parteneriatul public-privat - vector al dezvoltarii serviciilor publice

8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice

1/142

UNIVERSITATEACONSTANTIN BR^NCOVEANU

PITE}TI

FACULTATEA MANAGEMENT }I MARKETINGIN AFACERI ECONOMICE BR~ILA

LUCRARE DE LICEN|~

PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT - VECTORAL DEZVOLT~RII SERVICIILOR PUBLICE

COORDONATOR }TIIN|IFIC:

CONF. UNIV. DR. AUREL-GABRIEL SIMIONESCU

ABSOL

VENT :

CARAMAN ADINA


2/142

2!

CUPRINS

CAPITOLUL "

A#$%&%#'()*%) +,%/)0 ),'1(%'*%3 +,%/3 4% %&5'%',*%%3

+,%/3 /3&'()3 4% 1/)3

"."Conceptul de autoritate public` ]i administra\ie

public` 4

".2Rolul, func\iile ]i atributele administra\iei

publice 8

".6Parlamentul

Rom@niei..............................................................................

.14

".7Pre]edintele

Rom@niei..............................................................................

.17

".!u!ernul ]i ministerele

Rom@niei............................................................."1".8Consiliul #ocal ]i

Primarul"4

".9Consiliul

$ude\ean..... %&

"


3/142

CAPITOLUL 2

S3(%/%% +,%/3

2." 'er!icii publice(no\iuni

)enerale. %*

2.2'er!icii publice locale(de+ni\ie,

+nan\are 4&

2.6'er!icii publice locale( descentraliare ]i de!oltare

locala.. 44

2.7 -tribu\ii ]i r`spunderi ale administra\iei publice n

domeniul ser!iciilor

publice

4/

2.! 0r)aniarea, func\ionarea, administrarea ]i )estionarea

ser!iciilor

publice

*1

2.8 0peratorii de ser!icii

publice. *%

CAPITOLUL 6P)('3&3(%)', +,%/ ; +(%)'

6." Parteneriatul public(pri!at preentare

)eneral` **

6.2Contractul de parteneriat public(

pri!at *7

%


4/142

6.6 2tapele reali`rii unui contract de parteneriat public(

pri!at *8

6.73ipuri de proiecte de parteneriat public(

pri!at.. 7"

6.!-!antaele ]i riscurile poten\iale ale unui parteneriat

public(pri!at.. 74

6.8 2lementele de ba` pentru un parteneriat public(pri!at

de succes 77

CAPITOLUL 7

S',#%, #3 /)

o controlul asupra respect`rii Constitu\iei ]i institu\iilor

publice.

Eup` con\inut, atribu\iile pre]edintelui sunt urm`toarele

o pri!ind or)aniarea ]i func\ionarea puterilor publice>

1&6. PR2E-,Autoritatile administratiei publice,2d. #uminale:, 1;;;,p). %8

11MMMC09'33?3- R06K92, art.8%, alin. 51

""


23/142

o ale)erea, formarea, numirea sau re!ocarea unor autorit`\i

publice>

o n domeniul ap`r`rii ]i al ordinii publice>

o cu pri!ire la politica e:tern`>

o alte atribu\ii.

Pre]edintele e:ercit` atribu\ii fa\` de

o u!ern>

o alte autorit`\i ale administra\iei publice>

o puterea udec`toreasc`>

o Curtea Constitu\ional`>

o Popor.

Cu pri!ire la frec!en\a e:ercit`rii atribu\iilor e:ist`

(atribu\ii deosebite ( n situa\ii e:cep\ionale.

Ein punctul de !edere al procedurii

(atribu\ii condi\ionate de aprobarea Parlamentului, propuneri

ale u!ernului, termene imperati!e pre!`ute n Constitu\ie sau

alte acte normati!e.

Pri!itor la formele teAnico(uridice de realiare

(numai prin opera\iuni administrati!e>

(prin emitere de decrete preiden\iale.

n e:ercitarea atribu\iilor sale, Pre]edintele Rom@niei emite

dou` cate)orii de acte< (acte uridice>

(acte politice.

"%


24/142

Ca cet`\ean rom@n, Pre]edintele Rom@niei are r`spundere

ndepline]te m`surile cu pri!ire la or)aniarea

)eneral a for\elor armate, nestrarea acestora ]i

+:area contin)entelor anuale care urmea` s`

ndeplineasc` ser!iciul militar>

or)aniea` desf`]urarea n bune condi\ii a ale)erilor

pentru Pre]edintele Rom@niei, Parlament,Consiliile

#ocale, Prim`rii ]i Consilii $ude\ene.

n domeniul politicii e:terne atribu\iile u!ernului sunt

aprob` acordurile inter)u!ernamentale.

u!ernul are n componen\` urmatoarele ministere

". 6inisterul nte)r`rii 2uropene>

%. 6inisterul Iinan\elor Publice>

4. 6inisterul $usti\iei>

*. 6inisterul -p`r`rii 9a\ionale>

/. 6inisterul -dministra\iei ]i nternelor>

7. 6inisterul 6uncii, 'olidarit`\ii 'ociale ]i Iamiliei>

8. 6inisterul 2conomiei ]i Comer\ului>

;. 6inisterul -)riculturii, P`durilor ]i Ee!olt`rii Rurale>

1&. 6inisterul 3ransporturilor, Construc\iilor ]i 3urismului>

11. 6inisterul 2duca\iei ]i Cercet`rii>

1". 6inisterul Culturii ]i Cultelor>

1%. 6inisterul '`n`t`\ii>

14. 6inisterul Comunica\iilor ]i 3eAnolo)iei nforma\iei>

"8


29/142


30/142

Ii)ura nr. * B'tructura or)aniatorica a u!ernului

6inisterele sunt autorit`\i ale administra\iei publice centrale ,

particip@nd n calitate de or)ane de specialitate la procesul de

realiare a pro)ramului u!ernului, ntr(un domeniu distinct14.

'tructura or)aniatoric` a acestora este asem`n`toare ,

personalul +ind compus din func\ionari publici ale]i ]i personal

func\ional 5func\ionari publici permanen\i.6ini]trii conduc ntrea)a acti!itate a ministerelor ]i repreint` n

raporturile cu celelalte ministere, cu alte autorit`\i publice ]i cu

or)ania\ii din \ar`, cu or)anisme similare din str`in`tate , cu

persoane uridice ]i +ice.

143.P29E?C, C.P23R-R?,-..'6092'C?,#.P23R-,Administratie publica simanagement,2d. ndependenta 2conomica, Pitesti, "&&4,p). /*

GUVERNULROMANIEI

6inisterele -paratul delucru

0r)anele despecialitatesubordonateu!ernului

'ecretariatuleneral alu!ernului

%&


31/142

Personalul din structura ministerelor are calitatea de func\ionar

public.

6ini]trii , n e:ercitarea conducerii ministerelor , emit


32/142

a atribu\ii n domeniul or)ani`rii ]i func\ion`rii aparatului

propriu de specialitate, ale institu\iilor ]i ser!iciilor publice>

b atribu\ii n elaborarea , administrarea ]i e:ecutarea

bu)etului local ]i al stabilirii impoitelor ]i ta:elor locale>

c or)aniarea , coordonarea ]i asi)urarea acti!it`\ilor

economice , social culturale ]i de ap`rare a drepturilor ]i

libert`\ilor fundamentale ale cet`\enilor.

d asi)ur` ordinea public` , respectarea drepturilor ]i

libert`\ilor fundamentale ale cet`\enilor, atribu\ii ce includ

asocierea cu institu\ii similare interna\ionale .

Iorma n care lucrea` consiliul local este ]edin\a a c`rei

conducere o are un pre]edinte.

#a ]edin\ele Consiliului #ocal pot participa f`r` drept de !ot

prefectul, Pre]edintele Consiliului $ude\ean ]i alte persoane a

c`ror in!ita\ie se consider` necesar`.

Jedin\a este ]i forma uridic` n care consiliile locale ]i e:ercit`

atribu\iile ce le re!in n calitatea de autorit`\i administrati!e,

autonome, deliberati!e.

Jedin\ele consiliilor locale sunt ordinare ]i se \in lunar sau

e:traordinare.

Jedin\ele e:traordinare se con!oac` atunci c@nd este necesar`

adoptarea unor Aot`r@ri pentru probleme deosebit deimportante ce nu pot + am@nate p@na la ]edin\ele ordinare.

Jedin\ele consiliului local sunt publice, cu e:cep\ia caurilor n

care consilierii decid cu maoritate de !oturi ca acestea s` se

desf`]oare cu u]ile ncAise.

%"


33/142

Not`r@rile sunt sin)urele acte administrati!e de autoritate pe

care consiliul local le adopt` n e:ercitarea atribu\iilor ce i

re!in.

Not`r@rile consiliului local pot + normati!e ]i pri!esc< bu)etul

local, stabilirea de impoite ]i ta:e locale, administrarea

domeniului public ]i pri!at, or)aniarea ]i de!oltarea

urbanistic` , amenaarea teritoriului ]i asocierea cu alte consilii

sau cu a)en\i economici din \ar` sau din str`in`tate.

Eiol!area consiliului local se face prin Aot`r@re a u!ernului,

la propunerea moti!at` a prefectului, baat` pe Aot`r@rile

udec`tore]ti r`mase de+niti!e ]i ire!ocabile.

9umarul locuitorilor comunei

sau ai orasului

9umarul consilierilor

Pana la 1.*&& ;

ntre 1.*&1 si &&%.&&& 11ntre %.&&1 si &&*.&&& 1%ntre*.&&1 si &1&.&&& 1*

ntre 1&.&&1 si &"&.&&& 17ntre "&.&&1 si &*&.&&& 1;ntre *&.&&1 si 1&&.&&& "1

ntre 1&&.&&1 si "&&.&&& "%ntre "&&.&&1 si 4&&.&&& "7

Peste 4&&.&&& %1

Iiecare comun` , municipiu ]i subdi!iiune administrati!(

teritorial` a municipiului are un primar , iar 6unicipiul ucure]ti

are un primar )eneral.

Primarul este autat de unul sau mai mul\i !iceprimari,

comunele ]i ora]ele au c@te un !iceprimar , municipiile

%%


34/142

re]edin\` de ude\ au c@te doi !iceprimari , iar 6unicipiul

ucure]ti are patru !iceprimari.

Primarul ndepline]te func\ie de autoritate public`.

2l este ]eful administra\iei publice locale ]i al aparatului propriu

de specialitate al autorit`\ilor publice locale, pe care l

conduce ]i l controlea`1/.

Primarul r`spunde de buna func\ionare a administra\iei publice

locale, n condi\iile le)ii17.

Primarul repreint` comuna sau ora]ul n rela\iile cu alte

autorit`\i publice, cu persoane +ice sau uridice rom@ne sau

str`ine, precum ]i n usti\ie.

Primarii sunt ale]i prin !ot e:primat pe baa scrutinului

uninominal , n condi\iile le)ii.

6andatul primarului care a fost !alidat ]i a depus ur`m@ntul

este de patru ani.

