ConsumatoriS Ă Î N Ț E L E G E M

P O L I T I C I L E U N I U N I I

E U R O P E N E

„Protejarea s iguranţei ș i a dreptur i lor consumator i lor, o pr ior i tate a pol i t ic i lor UE”

Consumatorii, pe primul plan

CUPRINS

1. De ce avem nevoie de o politică europeană de protecţie a consumatorilor? . . . . . . . . . . . . . . . . .3

2. Ce face UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

3. Principalele realizări ale politicii europene de protecţie a consumatorilor . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

4. Perspective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

5. Informaţii suplimentare . . . . . . . . 12

Să înțelegem politicile Uniunii Europene:Consumatori

Comisia EuropeanăDirecția Generală ComunicarePublicaţii1049 BruxellesBELGIA

Manuscris finalizat în ianuarie 2013

Copertă și pagina 2: © Monty Rakusen/DigitalVision/Getty Images

12 pp. — 21 × 29,7 cmISBN 978-92-79-24556-5 doi:10.2775/77904

Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2013

© Uniunea Europeană, 2013Reproducerea este autorizată. Pentru orice utilizare sau reproducere a fiecărei fotografii în parte, trebuie să se solicite direct permisiunea deținătorilor drepturilor de autor.

Broșura face parte din seria „Să înțelegem politicile Uniunii Europene”. Aceasta explică modul în care acționează UE în

diverse domenii de competență, din ce motive și cu ce rezultate.

Pentru a citi și descărca broșurile disponibile, accesați:http://europa.eu/pol/index_ro.htm

SĂ ÎNȚELEGEM POLITICILE UNIUNII

EUROPENE

Cum funcționează UEEuropa 2020: Strategia de creștere a Europei

Părinții fondatori ai UE

Afaceri externe și securitate Afaceri maritime și pescuit

Agenda digitală Agricultură

Ajutor umanitar și protecție civilă Buget

Cercetare și inovare Comerţ

Concurenţă Consumatori

Cultură și audiovizual Dezvoltare și cooperare

Educaţie, formare, tineret și sport Energie

Extindere Fiscalitate

Întreprinderi Justiţie, cetăţenie, drepturi fundamentale

Lupta împotriva fraudei Mediu

Migraţie și azil Ocuparea forţei de muncă și afaceri sociale

Piaţa internă Politică regională Politici climatice

Sănătate publică Securitatea la frontiere

Siguranţă alimentară Transport

Uniunea economică și monetară (UEM) și moneda euro Vamă

3C O N S U M A T O R I

Consumatorii, pe primul plan

În prezent, Uniunea Europeană (UE) numără aproximativ 500 de milioane de consumatori. La fel ca și ei, cu siguranţă și dumneavoastră doriţi să beneficiaţi de o ofertă mai variată și de produse și servicii de mai bună calitate, la un raport calitate-preţ cât mai bun. Vă așteptaţi ca informaţiile de pe etichete să fie corecte și vreţi să aveţi certitudinea că vă sunt respectate drepturile de consumator. Pe de altă parte, alegerile dumneavoastră stimulează inovarea, eficienţa și creșterea economică.

Politica UE de protecţie a consumatorilor are patru obiective principale:

• protejareaconsumatorilorderiscurileșiameninţărilegrave pe care nu le pot înfrunta pe cont propriu

• luareamăsurilornecesarepentrualepermiteconsumatorilor să facă alegeri bazate pe informaţii clare, corecte și coerente

• protejareadrepturilorconsumatorilorșiinstituireaunor proceduri rapide și eficiente de soluţionare a litigiilor comerciale

• adaptareadrepturilorconsumatorilorlaevoluţiileeconomice și sociale, mai ales în sectorul alimentar, energetic, digital și al transporturilor.

Susţinerea creșterii și a schimbării

Piaţa unică a Uniunii Europene este una dintre cele mai importante pieţe de consum din lume. Datorită ei, cetăţenii și întreprinderile pot face schimburi comerciale în toate ţările UE, precum și în Islanda, Liechtenstein, Elveţia și Norvegia. În plus, consumatorii europeni beneficiază de o ofertă variată, de flexibilitate, de bunuri și servicii de calitate la un raport bun calitate-preţ.

Rolul principal al politicii UE de protecţie a consumatorilor este de a-i ajuta pe aceștia să valorifice la maximum oportunităţile pe care le oferă piaţa unică. De asemenea, această politică sprijină creșterea economică și schimbările sociale. Cheltuielile de consum reprezintă 56 % din PIB-ul UE. Luarea măsurilor necesare care să le permită consumatorilor să joace un rol activ pe piaţa unică poate favoriza creșterea economică și poate ajuta UE să se redreseze în urma crizei economice.

Politica UE de protecţie a consumatorilor garantează faptul că aceștia beneficiază de o serie de drepturi și de un nivel înalt de protecţie și de sprijin peste tot în UE.

