politica_mediu

8/7/2019 Politica_mediu

1/43

POLITICA DE MEDIU

LISTA DE ACRONIME:

CE Comunitatea European

DG Direcia General

IPM Inspectorat de Protecia Mediului

MAPAM Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelori Mediului

MIE Ministerul Integrrii Europene

PAM Program de Aciune pentru Mediu

PIP Politica Integrat a Produselor

PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

PNUM Programul Naiunilor Unite pentru Mediu

SM State Membre

UE Uniunea European


2/43

2

POLITICA DE MEDIU

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 - Formareafuncionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementulciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu

human dynamics n anul 2003.

Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune

actualizat.


3/43


4/43

4

Introducere

Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor1970, preocuparea pentru mediu

dobndete un caracter distinct odat cu semnalarea, de ctre Clubul de la Roma, a diminurii

resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei, aerului i solului. Au trecut doi pn

la crearea politicii comunitare de mediu, n 1972 i de aici la dezvoltarea acesteia ca una

dintre cele mai importante politici comunitare. Importana sa nu este datorat anvergurii

fondurilor alocate (care nu depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica

agricol) ci faptului c politica de mediu a devenit politic orizontal a Uniunii Europene,

aspectele de protecie a mediului fiind considerente obligatorii ale celorlalte politici

comunitare. Prin adoptarea strategiei dezvoltrii durabile ca element principal al cmpului

su de aciune adic prin preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilorviitoare politica de mediu este permanent conectat la tendinele globale de protecie a

mediului, aa cum apar ele n urma evenimentelor internaionale precum summit-urile de la

Rio (1992) i Johanesburg (2002), a protocolului de la Kyoto, etc. n plus, aceast conectare

la i implicare n progresele internaionale de mediu transform Uniunea European n

promotor global al dezvoltrii durabile.

Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint nevoia de responsabilizare i

educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politiciicomunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o abordare bazat pe

constrngere i sanciune, la una mai flexibil, bazat pe stimulente. Astfel, se acioneaz n

direcia unei abordri voluntare, n scopul de a promova aceast responsabilizare fa de

mediu i a de a ncuraja utilizarea sistemelor de management al mediului. Politica de mediu

nu acioneaz independent, ci reflect interesul societii civile n aceast direcie, manifestat

prin crearea a numeroase micri i organizaii de mediu. Mai mult, n unele ri s-a ajuns la

crearea i dezvoltarea unor partide politice verzi, cu un real succes n arena politic. Nu

trebuie ns uitate nici rezistena sau, mai bine spus reinerea i ineria care se manifest,atunci cnd obiectivele de mediu par a limita competitivitatea industrial i creterea

economic; ns acest aspect nu face dect s sublinieze o dat n plus nevoia unei abordri

concertate la nivel european i necesitatea existenei unei politici de mediu active i integrate,

capabil s rspund provocrilor care apar n plan economic.


5/43

5

I. Politica de mediu n UE

I.1. Momente cheie

Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare

n anul 1972, impulsionat de o conferin a OrganizaieiNaiunilor Unite asupra mediului

nconjurtor, care a avut loc la Stockholm, n acelai an.

n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu PAM(1973-1977), sub

forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de gndire strategic, care accentua

nevoia de protecie a apei i a aerului i care coninea o abordare sectorial a combateriipolurii.

n 1978 a fost adoptat al doilea Program de Aciune pentru Mediu - PAM 2 (1978-1982),

structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1i fiind, de fapt, o rennoire a acestuia.

Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei Generale pentru

Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii

politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative din domeniu. Astfel, politica demediu devine din ce n ce mai complexi mai strns corelat cu alte politici comunitare.

n 1982 a fost adoptat al treilea PAM (1982 -1986), care reflect influena dezvoltrii pieei

interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pieei. n plus, acest program de aciune

marcheaz trecerea de la o abordare calitativ a standardelor de mediu, la una axat pe

emisiile poluante.

Anul 1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului Unic European (ratificat n 1997),

document prin care protecia mediului dobndete o baz legal n cadrul Tratatului

Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957). n 1987 a fost adoptat PAM 4 (1987-

1992), caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu evoluia i obiectivele pieei unice

ca i programul precedent. Un element de noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului

pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de conservare a


6/43

6

mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor

viitoare.

PAM 5 (1993 1999) a fost adoptat n 1992 i face trecerea de la abordarea bazat pe

comand i control la introducerea instrumentelor economice i fiscale i la consultareaprilor interesate n procesul de decizie. De asemenea, PAM 5 a transformat dezvoltarea

durabil n strategie a politicii de mediu. Tot n acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii

Europene (Maastricht), ceea ce nseamn, n termeni de mediu, extinderea rolului

Parlamentului European n dezvoltarea politicii de mediu.

n 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene (prin Tratatul de la

Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n

considerare n cadrul politicilor sectoriale.

Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea prioritilor pentru al 6-

lea program de aciune PAM 6 (2001-2010) - care susine strategia dezvoltrii durabile i

accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. PAM 6 identific 4

arii prioritare ale politicii de mediu n urmtorii zece ani: 1) schimbarea climatic i

nclzirea global, 2) protecia naturii i biodiversitatea,3)sntatea n raport cu mediul i 4)

conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor.

Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine adoptarea dezvoltrii durabile ca

strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n

domeniile: economic, social i al proteciei mediului.

Tot n domeniul strategiilor iese n evideni anul 2003, prin adoptarea Strategiei europene

de mediu i sntate(SCALE), care are n vedere relaia complexi direct cauzal existent

ntre poluarea i schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman. Elementul de

noutate al acestei strategii este centrarea, pentru prima dat n politicile de mediu, pe

sntatea copiilor - cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii

mediului.


7/43

7

I.2. Situaia actual

I.2.a. Baza legal

Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului

CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele

politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a

mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n

completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare

atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu,

iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 vine n

completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia

mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite

acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a

mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca

politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de

protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li

se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia

orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal

cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitareaprocesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia

mediului .a. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de

mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.).

Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac

obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei,

poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia

civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).

I.2.b. Actorii instituionali ai politicii de mediu

Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori instituionali

implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent consultare


8/43

8

cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii industriale, organizaii non-

guvernamentale i grupuri de reflexie1. Prin diversele atribuii pe care le au, acestea

contribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor sale

att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare.

Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu a fost creat n 1981i este

direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Rolul su

este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel

adoptate vor fi implementate de Statele Membre.

Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i se reunete de

cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM.

Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a consumatorului.

Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin

cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul 1973

Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din specialiti i responsabil pentru

iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului.

Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz

generalitatea politici de protecie a mediului ambiant.

Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea autoritilor

regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt

responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaiali de chestiunile ce in de politica

urbani de energie.

Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca scop principal

colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant ctre decideni i

ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti permanente de monitorizare a mediului isemnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie. Astfel, activitatea sa const n:

furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice; promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilori proteciei mediului;

1 Pentru termenul think tank din limba englez am preferat varianta romn grupuri de reflexie n loc derezervoare de idei.


9/43

9

sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniulmediului.

Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele sale asupra

situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de protecie a

mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea deciziilor Comisiei n aceastdirecie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost stabilit i Reeaua European de

Informare i Observare pentru Mediu (EIONET)2, care conecteaz reelele naionale de

informare ale SM.

Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se iau n

conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE:

ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i princooperarea cu Parlamentul European (PE);

pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu i nco-decizie cu PE;

decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale imsurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul

resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic.

I.2.c. Obiective

Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de

Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de:

conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea prudenti raional a resurselor naturale; promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale

de mediu i nu numai.

2 n englez, Environmental Information and Observation Network -EIONET


10/43

10

I.2.d. Principii

Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie

a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printr-un

proces orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia

evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele

cauzate mediului3. Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii de aciune4:

Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, acheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice

- altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilori

serviciilor ce cauzeaz poluarea;

Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previidect s combai;

Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitateamenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu

este deplin dovedittiinific;

Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE surmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie;

Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente ndefinirea

i implementarea altor politici comunitare;

Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarearesponsabilitii pentru deeurile i poluarea produs .