6andatul poate nceta nainte de termenul de patru ani, n

urmatoarele situa\ii


35/142

Rom@niei, a Aot`r@rilor ]i ordonan\elor u!ernului> dispune

m`surile necesare ]i acord` spriin pentru aplicarea

ordinelor ]i instruc\iunilor cu caracter normati! ale

mini]trilor ]i ale celorlal\i conduc`tori ai autorit`\ilor

administra\iei publice centrale, precum ]i a Aot`r@rilor

consiliului ude\ean>

b asi)ur` ducerea la ndeplinire a Aot`r@rilor consiliului local.

n situa\ia n care apreciea` c` o Aot`r@re este ile)al`, n

termen de % ile de la adoptare l sesiea` pe prefect>

c poate propune consiliului local consultarea popula\iei prin

referendum, cu pri!ire la problemele locale de interes

deosebit. Pe baa Aot`r@rii consiliului local ia m`suri pentru

or)aniarea acestei consult`ri, n condi\iile le)ii>

d preint` consiliului local, anual sau ori de c@te ori este

necesar, inform`ri, pri!ind starea economic` ]i social` a

comunei sau a ora]ului, n concordan\@ cu atribu\iile ce

re!in autorit`\ilor administra\iei publice locale, precum ]i

inform`ri asupra modului de aducere la ndeplinire a

Aot`r@rilor consiliului local>

e ntocme]te proiectul bu)etului local ]i contul de ncAidere a

e:erci\iului bu)etar ]i le supune spre aprobare consiliului

local>f e:ercit` func\ia de ordonator principal de credite>

) !eri+c`, din o+ciu sau la cerere, ncasarea ]i cAeltuirea

sumelor din bu)etul local ]i comunic` de ndat` consiliului

local cele constatate>

A ia m`suri pentru pre!enirea ]i limitarea urm`rilor

calamit`\ilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau

%*


36/142

epiootiilor, mpreun` cu or)anele specialiate ale statului.

n acest scop poate mobilia popula\ia, a)en\ii economici ]i

institu\iile publice din comun` sau din ora], acestea +ind

obli)ate s` e:ecute m`surile stabilite n planurile de

protec\ie ]i inter!en\ie elaborate pe tipuri de deastre>

i asi)ur` ordinea public` ]i lini]tea locuitorilor, prin

intermediul poli\iei, andarmeriei, )ardienilor publici,

pompierilor ]i unit`\ilor de protec\ie ci!il`, care au obli)a\ia

s` r`spund` solicit`rilor sale, n condi\iile le)ii>

ndrum` ]i supra!e)Aea` acti!itatea )ardienilor publici,

conform an)aamentelor contractuale>

O ia m`surile pre!`ute de le)e cu pri!ire la desf`]urarea

adun`rilor publice>

l ia m`suri de intericere sau de suspendare a spectacolelor,

repreenta\iilor sau a altor manifest`ri publice care

contra!in ordinii de drept ori atentea` la bunele mora!uri,

la ordinea ]i lini]tea public`>

m controlea` i)iena ]i salubritatea localurilor publice ]i

produselor alimentare puse n !@nare pentru popula\ie, cu

spriinul ser!iciilor de specialitate>

n ia m`suri pentru pre!enirea ]i combaterea pericolelor

pro!ocate de animale, n condi\iile le)ii>o ia m`suri pentru elaborarea planului urbanistic )eneral al

localit`\ii ]i l supune spre aprobare consiliului local> asi)ur`

respectarea pre!ederilor planului urbanistic )eneral,

precum ]i ale planurilor urbanistice onale ]i de detaliu>

p asi)ur` repartiarea locuin\elor sociale pe baa Aot`r@rii

consiliului local>

%/


37/142

asi)ur` ntre\inerea ]i reabilitarea drumurilor publice,

proprietate a comunei sau a ora]ului, instalarea semnelor

de circula\ie, desf`]urarea normal` a tra+cului rutier ]i

pietonal, n condi\iile le)ii>

r e:ercit` controlul asupra acti!it`\ilor din t@r)uri, pie\e,

oboare, locuri ]i parcuri de distrac\ii ]i ia m`suri pentru buna

func\ionare a acestora>

s conduce ser!iciile publice locale> asi)ur` func\ionarea

ser!iciilor de stare ci!il` ]i de autoritate tutelar`>

supra!e)Aea` realiarea m`surilor de asisten\` ]i autor

social>

t ndepline]te func\ia de o+\er de stare ci!il`>

u emite a!iele, acordurile ]i autoria\iile date n competen\a

sa prin le)e>

! propune consiliului local spre aprobare, n condi\iile le)ii,

or)ani)rama, statul de func\ii, num`rul de personal ]i

re)ulamentul de or)aniare ]i func\ionare a aparatului

propriu de specialitate>

Qnume]te ]i eliberea` din func\ie, n condi\iile le)ii,

personalul din aparatul propriu de specialitate al

autorit`\ilor administra\iei publice locale, cu e:cep\ia

secretarului> propune consiliului local numirea ]i eliberareadin func\ie, n condi\iile le)ii, a conduc`torilor re)iilor

autonome, ai institu\iilor ]i ser!iciilor publice de interes

local>

: r`spunde de in!entarierea ]i administrarea buburilor care

apar\in domeniului public ]i domeniului pri!at al comunei

sau al ora]ului>

%7


38/142

F or)aniea` e!iden\a lucr`rilor de construc\ii din localitate ]i

pune la dispoi\ie autorit`\ilor administra\iei publice

centrale reultatele acestor e!iden\e>

ia m`suri pentru controlul depoit`rii de]eurilor menaere,

industriale sau de orice fel, pentru asi)urarea i)ieni`rii

malurilor cursurilor de ap` din raa comunei sau a ora]ului,

precum ]i pentru decolmatarea !`ilor locale ]i a pode\elor

pentru asi)urarea scur)erii apelor mari.

Primarul ndepline]te ]i alte atribu\ii pre!`ute de le)e sau de

alte acte normati!e, precum ]i ns`rcin`rile date de consiliul

local.

n calitate de autoritate e:ecuti! , primarul este abilitat cu

dreptul de a emite dispoi\ii.-cestea de!in e:ecutorii dup` ce

sunt aduse la cuno]tin\` persoanelor interesate.

Eispoi\iile sunt acte uridice cu caracter normati! ce produc n

mod direct efecte uridice cu caracter de actualitate ]i sunt

obli)atorii pe ntre) teritoriul comunei sau ora]ului.

Controlul le)alit`\ii actelor emise de primar se efectuea` de

prefect.

".9 CONSILIUL ?UDE|EAN

Consiliul $ude\ean este autoritatea administra\iei publice

locale, constituit` la ni!el ude\ean pentru coordonarea

acti!it`\ii consiliilor comunale ]i or`]ene]ti, n !ederea reali`rii

ser!iciilor publice de interes ude\ean1;.

Consiliul ude\ean se compune din consilieri ale]i , num`rul

consilierilor +ec`rui consiliu ude\ean se stabile]te prin ordin al

prefectului n raport cu popula\ia ude\ului.1;MMM#e)ea nr. "1*L"&&1(a administratiei publice locale, art.1&1, alin51

%8


39/142

Consiliul $ude\ean, ca autoritate deliberati!` a administra\iei

publice locale constituit` la ni!el ude\ean, ndepline]te

urm`toarele atribu\ii principale"&

) Aot`r`]te darea n administrare, concesionarea sau

ncAirierea bunurilor proprietate public` a ude\ului sau,

dup` ca, a ser!iciilor publice de interes ude\ean, n

condi\iile le)ii> Aot`r`]te cu pri!ire la !@narea,

concesionarea ]i ncAirierea bunurilor proprietate pri!at` a

ude\ului, n condi\iile le)ii>

A Aot`r`]te n+in\area de institu\ii publice ]i de ser!icii

publice de interes ude\ean, n condi\iile le)ii> nume]te ]i

eliberea` din func\ie, n condi\iile le)ii, conduc`torii

institu\iilor ]i ser!iciilor publice pe care le(a n+in\at ]i le

aplic`, dac` este caul,sanc\iuni disciplinare, n condi\iile

le)ii>

i Aot`r`]te asupra reor)ani`rii re)iilor autonome de interes

ude\ean> e:ercit` n numele unit`\ii administrati!(

teritoriale toate drepturile ac\ionarului la societ`\ile

comerciale pe care le(a n+in\at> Aot`r`]te asupra

pri!ati`rii acestor societ`\i comerciale>

stabile]te, pe baa consult`rii autorit`\ilor administra\iei

publice locale comunale ]i or`]ene]ti, proiectele de

or)aniare ]i amenaare a teritoriului ude\ului, precum ]ide de!oltare urbanistic` )eneral` a ude\ului ]i a unit`\ilor

administrati!(teritoriale componente> urm`re]te modul de

realiare a acestora n cooperare cu autorit`\ile

administra\iei publice locale comunale ]i or`]ene]ti

implicate>

4&


41/142

O aprob` construirea, ntre\inerea ]i moderniarea

drumurilor, podurilor, precum ]i a ntre)ii infrastructuri

apar\in@nd c`ilor de comunica\ii de interes ude\ean>

acord` spriin ]i asisten\` teAnic` de specialitate

autorit`\ilor administra\iei publice locale comunale ]i

or`]ene]ti pentru construirea, ntre\inerea ]i moderniarea

drumurilor comunale ]i or`]ene]ti> n acest sens consiliul

ude\ean poate n+in\a ser!icii publice specialiate>

l aprob` documenta\iile teAnico(economice pentru lucr`rile

de in!esti\ii de interes ude\ean, n limitele ]i n condi\iile

le)ii>

m asi)ur`, potri!it competen\elor sale, condi\iile

materiale ]i +nanciare necesare n !ederea bunei

func\ion`ri a institu\iilor de cultur`, a institu\iilor ]i

ser!iciilor publice de educa\ie, ocrotire social` ]i asisten\`

social`, a ser!iciilor publice de transport de sub autoritatea

sa, precum ]i a altor acti!it`\i, n condi\iile le)ii>

n asi)ur` spriin +nanciar pentru ac\iuni culturale sau

desf`]urate de cultele reli)ioase, precum ]i pentru acti!it`\i

educati!(]tiin\i+ce ]i sporti!e>

o n+in\ea` institu\ii sociale ]i culturale, precum ]i pentru

protec\ia drepturilor copilului ]i asi)ur` buna lorfunc\ionare, prin alocarea fondurilor necesare>

p analiea` propunerile f`cute de autorit`\ile administra\iei

publice locale comunale ]i or`]ene]ti, n !ederea elabor`rii

de pro)noe ]i pro)rame de de!oltare economico(social`

sau pentru refacerea ]i protec\ia mediului nconur`tor>

41


42/142

atribuie, n condi\iile le)ii, denumiri de obiecti!e de interes

ude\ean>

r Aot`r`]te, n condi\iile le)ii, cooperarea sau asocierea cu

alte autorit`\i ale administra\iei publice locale din \ar` sau

din strìn`tate, precum ]i aderarea la asocia\ii na\ionale ]i

interna\ionale a autorit`\ilor administra\iei publice locale,

n !ederea promo!`rii unor interese comune>

s Aot`r`]te, n condi\iile le)ii, cooperarea sau asocierea cu

persoane uridice rom@ne sau strìne, cu or)ania\ii

ne)u!ernamentale ]i cu al\i parteneri sociali, n !ederea

+nan\`rii ]i reali`rii n comun a unor ac\iuni, lucr`ri,

ser!icii sau proiecte de interes public ude\ean>

t Aot`r`]te, n condi\iile le)ii,asocierea cu consiliile locale,

pentru realiarea unor obiecti!e de interes comun, scop n

care poate n+in\a mpreun` cu acestea institu\ii publice,

societ`\i comerciale ]i ser!icii publice>

u coordonea` acti!it`\ile Corpului )ardienilor publici, n

condi\iile le)ii.