Această politică oferă:

• unsetunicdereguligeneralecareseaplicătuturorproduselor și serviciilor, inclusiv celor comercializate on-line, peste tot în UE;

• uncadruconcurenţialechitabilpentruîntreprinderișiinterzicerea practicilor comerciale neloiale;

• acceslamecanismedesoluţionarealitigiilorieftine,rapide și ușor de aplicat;

• reducereariscurilorpentrusănătateșisiguranţăînUEprin implementarea unui mecanism de cooperare și de supraveghere a pieţei mai eficient;

• informaţii,consultanţășisprijinpentruconsumatori;• protecţiepentruconsumatoriivulnerabili(copii,

persoane în vârstă) împotriva eventualelor acte de exploatare sau înșelăciune.

1. De ce avem nevoie de o politică europeană de protecţie a consumatorilor?

Politica UE de protecție a consumatorilor vă ajută să valorificaţi din plin oportunitățile oferite de piața unică a UE.

© A

lija/

iSto

ckph

oto.

com

4S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Politica europeană de protecţie a consumatorilor este un parteneriat între UE, statele membre și cetăţeni. Se bazează pe două principii fundamentale, înscrise în Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE):

• TrebuieîntreprinseacţiunilanivelulUEpentrua proteja sănătatea, siguranţa și interesele economice ale consumatorilor și pentru a promova dreptul acestora la informare și la educaţie.

• Cerințeledindomeniulprotecțieiconsumatorilortrebuie luate în considerare în definirea și punerea in aplicare a celorlalte politici și acțiuni ale UE.

Politica UE de protecţie a consumatorilor este actualizată periodic pentru a ţine cont de schimbările sociale, economice și de mediu, precum și de noile recomandări și dovezi știinţifice. Înainte de a propune un nou act legislativ, Comisia Europeană evaluează impactul potenţial al aplicării acestuia și organizează o consultare amplă a principalelor părţi implicate.

Legislaţia UE asigură un nivel minim de protecţie pentru toţi consumatorii, indiferent de ţara de origine a acestora și de legislaţia aplicabilă la nivel naţional. Modul în care se asigură această protecţie poate varia de la un stat membru la altul. Când transpun o directivă europeană în legislaţia naţională, deseori statele membre preferă să introducă măsuri mai stricte decât cele impuse de UE. Anumite aspecte generale legate de protecţia consumatorilor sunt complet armonizate la nivel european, cum ar fi practicile comerciale neloiale sau (începând din 2014) dreptul de retragere, în termen de 14 zile, dintr-un contract de vânzare la distanţă.

UE cooperează pe teren cu autorităţile naţionale pentru a se asigura că prevederile legale referitoare la protecţia consumatorilor sunt puse în aplicare și respectate. Comercianţii care încalcă legea pot fi sancţionaţi.

În cazul în care o ţară din UE identifică produse care prezintă un risc ridicat pentru sănătatea și siguranţa consumatorilor, autorităţile competente informează Comisia Europeană prin sistemul european de alertă rapidă RAPEX. Astfel, informaţiile sunt difuzate rapid la nivel european și sunt luate măsurile corespunzătoare.

Cine ce face?

Comisia Europeană face propuneri legislative.Experţii naţionali și autorităţile competente discută pe marginea acestor propuneri.Parlamentul European și Consiliul le adoptă.Ţările UE pun în aplicare legislaţia europeană și se asigură că autorităţile, producătorii și întreprinderile respectă normele.Organizaţiile de protecţie a consumatorilor îi reprezintă pe consumatori la nivel european și naţional.Industria și întreprinderile trebuie să respecte normele UE pe tot parcursul procesului de producţie, prelucrare și distribuţie.Agenţiile independente oferă consultanţă știinţifică și evaluează riscurile pe care le prezintă alimentele și furajele, sănătatea animalelor, medicamentele și ameninţările asupra sănătăţii.Comitetele știinţifice formulează recomandări independente privind siguranţa consumatorilor, sănătatea publică și produsele nealimentare.

© M

Panchenko/Shutterstock.com

2. Ce face UE

Cât costă politica UE privind protecţia consumatorilor?

Nu foarte mult: Comisia a propus un buget de 197 de milioane de euro pentru următorul program privind protecţia consumatorilor (2014-2020). Cu alte cuvinte, contribuţia consumatorului european este de aproximativ 7 eurocenţi pe an.

5C O N S U M A T O R I

Protecţia siguranţei consumatorilor

De la adoptarea primelor măsuri în domeniul protecţiei consumatorilor în 1975, UE a depus eforturi pentru a asigura un nivel ridicat de protecţie în materie de sănătate și siguranţă, începând cu fabricarea produsului, până la utilizarea acestuia.

•SIGURANȚAPRODUSELOR:În baza normelor UE în acest domeniu, numai produsele care sunt sigure pot fi comercializate pe piaţa europeană. Legislaţia europeană prevede utilizarea marcajului „CE” pe mai multe categorii de produse, prin care fabricantul declară că produsul a fost verificat în baza principalelor criterii de siguranţă stabilite de UE și îndeplinește toate criteriile relevante.

Normele privind siguranţa produselor sunt deseori modificate pentru a include produse noi sau pentru a ţine cont de noile dovezi știinţifice. De exemplu, în 2011, au fost introduse noi cerinţe europene privind siguranţa pentru playerele audio personale, pentru a reduce riscul de pierdere a auzului din cauza volumului excesiv.

