poz 11 (nota de fundamentare)

7/23/2019 Poz 11 (Nota de Fundamentare)

http://slidepdf.com/reader/full/poz-11-nota-de-fundamentare 1/10

NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Secţiunea 1

Hotărâre de Guvern privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea ComitetuluiInterministerial de vizare !espăgu"iri de #ediu $%etrom&

Secţiunea a '(a) #otivul emiterii proiectului de act normativ1* !escrierea situaţiei actuale 1*1* specte generale privind pro"lemele de mediu din

contractul de privatizare al S+% $%etrom& S%etrom a preluat maoritatea activelor sale de la industria

petrolieră de stat care a operat în -omânia timp de mai multde ./ ani într(un cadru legal care, cel puţin în perioadaregimului comunist, se preocupa prea puţin de pro"lemelelegate de protecţia mediului* C0iar dacă în ultima vreme%etrom a efectuat investiţii semnificative pentruîm"unătăţirea activităţii sale, poluarea istorică rămâne dificilde cuantificat şi de remediat, mai ales datorită faptului căactivitatea %etrom se desfăşoară pe mii de amplasamenterăspândite în întreaga ţară*Situaţia %etrom privind protecţia mediului a fost evaluată detrei consultanţi de renume pe plan internaţional) !ames #oore în 1222, +e3ant în '//1 şi 4-S Corporation în '//5*în rapoartele lor, toţi cei trei consultanţi au su"liniat faptul cărăspunderile asociate cu contaminările istorice sunt e3trem

de dificil de evaluat* -aportul 4-S Corporation prevede printre altele ca)-problemele privind solul şi pânza freatică sunt tipice pentru

societăţile de explorare, rafinare, transport şi distribuţie a

petrolului şi se referă în principal la pierderile şi/sau

scurgerile de ţiţei şi produse petroliere. Scurgerile şi

pierderile pot apărea din conducte învecite sau prost

întreţinute, rezervoare de depozitare sau instalaţii de

prelucrare şi pot duce la contaminarea solului şi a pânzei

freatice de sub aceste instalaţii cu idrocarburi şi alte substanţe. !ontaminarea poate migra de pe obiectiv prin

apele subterane care pot avea un impact în afara limitelor

obiectivului.

-ciar şi în cazul rafinăriilor pentru care s-au efectuat o

serie de evaluări, nu există evaluări consistente privind

amploarea contaminării, necesitatea de a efectua lucrări de

remediere în conformitate cu reglementările şi privind

costurile de curăţare.

4nul din motivele pentru care răspunderile istorice suntdificil de evaluat este tocmai natura acestor răspunderi, care

1



sunt mai degra"ă condiţionale decât actuale* 6n acest sens,raportul 4-S Corporation su"liniază următoarele aspecte)-... contaminarea solului şi a pânzei freatice este frecvent

întâlnită la obiectivele petroliere din întreaga lume. "ste

important de recunoscut faptul că această contaminare în

sine nu are ca rezultat direct o răspundere privind mediul.

%etrom deţine şi7sau operează un număr de o"iective8apro3imativ '///9 pe întregul teritoriu al -omâniei, reţeaua

cuprinzând zăcăminte, depozite, rafinării, o fa"rică deîngrăşăminte şi staţii de distri"uţie* ceste o"iective, din

punctul de vedere al protecţiei mediului, sunt încircumscripţiile autorităţilor locale de protecţia mediului, iar consultanţii pe pro"leme de mediu au o"servat variaţiisemnificative în autorizaţiile de mediu şi în programele deconformare în teritoriu, ceea ce conduce la imposi"ilitateasta"ilirii dacă aceste costuri aferente contaminării, prevăzuteîn programele de conformare, acoperă sau nu toate

pro"lemele în mod adecvat*-eferitor la pro"lemele necunoscute, încercarea de a leidentifica ar implica un studiu e3tensiv al portofoliului carear tre"ui să cuprindă investigaţii de intruziune pe o"iectivelecontaminate, estimate la o perioadă de doi ani, fără carăspunderile potenţiale să poată fi evaluate cu certitudine*6n unele zone, de e3emplu, zona %loieşti, cauzele poluării şiatri"uirea răspunderii devin şi mai complicate datorităfaptului că în aceeaşi zonă operează mai multe rafinării, iar

