proceduri legislative În uniunea europeanĂ

8/17/2019 PROCEDURI LEGISLATIVE ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ

1/15

UNIVERSITATEA ”ALEXANDRU IOAN CUZA” IA IȘFacultatea de Filosofie i tiin e Social-Politiceș Ș ț

-Rela ii Interna ionale i Studii Europene-ț ț ș

PROCEDURI LEGISLATIVE ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ

Coordonator: Student:

Asst! un"! dr! E#ena S$ona Vr%n&eanu N ' Antonaț

Semestrul I, Anul II, 2014-2015

Cu(rns


2/15

I. IntroducereII. reptul deri!at al "niunii Europene

1. Re#ulamentul2. irecti!a$. eci%ia

4. Recomand&rile i a!i%eleș5. Alte acteIII. Procedurile le#islati!e 'n "niunea European&

1. Procedura le#islati!& ordinar&a. Prima lectur& (. A doua lectur&c. )oncilieread. A treia lectur&

2. Procedura le#islati!& special&$. )lau%ele pasarel&

I*. )onclu%ii

*. +i(lio#rafie

2


3/15

I! Introdu&ere

reptul comunitar repre%int& o ordine uridic& diferit& att de ordinea uridic& interna ional&, ctț

i de cele na ionale, c&rora le impune anumite limite. Acesta este superior sistemelor uridiceș ț

na ionale ale statelor mem(re, conform principiului suprema iei, fundamental 'n dreptulț ț

european.1

Sistemul uridic european este format dintr-o serie de norme care au fost alc&tuite pe (a%a

tratatelor constituti!e. Astfel, se pot distin#e dou& tipuri de i%!oare ale dreptului comunitar

dreptul institu ional comunitar ori#inar/primar i dreptul institu ional comunitar deri!at.ț ș ț

reptul institu ional comunitar primar este format din tratatele instituti!e, protocoale, con!en iiț ț

aneate, tratatele de aderare a statelor mem(rece corespund !alurilor de aderare din 13$, 11,

1, 15, 2004, 2003 i 201$6, precum i tratatele modificatoare.ș ș 2 Acest i%!or de drept

european este situat pe prima po%i ie 'n ierar7ia actelor comunitar, fiind aplicat cu 'ntietate,ț

conform deci%iei )ur ii de 8usti ie a )omunit& ilor Europene, principala institu ie uridic& aț ț ț ț

spa iului comunitar i unica 'n m&sur& s& interprete%e actele comunitare.ț ș $

reptul institu ional comunitar deri!at/secundar este unul su(ordonat dispo%i iilor din tratate,ț ț

compus din norme con inute de actele ela(orate de institu iile comunitare. 9n tratatul )EEA,ț ț

articolul 11, sunt pre!&%ute cinci tipuri de acte re#ulamentele, directi!ele, deci%iile #enerale iș

indi!iduale, recomand&ri sau a!i%e.4

1 7ttp//europa.eu/le#islation:summaries/institutional:affairs/decisionma;in#:process/l1454:ro.7tm

2 Eufemia *ieru, umitru *ieru < Drept Institu ional Comunitar Europeanț

, =umina =e, +ucure ti,ș

2003, p.5-

3 Roana >ariana Popescu, >i7aela Au#ustina umitra cu, coord. Au#ustin Fuerea


4/15

II! Dre(tu# der"at a# Unun Euro(ene

)! Re*u#a$entu#

Re#ulamentul este un act normati! stipulat 'n articolul 2 din ?ratatul pri!ind Func@ionarea

"niunii Europene ?F"E6. Acesta are aplica(ilitate #eneral&, este o(li#atoriu 'n toate elementele

sale i se aplic& direct 'n fiecare stat mem(ru5.

A(#&a+#tatea *enera#'

Re#ulamentul este aplica(il tuturor persoanelor la care face referire, a!nd o 'ntindere #eneral&.

O+#*at"tatea

Acesta se adresea%& tuturor statelor mem(re, institu iilor comunitare i cet& enilor 'n e#al&ț ș ț

m&sur&. ispo%i iile re#ulamentului tre(uie aplicate inte#ral de toate aceste entit& i comunitare,ț ț

acesta a!nd putere normati!& complet&.

Re*u#a$entu# se a(#&' ,n $od dre&t ,n -e&are stat $e$+ru. crend, de la adoptarea sa,

drepturi i o(li#a ii 'n toate statele mem(re i nu mai necesit& m&suri le#islati!e suplimentare laș ț ș

ni!el na ional 'n (a%a i pentru eecutarea acestuia.ț ș

Re*u#a$ente#e sunt de dou& tipuri regulamente de bază iș regulamente de execu ieț .

