referat practica drept administrativ ( #10)

8/10/2019 Referat practica drept administrativ ( #10)

1/8

1

Universitatea Babe Bolyai, Facultatea de Drept

REFERAT

PRACTIC

DREPT ADMINISTRATIV

Coordonator:Lector Univ.Dr. OVIDIU PODARU

Student:

MORAVI SERGIU-MUGUREL

Anul : III

Grupa: 308

2013


2/8

2

HOTRREA CONSILIULUILOCAL BOBOTA

NUMRUL 28

DIN DATA DE

31 IULIE 2013

JUDEUL SLAJ, ROMNIA


3/8

3

ANALIZ i COMENTARII

Legiuitorul constituional s-a dovedit a fi preocupat i de reglementarea autoritilor

administrative locale,astfel a consacrat expres faptul c autoritile administraiei publice

prin care se realizeaz autonamia locala n comune i orae sunt consiile locale i primarii,

organe administrative alese in condiiilelegii1.

Legea 215/2001 privind administraia public local reglementeaza Consiliul local ca

fiind un organ administrativ compus din consilieri locali alei conform articolului 28 al acestei

legi2i n condiiile stabilite de actul legislativ pentru alegerea autotitilor administraiei

publice locale. n funcie de populaia comunei sau a oraului se va stabili numrul de membri

al fiecrui consiliu local prin ordin al prefectului3. Astfel constituit, Consiliul local i

centreaza activitatea pe adoptarea de acte administrative, civile sau de dreptul muncii,

incheierea de contracte adminsitrative i efectuarea operaiunilor material-tehnice4

.

Consiliul local Bobota, n cadrul exercitrii atribuiilor sale, a adoptat Hotrrea nr. 28

din data de 31 iulie 2013 ca urmare a situaiei juridice create prin emitearea anterioar a unei

hotrri prin care s-a constatat incetarea de drept mandatului de consilier local a numitului T.

E. M datorita pierderii calitii de membru al partidului pe a crui list a candidat5. mpotriva

acestei hotrri T. E. M a introdus aciune in contencios administrativ avnd ca obiect

aciune n constatare-revocare hotrre; obligare la plata indemnizaiei de edin6.

Starea de fapt ce a stat la baza adoptrii hotrrii menionat n paragraful anterior este

reprezentat de rmnerea ca vacant a funciei de consilier local din cadrul Consiliului local

1Articolul 121 alin. (1) din Constituia Romniei (M. Of. Nr. 767 din 31 octombrie 2003).

2Republicat n M. Of. nr.123 din 20 februarie 2007.

3Rzvan Viorescu, Drept administrativ i administraie public, Ed. Universitii tefan cel Mare, Suceava,

2006, p. 63.4Nicolae Mihu, Forma i Procedura Adptarii Hotrrilor Consiliului Local/ La forme et la procdure dadoption

des dcisions prises par le Conseil local, Studia Universitatis Babe-Bolyai, nr. 1, 2006,

http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245,15.10.2013, 18:20.5HCL nr. 4 din 28.02.2013 a Consiliului local al comunei Bobota.

6Tribunalul Slaj, Secia civil, Dosar nr. 1620/84/2013, Sentina civil nr. 3140 din 14 iunie 2013.
http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245


4/8

4

Bobota, fapt ce a dus la iniierea unui proiect de hotrre privind validarea in funcia rmas

vacant a unui nou consilier local, care v-a avea obligaia s urmeze procedura depunerii

jurmantului nainte de nceperea exerciiului funciei.

n privina formelor procedurale prevzute de lege pentru adoptarea hotrrilor de

consiliu local acestea pot fi anterioare, concomitente sau posterioare adoptrii lor.

Formalitile procedurale anterioare sunt : propunerile, referatele, avizele1.Proiectele

de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau deceteni.

Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii

administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al

primarului2. n cazul hotrrii analizate proiectul acesteia a fost iniiat de primarul comunei

Bobota; hotrrea avnd la temelie si expunerea de motive a primarului cu nr.4768/26.07.2013.

Consiliile funcioneaz numai n plenul edinei la care particip membrii care le

compun, fiind legal ntrunite dac este prezent majoritatea consilierilor aflai n funcie3.

n aceast ordine de idei legislaia n materie reglementeaz dou modaliti de ntrunire a

consiliilor locale: n edine ordinare, lunar, la convocarea primaruluii n edine

extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numarul membrilor

consiliului4

.Astfel HCL nr 28 din 31 iulie 2013 a fost adoptat in urma convocrii consliuluiconsliului local Bobota n edin ordinar de ctre primarul comunei prin dispoziia nr. 407

din 24.07.2013. Convocarea este operaiunea administrativ care determin declanarea

competenei temporale a acestui organ pluripersonal, n lipsa creia actele emise sunt nule5.

n cuprinsul convocarii se menioneaz data, ora i locul desfurrii edinei, precum i

ordinea de zi care cuprinde printre altele si proiectul de hotrre privind validarea numitului

M. F. C. n funcia de consilier local, intocmit de primarul comunei. Termenul convocrii este

respecatat i in cazul adoptrii prezentei HCL ntruct a fost realizatcu 7 zile nainte de

edin6.

