o opiune economic neviabil125.

Dei Codul apei a facilitat transferul drepturilor asupra apei ctre societi miniere, agricultori i ctre alii care i-au putut permite s le cumpere, trebuie notat c acesta cuprinde o dispoziie tranzitorie recunoscnd ocupanii care utilizau apele n momentul n care Codul apei a intrat n vigoare (1981). Conform acestei dispoziii, comunitile Colla au drepturi asupra a 34 de vi pe care le-au ocupat din timpuri ancestrale126.

n 2005, reforma Codului apei a fost adoptat127, oferind puteri Preedintelui de a exclude resursele de

ap de la compensarea economic atunci cnd e necesar s fie protejat interesul public- oblignd DG!

(!utoritatea n materie de ap) s examineze aspectele de mediu n timpul stabilirii de drepturi noi

privind apa- stabilind o redeven de licen pentru drepturile de ap neutilizate pentru a reduce

tezaurizarea speculativ a resurselor rare 128. n 2009, Curtea Suprem cilian a confirmat deciziile

curilor inferioare i a garantat drepturile de conferire a apei ctre grupurile indigene ale Regiunii I,

contra unei plngeri a unei societi comerciale care cuta s obin drepturi de mbuteliere i de

vnzare ale unei surse de ap dulce istoric utilizat de comunitatea !ymara129. Lipsa de armonie ntre

conferirea drepturilor de ap n cadrul Codului apei n scopuri miniere, pe de o parte, i utilizarea

tradiional a apei de ctre populaiile indigene, de cealalt parte, este un exemplu de lips de

ajustare ntre legi, cum a fost descris anterior/ Dup cum s-a indicat mai sus, Kinross Maricunga s-a

angajat s ajute comunitile Colla i Rio Jorquera n privina cumprrii drepturilor asupra apei/ otui,

acesta pare s fie un rspuns ad hoc pn cnd comunitatea Colla va putea s obin drepturile pe cale

unei proceduri juridice.

4.5 Legile privind lucrtorii

n privina drepturilor lucrtorilor, Constituia din 1980 dispune c orice persoan are dreptul s munceasc ntr-un mediu nediscriminatoriu i de a forma un sindicat, de a negocia colectiv i de a face grev atunci cnd nu e interzis de lege (vezi n special articolul 16)/ Diveri autori au sugerat c dictatura militar a generalului Pinochet este responsabil de reglementrile din Codul muncii care au meninut o micare sindical slab i au furnizat companiilor dreptul de a nlocui muncitorii n grev i de a negocia cu grupurile de necociere130. Guvernul cilian este semnatar i a ratificat cele opt convenii fundamentale ale drepturilor lucrtorilor ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) 131. n particular, n 1999, Cile a ratificat Convenia nr/ 87 privind libertatea sindical i protecia dreptului de a se organiza i Convenia nr/ 98 privind dreptul de se organiza i de negociere colectiv/ Lucrtorii au dreptul de a constitui sindicate fr autorizare prealabil i nu trebuie s urmeze reguli guvernamentale pentru organizarea intern/ Lucrtorii au dreptul la negociere colectiv/ Lucrtorii din sectorul privat au dreptul la grev.

n 2007, o Lege privind personalul contractual a intrat n vigoare, urmrind s precizeze cum sunt

protejai i care sunt drepturile pe care aceti lucrtori le posed132. S-a spus c, dei subcontractarea a

fost un fenomen current n Cile de ceva timp, creterea utilizrii externalizrii utilizate de industria

minier i de ctre industriile netradiionale este cea care a convins guvernul cilian s adopte noua lege

privind personalul contractual133. Externalizarea a fost utilizat de obicei pentru a aduce mn de lucru