I.2.e. Programe de aciune

Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru

Mediu (PAM)5, primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European n

1972

i fiind

urmat de alte cinci. Aceste programe de ac iune sunt, de fapt, o combinaie de programe pe

3 Acest atitudine este reflectat de Carta Alb privind responsabilitatea la nivelul mediului (White Paper onEnvironmental Liability), aprut n Februarie 2000.4 Sursa: EURACTIV5 n englez Environmental Action Programs (EAP)


11/43

11

termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i

sectorial a problemelor ecologice.

Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM1 (1973-1977)i PAM 2 (1977-1981)

reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie a apei ia aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare.

PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la acel

moment i dezvoltarea pieei interne6 , astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate cu

cele ale pieei. Abordarea calitativ se schimb, iar obiectivele de mediu ncep s fie vzute

ca instrumente de cretere a performanei i competitiviii economice. n plus, PAM 4

promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii

durabile7.

Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu ( 1993 -2000), numit i Ctre o dezvoltare

durabil8 a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast

abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997),

cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil

nseamn:

meninerea calitii generale a vieii; meninerea accesului continuu la rezervele naturale; evitarea compromiterii pe termen lung a mediului; nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului,

fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi.

Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii de mediu ctre o

politicbazatpe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de luare a

deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe controlla una bazat pe prevenirei

operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i fiscale.

Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr,

viitorul nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat

6 Internal Market7 n englez sustainable development8 n englez Towards Sustainability


12/43

12

n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost

identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu:

1) schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de

gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform

protocolului de la Kyoto);2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la

adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa;

3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu

aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman;

4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea

gradului de reciclare a deeurilori de prevenire a producerii acestora.

Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor

i care au n vedere:

aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n SM; obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra

mediului;

implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluiipentru problemele de mediu;

asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltriipreocuprii pentru protecia acestuia;

accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor(n scopul conservrii peisajelori a mediilor naturale).

De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte

importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea

mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului,

mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva

dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou

faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare

a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost

iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz:


13/43

13

1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa

(CAFE)9, lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de

recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale

polurii aerului asupra mediului i sntii umane; acestea trebuie prezentate

Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui 2005 i vor fundamenta strategiade combatere a polurii aerului.

2) Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin

publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o

strategie tematic pentru protecia solului10; n cadrul acesteia, problema proteciei

solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele

existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n

aceast direcie.

3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz niunie 2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru

utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile11 - comunicare prin care

sunt stabilite urmtoarele obiective:

minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate dinutilizarea pesticidelor,

mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor, reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu

alternative mai sigure,

ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor, stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a

progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai;

4) Protecia i conservarea mediului marin: aceast strategie este iniiat prin

comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova

utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine,

inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie

special ariilor cu un grad mare de biodiversitate.

5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie

reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de

9 CAFE - Clean Air for Europe (englez)10 Towards a Thematic Strategy for Soil Protection11 Towards a Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides


14/43

14

deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a

reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai

potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate.

6) Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul

dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban:transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i

urbanismul/arhitectura urban, iar pn la sfritul lui 2003 va fi lansat

comunicarea aferent, urmnd ca strategiile de protecie a mediului s fie

definitivate pn n iulie 2005.

Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP)12,

avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor

de viai conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul va fisupus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualizrii sale conform

ultimelor informaii i progrese n domeniu.

I.2.f. Instrumente de aplicare a politicii de mediu

Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul timpului sunt

reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numrul - n continucretere - al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei

tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-financiare, la care se

adaug un set de instrumente ajuttoare13 ce rspund mai degrab noilor tendine i strategii

de protecie a mediului.

A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a

mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de

acte normative (directive, regulamente i decizii) adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea

constituie aa numitul acquis comunitar).

12 n englez, Integrated Product Policy - IPP13 Aceast clasificare aparine autorului, n special prin adugarea categoriei instrumentelor ajuttoare.


15/43


16/43

16

Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msuri control a polurii aerului,

solului apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert, inventarul

de emisii poluante etc. Acestea monitorizeaz permanent situaia mediului i ofer

informaiile necesare iniierii de aciuni cu scop reparatoriu i preventiv.

C. Instrumente financiare ale politicii de mediu

Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFE16i de Fondul de Coeziune.

1. Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de protecie a

mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare. Programul are deja trei faze de

implementare:

prima faz: 1992 -1995, cu un buget de 400 mil.Euro; a doua faz: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro; a treia faz: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro.

LIFE este structurat n trei componente tematice: LIFE - Natur, LIFE Mediu i LIFE

ri tere, toate trei urmrind mbuntirea situaia mediului nconjurtor dar fiecare dintreele avnd buget i prioriti specifice. Componenta Msuri nsoitoare funcioneaz ca o sub-

categorie a acestora i are rolul de a asista cu materiale, studii i informaii implementarea

celor trei componente tematice, precum i de a finana aciuni de diseminare i schimb de

bune practici. Toate componentele sunt supuse condiiei co-finanrii de ctre statele

16 n limba englez, life nseamn via.

Un rol important n implementarea politicii de mediu a UE l are Sistemul financiar de

management i audit al mediului -EMAS (Eco-Management and Audit Scheme), creat n

vederea mbuntirii performanei de mediu a organizaiilor europene i a furnizrii de

informaii publicului i prilor interesate. Aderarea organizaiilor la acest sistem este una

voluntari bazat pe ndeplinirea unor criterii specifice; odat acceptate, aceste organizaii

pot folosi logo-ul EMAS n declaraiile publice, n antet i n reclamele publicitare ale

produselor, serviciilor sau activitilor lor (dar nu l pot aplica pe produsele sau pe ambalajele

produselor lori nu l pot folosi pentru compararea cu alte produse).


17/43

17

eligibile, cu excepia componentei Msuri nsoitoare - care beneficiaz de finanare 100%

din partea UE.

LIFE - Natur LIFE - Mediu LIFE ri tere Msuri nsoitoare

Buget 47%din bugetul total LIFE

47%din bugetul total LIFE

6%din bugetul total LIFE

5%din fondurile disponibile

Proiectele finanate prin programul LIFE trebuie s ndeplineasc un set de criterii ce reflect

relevana i seriozitatea acestora i care cer ca proiectele:

s fie de interes comunitari s contribuie la realizarea obiectivelor LIFE; s fie implementate de parteneri serioi din punct de vedere financiari tehnic; s fie fezabile n termeni de propuneri tehnice, planificarea aciunilor, buget i cost-

eficacitate.

Componenta LIFE - Natur finaneaz n proporie de 50%-70% din cheltuielile eligibile -

proiecte de conservare a habitatului natural i a faunei i florei slbatice (conform directivelor

psrilor i habitatelor), sprijinind astfel politica de conservare a naturii i reeaua Natura

2000 a Uniunii Europene. Tabelul de mai jos conine exemple de proiecte finanate de aceast

component n SM i n rile candidate:

Tabel 1: Proiectele de conservarea naturii n Statele Membre

ara Proiecte de conservare a naturii

Belgia achiziionarea de terenuri pentru protejarea ariilor cu importanspecial

Danemarca restaurarea malurilor rurilori a habitatelor mltinoase; reintroducerea punatului animalelor;

Germania restaurarea terenurilor mltinoase;Estonia conservarea poienilor boreale baltice de coast;Grecia protejarea speciilor pe cale de dispariie, cum ar fi foca-clugr

mediteraneean;

Spania

protejarea terenurilor mltinoase, a dunelor, lagunelori ariilormaritime i de coast; protejarea speciilor pe cale de dispariie (ursul brun, vulturul negru

european, vidra european, liliacului, etc.);Frana contracte pentru gestionarea ecologic a terenului, ncheiate cu

grupuri de fermieriIrlanda evidenierea patrimoniului natural al Irlandei, n special prin

ncurajarea eco-turismuluiItalia protejarea anumitor specii (lupi, uri, lilieci, etc.) sau a anumitor

habitate (mlatini, ruri, izvoare);


