1

GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

RAPORT

PRIVIND SITUAIA MACROECONOMIC

PE ANUL 2014

I PROIECIA ACESTEIA PE ANII

2015-2017

2

CUPRINS

Capitolul 1 Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2014

1.1. Obiectivele politicii bugetare n 2013: au fost sau nu ndeplinite?

1.2. Obiectivele politicii bugetare 2014. Un buget bazat pe investiii

1.3. Necesitatea ncheierii unui nou acord cu FMI i CE

Capitolul 2 Coordonate ale cadrului general extern i intern al politicii fiscal bugetare n anul 2014

Capitolul 3 Evoluii macroeconomice i bugetare

3.1.Execuia bugetar 2012 i primele 9 luni ale anului 2013 3.2.Eficiena utilizrii fondurilor publice 3.3.Evoluii i tendine macroeconomice interne 2013-2017 3.4.Riscuri fiscal bugetare ale bugetului pe anul 2014 i orizontul

2015-2017. Capitolul 4 Politica fiscal bugetar i de administrare fiscal 4.1. Politica fiscal i bugetar 4.2.Politica de administrare fiscal

Capitolul 5 Domenii prioritare finanate prin proiectul de buget n anul 2014 5.1.Evoluia principalelor domenii finanate prin buget i ponderea acestora n deficitul bugetului general consolidat 5.2.Finanarea autoritilor locale 5.3.Investiiile publice prioritare 5.4.Marile programe naionale 5.5.Situaia despgubirilor

Capitolul 6 Datoria public, finanarea deficitului bugetar i acordarea de

garanii

Capitolul 7 Active financiare i nefinanciare ale Guvernului Romniei Capitolul 8

Perspective bugetare pentru perioada 2015-2017

8.1 Politica fiscal bugetar pe termen mediu 8.2 Finanri de la Uniunea European 8.3 Contribuia Romniei la bugetul UE i poziia financiar net

3

Guvernul a ndeplinit obiectivele politicii bugetare n 2013. Astfel:

- Au fost rentregite salariile bugetarilor n 2013; - Au crescut pensiile pentru prima oar dup 3 ani; - A crescut salariul minim cu 15%, a crescut venitul minim garantat; - S-au pltit arierate (datorii mai vechi de 90 de zile) de peste 2,6 miliarde lei pentru medicamente; - S-au platit arierate de circa 1 miliard lei la nivelul autoritilor locale; - A crescut substanial absorbia fondurilor europene, datorit creterii cheltuielilor de cofinanare

precum i a mprumuturilor din trezorerie pentru prefinanare. Cu toate aceste creteri de cheltuieli, i n pofida unor realizri sub ateptri ale veniturilor fiscale, deficitul bugetar s-a ncadrat n intele propuse, astfel nct procesul de consolidare fiscal a continuat. Pe parcursul anului 2013 Romnia a ieit din procedura de deficit bugetar excesiv i a avut n continuare o politic bugetar caracterizat de un management prudent al cheltuielilor publice i de o mbuntire semnificativ a managementului datoriei publice. Obiectivele bugetului pe 2013, conform Raportului privind situaia macroeconomic pe anul 2013, care a nsoit Proiectul Legii Bugetului n ianuarie 2013

Realizri

1. Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin creterea cu 15,4 miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat.

Realizat. Chiar i dup a doua rectificare negativ pe fondul ncasrilor sub ateptri, cheltuielile bugetului general consolidat au crescut cu 13,9 miliarde lei n 2013 fa de 2012. Au crescut salariile bugetarilor cu 15%, pensiile cu 4%, salariul minim cu 15%, venitul minim garantat cu 8%

2. Continuarea procesului de consolidare fiscal

Realizat. Pe metodologia european de angajamente, deficitul bugetar n 2013 a sczut la 2,6% din PIB, fa de 3,0% din PIB (cifra definitiv) n 2012. Pe metodologia cash, deficitul bugetar la 9 luni (ultimul disponibil la data realizrii acestui raport) a fost de 1,3% din PIB, n grafic pentru atingerea intei de deficit cash la sfritul anului, de 2,5% din PIB.

3. ntrirea disciplinei bugetare prin reducerea risipei n cheltuielile aparatului central i prin plata arieratelor n sntate, n infrastructura de transport i n administraia local.

Realizat. Au fost pltite n 2013 arierate n sntate n valoare de 2,6 miliarde lei, iar arieratele administraiei locale s-au diminuat cu 600,0 milioane lei n perioada ianuarie 2013 septembrie 2013, pe fondul acordrii unor mprumuturi din Trezorerie pentru plata arieratelor (n valoare de 800 milioane lei) precum i prin adoptarea legislaiei privind insolvena autoritilor locale.

Capitolul 1 Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2014 1.1. Obiectivele politicii bugetare n 2013: au fost sau nu ndeplinite?

4

4. Reforma investiiilor publice prin creterea substanial a fondurilor alocate cofinanrii proiectelor europene i finanarea cu prioritate, n 2013, a acelor investiii care au un grad ridicat de execuie i care pot fi finalizate pn n 2014.

Realizat. Cheltuielile pentru cofinanarea proiectelor europene au crescut substanial cu 3,3 miliarde lei, respectiv cu 25% fa de anul 2012, de la 2,2% din PIB n 2012 la 2,6% la PIB n 2013. n plus, au fost acordate mprumuturi temporare din Trezorerie de peste 8 miliarde lei n primele 10 luni ale anului 2013 pentru plata beneficiarilor de proiecte finanate din fonduri europene n contul plilor ce vor fi efectuate de UE.

5. mbuntirea planificrii bugetare multianuale pentru 2014-2016

n curs de realizare. Au fost fcute progrese cu privire la prioritizarea investiiilor publice, bugetarea pe baz de rezultate pentru anumite domenii, i consolidarea bugetelor companiilor de stat reclasificate ca fcnd parte din bugetul general consolidat (pe metodologie ESA). Totui, nu a putut fi realizat un buget multianual din cauza nemodificrii la timp a Constituiei pentru a permite un astfel de demers.

6. Transparen n utilizarea banului public i bune practici de raportare bugetar.

Realizat. Pentru prima dat in Romnia, datele detaliate privind bugetul i datoria public, n format accesibil, au fost publicate pe site-ul nou nfiinat www.mbuget.ro, aducnd un nivel de transparen fr precedent n dezbaterea public despre buget. A fost aprobat O.U.G. nr.88/2013 privind adoptarea unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaionale, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative

7. Managementul adecvat al datoriei publice

Realizat. Romnia s-a mprumutat n 2013 la minime istorice, att pe piaa intern ct mai ales pe piaa extern (de exemplu, 4,15% la emisiunea de eurobonduri cu maturitate pe 7 ani). Datorit acestor evoluii, la a doua rectificare bugetar au fost obinute economii de peste 600 milioane lei din dobnzi aferente datoriei publice guvernamentale.

Consolidarea bugetar aferent anului 2013 nu s-a realizat prin creterea arieratelor, ci dimpotriv a fost o dubl consolidare efectuat, att prin diminuarea deficitului, ct i prin reducerea arieratelor la companiile de stat, ct i la administraia public local i central.

5

Situaiaprivindarierateleinregistratedeadministratiapublicacentralasilocalananul2013

27,7 18,4

840,2

237,9

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

800,0

900,0

Dec2012 Sept2013

milioa

nelei

administraiecentral

administraiilocale

Situaiaarieratelornregistratedeoperatoriieconomicicucapital/patrimoniuintegral/majoritardestat

16.372,0

16.568,0

16.200,0

16.300,0

16.400,0

16.500,0

16.600,0

Dec2012 Sept2013

milioa

nelei

6

Bugetul anului 2014 este un buget orientat ctre investiii. Obiectivul general al politicii bugetare n 2014 este continuarea reducerii deficitului bugetar, n paralel cu stimularea creterii economice prin creterea investiiilor publice. Pentru anul 2014, principalele obiective specifice ale politicii bugetare sunt:

1. Continuarea consolidrii fiscale prin reducerea deficitului ESA de la 2,6% din PIB n 2013 la 2,2% din PIB n 2014, respectiv a deficitului cash de la 2,5% din PIB n 2013 la 2,2% din PIB n 2014. Aceste inte includ o ajustare pentru investiii de 0,2% din PIB fa de Strategia Fiscal-Bugetar 2013-2015, n scopul crerii unui spaiu fiscal pentru stimularea investiiilor.

2. Stimularea creterii economice prin:

- Creterea investiiilor publice, n special creterea cofinanrii pentru absorbia fondurilor europene cu 0,5 puncte procentuale.

- Creterea finanrii programelor de invesitii la nivelul autoritilor locale, de la 14,6 miliarde lei n anul 2013 la 18,4 miliarde lei n anul 2014, respectiv o cretere de 26%. Potrivit Tratatului de aderare la Uniunea European Romnia s-a angajat ca pn n anul 2015 pentru sistemele de alimentare cu ap i pn n anul 2018 pentru sisteme de canalizare i staii de epurare s asigure localitilor din Romnia conformarea la legislaia din domeniul mediului prin dezvoltarea infrastructurii de ap i ap uzat, n caz contrar putnd fi declanat procedura de infringement.

- Direcionarea creterilor salariale n sectorul bugetar ctre tinerii absolveni din sntate i educaie care rmn n sistem (medici rezideni; profesori debutani n nvmntul preuniversitar; preparatori i lectori n nvmntul universitar), pentru a facilita investiia n sntate i educaie;

- Stimularea mediului de afaceri prin schemele de garanii de stat i ajutoare de stat, n special prin noua schem de garanii pentru IMM-uri n cuantum de 2 miliarde lei;

- Sprijinirea productorilor agricoli prin alocarea de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Agriculturii i Dezvoltarii Rurale a sumei de 2,1 miliarde lei, respectiv 1,5 miliarde lei subvenii pentru sprijinirea productorilor agricoli i 0,6 miliarde lei, reprezentnd pli naionale directe complementare n sectorul vegetal.

3. Prioritizarea investiiilor publice, prin:

- Aprobarea i publicarea listei investiiilor publice prioritare (din rndul investiiilor semnificative, peste 100 milioane lei). Aceast list faciliteaz att finalizarea investiiilor respective, prin concentrarea finanrilor ctre investiiile selectate, ct i creterea transparenei n decizia de alocare a cheltuielilor de investiii, precum i n monitorizarea implementrii acestora;

- Introducerea obligativitii raportrii lunare a stadiului fizic de execuie, n uniti de msur, pentru creterea calitii analizei execuiei bugetare;

4. Asigurarea proteciei sociale pentru categoriile de populaie cu venituri reduse prin:

- indexarea pensiilor cu 3,75%; - creterea salariului minim cu 12,5%; - creterea venitului minim garantat cu 4,5%.

