pachetul energetic iii şi reforma pie ... - get-moldau.de · trebuie sa aib ă o foaie de parcurs...

German Economic Team Moldova

Pachetul Energetic III şi Reforma PieŃei ElectricităŃii

Jörg Radeke & Georg Zachmann

Echipa economică germană Moldova

Berlin/Chişinău, iunie 2012

Policy Briefing Series [PB/01/2012]


Motivarea1. Cadrul: În calitate de membru al ComunităŃii

Energetice, Moldova trebuie să implementeze Pachetul Energetic III al UE

2. Impactul implementării Pachetul Energetic III asupra sectorului electricităŃii şi economiei depinde în mare măsură de modul în care acesta va fi implementat.

3. Întrebarea de bază: Cum să implementăm Pachetul Energetic III pentru a obŃine cele mai bune rezultate

2


Structura

1. Cadrul: Pachetul Energetic III şi piaŃa electricităŃii din Moldova

2. Costuri şi avantaje aşteptate ce rezultă din implementarea Pachetului Energetic III

3. Recomandări

3


1. Cadrul: Pachetul Energetic III şi PiaŃa ElectrictităŃii din Moldova

4


Ce înseamn ă Pachetul Energetic III?• În 2009 au intrat în vigoare un număr de acte juridice şi fac parte din

efortul Comisiei Europene de a crea o piaŃă europeană a energiei, cu norme comune

• Pachetul III intenŃionează să completeze normele din pachetul energetic II, care a intrat în vigoare în 2003 (în special Directiva 2003/54) şi care vizează sporirea alegerii şi concurenŃei.

• Comisia Europeană a realizat că în ciuda liberalizării pieŃei, concurenŃa este adesea limitată deoarece companiile existente blochează accesul concurenŃilor la reŃelele lor de energie electrică

• Pentru piaŃa electricităŃii regulile de bază ale Pachetului energetic III sunt descrise în Directiva 2009/72/CE care conŃine regulile comune pentru

– Generarea, transportarea şi distribuŃia electrici– Decuplarea transportării şi distribuŃiei – Acces liber la piaŃă

5


Aspecte de baz ă şi modific ări necesarece rezult ă din Pachetul Energetic III

6

Status-quo Schimb ările solicitate Perioada limit ă

Concuren Ńă pe pia Ńa cu amănuntul*

Monopoluri regionale cu tarife reglementate

Consumatorii pot alege furnizorii

Individuali:2015Industriali: 2013

Decuplarea transport ării de alte activit ăŃi

Moldelectrica funcŃionează în calitate de transportator unic

AchiziŃia transparentă a serviciilor auxiliare şi balansarea

2015

Decuplarea opera Ńiunilor re Ńelei de distribu Ńie

Furnizorii de asemenea operează pe piaŃa de distribuŃie

Separarea distribuŃiei şi alimentării prin decuplare legală (sau proprietate)

FuncŃional: 2013Legal: 2015

Autoritatea na Ńional ă de reglementare

Reglementarea tarifelor de alimentare (cost – plus curent include aprobarea investiŃiilor în calitate de costuri)

Reglementarea tarifelor de distribuŃie şi transportAprobarea planurilor investiŃionale

2015

*Deschiderea pieŃei este deja descrisă în Pachetul Energetic II


Care sunt obiectivele de baz ă ale Pachetului Energetic III?

• ConcurenŃă loială prin împiedicarea companiilor de electricitate să blocheze accesul concrenŃilor la transportul energiei electrice şi reŃeaua de distribuŃie

• ConcrenŃă sporită la toate nivelele lanŃului valoric, eficienŃă mai mare şi preŃuri mai mici pentru consumatori

• Stimulente îmbunătăŃite pentru extinderea reŃelei deoarece operatorii (OIT şi OID) se vor preocupa doar de reducerea costului de distribuŃie şi transportare

• Reducerea subvenŃiilor între produse şi diferite grupuri de consumatori

Întrebare: Implementarea pachetului III va asigura aceste beneficii?

7


Ce înseamn ă decuplarea vertical ă?