O alt formalitateprocedural anterioar adoptrii hotrrii, care se regsete

menionat ca ndeplinit i n partea introductiv a HCL nr. 28 din 31 iulie 2013 este raportul

1Anton Trilescu, Formaliti procedurale anterioare, concomitente i posterioare hotrrilor consiliilorlocale i consecinele nerespectrii lorrev. Dreptulnr.1/1995, pag.382Articolul 45 alin. (6) din Legea nr. 215 din 2001, republicat.

3Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Vol. I, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2007, p. 103.4Articolul 39 alin. (1) i (2) din Legea nr. 215/2001, republicat.5

Ovidiu Podaru, Drept administrativ Vol. I. Actul administrativ (I) Repere pentru o teorie altfel, Ed. Hamangiu,Bucureti, 2010, p. 200.6Articolul 39 alin. (3) din Legea nr. 215/2001, republicat.


5/8

5

de specialitate al secretarului comunei Bobota cu nr. 4769/26.07.2013,prin care n urma

verificrilor motivelor i a actelor normative in viguare propune consiliului local adoptarea

proiectului de hotrre n forma prezentat.

Avizul este ultima formalitate procedural anterioar adoptrii hotrrii. Dup cum

observm din partea introductiv a hotrrii analizate, este obinut avizul comisiei de

specialitate nr. 4770/26.07.2013 pentru validarea numitului M. F. C. n funcia de consilier

local. Comisiile de specialitate sunt formate doar din consilieri locali, structura,organizarea i

competena comisiilor fiind prevazute n articolul 54 din Legea nr. 215/20011.Activitatea

acestor comisii nu produce efecte juridice, avnd doar un caracter consultativ2. Aceasta

formalitate procedural desemneaz opinia pe care un organ administrativ o cere altui organ

administrativ pe tema anumitor probleme pentru a decide in deplin cunotin de cauz, de

aici se poate observa caracterul su consultativ.

Partea introductiv a hotrrii analizate face referire la adresa cu nr. 16 din 21.01.2013

a organizaiei Judeene a U.N.P.R., prin care se aduce la cunotinaautoritii publice locale

faptul c numitul T. E. M numai are calitate de membru al partidului politic. Totodat se

comunic urmtorul candidat pe list pentru a fi validat de ctre consiliul local3. Primarul si

secretarul comunei Bobota au semnat un refereat constatator cu propuerea de a se lua act de

ncetarea de drept a mandatului consilierului T. E. M. i de a se declara vacant locul

funcionarului n cauz, anexe la referat fiind intocmai adresa U.N.P.R., raportul de

specialitate al secretarului comunei i raportul de avizare al comisiei de specialitate4. Tot aici

este amintit HCL nr. 4/28.02.2013 privind ncetarea de drept a mandatului de consilier local

n cadrul Consiliului local al comunei Bobota a domnului T. E. M., precum i sentina civil

nr. 3140/14 iunie 2013, rmas irevocabil5. Mai sunt amintite art. 45 alin (1) privind

cvorumul de vot i art. 115, alin. (1), lit. a din Legea administraiei publice locale nr.

215/2001, republicat cu modificrile si completrile ulterioare, dispoziii care guverneaz

procedura de adoptare a HCL nr. 28.

1Republicat n M. Of. nr.123 din 20 februarie 2007.2Ioan Santai, op. cit.,p.102.3Potrivit art. 96 alin. (9) din Legea nr. 67 din 2004, republicat, Candidaii nscrii n liste, care nu au fostalei, sunt declarai supleani n listele respective. n caz de vacan a mandatelor de consilieri alei peliste de candidai, supleanii vor ocupa locurile devenite vacante, n ordinea n care sunt nscrisi n liste, dac,

pn la data validrii mandatului pentru ocuparea locului vacant, partidele politice sau, dup caz, alianelepolitice ori alianele electorale pe listele crora au candidat supleanii confirm n scris,sub semnturaconducerilor judeene ale partidelor politice, respectiv ale acelor partide politice care au constituit aliane

politice sau aliane electorale, c supleanii fac parte din partidul politic respectiv ori din unul dintre partidele

politice care au constituit alianele politice sau alianele electorale, dup caz.4Articolul 12 din Legea nr. 393 din 2004,publicat n M. Of. nr. 912 din 7 octombrie 2004.5Tribunalul Slaj, Secia civil, Dosar nr. 1620/84/2013, Sentina civil nr. 3140 din 14 iunie 2013 .


6/8

6

Formalitile procedurale concomitente adoptrii hotrrii sunt ndeplinite i n cazul

adoptrii HCL nr. 28. Dup cum ne putem da seama din convocator, Consiliul local Bobota

are 13 membrii, iar n procesul verbal al edinei s-a consemnat crespectiva HCL s-a votat

cu unanimitate de 8 voturi, deci s-a ndeplinit cvorumul de prezenfiind constituit din

majoritatea membrilor in funcie, la feli cvorumul de vot. Potrivit doctrinei sanciunea

neintrunirii cvorumului de prezena este nulitatea actelor adoptate n asemenea condiii1. La

fel vor fi sancionate si actele adoptate fr indeplinirea cvorumlui de vot2.