18/43

18

Letonia restaurarea i protejarea unor extinse arii naturale;Luxemburg restaurarea biodiversitii distrus prin agriculturUngaria protecia lupului i rsului n nord-estul rii;Olanda reintroducerea proceselor spontane n vederea recrerii peisajului

natural;Austria construcia unui pod verde deasupra unei autostrzi pentru a

permite trecerea urilor bruni n Alpi i ntrirea populaiei de uri;Portugalia planuri de gestionare a siturilor Natura 2000;Romnia plan naional de aciune pentru protejarea delfinilor din Marea

Neagr;Slovenia protecia mlatinilorFinlanda monitorizarea anumitor specii de fluturi, ce constituie indicatori ai

strii mediului;Suedia restaurarea unor arii extinse de mlatini i poieni de coast pe

insulele din Marea Baltic;Marea Britanie protejarea psrilor ce cuibresc pe pmnt, ceea ce poate implica

nlturarea speciilor de animale din alte locuri (cum ar fi vidraamerican, care prolifereaz n Insulele Hebride);

Sursa: Comisia European, DG Environment(http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/nature.htm)

Componenta LIFE Mediu finaneaz n proporie de 30%-50% din cheltuielile eligibile -

aciuni ce au drept scop implementarea politicii i legislaiei comunitare referitoare la

protecia mediului, att n SM ct i n rile candidate. Obiectivul specific al acestei

componente este de a contribui la dezvoltarea de metode i tehnici inovatoare de protecie a

mediului, prin cofinanarea proiectelor demonstrative cu rezultate a cror diseminare are

importan deosebit n promovarea aspectelor inovatoare. LIFE - Mediu are definite cinci

domenii eligibile pentru finanare:

1) dezvoltarea i planificarea utilizrii terenurilor;

2) managementul apelor;

3) reducerea impactului activitilor economice asupra mediului;

4) gestionarea deeurilor;

5) reducerea impactului produselor asupra mediului printr-o abordare integrat a

procesului de producie.

Tabelul de mai jos ilustreaz exemple de metode i tehnici inovatoare dezvoltate n cadrul

acestei componente, n SM i n rile candidate.

Tabel 2: Proiecte inovatoare n Statele Membre

ri Proiecte inovatoareBelgia - sisteme de management integrat al mediului pentru evenimentele socio-

culturale majore (trguri, festivaluri, etc.);Danemarca - decontaminarea deeurilor de lemn tratat;

- denominare ecologic pentru sectorul vnzrilor cu amnuntul;


19/43

19

Germania - reciclarea deeurilor din demolri i a uleiurilor;- aciuni de mbuntire a calitii apei;- planuri locale de management al mediului;

Grecia - plan de management al mediului pentru Jocurile Olimpice din 2004 (Atena);- producerea de ulei de msline fr a duna mediului;

Spania - iniiative integrate de promovare a dezvoltrii durabile i a turismului durabil;Frana - designul componentelor de automobile pentru mbuntirea performaelor de

mediu;- tratament inovator al apelor reziduale;

Irlanda - management de mediu la nivel regional;- reciclarea echipamentului electronic;

Italia - iniiative locale pentru promovarea turismului durabil;- aciuni de combatere a efectului de seri a polurii aerului;

Luxemburg - utilizarea simulrilori a softurilor de monitorizare pentru tratarea cu succes aapelor reziduale;

Olanda - management integrat al apei din orae;- promovarea construciilor ecologice;

Austria - strategii de dezvoltare durabil n zonele rurale i urbane;- promovarea bio-combustibililori a materialelor de construcie reciclate

Portugalia - monitorizarea calitii aerului;- reducerea impactului asupra mediului al fermelor de porci;Romnia - sisteme selective de colectare a deeurilor menajere;Finlanda - management integrat al zonelor de coasti al bazinelor rurilor;Suedia - tratament ecologic al deeurilor;

- gestionarea durabil a pdurilor;MareaBritanie

- colectarea, redistribuirea i reutilizarea deeurilor rezultate din echipamente IT.

Sursa: http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/environment.htm

Componenta LIFE ri tere finaneaz proiecte de asisten tehnic (70% din cheltuielile

eligibile) ce contribuie la promovarea dezvoltrii durabile n rile tere. Altfel spus, aceastcomponent are n vedere crearea capacitilor i structurilor administrative necesare

dezvoltrii politicii de mediu i a programelor de aciune n SM, n unele ri candidate

(Estonia, Letonia, Ungaria, Romnia, Republica Slovaci Slovenia) i n unele ri tere din

jurul Mrii Mediterane i Mrii Baltice. Pentru a fi finanate n cadrul acestei componente,

proiectele propuse trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:

s fie de interes comunitar; s promoveze dezvoltarea durabil, la nivel internaional, naional sau regional; s propun soluii de rezolvare a problemelor majore de mediu.

O trecere n revist a proiectelor de asisten tehnic finanate i desfurate n rile tere este

realizat n tabelul de mai jos:


20/43

20

Tabel 3: Proiecte de asisten tehnic n Statele Membre

ara Proiecte de asisten tehnicAlbania - dezvoltarea durabil a traficului n Tirana;

Algeria - crearea unui centru de informare i formare asupra mediului;Bosnia-Heregovina. - plan de aciune asupra mediului pentru zona mltinoas Bardaca;

-asisten n gestionarea mediului pentru autoritile locale i regionale;- reducerea impactului de mediu al activitilorindustriale;- asisten n prepararea legislaiei pentru reducerea polurii;

Croaia - introducerea de amendamente naionale privitoare la poluarea aerului ila deeuri;

Cipru - pregtirea unui cadru legislativ pentru reducerea polurii aerului;Fia Gaza i Coasta deVest

- management integrat al mediului rural;

Iordania - crearea unui parc turistic natural n provincia Jerash;- aspecte de mediu;

Liban - reducerea polurii industriale i a deeurilor, msuri de combatere aincendiilor pdurilor;

Malta - pregtirea legislaiei pentru combaterea polurii cu nitrai;Rusia - asisten tehnic de mediu pentru oraul Kaliningrad;- asisten administrativ pentru protejarea rmului Mrii Baltice;

Siria - introducerea sistemelor de management al mediului, n principalEMAS, n mediul de afaceri sirian;

Tunisia - crearea unor sisteme pilot de monitorizare a naintrii deertului(mpreun cu Marocul);

Turcia - msuri de mbuntire a calitii aerului i apei, precum i a gestionriideeurilor;- program de combatere a emisiilor mirositoare;

Sursa: http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/third_countries.htm

2. Fondul de Coeziune

nfiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrt prin Tratatul de la Maastrich, acestadevenind operaional n anul 1994. Acest fond are urmtoarele caracteristici17:

1. Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiarnumai Statelor Membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90% din mediacomunitar. Aceasta nseamn c ajutorul este direcionat ctre statele mai puinprospere luate n ntregime (este vorba doar de Spania, Portugalia, Grecia iIrlanda);

2. Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniileprotejrii mediuluii dezvoltrii reelelor de transport trans-europene;

3. Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, princare se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece se aren vedere legtura dintre acest fond i obiectivul realizrii uniunii economice imonetare.

Repartizarea pe ri a Fondului de Coeziune, n perioada 2000 2006, se realizeaz astfel:

Grecia 3060 milioane (16,77%);17 Pentru detalii suplimentare privind Fondul de coeziune, vezi broura Politica de dezvoltare regional


21/43

21

Irlanda - 720 milioane (3,94%); Spania 11160 milioane (61,18%); Portugalia 3300 milioane (18,09%).

I.2.g. Strategii ale politicii de mediu

Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii (adic

delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaz numai cadrul general, obiectivele ce

trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand-

i-control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE.

Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care vin s

completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de

msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare bazat pe

principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre:

Dezvoltarea durabil,

Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului,

Politica Integrat a Produselor (PIP),

Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii,

Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice,

Strategia european de mediu i sntate.

Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a PAM 6, care

prevede creterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu i care

promoveaz aciunile orizontale i integrate.

A. Dezvoltarea durabil

Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil a fost adoptat n anul 2001, la

ntlnirea internaional de lucru de la Gothenburg (Suedia), ca strategie pe termen lung ce

concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i protecia

mediului i care a cunoscut o apreciere semnificativ n urmtorii ani. Conceptul dezvoltrii

durabile e ns prezent n politica de mediu a UE nc din PAM 5 i doar se delimiteaz ca

strategie de sine stttoare n 2001. La momentul actual exist dou linii de dezvoltare a

acestei strategii: prima, corespunde Procesului Cardiff i are n vedere exact integrarea

politicilor de mediu n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de Declaraia de la


22/43

22

Gothenburg numiti O Europ durabil pentru o lume mai bun: o strategie a Uniunii

Europene pentru dezvoltare durabil18 are n vedere rolul UE n aspectele globale ale

dezvoltrii durabile. Prin cadrul de dezvoltare iniiat n 2001 au fost identificate 4 prioriti:

1) schimbarea climatici utilizarea energiei curate(adic a surselor de energie ce nu

duneaz mediului);2) sntatea public;

3) gestionarea responsabil a resurselor naturale;

4) sistemele de transport i utilizarea terenurilor.

Pentru tratarea acestor prioriti au fost stabilite 3 direcii de aciune, ce structureaz i

eficientizeaz strategia de dezvoltare durabil i care, n acelai timp, se completeaz

reciproc. Acestea cuprind:

A. propuneri ce se influeneaz mai multe sectoare19 ,

B. msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung,C. revizii progresive a gradului de implementare a strategiei,

iar fiecare dintre ele este dezvoltat prin stabilirea unui set de msuri ce creeaz cadrul de

aciune propriu-zis i duc la operaionalizarea i aplicarea n practic a dezvoltrii durabile.

Pentru prima direcie de aciune (A), msurile aferente au n vedere urmtoarele aspecte:

toate propunerile legislative majore trebuie s includ o evaluare a potenialelorcosturi i beneficii economice, sociale i de mediu;

programele comunitare de cercetare i dezvoltare trebuie s se axeze mai mult pedezvoltarea durabil;

Acestora li se adaug accentul pe mbuntirea comunicrii, prin sublinierea importanei

dialogului sistematic cu consumatorii i a consultrii altor ri cea din urm n vederea

promovrii dezvoltrii durabile pe plan global. Convingerea c politicile comunitare trebuie

s sprijine eforturile altor ri n aceast direcie ntruct dezvoltarea durabil nu poate fi

numai o preocupare a UE, ci trebuie s fie a ntregii lumi s-a materializat n cadrul a dou

evenimente majore:

1) UN Monterey Conference on Financing for Development (Conferina Organizaiei

Naiunilor Unite de la Monterey asupra finanrii pentru dezvoltare), din martie

2002, la care s-a luat decizia de a mri ajutorul oficial pentru dezvoltare20 al UE;

18 n englez, "A sustainable Europe for a better World: a European Union strategy for sustainabledevelopment".19 n englez, cross-cuting proposals.


23/43

23

2) Johannesburg Summit(Conferina de la Johannesburg), la zece ani dupConferina

de la Rio, summit n cadrul cruia EU a nfiinat o coaliie a celor dispui21 s

promoveze surse reutilizabile de energie i a ncheiat alte acorduri de dezvoltare

durabil la nivel global.

A doua direcie de aciune (B) este strns corelat cu prioritile identificate, astfel nct

pentru fiecare prioritate a fost creat un set corespunztor de msuri de aciune. Tabelul de mai

jos structureaz aceast coresponden:

Tabel 4: Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung ale dezvoltrii durabile

Prioriti Msuri de aciune(1) schimbarea climatici utilizarea energiei

curate

- ndeplinirea angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto;- reducerea emisiilor de gaze ce genereaz efectul de ser;

(2) sntatea public - asigurarea calitii i siguranei alimentelor pe tot parcursul lanuluialimentar;- abordarea aspectelor referitoare la epidemii i rezistena la antibiotice;

(3)gestionarearesponsabil a resurselornaturale

- eliminarea relaiei cauzale existente ntre utilizarea resurselor icreterea economic precum i stoparea distrugerii biodiversitii;

(4) sistemele de transporti utilizarea terenurilor

- eliminarea relaiei cauzale existente ntre dezvoltarea transportului icreterea economic;- dezvoltarea de sisteme de transport ce nu duneaz mediului.

Sursa: Prelucrri ale autorului

A treia direcie de aciune (C) prevede ca msuri de realizare: 1) o revizuire anual a

strategiei, care are loc n cadrul ntlnirii din fiecare primvar a Consiliului European, 2) o

revizuire a strategiei la schimbarea fiecrui mandat al Comisiei i 3) organizarea, de ctre

Comisie, a unui forum cu prile interesate (la fiecare doi ani).

B. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului

Acest program are la baz Decizia 466/2002/EC din martie 2002, funcioneaz ca un

instrument financiari reprezint re-nnoirea unui program anterior, desfurat pe parcursul a

trei ani (1998-2000). Noul program acoper perioada 2002 -2006, are un buget de 32 mil.

Euro i ncurajeaz participarea sistematic a ONG-urilor la dezvoltarea politicii comunitare

de mediu, precum i sprijinirea asociaiilor locale i regionale mici ce contribuie la aplicarea

aquis-ului comunitar. Rolul su de stimulent este materializat prin acordarea de subvenii

20 Official Development Aid ODA.21 n original, coalition of the willing.


24/43

24

(granturi) ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, pe baza unor propuneri trimise

de acestea. Criteriile de acordare a granturilor urmresc prioritile PAM 6 i promoveaz

educaia pentru protecia mediului i sprijinirea implementrii legislaie comunitare de mediu,

iar sumele acordate acoper 70% din cheltuielile organizaiei pe ultimii doi ani pentru ONG-

urile din SM i 80% pentru cele din rile candidate.

C. Politica integrat a produselor (PIP)

PIP are la bazCartea verde a unei politici integrate a produselor(februarie 2001) i exist

ca strategie ncepnd din iunie 2003, odat cu adoptarea de ctre Comisie a comunicrii

aferente. PIP urmrete s minimizeze degradarea pe care unele produse o cauzeaz mediului

pe durata ciclului lor de via i propune o abordare voluntar n vederea produselor

verzi22, precum i o strns cooperare cu prile interesate. Principiile de baz ale acestei

strategii sunt:1) gndirea n perspectiva ciclului de via al produselor;

2) implicarea pieei, prin crearea de stimulente n vederea ncurajrii cererii i ofertei

de produse verzi;

3) implicarea prilor interesate;

4) actualizarea i dezvoltarea continu;

5) crearea de instrumente variate.

n ceea ce privete implementarea sa, au fost identificate dou direcii de aciune:

stabilirea de condiii cadru adic promovarea acelor tipuri de msuri iinstrumente aplicabile mai multor produse diferite;

crearea unei abordri specifice produsului adic identificarea produselor cele

mai duntoare la adresa mediului i dezvoltarea de proiecte pilot pentru

demonstrarea practic a beneficiilor aplicrii PIP.

n momentul de fa, aceast strategie se afl nc n faza promovrii obiectivelor i a

elaborrii modalitii de transpunere n practic a principiilor sale. n Comunicarea Comisiei

din iunie 2003 este prezentat urmtorul plan de aciune:

Tabel 5: Planificarea strategiei PIP

Data Aciunile planificate

Octombrie 2003 - finalizarea procesului de consultare a prilor interesate, pentrudeterminarea proiectelor pilot desfurate n cadrul acestei strategii;

22 Prin produse verzi sunt nelese acele produse ce nu duneaz mediului.


25/43

25

2005 - publicarea, de ctre Comisie, a unui ghid practic ce va conine: bune practici n domeniul evalurii ciclului de via (ECV)23 a

produselor, un document de discuie asupra necesitii de a impune asupra

productorilor obligaii de design al produselor;2006 - dezvoltarea, de ctre Comisie, unui program de aciune n direcia

promovrii produselor verzi2007 - identificarea unui prim set de produse cu potenial ridicat pentru

ameliorarea mediului i demararea aciunii n aceast direcie.Sursa: prelucrri ale autorului

Dei aceast strategie nu este nc funcional, ea are un potenial ridicat de promovare a unei

atitudini centrat pe preocuparea pentru mediu, att din partea productorilor ct i a

consumatorilor ceea ce, pe termen lung, poate genera formarea unui mecanism autoreglabil

de selecie a tipurilor de produse aflate pe pia, n funcie de potenialul lor duntor asupra

mediului. Pentru a asigura eficacitatea acestei strategii, Comisia a prevzut o revizuire a sa la

fiecare trei ani.

