programul_national_de_dezvoltare_rurala_2007_-_2013_-_versiunea_aprilie_2011

8/6/2019 Programul_national_de_Dezvoltare_Rurala_2007_-_2013_-_Versiunea_aprilie_2011

1/874

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VI-a, Aprilie 2011 1

GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Programul Naional de Dezvoltare Rural

2007 2013versiunea consolidataprilie 2011

Numr CCI: 2007RO06RPO001


2/874


Acronime

AF Asociaie Familial

AM Autoritate de Management

AMIGO Ancheta asupra Forei de Munc n Gospodrii

ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor StructuraleANCA Agenia Naional de Consultan Agricol

ANCFS Autoritatea Naional pentru Coordonarea Fondurilor Structurale

ANIF Administraia Naional pentru mbuntiri Funciare

ANPA Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

ANCPI Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar

ANZM Agenia Naional a Zonei Montane

APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rurali Pescuit

APIA Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur

ARS Autoritatea Romn pentru Silvicultur

ASA Ancheta Structural n Agricultur

ASAS Academia de tiine Agricole i Silvice

ASN Anuarul Statistic Naional

BDCE Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei

BEI Banca European de Investiii

BIM Biroul Internaional al Muncii

BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare

CE Comunitatea EuropeanCEE Comunitatea Economic European

CEFIDEC Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai

CJ Centre judetene ale Ageniei de Pli i Intervenii n Agricultur

CLC Corine Land Cover

CMEF Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare

CNC Comitet Naional de Coordonare

CRESC Comitete Regionale de Evaluare Strategici Corelare

CRPDRP Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rurali Pescuit

DADR Direcia pentru Agriculturi Dezvoltare Rural

DCA Directiva Cadru pentru Ap

DGDR Direcia General Dezvoltare Rural

DGRSCDF Direcia General de Regim Silvic i Cinegetic i Dezvoltare Forestier

DR7U Dezvoltarea Resurselor Umane

FC Fond de CoeziuneFEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural

FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional

FEP Fondul European de Pescuit

FEGA Fondul European de Garantare Agricol

FIDA Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol


3/874


FRDMR Federaia Romn pentru Dezvoltare Montani Rural

FSE Fondul Social European

GAEC Bune Condiii Agricole i de Mediu

GAL Grup de Aciune Local

GES Gaze cu Efect de Ser

GIL Grupuri de Iniiativ LocalHACCP Analiza Pericolelor i punctelor Critice de Control

HNV Valoare Natural Ridicat

IACS Sistem Integrat de Administrare i Control

ICAS Institutul de Cercetri Agricole i Silvice

ICDA Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Economie Agrar

ICPA Institutul de Cercetare pentru Pedologie i Agrochimie

IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii

INS Institutul Naional de Statistic

IPSTA Indicatorul privind Psrile Specifice Terenurilor Agricole

ISO Organizaia Internaional pentru Standardizare

ITRSV Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare

LDSC Linii Directoare Strategice Comune

LFA Zone defavorizate

MAFA Acord Multianual de Finanare

MAB Omul i biosfera

MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

MEF Ministerul Economiei i FinantelorMIRA Ministerul Internelor i Reformei Administrative

MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile

MMFES Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse

MMP Ministerul Mediului i Pdurilor

NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale de Statistic

OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

OJPDRP Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rurali Pescuit

ONG Organizaie Non Guvernamental

ONRC Oficiul Naional al Registrului Comerului

OPCP Oficiul de Pli i Contractare PHARE

OS Obiective Strategice

OSC Obiective Strategice Comune

PAC Politica Agricol Comun

PDNC Pli Directe Naionale Compensatorii

PERE Planul European de Redresare Economic

PFA Persoan Fizic Autorizat

PND Planul Naional de Dezvoltare

PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural


4/874


PNR Programul Naional de Reforme

PIB Produsul Intern Brut

PNS Plan Naional Strategic

PO Program Operational

POR Program Operaional Regional

POS Program Operaional SectorialPOSDRU Program Operaional Sectorial de Dezvoltare Resurse Umane

PPS Puncte Procentuale Standard

PUG Planul de Urbanism General

PUZ Planul de Urbanism Zonal

RGA Recensmntul General Agricol

RNDR Reeaua Naional de Dezvoltare Rural

RNP Regia Naional a Pdurilor

RNAPR Reeaua Naional a Ariilor Protejate din Romnia

SAC Arii Speciale de Conservare

SAPARD Programul SAPARD

SAPS Schema de Pli pentru Suprafee Individuale

SAU Suprafaa Agricol Utilizat

SCF Sistem de Certificare Forestier

SCI Situri de Importan Comunitar

SEA Evaluarea Strategic de Mediu

SMR Cerine de management obligatorii

SOR Societatea Ornitologic RomnSPA Arii de Protecie Special Avifaunistic

SPCDR Sistemul de Procesare a Cererilor de Dezvoltare Rural

SSPA Sistemul SAPARD de Procesare a Aplicaiilor

TEP Tone Echivalent Petrol

TIC Tehnologia Informaiei i Comunicrii

UAM Unitate Anual de Munc

UAT Uniti Administrativ Teritoriale

UDE Uniti de Dimensiune Economic

UE Uniunea European

UE-15 15 state membre ale UE anterior aderrii din 1995

UE-25 25 state membre ale UE dup aderarea din 2004

UE-27 27 state membre ale UE dup aderarea din 2007

UM Uniti Munc

UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiini Cultur

USAMV Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar

USR Unitate de Sprijin a Reelei

USDA-FAS Departamentul Statelor Unite pentru Agricultur Serviciul Strin pentru Agricultur

VAB Valoarea Adugat Brut


5/874


CUPRINS

Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural ........................................................ 9Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ ..................................................... 92.1. Aria geografic de aplicabilitate .................................................................................. 92.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen .......................................................... 9Capitolul 3 Analiza situaiei actuale, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe,strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante ........................................................ 93.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe ........................ 9

3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural ............................................ 93.1.1.1. Situaia economicgeneral............................................................................. 93.1.1.2. Situaia demografica zonei rurale privire de ansamblu .............................. 113.1.1.3. Piaa muncii .................................................................................................... 133.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie ........................................................................ 153.1.1.5. Situaia actuala creditului rural.................................................................... 173.1.1.6. Utilizarea terenurilor...................................................................................... 183.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar ................................. 203.1.2.1. Competitivitatea agriculturii, silviculturii i industriei alimentare................... 203.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii ....................................................... 243.1.2.3. Nevoile de restructurare din domeniul industrieii comercializrii produseloralimentare ................................................................................................................... 293.1.2.4. Silvicultura...................................................................................................... 313.1.3. Condiii de mediu.............................................................................................. 333.1.3.1. Caracteristici principale.................................................................................. 333.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere ....................... 353.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agriculturi silvicultur..................... 383.1.3.4. Agricultura ecologic...................................................................................... 403.1.3.5. Schimbri climatice......................................................................................... 403.1.4. Economia rurali calitatea vieii .................................................................... 423.1.4.1. Structura economiei rurale .............................................................................. 423.1.4.2. Dezvoltarea afacerilori turismului ................................................................ 423.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiulrural ............................................................................................................................ 453.1.5. LEADER ........................................................................................................... 493.1.6. Dezvoltarea local ............................................................................................. 503.1.7. Analiza SWOT .................................................................................................. 52

3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i slabe ....................... 623.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 1.................................... 643.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei 2 .................................. 693.2.3. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 3.................................... 723.2.4. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 4.................................... 76

3.3. Evaluarea ex-ante ....................................................................................................... 783.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informaii suplimentare ....... 92Capitolul 4 Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategicei Planul Naional Strategic, impactul ateptat n conformitate cu evaluarea ex-ante . 1074.1. Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i PlanulNaional Strategic ............................................................................................................ 107

4.1.1. Justificarea prioritilor n raport cu Liniile Directoare Strategice aleComunitii ............................................................................................................... 1074.1.2. Justificarea cu privire la prioritile din Planul Naional Strategic ............. 117

4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante innd cont de prioritile alese 1284.2.1. Rezumat administrativ al evalurii ex-ante ................................................... 1284.2.2. Recomandri ale evaluatorului ex- ante i transpunerea acestora n PNDR 134


6/874


Capitolul 5 Informaii cu privire la axe i msurile propuse pentru fiecare ax idescrierea lor ................................................................................................................... 1585.1. Cerine generale ........................................................................................................ 1585.2. Cerinele specifice pentru anumite/toate msurile .................................................. 161

5.2.1. Tranziia de la perioada de programare 2000-2006 la 2007-2013................. 1645.2.2. Compatibilitatea cu procedurile i cerinele referitoare la ajutorul de stat . 1655.2.3. Asigurarea conformitii cerinelor de eco-condiionalitate cu RegulamentulConsiliului (CE) nr. 1782/2003 ................................................................................. 1665.2.4. Asigurarea direcionrii sprijinului pentru msurile de investiii n funcie denevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale..................................... 1665.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei finanri ................. 1705.2.6. Asigurarea corectitudinii datelor ................................................................... 1735.2.7. Sistemul de garantare cu finanare din PNDR .............................................. 1745.2.7.1. Obiectivul schemelor de garantare cofinanate de FEADR ............................ 1765.2.7.2. Domeniul acoperit de schemele de garantare ................................................ 1765.2.7.3. Managementul schemelor de garantare ......................................................... 1775.2.7.4. Schema de garantare pentru sectorul agricol ................................................ 1795.2.7.5. Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii ............................. 1805.2.7.6. Indicatori aplicabili schemelor de garantare ................................................. 1825.2.8 Finanarea noilor provocri n cadrul PNDR ................................................. 182