Re#ulamentele de (a%& repre%int& norme adoptate de )onsiliu sau de )omisie, care se (a%ea%&

pe o dispo%i ie din tratate. )ele de eecu ie sunt adoptate de acelea i institu ii, cu scopul de aț ț ș ț

eecuta re#ulamentele de (a%&. 3

5 Roana >ariana Popescu, >i7aela Au#ustina umitra cu,ș Drept comunitar European, Ed.Baman#iu ,200

6 Idem, p#. 2

7 Eufemia *ieru, umitru *ieru


5/15

/! Dre&t"a

)onform articolului 2 din ?ratatul pentru Func ionarea "niunii Europene,ț directiva este

obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins,

lăsând autorită ilor na ionale competen a în ceea ce prive te forma i mijloacele.ț ț ț ș ș

Aceasta repre%int& un instrument uridic care are scopul de a facilita punerea 'n aplicare a

politicilor europene. Prin directi!e se sta(ile te un o(iecti! #eneral, statele mem(re !i%ate a!ndș

li(ertatea de a decide formele i miloacele prin care acestea pot fi implementate.ș

irecti!ele sunt adoptate de )onsiliu i de Parlamentul European, prin procedur& le#islati!&șordinar& codeci%ie6. Acestea sunt acte uridice pe dou& ni!eluri, dup& cum urmea%& adoptarea

directi!ei propriu-%ise, de c&tre institu@iile europene i transpunerea 'n le#isla ia na ional&, prinș ț ț

m&surile na@ionale de punere 'n aplicare, adoptate de statele mem(re.

Statele !i%ate sunt o(li#ate s& le transpun& 'n dreptul intern 'ntr-un inter!al de timp sta(ilit, la

epirarea c&ruia orice 'ntr%iere de transpunere a directi!elor este considerat& ne'ndeplinirea

o(li#a iilor lor de c&tre state. Acest inter!al de timp !aria%& 'ntre luni i 2 ani, iar sanc iunileț ș ț

pre!&%ute sunt urm&toarele

- )omisia poate cere )ur@ii de 8usti@ie s& amende%e stateleC

- irecti!ele transpuse incorect sau cu 'ntr%iere reclamate de persoanele fi%ice le dau

acestora dreptul, 'n anumite condi ii, la despu(iri pentru daunele cau%ate de directi!e,ț

conform unei deci%ii a )ur ii de 8usti ie 7ot&rrea Franco!ic7 i +onifaci din data deț ț

1 noiem(rie 116C

8 7ttp//eur-le.europa.eu/le#al-content/RD/??/B?>=/uriG)E=E12012E/??HfromGen

9 ana Apostol ?ofan ! Institu ii administrative europeneț , Ed. ).B. +ec;, +ucure ti, 200ș

5


6/15

- )urtea de 8usti@ie consider& c& directi!a are un efect direct adic& persoanele fi%ice o pot

in!oca 'n fa@a udec&torului6, 'ns& nu are efect ori%ontal nu poate fi folosit& 'mpotri!a

unei alte persoane fi%ice6.10

0! De&1a

eci%ia este un act uridic indi!idual, ce !i%ea%& situa ii particulare i care poate fi adresat&ț ș

numai unui #rup de destinatari, care pot fi state mem(re sau particulari.

Aceasta este asimilat& 'n le#isla ia na ional&, repre%entnd o #aran ie a eecu iei administrati!e aț ț ț ț

dreptului comunitar. Spre deose(ire de directi!&, aceasta este o(li#atorie 'n toate elementele sale,

'n sensul c& poate stipula c7iar i miloacele de implementare a pre!ederilor.ș 11

?ratatul de la =isa(ona stipulea%& eisten aț deciziilor fără destinatar , care sunt adoptate 'n

domeniul Politicii Eterne i de Securitate )omun&ș . Astfel, se pot adopta deci%ii referitoare la

• nterese#e 2 o+e&t"e#e strate*&e ale "niuniiC

• a&3un#e "niunii la ni!el interna@ionalC

• (o13#e "niunii cu pri!ire la pro(lematica interna@ional&C

• $oda#t'3#e de (unere ,n a(#&are a a&3un#or 2 a (o13#or "niunii.12

4! Re&o$and'r#e a"1e#eș

)onform articolului 2 din ?ratatul pentru Func ionarea "niunii Europene, aceste acte seț

distin# de celelalte i%!oare ale dreptului comunitar secundar prin neo(li#ati!itatea lor.