23 n englez, Life Cycle Assesment LCA.


26/43

26

D. Acordurile voluntare de mediu

Acordurile de mediu exist ca strategie declarat n urma unei Comunicri a Comisiei din

iulie 200224i reprezint o form de co-reglementare, cu rolul de a sprijini implicarea activ

i responsabilizarea agenilor economici fa de protecia mediului. Acordurile de mediu au

un caracter voluntari sunt folosite n mod curent n toate SM, la nivel naional, regional sau

local, ns apar ca o noutate la nivelul UE ca acorduri ncheiate ntre Comisia Europeani

federaiile industriale europene. Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea unui cadru

legal pentru utilizarea acordurilor voluntare de mediu; altfel, putem vorbi de acorduri de

mediu nc din 1996, cnd au fost pentru prima dat subliniate avantajele acestora:

o abordare pro-activ din partea industriei; soluii eficace i create special pentru problemele identificate; realizarea rapid a obiectivelor de mediu.

Reglementarea funcionrii acestora, adus de Comunicarea din iulie 2002, stabilete trei

tipuri de acorduri posibile:

1) acorduri din proprie iniiativ se refer la iniiativele sectorului industrial n

domenii n care Comisia nu intenioneaz s propun reglementri i pe care le poate

sprijini printr-o recunoatere formal;

2) auto-reglementri reprezint situaiile n care reprezentanii industriei aleg s

reglementeze un aspect controversat, pentru a preveni o reglementare legislativ dinpartea Comisiei;

3) co-reglementri: constituie un tip mai strict de reglementri, n care UE stabilete

obiective i cerine de monitorizare, iar sectorul industrial decide asupra msurilor ce

trebuie luate n acest scop.

Domeniile n care aceste acorduri la nivel comunitar pot avea un rol nsemnat sunt: impactul

produselor din PVC asupra mediului, politica integrat a produselor, schimbarea climatici

gestionarea deeurilor.

24 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions of17 July 2002 on Environmental Agreements at CommunityLevel within the Framework of the Action Plan on the "Simplification and Improvement of the Regulatory

Environment [COM(2002) 412 final - Not published in the Official Journal]


27/43

27

E. Taxele i impozitele de mediu

Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate de a promova

utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii politicii de mediu. Acestea

sunt taxe i impozite impuse n i de ctre SM (i nu la nivel comunitar), strategie ce a fost

permanent ncurajat de ctre Comisia European i care presupune utilizarea a doucategorii de taxe i impozite de mediu:

cele care se aplic emisiilor poluante ( de exemplu, taxe pe poluarea apei, pe emisiilede zgomot n domeniul aviatic);

cele care se aplic produselor (taxe pe pesticide, accize pe petrol, etc.);Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaug la bugetele SM i pot fi utilizate n

scopul finanrii activitilor de protecie a mediului, dari pentru reducerea altor taxe (cum

ar fi taxele de munc). n acest context, strategia UE const n:

colectarea experienelor SM privind taxele de mediu, analizarea efectelor economice i de mediu ale taxelori impozitelor existente, monitorizarea efectelor acestora asupra Pieei Unice i asupra competitivitii

industriei europene,

cu scopul de a aprecia eficacitatea acestor instrumente fiscale i eventuala posibilitate a

translatrii lor la nivel comunitar.

G. Strategia european de mediu i sntate (SCALE)

Aceast strategie este cea mai recent aciune n domeniu i are n vedere relaia complexi

direct cauzal existent ntre poluarea, schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea

uman. SCALE este rezultatul preocuprii constante a Comisiei Europene n aceast directie

i a fost iniiat n iunie 2003, fiind elaborat prin colaborarea DG Mediu cu DG Cercetarei

DG Sntate. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor -

care reprezint cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului -

spre deosebire de restul legislaiei de mediu, care este bazat pe norme i standarde pentru

aduli. Dezvoltarea acestei strategii are la baz 5 elemente cheie:

1. va fi fundamentat tiinific i va analiza interaciunile complexe dintre diveri

poluani i organismul uman;

2. va fi centrat pe copii i va iniia aciuni pilot asupra poluanilor cu relevan

specific pentru copii (precum dioxinele i metalele grele) i asupra substanelor cu

aciune endocrin;


28/43

28

3. i propune s creasc gradul de informare i responsabilizare a prilor interesate i

al publicului;

4. legislaia UE va completa legile naionale i va fi revizuit pentru a reflecta situaia i

nevoile speciale ale copiilor;

5. va evalua constant aciunile ntreprinse n acest scop.Pentru dezvoltarea acestei strategii, Comisia are n vedere o serie de ntlniri cu prile

interesate, n vederea stabilirii unor grupuri de lucru i grupuri consultative, precum i n

scopul determinrii rolului acestora din urm n cadrul implemetrii SCALE.

I.3. Aspecte problematice, tendine i provocri

Politica de mediu, fiind una dintre cele mai complexe politici comunitare, n special datoritcaracterului su trans-sectorial i al interferenei directe cu creterea economic, se confrunt

cu un set de probleme specifice. Adesea, ele decurg din ncercarea de a balansa interesele

economice cu cele de mediu i de a le transforma din interese contradictorii n interese

complementare. Se creeaz astfel situaii n care apar false probleme dar care sunt de fapt

efecte benefice ale politicii comunitare de mediu.

Un astfel de exemplu este dat chiar de relaia cretere economic reducerea calitii

factorilor de mediu / reducerea resurselor naturale i care creeaz tensiuni i rezisten n

aplicarea sau adoptarea msurilor de protecie a mediului. Acest lucru se ntmpl tocmai din

teama de a sprijini mediul, cu costul regresului economic i al crerii de crize sociale avnd

n vedere caracterul maximal al produciei de consum. Acesta pare a fi un cerc vicios ns

soluia este o schimbare de perspectiv: acele msuri care restricioneaz dezvoltarea

industriei din considerente de mediu, stimuleaz n acelai timp dezvoltarea de mecanisme i

sisteme ce fac posibil coabitarea celor dou cum ar fi tehnologiile avansate i nepoluante,

surse alternative de energie verde (energia solar, energia eolian), care duc la dezvoltarea

unei piee specializate i implicit, dezvoltarea economic.

O alt fals problem este conectat cu cea anterioari se refer la procesul de extindere al

Uniunii Europene i la costul ridicat al acesteia atunci cnd sunt implicate aspecte de mediu.

Aceasta deoarece, aa cum se arat n documentele Comisiei, protecia mediului n rile

Europei Centrale i de Est este foarte puin dezvoltat comparativ cu extinderile anterioare,


29/43

29

iar costul de aliniere la standardele comunitare se arat a fi foarte ridicat. Ceea ce nu este la

fel de evident ns sunt avantajele care decurg de aici, att n termeni de mediu ct i n

termeni economici. Astfel, n termeni de mediu trebuie menionat c ridicarea standardelor de

protecie a mediului n aceste ri nu poate avea dect efecte benefice pe plan European i

global i va duce la mbuntirea situaiei generale a mediului, cu efecte vizibile pe termenlung. Din punct de vedere economic, tocmai alinierea industriilor acestor ri la standardele

comunitare de mediu presupune retehnologizarea masiv a fabricilori uzinelori contribuie

la dezvoltarea pieei de producie comunitare pentru astfel de tehnologii i echipamente de

aici sprijinirea creterii economice la nivel comunitar25.