23

calificat, specializat, pentru sarcini particulare sau pentru a se debarasa de rutin, de sarcini

neeseniale/ Oricare ar fi meritele practicii, nainte de introducerea Legii privind subcontractarea, era

foarte dificil de stabilit n numeroase cazuri cine antreprenorul sau executantul era responsabil de

protecia social a lucrtorului (de exemplu, n situaiile n care un accident a avut loc). Noua lege ofer

o definiie clar a muncii n subcontractare i enun condiiile n care companiile pot angaja lucrtori

temporari/ Dup introducerea noii legi, companiile nu pot angaja lucrtori temporari dect n

circumstane excepionale, clar specificate, i doar pentru contracte de durat limitat, ce nu pot fi

rennoite/ Legea cerea n aceeai msur ca societatea comercial principal (de exemplu, compania ce

solicit serviciile subcontractorilor, fie direct, fie indirect) s-i asume responsabilitatea pentru sntatea

i protecia lucrtorilor subcontractai ca i pentru alte probleme precum plata contribuiilor de

asisten social/ S-a raportat c unul dintre efectele legii a fost de a incita companiile s transforme

lucrtorii subcontractori n lucrtori direct angajai/ De notat c, Legea privind subcontractarea nu

garanteaz egalitatea salariilor pentru lucrtorii anterior contractai/ Exist raporturi de militantism

crescut ale lucrtorilor cilieni subcontractori134. Legea a condus la litigii pentru marile societi miniere

ce opereaz n Cile (de exemplu, CODELCO i BHP Billiton / Escondida)135.

n ce privete sntatea i securitatea lucrtorilor, cele mai importante protecii sunt coninute n

Regulamentul asupra securitii minelor (Decretul nr. 132/2004) i n Legea privind geologia naional i

serviciul minelor (Decretul nr. 3525/1980), care abordeaz toate problemele cheie privind sntatea i

securitatea muncitorilor/ n acest moment, se afl pe masa de lucru o lege care va cere ca taberele

miniere de mare altitudine s nu poat fi construite or exploatate mai sus de 3000 de metri136. Dup

cum vom discuta mai trziu, n cazul Kinross Gold Maricunga, lucrrile pentru o tabr minier la un

nivel inferior de 4000 de metri sunt in curs.

4.6 Cadrul juridic privind indigenii

Companiile miniere precum Kinross Gold iau n consideraie, n prim instan, instrumentele juridice precum Codul apei din 1981, legislaia minier din 1982-1983 i Legea cadru a mediului (Legea nr/ 19300/1994) privind autorizarea extragerii resurselor/ Dar drepturile de explorare i dezvoltare prevzute pentru companiile miniere n aceste instrumente trebuie juxtapuse i examinate n lumina proteciei legale oferite indigenilor n Cile/ Exist argumente puternice care arat c legea n Cile a creat o situaie favorabil pentru exploatrile miniere nainte de a rezolva revendicrile indigene concurente137. Comentatorii au sugerat de asemenea c exist un conflict ntre conceptele juridice i cele indigene n privina acestor resurse :

Companiile care exploateaz resursele naturale n Cile se confrunt cu o problem subiacent privind noiunea de teritoriu / n cultura indigenilor, teritoriul reprezint un tot indivizibil : sol i subsol, aer, ap, pdure etc/ otui, n dreptul cilian, pentru fiecare resurs exist legi distincte ce reglementeaz drepturile de utilizare i exploatare/ Dei ele exist mpreun cu proprietatea solurilor, resursele minerale aparin statului, n timp ce dreptul de a explora i exploata mineralele aparine concesionarului exploatrii miniere/ n aceeai msur, exist o concuren pentru ap avnd n vedere raritatea sa n climatul arid din nordul Cilelui/ Noul Cod al apei din 1981 al drepturilor privind apa a separat drepturile privind terenurile i drepturile privind apa permind prilor s obin drepturi asupra apei situate pe terenuri tradiionale ale

24

comunitilor/ Concurena n privina resurselor nu a declanat agresiuni ntre pri/ Mai curnd, conflictul se exprim prin intermediul litigiilor n privina indemnitilor sau privind constituirea i reglementarea drepturilor asupra apei138.

Dup cum am mai menionat, acest tip de confruntare ntre drept i concepiile tradiionale indigene privind proprietatea s-a manifestat de asemenea n situaia particular a exploatrii Kinross Gold Maricunga i a comunitii Colla, compania angajndu-se s sprijine comunitatea Colla n cumprarea de drepturi asupra apei/ otui, pare limpede c e vorba de un rspuns ad hoc la o divergen mai important privind abordrile asupra proprietii i asupra utilizrii resurselor care n-a fost nc rezolvat de o manier satisfctoare n dreptul cilian/