5.3. Informaii necesare privind axele i msurile .......................................................... 1875.3.1. Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier.................. 1875.3.1.1. Msuri menite smbunteasccunotinele i sconsolideze potenialuluman.......................................................................................................................... 1875.3.1.2. Msuri menite srestructurezei sdezvolte capitalul fizic i spromovezeinovaia...................................................................................................................... 2035.3.1.3. Msuri de tranziie pentru Romnia .............................................................. 2635.3.2. Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural ....................................... 2845.3.2.1. Msuri privind utilizarea durabila terenurilor agricole .............................. 2845.3.2.2. Msuri privind utilizarea durabila terenurilor forestiere ............................ 3085.3.3. Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale..... 3205.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale ............................................. 3205.3.3.2. Msurprivind mbuntirea calitii vieii n zonele rurale ........................ 3395.3.4. Implementarea Axei LEADER....................................................................... 3565.3.4.1. Strategiile de Dezvoltare Local.................................................................... 3705.3.4.2. Cooperare inter-teritoriali transnaional................................................. 3735.3.4.3. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene ianimarea teritoriului.................................................................................................. 3775.3.5. Pli complementare directe ........................................................................... 383

5.3.6 Lista tipurilor de operaiuni menionat la articolul 16(a) aliniat (3) litera (a)din Regulamentul (CE) nr.1698/2005 care se ncadreaz n cuantumurilemenionate la articolul 69 alineat 5(a)...................................................................... 384

Capitolul 6 Planul de finanare ....................................................................................... 3906.1. Contribuia anual din cadrul FEADR (n EURO) ................................................. 3906.2. Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) - alocare iniial.... 390

6.2.1 Sume suplimentare acordate n conformitate cu art. 69 (5a) din Regulamentul(CE) nr. 1698/2005 Regiuni de convergen ......................................................... 3916.2.2 Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) suma total391

6.3. Bugetul orientativ legat de operaiunile menionate la articolul 16(a) din

Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013 ..... 391Capitolul 7 Alocare indicativ pentru msurile de dezvoltare rural ........................... 393Capitolul 8 Finanarea naional suplimentar pe ax .................................................. 395


7/874


Capitolul 9 Concordana ntre elementele necesare evalurii i regulile de concuren,lista schemelor de ajutor de stat autorizate .................................................................... 395Capitolul 10 Complementaritatea cu msurile finanate de ctre alte instrumente alePoliticii Agricole Comune (PAC), cu politica de coeziune precum i cu Fondul Europeanpentru Pescuit .................................................................................................................. 39910.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii ................................... 399

10.1.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu activitile,politicile i prioritile Comunitii, n special cu obiectivele coeziunii economice isociale i cu instrumentul de sprijin al Comunitii pentru pescuit ....................... 39910.1.2. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu msurilefinanate prin Fondul European de Garantare Agricol sau prin alte instrumente................................................................................................................................... 403

10.2. Conformitatea cu msurile Axelor 1, 2 i 3 ale PNDR .......................................... 40410.2.1. Demarcare FEADR Instrumentele structurale......................................... 40410.2.2. Demarcare FEADR - FEP ............................................................................ 40910.2.3. Demarcarea sprijinului FEADR i FSUE pentru infrastructura afectat deinundaiile din anul 2010 .......................................................................................... 409

10.3. Conformitatea cu msurile Axei 4 .......................................................................... 41010.3.1. Demarcare FEADR-FEP .............................................................................. 41010.3.2. Demarcare FEADR - Programele de Cooperare finanate din fondurieuropene.................................................................................................................... 410

10.4. Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare aleComunitii ...................................................................................................................... 411Capitolul 11 Desemnarea autoritilor responsabile privind implementarea PNDR ... 41511.1. Definirea autoritilor i a sarcinilor aferente ....................................................... 416Direcia General Dezvoltare Rural ............................................................................. 41611.2. Structura de Management i Control..................................................................... 422

11.2.1. Sistemul electronic de suport al managementului ....................................... 42711.2.2. Sarcinile de implementare ............................................................................ 42811.2.3. Sarcinile de plat ctre beneficiarii finali .................................................... 42911.2.4. Controlul calitii managementului ............................................................. 42911.2.5. Control i Antifraud.................................................................................... 43011.2.6. Sanciuni........................................................................................................ 432

Capitolul 12 Monitorizare i Evaluare ........................................................................... 43312.1. Descrierea sistemului de monitorizare ................................................................... 433

12.1.1. Obiective........................................................................................................ 43312.1.2. Raportarea .................................................................................................... 43412.1.3. Sistemul de monitorizare IT ......................................................................... 435

12.2. Comitetul de Monitorizare ..................................................................................... 435

12.3. Descrierea sistemului de evaluare .......................................................................... 43712.3.1. Obiective........................................................................................................ 43712.3.2. Procesul de evaluare ..................................................................................... 43812.3.3. Raportarea .................................................................................................... 439

Capitolul 13 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR .................................... 44013.1. Msuri propuse pentru informarea potenialilor beneficiari i a organismelorinteresate de punerea n aplicare a programului ........................................................... 44113.2. Msuri propuse pentru informarea beneficiarilor PNDR..................................... 44213.3. Aciuni prevzute s informeze publicul larg despre rolul jucat de Comunitate ncadrul PNDR i despre rezultate ..................................................................................... 443Capitolul 14 Desemnarea partenerilor procesului de consultare i rezultatele consultriiasupra PNDR ................................................................................................................... 44414.1. Desemnarea partenerilor pentru procesul de consultare ...................................... 447


8/874


14.2. Rezultatele procesului de consultare ...................................................................... 454Capitolul 15 Egalitatea dintre brbai i femei i nediscriminarea .............................. 45915.1. Promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei n Programul Naional deDezvoltare Rural............................................................................................................ 45915.2. Prevenirea oricror forme de discriminare n diferitele stadii ale implementriiPNDR ............................................................................................................................... 461Capitolul 16 Operaiuni de asisten tehnic.................................................................. 46316.1. Descrierea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare,informare i control, din cadrul sprijinului pentru programe finanate prin asistenatehnic .............................................................................................................................. 46316.2. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural............................................................... 470

16.2.1. Baza legal..................................................................................................... 47016.2.2. Obiective i responsabiliti .......................................................................... 47016.2.3. nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ........... 47016.2.4. Planul de aciune ........................................................................................... 47016.2.5. Activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................................... 47216.2.6. Structura necesar funcionrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural... 47416.2.6.1. Diagrama relaiilor dintre elementele RNDR n cadrul Programului........... 47916.2.7. Instrumente folosite de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural .............. 47916.2.8. Necesarul de resurse umane i tehnice ......................................................... 48016.2.9. Calendarul realizrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................... 48016.2.10. Finanarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................................. 48116.2.11. Ateptri din partea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ................... 481

ANEXE ............................................................................................................................ 484ANEXA 1 Indicatori de baz ................................................................................... 485ANEXA 1 A Estimarea indicatorilor de monitorizare i evaluare .............................. 494ANEXA 1 B Indicatori comuni de impact................................................................... 514ANEXA 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilorparteneriatelor public - private (LEADER) ............................................................ 517ANEXA 3A Raportul de Evaluare Ex Ante............................................................ 518ANEXA 3B Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a PNDR 634ANEXA 4A Zonele defavorizate .............................................................................. 739ANEXA 4B Pli de agro-mediu .............................................................................. 7754B1. Cerine minime relevante pentru Msurile de agro-mediu.................................. 7754B2. Desemnarea zonelor eligibile n cadrul Msurii 214 Pli de agro-mediu.......... 785ANEXA 5 Lista privind ajutoarele de stat existente n domeniul agricol i forestierconform Anexei V, Capitol 3 Agricultura din tratatul de aderare ..................... 807ANEXA 6 Complementaritatea FEADR cu Fondurile Structurale ....................... 812ANEXA 7 Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I dincadrul PNDR............................................................................................................. 819ANEXA 8 Organizarea procesului de consultare la nivel tehnic naional pentruProgramul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 ............................................ 825ANEXA 8A Planificarea reuniunilor, constituirea grupurilor de lucru, participani,agenda (decembrie 2006 februarie 2007) ................................................................ 825

ANEXA 8 B Procesul de consultare la nivel teritorial pentru Programul Naional deDezvoltare Rural2007-2013 (11-15 iunie 2007) ...................................................... 855ANEXA 9 Procesul de consultare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural2007 2013 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ........................................... 856ANEXA 10a Lista cu membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ................ 857ANEXA 10b Organizarea procesului de consultare privind Evaluarea Strategic deMediu ........................................................................................................................ 865ANEXA 11 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR .............................. 866


9/874


Capitolul 1Titlul programului de dezvoltare rural

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 al Romniei

Capitolul 2Statul membru i regiunea administrativ

2.1. Aria geografic de aplicabilitate

Programul este unic i acoper ntregul teritoriu al Romniei.

2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen

ntreg teritoriul Romniei este clasificat ca Obiectiv de Convergen.

Capitolul 3Analiza situaiei actuale1, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe,

strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante

3.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe

3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural

3.1.1.1. Situaia economic general

Romnia se bucur de un potenial dedezvoltare important, ns nefolosit. Cu osuprafa total de 238 mii km2i o populaiede peste 21 milioane de locuitori, Romnia,este ca mrime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene, dup Polonia.Ea reprezint 6% din suprafaa total aUniunii Europene i 4% din populaiaacesteia. Investiiile i competitivitatea dinRomnia constituie nc elemente caretrebuie mbuntite, pentru a se reui oaccelerare a creterii economice i asigurareaunei convergene a veniturilor cu cele dinUE. n anul 2005, Romnia deinea mai puinde 1% din PIB-ul Comunitii Europene,

nregistrnd o cretere rapid a PIB-ului pe cap de locuitor, dar rmnnd la 34% din media Uniuniicelor 25 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Aceste discrepane sunt n curs de diminuare, n

1 Indicatorii afereni situaiei curente i comparaiile cu statele UE sunt redai n Anexa 1 - Indicatori de baz

Convergena venituri lor: Romnia, comparativ cu U(PIB/cap de locu itor n Romnia, ca pondere n UE15

i UE 25, 2000-2005)

0%5%

10%15%20%25%30%35%

40%

2000 2001 2002 2003 2004 2005

% n EU-25 % n EU-15


10/874


11/874


de exemplu, are o pondere mult mai mare (32%), reflectnd omajul i o productivitate redus amuncii. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general,avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spaiul rural i osurs esenial de venit pentru gospodrii.

Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comercialeva duce inevitabil la utilizarea unei fore de munc mai sczute, pentru mbuntirea competitivitii.

Experiena din alte sisteme agricole, din statele membre sau din alte ri, reprezint o dovadimportant n acest sens.

Populaia activ reprezint 46,3% din totalul locuitorilor din spaiul rural i poate contribui lasusinerea creterii economice din zonele rurale, dac vor exista mijloace de stimulare adecvate.

3.1.1.2. Situaia demografic a zonei rurale privire de ansamblu

Declinul populaiei din Romnia, maipronunat n zonele rurale, constituieo problem care va trebui rezolvatdac se dorete dezvoltarea economica acestor regiuni.

De la vrful atins n 1989, populaiatotal a Romniei a nregistrat o scdererapid. Aceast tendin este foartepronunat n zonele rurale. Numrullocuitorilor din zonele urbane a depitnumrul locuitorilor din zonele rurale pela jumtatea anilor 1980, ca urmare aproblemelor economice cu care seconfrunt Romnia n acea perioad.Odat cu explozia economic din ultimii

ani, populaia urban a crescut ntr-ooarecare msur, n timp ce numrul locuitorilor din zonele rurale a continuat s scad.

Procesul de mbtrnire i scderea natural a populaiei, care decurge din aceast situaie,constituie principalii factori ai declinului populaiei rurale. ntre 1998 i 2005, se constaturmtoarele: (1) ponderea categoriei de vrst 0-14 ani din totalul populaiei rurale a sczut; (2)ponderea categoriei de vrst 15-64 ani a rmas relativ stabil; (3) ponderea categoriei de peste 65 ania nregistrat o tendin ascendent, ajungnd, n 2005, la 19% din totalul popula iei rurale (fa de11% n zona urban). Scderea natural a populaiei rurale s-a accelerat semnificativ n ultimii cinciani, ajungnd la rate de aproape 4/1.000 de locuitori iar a populaiei din zonele urbane a fost multmai sczut, situndu-se n jurul valorii de 1, nainte de a atinge valoarea 0 i ulterior devenindpozitiv n 2005.

Dei pozitiv, procentul de migrare intern - dinspre urban spre rural - nu poate compensa acestdeclin. La nceputul anilor 90, a avut loc o migrare masiv din zonele rurale ctre cele urbane.Tendina s-a inversat pe parcursul anilor 90, pe msur ce restructurarea economic i restituireaterenurilor au determinat creterea atractivitii zonelor rurale, astfel nct ctre sfritul anilor 90,rata net a migraiei urban-rural a devenit pozitiv, dei a nregistrat unele fluctuaii n valori absolute.Cu toate acestea, migraia urban-rural rmne insuficient pentru a compensa declinul populaieirurale.

Rata de migrare intern, nspre zona rural, n Romnia (ani selectai din intervalul 1990-2005)

1990 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2004 2005

-521.422 -105.789 -48.910 -12.500 12.588 26.620 9.490 23.485 39.554 20.537

Situaia populaie i pe zon e (urban/rural)(mi li oane locu itori; 1960-2005)

0

5

10

15

20

25

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Total Urban Rural


12/874


13/874


Ratedeparticipareiocupare,Ratedeparticipareiocupare,Ratedeparticipareiocupare,Ratedeparticipareiocupare,

peregiuniperegiuniperegiuniperegiuni

(%,2002(%,2002(%,2002(%,2002----2005)2005)2005)2005)

5055606570

2002 2003 2004 2005

Ratadeparticipareurban Ratadeparticiparerural

Ratadeocupareurban Ratadeocuparerural

3.1.1.3. Piaa muncii

Urbanizarea crescut a populaiei active.Creterea economic recent, concentrat nmare parte n sectoarele urbane, non-agricole aleeconomiei, atrage populaia activ n zoneleurbane. Migrarea n exterior a populaiei ruraletinere, alturi de mbtrnirea populaiei rurale,conduce la un declin al forei de muncdisponibile din spaiul rural. Populaia ruralactiv a sczut cu aproape 7% n perioada 2002-20056, ajungnd la circa 4,5 milioane, n timp cepopulaia activ urban a crescut cu 3%. n cifreabsolute, rata de ocupare a urmat ndeaproapeaceast tendin, aproximativ 4,2 milioane depersoane avnd locuri de munc n zona rural.

Rata de ocupare a populaiei din mediul rural,raportat la totalul populaiei active rurale, cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani a sczut cu 6,8%, nperioada 1998 - 2005, atingnd procentul de 61,6% n anul 2005.

Ratele de participare i ocupare crescute din zonele rurale mascheazomajul ascuns. Rata departicipare din zonele rurale depetecu 5-10% nivelul din zonele urbane nperioada 2002-2005, dei se nscrie peo curb descendent. Convergenadintre ratele de participare rural iurban a fost o consecin a

mbtrnirii constante a populaieirurale i a atractivitii crescute apieei muncii din spaiul urban. Ratade ocupare din zona rural depete iea, cu un procent semnificativ, pe ceadin zona urban, rezultatul fiind o rata omajului rural mult mai sczut

(5,2%) dect cel urban (8,8%).Numrul actual al omerilor dinspaiul rural este 232.000, ceea ce

reprezint 33% din numrul total de omeri din Romnia. n loc s reflecte existena unor ocazii deangajare mai bune, rata de ocupare ridicat din zona rural indic o ocupare insuficient persistent a forei de munc din aceast zon. Majoritatea locuitorilor din spaiul rural lucreaz pe contpropriu, n special n agricultur, unde productivitatea i veniturile medii continu s rmn sczute,aa cum le indic ponderea ridicat a ocuprii (32,2%) fa de contribuia acestui sector la PIB (14%).

n profil regional, tendinele privind gradul de ocupare a populaiei din totalul populaiei active, sereflect diferit, n funcie de specificitatea socio-economic zonali de transformrile complexe ceau avut loc n cadrul economiei naionale, ca urmare a procesului de restructurare.

6Din cauza unor modificri ale metodologiei statistice, datele nu sunt comparabile cu anii anteriori.

Populaia activi rata de ocupare,pe regiuni

(mii persoane, 2000-2005)

4000

4500

5000

5500

2002 2003 2004 2005

Populaia urban activ Populaia rural activRata de ocupare din mediul urban Rata de ocupare din mediul rural


14/874


Caracteristicile regionale ale acestui fenomen sunt:

- Reducerea ponderii agriculturii, ca domeniu de activitate pentru locuitorii mediului rural, dinregiunile Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti i orientarea spre sectorul industriei i alserviciilor n aceste regiuni;

- Meninerea interesului pentru sectorul agricol n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, unde populaia ocupat nregistreaz fie stagnri, fie creteri ;

- Reorientarea populaiei spre sectorul serviciilor, n detrimentul sectorului industrial nregiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, evoluie generat, pe de o parte de dinamicaascendent a sectorului serviciilor, iar pe de alt parte a recesiunii resimit de sectorulindustrial.

Situaia structurii populaiei active, pe grupe de vrst i regiuni de dezvoltare prezint aspecteimportante din punctul de vedere al potenialului forei de munc n rural, i anume:

Nivelul maxim al populaiei active estereprezentat de categoria de vrst cuprins

ntre 35-49 de ani, aspect valabil pentru

toate regiunile de dezvoltare, cu excepiamunicipiului Bucureti; urmat de grupa25-34 de ani, cu valori foarte apropiate degrupa 35-49 de ani;

Grupa 50-64 ani prezint un nivelcomparabil cu cel al primelor dou grupe,

ns, n unele situaii, diferenele suntsemnificative;

Grupele 15-24 ani i peste 65 de aniocup ultimele poziii.

Exist anumite diferene ntre regiunile de dezvoltare n cadrul aceleiai grupe de vrst; acestea suntmai evidente n cazul grupelor marginale, de 15-24 ani i peste 65 de ani i mai mici pentru celelaltegrupe de vrst.

Astfel, la nivel naional, dup statutul profesional, populaia este reprezentat de 37.000 femei-patronfa de 117.000 brbai-patron. n ceea ce privete lucrtorii pe cont propriu, s-a nregistrat un numrde 521.000 femei, comparativ cu 1.274.000 brbai precum i un numr de 878.000 femei cu statut delucrtor familial neremunerat, fa de 389.000 brbai, fapt ce conduce la concluzia c prezenafemeilor n toate aceste activiti este mult mai redus comparativ cu participarea brbailor (INS,2005).

De asemenea, tinerii din mediul rural, cu vrste cuprinse ntre 15-34 ani sunt reprezentai dup statutul

profesional, astfel: patroni 23,3% din totalul de 33.000, lucrtori pe cont propriu, 21% din totalul de1.553.000 i 46% lucrtori familiali neremunerai din 1.198, statistic ce arat c segmentul tineriloreste slab reprezentat n mediul de afaceri (INS, 2005).

Pn de curnd, sectorul primar a constituit principalul furnizor de locuri de munc dineconomia rii. n 2005, agricultura, silvicultura i piscicultura (clasificare CAEN) au angajat 2,9milioane de persoane, reprezentnd 32,2% din totalul locurilor de munc (fa de 30,3% n industrie iconstrucii i 37,5% n sectorul servicii). Cu toate acestea, odat cu creterea economic nceput n2000, agricultura a pierdut din fora de munc, aceasta migrnd ctre sectoarele secundar i teriar.Totui, sectorului primar prezint importan n ceea ce privete furnizarea locurilor de munc nspaiul rural.