în al doilea răz"oi mondial regiunea a fost "om"ardată intensde forţele aliate*6n urma activităţii desfăşurate de S+% %etrom S au rezultatmai multe categorii de poluare cu produse petroliere)( !epozite pentru deşeuri periculoase din industria e3tractivăa petrolului) :5 "atale de depozitare reziduuri petroliere;( !epozite pentru deşeuri din activitatea de rafinare şi dinindustria c0imică) 15 0alde şi "atale cu reziduuri rezultatedin activităţile desfăşurate la rpec0im %iteşti, !olc0im

Craiova şi %etro"razi %loieşti;( !epozite de produse petroliere care au încetat activitatea)5/ amplasamente în toată ţara;( "andonări de sonde) 11*/// sonde a"andonate la data

privatizării şi 1:*/// sonde planificate să fie a"andonate8total '.*/// sonde9;#ăsurile de curăţire, remediere şi reconstrucţie ecologică asiturilor contaminate sunt impuse prin legislaţia de mediu învigoare, prin semnarea <ratatului de derare a -omâniei la4= şi prin legislaţia de mediu europeană*1*'*>"ligaţiile contractuale

2



Conform contractului de privatizare a Societăţii +aţionale a%etrolului $%etrom& ? S @ucureşti, %etrom7>#A esteresponsa"il pentru orice poluare generată de activitateadesfăşurată după data privatizării şi este o"ligat să plătească,conform principiului $poluatorul plăteşte& şi se precizează înmod e3pres responsa"ilitatea %etrom7>#A, privind)( îndeplinirea tuturor cerinţelor şi o"ligaţiilor de mediuviitoare şi respectarea legislaţiei privind protecţia mediului

în vigoare;( asumarea oricăror situaţii de poluare care vor avea loc dupăfinalizarea privatizării;( asumarea o"ligaţiilor de decontaminare din trecut care eraucunoscute şi cuantificate la data semnării contractului de

privatizare şi care sunt atestate prin certificate de mediu* 6nacest sens contractul de privatizare include o listă a tuturor

programelor de conformare e3istente şi a sumelor asociateo"ligaţiilor cuantifica"ile, în valoare totală de 1B,. milioane

de euro* ceastă sumă a fost asumată de >#A ca o o"ligaţiee3istentă a %etrom şi a fost luată în calcul la evaluarea%etrom de către >#A*Conform ne3ei % ( ngaament privind despăgu"irile demediu din cadrul contractului de privatizare, statul român îşiasumă responsa"ilitatea doar pentru răspunderi de mediu

petrecute înaintea privatizării şi care la data privatizării nuerau cunoscute şi nu erau cuantificate, şi în măsura în carevor genera în viitor cereri de despăgu"ire sau c0eltuieli de

remediere pentru %etrom ca urmare a poluării cauzate înaintede privatizare*ngaamentul de despăgu"ire privind mediul acordat de statse referă numai la răspunderile potenţiale necunoscute saunecuantifica"ile* <oate răspunderile cunoscute şicuantifica"ile sunt şi vor fi în sarcina %etrom şi nu vor faceo"iectul despăgu"irii*!e asemenea, Statul român s(a angaat şi la plata dedespăgu"iri pentru costuri de a"andonare acceptate,

respectiv pentru acele c0eltuieli şi costuri suportate de%etrom7>#A, rezultate direct din a"andonarea, îndepărtareasau înc0iderea anumitor sonde de e3tracţie care fuseserăînc0ise şi nu mai erau în e3ploatare la data privatizării dar nufuseseră a"andonate în mod legal* >"ligaţia statului de a

plăti despăgu"iri pentru costurile de a"andonare referitoarela sondele înc0ise se aplică numai în cazul în care costurileefective de a"andonare depăşesc provizioanele sta"ilite de%etrom pentru a"andonare, aceste provizioane ridicându(sela apro3imativ '',5 milioane de euro*6n conformitate cu prevederile art* 1, '/, '1 din Degea nr*