Exist perspectiva unei reechilibrri a regimului juridic n care interesele indigenilor cilieni sunt ntrite ca urmare a recentei ratificri a Conveniei OIM nr/ 169 de ctre Cile/ nainte de a examnia aceast evoluie juridic nou i cu capacitatea de a schimba starea de fapt, este necesar examinarea msurilor juridice de protecie actuale oferite indigenilor/ Legislaia cheie existent privind indigenii cilieni este reprezentat legea nr/ 19253 care a intrat n vigoare n 1993/ ! doua lege esenial privind persoanele indigene este Convena OIM nr/ 169 (popoarele indigene i tribale, 1989) care a fost ratificat de Cile n septembrie 2008139. Echilibrul ntre dreptul minier cilian de o parte i dreptul popoarelor indigene de cealalt nu e perfect n sensul n care statul a fcut de mult vreme concesii n privina drepturilor asupra apelor i asupra resurselor minerale fa de un ansamblu de actori (companii miniere) nainte de a se ocupa de drepturile i capacitile populaiilor indigene140. Cele dou legi cheie privind indigenii i relaia lor cu legile miniere sunt discutate pe scurt aici.

Prima lege privind indigenii Legea nr. 19253 recunoate c existena i cultura a numeroase persoane indigene sunt puternic legate de teritoriul n care acestea triesc i ncearc s protejeze relaia ntre persoanele indigene i terenuri cernd consimmntul fiecrei familii pentru transferul drepturilor funciare ct i aprobarea CON!DI (Comisin Nacional de Desarrollo Indgena) 141. S-a remarcat totui c legea nu recunoate popoarele indigene ca atare ci doar ca i grupuri etnice i nu recunoate organizaiile tradiionale, nici drepturile politice i teritoriale ale grupurilor indigene142.

Pe baza articolului 1 a Legii nr/ 19253, statul a recunoscut explicit comunitatea Colla i 8 alte populaii indigene/ !rticolul 1 reflect importana populaiilor indigene pentru identitatea Cile i oblig societatea n general i statul n particular s protejeze i s promoveze dezvoltarea popoarelor indigene, a culturilor lor, a familiilor acestora i a comunitilor prin adoptarea de msuri potrivite pentru atingere acestor scopuri i protejnd terenurile indigenilor pentru a asigura utilizarea potrivit din punct de vedere ecologic i al dezvoltrii/ !rticolul 12 prevede c terenurile sunt istoric ocupate i deinute de ctre indivizi sau comunitile Colla sunt protejate cu condiia ca drepturile acestora s fie nregistrate/ Protecii specifice privind Colla sunt incluse n itul VIII al legii (articolele 62-65) prevznd c !utoritatea guvernamental cilian responsabil cu problemele indigenilor (!GCR!I) este obligat n baza legii s protejeze terenurile i cultura popoarelor indigene143.

n baza Legii nr. 19253, plecnd din 1994, un proces de negocieri privind delimitarea teritorial a avut loc ntre ageniile guvernamentale ciliene precum CON!DI i grupurile indigene precum Colla privind proprietatea terenurilor144. Un aspect problematic al acestei legi a fost de a concilia noiunea de ocupaie efectiv cu modurile de via nomade ale populaiilor Colla care, tradiional, se mut pe parcursul anotimpurilor145. Un exerciiu de delimitare teritorial privind populaiile Colla a fost realizat n 2003-2004 cu identificarea a 8622 hectare de terenuri deinute efectiv de ctre comunitile Colla n

25

regiunea Atacama (aceeai regiune n care mina Maricunga este situat) corespunznd unor vi i ape importante146.

! doua lege important privind drepturile indigenilor n Cile este Convenia OIM nr/ 169/ n 2008, Cile a ratificat Convenia OIM nr/ 169 care promoveaz i protejeaz formele de participare a indigenilor atunci cnd teritoriile lor sunt afectate147. Consultarea prelabil (de exemplu, o obligaie a guvernului de a consulta populaiile indigene afectate) este unul dintre mecanismele de utilizat pentru asigurarea participrii comunitilor indigene n activitile de explorare i exploatare a resurselor naturale n teritoriile lor (art. 6, 7, 13 i 15). n particular, articolul 7 stipuleaz ceea ce urmeaz :

Populaiile interesate trebuie s dein dreptul de a decide propriile prioriti pentru procesul de dezvoltare pentru c acesta afecteaz viaa lor, credinele, instituiile i binele spiritual i terenurile pe care le ocup sau utilizeaz, i de a exercita un control, n msura posibilului, n privina propriei dezvoltri economice, sociale i culturale/ n plus, trebuie s participe la formularea, punerea n practic, evaluarea planurilor i programelor naionale i regionale de dezvoltare suceptibile s le afecteze direct.