Consiliul ude\ean ndepline]te ]i alte atribu\ii pre!ùte de le)e.

Eurata mandatului Consiliului $ude\ean este de patru ani ]i ]i

desf`]oar` acti!itatea ntr(un cadru deliberati!.Iorma n care

lucrea` Consiliul $ude\ean este ]edin\a , acesta ntrunindu(se n]edin\e ordinare,o dat` la dou` luni la con!ocarea Pre]edintelui

Consiliului $ude\ean sau e:traordinare , ori de c@te ori este

ne!oie la cererea pre]edintelui sau la solicitarea prefectului. J

edin\ele Consiliului $ude\ean sunt conduse de pre]edinte sau, n

lipsa acestuia, de !icepre]edintele desemnat. Not`r@rile sunt

acte administrati!e de autoritate pe care Consiliul $ude\ean le

4"


43/142

adopt` n e:ercitarea atribu\iilor ce i re!in, ele +ind semnate

de pre]edinte ]i consemnate de secretarul Consiliului $ude\ean.

Consiliul $ude\ean se diol!` de drept c@nd nu se poate ntruni

timp de ]ase luni consecuti! sau c@nd num`rul consilierilor se

reduce sub um`tate plus unu.

Eiol!area se comunica Prefectului ]i u!ernului de c`tre

secretar, acesta din urm` emi\@nd o Aot`r@re prin care ia act

de diol!area Consiliului $ude\ean.

n perioada diol!`rii consiliului , problemele curente sunt

reol!ate de un mputernicit numit de u!ern , a!@nd calitatea

de func\ionar public.

9umarul locuitorilor udetului 9umarul consilierilor

Pana la %*&.&&& %1

ntre%*&.&&1(*&&.&&& %%ntre*&&.&&1(/*&.&&& %*

Peste /*&.&&& %7

4%


44/142

CAPITOLUL 2

SERVICIILE PUBLICE

2." SERVICII PUBLICE ; &1*%,&% >3&3()3

Pentru satisfacerea cerin\elor 5Aran`, locuin\`, transport,

cultur`, s`n`tate membrilor unei colecti!it`\i umane sunt

n+in\ate anumite or)anisme sociale, sub denumirea de ser!icii

publice.

3ermenul de ser!iciu public este utiliat at@t n sens

or)aniatoric(de or)anism social, c@t ]i n sens func\ional(de

acti!itate desf`]urat` de acest or)anism. Ee aceea se impune a

se face o distinc\ie ntre ser!iciu public ]i ser!iciu de utilitate

public`.

'er!iciul public poate + de+nit ca +ind acea or)ania\ie de stat

sau a colecti!it`\ii locale, n+in\at` de autorit`\ile competente,

cu scopul de a asi)ura satisfacerea unor cerin\e ale membrilor

societ`\ii, n re)im de drept administrati! sau ci!il, n procesul

de e:ecutare a le)ii"1.

-t@t administra\ia public` central`, c@t ]i administra\ia public`

local` ]i realiea` sarcinile prin ser!icii publice administrati!e

pe care le n+in\ea` pentru a satisface continuu ]i n mod

ritmic interesele )enerale, la ni!el central, de c`tre

administra\ia public` central` ]i la ni!el local, n cadrul unit`\ii

administrati!(teritoriale, n care func\ionea`, de c`tre

administra\ia public` local`. anca 6ondial n publica\iile

pri!ind descentraliarea sectorului public preciea` diferen\a

"10-9 -#2G-9ER?,Administratie publica: teorii,realitati,perspective,2d. #uminale:,1;;;, p).";1

44


45/142

dintre Basi)urarea furni`rii ser!iciilor publice de c`tre

administra\iile locale ]i Bproducerea acestor bunuri ]i ser!icii.

-si)urarea repreint` deciia de a aloca resurse pentru un

anumit bun sau ser!iciu ]i a monitoria folosirea acestuia.

Producerea repreint` transformarea acestor resurse n bunul

sau ser!iciul li!rat.

9e!oile ]i cerin\ele corpului social sau ale +ec`rui cet`\ean luat

n parte sufer` modi+c`ri n timp ]i nu sunt acelea]i ntr(un loc

sau altul.2le sunt enorme ]i !aria` dup` cele mai !ariate

criterii< )eo)ra+ce, tradi\ii culturale, ni!elul de de!oltare

economic`, !@rst`, se:, studii, etc. -ceste ne!oi ]i cerin\e pe

care le reclam` societatea sunt

". speci+ce(la ni!elul colecti!it`\ilor din ude\e, ora]e

sau comune< alimentare cu ap`, salubriare,

distribu\ia ener)iei termice, transport public, etc.

3ermenul de ser!iciu public se bucur` de un statut pri!ile)iat n

domeniul administra\iei publice, at@t la ni!el central c@t ]i la

ni!el local.-cest statut pri!ile)iat a fost acreditat ser!iciului

public datorit` faptului c` el repreint` o acti!itate cu un

pronun\at accent social prin intermediul c`ruia se realiea`interesele )enerale ]i locale ale colecti!it`\ilor.

3ermenul ser!iciu public a putut + nt@lnit ]i sub di!erse alte

aspecte, cum ar +, de e:emplu, cu sensul de interes public,

utilitate public`, interes )eneral.

-ceste semni+ca\ii, oarecum diferen\iate semantic, sunt destul

de a+liate conceptual de o autoritate administrati!` care prin

4*


46/142

e:ercitarea le)ilor de interes )eneral, poate asi)ura securitatea

na\ional`, ordinea public` sau put@nd satisface toate celelalte

necesit`\i trebuincioase societ`\ii ]i maoritatea acti!it`\ilor

administrati!e, au c`p`tat denumirea de ser!icii publice.

n literatura de specialitate ser!iciul public este de+nit din mai

multe puncte de !edere.0 cate)orie de de+ni\ii scoate n

e!iden\` c` ser!iciul public este n primul r@nd o acti!itate

(orice acti!itate creat` pentru satisfacerea unor interese

colecti!e care se realiea` dup` procedura special` a dreptului

public, la ne!oie cu concursul for\ei publice.

0 alt` cate)orie de de+ni\ii accentuea` caracterul formal al

ser!iciului public.-stfel putem n\ele)e prin ser!iciu public un

or)anism administrati!, creat de stat, ude\ sau comun`, cu o

competen\` ]i puteri determinate, cu miloace +nanciare

procurate din patrimoniul )eneral al administra\iei publice

creatoare, pus la dispoi\ia publicului pentru a satisface n mod

re)ulat ]i continuu o ne!oie cu caracter )eneral, c`reia ini\iati!a

pri!at` nu ar putea s`(i dea dec@t o satisfac\ie incomplet` ]i

interminent`.

n sens or)anic, ser!iciul public semni+c` un mod de or)aniare,o structura de administrare, un ansamblu de a)en\i ]i de

miloace materiale alocate n !ederea mplinirii unui interes

speci+c sau a unor scopuri speci+ce.

Ein punct de !edere al con\inutului material, ser!iciul public

pre!ede o acti!itate de interes )eneral, asumat` de o

4/


47/142

administra\ie, o misiune de utilitate public`, realiat` prin

intermediul a dou` elemente componente< un scop ]i un miloc.

'er!iciul public mai poate + n\eles ca forma ac\iunii

administrati!e prin care o persoan` public` ]i asum`

satisfacerea unei ne!oi de interes )eneral.

'er!iciul public desemnea` ]i rela\ia dintre )u!ernan\i ]i cei

)u!erna\i, n care primii au obli)a\ia de a presta ser!icii celor

din urm`.-ltfel spus ser!iciul public const` n obli)a\ia, de

natur` uridic`, a celor care se aH` la )u!ernare de a asi)ura

desf`]urarea constant` a unor acti!it`\i de interes )eneral.

Eeci, !om de+ni esen\a ser!iciului public, ca +ind orice )en de

acti!itate prestat` de autorit`\i publice, n !ederea satisfacerii

unor interese )enerale ]i speci+ce, care sunt oferite n mod

constant ]i continuu.

Prin interes )eneral se n\ele)e interesul membrilor societ`\ii

or)aniate n stat n domina\ia ordinii, in!iolabilitatea

frontierelor ]i securitate na\ional` )arantat`, drepturi ]i libert`\i

fundamentale asi)urate, instruirea elementar` a popula\iei,

cre]terea condi\iilor pentru asi)urarea unui mod de !ia\` decent,

func\ionarea or)anelor de administrare, )ospod`rirea e+cient` a

domeniului public ]i satisfacerea altor necesit`\i.

Pentru ca o acti!itate de interes public s` +e considerat`ser!iciu public este necesar` o re)lementare le)islati!`.Pentru

realiarea intereselor )enerale statul re)lementea` prin le)e

crearea ser!iciilor respecti!e, prestate de administra\ia public`

central`, de repreentantul )u!ernului n teritoriu sau de

autorit`\ile publice locale n caul satisfacerii unor atribu\ii

obli)atorii< ser!iciul de stare ci!il , de tutel`. n concluie,

47


48/142

ne!oile sociale ce constituie interes public al ntre)ii na\iuni

sunt stabilite prin le)e, iar interesul public local(at@t prin acte

le)islati!e, c@t ]i prin acte administrati!e emise de autorit`\ile

publice locale respecti!e.

'er!iciul public poate + or)aniat +e la ni!el na\ional, +e la ni!el

local.

Eup` natura lor ser!iciile publice se pot clasi+ca n trei

cate)orii

(industriale ]i comerciale>

(socio(culturale.

Eup` modul n care se realiea` interesul )eneral deosebim,

de asemenea, trei cate)orii

(ser!icii publice care ofer` a!antae particularilor n

mod direct>

(ser!icii publice destinate colecti!it`\ii n ansamblu.

C@t pri!e]te modul de )estionare a ser!iciilor publice fa\` de

le)isla\ia n !i)oare putem distin)e (contract de concesionare pentru punerea n !aloare a

unui bun proprietate public , +e pentru efectuarea de lucr`ri

publice, +e pentru satisfacerea altor ne!oi colecti!e, ca de

pild` transportul public>

(contractul de ncAiriere>

(loca\ia de )estiune>

48


49/142

(contractul ci!il>

(contractul comercial.