8

Producere

Producere

Transportare(Tensiune înaltă)

DistribuŃieTensiune joasă

Transportare

Consumatori

Nedecuplat

Alimentare

Integrare verticală completă

Consumatori

Com

pan

ia

Com

pan

ia

Com

pan

ia

Com

pan

ia 11 11

CompaCompaCompaCompanianianiania 1111



IndustryIndustryIndustryIndustry HomeHomeHomeHomeCommerceCommerceCommerceCommerce

DistribuŃie

AlimentareCompaCompaCompaCompanianianiania

4444 sausausausau 1111

CompaCompaCompaCompanianianiania

4444 sausausausau 1111


PiaŃa electricit ăŃii din Moldova

9

Producere

TransportareTensiune înaltă

DistribuŃieTensiune joasă

Alimentare

RED Union Fenosa

1.40 LEI/kwh

Cota de piaŃă: 74%

AngajaŃi:~1,100

Moldelectrica OST

RED Nord(de stat)

1.49 LEI/kwh

Cota de piaŃă: 17%

AngajaŃi: ~1500

RED Nord Vest(de stat)

1.50 LEI/kwh

Cota de piaŃă: 9%

AngajaŃi: ~800

Import: 79%(Energocom, CERMS MGRES)

Producere intern ă(21%)

Con

trac

tebi

late

rale


Concluzii partea 1• În general este o piaŃă mică cu puŃină capacitate de generare

proprie• Piata cu amănuntul divizată între un operator privat, şi două

companii de stat• ConcurenŃa vânzărilor cu amănuntul pentru consumatorii

individuali şi industriali încă nu există • Transportarea în mare parte decuplată prin Moldelectrica• Ca atare decuplarea verticală ar însemna în cea mai mare

parte separarea activităŃilor de distribuŃie ( transformare, transportul de tensiune joasă şi ultima milă) şi alimentarea

• Întrebare: Având în vedere caracteristicile specifice ale pieŃei de energie electrică din Moldova (mică, izolată cu generare puŃină), care va fi impactul pachetului energetic III?

10


2. Beneficii şi costuri aşteptate în urma implementării Pachetului Energetic III

11


Pachetul Energetic III nu va genera în mod automat beneficii pentru Moldova

12

1. Pachetul energetic III trebuie

sectorul individual şi industrial?

1. Pachetul energetic III trebuie implementat

2. Va rezulta în preŃuri mai mici pentru sectorul individual şi industrial?

Moldova se conformează cu Directiva UE, însă aceasta va fi implementată doar „pe hârtie”

Scenariul negativ

Pachetul energetic III face parte dintr-un efort de reform ă mai vast pentru a deschide piaŃa electricităŃii

Scenariul pozitiv

[-] Costuri adiŃionale fără nici un beneficiu

[+] concurenŃă majorată[+] eficienŃă majorată[+] tarife scăzute

• Pachetul energetic III, de unul singur, nu va genera beneficii mari• Guvernul trebuie să asigure că acesta este însoŃit de un pachet de măsuri

pentru a deschide piaŃa • În acest document de politici se disută modul în care va fi implementat

pachetul energetic III pentru a realiza efecte pozitive


Analiza costurilor şi beneficiilor poten Ńialeaferente Pachetului Energetic III

13

Beneficii Costuri / Riscuri

Orientarea spre piaŃă a furnizorilor din nord

Costuri de conformare pentru agenŃiieconomici

Cost de transport mai mici dacă OST (Moldelectrica) este modernizată şi reglementată în mod corespunzător

Costuri administrative şi legislative

PreŃuri mai mici prin concurenŃă sporită

Rscul stabilirii preŃurilor discriminatorii pentru exporturi

Riscul puterii de piaŃă sporite a prducătorilor (străini) de electricitate

Risk: Moldelectrica poate să îndeplinească rolul de Operator Independent de Transportare?

Costuri majorate ale tranzacŃiilor


Privatizarea ar permite RED Nord s ă concureze dup ă deschiderea pie Ńei…

• PE III: Libera alegere a furnizorului de energie electrică pentru sectorul individual până în 2013 şi pentru sectorul industrial până în 2015

• În prezent cei trei furnizori (unul privat, doi de stat), au tarife reglementate şi monopoluri regionale

• Este discutabil dacă furnizorii publici din Nord sunt gata săconcureze cu companiile private într-o piaŃă liberalizată, după ce monopolurile regionale vor fi eliminate

• Înainte de deschiderea pieŃei, RED Nord şi RED Nord-Vest ar trebui să adopte structuri orientate spre piaŃă

• Abordarea cea mai viabila este privatizarea celor două RED-uri

14


…însă privatizarea necesit ă previzibilitate pentru investitorii poten Ńiali

• Pentru ca privatizarea să funcŃioneze, investitorii potenŃialitrebuie sa aibă o foaie de parcurs transparentă şi previzibilă

• În caz contrar, riscurile pentru investitori sunt prea mari, iarprivatizarea ar putea să nu genereze venituri semnificative

• În plus, privatizarea ar trebui să înceapă înainte de deschiderea completă a pieŃei

• De asemenea privatizarea întârziată riscă ca alegerile parlamentare din 2014 să o transforme într-o chestiune politică

• Având în vedere cota de piaŃă scăzută a furnizorilor de stat ar avea rost fuzionarea acestora înainte de privatizare pentru a reduce costurile şi a realiza economiile de scară