"ecomandărilor le lipse te for a de constrn#ere, indicnd destinatarilor un anumeș ț

comportament.10 7ttp//europa.eu/le#islation:summaries/institutional:affairs/decisionma;in#:process/l14523:ro.7tm

11 Eufemia *ieru, umitru *ieru


7/15

)u toate c& nu sunt o(li#atorii, )urtea de 8usti ie a "niunii Europene a sta(ilit c& acestea pot fiț

utili%ate 'n instan ele na ionale atunci cnd facilitea%& interpretarea m&surilor na ionale adoptateț ț ț

cu scopul de a implementa recomand&rile.1$

#vizel e sunt emise de institu iile "niunii Europene atunci cnd tre(uie e!aluat& o situa ieț ț

pre%ent& sau anumite e!enimente din "niune sau din statele mem(re.

5! A#te a&te

9n afara actelor stipulate 'n articolul 2 din ?ratatul pentru Func ionarea "niunii Europene, maiț

eist& i acte de alt& natur&, care sunt adoptate de institu iile "niunii Europene i care nu facș ț ș

parte din aceast& dispo%i ie le#al&. intre acestea, amintimț

- Re#ulamente interioare ale institu iilorCț- )omunic&rile, pro#ramele i re%olu iile, care au scopul de a face pu(lice anumite inten iiș ț ț

sau orient&ri politice, f&r& a na te drepturi i o(li#a iiCș ș ț- Acorduri 'ntre institu ii i declara ii ale institu iilor comunitare Parlamentul European,ț ș ț ț

)onsiliul, )omisia European&6C- eclara ii de Politic& Etern& i de Securitate )omun& ce !i%ea%& o !i%iune politic&.ț ș

13 Dcta!ian >anolac7e, $ratat de drept comunitar , +ucureti, Editura ).B. +ec;, 200, p. 1

7


8/15

III! Pro&edur#e #e*s#at"e ,n Ununea Euro(ean'

Pentru a 'n ele#e dreptul "niunii Europene, este esen ial s& facem o distinc ie 'ntre acteleț ț ț

le#islati!e i cele nele#islati!e. Prin urmare, potri!it articolului 2 din ?ratatul pentruș

Func ionarea "niunii Europene, sunt considerateț acte legislative toate actele adoptate prin

procedura legislativă.

=a 'nceput, procedura le#islati!& consta 'n simpla propunere a )omisiei, care se consulta cu

Parlamentul European, fiind 'naintat& )onsiliului, care o apro(a sau nu.

Ddat& cu intrarea 'n !i#oare a Actului "nic European, a fost introdus& procedura cooper&rii,

urmnd ca ?ratatul de la >aastric7t s& introduc& procedura codeci%iei.?ratatul de la =isa(ona produce, de asemenea, sc7im(&ri semnificati!e 'n acest sens, f&cnd

distinc ia 'ntre procedura le#islati!& ordinar& i procedurile le#islati!e speciale.ț ș

9n plus, ?ratatul de la =isa(ona instituie clau%a pasarel&, care permite )onsiliului European s&

transforme o procedur& le#islati!& special& 'ntr-o procedur& le#islati!& ordinar&.14

14 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081f4b3c7/Proceurile!le"i#lati$e!%&3%'(n!etaliu.html

8

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081f4b3c7/Procedurile-legislative-%C3%AEn-detaliu.htmlhttp://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081f4b3c7/Procedurile-legislative-%C3%AEn-detaliu.htmlhttp://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081f4b3c7/Procedurile-legislative-%C3%AEn-detaliu.htmlhttp://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081f4b3c7/Procedurile-legislative-%C3%AEn-detaliu.html


9/15

)! Pro&edura #e*s#at"' ordnar'

Procedura legislativă ordinară prezentată schematic15

)onform ?ratatului de la =isa(ona, actele le#islati!e sunt adoptate 'n comun de c&tre

Parlamentul European i )onsiliu, la propunerea )omisiei.ș 1 Aceast& procedură legislativă

ordinară succede ceea ce o(i nuiam s& numim codeci%ia.ș

Procedura le#islati!& ordinar&, conform ?ratatului pentru Func ionarea "niunii Europene,ț

articolul 24, se desf& oar& 'n patru etapeș

15 http://www.aalo#!europe.or"/rom/"run)ur#*4/+nteractiuni*,i#temul*-(.htm

16 ratatulul Pentru uncionarea -niunii (uropene art. 289

9

http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs_4/Interactiuni_Sistemul_UE.htmhttp://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs_4/Interactiuni_Sistemul_UE.htm


