Aspecte introductive

Reglementare legal. Domeniul administraiei publice locale este reglementatn primul rnd n Constituie (art.120.123), care conine dispoziii cu rang de principii debaz, n Legea general a administraiei publice locale nr.215/20011, precum i nnumeroase legi speciale, dintre care amintim doar Legea prefectului nr. 340/2004, Legeanr.393/2004 privind statutul aleilor locali, Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei locale.

Principii de organizare i funcionare a administraiei locale. n conformitate cu art.2 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, care reia parial textul art.120 din legea fundamental, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrarii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce ns atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei.Art.1 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale definete anumii termeni: a) activiti de administraie social-comunitar - aciunile prin care seconcretizeaz relaia autoritilor administraiei publice locale cu asociaiile de proprietari de pe raza unitii administrativ-teritoriale; b) aglomerri urbane - asociaiile de dezvoltare intercomunitar constituite pe baz de parteneriat ntre municipii, altele dect cele prevzute la lit. j), i orae, mpreun cu localitile urbane i rurale aflate n zona de influen; c) asociaii de dezvoltare intercomunitar - structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice; d) autoriti deliberative - consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor; e) autoriti executive - primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al municipiului Bucureti i preedintele consiliului judeean; f) consilii locale - consilii comunale, oreneti, municipale i consiliile subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor; g) organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean - denumire generic ce include: 1. instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite n continuare instituii i servicii publice de interes local sau judeean; 2. societi comerciale i regii autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite n continuare societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean; 3. asociaii de dezvoltare intercomunitar; 4. furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n condiiile prevzute de lege; 5. asociaii, fundaii ifederaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n condiiile legii; 6. operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene; h) subdiviziuni administrativteritoriale ale municipiilor - sectoarele municipiului Bucureti sau alte subdiviziuni ale municipiilor, ale cror delimitare i organizare se fac prin lege; i) uniti administrativteritoriale - comune, orae i judee; n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii; j) zona metropolitan - asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit pe baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de rangul I i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona imediat.

Principiul autonomiei locale

Concept i definire legal. Principiul autonomiei locale, sau principiul liberei administrri, cum mai este denumit n dreptul comparat2, este consacrat n primul rnd de Constituia Romniei, revizuit n 2003, n art.120 alin.1.n considerarea dispoziiilor Cartei europene a autonomiei locale, ratificat de Romnia prin Legea nr.199/1997, conform crora Principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie (art. 2 - Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale), Constituia se rezum doar la proclamarea principiului, lsnd n seama legii organice (la care face trimitere art.73 alin.3 lit.o), reglementarea formelor concrete de realizare a acestuia. Legea organic de care face vorbire Constituia rmne, n msura n care nu contravine dispoziiilor actului fundamental astfel cum a fost revizuit, Legea nr.215/2001.Principiul de rang constituional al autonomiei locale este strns legat de principiul descentralizrii, de asemenea consacrat de Constituie. Principiul descentralizrii se refer la organizarea administraiei publice n general, i, pe de o parte, evoc existena colectivitilor locale autonome (descentralizarea teritorial), iar pe de alt parte denot tendina statului modern de renunare treptat la prestarea serviciilor publice n regim centralizat, n favoarea nfiinrii stabilimentelor publice, sau a prestrii lor de ctre persoane private stabilimentele de utilitate public (descentralizarea funcional, tehnic sau pe servicii).Descentralizarea teritorial implic existena autonomiei locale, prin urmare se poate afirma c descentralizarea este un sistem de organizare administrativ iar autonomia local este un drept al colectivitilor locale, desprins i decurgnd tocmai din principiul descentralizrii. La baza acestor concepte st ideea conform creia cei administrai, care formeaz colectivitatea local, sunt legai ntre ei prin interese comune i, de aceea, afacerile locale vor fi mai bine administrate de la acest nivel, local, de ctre reprezentanii alei ai colectivitii locale.Prin autonomie local se nelege, n viziunea legiuitorului organic, dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice.Colectivitatea local nglobeaz totalitatea locuitorilor din unitatea administrativteritorial, precizare necesar dac se dorete nelegerea mecanismelor de exercitare a dreptului la autonomie local. Astfel, dreptul la autonomie local aparine colectivitii locale, ns nu poate fi exercitat de aceasta n mod direct, ci doar prin reprezentani, care sunt autoritile administraiei publice locale3. Din acest motiv legea prevede n mod expres faptul c dreptul la autonomie local se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene si presedintii acestora, ca autoritati ale administratiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, nu n nume propriu ci n numele i interesul colectivitii locale4, i c aceste dispoziii nu aduc atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice (art.3 din Legea nr.215/2001). Se face trimitere, prin urmare, la mijloacele democraiei semi-directe, n spe la referendumul local, reglementat de Legea nr.3/2000.Dou precizri se impun n legtur cu acest text legal:a) n primul rnd, observm c, autonomia local implic att un drept, ct i abilitatea, capacitatea autoritilor administraiie publice locale de a gestiona treburile publice locale.b) exercitarea dreptului de autonomie local aparine doar autoritilor administraiei publice locale autonome, adic primarului, consiliului local, consiliului judeean, deorece, aa cum precizeaz legea, doar ele sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