3



...7'//: privind unele măsuri pentru privatizarea Societăţii +aţionale a %etrolului $%etrom& ? S @ucureşti mecanismulde asigurare a sumelor destinate despăgu"irilor este de tiprevolving * Da momentul transferului de proprietate asupraacţiunilor către >#A G, a fost constituit din preţul devânzare într(un cont distinct un fond de ./ milioane de euro*6n cazul în care, pe parcursul unui an financiar se vor acorda%etrom(ului despăgu"iri pentru contaminarea istorică, în

următorul an financiar este prevăzută o"ligaţia reconstituiriiacestui fond la aceeaşi valoare de ./ milioane de euro*Gestionarea acestui cont este asigurată de către #inisterulEinanţelor %u"lice, împreună cu #inisterul #ediului şi%ădurilor pentru o perioada de 1. ani de la data privatizării,din care se vor suporta c0eltuielile pentru pretenţiile cu

privire la contaminarea istorică, pentru o prioadă de 5/ ani,din care se vor suporta c0eltuielile pentru costuri dea"andonare sonde acceptate*

%ână în acest moment au fost înaintate către #inisterul=conomiei, Comerţului şi #ediului de faceri ? >ficiului%articipaţiilor Statului şi %rivatizării în Industrie şi#inisterului #ediului şi %ădurilor două pretenţii dedespăgu"ire)( notificarea de pretenţie nr* 2B17'/*11*'//2 pentruo"iectivul !olc0im, în valoare de B*1./*:/F,': =uro;( notificarea de pretenţie nr* 117'F*/5*'/1/, pentruo"iectivul %etro"razi, "atale interioare, în valoare de 1.,51

milioane de =uro*>#A %etrom a informat #inisterul #ediului şi %ădurilor căderulează în prezent contracte de ac0iziţie pu"lică în curs desemnare7contracte în curs de e3ecuţie pentru alte o"iectivecare se încadrează în prevederile ne3ei %, în valoare deapro3imativ 1/B milioane =uro, iar pentru perioada '/1/ ? '/15 preconizează desfăşurarea de noi licitaţii pu"lice pentruservicii de remediere a mediului pe alte amplasamente

poluate ca urmare a activităţilor istorice 8amplasamente ale

fostelor depozite de produse petroliere şi depozite de şlamuri petroliere9, la care se adaugă şi activităţile de a"andonare desonde, având în vedere că au fost depăşite provizioanelesta"ilite de %etrom*

4



'* Sc0im"ări preconizate %rezenta 0otărâre de Guvern va produce următoarelesc0im"ări)( creează premizele pentru constituirea organismuluispecializat care va prelua îndatoririle vânzătorului pentruderularea procesului postprivatizare a %etrom în temeiul

prevederilor contractului de privatizare, ne3ei %(ngaament privind despăgu"irile de mediu, prinreorganizarea structurilor din cadrul #inisterului #ediului şi

%ădurilor, genţiei +aţionale pentru %rotecţia #ediului,Gărzii +aţionale de #ediu, precum şi a celor din su"ordineaacestora în vederea asigurării capacităţii instituţionalenecesare implementării acestor prevederi*( înfiinţarea unui Comitet interministerial de avizare care vaasigura monitorizarea desfăşurării procesului postprivatizarea %etrom în temeiul prevederilor contractului de privatizare,ne3ei % ( ngaament privind despăgu"irile de mediu şicoordonarea activităţii organismului specializat;

( crearea cadrului legislativ specific pentru implementarea prevederilor art* 1, '/, '1 din Degea nr* ...7'//: privindunele măsuri pentru privatizarea Societăţii +aţionale a%etrolului $%etrom& ? S @ucureşti şi gestionareao"ligaţiilor de mediu %etrom în temeiul ne3ei %, precum şidezvoltarea mecanismului necesar pentru sta"ilirea şievaluarea daunelor, pârg0iilor şi instrumentelor te0nice,economice, financiare de verificare şi control al pierderilor de mediu suferite de >#A %etrom; ( decontaminarea zonelor

contaminate cu produse petroliere şi redarea în circuitulagricol sau civil de utilizare a terenurilor decontaminate*( diminuarea contaminării pânzei freatice şi reducereaefectelor poluării cu reziduuri petroliere asupra sănătăţiiumane şi a mediului*