10/15

a. %rima lectură

"n prim pas este pre%entarea unei propuneri Parlamentului European i )onsiliului de c&treș

)omisie, care are dreptul de ini iati!&ț 13, fiind responsa(il& pentru 'naintarea propunerilor

le#islati!e. up& aceast& prim& lectur&, Parlamentul adopt& o po%i ie, pe care o transmiteț

)onsiliului. 9n situa ia 'n care po%i ia Parlamentului este apro(at& de )onsiliu, actul este adoptatț ț

'n formula Parlamentului.

ac& po%i ia Parlamentului European nu este apro(at& de )onsiliu, acesta adopt& o po%i ieț ț

proprie 'n prim& lectur&, transmi nd-o Parlamentului, cu preci%area moti!elor acestei deci%ii.ț

b. # doua lectură

Parlamentul poate, 'n termen de trei luni, s& apro(e po%i ia )onsiliului, s& o respin#& sau s&ț

propun& modific&ri la aceasta. 9n ca%ul 'n care o apro(& sau nu se pronun &, actul este consideratț

adoptat 'n formula propus& de )onsiliu. Atunci cnd este respins& cu maoritate simpl&, actul este

considerat ca fiind neadoptat. ac& propune modific&ri la aceasta, tetul modificat este transmis

)onsiliului i )omisiei, care emite un a!i% cu pri!ire la aceste modific&ri.ș

9n termen de trei luni de la primirea noului tet, modificat de Parlament, )onsiliul 7ot&r& te cuș

maoritate calificat& dac&

- apro(& modific&rile, ca% 'n care actul este adoptatC- nu apro(& toate modific&rile, fiind con!ocat comitetul de conciliere 'ntr-un inter!al de

timp de ase s&pt&mniCș- sau 7ot&r& te 'n unanimitate cu pri!ire la modific&rile care au primit a!i% ne#ati! dinș

partea )omisiei.

17 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081f4b3c7/Proceurile!le"i#lati$e!%&3%'(n!etaliu.html

10

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081f4b3c7/Procedurile-legislative-%C3%AEn-detaliu.htmlhttp://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081f4b3c7/Procedurile-legislative-%C3%AEn-detaliu.htmlhttp://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081f4b3c7/Procedurile-legislative-%C3%AEn-detaliu.htmlhttp://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081f4b3c7/Procedurile-legislative-%C3%AEn-detaliu.html


11/15

c. Concilierea

)omitetul de conciliere reune te mem(rii )onsiliului i repre%entan i din Parlament, a!ndș ș ț

scopul de a aun#e la un consens 'n ceea ce pri!e te un proiect comun, cu maoritatea calificat& aș

mem(rilor )onsiliului i cu maoritatea repre%entan ilor Parlamentului. Ei au la dispo%i ie aseș ț ț șs&pt&mni pentru a lua o deci%ie pe (a%a po%i iilor celor dou& institu ii dup& ce-a de-a douaț ț

lectur&.

=a acest proces particip& i )omisia, a!nd o(iecti!ul de a promo!a apropierea dintre po%i iileș ț

celor dou& institu ii.ț

9n ca%ul 'n care termenul de ase s&pt&mni epir& i comitetul nu reu e te s& aun#& la un acord,ș ș ș ș

actul propus este considerat neadoptat.1

d. # treia lectură

ac& 'n urma procedurii de conciliere re%ult& un proiect de tet comun pe (a%a documentelor

comune i a modific&rilor f&cute asupra actului, Parlamentul European i )onsiliul au laș ș

dispo%i ie ase s&pt&mni de la apro(are pentru adoptarea actului conform cu proiectul re%ultat.ț ș

9n situa ia 'n care acest lucru nu se 'ntmpl&, actul este considerat neadoptat.ț 1

?ermenele sta(ilite de trei luni i ase s&pt&mni, a a cum sunt stipulate 'n articolul 24 dinș ș ș

?ratatul pentru Func ionarea "niunii Europene, pot fi prelun#ite cu cel mult o lun&, respecti!,ț

dou& s&pt&mni, la cererea Parlamentului sau a )onsiliului.

18 http://www.aalo#!europe.or"/rom/"run)ur#*4/+nteractiuni*,i#temul*-(.htm

19 'rticolul 294 in ratatul pentru uncionarea -niunii (uropene

11

http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs_4/Interactiuni_Sistemul_UE.htmhttp://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs_4/Interactiuni_Sistemul_UE.htm


12/15

/! Pro&edur#e #e*s#at"e s(e&a#e

&n cazurile specifice prevăzute în tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei

decizii de către %arlamentul European cu participarea Consiliului sau de către Consiliu cu

participarea %arlamentului European constituie o procedură legislativă specială.20

Procedurile le#islati!e speciale nu se mulea%& pe re#ulile dea cunoscute, ci se face referire la

fiecare ca%, descoperindu-se re#uli diferite pe (a%e le#ale potri!ite. 9n ?ratat, sunt stipulate

aproimati! $0 de astfel de ca%uri.