Majoritatea locuitorilor rurali sunt ocupai n agricultur, silviculturi piscicultur (64,2%), n timpce doar 18,7% muncesc n sectorul secundar, iar 17,1% n sectorul teriar.

Structura ocupaional, pe activitieconomice (1998-2005)

0%20%40%60%80%

100%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

agricultur industrie i construcii servicii


15/874


Agricultura are un rol important pentru asigurarea unui venit, prin propria angajare, n timpce diversificarea activitilor din zona rural rmne o problema care trebuie rezolvat.Majoritatea celor care lucreaz n agricultur sunt proprii lor angajai, iar agricultura reprezint doar3,2% din numrul total de angajai din economia rii. Economia rural non-agricol utilizeaz numai24,5% din populaia rural activ. Numrul locurilor de munc din sectorul non-agricol rural s-adiminuat n intervalul 1998-2005. Acest declin se explic prin micorarea sau restructurareasectoarelor rurale non-agricole, creterea migrrii n exterior, n rndul populaiei active i veniturilemedii sczute din zona rural, care genereaz mai puin ocupare i mai puine oportuniti dediversificare. Diversificarea activitilor din zona rural rmne o problem care trebuie rezolvat;numai 457.000 locuitori rurali (10% din totalul locurilor de munc din rural) lucrau n sectorulmeteugresc.

Statisticile referitoare privind gradul de ocupare al forei de munc subestimeaz numrul depersoane implicate n activiti agricole.O anchet structural a sectorului agricol indic faptul c

n 2005, nu mai puin de 8,5 milioane de persoane au contribuit la producia agricol. Aceast cifrcuprinde persoanele pentru care agricultura reprezint activitatea principal, dar i cele pentru careagricultura este o activitate secundar, dar care nu sunt cuprinse n statisticile oficiale ale foei demunc. Majoritatea acestora muncesc n exploataii individuale (8,4 milioane de persoane), n timp ceun procent minoritar lucreaz n ferme cu personalitate juridic (78.366 de persoane). n medie,persoanele implicate n activiti agricole au o performan de numai 30% din potenialul unui angajatcu norm ntreag, fie din cauz c agricultura constituie o ocupaie secundar, fie din cauza slabeiproductiviti obinute din numeroasele exploataii individuale, de mici dimensiuni.

Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comercialeva conduce inevitabil, la utilizarea unei fore de munc mai reduse pentru mbuntireacompetitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din Statele Membre sau din alte ri, reprezint odovad important n acest sens. Aceste schimbri cu impact negativ asupra omajului arat nc odat nevoia de creare de locuri de munc n sectoarele non-agricole, pentru a putea absorbi fora demunc eliberat din agricultur.

Pe piaa muncii din zona rural se observ diferene regionale. Agricultura ca principal activitateocupaional a sczut n importan n vestul, nord-vestul i centrul rii. Fora de munc rural dinaceste regiuni s-a orientat din ce n ce mai mult ctre sectorul industriei i cel al serviciilor. Totui,ponderea agriculturii n totalul gradului de ocupare s-a meninut sau chiar a crescut n restulregiunilor. La rndul su, omajul rural nregistreaz nivelele cele mai ridicate n sudul rii i celemai sczute n vestul i sud-vestul rii.

La nivel regional, se observ c cea mai mare pondere de ocupare n sectorul non-agricol din mediulrural se nregistreaz n Regiunea de Centru, cu un procent de 30,8% n sectorul secundar i 24,6% nsectorul teriar, n timp ce n Regiunea de Sud-Vest se nregistreaz cea mai sczut pondere (10,9%,respectiv 10,3%)(INS, 2005).

Totui, economia rural este slab diversificati nc dependent de activitile agricole, ceea ce aredrept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural.

3.1.1.4. Veniturilei nivelul de srcie

Veniturile rurale sunt relativ sczute, iar discrepana fa de zonele urbane se mrete din ce nce mai mult.

Referitor la venitul gospodriilor, acesta difer de la o gospodrie la alta, astfel c n zonele ruralemedia venitului/persoan/lun este de aproximativ 95 Euro, n timp ce n zonele urbane este stabilit n

jurul sumei de 135 Euro. Venitul, la nivelul gospodriilor rurale, provine n special din produciaagricoli asigur aproximativ 45% din venitul total, pe cnd n zonele urbane un procent de 61,1%provine din salarii. Media venitului provenit din activitile non-agricole la nivel de gospodrie a fost


16/874


n anul 2005, de aproximativ 12 Euro/lun reprezentnd, doar 4,1% din venitul net (Tendinesociale INS 2005).

Veniturile rurale se diversific, ndeprtndu-se de predominanta agriculturii desubzisten. Ponderea veniturilor (att nnumerar, ct i n natur) din agricultur nc

depesc 40% din venitul total brut din zonarural, n timp ce salariile se situeaz n prezent

n jurul procentului de 25%. Mai mult, venituriledin agricultur provin n principal (77%) dinsurse n natur cum ar fi alimentele produse ngospodrii, pentru autoconsum, fapt caresubliniaz caracterul subzistent al agriculturii.

Tendinele aprute n compoziia veniturilor rurale indic totui faptul c are loc o diversificare aactivitilor, veniturile provenite att din pensii ct i din salarii crescnd n termeni reali, dar i capondere din totalul veniturilor rurale i depete importana veniturilor agricole n natur, care

nregistreaz o oarecare scdere.

Veniturile lunare din gospodriile agricultorilor sunt de regul mai mici dect cele dingospodriile rurale obinuite (283 RON pe cap de locuitor, fa de 376 RON, n 2006). n plus,gospodriile agricultorilor depind mult de sursele de venit nemonetar. Ponderea veniturilor agricole nnatur ale gospodriilor agricultorilor este mare, n detrimentul veniturilor n numerar.

Incidena srciei este considerabilmai mare n zonele rurale i nrndul angajailor din agricultur.n ultimii ani, economia romneasc s-a mbuntit, iar gradul de srcie asczut i el. Dei s-au nregistrat

progrese semnificative n ceea ceprivete reducerea srciei absolute,beneficiile noului val de cretere nuajung la toate segmentele populaiei.n Romnia, srcia7 predomin nmediul rural, peste 70% din oameniisraci se gsesc n zonele rurale.Grupurile expuse fenomenului de

srcie sunt persoanele care lucreaz n agricultur pe cont propriu (32%), omerii (27%), persoanelecare lucreaz pe cont propriu n afara agriculturii i casnicele (23%). Prin prisma vrstei, incidenasrciei este cea mai mare n rndul tinerilor (n special n categoria de vrsta 15-24) (Raportul

INS&BM de monitorizare a srciei, bazat pe Ancheta bugetelor gospodriilor; date din 2006).

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

pn la 6 7 -14 15-24 25-34 35-44 45-54 55 -64 65 i

peste

Incidena srciei pe vrste i zone de reziden

(%, 2006)

Urban Rural

7Utiliznd limita naional a srciei absolute, conform Ordonanei Guvernului nr. 488/26 mai 2005.

Venituri rurale pe cap de locuitor, la preuri constante n 2006

0.050.0

100.0150.0200.0250.0

300.0350.0400.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006

RON

venit total brut

salarii brute

venituri n numerar, din

agriculturasigurri sociale(inclusiv pensii)venituri n natur, dinagricultur(autoconsum)

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

200420052006Q1

2006Q2

2006Q3

2006Q4

2007Q1

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

milioane RON

schimbri fata deperioada anterioara


17/874


ntre regiuni exist diferene substaniale de inciden a srciei. Zonele rurale din estul i sud-vestul rii sunt cele mai srace, n timp ce populaia rural din jurul capitalei i din partea de vest arii au o situaie material mai bun.

3.1.1.5. Situaia actual a creditului rural

Disponibilitatea creditelor la nivel naional a luat amploare n ultimii 4-5 ani, inclusiv n zonelerurale.

Nivelul de lichiditate din sectorul bancar este foarte ridicat, datorit fluxului de investiii strine i ncrederii din ce n ce mai crescute n sectorul bancar, determinate de privatizarea i programul dereform desfurate n sectorul financiar. Totalul creditelor pentru agricultur acordate de sistemulbancar a urmat curba creditelor totale de investiii din Romnia, ajungnd s fie mai mult dect dublufa de 2004 (nu sunt disponibile date statistice oficiale pentru creditele rurale din afara agriculturii).

Volumul total al creditelor acordate n Romnia pentru agricultur , silviculturi piscicultur(sursa: BNR)

n ciuda multor mbuntiri semnificative din sistemul financiar rural, gradul de ptrundere alacestuia n spaiul rural rmne redus. Sistemul financiar a fost restructurat, privatizat imodernizat n mare msuri nu prezint problemele de lichiditate. Dup o restrngere accentuat lasfritul anilor `90 i nceputul anilor 2000, activitatea de furnizare a serviciilor financiare n zonelerurale i n agricultur a crescut, ns gradul de acoperire rmne redus, fiind ndreptat n special ctreexploataiile agricole mari, corporatiste, ntreprinderile mai mari i creditele de consum. Ptrunderea

n spaiul rural prin segmentul exploataiilor agricole medii i prin IMM-uri rmne n mare msurdificil, din cauza riscurilor i taxelor de tranzacionare percepute de bncile comerciale, a unei slabebaze de garantare bancari a unor instituii de microfinanare aflate n stadiu incipient.