15


Al treilea pachet ar putea reduce costurile de transport …

• Ce înseamnă pachetul III pentru Moldelectrica?• Ce paşi necesari trebuie întreprinşi pentru a pregăti

compania pentru dereglementare• Moldelectrica este deja unicul furnizor a serviciilor de

transportare (tensiune înaltă)• Astfel, o cerinŃă importantă de decuplare verticală a fost

în mare parte realizată• Cu toate acestea există îngrijorări cu privire la faptul

dacă Moldelectrica este gata să preia rolul complet de Operator Independent de Transportare

16


…dacă Moldelectrica este restructurat ă în paralel pentru a reflecta rolul s ău mai mare

• InvestiŃiile trebuie să modernizeze infrastructura, cum ar fi substaŃiile şi liniile de transport

- Cu toate acestea, proiectul de modernizare co-finanŃat de BERD ar putea aborda unele dintre necesităŃile investiŃionale

• Structura organizaŃională învechită şi guvernanŃă corporativă• Lipsa sistemelor informaŃionale în timp real, cum ar fi SCADA• Necesitatea de evaluare comparativă cu companiile

regionale, cu scopul de a evalua nivelul tarifelor de transport• Concluzie: Beneficiile se vor materializa numai în cazul în

care Moldelectrica va avea resurse suficiente, precum şi structura corporativă pentru a îndeplini rolul său de OIT

17


Guvernul se va ciocni cu cerin Ńe institu Ńionale şi legislative substan Ńiale

• Implmentarea pachetului energetic III necesită un efort legisltativ şi instituŃional substanŃial, inclusiv

• Crearea bazei legislative – Reguli contractuale, cum ar fi perioada de anulare a contractelor de achiziŃii

(astfel încât companiile să nu poată obliga consumatori pentru perioade lungi de timp)

– Regulamentul cu privire la furnizorii de ultimă instanŃă pentru a asigura că furnizările nu sunt perturbate în cazul în care furnizorii falimentează

– Un oficiu al ombudsmanului care procesează independent reclamaŃiile– Reguli cu privire la modul în care informaŃia despe consumator este furnizată de

la un furnizor la altul, atunci când consumatorul schimbă furnizorii– Cadrul instituŃional al ANRE

Concluzie: Moldova va avea nevoie de mult timp pentu a asigura elaborarea actelor legislative şi normative

18


Concuren Ńa la nuvel de vânz ări cu am ănuntul poate fi limitat ă de mai mul Ńi factori

• Obiectiul major al decuplării verticale (DV) este de a majora concurenŃa la nivelul vânzărilor cu amănuntul şi astfel de a reduce tarifele la electricitate

• Cu toate acestea, există mai multe probleme care ar putea afecta concurenŃa, în special pentru consumatorii individuali1. Lipa capacităŃilor de generare 2. Volumul mic al pieŃei 3. Riscul preŃurilor discriminatorii la export 4. Puterea de piaŃă a producătorilor de electricitate în

Ucraina şi pe malul stâng

19


(1) Lipsa gener ării

• ExperienŃa internaŃională arată că aproape nu există furnizori de energie electrică, fără generare proprie

• Din cauza lipsei de opŃiuni de acoperire, furnizorii au nevoie de generare proprie pentru a satisface fluctuaŃiile pe termen scurt ale cererii

• Ca atare, lipsa capacităŃii de producŃie în Republica Moldova ar putea împiedica intrarea pe piaŃă a noilorfurnizori

• De asemenea, există întrebarea dacă noiii, însă oricum micii furnizori ar putea să încheie acorduri cu producătorii de energie electrică din Ucraina şi de pe malul stâng

20


(2) CâŃi furnizori pot exista în Moldova ?

• Cererea totală de energie electrică în Republica Moldova în 2011 a fost de 3,4 miliarde kWh - mică comparativ cu consumul la nivel internaŃional

• Deoarece alimentarea cu energie electrică este caracterizată de economiile de scară, dimensiunea mică a pieŃei nu poateacomoda un număr mai mare de furnizori

• Un furnizor obişnuit de energie electrică european are o baza de clienti de aproximativ 140,000 consumatori individuali

• Lipsa pieŃei regionale poate limita şi mai mult concurenŃa cu amănuntul

• Concluzie: dimensiunile mici ale pieŃei Moldovei şi accesul limitat la generare ar putea afecta grav concurenŃa cu amănuntul - în special pentru consumatorii individuali

21


(3) Riscul pre Ńurilor discriminatorii de export

• În timp ce pachetul III presupune separarea transportului, alimentarea şi generarea pot rămâne integrate pe verticală (oferite de o companie)