5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice

1.2. Obiectivele politicii bugetare 2014. Un buget bazat pe investiii

7

n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 2013-2015, finanarea deficitului bugetar se va realiza n proporie echilibrat din surse interne i din surse externe, n principal prin emiterea de titluri de stat pe piaa intern i pe pieele internaionale de capital, iar refinanarea datoriei publice guvernamentale se va asigura de pe piaa pe care s-a emis iniial datoria. n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru extinderea maturitilor emisiunilor de titluri de stat, lrgirea i diversificarea bazei de investitori precum i pentru consolidarea i extinderea curbei de randament a titlurilor de stat, astfel nct titlurile de stat s reprezinte o referin pentru finanarea n lei pe piata intern de capital. De altfel, dezvoltarea pieei interne a titlurilor de stat este un obiectiv strategic al MFP pe termen lung, avnd n vedere c o pia intern a titlurilor de stat dezvoltat i lichid ajut la atenuarea ocurilor externe n economie i asigur soluii de finanare de pe piaa intern atunci cnd finanarea de pe pieele externe devine dificil i costisitoare. Este de remarcat totodat i diversificarea bazei investiionale pentru titlurile de stat emise pe piaa intern, ponderea deinerilor nerezidenilor n totalul titlurilor emise crescnd pn la un nivel de 24% la sfritul lunii septembrie. n ceea ce privete finanarea extern, aceasta se va asigura n principal, prin emisiuni de euroobligatiuni pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru meninerea unei curbe de randament pentru emisiunile denominate n Euro, n special pentru maturitile de 5 i 10 ani, i de consolidare a poziiei deinute pe pieele internaionale de capital. Emisiunile de titluri pe pieele externe denominate n USD sau n alte valute vor avea un caracter ocazional, avnd n vedere avantajele oferite de aceste piee. mprumuturile de la instituiile financiare internaionale reprezint o alt surs de finanare extern, foarte avantajoas din punct de vedere al costurilor i maturitilor, pe lng avantajul asistenei tehnice oferite de ctre aceste instituii pe reformele structurale la care Guvernul s-a angajat sau pe proiectele sprijinite prin aceste finanri.

PRINCIPALII INDICATORI MACROECONOMICI - SINTEZ

Indicatori

PIB - milioane lei 658.615

Crestere economica % 2,2

Inflatia medie anuala % 2,4

Curs mediu lei/euro 4,45

Venituri BGC - milioane lei 216.808,0

Ponderea veniturilor totale in PIB 32,9

Cheltuieli BGC - milioane lei 231.298,0

Ponderea cheltuielilor totale in PIB 35,1

Deficit - milioane lei 14490,0

Deficit - pondere in PIB 2,2

Someri (numar total persoane) 435.000

Castig salarial net lei lunar 1.676

INDICATORI MACROECONOMICI AI CONSTRUCTIEI BUGETARE

An 2014

8

FUNDAMENTAREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR MACROECONOMICI 1. Continuarea procesului de consolidare fiscal, n sistem ESA, de la 3% din PIB n 2012 la circa 2,2% n 2014. Pentru anul 2014 se are n vedere o temperare uoar a traiectoriei de ajustare, pentru a facilita i n anul viitor o absorbie mai mare de fonduri europene, cu scopul de a dezvolta potenialul de cretere economic.

Deficitele bugetare perioada 2012-2017

Deficite bugetare

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Deficit ESA 3,0 2.6 2.2 1,4 1,4 1,3 Deficit Structural 2,7 2,0 1,7 1,0 1,0 1,0 Deficit cash 2,5 2,5 2,2 1,4 1,4 1,3

9 Romnia va depune un efort susinut i n continuare pentru a nscrie finanele publice pe o traiectorie

sntoas, pentru a restabili ncrederea investitorilor, a reduce costurile de rambursare a datoriilor i a crea spaiu fiscal pentru investiii, ntruct redobndirea sustenabilitii fiscale va fi att n beneficiul actorilor publici, ct i al celor privai, i va contribui la stabilitatea general a rii.

9 Romnia are n vedere o viziune nou a continurii consolidrii fiscale care s atenueze impactul asupra creterii economice, s distribuie n mod echitabil povara ajustrilor, s nlture creterea disparitilor, polarizarea veniturilor i tensiunile sociale.

Deficitul Administraiei publice generale pe anul 2012 a fost de 3,0% din PIB i se menine n limita de 3% prevzut n Protocol, fapt ce reconfirm ieirea Romniei din procedura de deficit excesiv.

Fa de anul 2011, deficitul bugetar calculat conform metodologiei europene s-a redus de la 5,6 % din PIB la 3,0 % din PIB, fapt ce confirm continuarea procesului de consolidare fiscal i ncadrarea n parametrii stabilii, ca urmare a unei politici bugetare prudente i sustenabile.

Menionm c media deficitului bugetar pe anul 2012 pentru zona euro este 3,7% din PIB i pentru UE28 este 3,9% din PIB. Reducerea deficitului bugetar nu este un scop n sine ci un mijloc de stimulare a activitii economice, prin faptul c statul are astfel o nevoie mai redus de finanare a deficitului, permind bncilor s creasc nivelul creditrii pentru firmele din sectorul privat. 9 Deficitul cash stabilit n anul 2013 este de 2,5% din PIB, int ce corespunde unui deficit n termeni

ESA de 2,6% din PIB. 9 Deficitul structural va fi de 1% n anul 2015.

9 Pentru anul 2014, vor continua procesul de ajustare treptat fiind estimat o int de deficit de 2,2%

din PIB n termeni ESA ct i cash . 9 Pe perioada 2015-2017 deficitele bugetare cash i ESA se vor situa ntre 1,4 -1,3 % din PIB.

9

Evoluia deficitului ESA, a deficitului cash i a deficitului structural n perioada 2012-2017 % din PIB

-3-2,6

-2,2

-1,4 -1,4 -1,3

-2,7

-2-1,7

-1 -1 -1

-2,5 -2,5-2,2

-1,4 -1,4 -1,3

-3,5-3

-2,5-2

-1,5-1

-0,50

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Deficit ESA Deficit structural Deficit cash

Principalele msuri ntreprinse pe linia consolidrii fiscale: Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin creterea cu 9,4 miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2014 fa de anul 2013.

Cretere nominal 2014 fa de 2013

- mld. Lei -

Explicaii

Cheltuieli totale din care creterile majore s-au nregistrat la urmtoarele categorii de cheltuieli:

9,4

Cheltuieli de personal 1,6 Pentru anul 2014 s-au avut n vedere urmtoarele: - acordarea unor majorri salariale pentru cadrele didactice din nvmntul universitar de stat i preuniversitar de stat cu vechime n nvmnt de pn la 6 ani, dar nu mai mult dect salariul prevzut de Legea-cadru nr. 284/2010. Astfel, se ncepe procesul de alinierea etapizat a salariilor de baz ale personalului pltit din fonduri publice la nivelurile prevzute de Legea unitar de salarizare; - creterea salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat la 850 lei de la 1 ianuarie i la 900 lei de la 1 iulie; - ocuparea posturilor n sectorul bugetar conform principiului unu la unu din posturile care se vacanteaz, stabilit prin OUG nr.77/2013; astfel, se estimeaz un numr maxim de 1.185.000 posturi finanate; - asigurarea sumelor aferente plii tranei de 25% din titlurile executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.71/2009, cu modificrile i completrile ulterioare (2 miliarde lei); - neacordarea de premii, prime de vacan, tichete de vacan, tichete de mas (cu excepia personalului din

10

instituiile publice finanate integral din venituri proprii), compensarea numai cu timp liber corespunztor a orelor efectuate peste durata normal a timpului de munc.

Asistena social 2,7 Aplicarea legii pensiilor prin creterea valorii punctului de pensie cu 3,75%. Impact din venitul minim garantat care se majoreaz cu 4,5%.

Contribuie national 5,5 Creterea se datoreaz susinerii proiectelor de investiii cu finanare european care altfel ar fi fost susinute din fonduri bugetare proprii mrind efortul bugetar n condiiile constrngerilor care acioneaz n economie.

n bugetul general consolidat este cuprins efortul naional total aferent proiectelor cu finanare nerambursabil, respectiv:

cofinanarea aferent beneficiarilor publici precum i cofinanarea suportat de Autoritile de Management pentru beneficiarii privai n procente diferite, stabilite conform regulamentelor/deciziilor europene aferente programelor operaionale (de exemplu 8% n cadrul Axei 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii aferent Programului operaional POSDRU i pn la 41% n cadrul Axei 3 Reducerea polurii i minimizarea efectelor schimbrilor climatice prin reabilitarea sistemelor de nclzire urban, viznd atingerea intelor de eficien energetic n zonele prioritare identificate aferent Programului operaional POSMEDIU;

coreciile aplicate de Uniunea European ca urmare a neregulilor depistate n derularea programelor operaionale;

cheltuieli neeligibile aferente proiectelor ai cror beneficiari sunt instituii publice care sunt estimate la aproximativ 1,7 miliarde lei.

Sume alocate pentru susinerea transportului rutier

- milioane lei -2013 2014

Cheltuielile alocate transportului rutier 6.059,7 7.389,1I. Buget de stat prin bugetul Secretariatul General al Guvernului 5.536 6.271 Drumuri naionale - transport rutier 5.536 6.271II. Bugete locale 523,5 1.118,3 Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru drumurile judeene i comunale 368,3 368,3 Estimam ca 50% din sumele propuse pentru finantarea Programului national de dezvolare locala se vor utiliza pentru finantarea infrastructurii de drumuri 155,2 750,0

2. Stimularea creterii economice prin:

Msuri pentru stimularea creterii : Creterea investiiilor publice, n special creterea cofinanrii pentru absorbia fondurilor europene cu

0,5% din PIB; Creterea finanrii programelor de investiii la nivelul autoritilor locale, de la 14,6 miliarde lei n anul

2013 la 18,4 miliarde lei n anul 2014, respectiv o cretere de 26%. Direcionarea creterilor salariale n sectorul bugetar ctre tinerii absolveni din sntate i educaie

care rmn n sistem (medici rezideni; profesori debutani n nvmntul preuniversitar; preparatori i lectori n nvmntul universitar), pentru a facilita investiia n sntate i educaie;

Creterea cererii interne, n paralel cu ncurajarea muncii, prin creterea salariului minim cu 12,5%;

11

Bugetul anului 2014 este un buget bazat pe investiii, anul 2014 fiind primul an n care investiia public va depi deficitul bugetar de aproape 3 ori.

O regul de aur a finanelor publice spune c deficitul trebuie s fie alocat pentru investiii, cu rol important n dezvoltarea sustenabil a rii, aa cum se observ din graficul de mai jos. Dei procesul de consolidare fiscal a continuat, totui raportul investiii/deficit a crescut, proces susinut prin prioritizarea cheltuielilor cu investiiile.

Raportulinvestitii/deficit

1,23

0,911,00 1,00

1,52

2,40

2,74

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nota: Cheltuielile de investiii cuprind cheltuielile aferente programelor cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare (FEN postaderare) , cheltuieli de capital, cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil, precum i alte transferuri de natura investiiilor. Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune; Rata cumulat de

absorbie a ajuns la 23,7% la finele lunii septembrie, fiind necesare n continuare, eforturi susinute pentru atenuarea riscurilor de dezangajare n anul 2013 i 2014.