Accesul limitat la credite de ctre segmentele cele mai dense al agricultorilor i a populaiei dinmediul rural reduce capacitatea de a investi i ngreuneaz foarte mult absorbia fondurilor UE(precum fondurile SAPARD), care impun o cerin de prefinanare din partea beneficiarilor.

Chiar dac s-a mbuntit activitatea i situaia lichiditii din sistemul financiar, inclusiv n zonelerurale, o mare parte din credite se ndreapt ctre segmentele mai puin riscante i mai rentabile depe piaa financiar. Cardurile de credit, sistemele de leasing, creditele de consum, inclusiv creditelepentru locuine i mprumuturile pentru societile corporatiste absorb cea mai mare parte a creditelor.n Romnia, este nc greu de obinut un mprumut de ctre o mic firm start-up sau de ctre unagricultor.

Riscul i percepia riscului, mai degrab dect aspectul lichiditii sau ratele dobnzilor par s fie

principalul aspect de care se lovesc segmentele insuficient deservite de pe piaa financiar atunci cnddoresc s acceseze un credit, n special exploataiile agricole mai mici i IMM-urile. Pe de o parte,bncile sunt obligate s gestioneze riscul i au tendina s evite segmentele de pia pe care le percepca fiind riscante, iar pe de alt parte, un factor limitativ major pentru mprumuturi este faptul cagricultorilor sau IMM-urilor fie le lipsesc garaniile (cum ar fi terenurile, construciile, locuina), fienu sunt dispui s le angajeze (avnd n vedere veniturile lor sczute i instabile). Deseori, agricultoriii IMM-urile se folosesc de sumele primite din strintate sau de veniturile obinute din salarii pentrua-i finana investiiile.

n faa accesului nc dificil la credite pentru marea majoritate a populaiei rurale din Romnia este important s se creeze instrumentele i mecanismele prin care s se poat reduce impactulriscurilor.

Pentru atenuarea acestor riscuri, se poate recurge la o ntreag varietate de abordri complementare. Oprim cale este reducerea expunerii la riscurile legate de condiiile meteorologice, cu ajutorulsistemelor de asigurri, dar i prin adoptarea unor practici agricole i de lucrri ale solului


18/874


mbuntite i prin ameliorarea materialului sditor, a sistemelor de irigaii etc. Riscurile de pia potfi i ele gestionate prin crearea i dezvoltarea unor burse de produse agricole, a unor sisteme deinformare de piai prin mbuntirea canalelor de comercializare i coordonrii dintre procesatoriide produse agricole/lanurile de supermarket-uri i agricultori, prin intermediul grupurilor deproductori, ncheierea de contracte cu fermele sau prin tranzacii financiare structurate. Riscurilelegate de eficiena activitii pot fi i ele abordate prin mbuntirea bazei de garanii bancare dinzonele rurale, prin continuarea nregistrrii sistematice a terenurilor intravilane i extravilane, aa cums-a i iniiat prin programul naional aplicat de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar(ANCPI). Facilitile de garantare formal pot oferi la rndul lor alternative de reducere a riscurilorpercepute de sectorul bancar.

Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR) a fost nfiinat n 1994 prin finanare PHARE,pentru a facilita accesul la credite i la alte instrumente financiare n zonele rurale, prin acoperireaunei pri din garaniile solicitate de bncile comerciale i de ali furnizori de fonduri. Fondulgaranteaz credite pe termen scurt, mediu i lung, iar suma garantat acoper pn la 100% din credit.

Au fost nfiinate i alte faciliti de garantare a creditelor, precum Fondul Naional de Garantarepentru mprumuturile angajate de IMM-uri, sau Fondul Romn de Garantare pentru CrediteleIMM. Avnd n vedere faptul c nu toi cei interesai i vor putea satisface nevoia de credite apelndla bnci, se mai pot face multe lucruri pentru a consolida considerabil sectorul financiar non-bancar,prin entiti precum cooperativele de credit, societile de leasing, instituiile de microfinanare, carepot deservi oameni care, n prezent, rmn n afara sectorului bancar formal.

Ministerul Agriculturii a lansat mai multe mecanisme de facilitare a accesului la credite pentruagricultur, cum este Legea 150/2003 i, mai recent, programul Fermierul, lansat n 2005 i avndca scop ncurajarea investiiilor pe termen lung n agriculturi n sectorul agroindustrial, precum iaccelerarea absorbiei fondurilor SAPARD, derulate prin Fondul de Credite pentru InvestiiiAgricole. Prin programul Fermierul s-au oferit lichiditi suplimentare bncilor comercialeparticipante, cu dobnzi subvenionate (5%) i s-a permis garantarea cu utilajele achiziionate princredit.

3.1.1.6. Utilizarea terenurilor

Suprafee mari ale fondului funciar romnesc pot fi utilizate pentru practicarea agriculturii

Avnd o suprafa agricol de 14.741,2 mii ha (sau 61,8% din suprafaa total a rii) n anul 2005,Romnia dispune de resurse agricole importante n Europa Centrali de Est. Dei zone semnificativedin suprafaa agricol utilizat sunt clasificate ca fiind zone defavorizate, condiiile pedologice suntdeosebit de favorabile activitilor agricole de producie n regiunile de sud i de vest ale rii. Ceamai mare parte a suprafeei agricole este arabil (63,9%) iar punile i fneele dein de asemenea

ponderi importante (22,8% i respectiv 10,2%). Podgoriile i livezile, inclusiv pepinierele, reprezintrestul de 1,5% i respectiv, 1,4% din suprafaa arabil a rii ( INS Anuarul Statistic al Romniei,2006).

Suprafaa agricol a Romniei a sczut uor de la un an la altul. Transferul suprafeelor de teren ctresectorul forestier i al construciilor a constituit cauza principal a reducerii suprafaei agricole nultimii douzeci de ani. Reducerea suprafeelor de teren, prin includerea acestora n zona urban,reprezint un fenomen ntlnit n zonele cu productivitate mai mare, n timp ce schimbarea categorieide folosin a terenului agricol n cel forestier apare, n special, n zonele defavorizate.

Pdurile acoper o suprafa important, ns se situeaz nc sub potenial. Pdurile i alteterenuri cu vegetaie forestier (6.742,8 mii ha) reprezint 28,28% din fondul funciar al Romniei.Acesta este compus din pduri (6.233 mii ha), reprezentnd 92,4% i alte terenuri acoperite cu

vegetaie forestier. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).


19/874


Ponderea suprafeelor mpdurite n totalul suprafeei Romniei se situeaz sub media europeani cumult sub nivelul pe care cercettorii l consider ca fiind un prag minim posibil, avnd n vederecondiiile naturale ale rii (32-35%).

Aproape toat suprafaa agricol i pesteo treime din fondul forestier au fostprivatizate. Retrocedarea i redistribuirea

suprafeelor de teren agricol i forestier anceput n anul 1991, desfurndu-se n maimulte etape succesive. Ca urmare, pn nanul 2005, 95,6% din suprafaa agricol arii i circa 33% din cea mpdurit au fostretrocedate fotilor proprietari saumotenitorilor legali ai acestora. Totui,titlurile de proprietate au fost emise fr overificare corespunztoare a terenurilor dinpunct de vedere cadastral i fr nscriere nCartea funciar. Identificarea i delimitareaparcelelor retrocedate nu au fost ntotdeauna

corect realizate, fcnd astfel obiectul multorlitigii i dispute.

Terenurile aflate n proprietatea public a statului au n prezent o pondere de numai 0,5% dinsuprafaa total arabil (367,2 mii ha), 0,7% din suprafaa total puni (231,2 mii ha) i 0,2% dinsuprafaa total de fnee (32,4 mii ha) (INS, 2004).

Distribuia exploataiilor agricole are un pronunat caracter dual. n 2005, din totalul de4.256.152 exploataii, 4.121.247 utilizau o suprafa agricol de 13.906,7 mii ha. Suprafaa agricolmedie a unei exploataii agricole din Romnia este de 3,37 ha i este divizat n aproximativ 3,73parcele, fapt care o situeaz cu mult sub dimensiunea medie a unei ferme europene. Aceast mediesczut mascheaz disparitatea dintre exploataiile agricole n ce privete dimensiunea acestora,remarcndu-se o distribuie bipolar sau dual. Aproape 80% din suprafaa agricol utilizat (SAU)

este mprit aproximativ egal ntre dou categorii: un grup foarte numeros (80% din totalulexploataiilor), format din exploataii de mici dimensiuni, sub 5 ha i un grup foarte mic, deexploataii cu dimensiuni de peste 50 ha (13.830, care exploateaz 40% din SAU). Restul de 20% dinSAU este exploatat de ctre un segment intermediar, reprezentat de exploataii cu dimensiuni ntre 5i 50 ha, segment care este redus comparativ cu alte ri din UE i care necesit a fi dezvoltat (INS

Anuarul Statistic al Romaniei, 2006).

Fermele mici sunt reprezentate n principal de exploataiile individuale. Din cele 4.121.247,exploataiile individuale lucreaz 65,45% (sau 9.102.018,22 ha) din SAU, n timp ce 18.263exploataii cu personalitate juridic exploateaz diferena de 34,55% (4.804.683,06 ha). Exploataiileindividuale au, n medie, 2,15 ha, mprite n 3,7 parcele, n timp ce exploataiile cu personalitate

juridic exploateaz n medie 269 ha, divizate n circa 9 parcele. Majoritatea exploata iilor cu

personalitate juridic sunt ferme mari: 43% din ele exploateaz mai mult de 50 ha, n timp ce numai30% exploateaz sub 5 ha (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).

Cea mai mare parte a suprafeei agricole a exploataiilor cu personalitate juridic aparineadministraiei publice, i anume, municipiilor i comunelor (44,2%). Restul este mprit ntresocietile comerciale cu capital majoritar privat (35,81%), unitile agricole private (15,44%),societile comerciale cu capital majoritar de stat (1,25%), cooperative (0,08%) i alte tipuri (3,2%)(INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).