5* lte informaţii +u este cazul*Secţiunea a 5(a) Impactul socio(economic al proiectului de act normativ1* Impactul macroeconomic %roiectul de act normativ nu se referă la acest su"iect*'* Impactul asupra mediului

de afaceri

%roiectul de act normativ nu are, în mod direct, vreun impact

asupra mediului de afaceri, însă adoptarea sa contri"uie la)( !ezvoltarea mediului de afaceri în domeniile investigare şiremediere 7 decontaminare situri contaminate*( -edarea în circuitul agricol sau civil de utilizare aterenurilor decontaminate*( Creşterea valorii imo"iliare a terenurilor decontaminate7remediate*

5



5* Impactul social %roiectul de act normativ nu are, în mod direct, vreun impactsocial, însă adoptarea sa contri"uie la)( -efacerea mediului geologic al siturilor contaminate vaasigura creşterea indicilor de sănătate a populaţiei şi amediului;( Crearea unor noi locuri de muncă la nivel naţional, regionalşi local, prin înfiinţarea noilor structuri şi prin dezvoltareaactivităţilor specifice investigării şi remedierii siturilor

contaminate*( !iminuarea dezec0ili"relor e3istente în zonele defavorizateca urmare a condiţiilor de mediu*

:* Impactul asupra mediului %roiectul de act normativ nu are, în mod direct, vreun impactasupra mediului, însă adoptarea sa contri"uie la)( 6m"unătăţirea aspectului peisagistic;( -emedierea7refacerea calităţii solului, su"solului 7 apelor su"terane şi ecosistemelor terestre şi acvatice afectate de

poluare;

( !ispariţia sau diminuarea efectelor poluărilor;( 6ntreruperea sau dispariţia căilor de acţionare a riscului dela sursă la receptorul uman sau de mediu*( Corelarea politicii de mediu cu activităţile sectorialeguvernamentale la nivelul regiunilor*

.* lte informaţii +u este cazul*Secţiunea a :(a) Impactul financiar asupra "ugetului general consolidat, atât pe termen scurt,

pentru anul curent şi pe următorii ' ani, cât şi pe termen lung 8pe . ani91* #odificări ale veniturilor

"ugetare, plus7minus

%roiectul de act normativ nu se referă la acest su"iect*

'* #odificări ale c0eltuielilor "ugetare, plus7minus, dincare)

%roiectul de act normativ nu aduce, prin el însuşi, modificăriale c0eltuielilor "ugetare, însă adoptarea sa este necesară

pentru gestionarea coerentă şi unitară a impactuluinotificărilor %etrom*Conform Degii nr* ...7'//: privind unele măsuri pentru

privatizarea Societăţii +aţionale a %etrolului $%etrom& ? S** @ucureşti, costurile privind răspunderea pentruo"ligaţiile de mediu ale Societăţii, rezultând din

contaminarea istorică, se ac0ită de către Societate şi serecuperează, în conformitate cu angaamentul de despăgu"ire privind mediul, din contul desc0is potrivit art* '/ 8dinveniturile virate de vânzător din vânzarea acţiunilor Societăţii, #inisterul =comomiei şi Einanţelor va reţineec0ivalentul în lei al sumei de ./ milioane euro într(un contdistinct al <rezoreriei Statului9, la solicitarea #inisterului#ediului şi %ădurilor* 6n cazul în care, pe parcursul unui anfinanciar se vor acorda %etrom(ului despăgu"iri pentrucontaminarea istorică, în următorul an financiar este

prevăzută o"ligaţia reconstituirii acestui fond la aceeaşi

6



valoare de ./ milioane de euro*Gestionarea acestui cont este asigurată de către #inisterulEinanţelor %u"lice, împreună cu #inisterul #ediului şi%ădurilor pentru o perioada de 1. ani de la data privatizării,din care se vor suporta c0eltuielile pentru pretenţiile cu

privire la contaminarea istorică, şi costurile de a"andonareacceptate pentru sonde pe o perioadă de 5/ ani, după cecosturile efective de a"andonare depăşesc provizioanele