Siguranţa jucăriilor, a aparaturii electrice și a vehiculelor sunt doar trei exemple care ilustrează schimbările considerabile pe care le-a adus această politică în Europa.

Jucăriile pe care le cumpăraţi în UE sunt printre cele mai sigure din lume. Înainte ca o jucărie să fie comercializată pe piaţa UE, aceasta face obiectul unor verificări riguroase în ceea ce privește construcţia și

elementele componente de mici dimensiuni, inflamabilitatea, proprietăţile chimice și electrice, precum și aspectele legate de igienă și radioactivitate.

Normele UE privind siguranţa electrică garantează faptul că echipamentele electrice de voltaj scăzut pot fi utilizate în condiţii de siguraţă în scopul pentru care au fost produse. În UE, numărul de accidente survenite în urma utilizării echipamentelor cu voltaj scăzut este mult inferior faţă de cel din alte regiuni comerciale din lume.

Nu în ultimul rând, în UE, rata mortalităţii cauzată de accidentele rutiere a scăzut cu 43 % începând din 2001. Acest lucru se datorează, parţial, introducerii de noi prevederi europene privind standardele de protecţie în caz de accident. În ultimii ani, cele mai importante norme europene privind siguranţa vehiculelor au fost modificate. Au fost introduse noi cerinţe pentru testele privind protecţia pasagerilor în caz de impact frontal sau lateral și au fost prevăzute teste suplimentare privind protecţia pietonilor. De asemenea, mai buna informare a consumatorilor cu privire la rezultatele obţinute în cadrul testelor în caz de accident i-a încurajat pe constructorii auto să studieze designul caroseriilor în funcţie de aspectele legate de siguranţă, aplicând criterii și mai stricte decât cele prevăzute de legislaţia UE.

3. Principalele realizări ale politicii UE de protecţie a consumatorilor

Marcajul de conformitate CE este declarația fabricantului potrivit căreia produsul îndeplinește toate criteriile de siguranță esențiale prevăzute de legislaţia UE.

Rata mortalităţii în accidente rutiere în UE a scăzut cu 43 % după 2001.

© lightpoet/iStockphoto.com

6S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

•SISTEMULDEALERTĂRAPIDĂALUE:Sistemul de alertă rapidă al UE (RAPEX) pentru produsele periculoase, altele decât cele alimentare (ex. jucării, articole pentru copii, aparate de uz casnic), le permite Comisiei Europene și autorităţilor competente din statele membre să schimbe rapid informaţii cu privire la produsele periculoase care reprezintă o ameninţare gravă pentru sănătatea și siguranţa populaţiei, mediu, eficienţa energetică sau securitatea publică.

Atunci când sunt notificate în sistem produse periculoase, ţările UE pot lua măsuri de protecţie a consumatorilor, cum ar fi interzicerea comercializării sau retragerea produsului de pe piaţă. Pentru anumite produse și categorii de riscuri, se aplică cerinţe stabilite la nivelul UE. Printre acestea se numără interzicerea ftalaţilor în jucării (1999), interzicerea brichetelor fantezie de unică folosinţă (2006), interzicerea utilizării dimetil fumaratului (un produs biocid ce previne mucegaiurile) în toate produsele de consum (2009).

•SIGURANȚAALIMENTELOR:Legislaţia UE privind siguranţa alimentelor le garantează consumatorilor un nivel înalt de protecţie pentru toate produsele alimentare comercializate în UE, în toate etapele de producţie și distribuţie. Se organizează controale care vizează igiena alimentară, sănătatea și bunăstarea animalelor, sănătatea plantelor și riscul de contaminare a alimentelor. Scopul principal al acestor controale este de a garanta că toţi consumatorii au acces la alimente sigure, de înaltă calitate și la preţuri rezonabile, comercializate pe o piaţă deschisă și transparentă și care sunt adaptate tuturor gusturilor.

Aditivii alimentari fac, de asemenea, obiectul legislaţiei UE. Aceștia joacă un rol important în producţia și distribuţia alimentară, întrucât asigură igiena produselor destinate consumului sau permit ca acestea să fie conservate un timp mai îndelungat. Aceste substanţe trebuie autorizate de Comisia Europeană în baza unei evaluări a securităţii lor, care este efectuată de o comisie de experţi independenţi.

• PRODUSECOSMETICE:UE garantează siguranţa produselor cosmetice prin aplicarea de norme comune privind compoziţia, etichetarea și ambalarea acestora. Recent, aceste reglementări au fost extinse pentru a interzice efectuarea de teste pe animale pentru produsele cosmetice din UE.

Protejarea drepturilor dumneavoastră

Legislaţia UE îi protejează, de asemenea, pe consumatori de practicile comerciale ilegale sau neloiale. În acest sens, UE aplică următoarele măsuri:

• INTERZICEREATEHNICILORDEVÂNZAREAGRESIVE:Publicitatea înșelătoare și practicile comerciale neloiale, precum tehnicile de vânzare agresivă au fost interzise în UE începând din 2005. Acest lucru înseamnă că nu trebuie să existe costuri ascunse, înșelăciuni, clauze false, informaţii eronate și publicitate care să îi vizeze pe copii. Un produs prezentat ca fiind gratuit, trebuie să fie cu adevărat gratuit.