Prin rectificarea bugetar de la sfritul lunii octombrie a avut ca efect majorarea intei de deficit la 2,5% din PIB cu 0,2 puncte procentuale faa de deficitul de 2,3 % din PIB, pentru a crea mai mult spaiu pentru o cofinanare mai mare a fondurilor UE i a susine investiiile generatoare de cretere economic, meninnd n acelai timp direcia de reducere a vulnerabilitilor fiscale. Msurile ntreprinse pe linia fondurilor europene au n vedere asigurarea de resurse suficiente pentru proiectele de mare prioritate a Guvernului. 9 Prioritizarea mai bun a proiectelor de investiii de capital; a fost adoptat un memorandum ce cuprinde

lista proiectelor de investiii semnificative prioritizate pe baza criteriilor de prioritizare, pentru elaborarea bugetului pe anul 2014;

9 Identificarea pn la sfritul lunii decembrie 2013 a unei liste cu proiectele neperformante aflate n derulare pe baza depirilor de cost i timp, proiecte pentru care se va proceda la reevaluare;

9 Aprobarea i publicarea listei proiectelor de la nivelul autoritilor locale care nu vor mai fi cofinanate de la bugetul de stat;

9 O mai bun planificare bugetar pentru a permite o cofinanare mai ridicat; identificarea pn la sfritul anului 2014 a implicaiilor bugetare datorate sumelor aferente perioadei de programare 2007-2013 ce risc s nu fie operaionale la finele anului 2015;

12

9 Acordarea unor mprumuturi nete de 4 miliarde RON n prima jumtate a anului 2014 i 3 miliarde RON n a doua jumtate a anului 2014 pentru plata beneficiarilor de proiecte finanate din fonduri europene n contul plilor ce vor fi efectuate de UE;

9 Urgentarea finalizrii planului master pentru sectorul transporturi i strategia de reform administrativ, documente ce vor sta la programarea i implementarea fondurilor UE n urmtoarea perioad de programare.

9 Continuarea alocrii de sume pentru susinerea proiectelor finanate din fonduri rambursabile BERD i BEI, pentru susinerea infrastructurii.

Conform calendarului asumat de ctre autoritile romne, Romnia a elaborat prima variant a documentului consultativ privind Acordul de Parteneriat 2014 2020, document care a fost lansat n consultare public din 6 iunie a.c. i transmis n consultare informal ctre CE. Acesta este un document consultativ care va sta la baza acordului de parteneriat ntre Romnia i Comisia European, document de programare care asigur cadrul de implementare a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii (FESI) 2014-2020; Orientrile care stau la baza programrii 2014-2020 sunt: promovarea competitivitii i convergena i concentrarea tematic a interveniilor, n vederea ncurajrii obinerii unei dezvoltri inteligente, bazat pe cretere economic i incluziune social; Stimularea mediului de afaceri prin schemele de garanii de stat; 9 Acordarea garaniilor de stat pentru IMM-uri n valoare de 2 miliarde RON.

Programul de garantare a creditelor pentru ntreprinderi mici i mijlocii aprobat prin Ordonana de urgen a Guvernului 92/2013 este un program multianual de ncurajare i de stimulare a dezvoltrii ntreprinderilor mici i ntreprinderilor mijlocii i const n acordarea IMM-urilor a unei linii de credit pentru capital de lucru garantat de ctre stat n procent de maxim 50% din valoarea finanrii, exceptnd dobnzile, comisioanele i spezele bancare.

Prin acest program se urmrete flexibilizarea i scurtarea timpului necesar acordrii finanrilor garantate de stat i implicit crearea unui acces mai rapid al IMM-urilor la capital de lucru. Conform OUG 92/2013, plafonul de garanii este de 2 miliarde lei, un volum necesar pentru a dinamiza un sector extrem de important pentru economia real. n funcie de interesul beneficiarilor, pe parcursul derulrii programului, acest plafon poate fi suplimentat pn la 4 mld. lei.

Sprijinirea productorilor agricoli prin alocarea de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare a sumei de 2,1 miliarde lei, respectiv 1,5 miliarde lei subvenii pentru sprijinirea productorilor agricoli i 0,6 miliarde lei, reprezentnd pli naionale directe complementare n sectorul vegetal.

Sprijin productori agricoli 2014 acordat de la bugetul de stat prin bugetul MADR - mii lei - Nr. crt. Denumire indicator Valoare

1 Sprijin productori agricoli, din care: 1.528.046

Aciuni ecologizare 1.453 Ajutor de stat motorin (acciza redus) 485.031 Ajutor de minimis pentru achiziionarea de tancuri de rcire a laptelui 70.879

Pli naionale directe complementare n sectorul zootehnic, pentru specia ovine/caprine (40,8 lei/cap animal) 348.610

Pli naionale directe complementare n sectorul zootehnic, pentru specia bovine, din care: 585.000

13

- schema decuplata de producie n sectorul lapte 96.200 - schema decuplata de producie n sectorul carne 488.800

Ameliorarea raselor de animale (pn n prezent nu a fost promovat de MADR actul normativ de aprobare a cuantumului sumei alocate)

Prime de asigurare (pana in prezent nu a fost promovat de MADR actul normativ de aprobare a cuantumului sumei alocate)

37.073

2 Pli naionale directe complementare n sectorul vegetal (21 euro/ha) 663.200

TOTAL SPRIJIN 2.191.246

Creterea economic pentru anul 2014 este estimat la 2,2%. Sursele creterii economice pe anul 2014.

*) Consumul guvernamental include consumul individual i consumul colectiv al administraiei publice

Contribuia elementelor de utilizare la creterea real a PIB - procente -

2013 2014 PRODUSUL INTERN BRUT 2,2 2,2 Cererea intern -1,1 2,3 Consum final 0,2 1,3

- Cheltuielile cu consumul privat 0,2 1,0 - Cheltuielile cu consumul guvernamental* 0,0 0,3

Formarea brut de capital -1,3 1,0 - Formarea brut de capital fix -0,3 1,0 - Modificarea stocurilor -1,0 0,0

Exportul net 3,3 -0,1 - Exportul de bunuri i servicii 3,3 2,2 - Importul de bunuri i servicii -0,1 2,3

Contribuia ramurilor la creterea real a PIB - procente -

2013 2014 Industrie 1,1 0,9 Agricultur, silvicultur, pescuit 0,6 -0,2 Construcii 0,1 0,5 Total servicii 0,6 0,7 Impozite nete pe produs -0,2 0,2 PRODUS INTERN BRUT 2,2 2,2

14

3. Prioritizarea investiiilor publice prin: Msuri n domeniul investiiilor 9 Aprobarea i publicarea listei investiiilor publice prioritare (din rndul investiiilor semnificative, peste

100 milioane lei). Aceasta list faciliteaz att finalizarea investiiilor respective, prin concentrarea finanrilor ctre investiiile selectate, ct i creterea transparenei n decizia de alocare a cheltuielilor de investiii, precum i n monitorizarea implementrii acestora;

9 Introducerea obligativitii raportrii lunare a stadiului fizic de execuie, n uniti de msur, pentru

creterea calitii analizei execuiei bugetare; 9 Elaborarea unui mecanism de implementare pentru verificarea eligibilitii spre finanare UE, ca parte

a procesului de planificare bugetar pe termen mediu. Cheltuielile de investiii n perioada 2012-2016

2012 2013 2014 2015 2016 2017 propuneri estimri estimri estimri

Cheltuieli totale BGC (mil. lei)

207.922 221.864 231.298 240.205 252.671 264.196

- % din PIB 35,4 35,5 35,1 34,7 34,6 34,2 Cheltuieli de investiii BGC (mil. lei)

35.455 36.183 39.762 42.325 47.695 51.069

% din cheltuieli totale

17,1 16,3 17,2 17,7 18,9 19,4

- % n PIB 6,0 5,8 6,0 6,1 6,5 6,6 Nota: Cheltuielile de investiii cuprind cheltuielile aferente programelor cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare (FEN postaderare), cheltuieli de capital, cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil, precum i alte transferuri de natura investiiilor. Va fi avut n vedere o nou abordare a finanrii investiiilor, diferit de cea aferent anilor 2010-2011, cu o filozofie mult mai corect, limitarea finanrilor de la bugetul de stat i orientarea ctre acele proiecte finanate n primul rnd din programe europene, din fonduri rambursabile pentru care exist un audit i o perspectiv de multiplicare a modului de investire a banilor publici. n anul 2014 cheltuielile destinate investiiilor reprezint 39,8 miliarde lei, cu 3,6 miliarde mai mult ca n anul 2013, reprezentnd 6% n PIB i o pondere n total cheltuieli bugetare de 17,2% mai mult cu 0,9 puncte procentuale mai mult ca n anul 2013.

15

2,3

0,3

3,3

0,2

2,6

0,1

2,8

0,2

3

0,2

2,7

0,1

0

1

2

3

4

5

6

7

2012 2013 2014

Structura cheltuielilor de investitii pe anii 2012-2014% din P.I.B.

Alte transferuri de naturainvestiiilor

Cheltuieli de capital

Proiecte aferente prog cu fin.rambursabil

Proiecte FEN

4. Asigurarea proteciei sociale pentru categorii ale populaiei cu venituri reduse

Creterea salariului minim de la 800 lei/lun la 850 lei/lun ncepnd cu luna ianuarie 2014 i la 900 lei/lun n luna iulie 2014.

Evoluia salariului minim n perioada 2005-2014 n Euro:

Salariulminim,euro

8694

117

147 142 143158 157

180

202

50

70

90110

130

150

170

190210

230

250

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Not: Salariul minim la sfritul anului.

Pentru anul 2014 valoarea punctului de pensie se majoreaz cu 3,75% (respectiv 3,33% - inflaia i

0,42% - 50% din creterea real a ctigului salarial mediu brut) indicatorii fiind cei realizai pe anul 2012.

Valoarea punctului de pensie va crete n anul 2014 de la 762,1 lei la 790,7 lei.

16

Pensia medie lunara

60,279,8

95,3

130,0

171,3 177,0196,2 200,9

184,8192,3

186,7

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

- euro -

Pensia medie lunara - pensionari de asigurari sociale (exclusiv agricultori) - EURO

Conform graficului de mai sus, pentru 2014 se estimeaz ca pensia medie de asigurari sociale s depseasc 200 euro pe lun. Venitul minim garantat se majoreaz cu 4,5%

5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice Datoria guvernamental brut conform metodologiei UE a crescut de la 37,9% din PIB la sfritul anului 2012 la 38,2% din PIB la sfritul lunii septembrie 20131, situndu-se sub plafonul de 60% stabilit prin Tratatul Uniunii Europene. Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute pentru sfritul anului 2013 este de 39,5% din PIB, iar pentru anul 2014 de 40,4% din PIB, n timp ce datoria guvernamental net se estimeaz s ajung la 35,3% din PIB pentru sfritul anului 2013 i la 36,4 % din PIB pentru anul 2014 . n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 2013-2015, finanarea deficitului bugetar se va realiza n proporie echilibrat din surse interne i din surse externe, n principal prin emiterea de titluri de stat pe piaa intern i pe pieele internaionale de capital, iar refinanarea datoriei publice guvernamentale se va asigura de pe piaa pe care s-a emis iniial datoria. n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru extinderea maturitilor emisiunilor de titluri de stat, lrgirea i diversificarea bazei de investitori precum i pentru consolidarea i extinderea curbei de randament a titlurilor de stat, astfel nct titlurile de stat s reprezinte o referin pentru finanarea n lei pe piaa intern de capital. De altfel, dezvoltarea pieei interne a titlurilor de stat este un obiectiv strategic al MFP pe termen lung, avnd n vedere ca o pia intern a titlurilor de stat dezvoltat i lichid ajut la atenuarea ocurilor externe n economie i asigur soluii de finanare de pe piaa intern atunci cnd finanarea de pe pieele externe devine dificil i costisitoare. Este de remarcat totodat i diversificarea bazei investiionale pentru titlurile de stat emise pe piaa intern, ponderea deinerilor nerezidenilor n totalul titlurilor emise crescnd pn la un nivel de 24% la sfritul lunii septembrie.

