1

GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE I

PERSOANELOR VRSTNICE

DIRECIA GENERAL ASISTEN SOCIAL

ANALIZA SOCIO-ECONOMIC PENTRU PROGRAMAREA FONDURILOR EUROPENE

2014-2020

N DOMENIUL AFACERI SOCIALE I INCLUZIUNE SOCIAL

2

Comitetul Consultativ Tematic OCUPARE, INCLUZIUNE SOCIAL i SERVICII SOCIALE Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) Grupul de Lucru Tehnic AFACERI SOCIALE I INCLUZIUNE SOCIAL (ASIS)

Analiz Socio-Economic pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020

Cuprins

1 Obiectivul tematic, Europa 2020 .................................................................................................. 3

2 Analiza macro-economic ............................................................................................................ 4 2.1 Produsul Intern Brut ............................................................................................................... 4 2.2 Ocupare i omaj ................................................................................................................... 4 2.3 Migraia n strintate pentru munc ..................................................................................... 7 2.4 Venituri ................................................................................................................................... 8 2.5 Consum (strategii supravieuire) ............................................................................................ 9 2.6 Srcie i deprivare material .............................................................................................. 10 2.7 Climatul social ...................................................................................................................... 14 2.8 Calitatea guvernrii i e-guvernare ...................................................................................... 15

3 Analiza socio-economic a domeniului .................................................................................... 17 3.1 Grupurile vulnerabile ............................................................................................................ 17

3.1.1 Copii i tinerii n srcie (sntate i educaie) ............................................................... 17 3.1.2 Copii cu prini plecai la munc n strintate ................................................................ 22 3.1.3 Copii separai de familie .................................................................................................. 24 3.1.4 Copiii i tinerii care triesc pe strzi i persoanele fr adpost ..................................... 25 3.1.5 Romii ................................................................................................................................ 26 3.1.6 Persoane cu dizabiliti, boli cronice sau incurabile ........................................................ 30 3.1.7 Persoanele infectate cu HIV/SIDA ................................................................................... 36 3.1.8 Consumatorii de droguri .................................................................................................. 37 3.1.9 Victime ale violenei ......................................................................................................... 38 3.1.10 Victime ale traficului de persoane ................................................................................... 41 3.1.11 Persoane private de libertate sau n evidena serviciilor de probaiune .......................... 42 3.1.12 Vrstnicii singuri .............................................................................................................. 48 3.1.13 Alte grupuri vulnerabile .................................................................................................... 49 3.1.14 Comuniti srace i de locuire defavorizat .................................................................. 50

3.2 Sistemul de protecie social ............................................................................................... 52 3.2.1 Finanarea ........................................................................................................................ 52 3.2.2 Beneficiile sociale i impactul acestora asupra reducerii srciei ................................... 53 3.2.3 Servicii sociale i resurse umane .................................................................................... 55

4 Probleme cheie i rezultate ce se doresc a fi obinute ............................................................ 58

5 Analiza SWOT pentru prioritizarea interveniilor ..................................................................... 62

6 Referine ....................................................................................................................................... 65

3

1 Obiectivul tematic, Europa 2020

I. Obiectiv tematic, prioriti din Strategia Europa 2020 (ncadrare domeniu GLT)

Conform Cadrului Strategic Comun (CSC),1 domeniul afacerilor sociale i incluziunii sociale este subsumat Obiectivului tematic 9 Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei, care corespunde obiectivului principal al strategiei Europe 2020 de Promovare a incluziunii sociale, n special prin reducerea srciei, urmrindu-se eliminarea riscului de srcie i excludere pentru cel puin 20 de milioane de persoane. Obiectivul naional asumat prin PNR 2011-2013 este de reducere a numrului de persoane aflate n risc de srcie sau excluziune social cu 580.000 persoane, pn n 2020, ceea ce reprezint o reducere cu circa 15% fa de anul 2008.