sta"ilite de %etrom pentru a"andonare*5* Impact financiar,

plus7minus, din care)%roiectul de act normativ nu are, prin el însuşi, vreun impactfinanciar, însă adoptarea sa este necesară pentru gestionareacoerentă şi unitară a impactului notificărilor %etrom*%entru anul '/1/) ec0ivalentul în lei a ./ milioane euro, dincontul desc0is potrivit art* '/ din Degea nr* ...7'//: privindunele măsuri pentru privatizarea S+% $%etrom& ?S@ucureşti, reprezentând c0eltuieli pentru pretenţiile cu

privire la contaminarea istorică şi sumele care nu sunt

acoperite prin provizioane constituite pentru operaţiunile dea"andonare din industria petrolieră, potrivit angaamentuluide despăgu"ire privind mediu din contractul de privatizare,ne3a %*%entru anul '/11) în următorul an financiar este prevăzutăo"ligaţia reconstituirii fondului iniţial, din primul an '/1/, laaceeaşi valoare de ./ milioane de euro*!in informaţiile transmise de >#A %etrom S e3istă

posi"ilitatea ca acest fond să fie depăşit, având în vedere

contractele înc0eiate dea aflate în derulare şi termenele pentru finalizare, în valoare de 1/B milioane euro* %entru următorii ani, până în '/5., este prevăzută o"ligaţiareconstituirii fondului iniţial în fiecare an, la aceeaşi valoarede ./ milioane de euro*

:* %ropuneri pentru acoperireacreşterii c0eltuielilor "ugetare


.* %ropuneri pentru acompensa reducerea

veniturilor "ugetare


F* Calcule detaliate privindfundamentarea modificărilor veniturilor şi 7 sau ac0eltuielilor "ugetare


B* lte informaţii +u este cazul*Secţiunea a .(a) =fectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare1* %roiecte de acte normativesuplimentare

acte normative suplimentare ce urmează

(ordin al conducătorului autorităţii pu"lice centrale pentru protecţia mediului pentru apro"area

componenţei nominale a Secretariatului

7



a fi ela"orate în vederea implementăriinoilor dispoziţii

Comitetului de avizare( >rdin comun al ministrului mediului şi pădurilor şi al ministrului economiei, comerţului şi mediuluide afaceri pentru apro"area procedurii de urmărire,verificare, control7gestionare a o"ligaţiilor demediu %etrom;( >rdin comun al ministrului mediului şi pădurilor,al ministrului economiei, comerţului şi mediului

de afaceri şi al ministrului finanţelor pu"lice pentru apro"area procedurii de decontare ac0eltuielilor aferente pierderilor de mediu suferitede %etrom*

'* Conformitatea proiectului de actnormativ cu legislaţia comunitară

%roiectul de act normativ nu se referă la acestsu"iect*

5* #ăsuri normative necesare aplicăriidirecte a actelor normative comunitare


:* Hotărâri ale Curţii =uropene de

ustiţie şi 4niunii =uropene

%roiectul de act normativ nu se referă la acest

su"iect*.* lte acte normative şi7sau documenteinternaţionale din care decurgangaamente


F* lte informaţii +u este cazul*

Secţiunea a F(a) Consultările efectuate în vederea ela"orării proiectului de act normativ1* Informaţii privind procesul deconsultare cu organizaţii

neguvernamentale, institute de cercetareşi alte organisme implicate

%entru ela"orarea proiectului de act normativ s(aconstituit un grup de lucru format din reprezentanţi

ai #inisterului #ediului şi %ădurilor, #inisteruluiEinanţelor %u"lice, #inisterului =conomiei,Comerţului şi #ediului de faceri ? >ficiului%articipaţiilor Statului şi %rivatizării în Industrie,genţiei +aţionale pentru -esurse #inerale,genţiei +aţionale pentru %rotecţia #ediului şiGărzii +aţionale de #ediu*

'* Eundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şia modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de o"iectul

proiectului de act normativ

Structurile care au participat la ela"orarea prezentei 0otărâri de Guvern reprezintă autorităţileimplicate în implementarea prevederilor art* 1,'/, '1 din Degea nr* ...7'//: privind unelemăsuri pentru privatizarea Societăţii +aţionale a%etrolului $%etrom& ? S @ucureşti şi Contractuluide privatizare nr* .7'//: a S+% $%etrom&, implicitne3ei % a acestuia*