Acestea sunt ns probleme generale i de perspectiv. Alturi de ele exist probleme

concrete, specifice adoptrii sau implementrii anumitor msuri comunitare de protecie a

mediului, dar care sunt totui subordonate problemelor amintite anterior. Un astfel deexemplu este reprezentat de Directiva de evaluare a impactului proiectelor publice i private

asupra mediului (85/337/EEC)26, adoptat n 1985 i amendat n 1997, al crei raport de

evaluare (realizat o dat la 5 ani) a fost publicat recent. Conform acestui raport, SM au euat

n implementarea acestei directive i au fost identificate msuri de evitare a acestei evaluri

de ctre anumite proiecte (cum ar fi structurarea unui proiect major n cteva proiecte mici).

Evident, aceast situaie este rezultatul lipsei unei ponderri eficiente a efectelor economice

pe termen scurt cu efectele de mediu i chiar economice, cum am artat anterior pe

termen lung.

Un aspect problematic este reprezentat de strategia de utilizare a acordurilor voluntare de

mediu la nivel comunitar, acorduri care - aa cum argumenteaz numeroase organizaii non-

guvernamentale europene - nu dispun de suficiente dovezi pentru a i argumenta eficiena,

nu au la baz un proces obiectiv de evaluare (ci numai de auto-evaluare) i prezint un risc

ridicat de a nu fi respectate. De aici rezult c problema n sine nu este reprezentat de

acordurile ca atare, ci de tendina de a promova strategia voluntariatului n realizarea

25 Wim KOK - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges ?, Robert Schuman Cenrte forAdvanced Studies, European University Institute: Florence.26Sistemul de evaluare a impactului proiectelor publice i private asupra mediului (Directiva 85/337 EEC) areca obiectiv sprijinirea integrrii mediului n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor cu impactsemnificativ asupra acestuia, prin supunerea lor unei evaluari specifice. Este vorba de introducerea unui sistemde evaluare anterioar a impactului asupra mediului, nc din etapa de planificare, i obligatorie pentruproiectele i programele din domeniile planificrii teritoriale, utilizrii terenului, transportului, energiei,gestionrii deeurilor, gestionrii apei, industriei, telecomunicaiilor, agriculturii, silviculturii, pescuitului iturismului.


30/43

30

obiectivelor comunitare de mediu, n locul tendinei anterioare de comand i control.

Discontinuitatea apare datorit condiionrii eficienei acestei strategii de un grad ridicat de

responsabilitate fa de aspectele de mediu din partea organizaiilor vizate, nivel care nu a

fost nc atins n momentul de fa.

II. Politica de mediu n Romnia27

II.1. Scurt istoric

n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor naionale

n anul1990, cnd a fost nfiin

at pentru prima dat

fostul Minister al Mediului; n

1992 a fost

elaborat28 primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia

Naionalde Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia este structurat

n dou pri:(1) o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea

economic i calitatea factorilor de mediu, i (2) strategia propriu-zis, adic principiile

generale de protecie a mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. nc

din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce

privete principiile, prioritile i obiectivele . Astfel, principiile urmrite sunt:

conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; dezvoltarea durabil; prevenirea polurii; conservarea biodiversitii; conservarea motenirii culturale i istorice, principiul poluatorul pltete; stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite cu

dobnd mic, etc.).

n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile naionale, dari

tendinele i iniiativele existente pe plan global, ele fiind:

meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii;27 Scopul acestui capitol este de a realiza o trecere n revist a politicii de mediu n Romnia i nu o analiz aacesteia. Pentru detalii n aceast direcie recomandm studiile de impact realizate de Institutul European dinRomnia n anul 2002 (pentru mediu, exist1 studiu original i 7 studii ad-hoc).28 Documentul a fost elaborat cu ajutorul Bncii Mondiale


31/43

31

meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii; aprarea mpotriva calamitilori accidentelor naturale; raportul maxim cost-beneficiu; respectarea programelori conveniilor internaionale privind protecia mediului.

Referitor la obiectivele stabilite, acestea sunt mprite n obiective pe termen scurt (pn nanul 2000), mediu (pn n anul 2005) i lung (pn n anul 2020).

Strategiile din 1992 i 1996 sunt documentele pe baza crora a fost structurat politica

naional de mediu pn n anul 1999, cnd a fost adoptat Programul Naional de Aderare la

UE. ncepnd cu anul 1999i continund anual, pn n 2003, strategia naional de mediu

este completat de o serie de documente adiionale, cum ar fi Raportul privind starea

mediului n Romnia, care corespunde primei pri a Strategiei de Protecia Mediului i o

completeaz, printr-o analiz detaliat a calitii principalilor factori de mediu: calitatea

atmosferei, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea apelor de suprafai subterane, starea

solurilor, starea pdurilor, gestionarea deeurilor, situaia polurii sonore, etc.

Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002, Strategia Naionalde

Gestionare a Deeurilor, ce rspunde unei nevoi presante n acest domeniu i care a fost

pentru prima dat adresat n anul 2000; acest lucru s-a fcut prin transpunerea Directivei

Cadru privind deeurile no. 75/442/EEC, preluat n legislaia legislaia romn prin

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobati completat n 2001 prin Legea

426/2001. Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei existente,

identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor de atingere a

obiectivelor i elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor. Acest plan,

elaborat de un grup de lucru format din reprezentani ai industriei, ministerelor implicate,

ONG-urilori ICIM , cuprinde dou pri distincte:

1. aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare implementrii

strategiei, precum i entitile responsabile, termenele de realizare, costurile estimate

i posibilele surse de finanare;

2. proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local, propuse din

teritoriu.

Planulse ajusteaz n funcie de propunerile incluse n planurile regionale, locale i sectorialei propune msuri pentru urmtoarele tipuri de deeuri: deeuri municipale, deeuri deproducie, deeuri periculoase i deeuri reglementate prin acte legislative specifice. n


32/43

32

prezent, Planul se afl n proces de reactualizare, un proiect fiind deja transmis spreconsultare factorilor implicati (ministere, asociaii patronale i profesionale, reprezentani aisocietii civile ONG-uri)29.

II.2. Negocierile de aderare

Odat cu anul 2000 i cu nceperea negocierilor de aderare, politica de mediu se dezvolt

conform strategiei elaborate de Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei

2000. Astfel, pentru a alinia politicile naionale de mediu la standardele i obiectivele politicii

comunitare, rile candidate trebuie s identifice arii prioritare de aciune, s stabileasc

obiective cheie ce trebuie realizate pn la data aderrii i s stabileasc termene de adoptare,

transpunere i implementare a acquis-ului de mediu. Prioritile identificate de ctre Comisie

pentru rile candidate se refer la poluarea aerului, poluarea apei i gestionarea deeurilor.

n anul 2002 au fost deschise negocierile de aderare pentru Capitolul 22- Protecia Mediului,

pe care Romnia sper s l nchid n cursul anului 2004. Tot n anul 2002, Comisia

European elaboreaz un document special pentru a ajuta Romnia i Bulgaria n eforturile

lor de aderare la UE n 200730i pentru a suplimenta asistena financiar acordat - respectiv

Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. Foia de parcurs pentru Romnia este

centrat pe aspectele administrative i juridice, pe reforma economici pe adoptarea unor

capitole ale acquis-ului comunitar ce au la baz Raportul anual asupra progreselor

nregistrate de Romnia pentru aderarea la Uniunea European- 2002 31.