Unitile administrativ teritoriale cadrul teritorial i juridic de manifestare a autonomiei locale. Comunele, oraele i judeele sunt unitiadministrativ-teritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate. Unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii. Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor i judeelor se stabilete prin lege. Orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz potrivit legii. n municipii se pot crea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i organizare se fac potrivit legii, iar autoritile administraiei publice locale se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor.Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare. De asemenea, unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n care acestea sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii.n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de primar sau de preedintele consiliului judeean. Primarul, respectiv preedintele consiliului judeean, poate imputernici o persoan cu studii superioare juridice de lung durat din cadrul aparatului de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean, sau un avocat care s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale, precum i ale autoritilor administraiei publice locale respective, n justiie. Unitatea administrativteritorial are dreptul s beneficieze de acoperirea cheltuielilor de judecat stabilite n baza hotrrii instanei de judecat, inclusiv n situaia n care reprezentarea n justiie este asigurat de un consilier juridic din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean. Despgubirile primite de unitile administrativ-teritoriale n urma hotrrilor pronunate de instanele de judecat se constituie n venituri la bugetele locale. Despgubirile pe care trebuie s le plteasc unitatea administrativ-teritorial n urma hotrrilor pronunate de instana de judecat i rmase definitive sunt asigurate de la bugetul local (art. 19).

Primarul i viceprimarul

1. Rolul primarului i viceprimarului n administraia local. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile resedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut.Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale ministrilor, ale celorlali conducatori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii.Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii.Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. Primarul conduce serviciile publice locale.Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie.Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale. n practica administrativ se observ uneori o reinere a primarilor de a-i delega atribuiile. Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor acestuia. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie.Pe durata mandatului, primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar, ca unica form de remunerare a activitii corespunztoare funciei de primar, respectiv de viceprimar, i care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Primarul i viceprimarul nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite.2. Alegerea primarului. Potrivit Legii 129/201136 privind modificarea Legii 67/2004, pentru functia de primar, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de circumscriptie. Este declarat ales primar candidatul care a intrunit cel mai mare numar de voturi valabil exprimate in primul tur de scrutin. In caz de balotaj se va organiza un nou tur de scrutin la doua saptamani de la primul tur, la care vor participa doar candidatii carese afla in aceasta situatie. In cazul in care situatia de balotaj intervine intre 2 candidati la functia de primar, intre care urmeaza sa se desfasoare turul al doilea de scrutin, iar unul dintre acestia decedeaza, renunta sau nu mai indeplineste conditiile prevazute de lege pentru a fi ales, nu vor mai avea loc alegeri, biroul electoral de circumscriptie declarandu-l primar pe celalalt candidat.3. Atribuiile primarului. Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:A) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului: ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. Exercitarea acestor atribuii de ctre primar se face nu n calitatea sa de autoritate local autonom, ci n calitate de reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales; n consecin, asupra acestor atribuii Ministerul Administraiei i Internelor exercit prin intermediul Prefectului un control ierarhic, nu unul de tuteladministrativ. n aceasta calitate, primarul poate solicita prefectului, n condiiile legii, sprijinul conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de specialitate.B) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local : a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local.C) atribuii referitoare la bugetul local : a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, cat i a sediului secundar.D) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor : a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a)-d); d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a)-d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local; f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobriiconsiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; g) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative; h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelorasumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.E) alte atribuii stabilite prin lege. Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean. Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea primarului, n condiiile legii. Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd anexat contractul de management.4. Delegarea atribuiilor primarului. Legea 215 din 2001 modificat n 2006 prevede posibilitatea delegrii unora dintre atribuiile primarului, deci o delegare facultativ. Astfel art. 70 precizeaz c atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi delegate i secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul de specialitate cu competente n acest domeniu, potrivit legii.5. Actele primarului. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Dispoziiile legii privind hotrrile de consiliu local referitoare la contrasemnarea de ctre secretar, comunicarea actului i aducerea la cunotin public a actelor normative se aplic i n cazul dispoziiilor primarului.6. ncetarea de drept a mandatului de primar. Aceast problematic este reglementat n prezent n art.15 din Legea nr.393/2004 privind statutul aleilor locali i de Legea 215/2001.Astfel, calitatea de primar nceteaz, de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, potrivit Legii 393/2004, n urmtoarele cazuri: a) demisie38; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial39; d) imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege40; e) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; f) punerea sub interdicie judectoreasc; g) pierderea drepturilor electorale; h) deces. n cazurile prevzute la lit. e)-g), ncetarea mandatului poate avea loc numai dup rmnerea definitiv i, dup caz, irevocabil a hotrrii judectoreti. n toate cazurile de ncetare nainte de termen a mandatului de primar, prefectul emite un ordin prin care constat ncetarea mandatului primarului. Ordinul va avea la baz un referat semnat de secretarul comunei sau al oraului, precum i actele din care rezult motivul legal de ncetare a mandatului. Primarul se afl n imposibilitatea exercitrii mandatului n situaiile n care nu se poate prezenta efectiv la primrie din motive de sntate sau din alte cauze, chiar dac acestea nu i sunt imputabile.Mandatul primarului nceteaz de drept i n urmtoarele situaii prevzute de Legea 215/2001:a) dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;b) dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv.n aceste cazuri prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. Ordinul prefectului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare. Instana de contencios administrativ este obligat se se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la expirarea termenului de 10 zile n care primarul putea ataca ordinul prefectului sau de la data pronunrii hotrrii instanei, n condiiile prezentate mai sus.7. ncetarea mandatului primarului prin referendum local. n conformitate cu art.73 din lege, mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, avnd ca obiect demiterea acestuia, organizat n condiiile legii, conform procedurii prevzute pentru consiliul local. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii41 adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei, oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau a neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului.Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei, oraului sau municipiului.8. Suspendarea mandatului primarului i a viceprimarului. Mandatul primarului, respectiv al viceprimarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei arestrii preventive. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata drepturilor salariale corespunztoare perioadei n care a fost suspendat. Aceste prevederi se aplic i viceprimarului.9. Vacana funciei de primar i viceprimar. n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia, atribuiile vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor locali n funcie (art.82 alin.1). Consiliul local poate delega prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier local care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier local care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii (art.82 alin.3). Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar, ct i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar, care va exercita i atribuiile primarului pn la alegerea unui nou primar. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la vacantarea funciei de primar (art.82 alin.4).10. Primria. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului constituie o structura funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale (art. 91). Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al primarului se fac de primar, iar funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie (art. 89).In conformitate cu prevederile OUG nr. 105/2009, primarii comunelor pot angaja, n limita numrului maxim de posturi aprobate, un consilier personal. Primarii oraelor, municipiilor i ai municipiilor reedin de jude pot nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului, compartiment distinct format din: a) maximum dou persoane, la orae i municipii; b) maximum 4 persoane, la municipii reedin dejude.Personalul prevzut mai sus este numit i eliberat din funcie de ctre primar i i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului primarului. Atribuiile acestora se stabilesc prin dispoziie a primarului.Primarul general al municipiului Bucureti, asimilat demnitarului, poate nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului general, compartiment distinct, care cuprinde urmtoarele funcii de execuie de specialitate: director de cabinet, asistent de cabinet, consilier personal, secretar personal i curier personal. Numrul maxim de posturi din cabinetul primarului general al municipiului Bucureti este de 13.11. Administratorul public. n conformitate cu Legea 286/2006 de modificare a Legii 215/2001 la nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului local nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se face de primar, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul local. Numirean funcie se face pe baz de concurs.Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local. Primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite.De asemenea, la nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs.Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare aaparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes judeean. Preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite.n fine, chiar i asociaiile de dezvoltare intercomunitar pot decide desemnarea unui administrator public pentru gestionarea serviciilor de interes general care facobiectul asocierii. Recrutarea, numirea i eliberarea din funcie a administratorului public al asociaiilor de dezvoltare intercomunitara se fac pe baza unei proceduri specifice de ctre consiliile de administraie ale acestora i sunt aprobate prin hotrri ale consiliilor locale i consiliilor judeene respective.