1 date operative

17

Evoluie Randamente dup maturitate

10,00

6,716,51

2,88

5,91

3,52

6,24

7,006,55

3,12

6,147,23

7,17 4,45

6,577,357,00

5,27

6,757,257,10

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

dec.0

9feb

.10ap

r.10

iun.10

aug.1

0oc

t.10

dec.1

0feb

.11ap

r.11

iun.11

aug.1

1oc

t.11

dec.1

1feb

.12ap

r.12

iun.12

aug.1

2oc

t.12

dec.1

2feb

.13ap

r.13

iun.13

aug.1

3oc

t.13

6L

12L

3A

5A

10A

n ceea ce priveste finanarea extern, aceasta se va asigura n principal, prin emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru meninerea unei curbe de randament pentru emisiunile denominate n Euro, n special pentru maturitile de 5 i 10 ani, i de consolidare a poziiei deinute pe pieele internaionale de capital. Emisiunile de titluri pe pieele externe denominate n USD sau n alte valute vor avea un caracter ocazional, avnd n vedere avantajele oferite de aceste piee. mprumuturile de la instituiile financiare internaionale reprezint o alt surs de finanare extern, foarte avantajoas din punct de vedere al costurilor i maturitilor, pe lng avantajul asistenei tehnice oferite de ctre aceste instituii pe reformele structurale la care Guvernul s-a angajat sau pe proiectele sprijinite prin aceste finanri. 1.3. Necesitatea ncheierii unui nou acord cu FMI

De ce a fost necesar ncheierea unui nou acord cu FMI i CE?

Pachetul financiar agreat cu instituiile financiare internaionale va permite ca Romnia s beneficieze n cadrul mecanismului top-up de aproximativ 1,7 miliarde lei n 2014 i se estimeaz n 2015 1,3 miliarde lei. Mecanismul top-up reprezint sume majorate ale plilor intermediare ale Comisiei Europene i ale plii soldului final cu o sum echivalent cu 10 puncte procentuale n plus fa de rata de cofinanare aplicabil unor axe prioritare care trebuie aplicat valorii cheltuielilor eligibile cuprinse n declaraiile de cheltuieli, mecanism care se aplic potrivit Regulamentului (UE) nr.1311/2011 al Parlamentului European i al Consiliului. Aceste sume sunt folosite pentru susinerea cofinanrii naionale.

De asemenea, consecinele unui nou acord cu UE i FMI sunt urmtoarele: revenirea la o cretere economic robust, continuarea reformelor structurale n special n domeniul energiei, transporturilor i sntii, i al

guvernanei corporatiste n sectorul companiilor cu capital majoritar de stat,

18

consolidarea credibilitii externe a Romniei cu consecine pozitive asupra cererii mediilor investiionale n emisiunile de titluri de stat pe pieele de capital i implicit, asupra costurilor aferente mprumuturilor guvernamentale,

creterea competitivitii economice n vederea adoptrii monedei euro ntr-un orizont mediu de timp, n conformitate cu Programul de convergen,

consolidarea stabilitii macroeconomice, pentru a rmne n afara procedurii de deficit excesiv, creterea absorbiei fondurilor europene.

Ce s-a ntmplat cu mprumutul din acordul agreat cu instituiile financiare internaionale din 2009?

Pentru a prentmpina deteriorarea situaiei economice i financiare, n anul 2009, autoritile romne au agreat un pachet financiar pe o perioad de 2 ani cu FMI, CE i alte instituii financiare internaionale (BIRD, BEI, BERD) nvaloare de 19,95 mld. EURO. n cadrul acestui pachet de finanare extern, BEI i BERD au contribuit cu 1 miliard de Euro pentru susinerea sectorului privat. TOTAL TRAGERI DIN PACHETUL DE FINANARE*)

BNR

MFP

FMI Aranjament Stand-by

8.622,5 mil. DST (aprox.

9.791,6mil. Euro)

1.946,5 mil. DST (aprox.

2.151,6 mil. Euro) CE Facilitate pentru susinerea balanei de pli

0

5,0 miliardeEuro

Banca Mondial mprumut pentru politici de dezvoltare

0

1,0 miliard Euro

TOTAL

8.622,5 mil. DST (aprox.

9.791,6 mil. Euro)

8.151,6 milioane Euro

*) ultima tran din mprumutul de la FMI acordat BNR n valoare de 874 milioane DST nu a mai fost tras, urmnd a fi tratat ca un mprumut de tip preventiv.

Sumele mprumutate de ctre Guvern prin MFP din pachetul financiar extern au fost utilizate

pentru finanarea deficitului i refinanarea datoriei publice. mprumuturile externe contractate de la FMI, CE i BIRD la un nivel deosebit de favorabil al ratelor

de dobnd, contribuie la realizarea obiectivelor de minimizare a costurilor aferente datoriei pe termen mediu i lung i de reducere a riscului de refinanare prin echilibrarea scadenelor aferente datoriei contractate.

n contul mprumuturilor trase de ctre MFP din pachetul financiar extern, pn n prezent, s-a rambursat suma de 1.572,8 milioane Euro, reprezentnd rate de capital i pli de dobnzi i comisioane.

n anul 2013 au fost ncheiate acorduri financiare preventive cu FMI i CE, n valoare de 4 miliarde euro (cte 2 miliarde euro de euro cu fiecare instituie), n continuarea acordurilor derulate cu succes cu aceste instituii. Scopul ncheierii acestor acorduri este pe de o parte continuarea programelor de reform agreate cu instituiile financiare internaionale iar pe de alt parte, consolidarea credibilitii externe a Romniei prin meninerea angajamentelor asumate, cu impact pozitiv asupra cererii mediilor investiionale i implicit asupra costurilor de finanare a deficitului bugetar i refinanare a datoriei publice. Astfel, n a doua parte a anului 2013, n luna septembrie, Romnia a atras cu succes, prin Ministerul Finanelor Publice, 1,5 miliarde de euro de pe pieele internaionale de capital la cel mai sczut randament aferent

19

unei emisiuni de obligaiuni de stat denominate n Euro, respectiv de 4,769%. Emisiunea de euroobligaiuni a fost redeschis n luna octombrie 2013 cnd s-au atras de pe pieele internaionale de capital 500 milioane de euro, la un randament n scdere de 4,15%. Totodat, n luna octombrie 2013, MFP a tras o sum de 700 milioane euro, n cadrul mprumutului de tip DPL DDO n valoare de 1 miliard euro (mprumut pentru politici de dezvoltare cu opiunea de tragere amnat), la o dobnd fix de 3,55% pe o maturitate de 18 ani. Suma rmas n cadrul mprumutului, n sum de 300 milioane euro poate fi tras pn n anul 2015, n funcie de obiectivele de administrare a datoriei publice i de necesitile de finanare a deficitului bugetar i refinanare a datoriei publice.

Capitolul 2. Coordonate ale cadrului general extern i intern al politicii fiscal bugetare n anul 2013 CADRU EXTERN 2

REDRESARE TREPTAT

n ultimele luni, au existat semne ncurajatoare c Europa este n curs de redresare economic. Dup o scdere care a durat pn n primul trimestru al anului 2013, economia european a nceput s creasc din nou n al doilea trimestru, iar PIB-ul real va continua s creasc n mod constant de-a lungul acestui an. Se estimeaz c, n a doua jumtate a anului 2013, creterea va fi de 0,5% comparative cu aceeai perioad a anului 2012 n UE. Pe o baz anual, creterea de anul acesta a PIB-ului real este estimat la 0,0% n UE i la -0,4% n zona euro. n perspectiv, conform previziunilor, creterea economic se va accelera treptat pe parcursul perioadei de prognozare, ajungnd la 1,4 % n UE i la 1,1 % n zona euro n 2014 i atingnd 1,9 %, respectiv 1,7% n 2015. Ajustarea intern i extern n Europa continu, susinut n multe cazuri prin reforme structurale de amploare i prin consolidarea fiscal semnificativ puse n aplicare n ultimii ani. Acest lucru a dus la ameliorarea condiiilor necesare pentru ca cererea intern s devin treptat principalul motor al creterii economice n Europa. Cu toate acestea, pe fondul unor perspective mai slabe pentru economiile de pia emergente, revenirea la o cretere solid va fi un proces progresiv.

RELANSARE PROGRESIV

Dezechilibrele macroeconomice acumulate sunt n scdere i se ateapt o accelerare moderat a ritmului creterii. Dei situaia pieelor financiare s-a mbuntit considerabil, iar ratele dobnzilor au sczut n rile vulnerabile, aceste elemente nu s-au repercutat nc n economia real, ntruct fragmentarea pieelor financiare persist, existnd diferene substaniale ntre statele membre i ntre firme de diferite dimensiuni. Deoarece a sczut nevoia de a se reduce povara datoriilor, se preconizeaz c cererea intern se va consolida lent, graie relansrii creterii consumului privat i redresrii n ceea ce privete formarea brut de capital fix, datorit mbuntirii condiiilor globale de finanare i a percepiei generale asupra economiei. n 2014 i 2015, se preconizeaz c cererea intern va fi principalul motor al creterii, pe fondul unor perspective mai slabe pentru exporturile UE ctre restul lumii. Este de ateptat ca redresarea activitii economice s se traduc doar treptat prin crearea de locuri de munc.

2 Previziunile de toamn ale Comisiei Europene

20

Exist perspective modeste de diminuare a ratei omajului ctre 10,7% n UE i ctre 11,8% n zona euro pn n 2015, diferenele dintre ri rmnnd ns foarte mari. Se preconizeaz c, n cursul perioadei de prognozare, inflaia preurilor de consum va rmne sczut att n UE, ct i n zona euro, ratele fiind apropiate de 1 %. Ca urmare a ctigurilor continue n materie de competitivitate a preurilor i a unei consolidri a sectoarelor lor de export, se preconizeaz c o serie de state membre vulnerabile vor nregistra n acest an excedente de cont curent. RITM MAI LENT DE CONSOLIDARE Reducerea deficitelor publice generale va continua. n 2013, se preconizeaz c deficitele fiscale globale vor scdea la 3 % din PIB n UE i la 3 % n zona euro, n timp ce ponderea datoriei n raport cu PIB-ul va ajunge la aproape 90 % n UE i la 96 % n zona euro. Se prevede c deficitul bugetar structural, adic deficitul public corectat pentru factorii ciclici, msurile cu caracter excepional i alte msuri temporare, va scdea n mod semnificativ n 2013 cu peste % din PIB n ambele zone, ca urmare a msurilor de consolidare puse n aplicare n mai multe state membre. Conform proiectelor de buget pentru 2014 disponibile naintea datei limit a previziunilor, aceast ameliorare va continua n 2014, dar ntr-un ritm mai lent. Aceast situaie se explic, parial, prin faptul c unele state membre i-au atins deja obiectivele pe termen mediu n ceea ce privete soldurile bugetare structurale, ceea ce ar trebui s contribuie la reducerea progresiv a datoriei publice.