5* Consultările organizate cu autorităţileadministraţiei pu"lice locale, în situaţiaîn care proiectul de act normativ are cao"iect activităţi ale acestor autorităţi, în

condiţiile Hotărârii Guvernului nr*

%roiectul de act normativ nu a necesitat un astfelde demers*

8



.'17'//. privind procedura deconsultare a structurilor asociative aleautorităţilor administraţiei pu"lice localela ela"orarea proiectelor de actenormative:* Consultările desfăşurate în cadrulconsiliilor interministeriale, înconformitate cu prevederile Hotărârii

Guvernului nr* B./7'//. privindconstituirea consiliilor interministeriale

permanente

%ropunerea iniţierii %roiectului de act normativ încadrul intâlnirii din data de 15*/5*'/1/ a factorilor implicaţi în derularea procesului postprivatizare a

%etrom la care au fost invitaţi să participereprezentanţii structurilor din cadrul #inisterului#ediului şi %ădurilor, #inisterului Einanţelor %u"lice, #inisterului =conomiei, Comerţului şi#ediului de faceri ? >ficiului %articipaţiilor Statului şi %rivatizării în Industrie, genţiei

+aţionale pentru -esurse #inerale, genţiei +aţionale pentru %rotecţia #ediului, Gărzii +aţionale de #ediu şi dministraţia +aţională

$pele -omâne&*Consultarea autorităţilor implicate menţionate maisus asupra conţinutului proiectului de act normativ*

.* Informaţii privind avizarea de către)a9 Consiliul Degislativ

"9 Consiliul Suprem de părare a ăriic9 Consiliul =conomic şi Sociald9 Consiliul Concurenţei;e9 Curtea de Conturi*


F* lte informaţii +u este cazul*Secţiunea a B(a) ctivităţi de informare pu"lică privind ela"orarea şi implementarea proiectului de act normativ1* Informarea societăţii civile cu privirela necesitatea ela"orării proiectului deact normativ


'* Informarea societăţii civile cu privirela eventualul impact asupra mediului înurma implementării proiectului de act

normativ, precum şi efectele asuprasănătăţii şi securităţii cetăţenilor saudiversităţii "iologice


5* lte informaţii +u este cazul*Secţiunea a (a) #ăsuri de implementare1* #ăsurile de punere în aplicare a

proiectului de act normativ de cătreautorităţile administraţiei pu"licecentrale şi7sau locale, înfiinţarea de noi

organisme sau e3tinderea competenţelor instituţiilor e3istente

%revederile prezentei 0otărâri de Guvern vor fiimplementate de către #inisterul #ediului şi%ădurilor, #inisterul =conomiei, Comerţului şi#ediului de faceri ? >ficiul %articipaţiilor

Statului şi %rivatizării în Industrie, genţiei +aţionale pentru -esurse #inerale, #inisterul

9



Einanţelor %u"lice*%entru implementarea proiectului de act normativeste necesară o reorganizare la nivelul #inisterului#ediului şi %ădurilor, precum şi la nivelulstructurilor în su"ordine7coordonare implicate*

5* lte informaţii +u este cazul*

Duând în considerare cele e3puse, a fost ela"orat prezentul proiect de Hotărâre aGuvernului privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Comitetului Interministerial devizare !espăgu"iri de #ediu $%etrom&, care în forma prezentată a fost avizat deministerele interesate şi pe care îl supunem spre adoptare*

MINISTRUL MEDIULUI ŞI PĂDURILOR

LÁSZLÓ BORBÉLY

AVIZĂM FAVORABIL

MINISTRUL

ECONOMIEI, COMERŢULUI ŞIMEDIULUI DE AFACERI

ION ARITON

MINISTRUL

FINANŢELOR PUBLICE

GHEORGHE IALOMIŢIANU

PREŞEDINTELE

AGENŢIEI NAŢIONALE PENTRU

RESURSE MINERALE

ALEXANDRU PĂTRUŢI

MINISTRUL

JUSTIŢIEI

CĂTĂLIN-MARIAN PREDOIU

10

poz 11 (nota de fundamentare)

Documents