•CUMPĂRĂTURILELADISTANȚĂ: Legislaţia UE îi protejează pe consumatori atunci când cumpără un produs sau un serviciu la distanţă. De asemenea, aceasta le garantează consumatorilor acces la informaţii suficiente înainte de a efectua o achiziţie, dreptul de a anula contractul în termen de 7 zile lucrătoare fără nicio penalitate, protecţie împotriva

Legislația UE cu privire la siguranța alimentară reglementează igiena produselor alimentare, sănătatea și bunăstarea animalelor, sănătatea plantelor și riscul de contaminare a produselor alimentare.

© M

orga

n La

ne P

hoto

grap

hy/S

hutt

erst

ock,

Inc

© M

organ Lane Photography/iStockphoto.com

UE garantează siguranța produselor cosmetice prin aplicarea unor norme comune privind compoziția, etichetarea și

ambalarea acestora.

7C O N S U M A T O R I

vânzărilor nedorite și împotriva utilizării frauduloase a cardului bancar. În 2014, durata perioadei în care consumatorul poate anula un contract de vânzare la distanţă va fi extinsă la 14 zile.

•REPARAREAPRODUSELOR: În baza normelor UE, consumatorii beneficiază de protecţie juridică în cazul în care produsele pe care le-au cumpărat se dovedesc a fi defecte sau diferite de cele prezentate. Toate produsele cumpărate au o garanţie de doi ani. Dacă un produs aflat încă în garanţie nu mai funcţionează corect din cauza unei defecţiuni care era deja prezentă în momentul în care l-aţi cumpărat, aveţi dreptul să cereţi să fie reparat. Dacă acest lucru nu este posibil într-un termen rezonabil, puteţi solicita rambursarea sumei achitate sau o reducere de preţ. Garanţiile oferite de vânzător nu înlocuiesc garanţia minimă de doi ani, ci vin în completarea acesteia.

•SOLUȚIONAREALITIGIILOR:În cazul în care aveţi o problemă cu un comerciant cu privire la un produs sau un serviciu, normele UE prevăd posibilitatea unei soluţionări extrajudiciare a litigiului, utilizând procedurile de soluţionare alternativă (SAL) sau on-line (SOL). Aceste proceduri nu sunt costisitoare, sunt rapide și simple, oferindu-le consumatorilor mai multă flexibilitate decât dacă ar fi nevoiţi să se prezinte în faţa instanţei. Ele pot fi utilizate pentru litigiile la nivel naţional și transfrontalier. În curând, va fi creată o nouă platformă europeană on-line pentru SOL, pentru a pune la dispoziţia consumatorilor un ghișeu unic pentru soluţionarea litigiilor referitoare la cumpărăturile on-line.

•CERERIDEDESPĂGUBIRECUVALOAREREDUSĂ: Procedura europeană cu privire la cererile de despăgubire cu valoare redusă este disponibilă începând din 2009 și se aplică litigiilor comerciale civile și comerciale transfrontaliere pentru cererile de despăgubire cu o valoare de sub 2 000 de euro.

Nu este nevoie de avocaţi, iar hotărârile emise în cadrul acestei proceduri sunt recunoscute și aplicabile în toate ţările din UE.

Supravegherea pieţei și respectarea drepturilor consumatorilor

Supravegherea pieţei și respectarea normelor relevante legate de protecţia consumatorilor reprezintă o parte importantă a politicii UE de protecţie a consumatorilor. În 2010, ţările UE au cheltuit peste 100 de milioane de euro pentru punerea în aplicare a cerinţelor referitoare la siguranţa produselor și au utilizat serviciile a peste 6 000 de inspectori.

Rețeaua de cooperare pentru protecția consumatorilor (CPC) reunește autorităţile naţionale din toate ţările UE pentru a identifica, investiga și stopa practicile comerciale transfrontaliere ilegale. De asemenea, aceasta le permite ţărilor UE să lupte împreună împotriva eventualelor încălcări ale legislaţiei privind protecţia consumatorilor.

Reţeaua CPC organizează periodic operaţiuni de supraveghere a pieţei și de verificare a aplicării legislaţiei. Cu această ocazie, sunt verificate o serie de situri dintr-un anumit sector pentru a vedea dacă sunt respectate normele UE de protecţie a consumatorilor. În cazul în care se identifică nereguli, cazurile sunt preluate de autorităţile competente.

Protejarea intereselor financiare ale consumatorilor

Serviciile financiare au un impact foarte important asupra consumatorilor. Normele UE protejează interesele consumatorilor, întrucât impun acestui sector un grad ridicat de transparenţă și informaţii clare și complete cu privire la produsele financiare concurente.