CADRU INTERN Cadrul general intern este caracterizat prin stabilitate politic, concretizat n relansarea economiei, o ncredere mai mare a investitorilor, disciplin bugetar i reducerea risipei, fiind nregistrate progrese pe linia realizrii unui echilibru corect ntre consolidarea fiscal sustenabil i relansarea economic, ntre economic i social, asigurarea credibilitii i predictibilitii politicii economice a Guvernului i finanarea la costuri rezonabile a deficitului bugetar i a celui extern, premise pentru realizarea unor finane publice sntoase. 9 Dezechilibrele fiscale acumulate nainte de criza financiar internaional au fost n cea mai mare

parte corectate. 9 Deficitul bugetar n anul 2012, calculat potrivit ESA 95, a fost n limita de 3% prevzut n Protocol,

fapt ce a permis ieirea Romniei din procedura de deficit excesiv.

9 inta de deficit n termeni cash pe anul 2012, conform datelor preliminare, s-a situat la 2,5% din PIB; 9 Bugetul anului 2013 intete un deficit de 2,6 la sut din PIB conform metodologiei ESA i 2,5 la sut

n termeni cash.

21

DeficitbugetarintermeniESA95,%PIB

10,00

9,00

8,00

7,00

6,00

5,00

4,00

3,00

2,00

1,00

0,00

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nivel datoriei guvernamentale n unele ri ale UE n anul 2012

9,818,5 21,7

37,9

117,4124,1 127

156,9

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Estonia Bulgaria Luxemburg Romania Irlanda Portugalia Italia Grecia

22

Capitolul 3.1..Execuia bugetar 2012 i primele 9 luni ale anului 2013 Execuia bugetar pe anul 2012

Pe ansamblu, conform datelor operative, execuia bugetului general consolidat n anul 2012 s-a ncheiat cu un deficit cash de 14,8 miliarde lei, respectiv 2,5% din PIB, fa de un deficit anual prevzut de 13,7 miliarde lei.

Procesul de consolidare fiscal a continuat n anul 2012, deficitul bugetar diminundu-se cu peste 38% fa de 2011, de la 4,3% din PIB la 2,5%.

Veniturile bugetului general consolidat

Veniturile bugetului general consolidat n anul 2012 au totalizat 193,1 miliarde lei, reprezentnd 32,9% pondere n PIB i un grad de realizare fa de estimarile anuale de 97,1%.

ncasrile bugetare au fost influenate att de evoluiile economice, ct i de deciziile de politic fiscal adoptate, cum ar fi: creterea salariului minim, majorarea salariilor n sectorul bugetar, modificarea bazei de calcul n cazul contribuiei de asigurri sociale de sntate datorat de pensionari, modificarea cuantumului accizelor, precum i de msura blocrii temporare a rambursrilor fondurilor europene, ca urmare a deficienelor constatate n anii anteriori.

STRUCTURA VENITURILOR BUGETARE IN 2011 2012

10,5

26,3

10,5

27,8

10,2

3,45,6

26,2

10,5

26,7

9,5

4,16,55,7

10,9

5,6

0,0

10,0

20,0

30,0

Impozitulpe profit

Impozitulpe salarii i

venit

TVA Accize Contribuiide

asigurri

Veniturinefiscale

Sume U.E. Alte venituri

% din total 2011 2012

Din punct de vedere a ponderii principalelor categorii de impozite n total venituri ncasate, s-au

nregistrat creteri n cazul impozitelor pe profit, salarii, venit i ctiguri de capital cu 0,4 pp, n cazul impozitelor i taxelor pe bunuri i servicii cu 1,2 pp, dar i n cazul sumelor primite de la UE n contul plilor efectuate i prefinanri cu 0,8 puncte procentuale.

n paralel, s-au nregistrat i diminuri n cazul contribuiilor de asigurri cu 1,1 pp i a veniturilor nefiscale cu 0,7 pp.

23

Comparativ cu anul anterior, veniturile bugetului general consolidat n anul 2012 au avut o evoluie pozitiv, creterea nominal nregistrat fiind de 6,2%, iar ca procent n PIB au crescut cu 0,2pp, de la 32,7% n 2011, la 32,9% n 2012.

Creterea nominal a veniturilor fa de anul 2011 a fost determinat, n principal, de ncasrile din impozitul pe profit (+5,3%), impozitul pe salarii i venit (+9,9%), TVA (+ 5,4%), accize (+6%), contribuii de asigurri (+2%), sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate (+30,6%).

Evoluii sub nivelul ncasrilor anului 2011 s-au nregistrat, n principal, n cazul veniturilor din capital (-15,1%) i veniturilor nefiscale (-1,3%).

ncasrile din impozitul pe venit au crescut ca urmare a majorrii numrului de salariai i a ctigului salarial mediu brut, a creterii salariului minim.

Veniturile din accize au nregistrat cretere ca urmare a majorrii nivelului accizelor la motorin, la igarete, precum i majorrii cursului de schimb.

ncasrile n cazul veniturilor din alte impozite i taxe pe bunuri i servicii n anul 2012 au nregistrat o cretere semnificativ fa de ncasrile anului anterior (+588,4%) datorit virrii ncepnd cu anul 2012 a contribuiei trimestriale pentru finanarea unor cheltuieli n domeniu sntii.

Veniturile din taxele pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti au crescut fa de anul anterior cu 46,4%, ca urmare a ncasrii n anul 2012 a sumei de 921,6 milioane lei reprezentnd taxe de licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio, potrivit prevederilor H.G. nr.605/2012.

ncasrile din contribuiile de asigurri, dei au crescut n termeni nominali cu 2%, ca urmare a influenei rezultate din creterea ctigului salarial mediu brut, precum i a creterii salariului minim, ponderea lor n total venituri bugetare s-a diminuat cu 1,1 pp.

Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate au fost n cuantum de 8 miliarde lei i au reprezentat 1,4% din PIB. Cheltuielile bugetului general consolidat

Cheltuielile bugetului general consolidat au totalizat n anul 2012 207,9 miliarde lei prezentnd un grad de realizare fa de nivelul prevzut de 97,8%.

STRUCTURA CHELTUIELILOR BUGETARE

15,4

4,3 3,1

33,0

9,2

19,616,6

2,96,4

32,2

9,3 7,811,0

5,2

18,7

5,2

0,0

7,0

14,0

21,0

28,0

35,0

Cheltuielide

personal

Bunuri iservicii

Dobnzi Subvenii Proiectedin fonduri

U.E

Asistenasocial

Cheltuielide capital

Altecheltuieli

% din total 2011 2012

Structura economic a cheltuielilor a nregistrat o cretere a ponderii cheltuielilor de personal cu

1pp, a cheltuielilor cu bunuri i servicii cu 1,1pp, dobnzi cu 0,8pp i a cheltuielilor cu proiectele cu finanare din fonduri externe nerambursabile cu 1,1pp.

24

Diminuri ale ponderii s-au nregistrat n cazul cheltuielilor cu subveniile cu 0,2 pp i a cheltuielilor cu asistena social cu 0,8 pp.

Comparativ anul anterior, cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o cretere nominal de 1% n condiiile n care ponderea acestora n PIB s-a diminuat cu 1,6pp.

n anul 2012, s-au nregistrat diminuri ale cheltuielilor bugetare fa de anul precedent n cazul cheltuielilor cu subveniile cu 4,4%, cheltuielilor cu asistena social cu 1,4%, dar i n cazul celor aferente programelor cu finanare rambursabil cu 23,6%.

Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n anul 2012, au crescut cu 6,2% fa de anul precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n sectorul bugetar cu 8% ncepnd cu luna iulie, precum i acordrii unor drepturi salariale n urma unor hotrri judectoreti.

n anul 2012 s-au meninut restriciile cu privire la angajrile din sistemul bugetar, precum i cele cu privire la acordarea anumitor sporuri personalului bugetar.

Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 8,4% fa de anul precedent, iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2. Creterile au fost nregistrate, n principal, la administraiile locale, precum i la fondul naional de sntate, ca urmare a plilor fcute pentru servicii medicale i medicamente.

Cheltuielile cu dobnzile au nregistrat o cretere cu 20,6% fa de anul precedent, ca rezultat al majorrii deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii mprumuturilor pentru acoperirea acestora, nregistrndu-se astfel un efort suplimentar n ceea ce privete plata ratelor de capital i a dobnzilor.

Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost n anul 2012 de 35,5 miliarde lei i au reprezentat 6% ca pondere n PIB. Execuia bugetar aferent perioadei 1 ianuarie 30 septembrie a anului 2013

Conform datelor operative, execuia bugetului general consolidat n primele nou luni ale anului 2013 s-a ncheiat cu un deficit cash de 8,1 miliarde lei, respectiv 1,3 % din PIB.

Veniturile bugetului general consolidat n primele nou luni ale anului 2013 au totalizat 147,3 miliarde lei (23,5% din PIB) i au nregistrat o cretere nominal fa de aceeai perioad a anului precedent de 4,4%.

25

EVOLUTIA VENITURILOR BUGETARE in perioada 1.01 - 30.09

0,0

7.000,0

14.000,0

21.000,0

28.000,0

35.000,0

42.000,0

49.000,0

milioane lei

2012 8.146,5 15.651,4 36.206,4 15.412,0 38.297,1 13.791,0 4.993,6 8.580,6

2013 8.042,5 16.884,1 37.687,1 15.845,5 40.092,6 13.270,4 5.033,1 10.437,8

Impozitul pe profit

Impozitul pe venit

TVA Accize Contribuii asigurri

Venituri nefiscale

Sume U.E. Alte venituri

Creterea nominal a veniturilor comparativ cu aceeai perioad a anului 2012 a fost determinat,

n principal, de evoluia pozitiv nregistrat la ncasrile din: impozitul pe salarii i venit (+7,9%), impozite i taxe pe proprietate (+8,9%), TVA (+4,2%), accize (+2,8%), contribuii de asigurri (+4,7%). Cea mai puternic cretere a veniturilor bugetare s-a nregistrat n cazul taxei pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti (+122,6%), n principal, ca urmare a ncasrii taxelor de licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio.

ncasri sub nivelul realizrilor aceleiai perioade a anului precedent s-au nregistrat, n principal, n cazul impozitului pe comerul exterior i tranzaciile internaionale (-16,3%) i a veniturilor nefiscale (-3,8%).

