PARTENERIATUL PUBLIC - PRIVAT

CE ESTE PARTENERIATUL PUBLIC - PRIVAT? Comisia European, care a consacrat aceast noiune prin publicarea Crii verzi privind parteneriatele public-private (2004), consider acest tip de parteneriat drept o cooperare ntre entiti publice i private ce implic stabilirea unei entiti cu capital mixt, ce implementeaz contracte de achiziii publice ori concesiuni.

Dup opinia unor cercettori ai parteneriatului public-privat, rennoirea procedurii de concesionare corespunde unui trend general ale crui cauze sunt multiple, dintre care amintim restriciile bugetare i apariia unor nevoi financiare n infrastructur.

Astzi parteneriatul public-privat este o noiune din ce n ce mai prezent n presa economic, n cadrul instituiilor internaionale, n discursul politic i n publicaiile economice, financiare i juridice. Sub diverse forme, tema este folosit n majoritatea documentelor de marketing i n oferta de produse i servicii a marilor cabinete de audit i consulting, a bncilor de afaceri sau a cabinetelor juridice internaionale. 1. PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT N ROMNIA

n Romnia, primele structuri de parteneriat public-privat s-au format ad-hoc la nivel naional, nc de la jumtatea anilor '90, datorit elaborrii unor strategii sectoriale sau naionale, dar i a unor structuri instituionalizate, precum Comisia Tripartit i Consiliul Economic i Social. Aceste parteneriate au contribuit treptat la realizarea unui mediu de cooperare ntre actorii sociali i cei politici.

Creterea disponibilitilor sectorului privat de a prelua o serie de responsabiliti i riscuri, precum i ale sectorului public de a privatiza serviciile de utilitate public a avut ca rezultat multiplicarea eforturilor de introducere a conceptului de parteneriat public-privat la realizarea obiectivelor i proiectelor economico-sociale n Romnia.

Provocrile aprute odat cu procesul de adaptare la economia de pia spre exemplu: legea cererii i a ofertei, legea concurenei i cu procesul de integrare a Romniei n Uniunea European reabilitarea infrastructurii de transport alimentarea cu ap, reciclarea deeurilor, protecia mediului, monitorizarea ajutoarelor de stat, asigurarea unui mediu de afaceri loial i predictibil sunt motive de utilizare a parteneriatului public-privat, ca o cale de conlucrare ntre sectorul public, iniiator de proiecte de utilitate public i sectorul privat, deintor de fonduri i de management performant.

n plan naional, administraia public local din Romnia resimte nevoia gsirii unor soluii de finanare. Romnia a aderat la Uniunea European asumndu-i respectarea unor standarde pentru serviciile i lucrrile publice pe care nivelul de dezvoltare local i resursele locale nu le pot nc susine singure.

Administraia public local este chemat s identifice i s utilizeze, n cadrul legal existent, resursele pe care le are i pe cele pe care le poate atrage, fr a mai atepta o soluie a problemelor venit de la Guvern. Aceasta implic iniiativ n valorificarea resurselor existente pe plan local i n atragerea investitorilor privai, dar i responsabilitate n gestionarea resurselor i promovarea interesului public.

Astzi, Legea nr.178/2010 a parteneriatului public-privat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.676 din 8 octombrie 2010, cu modificrile i completrile ulterioare, reglementeaz modul de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat ce are ca obiectiv public proiectarea, finanarea, construcia, reabilitarea, modernizarea, operarea, ntreinerea, dezvoltarea i transferul unui bun sau serviciu public, dup caz.

Scopul legii l constituie reglementarea iniierii i realizrii de proiecte de parteneriat public-privat pentru lucrri publice n diverse sectoare de activitate, cu finanri private. Legea parteneriatului public-privat se aplic: pentru derularea unui proiect de parteneriat public-privat ntre un partener public i un investitor privat, ca urmare a aplicrii uneia dintre procedurile de desemnare a partenerului privat; pentru ncheierea acordului de proiect, precum i pentru nfiinarea i reglementarea funcionrii companiei de proiect.

Sintetiznd, potrivit temeiulului legal menionat anterior, contractul de parteneriat public privat are ca pri un partener public, totdeauna o persoan juridic, de drept public, iar investitorul privat poate fi o persoan fizic, dar i o persoan juridic sau asociaii de persoane juridice, de drept public sau de drept privat.

Scopul ncheierii contractului este ntotdeauna un obiectiv public: proiectarea, finanarea, construcia, reabilitarea, modernizarea, operarea, ntreinerea, dezvoltarea i transferul unui bun sau serviciu public.

De asemenea, contractul de parteneriat publicprivat este un contract numit, care trebuie difereniat de asocierile n participaiune, i alte asocieri fcute de autoritate cu un alt scop, dect cel specific contractului de parteneriat public-privat. Contractul de parteneriat publicprivat este un contract sinalagmatic, cu titlu oneros i constitutiv de drepturi.

C

O

O

P

E

R

A

R

E