•CONTRACTELEDECREDITPENTRUCONSUM:Prevederile referitoare la creditele de consum garantează următoarele:— consumatorii primesc informaţii clare, într-un

format european standardizat, la timp, înainte de a încheia contractul;

— rata anuală a dobânzii este întotdeauna indicată;— informaţiile referitoare la toate taxele și obligaţiile

faţă de instituţia de credit sunt aduse la cunoștinţa consumatorului înainte de semnarea contractului;

— consumatorul are dreptul de a se retrage din contract în termen de 14 zile de la semnarea lui, fără nicio justificare;

© m

ango

stoc

k/iS

tock

phot

o.co

m

Legislaţia UE oferă protecție juridică consumatorilor în cazul în care aceștia cumpără produse defecte sau care sunt diferite de cele promovate prin publicitate.

8S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

— există posibilitatea de a achita creditul înainte de termen (eventualele compensaţii solicitate de creditor trebuie să fie echitabile și să poată fi justificate în mod obiectiv).

•SERVICIILEDEINVESTIŢII:Pentru investiţiile pe care le fac, consumatorii sunt protejaţi la diferite niveluri. Există reglementări europene care garantează că produsele de investiţii vândute consumatorilor trebuie să fie adaptate acestora (de exemplu, nu trebuie să prezinte un nivel de risc excesiv).

În cazul produselor de investiţii cu amănuntul, cum ar fi diferitele tipuri de fonduri de investiţii, se aplică norme specifice suplimentare, care reglementează cum pot fi vândute acestea (de exemplu, informaţiile referitoare la aceste produse trebuie să fie clare, concise și trebuie prezentate într-un format comun, care să permită compararea lor).

•ASIGURĂRIȘIPENSII:Normele care reglementează serviciile de asigurări există deja, însă sunt în curs de revizuire pentru a ameliora transparenţa informaţiilor, în interesul consumatorilor și a practicilor de vânzare a produselor de asigurare. De asemenea, noile prevederi referitoare la produsele de asigurare care conţin elemente de investiţii vor fi aliniate la normele referitoare la serviciile de investiţii. De exemplu, asigurătorul va trebui să evalueze dacă produsele pe care le propune sunt adaptate consumatorilor.

De asemenea, se are în vedere pregătirea unei iniţiative privind planurile individuale de pensii, pentru a-i proteja mai bine pe cei care achiziţionează aceste produse.

Protecţia consumatorilor aflaţi în vacanţă și în străinătate

Libertatea de a circula este unul dintre cele mai importante drepturi de care se bucură cetăţenii UE. A circula înseamnă și a călători, iar atunci când călătorim, pot surveni incidente. Consumatorii trebuie protejaţi și în acest caz.

•DREPTURILEPASAGERILOR:UE este singura regiune din lume în care au fost stabilite standarde minime pentru drepturile pasagerilor (http://ec.europa.eu/transport/passenger-rights/index.html), indiferent de mijlocul de transport utilizat (avion, tren, vapor, autoturism). Pasagerii beneficiază de un set minim de drepturi – la informare, la asistenţă și la măsuri compensatorii în caz de anulare a călătoriei sau de întârzieri prelungite. Persoanele cu dizabilităţi și cele cu mobilitate redusă beneficiază, de asemenea, de

protecţie în baza legislaţiei UE privind drepturile pasagerilor.

• PACHETEDESERVICIIDECĂLĂTORIE:Pentru a proteja interesele consumatorilor care achiziţionează pachete turistice, legislaţia UE prevede o serie de obligaţii pentru organizatori și agenţii de turism, precum și unele drepturi specifice. De exemplu: o singură parte este responsabilă pentru toate serviciile, consumatorii trebuie să primească toate informaţiile necesare înainte de semnarea contractului, trebuie să existe un punct de contact pentru a cere ajutor de urgenţă, dreptul de a transfera o rezervare pe numele unei alte persoane, dreptul de a fi rambursat în cazul în care sunt modificate elemente esenţiale din pachetul turistic și dreptul de a obţine gratuit soluţii alternative, dacă nu pot fi prestate serviciile respective.

•DREPTULDEFOLOSINŢĂPEDURATĂLIMITATĂ:Legislaţia UE garantează că cei care cumpără un drept de folosinţă pe durată limitată (sau un produs similar) au dreptul să primească informaţii detaliate cu mult timp înainte de a semna contractul. De asemenea, ei se pot retrage în termen de 14 zile de

În UE, pasagerii beneficiază de un set minim de drepturi care includ informații, asistență și măsuri compensatorii în caz de anulări sau întârzieri importante.

© m

ichaeljung/iStockphoto.com

Reglementările UE privind serviciile de roaming au permis o reducere semnificativă, începând din 2007, a tarifelor pentru comunicaţiile efectuate de pe telefonul mobil atunci când vă aflaţi în străinătate.

© ja

vi_i

ndy/

iSto

ckph

oto.

com

9C O N S U M A T O R I

la semnarea lui și nu li se poate cere să depună o garanţie sau să plătească un avans înaintea expirării acestei perioade.

•ROAMING:Normele UE privind serviciile de roaming au permis o reducere semnificativă a preţurilor, începând din 2007. Este vorba de o scădere cu 75 % a tarifelor pentru o serie de servicii de roaming (apeluri vocale, sms, internet mobil), comparativ cu cele din 2007.