Impozitul pe salarii i venit i contribuiile de asigurri sociale au crescut (+7,9%, respectiv +4,7%), datorit rentregirii salariilor personalului bugetar, a creterii punctului de pensie i a majorrii salariului minim de la 1 februarie 2013 i respectiv 1 iulie 2013

ncasrile din impozitele i taxele pe proprietate au fost cu 9,7% mai mari fa de primele nou luni ale anului 2012, ca urmare a creterii n anul 2013 a nivelului valorii impozabile n cazul cldirilor i al terenurilor.

Comparativ cu aceeai perioad a anului precedent, taxa pe valoarea adugat a nregistrat o cretere cu 4,1%, n condiiile n care ncasrile din TVA au crescut cu 4,2%, n timp ce rambursrile de tax au fost cu 5,5% mai mari.

ncasrile din accize au crescut n termeni nominali cu 2,8%, ca urmare a majorrii nivelului accizelor la motorin i bere, a majorrii cursului valutar leu/euro luat n calcul la plata accizelor, precum i a implementrii unor reforme administrative de mbuntire a colectrii.

Veniturile nefiscale au sczut cu 3,8% la nivelul bugetului general consolidat, scderea nregistrndu-se numai la bugetul de stat cu 18,8%.

Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate n primele nou luni ale anului 2013 au fost n cuantum de 5 miliarde lei i au reprezentat 0,8% din PIB.

26

Cheltuielile bugetului general consolidat n primele nou luni ale anului 2013 au fost n sum de 155,4 miliarde lei i au nregistrat o cretere nominal de 4,8%, dar ca procent n PIB acestea s-au diminuat cu 0,4 pp, de la 25,2% n aceeai perioad a anului 2012 la 24,8% n 2013.

Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n primele nou luni ale anului 2013, au crescut cu 14,7% fa de aceeai perioad a anului precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n sectorul bugetar la nivelul lunii iunie 2010 i a plii obligaiilor stabilite prin hotrrile judectoreti.

Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 12,1% fa de nou luni ale anului precedent, iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2 pp. Creterile au fost nregistrate, n principal, ca urmare a accelerrii procesului de achitare a arieratelor de ctre autoritile locale i a plilor din fondul naional de sntate.

Cheltuielile pentru investiii incluznd cheltuielile de capital i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 19,4 miliarde lei, reprezentnd 3,1% din PIB.

EVOLUTIA CHELTUIELILOR BUGETARE in perioada 1.01 - 30.09

-2.000,0

7.000,0

16.000,0

25.000,0

34.000,0

43.000,0

52.000,0

milioane lei

2.012 30.031,4 23.830,3 8.124,5 4.082,4 9.329,6 49.939,5 22.156,2 756,2

2.013 34.454,1 26.704,8 8.596,7 4.096,6 8.570,4 50.879,7 19.388,3 2.745,9

Cheltuieli de personal

Bunuri i servicii Dobnzi Subvenii

Proiecte fonduri U.E.

Asistena social

Cheltuieli de capital

Alte cheltuieli

27

3.2.Eficiena utilizrii fondurilor publice Capt o importan deosebit n contextul noii abordri a politicii bugetare induse de evoluiile interne i internaionale, de mbuntirea guvernanei fiscale la nivelul Uniunii Europene i de constrngerile Tratatului fiscal care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2013.Tratatul fiscal stabilete aplicarea unei game mai largi i mai stricte de sanciuni n caz de nerespectare a criteriului datoriei publice i a criteriului deficitului bugetar. n acest context, prelungirea i n anul 2014 a unor msuri bugetare care s conduc la utilizarea fondurilor publice de o manier echilibrat este o coordonat de baz a construciei bugetare. Prelungirea i n anul 2014 a unor msuri bugetare care s conduc la utilizarea fondurilor publice

de o manier echilibrat este o coordonat de baz a construciei bugetare. 9 Amnarea pn n anul 2015 a aplicrii prevederilor Legii nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de

mas pentru personal din instituiile i autoritile publice, cu excepia instituiilor finanate integral din venituri proprii i a unitilor prevzute la art. 93 alin. (11) din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, cu modificrile i completrile ulterioare.

9 Amnarea pn n anul 2015 a aplicrii prevederilor Legii nr. 193/2006 i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 8/2009 referitoare la acordarea de tichete cadou i respectiv tichete de vacan pentru personalul din autoritile i instituiile publice.

9 Pentru reducerea presiunilor asupra cheltuielilor bugetului de stat se propune ca alocarea de fonduri de la bugetul de stat pentru finanarea activitii Institutului de Drept Public i tiine Administrative al Romniei s se realizeze ncepnd cu anul 2015.

9 Aplicarea i n anul 2014 a prevederilor art. 18 i 19 ale art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor msuri financiare n domeniul bugetar, precum i pentru instituirea altor msuri financiare n domeniul bugetar, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 283/2011.

O.U.G. nr. 88/2013 privind adoptarea unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor

angajamente convenite cu organismele internaionale, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative

Are n vedere crearea unui cadru legal aplicabil tuturor instituiilor i entitilor publice care s asigure implementarea i funcionarea sistemului naional de verificare, monitorizare, raportare i control a situaiilor financiare, angajamentelor legale i bugetelor entitilor publice, sistem care va asigura integrarea sistemului de raportare contabil al instituiilor publice cu sistemul de pli al Trezoreriei statului i care va include un modul pentru raportarea i controlul angajamentelor legale pentru toate nivelurile administraiei publice i un modul pentru raportare i modificare bugete.

Controlul angajamentelor are n vedere necesitatea ntririi disciplinei bugetare la nivelul entitilor publice i a responsabilizrii ordonatorilor de credite n procesul bugetar i reducerea deficitului bugetului general consolidat prin diminuarea arieratelor nregistrate de entitile publice;

Prioritatea major a Guvernului o constituie mbuntirea planificrii bugetare i prioritizarea proiectelor de investiii publice semnificative, pentru a spori absorbia fondurilor UE, n vederea crerii spaiului fiscal i a susinerii creterii economice.

Mai buna prioritizare a proiectelor de investiii publice semnificative, mutnd finanarea de la resursele naionale ctre sursele UE, va contribui la mbuntirea deficitului fiscal.

n cadrul Ministerului Finanelor Publice s-a nfiinat Unitatea de Evaluare a Investiiilor Publice, care va contribui la ntrirea controlului calitii n procesele de elaborare, prioritizare, evaluare i gestionare a proiectelor noi de investiii publice.

S-a avut n vedere emiterea unui nou set de criterii de prioritizare a cror aplicare s determine o utilizare a fondurilor bugetare alocate proiectelor de investiii semnificative de o manier mai echilibrat i mai eficient. La aplicarea prevederilor Capitolului Criterii de prioritizare a investiiilor publice semnificative al acestei ordonane de urgen sunt exceptate proiectele de investiii publice din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional. 3.4 Riscuri ale c

28

3.3.Evoluii i tendine macroeconomice interne 2013-2017 Evoluii macroeconomice n anul 2013 Creterea economic n semestrul I 2013 a fost de 1,8%

Evoluia pozitiv a economiei n semestrul I 2013 a fost susinut, pe de o parte, de producia din agricultur i din industrie, i pe de alt parte de revenirea pe cretere a cererii externe care a favorizat exporturile de bunuri i servicii ale Romniei. Caracteristicile generale ale evoluiei trimestriale sunt:

cererea extern net a reprezentat motorul creterii economice cheltuielile cu consumul privat au nregistrat cretere pe trimestrul II dup

scderea nregistrat n trimestrul I, comparativ cu trimestrele corespunztoare din 2012

formarea brut de capital fix a nregistrat dinamici negative, dar n condiii echivalente din punct de vedere al sezonalitii (serie ajustat) acestea au fost mai mari n trimestrul II a.c. fa de trimestrul I 2013, ilustrnd tendina de redresare

consumul guvernamental, care include consumul individual i consumul colectiv al administraiei publice, a nregistrat reduceri n fiecare trimestru

industria, agricultura i serviciile au contribuit pozitiv la creterea PIB n semestrul I 2013

impozitele nete pe produs au nregistrat o dinamic negativ (-1,5%)

- modificri procentuale fa de perioada corespunztoare a anului precedent, % - Evoluia produsului intern brut n 2013 Trim. I Trim. II Sem. I Cererea intern, din care: -2,2 -4,3 -3,4 - Cheltuielile cu consumul privat -0,3 0,5 0,1 - Cheltuielile cu consumul guvernamental -0,2 -0,3 -0,3 - Formarea brut de capital fix -5,4 -2,9 -3,9 Exportul de bunuri i servicii 9,1 14,5 11,9 Importul de bunuri i servicii -0,1 0,1 0,0 Produsul intern brut 2,2 1,5 1,8 Industrie 2,6 5,0 3,9

Agricultur, silvicultur, pescuit -8,0 17,7 6,1

Construcii 1,6 -4,5 -2,5

Servicii 3,0 0,8 1,8 O evoluie bun a economiei este ateptat n semestrul II 2013

Se ateapt o majorare a cererii interne, pe fondul creterii valorii adugate brute din agricultur ca urmare a condiiilor climatice favorabile, precum i revigorarea sectorului de construcii.

29

Creterea economic se va accelera n anul 2013

Avnd n vedere o producie agricol foarte bun i, implicit, valoarea adugat brut din acest sector, precum i meninerea cererii externe, pentru anul 2013 se estimeaz o cretere a produsului intern brut de 2,2%.

Evoluia n termeni reali a produsului intern brut

-6.6

-1.1

2.3

0.7

2.2

-8.0

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

2009 2010 2011 2012 2013

-mod

ifica

re p

roce

ntua

la a

nual

a -

Inflaia anual se reduce n a doua parte a anului 2013

n luna septembrie 2013, inflaia anual a fost de 1,88%, reducndu-se cu 1,79 puncte procentuale fa de luna august. La sfritul anului 2013 se ateapt ca rata inflaiei s ajung la circa 2%.

Cadrul macroeconomic n 2014 i pe termen mediu

Indicatori UM Estimri 2014 Produsul intern brut, preuri curente mld lei 658,6

- creterea real % 2,2 Creterea medie a preurilor de consum (IPC) % 2,4 Numrul de omeri nregistrai la sfritul anului mii pers 435

- rata omajului nregistrat % 4,8 Ctigul salarial mediu brut lei/ luna 2.298 Soldul contului curent % PIB -1,3 Creterea economic prognozat va fi de 2,2% n anul 2014

Avnd n vedere contextul economic internaional i evoluia economic i financiar din zona euro, pentru anul 2014, scenariul de prognoz prevede o cretere a produsului intern brut de 2,2%, cererea intern reprezentnd motorul creterii economice.

Ritmul de cretere a formrii brute de capital fix va fi de 4,0% Cheltuielile cu consumul privat se vor majora cu 1,6% Deficitul contului curent al balanei de pli externe va reprezenta 1,3% din PIB

Dup reducerea semnificativ a ponderii n PIB a deficitului de cont curent pn la 1% n anul 2013, se ateapt ca aceasta s fie de 1,3% n 2014, cu un sold comercial de 3% din PIB.