Este important de remarcat c n Convenie sunt recunoscute nu numai drepturile de proprietate funciar a populaiilor indigene, dar n aceeai msur drepturile de acces i de protecie a locurilor i teritoriilor sacre i spirituale/ Conform articolului 16, atunci cnd relocarea acestor populaii este considerat necesar cu titlu excepional, nu poate avea loc dect cu consimmntul liber i informat / Pentru respectarea obligaiilor statului n virtutea Conveniei OIM nr/ 169, n 2009, guvernul cilian a publicat un proiect al Codului conduitei responsabile pentru rezolvarea problemelor proiectelor resurselor naturale precum consultarea suficient i compensarea acceptabil. Proiectul codului nu a fost bine primit nici de grupurile indigene i nici de sectorul minier148. O important controvers a existat n privina clauzelor proiectului Codului (e/g/ consimmntul prelabil, informat al comunitilor indigene afectate este necesar sau sunt suficiente consultri serioase?), a statului juridic al Codului i a aplicrii Codului proiectelor publice i private149. n consecin, iniiativa proiectului Codului conduitei responsabile a fost oprit/ n locul su, guvernul a adoptat un regulament prezidenial limitat la reglarea procesului de consultare public prevzut n Convenia OIM nr/ 169/ Guvernul elaboreaz la acest moment o legislaie menit s implementeze Convenia n integralitatea ei/

Dup cum s-a notat mai devreme, n 2009, Curtea suprem cilian a statuat n favoarea protejrii drepturilor asuprei apei la Aymara, un grup indigen situat n Regiunea I mpotriva preteniilor unei companii care urmrea s obin drepturile de mbuteliere i de vindere a apei dulci pornind de la o surs de ap utilizat tradiional de comunitatea Aymara/ Pentru a ajunge la aceast concluzie, Curtea a luat n considerare, pentru prima dat, Convenoa OIM nr/ 169150.

4.7 Instrumente extrareglementare

Ca i n Canada, minele companiilor canadiene ce opereaz n Cile pot fi supuse unei serii de coduri de reglementare voluntare, de linii directoare, de standarde, de principii i de iniiative de certificare i, n plus, aceste mine sunt inute s respecte i s aplice reglementrile guvernului cilian. Iat cteva dintre instrumentele de reglementar voluntar cheie aplicabile sau potenial aplicabile la Kinross Gold Maricunga:

- Kinross Gold este membr a Consejo Minero151, o asociaie reprezentnd companiile miniere majore din Cile. n 2002, Consejo Minero a semnat un Acord-cadru voluntar pentru

26

Producia curat cu guvernul din Cile152. Scopul Acordului este de a promova mbuntirea productivitii mrind competena sectorului minier n materia prevenirii polurii i a tehnologiilor mai curate/ n plus, acordul vizeaz ncurajarea unui dialog mai larg ntre organismele de reglementare potrivite i membrii Consejo Minero privind sntatea i securitatea i problemele de mediu. Subcomitetele trebuie s se ocupe de drenajul acidului, nchiderea minelor, utilizarea eficace a energiei i apei i de deeurile lichide i solide/ Un comitet al Consejo Minero (care cuprinde reprezentani ai companiilor miniere ct i ai antreprenorilor, furnizorilor i subcontractorilor) se reunete regulat pentru a discuta preocuprile n materie de dezvoltare durabil153. n 2007 i 2008, Consejo Minero a publicat rapoarte privind durabilitatea care prezint angajamentele i activitile companiilor membre, inclusiv ale Kinross Gold154.

- O alt iniiativ voluntar important utilizat n ndustria minier cilian este sistemul de management de mediu ISO 14001 (SME) 155. Valoarea unui SME pentru exploatarea minier a fost de a furniza o platform pentru a forma i sensibiliza contiina unui mare numr de lucrtori ntr-un sector relativ periculos i de arta un nivel de angajament fa de angajai, clieni prile implicate, sponsori i celelalte ri. S-a raportat c 12 dintre cele 22 cele mai mari mine din Cile au fost certificate prin sistemul de management de mediu ISO 14001, i alte patru s-au angajat a fi certificate n 2004 - 2005156. La acest stadiu, exploatrile Kinross Gold Maricunga sunt certificate ISO 14001, dei sistemul de gestiune de mediu al Kinross Gold este modelat dup ISO 14001157 i o exploatare minier Kinross din Cile este certificat ISO 14001158.