Un om de afaceri care călătorește în UE, economisește peste 1 000 de euro pe an. O familie care își petrece concediul în altă țară din UE se poate aștepta la economii de cel puțin 200 de euro.

Primele reglementări europene privind serviciile de roaming adoptate în 2007 au introdus plafoane la tarifele de roaming („eurotarif”). Aceste norme garantează că abonații la serviciile de telefonie mobilă plătesc tarife de roaming rezonabile și transparente atunci când călătoresc în UE. Eurotariful stabilește prețuri maxime pentru apelurile efectuate și primite atunci când vă aflaţi în străinătate.

Aceste prețuri maxime li se aplică tuturor consumatorilor, cu excepția cazului în care ei au optat pentru pachete speciale oferite de operatorii de telefonie. În iulie 2009, au fost adoptate norme revizuite care prevăd o reducere suplimentară a prețurilor la apelurile vocale în roaming și au introdus noi plafoane în cazul tarifelor pentru serviciul de mesaje text (SMS). Începând din 2010, consumatorii beneficiază și de protecție automată cu privire la eventualele facturi excesive pentru transferul de date în roaming. În 2012, au fost introduse noi norme care prevăd reducerea, de aproape șase ori, a tarifelor de roaming pentru internet mobil. Astfel, cetățenii europeni pot utiliza internetul mobil pentru a accesa hărți, înregistrări video, fotografii, site-uri de rețele sociale și căsuţa de e-mail atunci când se află în străinătate, fără să se teamă că vor trebui să achite o sumă excesivă pentru utilizarea acestui serviciu.

Vă ajutăm dacă aveţi probleme

Ce faceţi dacă vi se defectează computerul, dacă nu aţi primit produsul comandat pe internet sau dacă doriți să vi se ramburseze costul camerei de hotel unde aţi dormit din cauza anulării zborului dumneavoastră? Politica UE de protecție a consumatorilor prevede o serie de garanții și măsuri de sprijin pentru consumatori.

În cazul în care un comerciant refuză să vă recunoască drepturile, puteți lua întotdeauna legătura cu una dintre organizațiile europene de protecție a consumatorilor. Acestea joacă un rol important în punerea în aplicare a politicii de protecție a consumatorilor și în întărirea încrederii consumatorilor.

Rețeaua Centrelor Europene ale Consumatorilor – ECC-Net (http://ec.europa.eu/consumers/ecc/index_ro.htm) – are sedii în fiecare țară din UE, precum și în Norvegia și Islanda. Ea oferă ajutor și consiliere gratuită consumatorilor cu privire la drepturile pe care le au la achiziţionarea de bunuri și servicii de la comercianți stabiliți în altă țară a UE, Norvegia sau Islanda. În cazul în care aveți o problemă cu un produs sau serviciu achiziţionat în altă țară, ECC-Net vă poate ajuta să contactaţi comerciantul și să găsiţi o soluție amiabilă. Dacă acest lucru nu este posibil, ECC-Net vă poate oferi consiliere cu privire la mijloacele prin care puteţi rezolva situaţia, de exemplu prin iniţierea unei proceduri extrajudiciare de soluţionare a litigiilor.

ECC-Net este finanțată de Comisia Europeană și de țările participante.

Informații pentru consumatori

Garantarea faptului că toţi consumatorii au acces la informațiile necesare pentru a face alegeri în cunoștinţă de cauză este o componentă esențială a politicii de protecție a consumatorilor. Informațiile disponibile influențează deciziile consumatorilor și contribuie la consolidarea încrederii lor.

• PREȚURIDEVÂNZARECLARE:Normele europene prevăd ca prețul de vânzare și prețul per unitate de măsură să fie indicate clar și să fie ușor de identificat. Acest lucru le permite consumatorilor să compare cu ușurință prețurile din magazine și on-line.

• INFORMAȚIIEXACTEREFERITOARELAPRODUSELE ALIMENTARE: Normele UE vă garantează, de asemenea, că sunteţi informat corect cu privire la compoziția și calitățile nutriționale esențiale ale produselor, astfel încât să știți ce mâncaţi și ce beţi. Anumite produse alimentare, cum ar fi alimentele pentru copii mai mici de 3 ani sau cele cu destinaţie nutrițională specială și anumite băuturi (de exemplu, alcoolul) fac, de asemenea, obiectul unor norme europene suplimentare.

Normele de etichetare vă permit, la rândul lor, să identificaţi cu ușurință alimentele ecologice, produsele de calitate sau produsele alimentare fabricate într-un anumit fel.

10S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Informaţiile care indică, în scop comercial, că un produs conţine substanţe benefice pentru sănătate sunt autorizate numai după ce au fost evaluate și aprobate de comitetele științifice de experţi. Produsele pe care sunt înscripţionate informaţii nefondate și înșelătoare vor fi retrase de la vânzare.

Etichetarea și ambalarea produselor

Iată doar câteva exemple de simboluri pe care le puteți găsi pe produsele comercializate în UE. Ele indică, de exemplu, prezenţa unui risc pentru siguranță sau anumite aspecte legate de mediu.