Asociaiile familiale i persoanele fizice autorizate reprezint un tip particular de exploataii, frpersonalitate juridic. Ele sunt, totui, incluse n Registrul Comerului. Exist 3.863 asociaii familiale

nregistrate i 9.935 persoane fizice autorizate. Majoritatea celor din a doua categorie cultiv cereale

(1.449), altele se ocup cu cultivarea sau ameliorarea legumelor, cu horticultura i obinereaproduselor de ser (743), fructelor (235), creterea animalelor pentru lapte (498), creterea ovinelor,caprinelor i ecvinelor (368), porcinelor (68) i psrilor (109), n timp ce restul sunt furnizori deservicii agricole (Oficiul Naional al Registrului Comerului - 2007).

Distributia ex ploatatiilor agricole si a suprafetelor agricole utiliz ate,pe grupuri de dimensiuni fizice ale exploatatiilor (%, 2005)

0

20

40

60

80

100

0-5 ha 5-20 ha 20-50 ha peste 50 h a

ferme suprafata agricola utilizata


20/874


Proprietatea reprezint principalul mod dedeinere al unui teren agricol. Fragmentareaexcesiv a proprietii i lipsa asocierii ntreagricultori diminueaz competitivitatea sectoru-lui agricol. n anul 2005, trei sferturi din SAU afost exploatat de proprietari (sursa: AnchetaStructural a Exploataiilor Agricole, 2005) ntimp ce doar 14% a fost arendat. Dei aflat ncurs de dezvoltare, piaa arendrii rmne limita-ti beneficiaz de aceasta mai ales exploataiilemai mari. Ponderea terenurilor arendate dintotalul suprafeei agricole devine relativimportant numai n exploataiile mai mari de 50ha, unde terenurile arendate reprezint circa otreime din dimensiunea total a fermei.

3.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar

Performana n agricultur a fost sczuti a devenit tot mai instabil. Acest lucru este rezultatul (i)unei structuri duale i nvechite a exploataiilor agricole, (ii) lipsei pieelor care s sprijine restructu-rarea i modernizarea sectorului agricol i (iii) a industriei alimentare care nu i-a ncheiat nc proce-sul de restructurare i modernizare.

Analiza de mai jos va oferi mai nti o privire de ansamblu asupra performanei generale la nivel desector, apoi va examina aspecte legate de dezavantajele structurale din agriculturi industria alimen-

tar, precum i cauzele care mpiediccreterea performanei i competitivitiiacestor sectoare.

3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii,silviculturiii industriei alimentare

Performana sectorului agricol a nregistratun nivel sczut. Lipsa competitivitii estereflectat de productivitatea sczut, decreterea economic sczut i de undeficit al balanelor comercialeagroalimentare, avnd n vedere cagricultura i industria alimentar nureuesc sin pasul cu creterea cererii deproduse alimentare, determinat de

creterea economic general rapidi neputnd face fa competiiei strine, n special celei din UE.Ca ramur a economiei naionale, agricultura nregistreaz un declin. n ciuda acestui fapt,Romnia a fost una dintre rile Europei Centrale i de Est n care s-a nregistrat cea mai mic scderea produciei agricole de la nceputul perioadei de tranziie. Nivelul produciei agricole (cuantificatprin PAB - producia agricol brut), a rmas relativ constant dup 1980. Situaia a fost deosebit denefavorabil n 1992, odat cu desfiinarea cooperativelor agricole de producie, precum i n ultimiiani, cnd sectorul a avut de suferit n urma condiiilor meteorologice precare. n primul an de tranziie,VAB din agricultur a nregistrat o scdere inferioar celei din industrie. ns din anul 2000, sectorulindustrial s-a bucurat de o cretere continu, n timp ce sectorul agricol a nregistrat fluctuaiisemnificative, din cauza vulnerabilitii n faa condiiilor de secet. Agricultura a contribuit cu 13,6%din totalul VAB n 2004 (scznd de la 20% n 1990), n timp ce sectorul primar (agricultura,silvicultura

i piscicultura) a contribuit cu 14,1%, nregistrnd o sc

dere de la 16,2% n 1998 (INS

Anuarul Statistic al Romniei, 2006).

M ijloace de dobandire a terenurilor agricole

( % SA U, pe categorii de dimensiuni ale exploatatiilor, 2005)

0% 20% 40% 60% 80% 100%

0-1 ha1-2 ha2-5 ha

5-20 ha20-50 ha

50-100 hapeste 100 ha

proprii inchiriate altele

Creterea economici agricol din Romnia,

1990-2003 (1990=100)

60708090

100

110

19901991199219931994199519961997199819992000200120022003

Total VAB VAB n industrieVAB n agricultur PAB


21/874


Deficitul din ce n ce mai mare al balanei comerciale agroalimentare reflect scdereacompetitivitii. Schimbrile structurale care au intervenit n perioada de tranziie au transformatRomnia ntr-un importator net de produse agroalimentare. Deficitul balanei comerciale n sectorulagro-alimentar a atins 1,3 miliarde Euro n 2005, nivelul exporturilor fiind de 673,3 milioane Euro ial importurilor de 2.021,9 milioane Euro.

Deficitul balanei comerciale agroalimentare este determinat n mare parte de o industrie

alimentar neperformant. n anul 2005, produsele/sectoarele care au nregistrat o balancomercial pozitiv (totaliznd 430 milioane Euro) au fost: orzul, grul, porumbul, eptelul (bovine,ovine, cabaline), uleiul de floarea-soarelui i uleiul de soia, vinul, brnzeturile, mierea, conservele iprodusele din carne, roturile de floarea soarelui i nucile. n ceea ce privete produsele cu balanacomercial negativ, nsumnd 1.779 milioane Euro, peste jumtate (1.041 milioane Euro) a provenitdin sectoare pentru care producia intern nu a acoperit necesarul de consum, precum: efectivele deporcine (carnea de porc), florile, legumele proaspete n afara sezonului, fructele, zahrul, malul,slnina, fructele i legumele conservate, hameiul, tutunul.

Pentru principalele culturi, producia nu este constant i se situeaz cu mult sub potenial.Aproximativ dou treimi (69%) din suprafaa cultivat (INS, 2006) este destinat cerealelor i mai alesculturilor de gru i porumb. Suprafaa ambelor culturi a fluctuat mult pe parcursul perioadei detranziie, ajungnd n prezent la niveluri care se situeaz cu puin peste cele de la sfaritul anilor `80.n perioada 2000-2005, producia medie la gru a fost de 2.508 kg/ha, n timp ce la porumb a fost de3.150 kg/ha. Aceste niveluri s-au situat sub cele din perioada anterioar tranziiei, specialitiiapreciind c nu reflect dect 40% din potenialul agricol al grului i, respectiv, 39,4 % din cel alporumbului.

Culturile industriale, n special oleaginoasele, sunt pe locul doi ca pondere din suprafaa cultivat(14,4 % n 2005), dup cereale. Producia de oleaginoase a nregistrat i ea variaii mari pe parcursulperioadei de tranziie. Dup un declin nregistrat la nceputul anilor `90, sectorul i-a revenit i s-a

nscris pe o curb ascendent ctre sfritul decadei, datorit creterii preurilor internaionale imbuntirilor din sectorul de procesare. O relaie mai bun ntre agricultorii individuali i fabricilede prelucrare a seminelor oleaginoase a permis creterea produciei de semine de floarea-soarelui nrndul micilor productori. Totui, ultimii ani au fost marcai de o instabilitate crescnd n ceea ce

privete produsele i nivelul recoltelor.Piaa biocombustibililor, aflat n plin dezvoltare, are potenialul de a modifica structuraactual a culturilor agricole. Dei, n prezent, Romnia nu are o producie semnificativ debiocombustibil, statutul de membru al UE aduce cu el reglementri comunitare referitoare la o minimutilizare a biocombustibililor pe plan intern. Avnd un potenial de cretere a produciei interne derapi i soia i date fiind capacitile actuale de prelucrare, Romnia atrage din ce n ce mai multinteresul investitorilor strini n acest domeniu. Surse din sector indic faptul c Romnia arepotenialul de a produce, pn n anul 2010, circa 2 milioane tone de bioetanol i 400.000 tone debiodiesel (Raportul GAIN RO6020).

Valorificarea surselor de energie regenerabil reprezint un obiectiv major n cadrul politicii

UE, nscriindu-se n contextul renunrii treptate la folosirea combustibililor convenionali i alobinerii independenei energetice fa de sursele externe de energie. Romnia dispune de un potenialdeosebit al surselor de energie regenerabil, datorit poziiei geografice, astfel:

energia solar - potenialul exploatabil al producerii de energie electric prin sistemefotovoltaice este de aproximativ 1.200 GWh/an, reprezentative fiind zonele Cmpia de Sud iDobrogea;

energia eolian - potenialul energetic eolian este ridicat n zona litoralului Mrii Negre,podiurile din Moldova i Dobrogea i n zonele montane. n aceste zone se pot amplasainstalaii eoliene cu o putere total de pn la 14.000 MW;

biomas - potenialul energetic de biomas este ridicat la nivelul ntregii ri, evaluat la circa7.594 mii tep/an, ceea ce reprezint aproape 19% din consumul total de resurse primare la

nivelul anului 2000. Circa 54% din cldura produs pe baz de biomas se obine din ardereade reziduri forestiere;


22/874


energia geotermal - n prezent, se afl n funciune circa 70 sonde pentru ap cald (cutemperatura de peste 60C), n diferite zone geografice. Rezerva de energie geotermal cuposibiliti de exploatare curent n Romnia este de circa 167 mii tep (7 PJ/an), zonelereprezentative fiind Cmpia de Vest i Cmpia de Sud.

n ceea ce privete podgoriile, suprafeele cultivate cu vi nobil n perioada 1998-2005 au sczut cu

16%. Randamentul soiurilor de vi nobil este de numai 30 hl de vin/ha, cu mult sub mediaeuropean, de 50 hl/ha. Suprafaa cultivat cu soiuri hibride n gospodriile individuale a sczut i eacu 20% n aceeai perioad.