- Ca i alte companii aurifere care opereaz n Cile i n alte pri, Kinross Gold este semnatar a Codului internaional de gestionare a cianurii pentru fabricarea, transportarea i utilizarea cianurii n producerea de aur159. Codul a reprezentat un program pentru companiile aurifere care favorizeaz gestionarea responsabil a cianurii n minele de aur, mbuntirea proteciei sntii umane i reducerea impactelor poteniale asupra mediului ale proiectului. Companiile care devin semnatare ale Codului trebuie s supun verificrii operaiunile lor de ctre o a treia parte independent pentru a demonstra conformitatea/ Dup cum vom vedea, exploatarea Kinross Gold Maricunga a fost certificat de o ter parte pentru conformitate cu Codul.

- Canada este semnatar a Liniilor directoare ale companiilor multinaionale ale OCDE160. Liniile directoare sunt principii i standarde de comportament voluntare pentru comportamentul de afaceri responsabil al companiilor multinaionale care au sediile n ri care au aderat la Liniile directoare ale OCDE. Executarea forat a Liniilor directoare ale OCDE este sarcina Punctul de Contact Naional (PCN) care a fost stabilit n fiecare dintre rile aderente/ PCN-ul primete plngerile i este nsrcinat s rezolve toate problemele de care este ntiinat/ ntruct Canada este semnatar a Liniilor directoare ale OCDE, Kinross Gold ar putea fi obiectul unei plngeri privind operaiunile de la Maricunga care ar putea examina o examinare din partea PCN.

- Kinross Gold este membr a !sociaiei miniere a Canadei care are o Iniiativ numit ctre dezvoltarea minier durabil (CDMD) 161 prin intermediul creia membrii care au exploatri miniere n Canada sunt inui s raporteze performanele/ Iniiativa CDMD este axat pe mbuntirea performanei industriei miniere n materie de dezvoltare durabil prin respectarea anumitor principii directoare i prin declararea indicatorilor care msoar performana companiilor n domeniile de dezvoltare precum sigurana i sntatea, minele i

27

popoarele indigene, biodiversitatea, nchiderea minelor, consumul de energie, gestionarea emisiilor de gaze i efectul de ser, gestionarea rezidurilor i a deversrilor i gestionarea crizelor/ Dei nu e o exigen, anumite companii miniere canadiene avnd activiti n afara Canadei au decis s declare activitile lor non-canadiene n cadrul CDMD. Pn n prezent, Kinross Gold nu a fcut acest lucru.

- Kinross Gold a devenit recent membr a Pactului mondial al Naiunilor Unite (PMNU) 162. PMNU este o iniiativ internaional lansat de Organizaia Naiunilor Unite n 1999 pentru a realiza apropierea ntre companii, agenii de munc ale ONU i societatea civil cu scopul de a susine principii n domeniile drepturilor omului, muncii, mediului i a luptei mpotriva corupiei. Pentru a face parte din Pactul mondial al Naiunilor Unite, un membru al comitetului de conducere al companiei trebuie s se angajeze s integreze cele 10 principii ale Pactului n strategia comercial, operaiile cotidiene i procesul decisional. Cele zece principii enun valorile fundamentale n domeniile drepturilor omului, muncii, mediului i practicilor anti-corupie/ n plus, membrii PMNU ar trebui s se angajeze n parteneriate pentru a promova obiectivele dezvoltrii mai largi, precum Obiectivele de dezvoltare ale Mileniului ale ONU.