Aspectele de mediu menionate n Foaia de parcurs au n vedere dezvoltarea capacitilor de

implementare a legislaiei de mediu adoptate, precum i coordonarea inter-ministerial n

problemele de mediu, n scopul promovrii dezvoltrii durabile i transformrii politicii de

mediu n politic transversal. n acest sens, sunt subliniate obiective pe termen mediu i

lung ce rspund unor probleme specifice. Astfel, pe termen scurt, principalele probleme

identificate sunt:

realizarea unui evaluri generale pentru identificarea nevoilor existente;29 Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea Europeann perioadaseptembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei :iunie 200330 Aceasta avnd n vederea c celelalte ri candidate, adic Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia,Polonia, Estonia, Letonia i Lituania vor adera n 2004.31 n englez, 2002 Regular report on Romanias progress towards accession


33/43

33

dezvoltarea de planuri de implementare completate de strategii de finanare; mbuntirea capacitii administrative de implementare a acquis-ului, prin creterea

i formarea personalului corespunztor, la nivel central, regional i local;

pregtirea legislaiei de mediu prin consultarea prilor interesate i evaluareaamnunit a costurilor de implementare;

adoptarea legislaiei orizontale pentru evaluarea impactului asupra mediului i accesulla informaie32;

ntrirea structurilori mecanismelor implicate n implementarea aspectelor de mediun cadrul altor politici sectoriale.

Pe termen lung, aspectele avute n vedere se refer la continuarea transpunerii legislaiei

comunitare, implementarea celei deja adoptate i la ntrirea structurilor administrative

necesare implementrii complete a acquis-ului de mediu.

Aceste recomandri sunt analizate detaliat n Raportul asupra progreselor nregistrate n

pregtirea pentru aderarea la Uniunea Europeann perioada septembrie 2002 - iunie 2003,

care cuprinde evaluarea progresului fcut n direcia realizrii lor n anul imediat urmtor33.

Baza legislativ a politicii de mediu n Romnia o constituie, n principal, implementarea

acquis-ului de mediu, adic a legislaiei orizontale i sectoriale care reglementeaz politica de

mediu a Uniunii Europene. Acquis-ul sectorial de mediu este structurat pe urmtoarele

domenii:calitatea aerului, gestionarea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, controlul

polurii industriale i managementul riscului, substane chimice i organisme modificate

genetic, poluarea sonor, protecia civil i sigurana nuclear. Un aspect particular al

transpunerii legislaiei sectoriale l reprezint solicitarea, de ctre Romnia, a 11 perioade de

tranziie, cu durate ntre 3 i 15 ani i necesare ca urmare a evalurii costurilor ridicate pe

care le presupune, dup cum urmeaz: o perioad de tranziie n domeniul calitii aerului, 3

referitoare la gestionarea deeurilor, 4 privind calitatea apei i 3 n domeniul polurii

industriale i al managementului riscului.

32 Directivele respective au fost transpuse n legislaia romneasc n anii 2002 i 2003.33 Documentul se gsete pe site-ul Ministerului Integrrii Europene, la adresa


34/43

34

II.3. Cadrul instituional

Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt Ministerul Agriculturii,

Pdurilor, Apelor i Mediului (MAPAM), Ministerul Integrrii Europene (MIE) i

Parlamentul Romniei. MAPAM este direct responsabil pentru iniierea strategiilor naionale

de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, fiind constituit din 3 direcii

generale: Direcia Agricultur i Pduri, Direcia Ape i Direcia Mediu - dintre

acestea numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de mediu. n

subordinea acestor direcii de aflInspectoratele de Protecia Mediului (IPM), uniti locale

(la nivel de jude) ce semnaleaz nevoile locale, faciliteazi monitorizeaz implementarea

politicii la acest nivel. Tot n subordinea MAPAM se afl i Administratia Rezervatiei

Biosferei Deltei Dunrii (ARBDD) i Comisia Naional pentru Controlul Activitilor

Nucleare (CNCAN) care au, de asemenea, rol de sprijin n dezvoltarea politicii de mediu.

Coordonate de MAPAM i furniznd o serie de date i analize necesare adoptrii de noi

msuri, sunt patru institute de cercetare: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru

Protecia Mediului (INCDM - ICIM), Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare

Marin (INCDM), Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunarii (INCDD)

i Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie. Un rol important n direcionarea

procesului legislativ l are MIE, prin responsabilitatea care i revine n cadrul procesului de

negociere i care se manifest prin funcionarea Sub-comitetului de Asociere Romnia - UE

Nr. 6Transporturi, Reele Trans-Europene, Energie i Mediu, ce analizeazi evalueaz

progresele nregistrate. Alte ministere implicate n politica de mediu sunt Ministerul

Transporturilor, Lucrrilor Publice i Locuineii Ministerul Economiei i Comerului, care

sprijin procesul de consultare al prilor interesate pentru adoptarea de noi msuri

legislative. Propunerile legislative astfel iniiate merg spre aprobare la Parlament, unde fac

obiectul dezbaterii n cadrul diverselor comisii de specialitate.

II.4. Programe de sprijin a politicii naionale de mediu

Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu sunt conturate n funcie de prioritileaderrii la UE i de necesitile naionale, coroborate cu prioritile naionale. Astfel, se poate

vorbi despre extensii ale programelor comunitare dar i de iniiative naionale i iniiative

conforme strategiilor internaionale de protecia mediului. Iniiativele comunitare active n

domeniul politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumentele de pre-aderare


35/43

35

Phare, ISPA, i LIFE34; conformitatea cu strategiile internaionale este dat de Agenda 21i

Facilitatea Globalpentru Mediu (GEF)35, iar conformitatea cu cele naionale de Programul

Sntate pentru Romnia.

Programul Phare

Prin cele dou componente ale sale, dezvoltarea instituional i sprijinirea investiiilor,

programul Phare (creat in 1989) constituie principalul instrument de asisten tehnic i

financiar pentru rile n curs de aderare i contribuie la implementarea acquis-ului

comunitar i la mobilizarea investiiilor n domeniul mediului (alturi de alte domenii). n

Romnia, Programul Phare este activ din 1998, avnd trei componente active n direcia

proteciei mediului Phare Naional, Phare Cooperare trans-frontalier i Phare

Coeziune economic i social. Obiectivele naionale pentru fiecare an de funcionare

progreseaz de la pregtirea adoptrii acquis-ului comunitar la aspecte practice deimplementare, astfel:

PHARE 1998 - ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea dezvoltrii

n Romnia a unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul comunitar, prin

proiecte ce privesc:

acordarea de asisten tehnic pentru ntrirea capacitii instituionale iadministrative n vederea dezvoltrii unei politici de mediu capabile s

aplice acquis-ul de mediu ;

ntrirea capacitii autoritilor de protectie a mediului n vedereaimplementrii legislaiei i a strategiilor din domeniul apelor ;

ntrirea capacitii instituionale i administrative de gestionare a politiciide mediu n conformitate cu acquis-ul comunitar;

PHARE 2000 implementarea acquis-ului de mediu, prin:

asisten tehnic pentru asigurarea conformitii cu directiva de evaluare aimpactului de mediu;

elaborarea unei strategii de aproximare legislativ pentru mediu cu referirespecial la mecanismele financiare;

asisten tehnic pentru ntrirea IPM-urilor locale i dezvoltarea IPM-urilor regionale;

34 La acestea se poate aduga i programul SAPARD, care acord atenie special aspectelor de proteciamediului.35 n englez, Global Environment Facility-GEF


36/43


37/43

37

mbuntirea calitii aerului, prin folosirea de tehnologii ecologice de nclzire alocuinelor urbane.

Proiectele finanate prin acest program nu trebuie numai s rspund acestor prioriti, dari

s aib capacitate de cofinanare de cel puin 20%, s atrag fondurile locale i s

demonstreze contribuia la mbuntirea calitii factorilor de mediu n Romnia.

Programul LIFE

Cele dou componente ale programului LIFE pentru rile candidate, LIFE Mediu i LIFE-

Natura, sunt funcionale n Romnia din 1999 i finaneaz proiecte ce trateaz probleme

specifice, locale de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu)

i a biodiversitii (LIFE Natura). Dac proiectele din cadrul componentei Natura vizeaz

protecia diferitelor ecosisteme i specii de plante i animale, n cadrul componentei de mediu

au fost desfurate proiecte inovatoare privind: sistemul de avertizarea n cadrul fenomenelor

periculoase, dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul, monitorizarea i prognozarea

impactului polurii, sensibilizarea populaiei n precolectarea selectiv a deeurilor menajere,

etc. Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de infrastructur ale programului ISPA i

duc la realizarea obiectivelor naionale de mediu.