30

Presiunile pe piaa muncii se vor atenua

Se ateapt o majorare a numrului de salariai concomitent cu reducerea ratei omajului nregistrat la sfritul anului 2014.

Inflaia anual se va reduce n 2014

Consolidarea procesului de reducere a inflaiei este susinut de rezultatele bune ale produciei agricole din anul 2013 ct i de efectele msurilor de reducere a cotei de TVA la pine i fin care determin pentru anul 2014 un efect de baz ce va influenta favorabil dinamica preurilor din primele 3 trimestre. La sfritul anului rata inflaiei va ajunge la 3,0%, cu o medie anual de 2,4%.

Previziunile macroeconomice sunt convergente cu cele ale Comisiei Europene

n concordan cu prevederile Legii nr. 270/2012 pentru modificarea i completarea Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, previziunile macroeconomice utilizate la proiecia bugetar sunt cele din prognoza de toamn a Comisiei Naionale de Prognoz, care nu prezint diferene semnificative fa de prognoza de toamn a Comisiei Europene.

Comparaie ntre prognoza CNP i prognoza CE pentru anul 2014 Prognoza CNP Prognoza CE PIB, mld lei 658,6 658,0 Cretere economic, % 2,2 2,1 Consum privat, % 1,6 1,6 Consum public, % 1,7 1,8 Formarea brut de capital fix, % 4,0 3,5 Deflatorul PIB, % 3,0 3,0 Indicele armonizat al preurilor de consum, % 2,5 2,5 Contribuii la creterea PIB - procente - Cererea intern 2,3 2,2 - Exportul net -0,1 -0,1

Creterea economic pe termen mediu se va accelera

Pentru perioada 2015 - 2017 se estimeaz c economia romneasc i va relua creterea mai susinut, cu un ritm mediu anual de 2,9%. Cererea intern va continua s reprezinte motorul creterii economice.

Formarea brut de capital fix se va accelera pe fondul mbuntirii finanrii din economie, cu un ritm mediu anual de 6,5%.

31

Evoluia indicatorilor macroeconomici pe termen mediu - modificare procentual fa de anul anterior - 2013 2014 2015 2016 2017 Produsul intern brut, - preuri curente mld. lei - creterea real, %

625,6

2,2

658,6

2,2

692,2

2,5

730,3

3,0

771,6

3,3 Contul curent mil. euro - % din PIB

-1.480 -1,0

-1.910 -1,3

-2.525 -1,6

-3.125 -1,9

-4.100 -2,3

Creterea preurilor de consum, % - sfritul anului - media anual

2,0 4,1

3,0 2,4

2,5 2,8

2,3 2,5

2,2 2,3

Cursul de schimb mediu lei/euro 4,42 4,45 4,40 4,40 4,37 Ctigul salarial mediu brut lunar - lei 2.185 2.298 2.401 2.492 2.582 Ctigul salarial mediu net lunar - lei 1.594 1.676 1.750 1.815 1.879 Ctigul salarial real, % 1,6 2,6 1,6 1,2 1,2 Numrul de omeri nregistrai la sfritul anului, mii persoane - rata omajului nregistrat, %

438 4,9

435 4,8

420 4,6

415 4,5

410 4,4

Deficitul contului curent se va menine n limite sustenabile

Ponderea n PIB a deficitului de cont curent se va majora treptat dup 2014, pn la 2,3% n 2017.

Piaa muncii va continua s se mbunteasc

Ocuparea forei de munc se va mbunti, n principal, prin creterea numrului de salariai, fiind posibil creterea productivitii muncii.

Numrul omerilor nregistrai se va reduce, rata omajului scznd pn la 4,4% la sfritul anului 2017.

Tendina de reducere a inflaiei va continua

Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus pentru preul internaional al petrolului.

Rata inflaiei urmeaz s se reduc gradual pn la nivelul de 2,2% la sfritul anului 2017, cu o medie anual n scdere de la 2,8% n 2015 la 2,3% n 2017.

32

Capitolul 3.4. Riscuri fiscal-bugetare ale bugetului pe anul 2014 i orizontul 2015-2017 Estimrile bugetare i prognozele economice care preced ntocmirea bugetului pot fi inta a numeroase riscuri, inclusiv ale efectelor provenite din variaiile ipotezelor de baz i ale parametrilor de prognoz.

Balan echilibrat a riscurilor asociate perspectivei economice pentru Romnia Performanele nregistrate de Romnia n cadrul ultimelor dou Acorduri Stand-By de tip preventiv, convenite cu organismele financiare internaionale au condus la consolidarea ncrederii n capacitile instituionale i politice ale autoritilor de a implementa politici sntoase, finanarea programelor economice aferente acestora, att a celor ncheiate deja cu succes precum i a celui de-al treilea, aflat n derulare, servind drept ancor pentru politica fiscal i continuarea reformelor structurale.

Principalele riscuri privind evoluia economic n anul 2014

Riscurile care pot afecta economia real i implicit obiectivul de cretere economic sunt n principal de natur extern. Economia romneasc ca parte a economiei europene depinde de contextul economic internaional. Recentele previziuni ale Comisiei Europene confirm ateptrile ca revenirea economic n UE nceput n trimestrul al doilea din acest an s continue i s se accelereze anul viitor. n caz contrar, reducerea cererii din UE i mai ales din rile care sunt principalii parteneri comerciali ai Romniei va afecta prin intermediul exportului dar i al fluxurilor investiionale creterea produsului intern brut. ntre riscurile externe la adresa perspectivelor macroeconomice se menin i cele legate de fragilitatea pieelor financiare, de incertitudinea politicii fiscale a SUA, precum i tensiunile geopolitice care ar putea conduce la o cretere mai mare a preurilor la energie. Pe plan intern, riscurile sunt n general echilibrate din punct de vedere al afectrii ofertei sau cererii interne. Dup anul agricol 2013 foarte bun, dac condiiile climatice vor fi defavorabile n 2014, producia agricol ar putea nregistra o contracie foarte accentuat cu efect direct n inflaie i creterea economic. Ca risc cu impact n toate sectoarele economice i cu deosebire asupra ntreprinderilor mici i mijlocii trebuie subliniat politica restrictiv de creditare a sectorului bancar, cu toate c rata de politic monetar a fost relaxat. Ca urmare a evoluiilor din ultimele luni se ateapt o uoar revigorare a creditului bancar, dar pentru atingerea obiectivelor de cretere economic din 2014 este nevoie de o extindere semnificativ a creditrii agenilor economici i a populaiei. Riscuri mai echilibrate pentru Europa pe fondul relansrii economice progresive Persist anumite riscuri externe legate de contextul financiar european i internaional Previziunile actuale cu privire la Europa se bazeaz pe ipoteza punerii n aplicare riguroas a msurilor de politic convenite la nivelul UE i al statelor membre, msuri ce vor sprijini n continuare procesul de ajustare necesar aflat n curs de desfaurare i vor susine mbuntirea climatului de ncredere ct i a condiiilor financiare.

- Bazele redresrii au fost puse de ampla aciune de consolidare fiscal i de reformele structurale ntreprinse n Europa; - n prezent, conform ultimelor date statistice, ia avnt un proces de relansare economic progresiv. Dup o scdere care a durat pan n primul trimestru al anului 2013, economia european a nceput s creasc din nou n al doilea trimestru, iar PIB real va continua evoluia ascendent n mod constant de-a lungul acestui an. n perspectiv, creterea economic se va accelera treptat pe parcursul perioadei de prognozare, ajungnd la 1,4 % n UE i la 1,1 % n zona euro i atingnd 1,9 %, respectiv 1,7% n 2015. - Riscurile privind integritatea monedei euro percepute n legatur cu criza datoriilor suverane au disparut; - Au aparut riscuri orientate mai mult n sens pozitiv, legate de posibilitatea ca reformele puse n aplicare n ultimii ani s poat genera mai multe efecte pozitive, mai repede dect se preconizase. O

33

evoluie benign a pieelor financiare ar putea spori ncrederea mai mult dect se ateapt n scenariul de baz. Noi reforme structurale, suplimentare fa de ipotezele din scenariul de baz, ar putea fi adoptate n statele membre vulnerabile, iar efectele reformelor deja implementate, ar putea avea noi influene pozitive, conducnd la o accelerare a procesului de ajustare, cu impact pozitiv asupra creterii. - Cu toate acestea, dei nivelul de incertitudine a sczut, acesta ramne ridicat i amenin s frneze n continuare creterea. - Principalul risc din zona euro ramane stresul de pe pieele financiare i reactivarea unor percepii negative cu privire la riguroasa aplicare a politicilor economice. Continu s persiste riscul ca derapajul politicilor s sporeasc gradul de incertitudine i s renvie presiunile financiare, n timp ce riscurile de evoluie negativ din mediul extern au crescut. - Materializarea previziunilor din scenariul de baz depinde, de asemenea, de viitoarele evoluii din mediul de business i de ncrederea consumatorilor, ca i de evoluia procesului de defragmentare financiar, n curs de desfurare. Implementarea mecanismului unic de supraveghere financiar constituie un progres major ctre nfaptuirea uniunii bancare. n prezent, anumite provocri afecteaz pieele financiare precum i sectorul bancar, ipoteza de reducere a incertitudinii i de mbuntire a condiiilor de finanare, bazndu-se tocmai pe progresele preconizate pe aceast linie. De aceea, nu este exclus revenirea stresului i slbirea ncrederii financiare, mai ales pe fondul unui ritm mai lent de continuare a reformelor n 2014. n 2013, se preconizeaz c deficitele globale vor scdea la 3,5 % din PIB n UE i la 3 % n zona euro, n timp ce ponderea datoriei n raport cu PIB-ul va ajunge la aproape 90 % n UE i la 96 % n zona euro. Se prevede c deficitul bugetar structural va scdea n mod semnificativ n 2013 cu peste 0,5 % din PIB n ambele zone, ca urmare a msurilor de consolidare puse n aplicare n mai multe state membre. Reducerea deficitelor publice generale va continua i n 2014, dar ntr-un ritm mai lent. Aceast situaie se explic, parial, prin faptul c unele state membre i-au atins deja obiectivele pe termen mediu n ceea ce privete soldurile bugetare structurale.

Riscuri reduse la adresa sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu

n ipoteza meninerii premizelor din scenariul de baz al estimrii indicatorilor macroeconomici i ai celor bugetari, finanele publice nu risc s fie supuse unor presiuni bugetare importante pe termen scurt sau mediu. n urma amplului proces de consolidare fiscal i a reformelor structurale ncepute pe parcursul acordurilor financiare cu organismele financiare internaionale finalizate cu succes de Romnia continuate i pe parcursul actualului acord ncheiat, situaia finanelor publice ale Romniei s-a mbuntit: deficitul bugetar n termeni ESA a cobort n anul 2012 sub nivelul de 3% din PIB prevzut de Procedura de Deficit Excesiv, iar datoria public a Romniei va continua s se situeze mult sub plafonul de 60 % din PIB, prevzut de criteriile de la Maastricht. La nivelul anului 2013 bugetul iniial, aprobat prin Legea bugetului de stat nr. 5/2013, a fost rectificat pe baza Ordonanei Guvernului nr. 17/30 iulie 2013 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2013 i a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 99/30 octombrie 2013 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2013. Soldul cash al bugetului general consolidat, estimat cu ocazia primei rectificri bugetare la -2,3 % din PIB a fost majorat la cea de-a doua rectificare bugetar din 2013, la -2,5 % din PIB, pstrnd obiectivul de ajustare a deficitului pe termen mediu prevzut de Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare (Tratatul Fiscal), iar nivelul datoriei publice se va menine mult sub plafonul de 60 % din PIB. Deficitul structural va fi de 1% n anul 2015. Pe termen mediu este avut n vedere o mai bun gestionare a riscurilor fiscale n contextul reformelor managementului finanelor publice.