- n cadrul primul su raport de RSC, Kinross Gold a utilizat abordarea Iniiativei mondiale privind raportarea (IMR)163. IMR-ul este o instituie independent care a dezvoltat i continu s amelioreze un cadru pentru declaraiile de durabilitate la scar mondial prin intermediul unui proces consensual care include informaii globale furnizate de lumea afacerilor, societatea civil, sindicate i instituii profesionale/

- Kinross Gold este membr a Consiliului mondial al aurului (CMA)164/ CM! furnizeaz un forum pentru educaie i dialog care permite abordarea ansamblului problemelor legate de durabilitate la care face fa industria/ Consiliul mondial al aurului este un membru activ att al Consiliului internaional al minelor i metalelor (CIMM) 165 ct i al Consiliului responsabil al bijuteriilor i aprob n totalitate principiile i scopul celor dou organizaii n materie de durabilitate166. CIMM a dezvoltat un ansamblu de zece principii ale dezvoltrii durabile i un cadru al dezvoltrii durabile167. Principiile se refer la practicile etice i la o guvernare sntoas a companiilor, la integrarea problemelor dezvoltrii durabile n deciziile companiilor, la protejarea drepturilor omului i la respectul culturilor n tratarea angajailor i a altor pri afectate, la susinerea punerii n practic a strategiilor de gestionare a riscurilor, la cutarea de a mbunti continuu sntatea, securitatea i performana de mediu, la susinerea angajamentului de a contribui la biodiversitate, la facilitarea designului, utilizrii i eliminrii responsabile a produselor, la contribuia dezvoltrii sociale, economice i instituionale, i la punerea n practic eficace i transparent a soluiilor privind angajamentul, comunicarea i raporturile cu prile implicate.

- Dei nu n cazul minei Maricunga, Kinross Gold a primit sprijin financiar pentru operaiunile financiare din partea Societii financiare internaionale (SFI) 168. SFI est un membru al Grupului Bncii Mondiale/ Mandatul SFI este de a promova o cretere economic durabil n rile n curs de dezvoltare/ SFI este cea mai mare instituie financiar multilateral ce investete n companii ale sectorului priovat din pieele emergente/ SFI aplic Standardele sale de performan unei game complete de activiti de investiii ale SFI169. Un client al SFI este responsabil de respectarea standardelor de-a lungul ntregului curs al investiiei/ Cele opt standarde sunt urmtoarele . evaluarea social i de mediu i gestiunea sistemelor- munca i condiiile de munc- prevenirea i reducerea polurii- sntatea i securitatea comunitar-

28

achiziia de terenuri i reinstalarea involuntar- conservarea biodiversitii i gestionarea durabil a resurselor naturale- popoarele indigene- patrimoniul cultural/ n plus, proiectele industriei extractive trebuie s demonstreze existena unei consultri libere, prealabile, n cunotin de cauz cu intreaga comunitatea afectat i larga susinere comunitar a proiectului.

- Lansate n 2000, Principiile voluntare privind securitatea i drepturile omului (Principiile voluntare)170 furnizeaz companiilor extractive orientri privind meninerea securitii operaiunilor lor de o manier care s respecte drepturile omului i libertile fundamentale. Guvernul Canadei a fost salutat drept un guvern angajat n timpul reuniunii plenare din 2009 a Principiilor voluntare privind securitatea i drepturile omului/ Principiile voluntare vizeaz s ajute companiile s anticipeze i s atenueze riscurile asociate angajrii companiilor de securitate public sau privat pentru a proteja operaiunile sectorului extractiv/ Pe site-ul su web, Kinross Gold menioneaz susinerea sa pentru Principiile voluntare171.

Mai departe n raport, ne vom raporta la aceste instrumente voluntare de reglementare n mod selectiv atunci cnd prezint relevan fa de Kinross Gold Maricunga/ Punctul important de notat la acest moment este evantaiul larg de iniiative extrareglementare care se aplic sau ar putea s se aplice la exploatarea Maricunga.

5.0 Kinross Gold vedere de ansamblu asupra companiei i a abordrii globale privind RSC

5.1 Vedere de ansamblu asupra companiei Kinross Gold

Compania Kinross Gold Corporation a fost creat n 1993, prin fuziunea CMP Resources, Plexus

Resources, i 1021105 Ontario Limited172. De atunci, compania a cunoscut o cretere considerabil graie

unui mare numr de achiziii, fuziuni, cesiuni i schimburi de active (vezi tabelul de mai jos) 173. Dei

Kinross Gold a intrat pe piaa mondial nc din primul su an ca i companie, accentual iniial pe