9n cadrul acestei proceduri, )onsiliul i Parlamentul European sunt implicate, de asemenea, 'nș

adoptarea le#ilor, dar 'ntr-un mod diferit fa & de cel specific procedurii le#islati!e ordinare.ț

9n cele mai multe ca%uri, aceast& procedur& cere unanimitate 'n )onsiliu i consultareaș

Parlamentului European. 9n alte ca%uri, este ne!oie de unanimitatea i consim &mntulș ț

Parlamentului European. e asemenea, eist& ca%uri, rare de altfel, 'n care este necesar&

maoritatea calificat& a )onsiliului i consim &mntul Parlamentului, acesta din urm& prelundș ț

rolul principal, urmnd ca 'n )onsiliu s& fie apro(ate m&surile. 21

0! C#au1e#e (asare#'

)u scopul de a se aplica procedura le#islati!& ordinar& 'n domenii pentru care, conform

?ratatelor, se aplic& procedura le#islati!& special&, ?ratatul de la =isa(ona a introdus clauzele

pasarelă, care, pe ln#& rolul dea men ionat, permit i !otul cu maoritate calificat& acolo undeț ș

era necesar& unanimitatea.

Aceste clau%e se pot clasifica 'n dou& cate#orii

a. )lau%e pasarel& #enerale, aplicat& tuturor politicilor europene, fiind ne!oie de autori%area

sa prin deci%ia unanim& a mem(rilor )onsiliuluiC

20 'rticolul 289 in ratatul pentru uncionarea -niunii (uropene

21 ,te$e Peer# Guide to EU decision-making and justice and home afairs ater theTreaty o Lisbon, (. ,tatewatch onra 2010 p.3

12


13/15

(. )lau%e pasarel& specifice anumitor politici, ca% 'n care parlamentele na ionale sunt 'nț

imposi(ilitatea de opo%i ie.ț 22

)lau%ele pasarel& specifice sunt aplica(ile 'n urm&toarele domenii

- )adrul financiar mutualC- Politica Eterne i de Securitate )omun&Cș- )ooper&rea 8udiciar& 'n omeniul FamilieiC- )ooperarea consolidat& 'n domenii care se supun !otului cu unanimitate sau unei

proceduri le#islati!e specialeC- omeniului socialC- >ediu.2$

22http://europa.eu/le"i#lation*#ummarie#/in#titutional*aair#/treatie#/li#bon*treat/ai0016*ro.htm

23 +em.

13

http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0016_ro.htm


14/15

IV! Conu1

reptul comunitar se diferen ia%& de cel na ional, att prin statut, ct i prin procesul le#islati!.ț ț ș

e-a lun#ul timpului, prin intermediul tratatelor acest proces s-a metamorfo%at, aun#nd 'n

forma pe care am pre%entat-o 'n lucrarea de fa &. Ddat& cu cre terea puterii Parlamentuluiț ș

European, s-au sc7im(at i procedurile de luare a deci%iilor, re%ultatul fiind apropierea deș

parlamentele na ionale, cu care acesta cooperea%& 'ndeaproape.ț

D ordine uridic& diferit& de cea na ional&, dar i de cea interna ional&, dreptul european esteț ș ț

fundamental 'n spa iul comunitar. El dispune de i%!oare primare, repre%entate de tratateleț

consituti!e i de cele modificatoare, dar i de o le#isla ie secundar&, format& din re#ulamente,ș ș ț

directi!e, deci%ii, recomand&ri i a!i%e, dar i alte acte.ș ș

Procesul le#islati! se desf& oar& pe (a%a a dou& proceduri procedura le#islati!& ordinar& iș ș

procedura le#islati!& special&, 'n ca%uri ecep ionale fiind necesare clau%ele pasarel&.ț

)unoa terea acestor am&nunte este esen ial& pentru orice cet& ean al "niunii Europene, 'ntructș ț ț

ele aut& la ap&rarea drepturilor i li(ert& ilor cet& ene ti, a a cum sunt ele stipulate 'nș ț ț ș ș

documentele oficiale ale "niunii Europene.

14


15/15

proceduri legislative În uniunea europeanĂ

Documents