0r)ania\iile care prestea` ser!icii publice pot + )rupate n trei

cate)orii

" institu\ii publice>

% re)ii autonome de interes public.

ruparea are la ba` o serie de deosebiri, ]i anume

(miloacele +nanciare necesare desf`]ur`rii acti!it`\ii

or)anelor administra\iei publice ]i a institu\iilor publice, ntr(o

mai mic` m`sur` se asi)ur` de la bu)etul statului, iar re)iile

autonome de interes public ]i asi)ur` miloacele b`ne]ti din

!eniturile proprii>

(or)anele administra\iei publice ]i institu\iile publice ]i

desf`]oar` acti!itatea, de re)ul`, n mod )ratuit, n timp ce

re)iile autonome contra cost.

n le)`tur` cu re)iile autonome de interes public putem precia

faptul c` unele au fost create pentru a satisface unele cerin\eale popula\iei, iar altele au fost create pentru a e:ploata, prin

acti!itatea lor, bunuri care fac parte din proprietatea public` a

statului, de e:emplu< c`rbuni, \i\ei, )ae naturale.Puterea

politic` este aceea care determin` ne!oile c`rora li se

recunoa]te caracterul public ]i pentru satisfacerea c`rora nu se

apeleaa la ini\iati!a particular`. -ceste ne!oi se stabilesc n

4;


50/142

func\ie de curentele ideolo)ice, situa\ia economic` ]i social ,

posibilit`\ile +nanciare ]i teAnice ale locului ]i la momentul

respecti!.

nter!en\ia autorit`\ilor publice n !ederea satisfacerii unei

ne!oi publice const` n acordarea unor sub!en\ii unor in!estitori

particulari, antren@nd ]i controlul asupra ntreprinderii

particulare.Pentru realiarea sarcinii publice, autoritatea public`

poate decide crearea unor or)anisme care s` depind` de ea.

?neori ser!iciile publice sunt create pentru prima dat`,

necesit`\ile publice +ind noi, alteori ele se adau)` altora dea

e:istente.

Pentru a + un ser!iciu public sunt necesare ndeplinirea

urm`toarelor condi\ii

( n+in\area lor s` se fac` prin acte de autoritate< le)e,

Aot`r@re )u!ernamental`, ordin al ministrului>

( acti!itatea lor se desf`]oar` n realiarea autorit`\ii de

stat, personalul lor put@nd a!ea calitatea de func\ionar public>

( sunt persoane uridice, a!@nd toate drepturile ]i

obli)a\iile speci+ce acestora>

( miloacele lor materiale sunt asi)urate +e prin sub!en\ii

bu)etare, +e din !enituri proprii.

2.2SERVICII PUBLICE LOCALE ; #3@&%*%30 @&)&*)(3

'er!iciile publice de )ospod`rie comunal` repreint`

ansamblul acti!it`\ilor ]i ac\iunilor de utilitate ]i de interes local,

desf`]urate sub autoritatea administra\iei publice locale, a!@nd

*&


51/142

drept scop furniarea de ser!icii de utilitate public`, prin care se

asi)ur`""

b canaliarea ]i epurarea apelor uate ]i plu!iale>

c salubriarea localit`\ilor>

d alimentarea cu ener)ie termic` produs` centraliat>

e alimentarea cu )ae naturale>

f alimentarea cu ener)ie electric`>

) transportul public local>

A administrarea fondului locati! public>

i administrarea domeniului public.

'er!iciile publice de )ospod`rire local` se realiea prin

intermediul unui ansamblu de construc\ii, instala\ii teAnolo)ice,

ecAipamente func\ionale ]i dot`ri speci+ce, denumite sisteme

publice de )ospod`rire local , aceste sisteme fac parte

inte)rant` din infrastructura edilitar` a localit`\ilor.

#a or)aniarea, func\ionarea ]i de!oltarea ser!iciilor publice de

)ospod`rie comunal` interesul )eneral al cet`\enilor este

prioritar.

'er!iciile publice de )ospod`rire local se or)aniea` ]i se

administrea` cu respectarea urm`toarelor principii"%b principiul autonomiei locale>

c principiul descentrali`rii ser!iciilor publice>

d principiul responsabilit`\ii ]i le)alit`\ii>

e principiul particip`rii ]i consult`rii cet`\enilor>

f principiul asocierii interlocale ]i parteneriatul>

""MMM#e)ea nr. %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala,art. ", alin.51"%MMM#e)ea nr. %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art. *

*1


52/142

) principiul corel`rii cerin\elor cu resursele>

A principiul protec\iei ]i conser!`rii mediului natural>

i principiul administr`rii e+ciente a bunurilor din

proprietatea public` a unit`\ilor administrati!

teritoriale>

principiul asi)ur`rii mediului concuren\ial>

O principiul liberului acces la informa\ii pri!ind aceste

ser!icii publice.

Ereptul tuturor persoanelor de a utilia ser!iciile publice de

)ospod`rie comunal` se )arantea` prin

accesul la informa\iile pri!ind ser!iciile publice de

)ospod`rie comunal`>

dreptul de asociere n or)ania\ii ne)u!ernamentale

pentru ap`rarea, promo!area ]i sus\inerea intereselor

utiliatorilor>

dreptul de a + consultate direct sau prin intermediul

or)ania\iilor ne)u!ernamentale ale utiliatorilor n

procesul de elaborare ]i adoptare a deciiilor,

strate)iilor ]i re)lement`rilor pri!ind acti!it`\ile din

sectorul ser!iciilor publice de )ospod`rie comunal`>

dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor

or)ania\ii ne)u!ernamentale,autorit`\ilor

administra\iei publice ori instan\elor udec`tore]ti n

!ederea pre!enirii sau repar`rii unui preudiciu direct

ori indirect.

*"


53/142

Prin m`suri le)islati!e ]i economice statul spriin` asi)urarea

de!olt`rii ]i mbun`t`\irii cantitati!e ]i calitati!e a ser!iciilor

publice de )ospod`rie comunal`, dar ]i a infrastructurii edilitare

a localit`\ilor.

Iinan\area ]i realiarea in!esti\iilor aferente sistemelor publice

de )ospod`rie comunal` se fac respect@nd le)isla\ia n !i)oare

cu pri!ire la ini\ierea, fundamentarea, promo!area ]i aprobarea

in!esti\iilor publice ]i respect@nd urm`toarele principii"4

b nt`rirea autonomiei +scale locale pentru crearea

miloacelor +nanciare necesare n !ederea func\ion`rii

utilit`\ilor publice>

c promo!area cre`rii pie\elor locale de capital>

d nt`rirea autonomiei locale pri!ind contractarea ]i

)arantarea unor mprumuturi necesare pentru +nan\area

utilit`\ilor publice, n condi\iile le)ii.

Iinan\area cAeltuielilor curente de capital ale sistemelor publice

de )ospod`rie comunal` se pot asi)ura din bu)etele de

!enituri ]i cAeltuieli ale operatorilor furnioriLprestatori de

ser!icii publice, prin ncasarea de la utiliatori a sumelorrepreent@nd contra!aloarea ser!iciilor furniateLprestate ]i

prin instituirea unor ta:e speciale, potri!it le)ii, iar n

completare, din aloca\ii bu)etare acordate de )u!ern sau din

bu)etele locale.

Iinan\area ser!iciilor publice locale se realiea` n mod

diferen\iat, ]i anume

c asocierea intercomunal` n !ederea reali`rii unor

in!esti\ii de interes comun din infrastructura teAnico(

edilitar`>

d dele)area )estiunii ser!iciilor publice de )ospod`rie

comunal`, precum ]i a bunurilor apar\in@nd patrimoniului

public din infrastructura teAnico(edilitar`>

"/MMM#e)ea nr. %"/L"&&1(a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art.1", alin 5%

*8


59/142

e participarea autorit`\ilor administra\iei publice locale cu

capital social sau cu bunuri la societ`\i comerciale pentru

realiarea de lucr`ri ]i ser!icii de interes public local sau

ude\ean,dup` ca, pe ba` de con!en\ii n care se

pre!`d ]i resursele +nanciare repreent@nd contribu\ia

+ec`rei autorit`\i a administra\iei publice locale

implicate.Con!en\iile se ncAeie de c`tre ordonatorii

principali de credite, n condi\iile mandatelor aprobate de

+ecare consiliu local, ude\ean sau de Consiliul eneral al

6unicipiului ucure]ti, dup` ca, implicat n colaborare

sau n asociere>

f contractarea sau )arantarea, n condi\iile le)ii, a

mprumuturilor pentru +nan\area pro)ramelor de in!esti\ii

din infrastructura de )ospod`rie comunal` a localit`\ilor cu

pri!ire la lucr`ri noi, e:tinderi, de!olt`ri de capacit`\i,

reabilitarea, moderniarea ]i reecAiparea sistemelor

e:istente>

) )arantarea, n condi\iile le)ii, a mprumuturilor

contractate de prestatorii ser!iciilor publice de )ospod`rie

comunal` pentru formarea ]i asi)urarea stocurilor de

combustibil licAid pentru seonul rece>

A elaborarea ]i aprobarea normelor locale ]i are)ulamentelor de func\ionare a prestatorilor de ser!icii

pri!ind re)lementarea acti!it`\ii de )ospod`rie comunal`,

pe baa normelor(cadru elaborate de autoritatea central`>

i stabilirea ta:elor ]i a!iarea tarifelor pentru ser!iciile de

)ospod`rie comunal , cu respectarea re)lement`rilor n

!i)oare.

*;


60/142

n e:ercitarea competen\ei ]i a responsabilit`\ii autorit`\ile

administra\iei publice locale au urm`toarele obli)a\ii fa\` de

utiliatorii ser!iciilor publice de )ospod`rie comunal`"7

b promo!area reabilit`rii infrastructurii din sectorul utilit`\ilor

publice de )ospod`rie comunal`>

c monitoriarea ]i controlul periodic ale acti!it`\ilor de

prestare a ser!iciilor publice de )ospod`rie comunal` ]i

luarea de m`suri n caul n care operatorul nu asi)ur`

performan\a pentru care s(a obli)at>

d asi)urarea continuit`\ii ser!iciilor publice de )ospod`rie

comunal`>

e consultarea cu utiliatorii de ser!icii publice de )ospod`rie

comunal` n stabilirea politicilor ]i strate)iilor locale,

adoptarea normelor locale ]i ne)ocierea contractelor de

dele)are a )estiunii>

f informarea periodic` a utiliatorilor asupra politicilor de

de!oltare din domeniul utilit`\ilor publice de )ospod`rie

comunal` ]i asupra situa\iei ser!iciilor publice de )ospod`rie

comunal`, precum ]i asupra necesit`\ii de instituire a unorta:e>

) medierea conHictelor dintre utiliatorul ]i operatorul de

ser!icii, la cererea uneia dintre p`r\i.

"7MMM#e)ea nr. %"/L"&&1(a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art. 1%, alin 51

/&


61/142

0bli)a\iile autorit`\ilor administra\iei publice locale fa\ de

operatorii de ser!icii publice de )ospod`rie local` sunt

urm`toarele"8

b s` asi)ure un mediu de afaceri transparent prin normele

locale adoptate n e:ercitarea prero)ati!elor stabilite prin

le)e>

c s` p`stree con+den\ialitatea informa\iilor cu pri!ire la

acti!itatea operatorilor de ser!icii publice de )ospod`rie

comunal`.