America de Nord a cedat locul, de-a lungul timpului, unei baze mai diversificate de active n particular,

proiectelor i dezvoltrilor n !merica de Sud i Russia dup cum se poate observa n tabelul de mai jos

privind achiziiile recente i alte activiti/

Fuziuni, achiziii i alte activiti recente ale Kinross Gold

1998 Fuziune cu Amax Gold (devine proprietar a 50% din mina Maricunga & 50% dintr-o min din Rusia

1999 Cumpr La Teko Resources (proprietate a True North, Alaska)

1999 !chiziie finalizat a True North

2003 Fuziune cu TVX Gold i Echo Bay Resources (obine 50% din La Coipa, Chili, proprietar al 49/50% din Paracatu i Crias n Brazilia i ale altor interese n !merica de Nord

2004 Cumprarea a restului de 51% din Paracatu, Brazilia de la Rio Tinto

2005 Tye Burt (ce a deinut funcia de Vicepreedinte i Director Executiv de dezvoltare a companiei la Barick Gold i, nainte de aceast poziie, avnd o carier de 16 ani n domeniile finane de companii, fuziuni i achiziii

2006 Cumpr Crown Resources (proprieti n US!)

2007 Finalizeaz cumprarea Bema Gold (devine proprietar unic al Maricunga, 49% din Cerro

29

Casale, 75% din interese n proiectul Kupol n Rusia, 90% din interese la mina Julietta n Rusia

2007 Schimb de bunuri cu Goldcorp (devine proprietar 100% a La Coipa n Cile)

2008 Achiziioneaz Aurelian Resources (Ecuador), renun la Julietta i la o alt proprietate n Rusia

2008 !chiziioneaz Lobo Marte (Cile) de la Teck

2009 !chiziioneaz interese ntr-un partenariat minier la Diavik

2010 Vinde 25% din Cerro Casale(Cile) ctre Barrick Gold

!cest val de cretere a activitii a transformat Kinross Gold dintr-un mic actor ntr-un productor de aur

important n lume174, avnd n jur de 5500 angajai n lume i genernd venituri anuale n jur de 1,6

miliarde dolari175. abelul de mai jos furnizeaz o comparaie n ce privete locul Kinross Gold printre

celelalte companii mondiale de aur176. Kinross Gold nu este un super-greu , ca Barrick Gold sau

Newmont Gold177, dar este acum un productor de aur semnificativ.

Companiile miniere de aur majore din lume (Date din 2009)

Companie Sediul Exploatri miniere

Lucrtori i personal contractual

Finane Producia de aur

Barrick Gold Canada 26 Aprox. 20.000 $8,4 miliarde 7,4 Moz

Newmont Gold

USA 20 Aprox. 31.000 $7,7 miliarde 8,0 Moz

Anglo Gold Ashanti

Africa de Sud 21 Aprox. 63.364 $3,8 miliarde 4,6 Moz

Kinross Gold Canada 8 Aprox. 5.500 lucrtori i 2.000 personal contractual

$2,4 miliarde 2,2 Moz

5.2 !bordarea evolutiv a Kinross Gold n privina responsabilitii sociale a companiilor

Pe msur ce portofoliul mondial al Kinross Gold a crescut, o structur juridic complex, implicnd mai

mult de treizeci de entiti situate n ntreaga lume, a fost realizat178. Evoluia abordrii Kinross Gold n

privina responsabilitii companiilor trebuie neleas n contextual achiziiilor, fuziunilor i altor

activiti de cretere/ Dei activitile de responsabilitate social a companiilor miniere sunt importante,

i nu conteaz unde se deruleaz activitatea minier, RSC prezint o importan particular n contextul

unei ri n curs de dezvoltare unde infrastructura regulatorie/juridic tinde s fie mai puin bine

dezvoltat179. !stfel, se poate argumenta c necesitatea unei abordri sofisticate n privina RSC la

30

nivelul companiei a crescut pentru Kinross Gold odat cu creterea nsi a companiei, a devenit mai

sofisticat i a diversificat activele sale n rile n curs de dezvoltare/

n mod particular n perioada 1998-2006, Kinross Gold a acordat o atenie semnificativ proiectelor de repunere n starea iniial i de declasare a minelor neproductive pe care le-a achiziionat (ceea ce satisfcea exigenele de mediu i reducerea pasivului180, i de identificare i eliminare a activelor

subperformante/ De exemplu, odat cu cumprarea !max n 1998, Kinross Gold a obinut nu doar trei proprieti miniere, dar i opt proiecte de repunere n starea iniial i i s-a cerut pe ci legale s rspund problemelor de mediu legate de aceste proiecte.

n plus fa de rezolvarea problemelor de m