Consiliul local

1. Compunerea consiliului local. Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale nr.67/2004 cu modificarile si completarile ulterioare.Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei, oraului sau municipiului raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. n consecin, un consiliu local poate avea ntre 9 i 31 de consilieri, iar Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 55 de consilieri.2. In conformitate cu modificarile aduse Legii 215/2001 prin OUG nr. 66/2008, constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor locali alei i validati n funcie se face de ctre prefect.Prin modificarile introduse prin Ordonanta de urgenta nr. 66/200825 se revine la termenul consacrat in formularea initiala a Legii 215/2001, constituirea consiliilor locale realizandu-se in termen de 20 de zile de la data desfasurarii alegerilor, dupa indeplinirea prevederilor art. 38 alin. (1) si (11) din Legea nr. 334/2006 privind finantarea partidelor politice si a campaniilor electorale, cu modificarile si completarile ulterioare26.Convocarea consilierilor declarati alesi pentru sedinta de constituire se face de catre prefect. La sedinta de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul sau, precum si primarul, chiar daca procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizata. Regulile aplicabile edinei de constituire sunt urmtoarele (art. 30 alin 2, 3, 4,5)27 :a) edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului.b) Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii.c) n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la aceast ultim convocare, din cauza absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele 3 convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale.Ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil.Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizarea sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for major.d) Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier,asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri.3. Validarea consilierilor n funcie.Pentru validarea mandatelor, consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri. Comisia de validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier i propune consiliului local validarea sau invalidarea mandatelor.Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier numai n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile Legii privind alegerea autoritiloradministraiei publice locale.Validarea sau invalidarea mandatelor se face, n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot.Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios administrativ n termen de 5 zile de la adoptare sau, n cazul celor abseni de la edin, de la comunicare.Instana de contencios administrativ se pronun n cel mult 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil.Pentru validarea mandatelor candidailor declarai supleani este aplicabil aceeai procedur. Pot fi validai numai candidaii declarai supleani care, la data validrii, fac dovada faptului c sunt nscrii n partidul politic, aliana politic sau aliana electoral pe a crei list au candidat n alegeri.Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local jurmntul, n limba romn. Consilierii care refuz s depun jurmntul suntconsiderai demisionai de drept. n cazul n care consilierul local declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, a alianei politice sau a alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului partidele i alianele politice confirm n scris apartenena la partid.n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, conform legii, iar numrul de consilieri locali se reduce sub jumtate plus unu, se vor organiza alegeri pariale pentru completare, n termen de 90 de zile.Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai. (art.36, alin 2)4. Atribuiile consiliului local. Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale.Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii (art. 38, alin 2):A) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local :a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii.B) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului :a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnicoeconomice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativteritoriale;f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.C) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului :a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local.D) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni :a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectura, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraiesocial-comunitar; 17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativteritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa;f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelorprestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local.E) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern :a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri,servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativteritoriale din ara sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune.F) Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit.G) Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativteritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se configuraia politica de la ultimele alegeri locale.H) Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.5. Funcionarea consiliului local.5.1. Comisiile de specialitate. Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii locali.Comisiile de specialitate isi aleg cte un preedinte i un secretar.Comisiile analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate. Activitatea acestora se desfoar n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local respectndu-se configuraia politica rezultat n urma alegerilor locale.Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, comisii speciale de analiz i verificare, pe perioad determinata. Componenta comisiei speciale de analiza i verificare, obiectivele i perioad de desfurare a activitilor acesteia se stabilesc prin hotrre a consiliului local. Membrii comisiei acioneaz n limitele stabilite prin hotrre.5.2. Preedintele de edin al Consiliului local. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Consilierul local ales n condiiile de mai sus poate fi schimbat din funcie, la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii consilierilor locali n funcie.5.3. edinele consiliului local. Consiliul local i exercit mandatul de 4 ani de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. De asemenea, se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului.Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziie consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de ndat. n toate cazurile, convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei.Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective Ordinea de zi a edinelor se aprob de ctre consiliul local, la propunerea celui care a cerut ntrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina urmtoare, i numai cu votul majoritii consilierilor locali prezeni. Scoaterea unui proiect de hotrre de pe proiectul ordinii de zi se face numai cu acordul iniiatorului sau dac acesta nu ndeplinete condiiile prevzute la art. 45 (nu este nsoit de rapoartele de specialitate). n cazul neaprobrii ordinii de zi, n condiiile prevzute, nu se acord indemnizaia cuvenit consilierilor locali pentru edina respectiv.Proiectele de hotrri nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, care este elaborat n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, precum i de raportul comisiei de specialitate a consiliului, cu excepia cazurilor de edine extraordinare cu convocare normal (3 zile), sau convocate de ndat. Dac rapoartele nu sunt ntocmite n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, acestea se consider implicit favorabile (art. 45)edinele consiliului local se desfoar legal n prezenta majoritii consilierilor locali n funcie. Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. Cazurile n care absena este motivat se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Consilierul local care absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv este sancionat, n condiiile regulamentului de organizare i funcionare. edinele consiliuluilocal sunt conduse de un preedinte de edin i sunt publice. Chestiunea limbii n care se desfoar edinele consiliului local este rezolvat prin trei categorii de dispoziii (art.43 alin.2): a) se precizeaz, n primul rnd, principiul conform cruia edinele consiliului se desfoar n limba oficial a statului, adic nlimba romn; b) principiul comport i excepii, n acele cazuri n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern a acestora; n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. c) excepia de la principiu nu se aplic ns n cazul documentelor edinelor de consiliu care se ntocmesc n limba romn (este vorba aadar de o excepie de la excepie).Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Preedintele de edin, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale, i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n cadrul edinei, s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de preedintele de edin i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal. n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii administrativteritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei.6. Actele consiliului local. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau de ceteni. Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau de mai muli ceteni cu drept de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective.Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului.Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale forma propus pentru proiectul de hotrre. Proiectul va fi afiat spre informare public prin grija secretarului, iar iniiatorii asigur ntocmirea listelor de susintori28 pe formulare puse la dispoziie de secretar. Listele de susintori pot fi semnate numai de cetenii cu drept de vot care au domiciliul pe raza unitii administrativ-teritoriale respective. Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale, proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentare de lucru ale consiliului local saujudeean, dup caz.6.1. Regula de adoptare a hotrrilor majoritatea simpl. Regula este aceea c hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.6.2. Majoritatea absolut. Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie urmtoarele hotrri ale consiliului local: a) hotrrile privind bugetul local; b) hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; c) hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale; d) hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; f) hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridiceromne sau strine.Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea noului buget, dar nu mai trziu de 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.6.3. Majoritatea calificat. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie.6.4. Caracterul votului. Consiliul local stabilete ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Procedurile de votare vor fi stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local.6.5. Nulitatea de drept a hotrrii. Consacrarea unei aciuni de contencios administrativ obiectiv. n conformitate cu art.47 din legea administraiei locale, nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, sotie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat . Textul n discuie consacr o aciune de contencios administrativ obiectiv, ce are ca temei nelegalitatea obiectiv a unui act administrativ, adoptarea lui cu nerespectareacondiiilor legale. Calitate procesual activ are orice persoan interesat, i nu numai cel vtmat n drepturile sale prin adoptarea hotrrii. Deosebirea fa de o aciune n contencios administrativ tipic este dat i de faptul c n acest caz instana doar constat o nulitate de drept, nu pronun ea nsi nulitatea, prin urmare dreptul de apreciere al instanei este substanial redus.6.6. Semnarea i contrasemnarea hotrrilor. Hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin, i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri locali. Secretarul unitii administrativteritoriale nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal. n acest caz, va depune n scris i va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei.6.7. Comunicarea hotrrii. Secretarul unitii administrativ-teritoriale va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern.Traducerea n limba matern a hotrrilor este asigurat prin grija primarului de ctre funcionarii vorbitori ai limbii minoritare angajai n compartimentele de relaii cu publicul, iar comunicarea/publicarea variantelor astfel traduse n aceleai termene ca i a variantelor n limba oficial cade n sarcina secretarului (Hotrrea Guvernului nr.1206/2001).6.8. Efecte juridice. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect.7. Delegatul stesc. Din dispoziiile Legii nr.215/2001 i ale Legii nr.393/2004, reiese c locuitorii satelor care nu au consilieri locali alei n consiliile locale sunt reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de o adunare steasc, convocat cu cel puin 15 zile nainte de primar. Alegerea delegatului stesc se desfoar n prezena primarului sau a viceprimarului i a minimum 2 consilieri desemnai prin hotrrea consiliului local.Alegerea delegatului stesc se face cu majoritatea voturilor celor prezeni la aceast adunare. La adunarea steasc pot participa toi cetenii cu drept de vot i domiciliul n satul respective (art. 53)29. La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu, ns votul acestora are caracter consultativ. Delegatului stesc i sunt aplicabile, n mod corespunztor, prevederile privind indemnizaia i decontarea Expirarea mandatului delegatului stesc are loc o dat cu alegerea unui alt delegat stesc, precum i n caz de demisie, incompatibilitate; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; condamnare, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeapsprivativ de libertate; punere sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; deces.De asemenea, adunarea steasc poate hotr oricnd eliberarea din funcie a delegatului stesc i alegerea unei alte persoane n aceast funcie.Modul de reglementare al instituiei delegatului stesc este criticabil deoarece ea nu reuete s acopre golul de reprezentare lsat n consiliile locale comunale prin prezena n consilii a unor reprezentani numai ai unor sate componente ale comunei. Sentimentul de frustrare al unor sate componente ale comunei fa de alte sate, care sunt favorizate de procesul decizional, duce la desprinderea satelor nedreptite i formarea de noi comune, fenomen deosebit de nociv pentru capacitatea administrativ la nivel local, aa cum am mai artat.Acest lips de reprezentare nu poate fi rezolvat prin instituia delegatului stesc cu vot consultativ, ci prin alegerea consilierilor prin vot uninominal, pe sate, i acordarea acestora vot decizional proporional n consiliul comunal.8. Dizolvarea consiliului local. Sanciunea nclcrii dispoziiilor legale sau a blocajului instituional n care consiliul local se poate afla la un moment dat este dizolvarea. Consiliul local se dizolva de drept sau prin referendum local (art.58 alin. 1).8.1. Dizolvarea de drept. Consiliul local se dizolv de drept n trei cazuri : a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, dei a fost convocat conform prevederilor legale; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani.Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale, prefectul sau orice alt persoan interesat poate s sesizeze instana de contencios administrativ cu privire la cazurile precizate mai sus, referitoare la dizolvarea drept a consiliului local.Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului.8.2. Dizolvarea consiliului local prin referendum. Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativteritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul local. Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului. cheltuielilor aplicabile consilierilor locali. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.8.3. Alegerea noului consiliu. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului.Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n absena acestuia, secretarul unitii administrativ-teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului, potrivit competentelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii.Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau din iniiativa primarului, dup caz, comisii mixte formate din consilieri locali, funcionari publici i ali specialiti, pe perioad determinat. Componena comisiilor mixte, obiectivele i perioada de desfurare a activitii acestora se stabilesc prin hotrri ale consiliilor locale. edinele comisiilor mixte sunt publice.9. Suspendarea mandatului de consilier local. Mandatul de consilier local se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului.Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei prevzute mai sus. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului local. n cazul n care consilierul local al crui mandat a fost suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii.10. ncetarea de drept a mandatului de consilier local sau judeean (art.9 din Legea nr.393/2004). Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales. Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz de drept, nainte deexpirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri: a) demisie30 b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alta unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia31; d) lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului; e) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege32; f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; g) punerea sub interdicie judectoreasc; h) pierderea drepturilor electorale; h^1) pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales (se aplic i viceprimarului)33; i) deces.ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de ctre consiliul local, respectiv de consiliul judeean, prin hotrre, la propunerea primarului ori, dup caz, a preedintelui consiliului judeean sau a oricrui consilier.n cazurile prevzute la lit. c)-e) i h^1), hotrrea consiliului poate fi atacat de consilier, la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare. Instana se va pronuna n termen de cel mult 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. Prevederile lit. f)-h) devin aplicabile numai dup rmnerea definitiv i irevocabil ahotrrii judectoreti.n toate situaiile de ncetare a mandatului nainte de expirarea duratei normale a acestuia consiliul local sau consiliul judeean, dup caz, adopt n prima edin ordinar, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, o hotrre prin care se ia act de situaia aparut i se declar vacant locul consilierului n cauz.Hotrrea va avea la baz, n toate cazurile, un referat constatator semnat de primar i de secretarul comunei sau oraului, respectiv de preedintele consiliului judeean i de secretarul general al judeului. Referatul va fi nsoit de actele justificative. (art. 12)

6