Erepturile autorit`\ilor administra\iei publice locale fa\` de

operatorii de ser!icii publice de )ospod`rie comunal` sunt

urm`toarele

b s` in!ite pentru audieri operatorul de ser!icii n !ederea

concilierii diferendelor dintre consumator ]i operator>

c s` se pronun\e asupra aust`rilor de pre\ propuse de

operator>

d s` sanc\ionee operatorul de ser!icii publice de )ospod`riecomunal` n caul n care acesta nu operea` la parametrii

de e+cien\` la care s(a obli)at, prin

(propunerea facut` autorit`\ii na\ionale de

re)lementare de a re!oca licen\a de operare>"8MMM#e)ea nr. %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art.1%, alin 5%

/1


62/142

(re!ocarea Aot`r@rii prin care s(a aprobat dele)area de

)estiune.

A'(%,*%%3 4% (5+,(%3 ),'1(%'*%1( )#$%&%5'()*%3%

+,%/3 /3&'()32

u!ernul asi)ur` realiarea politicii )enerale a statului n

domeniul )ospod`riei comunale, n concordan\` cu pro)ramul

de )u!ernare ]i cu obiecti!ele strate)iei economico(sociale

a \`rii, prin

b adoptarea unor Aot`r@ri pentru aprobarea de norme,

re)ulamente ]i normati!e din domeniul )ospod`riei

comunale, acolo unde se impune re)lementarea la ni!el

central>

c spriinirea autorit`\ilor administra\iei publice locale pentru

n+in\area, de!oltarea ]i mbun`t`\irea ser!iciilor publice

de )ospod`rie comunal , respecti! a infrastructurii din

acest domeniu.

Pe baa unor strate)ii speci+ce u!ernul e:aminea` periodic

starea ser!iciilor publice ]i stabile]te m`suri pentru de!oltarea

durabil` ]i cre]terea calit`\ii acestora corespun`tor cerin\elorutiliatorilor ]i ne!oilor localit`\ilor.

-tribu\iile u!ernului sunt e:ercitate n temeiul urm`toarelor

principii

b descentraliarea ser!iciilor publice ]i consolidarea

autonomiei locale pri!ind n+in\area, or)aniarea,

monitoriarea ]i controlul acti!it`\ii din domeniul ser!iciilor

publice>

c elaborarea strate)iilor ]i politicilor locale cu pri!ire la aceste

ser!icii ]i n temeiul principiului subsidiarit`\ii>

d implementarea n sfera ser!iciilor publice a mecanismelor

speci+ce economiei de pia\`, prin crearea unui mediu

concuren\ial, atra)erea capitalului pri!at, promo!area

formelor de )estiune dele)at`>

e nt`rirea capacit`\ii deciionale ]i mana)eriale a autorit`\ilor

administra\iei publice locale n e:ercitarea atribu\iilor

acestora pri!ind n+in\area, coordonarea ]i controlul

func\ion`rii ser!iciilor publice>

f promo!area parteneriatului ]i asocierii intercomunale

pentru n+in\area ]i e:ploatarea unor sisteme teAnico(

edilitare onale>

) promo!area parteneriatului ]i asocierii autorit`\ilor

administra\iei publice locale ]i a operatorilor de )ospod`rie

comunal` cu capital pri!at(rom@n sau str in(pentru+nan\area, creditarea ]i e:ploatarea n comun a unor

ser!icii publice>

A descentraliarea ser!iciilor publice, restr@n)erea ]i

re)lementarea ariilor unde pre!alea` condi\iile de monopol

natural>

/%


64/142

i stabilirea cadrului le)al n +:area tarifelor ]i urm`rirea

e!olu\iei acestora pentru ser!iciile publice cu caracter de

monopol natural.

n scopul administr`rii e+ciente a ser!iciilor publice, )u!ernul

spriin` autorit`\ile administra\iei publice locale pentru

n+in\area ]i or)aniarea ser!iciilor publice, la solicitarea

acestora. 'priinul este acordat sub forma asisten\ei teAnice ]i

+nanciare prin departamentele specialiate ale autorit`\ilor

administra\iei publice centrale competente.

2.! ORGANIZAREA0 FUNC|IONAREA0

ADMINISTRAREA }I GESTIONAREA SERVICIILOR

PUBLICE

0r)aniarea, conducerea, administrarea, )estionarea,

coordonarea ]i controlul func\ion`rii ser!iciilor publice sunt

atribute ale autorit`\ilor administra\iei publice locale.

'er!iciile publice aHate sub autoritatea administra\iei publice

locale se or)aniea` n func\ie de importan\a economico(

social` a localit`\ilor, de m`rimea ]i de )radul de de!oltare al

acestora ]i n raport cu dot`rile ]i ecAip`rile edilitare e:istente.

0r)aniarea, e:ploatarea ]i func\ionarea ser!iciilor publice

trebuie s` asi)ure

func\ionarea optim`, n condi\ii de si)uran\`,

rentabilitate ]i e+cien\` economic`, a construc\iilor,

ecAipamentelor, instala\iilor ]i dot`rilor,

/4


65/142

corespun`tor parametrilor teAnolo)ici proiecta\i ]i n

conformitate cu caietele de sarcini, cu instruc\iunile

de e:ploatare ]i cu re)ulamentele de or)aniare ]i

func\ionare>

protearea domeniului public ]i a mediului prin

respectarea re)lement`rilor le)ale>

informarea ]i consultarea cet`\enilor n !ederea

prote`rii s`n`t`\ii popula\iei care bene+cia` de

ser!iciile respecti!e.

estiunea ser!iciilor publice se poate or)ania n urm`toarele

modalit`\i%&

b )estiune indirect` sau )estiune dele)at`.

-le)erea formei de )estiune a ser!iciilor publice se face prin

Aot`r@re de c`tre autorit`\ile administra\iei publice locale.

-ceasta se ale)e n func\ie de natura ser!iciului, de interesele

actuale ]i de perspecti!` ale unit`\ilor administrati!(teritoriale,

precum ]i de m`rimea ]i comple:itatea sistemelor publice de

)ospod`rie comunal`.

n cadrul )estiunii directe autorit`\ile administra\iei publice

locale ]i asum` nemilocit toate sarcinile ]i responsabilit`\ile

pri!ind or)aniarea, conducerea, administrarea ]i )estionarea

ser!iciilor publice.

estiunea direct` se realiea` prin compartimente specialiate

or)aniate n cadrul aparatului propriu al consiliului local.

%&MMM#e)ea %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art.1/, alin.51

/*


66/142


67/142

'er!iciile publice sunt realiate de operatori

furnioriLprestatori de ser!icii publice specialia\i, care pot +

b a)en\i economici atesta\i n condi\iile le)ii de c`tre

autorit`\ile na\ionale de re)lementare sau de c`tre

autoritatea administra\iei publice locale, pentru acti!it`\ile

care nu intr` n competen\a autorit`\ii na\ionale de

re)lementare.

0peratorii de ser!icii publice de )ospod`rie comunal` sunt

societ`\i comerciale autoriate s` furnieeLs` prestee ser!icii

publice n condi\iile stabilite de autorit`\ile administra\iei

publice locale, conform le)ii%1.

Prin atestarea, respecti! autoriarea a)en\ilor economici

operatori furnioriLprestatori de ser!icii publice se !a urm`ri ca

ace]tia s` preinte su+ciente )aran\ii +nanciare ]i aptitudini

mana)eriale.

Principalele obli)a\ii ale operatorilor furnioriLprestatori deser!icii publice fa\` de consumatori sunt urm`toarele

b s` ser!easc` to\i utiliatorii din aria de acoperire pentru

care au fost autoria\iLatesta\i>

%1MMM#e)ea nr. %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art. "&, alin.51

/7


68/142

c s` respecte parametrii de performan\` stabili\i de

autorit`\ile administra\iei publice locale sau de autoritatea

na\ional` de re)lementare>

d s` furniee autorit`\ii administra\iei publice locale,

respecti! autorit`\ii na\ionale de re)lementare, informa\iile

solicitate ]i s` asi)ure accesul la documenta\iile utilit`\ilor

respecti!e, n conformitate cu clauele contractului de

operare.

Eele)area )estiunii ser!iciilor publice c`tre operatorii atesta\i se

!a face n condi\ii de transparen\`, prin licita\ie public`.

n caul prest`rii mai multor tipuri de ser!icii, operatorul !a \ine

e!iden\a separat` a acti!it`\ilor desf`]urate, cu o contabilitate

distinct` pentru +ecare tip de ser!iciu ]i localitate de operare,

dac` este caul, astfel nc@t acti!it`\ile sale din diferite

sectoare s` +e u]or de e!aluat, monitoriat ]i controlat.

/8


69/142

CAPITOLUL 6

PARTENERIATUL PUBLIC ; PRIVAT

6." PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT-+(3


70/142

produce efecte poiti!e pe pia\a for\ei de munc` ]i n

de!oltarea local`%". -cti!it`\ile ce se pot desf`]ura sub

titulatura de parteneriat public(pri!at pot a!ea ca scop

ob\inerea unui pro+t, cum este orice afacere, dar pot a!ea n

!edere ]i acti!it`\i care nu urm`resc ob\inerea unui pro+t. n

acest sens e:emple sunt ser!iciile sociale sau acti!it`\i precum

ntre\inerea parcurilor.Prin urmare, parteneriatul repreint` un

instrument de colaborare ce se concretiea` ntr(un proiect de

mbun`t`\ire a ser!iciilor publice.

Parteneriatul constituie premisa asi)ur`rii coeren\ei aplic`rii

unor pro)rame ]i a transparen\ei reali`rii lor. n acela]i timp,

parteneriatul contribuie implicit la nt`rirea sistemului de

)u!ernare ]i la de!oltarea local`. -ceste aspecte depind n

mare m`sur` de )radul de descentraliare a administra\iei

publice ]i de identi+carea prealabil` a a)endei de de!oltare

local`.

Parteneriatul public(pri!at repreint`%%

". n\ele)ereLcontract ntre o autoritate public` ]i opersoan` pentru a proiecta, construi un bun

mpreun` cu operarea ser!iciilor le)ate de acel bun

sau numai pentru unele din aceste opera\iuni

%"nstitutul pentru Politici Publice ucuresti, Parteneriatul public-privat-solutie pentru unmai bun management al comunitatilor locake din Romania-ghid practic pentru consiliilejudetene,ucuresti,"&&4

%%nstitutul pentru Politici Publice ucuresti, Parteneriatul public-privat-solutie pentru unmai bun management al comunitatilor locale din Romania-ghid practic pentru consiliilejudetene, ucuresti, "&&4,p). 1* >1/ >

7&


71/142

le)ate de e:ploatarea acelui bun +e pentru a

transfera un interes sau p`r\i de interes cu pri!ire

la un bun c`tre o persoan` pri!at`>

%. rela\ie pe termen mediu ]i lun) ntre sectorul public

]i cel pri!at ce implic` mp`r\irea riscurilor ]i

c@]ti)urilor ]i utiliarea func\iilor multisectoriale,

e:pertiei ]i +nan\elor pentru furniarea unui

ser!iciu>

4. preluarea de c`tre sectorul pri!at a acti!it`\ilor din

sectorul public prin orice forme ori a altor

Baranamente, precum concesiunea ser!iciilor

publice, men\inerea, construc\ia de infrastructuri

necesare, inclusi! !@narea ser!iciilor publice sau

alte forme de parteneriat.

T%+,(% #3 +)('3&3(%)'

3ipolo)ia parteneriatului public(pri!at preint` particularit`\i n

func\ie de sistemul administrati! e:istent, stadiul

descentrali`rii ser!iciilor publice ]i ni!elul de!olt`rii capitalului

social.