• Risc potenŃial de stabilire a preŃurilor discriminatorii de export • Producătorii de energie electrică din Ucraina sau Transnistria ar

putea folosi deschiderea pieŃei pentru a intra pe piata cu amânuntul cu furnizorii lor

• Problemă: Noua companie ar putea utiliza puterea sa de piaŃă în generarea de energie electrică pentru a discrimina împotriva altorfurnizori - de exemplu prin preŃuri mai mari

• Utilizarea unor astfel de tactici ar putea scoate repede aceşti furnizori, fără generare proprie

• PoziŃia dominantă pe piaŃă ar putea fi apoi folosită pentru a percepe tarife mai mari la energia electrică

22


(4) Concentrarea puterii pe pia Ńă pe partea de producere

• Generarea energiei electrice este deja concentrată în într-un număr mic de companii din Ucraina şi pe malul stâng

• Producătorii au prin urmare o putere de piaŃă semnificativă vis a vis de clienŃii lor lor - adică, comercianŃii cu amănuntul de energie electrică

• Întrebarea este dacă un număr de furnizori mici, care apar după liberalizare pot face faŃă puterii de piaŃă exercitată de producătorii de energie electrică din Ucraina şi Transnistria

23


Costurile de conformare pentu furnizorii de electricitate sunt moderate …

• Necesitatea decuplării verticale, o cerinŃă importantă a pachetului III afectează companiile în două moduri:1. Costuri de conformare2. Costuri tranzacŃionale mai mari

• Costurile de conformare includ costuri administrative adiŃionale pentru furnizorii de electricitate (e.g Oferirea conturilor separate sau fracŃionarea în mai multe companii)

• Cu toate acestea există un indiciu că costul general de conformare pentru agenŃii economici va fi destul de mic– Cota costului energiei în tarfiul penru electricitate este de circa

70% din costul total– Majorarea generală adiŃională a costului se aşteptă a fi sub 1%

24


… însă costul tranzac Ńional ar putea majora costul afacerii

• Creşterea costurilor tranzacŃinale ar putea deveni o povară suplimentară pentru furnizori de electricitate

• DV înseamnă că anumite servicii (în special transport şi distribuŃie), care au fost produse „intern" vor trebui acum să fie procurate de la companii externe

• Acest lucru va creşte în mod inevitabil, aşa numitelecosturile tranzacŃionale (costurile de căutare şi de negociere, costurile de punere în aplicare), pentru ambii parteneri de afaceri

• Creşterea costurilor tranzacŃionale este probabil să fie mai mare, având în vedere deficienŃele în sistemul legal al Republicii Moldova, ceea ce face dificil de a executa contracte

25


3. Recomandări

26


Recomand ări

• Moldova trebuie să implementeze pachetul III• Reuşita acestuia depinde în mare măsură de modul în

care va fi implementat pachetul III, consecutivitatea acestuia şi măsurile care îl însoŃesc

1. Orientarea spre piaŃă a operatorilor de stat din Nord, de exemplu, prin privatizare, este o pre-condiŃie pentru liberalizarea pieŃei

2. Cu toate acestea, privatizarea RED Nord şi RED Nord-Vest va fi reuşită (generarea veniturilor ridicate), numai în cazul în care va exista o strategie de-reglementată clară

3. Pregătirea în timp util a legislaŃiei noi cu mult înainte de termenelelimită de implementare

27


Recomand ări (continuare)

4. Restructurarea Moldelectricii pentru a asigura că aceasta poate îndeplini rolul său de OIT

5. Necestitatea de jalonare pentru a stimula OIT (Moldelectrica) în scopul modernizării şi reducerea costurilor de transport şi a preŃurilor la energie electrică

6. Crearea unei pieŃe regionale cu vecinii săi ar creşte concurenŃa între producători şi furnizori şi, prin urmare, avantajele DV - deşi, acest lucru va lua timp, care ar trebui să fie reflectat în perioada de timp pentru implementarea pachetului III

7. Generare: Moldova trebuie să diversifice generarea, cu scopul de a reduce puterea de piaŃă a furnizorilor în Ucraina şi Transnistria şi pentru a evita riscul preŃurilor discriminatorii de export urmare a liberalizării pieŃei

28


Contact

Jörg [email protected]

Dr. Georg [email protected]

German Economic Team Moldovac/o BE Berlin Economics GmbHSchillerstr. 59, D-10627 BerlinTel: +49 30 / 20 61 34 64 0 Fax: +49 30 / 20 61 34 64 9 E-mail: [email protected]

29

pachetul energetic iii şi reforma pie ... - get-moldau.de · trebuie sa aib ă o foaie de parcurs...

Documents