34

Analiza riscurilor privind datoria public ipoteze i scenarii alternative

1) Riscul bugetar rezultat din plile efectuate de MFP n calitate de garant pentru garaniile

emise de stat

Avnd n vedere stocul n descretere al garaniilor de stat emise n trecut pentru mprumuturile contractate de companii i gradul foarte redus al plilor efectuate de MFP n calitate de Garant n contul garaniilor emise n cadrul programelor guvernamentale, estimrile privind plile ce urmeaz a se efectua din bugetul de stat n contul acestor garanii se situeaz sub 0,1% din PIB n perioada 2014 - 2017. Ipotezele acestui scenariu au n vedere i garaniile de stat emise n cadrul programului guvernamental Prima cas, programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate Romniei, programului pentru reabilitarea termic a ansamblurilor de locuine, programul Koglniceanu de sprijinire a IMM-urilor i programul guvernamental cu privire la msuri pentru mbuntirea arhitectural i a cerinelor de mediu a ansamblurilor de locuine. La estimarea plilor n contul garaniilor emise, nu au fost luate n considerare eventualele pli n contul noului program guvernamental pentru garantarea liniilor de credit destinate capitalului de lucru al IMM-urilor, ntruct pentru acest program urmeaz a fi elaborat legislaia secundar.

2) Analiza de senzitivitate a datoriei guvernamentale brute

1) Analiza influenei reducerii sub ateptri a creterii economice, asupra nivelului datoriei guvernamentale. Scenariul de baz este realizat conform proieciilor prezentate n cadrul macroeconomic pe termen mediu, iar scenariul alternativ este construit pe baza scderii creterii economice cu 1% fa de scenariul de baz.

Dup cum se observ n graficul de mai sus, n scenariul de baz ponderea n PIB a datorieii guvernamentale brute va scdea cu 0,3% la sfritul anului 2017, comparativ cu nivelul datoriei estimat pentru sfritul anului 2013, iar n scenariul alternativ, ponderea datoriei guvernamentale brute n PIB va crete cu 0,1%.

35

2) Analiza influenei deprecierii monedei naionale fa de EURO i a creterii ratelor de dobnd cu 1% asupra nivelului plilor de dobnd din bugetul de stat

1.00%

1.20%

1.40%

1.60%

1.80%

2013 2014 2015 2016 2017

Influenta deprecierii RON/EUR si a cresterii ratelor de dobanda asupra nivelului platilor de dobanda din bugetul de stat

% plati de dobanda in PIB% plati de dobanda pentru crestere rate dobanda cu 1%% plati de dobanda in PIB depreciere 5% EURO

Dac n scenariul de baz ponderea plilor de dobnd n PIB va scdea cu 0,2% la sfritul anului 2017 comparativ cu nivelul datoriei estimat pentru sfritul anului 2013, n scenariul deprecierii cu 5% a monedei naionale fa de Euro, aceasta va scdea cu 0,17%, n timp ce n scenariul alternativ de cretere a ratelor de dobnd cu 1%, ponderea plilor de dobnd n PIB va scdea cu 0,06%. Riscul nerealizrii veniturilor bugetare

A. Riscul rezultat din nencasarea veniturilor n conformitate cu programul stabilit Realizarea veniturilor la niveluri mai mici dect au fost stabilite n programul bugetar, n ultima parte a anului 2013 a reflectat n principal pierderile din sectorul bancar, scderea TVA aferent importurilor, venituri fiscale mai mici i o colectare mai slab datorat parial unei restructurri a administraiei fiscale. Nerealizarea veniturilor a fost n mare parte compensat prin msuri pe partea de cheltuieli i modificarea n cretere cu 0,2% din PIB a plafonului de deficit n scopul asigurrii spaiului fiscal pentru o cofinanare mai mare a fondurilor UE i de a susine investiiile generatoare de cretere economic. Cauzele care au stat la baza nerespectrii intelor de venituri pe lunile august-septembrie 2013 pot continua s produc efecte i pe parcursul exerciiului bugetar 2014, genernd constrngeri suplimentare pe partea de cheltuieli i impunnd, totodat, pruden sporit n ceea ce privete respectarea intelor fiscale i a angajamentelor asumate de Romnia cu organismele financiare internaionale. Ca msur de protecie mpotriva incertitudinilor pe partea de venituri, nu va fi eliberat rezerva de 10% din buget nainte de cea de-a doua rectificare a bugetului din 2014. B. Riscuri asociate absorbiei fondurilor externe nerambursabile provenite de la Uniunea

European Pe plan intern, accelerarea absorbiei fondurilor UE constituie o prioritate major, ndeosebi n contextul msurilor de reorientare a resurselor bugetare ctre proiectele de investiii cu finanare UE. La nivelul anului 2013, dei s-au nregistrat progrese n absorbia fondurilor UE, se impun eforturi suplimentare pentru corectarea iregularitilor trecute din sistem, iregulariti ce au condus la corecii financiare pe parcursul anului 2012, mai ales n ceea ce privete problemele legate de achiziiile publice.

36

n urma evalurii riscului dezangajrii automate (regula n+2/n+3) pentru perioada de programare 2007-2013, n conformitate cu prevederile art. 93-94 din Regulamentul (CE) 1083/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i n raport cu prevederile proiectului de modificare a Regulamentului (CE) 1083/2006, referitor la aplicarea regulii n+3 de dezangajare a angajamentelor aferente anilor 2011 i 2012 pentru Romnia i Slovacia, a rezultat c, n ipoteza n care aceste prognoze se vor ndeplini, la sfritul anului 2013 vor fi dezangajate din oficiu urmtoarele sume:

mil. Euro Program operaional / Fond Regula n+2/n+3 Regula n+3 POSCCE (FEDR) -605.22 -69.54 POAT(FEDR) -29.63 POSM (FEDR) -93.20 POSM (FC) -392.58 POSDRU (FSE) -636.46 -5.37 POST(FEDR) -298.20 -62.53 POST(FC) -573.70 PODCA (FSE) -32.34 CBC Ro-BG (FEDR) -8.91 TOTAL -2,670.25 -137.44

Risc de intensitate medie legat de sustenabilitatea pe termen lung a bugetului de pensii i adecvarea sistemului de pensii

Pe termen lung, Romnia este expus unui risc de intensitate medie ca urmare a cheltuielilor legate de mbtrnirea populaiei, avnd n vedere procentul sczut al contribuabililor care sunt activi pe piaa muncii fa de procentul persoanelor care beneficiaz de drepturi de pensie. n viitor, vor fi evaluate rezultatele pilonului doi de pensii i implicaiile acestuia asupra sustenabilitii fiscale precum i gradul de adecvare a sistemului de pensii asupra pieei de capital din Romnia.

37

Capitolul 4. Politica fiscal-bugetar i de administrare fiscal 4.1. Politica fiscal-bugetar

Comparaii privind povara fiscal n statele membre ale Uniunii Europene

Povara fiscal pe fora de munc, dei a cunoscut o tendin permanent de reducere, rmne printre cele mai ridicate din UE. n anul 2012 povara fiscal total (ca pondere n costul forei de munc a impozitului pe salariu i a contribuiilor sociale) a fost de 44,5%, cu 0,3 puncte procentuale sub cea din 2011 i cu 3,5 puncte procentuale sub nivelul din 2001. Contribuiile sociale ale angajatorilor, n anul 2012, au reprezentat 21,9%, cu 0,5 puncte procentuale sub nivelul din 2011 i cu 8,9 puncte procentuale sub ponderea nregistrat n 2001.

PovarafiscalapemuncainRomania%dincostulforteidemunca

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Cu toate acestea Romnia se situa, dup povara fiscal, pe locul 7 n UE dup Belgia (56%), Frana (50,2%), Germania (49,7%), Ungaria (49,4%), Austria (48,9%) i Italia (47,6%).

38

Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia n cteva repere economice i instituionale eseniale: echilibrul macroeconomic, responsabilitatea fiscal-bugetar i disciplina financiar. Se continu practic conduita echilibrat, nceput n a doua parte a anului 2012, de consolidare fiscal sustenabil i, n acest cadru, de relansare economic.

ntre obiectivele fundamentale privind fiscalitatea, menionate n Programul de Guvernare 2013-2016, se nscriu simplificarea fiscalitii i crearea predictibilitii ntr-un cadru fiscal - bugetar stimulativ pentru dezvoltarea mediului economic privat i public.

Caracteristicile politicii fiscale pe perioada 2014-2017 Fiscalitatea trebuie subordonat obiectivului fundamental al dezvoltrii economice; Viziunea fiscal trebuie s fie una calitativ, s stimuleze mediul economic, investiiile i iniiativa

antreprenorial; Eficiena cheltuirii banilor publici i promovarea investiiilor.

MSURI FISCALE PENTRU ANUL 2014

CONINUTUL PROPUNERII

An 2014 impact fiscal

(mil. lei) TOTAL IMPACT MSURI FISCALE PROPUSE 4.963,6 I. CODUL FISCAL Impozitul pe veniturile microntreprinderilor 49,8

- Introducerea contribuabililor care realizeaz venituri de pn la 20% din consultan i management

50,0

- Eliminarea din baza de impozitare a diferenelor de curs valutar i a reducerilor comerciale acordate

-0,2

Accize i alte taxe speciale 4.032,0 - Interzicerea practicrii vnzrilor cu prime, iar pentru cele din categoria promoiilor doar n anumite condiii, pentru produsele accizabile din grupa tutunului prelucrat i din grupa alcoolului i buturilor alcoolice

246,0

- Stabilirea unui mod de calcul al valorii accizelor n lei, n situaia n care cursul de schimb valutar stabilit n prima zi lucrtoare a lunii octombrie din anul precedent, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, este mai mic dect cursul de schimb valutar stabilit n prima zi lucrtoare a lunii octombrie din anul anterior anului precedent, n sensul c valoarea n lei a accizelor i a impozitului la ieiul din producia intern, datorate bugetului de stat, stabilite potrivit titlului VII din Codul fiscal n echivalent euro pe unitatea de msur, se determin prin transformarea sumelor exprimate n echivalent euro, pe baza cursului de schimb valutar stabilit n prima zi lucrtoare a lunii octombrie din anul anterior anului precedent, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, valoare care se actualizeaz cu media anual a indicelui preurilor de consum calculat n luna septembrie din anul precedent, comunicat oficial de Institu