Agenda 21

Agenda 21 este o strategie global de aciune a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU),

adoptat n 1992 pentru diminuarea efectelor impactului uman asupra mediului i pentru

implementarea principiilor dezvoltrii durabile la nivel local i semnat de 178 de state, ntre

care i Romnia. Agenda 21 se axeaz pe participarea comunitilor locale i ofer o

modalitate de integrare a problemelor sociale, economice, culturale i de protecie a mediului,

accentund n acelai timp rolul educaiei n dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de mediu

i n utilizarea responsabil a resurselor naturale. n Romnia, aceast strategie local a fost

implementat n 9 orae pilot (Ploieti, Galai, Trgu Mure, Baia Mare, Iai, Rmnicu

Vlcea, Giurgiu, Oradea i Miercurea Ciuc), la nivelul crora s-au nfiinat: (a) secretariate

permanente n cadrul primriilor i (b) grupuri de lucru pe domeniile economic, social i

protecia mediului. Strategia a fost extins la 40 de localiti n 2002, n urma desfurrii

Forumului Naional Dezvoltarea durabil a comunitilor locale, calea ctre integrare n

Uniunea European.


38/43

38

GEF (Facilitatea Global pentru Mediu36)

Caracterul internaional al politicii naionale de mediu este reflectat i de aderarea Romniei

la Facilitatea Global pentru Mediu , n 1994. Aceast facilitate este de fapt un instrument

adoptat n 1991 (i restructurat n 1992, n urma Summit-ului de la Rio) pentru a susine

financiar protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocareaacestuia pentru proiecte globale ce au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile

climatice, poluanii organici persisteni, combaterea deertificrii, protejarea apelor

internaionale i a stratului de ozon. Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul

PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor Unite

pentru Mediu) i Banca Mondial, sunt derulate de organizaii publice sau private i trebuie

s ndeplineasc dou criterii: (1) s reflecte prioritile naionale sau regionale i s aib

sprijinul rii/rilor implicate, i (2) s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan

global. Romnia a implementat pn n prezent 20 de proiecte GEF, 8 proiecte de ari 12proiecte regionale, majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii.

Programul Romnia curat

Acest program a fost lansat n aprilie 2002 de Guvernul Romniei i subliniaz eforturile

depuse pentru ameliorarea situaiei mediului i integrarea n plan naional a principiilor

politicii comunitare de mediu. Important de menionat este c programul Romnia curat

reprezint o strategie i o iniiativ naional, care i propune nu numai asigurarea proteciei

mediului i conservarea resurselor naturale, ci i creterea nivelului de educaie i

contientizare a populaiei privind realizarea acestor obiective.37 Ca atare, obiectivele sale

sunt:

asigurarea proteciei i conservrii mediului natural i a mediului construit nconcordan cu cerinele dezvoltrii durabile;

asigurarea unui management integrat al deeurilor; creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei n spiritul proteciei

mediului.

Caracterul reformator al acestei strategii nu este dat numai de accentul pe educaia i

responsabilizarea populaiei, ci i de faptul c ea se va desfura prin promovarea

parteneriatului public-privat i prin colaborarea cu autoritile locale i cu societatea civil.

36 n englez, Global Environment Facility37 Romnia curat Program concret pentru sntatea mediului, Bucureti: aprilie 2002


39/43

39

Mai exact, partenerii avui n vedere sunt: ministerele, asociaiile patronale, asociaiile

naionale cu activiti de mediu, institute de nvmnt superior, organizaii non-

guvernamentale de mediu, organizaii de copii i tineret etc. Astfel, Romnia rspunde criticii

aduse de UE referitoare la consultarea i implicarea prilor interesate n elaborarea i

implementarea politicilor de mediu i creeaz o strategie de promovare a transversalitiiproteciei mediului n sectoarele cele mai importante ale vieii economice, sociale i culturale.

Concluzia care se impune n urma trecerii n revist a politicii de mediu a Romniei este c la

nivelul anului 2003 s-a realizat transpunerea, n cea mai mare parte, a acquis-ului comunitar

n legislaia naional. Referitor la implementarea acestuia i la crearea cadrului instituional

i a resurselor umane corespunztoare realizrii acestui obiectiv se poate observa intenia de a

rspunde criticilor UE, ns progresul n aceast direcie nu poate fi realizat dect cu

implicarea unor ridicate costuri financiare. Faptul c Romnia, alturi de Bulgaria, s-a detaatde celelalte ri candidate din Europa Centrali de Est i va adera la o dat ulterioar (2007,

spre deosebire de 2004) poate fi privit ca un aspect pozitiv prin prisma dezvoltrii structurilor

adecvate implementrii politicii de mediu i a infrastructurii de mediu, prin suplimentarea

asistenei financiare a UE din fondurile de pre-aderare Phare, ISPA i LIFE.


40/43

40

BIBLIOGRAFIE:

Articole:

Relicovschi, Adina Politici n managementul mediului, Institutul European din Romnia,

Bucureti: 2000

Jehlicka, Petr -Environmental Implications of Eastern Enlargement of the EU: The End of

Progressive Environmental Policy?, Robert Schuman Centre for Advanced Studies,

European University Institute: Florence, 2002.

KOK, Wim Enlarging the European Union: Achievements and Challenges ?, Robert

Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003.

Rapoarte:

2002 Regular report on Romanias progress towards accession SEC(2002)1409, Bruxelles,

2002.

Romnia curat Program concret pentru sntatea mediului, Bucureti: aprilie 2002

Europes Environment: The Third Assesment - Environmental Assesment Report,

European Environment Agency: Copenhagen, 2003.

Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea

Europeann perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei :iunie 2003.

Legislaie:

Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the

Economic and social Committee, the Committee of the Regions and the candidate countries

in Central and Eastern Europe of 20 May 1998 on Accession strategies for the environment:


41/43

41

meeting the challenge of enlargement with the candidate countries in Central and Eastern

Europe

Communication from the Commission of15 May 2001 - A sustainable Europe for a better

world: a European Union strategy for sustainable development(Commission's proposal tothe Gothenburg European Council).

Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the

Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of17 July 2002 on

Environmental Agreements at Community Level within the Framework of the Action Plan on

the "Simplification and Improvement of the Regulatory Environment

Communication from the Commission to the Council and to the European Parliament:Roadmaps for Bulgaria and Romania COM(2002)624 final

Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002

laying down the Sixth Community Environment Action Programme . OJ L 242, 10/9/2002

Decision No 466/2002/EC of the European Parliament and of the Council of1 March 2002

laying down a Community action programme promoting non-governmental organisations

primarily active in the field of environmental protection [Official Journal L 75, 16.03.2002]

Directive 2001/42/EC of the European Parliament and of the Council of 27 June 2001 on the

assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment

Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council of 23 January 2002

on environmental liability with regard to the prevention and remedying of environmental

damage [COM(2002) 17 final

Regulation (EC) No 1980/2000 of the European Parliament and of the Council of17 July

2000 on a revised Community eco-label award scheme [Official Journal L 237, 21.09.2000].

Regulation (EEC) No 1655/2000 of the European Parliament and of the Council of17 July

2000 concerning the financial instrument for the environment (LIFE).


42/43

42

Regulation (EEC) No 761/2001 of the European Parliament and of the Council of19 March

2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and

audit scheme (EMAS).

Adrese de web:

http://www.euobserver.com/

http://www.euractiv.com

http://www.gefonline.org

http://www.infoeuropa.ro

http://www.mappm.ro

http://www.mie.rohttp://www.un.org/


43/43

ANEXA : Evoluia n timp a politicii de mediu

Sursa: www.euractiv.com

politica_mediu

Documents