Simbolul (a) indică faptul că produsul este iritant, (b) că acesta respectă criteriile de etichetare ecologică ale UE și este utilizat pentru produsele și serviciile care au un impact redus asupra mediului pe durata ciclului lor de viață. Simbolul (c) arată că ambalajul poate fi reciclat și (d) că produsul respectă normele UE privind agricultura ecologică. Alte simboluri specifice sunt utilizate pentru produsele textile și pentru a indica consumul de energie, emisiile generate și compoziția produsului.

Surse de informaţii on‑line

• Site-urile EUROPA TA și EUROPA TA – CONSILIERE: Site-ul EUROPA TA (http://europa.eu/youreurope) oferă

ajutor practic și consiliere cetățenilor și întreprinderilor din UE, Norvegia și Islanda. Printre domeniile abordate se numără călătoriile, activitatea profesională, achizițiile transfrontaliere sau înfiinţarea unei întreprinderi într-o altă țară.

Site-ul EUROPA TA – CONSILIERE le permite cetățenilor și întreprinderilor să obţină consiliere juridică cu privire la drepturile conferite de legislația UE. Acest serviciu este gratuit, oferindu-vă răspunsul

(a) (b) (c) (d)

în termen de o săptămână, în oricare dintre limbile oficiale ale UE.

• Site‑ulESTE CORECT? (http://www.isitfair.eu) prezintă în termeni simpli exemple elocvente de practici comerciale interzise în UE.

Monitorizare și evaluare

Periodic, UE monitorizează piețele de consum pentru a evalua percepția și experienţele consumatorilor pe piețele naționale. Aceste date servesc la evaluarea rezultatelor politicii privind protecţia consumatorilor și la identificarea obstacolelor care limitează concurența și inovarea pe piaţa internă.

De două ori pe an, sunt realizate „tablouri de bord” ale consumatorilor (bazate pe sondaje Eurobarometru) pentru a evalua condițiile de protecție a consumatorilor în statele membre și performanța pieței în peste 50 de sectoare. Pe piețele cu performanțe reduse, sunt efectuate studii aprofundate pentru a identifica domeniile de intervenţie și studii comportamentale pentru a testa diferite opțiuni.

Cooperare internațională

Autoritățile de reglementare și cele de control din întreaga lume au interesul să detecteze produsele nesigure și riscurile, precum și practicile comerciale ilegale sau neloiale. Dezvoltarea comerțului electronic este dovada faptului că, în prezent, cooperarea cu țările din afara UE este mai importantă ca niciodată.

UE a încheiat acorduri de cooperare privind siguranța produselor de consum cu SUA și China.

Sistemul on-line RAPEX-China le permite administraţiilor din UE și China responsabile cu siguranţa produselor să facă schimb de informaţii în mod rapid și cu regularitate. Între 2006 și 2011, autoritățile chineze au adoptat măsuri cu privire la 1 752 de notificări RAPEX. Acestea au fost menite să prevină sau să restricționeze exportul de produse de consum periculoase către UE.

Există, de asemenea, o cooperare multilaterală în cadrul grupului privind siguranța produselor de consum (International Consumer Product Safety Caucus) și a grupului de lucru al OCDE cu privire la siguranța produselor de consum. În 2011, Comisia Europeană a lansat un proiect-pilot cu Canada, Australia și SUA pentru a îmbunătăți siguranța produselor prin consolidarea și alinierea cerințelor de siguranță.

11C O N S U M A T O R I

În multe domenii, consumatorii se confruntă cu un mediu din ce în ce mai complex, iar această tendinţă pare să se menţină:

• EVOLUȚIATEHNOLOGICĂ: În urmă cu 20 de ani, internetul era o noutate. Acum este un instrument utilizat zi de zi de multe persoane (în 2011, 68 % dintre cetățenii UE au utilizat internetul cel puțin o dată pe săptămână). Mecanismele de protecție a consumatorilor trebuie să țină cont de această evoluţie.

•COMERȚULELECTRONIC: În ciuda enormului său potențial economic, el rămâne prea puţin utilizat. Mai puțin de 50 % dintre consumatorii UE fac cumpărături pe internet, chiar dacă oferta de produse este de șaisprezece ori mai mare.

•UNCONSUMDURABILȘIRESPONSABIL: Creșterea consumului contribuie la agravarea principalelor probleme de mediu, precum schimbările climatice, poluarea aerului și a apei, utilizarea terenurilor și deșeurile. Volumul de deșeuri alimentare produse în UE – în prezent estimat la aproximativ 90 de milioane de tone pe an – ar putea fi redus cu

60 % printr-o gestionare mai eficientă a resurselor. De aceea, consumatorii trebuie să fie încurajaţi să facă alegeri durabile și responsabile.

• EXCLUZIUNEASOCIALĂ,VULNERABILITATEAȘIACCESIBILITATEA: Excluziunea socială și vulnerabilitatea consumatorilor riscă să se accentueze în următorii ani, având în vedere efectele persistente ale crizei economice, îmbătrânirea populației, piețele și ofertele din ce în ce mai complexe și dificultăţile cu care se pot confrunta unele persoane în a se familiariza cu mediul digital.