Suprafaa acoperit de livezi aurmat i ea o tendin descendent, scznd cu 15% n perioada 1998-2005. Muli cultivatori de fructe se confrunt cu lipsa mijloacelor financiare pentru rentinerireaplantaiilor de pomi fructiferi, achiziionarea ngrmintelor, pesticidelor i utilajelor, reabilitareasistemelor de irigaii i construirea unor capaciti de depozitare adecvate. Toi aceti factoriinflueneaz att calitatea, ct i cantitatea produciei interne de fructe.

n medie, suprafaa cultivat cu legume a depit 260.000 ha n perioada 2000-2005, nregistrnd unvrf de 380.000 ha n 2004. n ciuda fluctuaiilor determinate de factorii climatici, tendina general aacestei suprafee a fost una ascendent. Producia a urmat ndeaproape aceast tendin, atingnd un

nivel maxim de 4.773 mii tone n 2004 (sau 220,3 kg/cap de locuitor). Anul urmtor, 2005, a fost maipuin favorabil, producia scznd la 3.624 mii tone (sau 113,7 kg/cap de locuitor). Totui, s-a

nregistrat o cretere semnificativ fa de anul 2000, cnd producia a fost de 112,7 kg/cap delocuitor.

Efectivele de animale au sczut drastic pe parcursul perioadei de tranziie. Desfiinarea sauprivatizarea cooperativelor agricole de producie i a fermelor de stat au avut drept rezultat apariiaunor modificri structurale semnificative. Efectivele de animale au sczut pn la nivelul unitilorcare au aprut ulterior. Neputnd utiliza spaiile i dotrile tehnice din fostele uniti de producieintensiv, micii agricultori s-au bazat pe creterea animalelor, n principal pentru autoconsum.

Cu toate acestea, n ultimii ani, efectivele de animale au fost relativ stabile, putndu-se observai semne de revigorare n acest sector. Dup o scdere pronunat la nceputul decadei, efectivele debovine, porcine i ovine s-au stabilizat, dei au nregistrat anumite fluctuaii anuale. Preul tot mairidicat al furajelor a avut i el un impact asupra acestor modificri. Eforturile publice din sectorulbovinelor se ndreapt n prezent ctre introducerea n producie a unor rase de carne, n detrimentulcelor de lapte, ctre mbuntirea practicilor de furajare de la nivelul fermelor i introducerea unortehnici avansate de ameliorare zootehnic. Efectivele de porcine au sczut uor, n special datoritreducerii efectivului de reproducie n 2003 i 2004. Cu toate acestea, efectivele de psri i familiilede albine au crescut semnificativ n perioada 1998-2005, cu 24,5% i, respectiv, 43,2%.

Producia animalier tinde s creasc, ns unitaile de mici dimensiuni limiteaz acestpotenial. n perioada 2000-2005, producia total de carne, n mii tone greutate n viu, a crescut cu4,2%, cu urmtoarele diferenieri ntre specii: 23% pasre; 16% carne de vit; 1,8% carne deoaie. Totui, producia de carne de porc a sczut cu 9,8% n aceeai perioad. Producia total de ou

a crescut cu 37,5%, iar producia de ou de gin, cu 41%. n fine, producia de miere a crescut cu77% n aceeai perioad.

Sectorul de prelucrare a crnii de porc se confrunt nc cu costuri interne ridicate, n ciuda producieide porumb relativ abundente i a forei de munc ieftine. n plus, calitatea crnii de porc furnizatindustriei procesatoare constituie o problem care va trebui rezolvat. Majoritatea efectivelor deporcine se afl n gospodrii private, furajarea i practicile zootehnice de care beneficiaz fiinddeficitare, iar materialul genetic este, n general, de slab calitate (Raportul GAIN RO6018).

Producia total de lapte (inclusiv consumul vieilor) a crescut cu 14% n perioada 1998-2005, iarproducia de lapte de vaci de bivoli a crescut cu 12%. Totui, oferta continu s fie insuficientise estimeaz c nivelul de colectare al laptelui brut pentru comercializare va acoperi doar o ptrimedin totalul ofertei. Dei n curs de mbuntire, situaia igienei laptelui i a sistemului de colectare a

acestuia rmn factori limitativi importani n industria procesatoare a laptelui. n timp ce, conformnormelor UE, numrul maxim de germeni/ml. de lapte brut nu ar trebui s depeasc 100.000,majoritatea productorilor romni furnizeaz lapte cu un nivel de peste 1 milion de germeni/ml. n


23/874


sectorul produciei laptelui, rmn a fi rezolvate o serie de prioriti, precum: mbuntirea practicilorde furajare de la nivelul fermelor, pentru rasele specializate n producia laptelui, adoptarea unortehnici avansate de reproducie etc.

Produsele agricole obinute n fermele vegetale, i mai ales n cele zootehnice, prezint un nivelcalitativ sczut, determinat n parte de lipsa deconformitate cu normele europene. n ultimii

ani, performana n agricultur pare s fiedin ce n ce mai instabil. Acest lucru estedeterminat att de frecvena, ct i deseveritatea crescut a calamitilor naturale(secet, inundaii), precum i de incidenabolilor la animale (gripa aviar, pesta porcin).Primul motiv reflect impactul schimbrilorclimatice asupra agriculturii romneti iinfrastructura inadecvat n vedereacontracarrii riscurilor conexe. Att frecvena,ct i intensitatea inundaiilor, n perioada deprimvar i a secetelor, n perioada de var,

au crescut n ultimul timp. n 2007, recolta degru s-a situat la doar 55% din nivelul

produciei anului 2006, n timp ce producia de porumb i cea de floarea-soarelui abia au atins otreime din nivelul aceluiai an (Raportul GAIN RO7006, 2007). La rndul ei, pesta porcin clasic aconstituit o problem endemic n Romnia. Pentru a respecta cerinele UE, n ianuarie 2003 Romniaa stopat vaccinarea n gospodriile individuale, iar n ianuarie 2006 a procedat la acelai lucru nfermele comerciale. Cu toate acestea, epidemia nu a fost eradicat, apariia bolii fiind semnalat ncontinuare n exploataiile individuale. Drept urmare, a fost necesar reluarea vaccinrii n toateexploataiile (inclusiv n cele comerciale), Romnia ratnd piaa UE, care este debueul ei de exportcel mai important. Gripa aviar a avut i ea un impact puternic asupra pieei crnii de pasre nperioada 2005-2006. Datele furnizate de Asociaia Romn a Cresctorilor de Psri (Raportul GAIN

RO6018) indic o reducere att la efectivele de psri, ct i la producia de broiler din unitile

industriale, n anul 2006.

Aspectele de mai sus se reflecti n sistemul de producie mixt. Date fiind condiiile ei naturale,Romnia dispune de o producie mixt relativ echilibrat, n care producia vegetal reprezint circa60%, iar producia zootehnic, circa 40%. Serviciile agricole sunt nc slab dezvoltate, deinnd doaro pondere sczut n totalul produciei agricole (sub 1%). Cu toate acestea, s-au nregistrat fluctuaiianuale, determinate n special de modificrile climatice. De exemplu, scderea produciei vegetale, n1992, a fost cauzat de condiiile meteorologice nevaforabile, n timp ce situaia a fost cu totul opus

n anul 2004. Vulnerabilitatea agricultorilor fa de condiiile meteorologice nefavorabile a crescut, pefondul de reducere a aplicrii pesticidelor i ngrmintelor i de deteriorare a tehnologiilor utilizate.

Infrastructura de irigaii existenti accesul la aceasta trebuie mbuntite, pentru a combate

riscurile determinate de modificrile climatice. Analiznd situaia suprafeelor amenajate pentruirigaii i gradul de utilizare al acestora, se poate constata c n perioada 1990-2007, suprafaa totalirigat era de 7.635 mii ha, cu o medie anual de 424 mii ha. Nivelul anual de utilizare al sistemelorpregtite s funcioneze, pe o suprafa de 867 mii ha, a variat ntre 10 i 67%.

n ultimii 18 ani nu s-au efectuat investiii n reabilitarea/modernizarea sistemelor de irigaii, ci doarcheltuieli pentru ntreinerea i reparaia anual a unor sisteme i anume acelea n care s-au

nregistrat cereri de ap din partea fermierilor. Un studiu recent privind viabilitatea sistemelor deirigaii a delimitat sistemele de irigaii viabile economic de cele neviabile, acestea din urm, unde igradul de utilizare este foarte mic sau este zero, urmnd s fie dezafectate definitiv. Conform acestuistudiu, sistemele de irigaii viabile deservesc suprafee de pn la 1,5 milioane hectare (jumtate dinsuprafaa amenajat pentru irigaii n prezent). n general, creterea preurilor la energie i eficiena

hidraulic sczut a infrastructurii fac activitatea de irigare din Romnia una costisitoare. Nivelul - ncontinuare mic de participare n organizaiile utilizatorilor impiedic utilizarea efectiv a sistemelorde irigaii existente.