'e pot distin)e urm`toarele tipuri de parteneriat public(pri!at

( oper`rii unui ser!iciu public n sistem pri!at>

71


72/142

( prelu`rii sub orice form` a acti!it`\ilor din sectorul

public de c`tre operatori pri!a\i.

Parteneriate de tip B!erticalcare se ncAeie ntre mai

multe ni!ele ale administra\iei publice5ni!elul de ba` ]i ni!elele

superioare ]i sectorul pri!at. -ceste parteneriate oac` un rol

esen\ial n realiarea proiectelor +nan\ate din fonduri pre(

structurale ]i fondurile structurale destinate de!olt`rii

re)ionale ]i locale.

6.2 CONTRACTUL DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

Contractul de parteneriat public(pri!at sau contractul de

proiect este actul uridic care statuea` drepturile ]i obli)a\iile

autorit`\ii publice ]i ale in!estitorului pentru ntrea)a perioad`

de func\ionare a parteneriatului public(pri!at, acoperind una

sau mai multe dintre etapele de pre)`tire, +nan\are, construc\ie

sau e:ploatare a unui bun public, pe o durat` de timp

determinat`, dar nu mai mare de 4; de ani%4.

un public este un bun care apar\ine domeniului public al

statului sau al unit`\ilor administrati!(teritoriale.

-utoritatea administra\iei publice locale este or)anismul de

deciie public` constituit ]i func\ion@nd, dup` ca, la ni!elul

ude\ului, municipiului, ora]ului sau comunei, responsabil pentru

proiectele public(pri!ate de interes local.

Proiectul public(pri!at este un proiect care se realiea` n

ntre)ime sau n maoritate cu resurse +nanciare proprii sau

atrase de c`tre un in!estitor pri!at, pe baa unui model de

parteneriat public(pri!at, din care !a reulta un bun public>

%4MMM#e)ea nr. 47&L"&&"(pri!ind contractele de parteneriat public(pri!at, art. ",lit. C

7"


73/142

bunul public poate + realiat ]i prin intermediul unei companii

de proiect.

n!estitorul pri!at este orice persoan` uridic` sau o asocia\ie de

persoane uridice, rom@n` sau str`in , care este dispus` s`

ntreprind` una sau mai multe dintre etapele de pre)`tire,

+nan\are, construc\ie sau e:ploatare a unui bun public pe cont

propriu sau n baa principiilor comerciale.

Compania de proiect este o societate comercial` reident` n

Rom@nia constituit` de in!estitorul pri!at ]i autoritatea public`

prin unit`\ile aHate n subordinea acesteia, func\ion@nd n baa

le)ii, a!@nd drept unic scop proiectarea, construc\ia,

e:ploatarea, ntre\inerea ]i transferul oric`rui bun public, pe

baa unui proiect de parteneriat public(pri!at%*.

6.6 ETAPELE REALIZ~RII UNUI CONTRACT DE

PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

Realiarea unui contract de parteneriat public(pri!at

presupune parcur)erea unor etape.Principalele etape n

realiarea contractului de parteneriat public(pri!at sunt

d identi+carea tuturor op\iunilor reonabile>

e identi+carea ]i descrierea tuturor riscurilor de realiare a

proiectului public(pri!at, m`surile care trebuie luate pentru

reducerea lor ]i modul de distribuire a acestor riscuri ntre

in!estitor ]i autoritatea public`.

". Ieabilitatea teAnic`

b e+cien\a, si)uran\a ]i abordabilitatea standardelor propuse

pentru proiectul public(pri!at>

c abordabilitatea ]i e+cien\a costurilor pentru teAnolo)ia

propus` n cadrul proiectului public(pri!at>

d analia tuturor elementelor luate n calcul pentru o bun`

operare ]i ntre\inere a infrastructurii ]i ecAipamentului cuprins

n proiectul public(pri!at.

%. Ieabilitate economic` ]i +nanciar`

b perioada de recuperare a in!esti\iei>c calculul pro+tului estimat pentru in!estitor>

d cuantumul tarifelor percepute de la utiliatori>

e cuantumul contribu\iei autorit`\ii publice la ncAiderea

+nanciar` a proiectului public(pri!at>

f usti+carea implic`rii +nanciare directe a autorit`\ii publice pe

baa bene+ciilor indirecte>

77


78/142


79/142

( actualiarea estim`rilor ini\iale prin corectarea elementelor

care usti+c` necesitatea proiectului public(pri!at>

( actualiarea balan\elor cost(bene+ciu>

( completarea studiului e:istent pentru a r`spunde con!in)`tor

problemelor analiate.

2.E)1()(3) #1/,$3&',,% )')4)' ) )&,&*, #3 %&'3&*%3

Eocumentul ata]at anun\ului de inten\ie este un document

ntocmit de autoritatea public` pentru a comunica tuturor

in!estitorilor interesa\i descrierea proiectului a!ut n !edere,

descrierea ser!iciilor necesare, pro)ramul de implementare a

proiectului, cerin\ele de capacitate ]i criteriile de selec\ie a

in!estitorilor, precum ]i modalitatea de selec\ie a in!estitorilor

interesa\i.

Eocumentul ata]at la anun\ul de inten\ie repreint` un element

deosebit de important n procesul de selec\ie a in!estitorilor

eli)ibili. 'copul acestui document este

( s` informee poten\ialii in!estitori despre pro)ramul de

implementare !iat, criteriile de e!aluare ]i etapeleimplement`rii>

( pe baa acestui document s` primeasc` scrisori de inten\ie din

partea in!estitorilor poten\iali, care s` permit` autorit`\ii publice

s` ]i formulee un punct de !edere pri!ind in!estitorii capabili

s` realiee proiectul public(pri!at c@t mai aproape posibil de

obiecti!ele proiectului.

7;


80/142

Eocumentul ata]at trebuie s` con\in` informa\ii su+ciente pentru

a permite poten\ialilor in!estitori s` ]i formulee un punct de

!edere n ceea ce pri!e]te capacitatea teAnic`, economic` ]i

+nanciar` necesar` pentru realiarea proiectului public(pri!at ]i

totodat` s` ofere clari+c`ri asupra riscurilor proiectului ]i

modului n care se !a face distribu\ia riscurilor ntre autoritatea

public` ]i in!estitor.

2lementele pe care un document ata]at trebuie s` le cuprind`

sunt

( descrierea sumar` a proiectului public(pri!at, a obiecti!elor

sale ]i modului n care se ncadrea` n strate)ia ]i priorit`\ile

autorit`\ii publice>

( propunerea de distribu\ie a riscurilor de proiect>

( detalii pri!ind cate)oria ]i tipurile de ser!icii pe care trebuie

s` le furniee in!estitorul n cadrul proiectului public(pri!at>

( calendarul proiectului public(pri!at care include momentele

cAeie pentru implementarea proiectului>

( ni!elul de +nan\are din partea autorit`\ii publice, dac` este

caul>

( principiile comerciale aplicabile ]i mecanismele de plat`propuse n cadrul proiectului public(pri!at>

( detalii pri!ind e!aluarea scrisorilor de inten\ie, e!aluare ce

!a a!ea n !edere urm`toarele< performan\ele anterioare ale

in!estitorului n realiarea de proiecte similare, balan\a

capacit`\ilor ]i e:pertiei membrilor asocia\iei de in!estitori ]i

capacitatea acestora de a lucra mpreun`, capacitatea

8&


81/142

in!estitorului de a ndeplini cerin\ele +nanciare ale proiectului

public(pri!at, probitatea demonstrat` a +ec`rui membru n

asocia\ia de in!estitori>

( termenii ]i condi\iile )enerale ale documentului ata]at>

( informa\iile pe care in!estitorii trebuie s` le preinte n

r`spunsul lor.

6. D3/%


82/142

n limita termenului speci+cat n anun\ul de inten\ie in!estitorii

transmit autorit`\ii publice scrisoarea de inten\ie si)ilat`. P@n`

la e:pirarea termenului le)al de /& de ile de la data public`rii

inten\iei de ini\iere a unui proiect de parteneriat public(pri!at,

autoritatea public` are obli)a\ia s` p`stree securitatea ]i

inte)ritatea pacAetelor si)ilate care con\in scrisorile de inten\ie.

'crisorile de inten\ie se pot transmite prin po]t`, curier rapid

sau depuse de in!estitor la adresa men\ionat` n anun\ul de

inten\ie, cu con+rmare de primire.

0rice risc le)at de preentarea scrisorilor de inten\ie n

termenul, sub forma ]i n modalitatea de predare solicitate n

anun\ul de inten\ie este asumat inte)ral de in!estitorii

interesa\i. -utoritatea public` nu ]i asum` nici un fel de

responsabilitate pentru scrisorile de inten\ie pierdute,

nt@riate sau care au fost recep\ionate f`r` si)ilii, indiferent de

caua care a produs acest e!eniment.

Pentru e!aluarea scrisorilor de inten\ie autoritatea public`

nume]te prin deciie sau ordin, o comisie de e!aluare compus`

din speciali]ti din cadrul autorit`\ii publice, dar ea poate +

completat` ]i cu speciali]ti din afara autorit`\ii ini\iatoare.

Comisia de e!aluare este condus` de un pre]edinte numit prin

aceea]i deciie sau ordin. Printre persoanele numite n comisiade e!aluare trebuie s` se numere cel pu\in un specialist teAnic,

+nanciar ]i un consilier uridic specialiat n contracte

comerciale.

n !ederea nt`ririi capacit`\ii de e!aluare a comisiei, autoritatea

public` poate opta pentru utiliarea unor a)en\i economici sau

consultan\i de specialitate, pe ba` de contract.

8"


83/142

Persoanele nominaliate n comisia de e!aluare !or depune o

declara\ie formal` de impar\ialitate ]i una de con+den\ialitate.

7. I&'=&%(% +(3>'%'1)(3

Eup` publicarea anun\ului, n func\ie de natura proiectului

public(pri!at, autoritatea public` poate or)ania nt@lniri

pre)`titoare cu p`r\ile interesate n acela]i timp n realiarea

parteneriatului public(pri!at.nt@lnirile nu sunt obli)atorii dar

aut` administra\ia public` s` e:plice mai bine scopul pentru

care a ini\iat realiarea unui parteneriat public(pri!at.

!. P(%$%(3) 5/(%51(%1( #3 %&'3&*%3

ntr(un termen de p@n` la /& ile de la data public`rii

anun\ului de inten\ie a unui proiect de parteneriat public(pri!at,

autoritatea public` prime]te scrisori de inten\ie din partea

operatorilor pri!a\i ]i este obli)at` s` asi)ure securitatea ]i

inte)ritatea acestora. Eac` n termenul de /& ile nu sunt

depuse scrisori de inten\ie, procedura se reia complet.

8. E),)(3) 5/(%51(%1( #3 %&'3&*%3 4% ) #1/,$3&'31(

)&3)'3

#a termenul stabilit de autoritatea public` se ntrune]tecomisia de e!aluare a scrisorilor de inten\ie primite. 2!aluarea

acestora se face n termen de %& de ile. 2!aluarea scrisorilor

se face de +ecare membru al comisiei pe baa criteriilor de

e!aluare ]i a )rilelor de puncta aprobate de autoritatea public`.