Dezbaterile de edin i modul in care i-au exercitat consilierii votul sunt

consemnate in procesul verbal incheiat odat cu desfurarea edineii semnat de ctre

preedintele de edin3mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale. Din procesul

verbal ncheiat in data de 31 iulie 2013 cu ocazia edinei ordinare a Consiliului local Bobota

care a avut loc la sediul Primriei Bobota reiese c s-a votat ordinea de zi i procesul verbal al

edinei anterioarecu unanimitate de 8 voturi pentru. n continuare a fost supus la vot

Proiectul de hotrre privind validarea numitului M. F. C. n funcia de consilier local. Astfel

s-a adoptat HCL nr. 28 cu 8 voturi pentru, semnat de preedintele de edin i

contrasemnat de secretarul comunei Bobota pentru legalitate4.

Hotrrile emise de consiliile locale sunt acte administrative5. Aceste acte exista inc

de la momentul semnrii lor de catre organul emitent, drept urmare semntura este o

condiie de existen a actului administrativ, n lipsa acesteia nscrisul nefiind dect un simplu

proiect6. Conform art. 49 din Legea nr. 215/2001 republicat, publicarea actelor normative i

i respectiv comunicarea actelor individuale reprezint momentul intrrii in viguare a actelor

administrative, moment din care v-or ncepe s produc efecte juridice.Tot ca i condiii de

existen sunt privite forma scris i limba de redactare a acestor nscrisuri.

Hotrrea Consiliului local Bobota nr. 28 din 31 iulie 2013 a fost adoptat respectnd

condiiile de form i de procedur impuse de lege, avnd caracter individual deoarece

stabilete o situaie juridic precis n favoarea unui particular. Prin acest act administrativ se1Ovidiu Podaru, op. cit., p. 204.2Idem,p. 211-212.

3Articolul 35, alin. (1) din Legea nr. 215 din 2001, republicat, Dupdeclararea ca legal constituit, consiliullocal alege din membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii membrilor in funcie, unpreedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care v-a conduce edinele consiliului i v-a semnahotrrile adoptate de acesta.4Articolul 47 din Legea nr. 215 din 2001, republicat.

5C.A. Cluj, s. com., cont. adm. i fisc.,decizia nr. 1493 din 9 octombrie 2006, Ovidiu Podaru,Dreptadministrativ Practic judiciar comentat vol. I. Actul administrativ (II) Un secol de jurispruden(1909-2009),Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 4.6

Ovidiu Podaru, Actul Adminidtrstiv - Forma i Elemente de Form/ Lacte administratif forme et lments dede forme, Studia Universitatis Babe-Bolyai, nr. 2, 2007,http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=263,15.10.2013, 21:30.
http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=263http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=263http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=263http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=263


7/8

7

valideaz mandatul de consilier local al domnului M. F. C., ales pe lista U.N.P.R. La art. 2 se

hotrte cprezentul act s se comunice Instituiei Prefectului Judeului Slaj, primarului

comunei i domnului M. F. C.

BIBLIOGRAFIE

Constituia Romniei, Publicat n M. Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003

Legile administraiei publice, ediie ngrijit i adnotat de lect. univ.dr.Ovidiu Podaru, ediia a 2-a, actualizat la 26 septembrie 2011, Ed.Hamangiu, 2011

Ovidiu Podaru,Drept administrativ Vol. I. Actul administrativ (I) Reperepentru o teorie altfel, Ed. Hamangiu, 2010

Ovidiu Podaru,Drept administrativ, Practic judiciar comentat Vol. I.Actul administrativ (II) Un secol de jurispruden (1909-2009), Ed.Hamangiu, 2010

Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Vol. I, Ed.Risoprint, Cluj-Napoca, 2007

Rzvan Viorescu, Drept administrativ i administraie public, Ed.Universitii tefan cel Mare, Suceava, 2006

Nicolae Mihu, Forma i Procedura Adptarii Hotrrilor ConsiliuluiLocal / La forme et la procdure dadoption des dcisions prises par leConseil local, revista Studia Universitatis Babe-Bolyai, nr. 1, 2006

Ovidiu Podaru, Actul Adminidtrstiv - Forma i Elemente de Form /Lacte administratif forme et lments de forme, Studia UniversitatisBabe-Bolyai, nr. 2, 2007

Anton Trilescu, Formaliti procedurale anterioare, concomitente iposterioare hotrrilor consiliilorlocale i consecinele nerespectrii lorrev. Dreptulnr.1/1995

Tribunalul Slaj, Secia civil, Dosar nr. 1620/84/2013, Sentina civil nr.3140 din 14 iunie 2013.


8/8

8

referat practica drept administrativ ( #10)

Documents