Evoluia structurii produciei agricole

(%,1990-2005)

0

20

40

60

80

100

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Producia vegetal Producia animal Servicii agricole


24/874


Noile provocri (schimbri climatice, energie regenerabil, managementul resurselor de ap,biodiversitate, msuri ce nsoesc restructurarea sectorului produse lactate, inovare i respectivbroadband) definite drept prioriti conform Bilanului de sntate al Politicii Agricole Comune irespectiv, Planului European de Redresare Economic, reprezint elemente de noutate pentruRomnia i au fost deja tratate n PNDR n versiunea lui iniial. Astfel, schimbrile climatice,energia din surse regenerabile, gestionarea resurselor de ap, biodiversitatea, restructurareasectorului produselor lactate sunt subiecte pentru care analiza efectuat n acest capitol cuprindeinformaiile de baz ce indentific nevoile i fundamenteaz msurile de intervenie propuse maideparte n program. Deoarece nu au aprut evoluii recente care s justifice o ajustare a prioritilorstrategice stabilite prin PNDR, Romnia a decis ca resursele financiare suplimentare alocate dinPERE s fie folosite la consolidarea operaiunilor i acivitilor deja existente aa cum au fost eleidentificate i evideniate n analiz. Alocarea resurselor adiionale pe axele prioritare, pstreazponderea iniial a acestora n structura financiar a programului. Pentru gestionarea resurselor deap i pentru buna utilizare i depozitare a ngrmintelor s-a avut n vedere i o cretere aintensitii sprijinului ca urmare a faptului c aceste investiii sunt costisitoare i nu sunt n totalitatealor generatoare de profit iar altfel beneficiarii nu ar fi interesai s efectueze aceste investiii.

Situaia privind infrastructura de internet n band larg a fost avut n vedere ulterior momentuluiaderrii Romniei n structurile comunitare. Informaiile limitate existente la acel moment a permisnumai stabilirea unor msuri de intervenie public prin Programul Sectorial Operaional CretereaCompetitivitii Economice co-finanat de Fondul European de Dezvoltare Regional pentru zonelecu acoperire redus datorit eecului pieei. Finanarea investiiilor n infrastructura de internet nband larg att pentru zonele urbane ct i cele rurale este n prezent acoperit exclusiv de POSCCE. Includerea ei printre prioritile PERE a determinat Romnia s reconsidere posibilitatea desprijin n cadrul PNDR dup 2010. n perioada care urmeaz, se vor monitoriza i, pe msuradisponibilitii datelor statistice, acestea vor fi incluse n analiza si fundamentarea sprijinuluiplanificat a se introduce dup 2010.

3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii

Procesul de privatizare a terenurilor agricole, a generat n agricultura Romniei doudezavantaje structurale principale: (1) suprafa de teren mare i multe exploataii mici; (2) suprafade teren mare n proprietatea prea multor agricultori care se apropie sau au trecut de vrstapensionrii, n special n cadrul exploataiilor mai mici.

Aproape jumtate din suprafaa totali din efectivul total de animale se afl n exploataii desubzisten. Pentru obiectivele perioadei de programare, exploataiile de subzisten sunt definite cafiind mai mici de 2 UDE8. Aceast categorie este deci mai cuprinztoare dect definiia dat deEurostat (care include doar uniti mai mici de 1 UDE). Exploataiile de subzisten acoper 45% dinSAU a Romniei, reprezentnd 91% din numrul total de ferme. Majoritatea acestor uniti nu aupersonalitate juridic, dei exist cteva excepii. Ca suprafa, marea lor majoritate se ncadreaz nsegmentul fermelor de 0-5 ha, avnd n medie 1,63 ha.

Majoritatea acestor exploataii de subzisten nu sunt nici mcar considerate ferme. Condiiapreliminar pentru a fi nregistrat n Registrul Fermelor i pentru a beneficia de plile din Pilonul Ieste aceea de a lucra cel puin 1 ha de teren, compus din parcele care nu sunt mai mici de 0,3 ha.Totui, din totalul exploataiilor agricole, numai 1.237.358 (29%) erau nregistrate la 1 iunie 2007,acestea practicnd agricultura pe o suprafa de 9.705.502 ha (70%) din totalul SAU. Celelalteaproximativ 3 milioane de exploataii intr n categoria fermelor de subzisten.

8

Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploataii agricoledeterminat pe baza marjei brute standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de dimensiuneeconomic este de 1.200 euro.


25/874


Exploataiile de subzisten diminueaz performana sectorului agricol n general. Attterenurile, ct i fora de munc sunt folosite sub potenialul lor economic. Raportul For de munc/unitate de suprafa este de 63,43 uniti anuale de munc/100 ha, fapt care scoate n eviden lipsa decompetitivitate, determinat de fora de munc agricol excesiv. n plus, exploataiilor de subzistenle lipsesc capitalul i o pregtire profesional corespunztoare a fermierilor, aspect care are dreptrezultat venituri foarte mici n urma activitii depuse. n consecin, agricultorii din fermele desubzisten nu au, practic, nici motivaia, nici capacitatea de a respecta standardele europene inclusivpe cele referitoare la calitatea mediului, bunstarea animalelor i sigurana alimentar. Ultimul aspect

este important mai ales pentru sectorulzootehnic, avnd n vedere c bolileanimalelor apar, de regul, n acesteexploataii mici, iar impactul poate firesimit la nivelul competitivitii

ntregului sector.

Prin faptul c asigur mijlocul de traial categoriilor vulnerabile alepopulaiei, exploataiile de subzisten

joac un rol socio-economic esenial.

Fermele de subzisten sunt, de obicei,conduse de proprietari, persoane care fieau trecut, fie se apropie de vrstapensionrii. Majoritatea acestor persoanenu au niciun nivel de pregtire sau dein

un nivel de competen sau cunotine limitat. Pentru ele, activitile agricole i cele casnice devininseparabile. De obicei, aceste persoane opteaz pentru structuri de producie mixte: granivore (psrii porci), n combinaie cu culturile de cmp. Avnd n vedere acest tip de combinaie a produciei iconectarea lor foarte slab cu piaa, aceast categorie de agricultori nu este afectat de fluctuaiilenefavorabile ale preurilor.

Segmentul fermelor de semi-subzisten sugereaz nevoia unor intervenii bine direcionate.De-

oarece exist un numr mare de ferme mici n Romnia (de subzisteni semi-subzisten), pentrucare nu exist posibiliti reale de restructurare, numrul fermelor luate n considerare pentru sprijin nvederea transformrii lor n ferme comerciale va include numai fermele de semi-subzisten ntre 2 i8 UDE (aproximativ 350 mii de exploataii).

Definiia provine dintr-un document strategic realizat de Institutul European din Romnia (2006).Pornind de la principiul gruprilor iterative, studiul a identificat unele trsturi specifice acestuisegment de ferme, care confer acestuia omogenitate interni l difereniaz de alte segmente. Astfel,exploataiile din grupa 2-8 UDE sunt, de obicei, exploataii individuale tipice, iar procentulpersoanelor juridice este foarte redus (0,5-2,1%). Diferena fa de clasa de dimensiune economic 8-16 UDE este clar, activitatea agricol fiind aici orientat spre comercializare (persoanele juridiceavnd un procent de 10,9 % din totalul exploataiilor acestei categorii).Sprijinirea fermelor medii-mici, adic a celor cu dimensiunea economic ntre 2 i 8 UDE, are marele avantaj c gestioneaz unsegment de exploataii relativ omogen (cu media de 4,9 ha pentru grupa 2-4 UDE i 9,4 ha pentrugrupa 4-8 UDE).Cum nu este de ateptat ca numrul de fermieri care vor depune cerere de sprijin sfie mai mare de un sfert din totalul beneficiarilor poteniali, aceast abordare este considerat cea mairealist. Specific Romniei, unde relaia exploataiilor cu piaa este mai puin dezvoltat, planul deafaceri va pune accent pe vnzarea produciei i nu att pe realizarea de investiii, acestea din urmreprezentnd baza care va permite o schimbare a orientrii exploataiei, dar linia directoare o vaconstitui identificarea oportunitilor de valorificare a produciei. Sistemul de producie mixt alacestor exploataii nu difer foarte mult de segmentul fermelor de subzisten (i anume, combinaiagranivore-culturi de cmp), ns exist aici o orientare mai puternic spre pia. n plus, analizaveniturilor acestor gospodrii relev faptul c o ferm din clasa 2-4,3 UDE poate acoperi necesarul deautoconsum al unei gospodrii cu o medie de 1-3 membri. Totui, pentru ca o ferm s i

comercializeze o parte din producie, este nevoie de 2 pn la 4 UDE suplimentare (Calcul realizat deMADR).

Situaia admini stratorilor de e xploataii, pe categorii de vrsti ni vel de pregtire (%, 2005)

0% 20% 40% 60% 80% 100%=65

fr pregtire liceu post-liceal universitate


26/874


DistribuiaSAUpevrstedefermieriiDistribuiaSAUpevrstedefermieriiDistribuiaSAUpevrstedefermieriiDistribuiaSAUpevrstedefermierii

dimensiuneeconomidimensiuneeconomidimensiuneeconomidimensiuneeconomicafermeicafermeicafermeicafermei(%(%(%(%))))((((2005)2005)2005)2005)

0% 20% 40% 60% 80% 100%

0-2ESU

2-8ESU8-40ESU

over40ESU

Allfarms

0-34 35-39 40-54 55-64 65andover

Aproape jumtate din suprafaa agricoleste lucrat de exploataii de subzisten,care menin eficiena agricol general la unnivel sczut, contrabalansnd realizrilefermelor mari care obin, de altfel, rezultatebune i mpiedicnd consolidarea fermelorde semi-subzisten, care ar putea deveniastfel uniti agricole viabile i maicompetitive. O pondere de 45% din SAU aRomniei este lucrat n exploataii desubzisten (i anume, de uniti mai mici de 2UDE), a cror activitate este cu mult subpotenial i care menin eficiena global asectorului agricol la un nivel sczut. Existena

unui patrimoniu funciar agricol important ntr-un sector agricol slab performant reprezenta

programul_national_de_dezvoltare_rurala_2007_-_2013_-_versiunea_aprilie_2011

Documents