2:aminarea scrisorilor de inten\ie n afara locului desemnat n

mod e:pres pentru aceast` acti!itate este interis`.

8%


84/142

6embrii comisiei de e!aluare au obli)ati!itatea de a p`stra

con+den\ialitatea absolut` asupra oric`ror documente, date ]i

informa\ii oferite n aceast` etap` de in!estitori.

Reultatele e!alu`rii ]i recomand`rile propuse de comisie sunt

men\ionate ntr(un proces(!erbal de e!aluare a scrisorilor de

inten\ie, redactat ]i semnat de to\i membrii ]i aprobat de

autoritatea public`. Procesul(!erbal !a include lista partenerilor

pri!a\i selecta\i ]i ra\iunile pentru care au fost respin]i ceilal\i

ofertan\i.

9.I&'1/$%(3) ()+1(',,% #3 3),)(3 4% +(3


85/142

Con\inutul ]i forma acordului de proiect se ne)ocia` de

repreentan\i ai autorit`\ii publice cu +ecare dintre in!estitorii

selec\iona\i, plec@ndu(se de la acordul de proiect cadru.

#a +ecare acord de proiect se ane:ea` scrisoarea de inten\ie a

in!estitorului mpreun` cu documentele ata]ate preentate de

in!estitor, ane:` care de!ine parte inte)rant` a acestui acord.

-cordul de proiect de+ne]te precis obli)a\iile ]i drepturile

p`r\ilor, precum ]i modalit`\ile de stin)ere a obli)a\iilor reciproce

pe durata ne)ocierilor.

-cordul de proiect desemnea` un precontract nu contractul de

parteneriat public(pri!at. Eup` semnarea acordului de proiect

autoritatea public` continu` ne)ocierile cu in!estitorii selecta\i ]i

concomitent ntocme]te un studiu de feabilitate.

. N,$%(3) /1$%5%%1( #3 &3>1/%3(3 4% &3>1/%3(3) /,

%&35'%'1(%% 533/')*%

Eup` ncAeierea acordului de proiect, autoritatea public`

nume]te prin deciie una sau mai multe comisii de speciali]ti

care s` analiee toate aspectele economice, +nanciare, teAnice

]i uridice ale proiectului.

Comisia sau comisiile ne)ocia` pentru stabilirea condi\iilor de

realiare a proiectului public(pri!at, pe baa reultatelorstudiului de feabilitate ]i n conformitate cu pre!ederile

acordului sau acordurilor de proiect ncAeiate cu +ecare dintre

in!estitorii selec\iona\i.

n timpul procesului de ne)ociere comisiile de ne)ociere trebuie

s` atin)` ]i s` urm`reasc` urm`toarele elemente

c ni!elurile mbun`t`\ite ale ser!iciului sau cel pu\in men\inerea

durabil` a ni!elului e:istent( parteneriatele public(pri!ate pot +

surse de introducere a ino!a\iilor n ceea ce pri!e]te modul n

care este or)aniat` afacerea ]i relati! la modul n care se

realiea` oferirea de ser!icii ]i bunuri publice, pot introduce

teAnolo)ii noi ]i economii de scar` ce reduc cAeltuielile ]i

mbun`t`\esc totodat` calitatea ]i ni!elul ser!iciului oferit

cet`\eanului(utiliator +nal al bunului sau ser!iciului public>

d sporirea !eniturilor pe care le ncasea` bu)etul public( ncadrul parteneriatelor public(pri!ate statul poate +:a anumite

ta:e de utiliare ce reHect` cAeltuielile reale ale oferirii unui

anumit ser!iciu, statul poate ncasa o serie de impoite ]i ta:e

de la partenerul pri!at care e:ploatea` un obiecti! construit n

cadrul unui parteneriat public(pri!at>

;%


94/142

e implementarea mai e+cient`(e+cien\a economic` se poate

realia combin@nd interesul public cu diferite acti!it`\i de

natura< proiectarea ]i construirea, aprob`rile rapide de +nan\are

a ne!oilor de capital, proces su+cient de luare a deciiilor. ?n

ser!iciu mai e+cient nu ofer` acestuia doar o calitate superioar`

ci este ]i un poten\ial de reducere a costurilor>

f bene+cii economice( implicarea profund` a administra\iei

publice locale n parteneriatele public(pri!are poate auta la

stimularea sectorului pri!at ]i poate contribui la cre]terea

num`rului de locuri de munc`, relans@nd economic o anumit`

re)iune.

R%5/,(%3aferente parteneriatului public(pri!at sunt

b costurile ridicate( nu toate administra\iile locale iau n

considerare costurile reale de asi)urare a ser!iciilor atunci

c@nd stabilesc pre\urile pentru ta:ele de furniare a

ser!iciilor.0ferirea ser!iciilor prin parteneriatele public(pri!ate

necesit` politici de e!aluare ]i ta:are care s` reHecte toate

costurile rele!ante. -ceasta poate a!ea efectul cre]terii ta:elor

de utiliator pentru anumite ser!icii sau bunuri publice>c riscurile politice(combinarea lipsei de e:perien\` a

administra\iei locale ]i lipsa de cunoa]tere a partenerilor pri!a\i

din cadrul parteneritelor public(pri!ate sunt factori care pot

duce la apari\ia unor riscuri de natur` politic`>

d probleme de asumare a responsabilit`\ii( n cadrul

parteneriatelor public(pri!ate limitele de responsabilitate ale

;4


95/142


96/142

6inimiarea riscului n cadrul unui parteneriat public(pri!at se

poate face printr(o )@ndire udicioas` a tuturor aspectelor

furni`rii de ser!icii, inclu@nd

( mana)ementul implement`rii proiectului>

( construc\ia efecti!`>

( mana)ementul opera\ional>

( +nan\area>

( men\inerea ser!iciuluiLbunului public n cau`>

( marOetin)ul ser!iciilor>

( comunicarea n interiorul ]i e:teriorul proiectului.

6.8 ELEMENTELE DE BAZ~ PENTRU UN

PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT DE SUCCES

Consiliul 9a\ional pentru Parteneriat Public(Pri!at din '?- a

identi+cat cinci elemente de succes care pot + luate n

considerare n realiarea unui parteneriat public(pri!at. 1. 2lementul politic

?n parteneriat public(pri!at ]i poate realia obiecti!ele doar

dac` e:ist` un an)aament clar din partea factorilor de deciie.

Persoanele cu putere deciional` din partea administra\iei

trebuie s`(]i doreasc` s` se implice n mod acti! ]i s` spriine

conceptul de parteneriat public(pri!at, trebuie s` asi)urecoordonarea ]i conducerea +ec`rui proiect de parteneriat>

;/


97/142

?n conduc`tor politic bine informat are un rol important n

minimaliarea posibilelor efecte ne)ati!e datorate comunic`rii

incorecte, percep\iilor )re]ite n le)`tur` cu reultatele

scontate ]i bene+ciile unui proiect de parteneriat n derulare.

". mplicarea sectorului public

Ein momentul n care partenritul public(pri!at a fost a)reat,

sectorul public trebuie s` r`m@n` implicat n mod acti! n

derularea proiectului. 6onitoriarea n cursul proiectului a

performan\elor ndeplinite este un element de ba` n

asi)urarea succesului. 6onitoriarea trebuie facut` n mod

sistematic printr(un )ra+c ilnic, s`pt`m@nal, lunar sau pentru

+ecare din acti!it`\ile cuprinse n proiect ]i pentru +ecare din

partenerii implica\i. Ee cele mai multe ori acest )ra+c de

monitoriare este parte inte)rat` n n\ele)erea contractual`

semnat` de parteneri. 6onitoriarea !a a!ea un rol poiti! ]i !a

+ He:ibil` propunerilor de solu\ii care !or trebui luate datorit`

scAimb`rilor ap`rute n mediul de afaceri ]i economic.

%. ?n plan bine pus la punct

nc` de la nceput +ecare partener trebuie s` ]i de+neasc`

foarte e:act obiecti!ele pe care ]i le propune.

Plec@nd de la obiecti!ele propuse n plan, proiectul !a +

elaborat cu cea mai mare aten\ie.?n plan bine elaborat descrie n detaliu, n mod clar,

responsabilit`\ile celor dou` p`r\i, at@t pentru sectorul public

c@t ]i pentru partenerul pri!at, dar mai ales mecanismul de

solu\ionare a e!entualelor liti)ii sau posibile nen\ele)eri.

4. Comunicarea cu p`r\ile implicate

;7


98/142

?n proiect parteneriat public(pri!at are efecte nu doar asupra

repreentan\ilor o+ciali ai sectorului public ]i ai partenerilor

proiectului public(pri!at ci ]i asupra altor cate)orii cum ar +

mediul e:tern< politic, economic, +nanciar>

cultura or)ania\ional`.

-ce]ti factori inHuen\ea` modul n care administra\ia se

or)aniea` din punct de !edere func\ional.

Eeciiile cu pri!ire la oportunitatea ini\ierii unui parteneriat

public(pri!at sunt luate la ni!elul or)anelor deliberati!e.

1&&


101/142

CAPITOLUL 7

7." CONTRACTUL DE ASOCIERE &'(3 ),'1(%'*%3

)#$%&%5'()*%3% +,%/3 1/)3HCLM B(%) 4% %&35'%'1(,

+(%)'HTRACON +3&'(, +(35')(3) 53(%/%%1( #3

/13/')(30 '()&5+1('0 #3+1


102/142

menaere ]i a celor asimilabile de]eurilor menaere de pe raa

6unicipiului rìla ]i a onelor limitrofe acestuia, prin

realiarea ]i e:ploatarea C293R?#? E2 9R0P-R2 32N9C-

5C..3..

-socia\ii locali )arantau ' e:clusi!itatea depoit`rii ]i trat`rii

de]eurilor de pe raa 6unicipiului rìla.

Prin de]euri menaere sau asimilabile acestora, n caul

contractului, se n\ele)e

de]euri !oluminoase sau obiecte casnice ie]ite din u, cu

e:cep\ia celor preponderent metalice>

d`r@m`turi ]i molouri pro!enind de la demolarea

cl`dirilor, nisipuri din industrie ]i de]euri celuloice>

de]euri reultate n urma acti!it`\ii de cur`\ire a cìlor

publice ]i a ntre\inerii spa\iilor !eri>

)unoaie reultate din cre]terea animalelor.

'unt interise de]eurile periculoase desemnate de le)isla\ia

rom@neasc` n !i)oare < de]euri radioacti!e, e:ploi!e,

inHamabile, ]i altele.

-socia\ii locali +)('%/%+ ) )51/%3(3 & &,$3 +(1+(%, dup`

cum urmea`%/ S3(%/3 S.R.L. B(%) 4% R.A.T.C.G.L.

B(%)-D%%) 5 +)('%/%+3 )

)51/%3(3 /, )/'%%')'3) #3 +(1%3/')(30 @&)&*)(30

/1&5'(,%(3 4% 3+1)')(3 ) C3&'(,,% #3 I&>(1+)(3

T3&%/ ce !a + amenaat pe terenul pus la dispoi\ie de

Consiliul #ocal 6unicipal.