• LIPSADEÎNCREDEREACONSUMATORILOR: Consumatorii trebuie să aibă încredere pentru a juca un rol activ în cadrul pieței unice, însă, cu toate acestea, mulți cetățeni ai UE rămân precauți:— 25 % consideră că un număr semnificativ de

produse nealimentare vândute în UE sunt nesigure,

— 30 % consideră că nu au toate datele necesare,— aproape 50 % consideră că nu le sunt protejate

drepturile.

4. Perspective

UE, trecut și prezent: consum și piețe în schimbare

1992 2012

Țări UE 12 27

Consumatori europeni 345 de milioane 500 de milioane

Țări din zona euro Nu se aplică 17

Țări din spațiul Schengen (spațiul de liberă circulație) Nu se aplică 25

Posibilitatea de a accesa internetul (servicii de bază) Nu se aplică 95 %

Utilizarea periodică a internetului Nu se aplică 68 %

Servicii bancare on-line 0 % 37 % din cetățenii UE

Consumatori care cumpără on-line Nu se aplică 43 %

Utilizarea telefonului mobil Sub 1 % Peste 100 %

Acces la internet la domiciliu Nu se aplică 73 %

Căutarea on-line de bunuri și servicii Nu se aplică 56 % (2010)

Posesori de autoturisme 345/1 000 de locuitori 477/1 000 de locuitori

Număr de întreprinderi 12 milioane 21 milioane

Valoarea mărfurilor care fac obiectul schimburilor comerciale între țările UE

800 de miliarde de euro

2 538 de miliarde de euro (2010)

Valoarea mărfurilor care fac obiectul schimburilor comerciale dintre UE și restul lumii

500 de miliarde de euro

2 850 de miliarde de euro (2010)

S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

protecției consumatorilor, pentru a satisface necesitățile pieței, în continuă schimbare. În principal, acest obiectiv vizează măsurile menite să garanteze că toţi consumatorii pot accesa ușor produse și servicii on-line, în condiţii legale și la preţuri abordabile, oriunde s-ar afla în UE.

De asemenea, prevede adoptarea unor măsuri concrete până la sfârșitul anului 2014, cum ar fi adaptarea normelor de protecție a consumatorilor la era digitală, de exemplu în ceea ce-i privește pe cei care cumpără pachete de călătorii.

Agenda pentru protecția consumatorului sprijină interesele consumatorilor în cinci sectoare-cheie:

• produsealimentare: pentru garantarea unor produse alimentare durabile și sigure;

• energie: astfel încât consumatorii să beneficieze de cel mai bun raport calitate-preț pe piața liberalizată și să-și gestioneze mai bine consumul de energie;

• financiar: pentru protejarea intereselor consumatorilor și pentru a le oferi instrumentele de administrare a finanțelor necesare;

• transport: pentru adaptarea legislației la sistemele moderne de transport și pentru sprijinirea mobilității durabile;

• agendadigitală: pentru a soluționa problemele cu care se confruntă consumatorii și pentru a la asigura protecție on-line.

• PROVOCĂRILEGLOBALIZĂRII: Producția, distribuția și comercializarea de bunuri și servicii au o dimensiune cu adevărat mondială. 85 % din toate jucăriile cumpărate în UE, de exemplu, sunt produse în prezent în China. Globalizarea îngreunează identificarea produselor nesigure care intră în UE.

De aceea, politica privind protecția consumatorilor trebuie să-i ajute pe cetățeni să se adapteze la această nouă realitate. În acest sens, Comisia Europeană a adoptat o nouă „Agendă a consumatorilor”, care definește strategia UE în domeniul protecției consumatorilor. Aceasta are patru priorități de bază:

1.ÎMBUNĂTĂȚIREASIGURANȚEICONSUMATORILOR.

2.OMAIBUNĂINFORMARE, ajutând-i pe consumatori și comercianți să își cunoască mai bine drepturile și obligațiile care le revin în baza legislaţiei UE și sprijinind organizațiile de protecție a consumatorilor.

3.OMAIBUNĂAPLICAREALEGISLAŢIEIȘIGARANTAREA CĂILOR DE ATAC prin colaborarea cu autoritățile naționale pentru a impune respectarea reglementărilor. UE va efectua controale specifice și își va intensifia eforturile de combatere a practicilor comerciale neloiale.

4.ADAPTAREALASCHIMBĂRILESOCIALEȘIECONOMICE prin actualizarea legislației în domeniul

NA-70-12-009-RO

-C

Informații suplimentare

ISBN 978-92-79-24556-5doi:10.2775/77904

X Site‑ul Europa ta – asistență și consiliere pentru cetățenii UE: http://europa.eu/youreurope/citizens/index_ro.htm

X Drepturile pasagerilor: http://ec.europa.eu/transport/passenger-rights/index.html X Etichetarea și ambalarea produselor: http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/product_labelling_

and_packaging/index_ro.htm X Aveți întrebări despre Uniunea Europeană? Europe Direct vă stă la dispoziție: 00 800 6 7 8 9 10 11

http://europedirect.europa.eu