D,()') )51/%3(%%este de %& de ani, cu ncepere de la data

semn`rii contractului.

n caul n care C..3. se saturea` nainte de e:pirarea

perioadei de %& de ani, n condi\iile respect`rii teAnolo)iei de

depoitare ]i eliminare a de]eurilor, contractul poate nceta,

de!enind f`r` obiect, dac` p`r\ile nu con!in prelun)irea lui

pentru un alt amplasament. ' !a anun\a n scris apari\ia

acestui fapt celorlal\i asocia\i cu minim / luni nainte de

producerea satura\iei.

n caul n care asocierea !a nceta nainte de e:pirarea duratei

pre!ùt` n contract din caue imputabile uneia dintre p`r\i,

1&%


104/142

acesta !a r`spunde material, ci!il sau penal5dupa ca fa\` de

ceilal\i asocia\i.

P(3*, pentru o ton` de de]euri furniate la C..3. este

ecAi!alentul n lei a 1","*?'ELtona ]i el !a + acAitat de asocia\ii

care asi)ur` colectarea ]i transportul de]eurilor de la bene+ciari

la C..3., ace]tia ncas@ndu(l de la persoanele +ice ]i uridice

de pe raa 6unicipiului rìla ]i a onelor limitrofe, n baa

contractelor de prest`ri ser!icii ncAeiate dea cu ace]tia, sau pe

ba` de contracte nou ncAeiate.

Plata c`tre ' se !a face n termen de 1& ile de la emiterea

facturii la cursul 9R al ?'E n iua pl`\ii. Eac` obli)a\ia de

plat` nu este e:ecutat` n termen de %& de ile de la data

emiterii facturii, -socia\ii #ocali, parte a contractului, !or pl`ti

' o dob@nd` penaliatoare de &,1*X pe +ecare i nt@riere.

Eac` obli)a\ia de plat` c`tre ' nu este e:ecutat` din !ina

bene+ciarilor, ace]tia !or + ac\iona\i n instan\a de udecat`

conform clauelor contractuale ale contractelor ncAeiate cu

-socia\ii #ocali, n procedura de ur)en\`. -ceast` clau`

constituie o obli)a\ie pentru asocia\ii care particip` la colectarea

]i transportul de]eurilor ]i, n ca de nendeplinire a ei, ace]tia

sunt e:clusi! r`spun`tori.

-sociatul Consiliului #ocal 6unicipal rìla se poart` )arantpentru acAitarea contra!alorii presta\iei ' , ntreprin@nd

toate demersurile le)ale n acest sens, n condi\iile n care

constat` c` presta\ia s(a realiat n condi\iile pre!ùte n

contract.

Eac` obli)a\ia de plat` nu este e:ecutat` n termen de ;& de

ile de la data emiterii facturii, ' !a interice accesul

1&4


105/142

de]eurilor pro!enite de la asociatul local respecti!, p@n` la

acAitarea datoriei, dac` se constat` c` asocia\ii nu au respectat

clauele contractuale.

Re!iuirea pre\ului tonei de de]euri depoitat` la C..3. se !a

face o dat` pe an, nainte de %1.1"., dar nu mai de!reme de

trecerea unui an de la punerea n e:ploatare a C..3.(ului, dup`

urm`toarea formul`)*%%3 +(*%1(:

Consiliul #ocal 6unicipal rìla )arantea` ' li!rarea la

C..3. a tuturor de]eurilor colectate de pe raa 6unicipiului

rìla. -ceast` cantitate !a + de minimum /& &&& tLan,

pentru toat` durata contractului>

Consiliul #ocal 6unicipal rìla se obli)` ca p@n` la

nceperea in!esti\iei s` stabileasc` limitele tarifului de

colect`(transport, depoitare ]i tratare pentru o ton` de

1&*


106/142


107/142

adi\ionale care !or include tariful comunicat de asociatul

C.#.6. r`ila conform pre!ederilor contractuale.

-socia\ii locali !or ncasa ]i !ira la ' tariful de depoitare

n termenele ]i n condi\iile stabilite prin contract>

' !a asi)ura proiectarea, +nan\area, construirea ]i

e:ploatarea C3(ului cu for\e proprii, comunic@nd

asocia\ilor termenele ferme de realiare a acestor opera\ii.

Punerea n func\iune a primei celule a C3 se !a efectua n

ma:imum ; luni de la data ob\inerii tuturor acordurilor,

a!ielor ]i a permisului de construc\ie>

' se an)aea` s` construiasc` C3 cu cele mai bune

materiale, n func\ie de standardele interna\ionale, s`

realiee dotarea cu ecAipamente moderne, conform

normelor n !i)oare>

' !a ac\iona n rela\iile cu ter\ii n nume propriu pentru

realiarea C3(ului respect@nd ni!elul +nanciar indicat de

contract>

' !a e:ploata C3, pe durata contractului, numai n

conformitate cu clauele contractuale, completate cu

pre!ederile le)ale n !i)oare>

' la +naliarea +ec`rei al!eole, care cuprinde un )rup de

celule, o !a amenaa prin realiarea unei forme +nale ]i

prin !e)etaliare care !a asi)ura stabiliarea terenului,

conform proiectului de e:ecu\ie>

#a sf@r]itul perioadei de asociere ' !a transmite C.#.6.

r`ila, n deplin` proprietate, toate construc\iile, dot`rile,

ecAipamentele ]i utilaele C..3. Pe parcursul derul`rii

1&7


108/142

contractului, n momentul rennoirii utilaelor e:istente,

cele !ecAi r`m@n n proprietatea C.#.6. r`ila.

Pentru urm`rirea opera\iilor +naciare ale C3(ului, ' !a

asi)ura e!iden\ierea opera\iunilor de desc`rcare la C3 a

de]eurilor prin \inerea unui re)istru special n care !or +

e!iden\iate sistematic

( data ]i ora c@nt`ririi de]eurilor>

( )reutatea 5cantitatea de]eurilor.

-ceste date !or + !iate de un dele)at al societ`\ilor

transportoare.

0ricare dintre asocia\i !a putea controla acest re)istru

prin dele)at cu mputernicire special`>

3o\i asocia\ii se obli)` s` ntreprind` m`suri de publicitate

le)ale n perioada anterioar` punerii n e:ploatare a C3(

ului.

n ca de for\` maor`, p`r\ile sunt e:onerate de r`spundere

pentru nendeplinirea n termen, total sau par\ial, a obli)a\iilor

contractuale, nendeplinire detreminat` de apari\ia caului de

for\` maor`.

Ior\a maor` este repreentat` de apari\ia unui e!eniment

impre!iibil, de nenl`turat, e:terior !oin\ei ]i controlului p`r\ilor,

inter!enit dup` semnarea contractului, e!eniment care

mpiedic` p`r\ile s`(]i ndeplineasc` obli)a\iile asumate, par\ial

sau total.

Partea care in!oc` apari\ia unui ca de for\` maor` !a noti+ca

aceasta celorlal\i asocia\i n termen de * ile de la producerea

1&8


109/142

e!enimentului. #ipsa acesteia decade partea aHat` n for\a

maor` de dreptul de a in!oca, deci de dreptul de a + e:onerat`

de r`spundere. n acela]i termen de * ile se !a noti+ca ]i

ncetarea e!enimentului de for\` maor`.

n caul n care e!enimentul de for\` maor` durea` o perioad`

mai mare de / luni sau dac` acest e!eniment mpiedic`

realiarea in!esti\iei, oricare dintre p`r\i poate solicita ncetarea

contractului. Pentru in!esti\iile realiate p@n` la acea dat`

asocia\ii !or constitui o comisie paritar` care !a in!entaria ]i

e!alua aceste in!esti\ii ]i asocia\ii !or Aot`r@ de comun acord

modul de compensare ]i recuperare a !alorii acestor in!esti\ii.

Contractul de asociere &/3'3)


110/142

Contractul de asociere poate nceta ]i prin acordul !alabil

e:primat al asocia\ilor.

Contractul de asociere poate + adaptat prin acte adi\ionale

ne)ociate ]i adoptate cu acordul tuturor asocia\ilor, n func\ie

de pre!ederile le)ale ulterioare ]i de condi\iile concrete social(

economice ale 6unicipiului rìla, adapt`ri ce urmea` a +

f`cute n scopul reali`rii obiectului contractului.

n situa\ia n care la ni!elul 6unicipiului rìla !or ap`rea alte

persoane uridice al c`ror obiect de acti!itate !a + colectarea ]i

transportul de]eurilor nominaliate n contractul de asociere,

C#6 rìla !a impune acestora s` de!in` p`r\i ale contractului,

nsu]indu(]i n totalitate elementele acestuia. ?n act adi\ional la

contractul de asociere !a + semnat de p`r\ile e:istente ]i noua

parte, de +ecare dat` ce o astfel de nou` parte !a ap`rea.

0rice %'%>%,sau nen\ele)ere ap`rut` n le)atur` cu e:ecutarea

sau interpretarea contractului de asociere !or + reol!ate pe

cale amiabil`. n caul n care calea amiabil` nu d` reultat,

liti)iile !or + solu\ionate de c`tre instan\ele de udecat` rom@ne

competente, conform normelor le)ale n !i)oare.

#e)isla\ia aplicabil` contractului de asociere este le)ea rom@n`.

n (3)*%%3 /, '3(*%%, pentru realiarea contractului de asociere,

+ecare asociat ac\ionea` n nume propriu, actele ncAeiate deacesta ne+ind opoabile celorlal\i asocia\i.

Coresponden\a dintre asocia\i !a + realiat` de re)ul` n limba

rom@n` ]i n mod e:cep\ional n limba france`.

0rice noti+c`ri !or + f`cute n scris ]i !or + transmise prin tele:,

fa: sau scrisoare recomandat` adresat` p`r\ii destinatare la

11&


111/142

adresele men\ionate n contract, noti+c`rilor prin po]t` li se !or

considera data a!iului de e:pediere.

9oti+c`rile facute prin tele: sau fa: se consider` a + fost f`cute

n scris ]i ser!ind primei ile lucr`toare dup` data e:pedierii.

Contractul de asociere a fost ncAeiat n c@te un e:emplar

ori)inal pentru +ecare parte, contrasemnate pe +ecare pa)in`

de to\i asocia\ii.

n luna martie "&&" n temeiul pre!ederilor le)ii nr. "1*L"&&1,

pri!ind administra\ia public` local`, se ncAeie primul act

adi\ional prin care se aduc urm`toarele modi+c`ri ]i complet`ri

la contractul de asociere ini\ial

'.C. R-C-3- '.- rìla, cu sediul n rìla, str. 6iAai

2minescu nr. *8>

9umi\i n continuare -'0C-V #0C-# 5-#

" '.C. 3R-C09 '.R.# rìla, cu sediul n 6unicipiul rìla, str.

Dapoarelor nr. "1>

9umi\i n continuare 3R-C09 rìla 53...

"&X din pro+tul net anual dar nu mai pu\in de 4,*X din

sumele ncasate la C3 pentru -# din care 1;X pentru

asociatul C.#.6. rìla, n func\ie de contribu\ia acestora la

realiarea pro+tului>

111


112/142

"&X din pierde

parteneriatul public-privat - vector al dezvoltarii serviciilor publice

Documents