Teoria schimbrii care st la baza politicilor i msurilor n domeniu susine c obiectivul principal de reducere a srciei i promovare a incluziunii sociale poate fi atins doar prin aciuni de asigurare (sporire) a accesului la servicii convenabile, durabile i de calitate (precum locuire, educaie, ocupare, asisten medical, asisten social, servicii de integrare n societate informaional etc.) pentru categoriile de populaie cu risc disproporionat de excluziune social, cum ar fi persoanele cu venituri reduse, omerii pe perioad ndelungat, copiii, tinerii sub 25 ani, persoanele de 55 ani i peste, persoanele cu dizabiliti, migranii, romii, persoanele fr adpost sau persoanele care ies din penitenciar.

n acest scop, CSC stabilete la nivel european aciuni-cheie care urmeaz a fi finanate din fondurile FSE, FEDER i FEADR i care au n vedere atingerea a ase direcii principale de aciune. Dintre acestea, la nivel naional au fost identificate urmtoarele prioriti preliminare de utilizare a fondurilor europene alocate Romniei:

- Dezvoltarea sistemului de asisten social i a sistemului de sntate

- Ocuparea i incluziunea social activ

- Integrarea comunitilor defavorizate, precum romii

- Promovarea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale

GLT ASIS acoper primele trei prioriti tematice i are n vedere urmtoarele patru categorii de direcii de aciune:

1. Dezvoltarea sistemului de asisten social

2. Promovarea incluziunii sociale

3. Prevenirea violenei i a traficului de persoane

4. mbuntirea condiiilor de via pentru persoanele cu dizabiliti

Analiza socio-economic prezentat n continuare are rolul de a fundamenta procesul de programare, prin identificarea problemelor cheie care trebuie rezolvate i a direciilor de aciune cele mai adecvate pentru mbuntirea nivelului de via a grupurilor vulnerabile din Romnia, cu atenie special pentru echitate, avnd n vedere nevoile, resursele disponibile i cadrul legislativ-instituional de la nivel naional.

Documentul de fa are la baz o extins cercetare de birou i analizele socio-economice, comentariile i observaiile trimise de urmtorii membri ai Grupului de lucru tehnic Afaceri Sociale i Incluziune Social: Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Vest, Agenia de Dezvoltare Regional Vest, Agenia mpreun, Agenia Naional Antidrog, Administraia Naional a Penitenciarelor, Asociaia Romn Anti Sida, Asociaiile Ovidiu Ro, Salvai Copiii, PAKIV i Progenies, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Crucea Roie Romn, Federaia

1 Comisia European, SWD(2012) 61 final, Partea II, Bruxelles 14.3.2012.

4

Organizaiilor Neguvernamentale Pentru Copil, Fundaiile Homes and Hope for Children, Romanian Angel Appeal, Ruhama i Fundaia Soros Romnia, Instituttul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Justiiei, Ministerul Sntii, Patriarhia Romn, Romani CRISS, Societatea Romn Alzheimer i UNICEF Romnia.

2 Analiza macro-economic

II. Analiza macro-economic specific domeniului (indicatori relevani), perspective pentru 2014-2020

2.1 Produsul Intern Brut

Romnia a suferit o scdere semnificativ a produciei economice n timpul crizei globale. Recesiunea s-a instalat n al treilea trimestru al anului 2008 i s-a accentuat acut n 2009. Economia a dat semne de redresare n 2011 (un an agricol bun). ns producia economic s-a aflat n continuare la o cot sczut, din cauza diminurii majore a PIB-ului, de ordinul a 7-9%,2 n 2009 fa de anul precedent, mult mai mare dect media celor 27 de state membre ale UE. ncepnd de la finalul anului 2011, se nregistreaz din nou dou trimestre consecutive de scdere a produciei economice, ceea ce, tehnic, nseamn recesiune. Oricum, conform Comisiei Naionale de Prognoz (CNP), pn n 2015, este de ateptat ca economia romneasc s cunoasc perioade de recesiune care vor alterna cu perioade de relativ cretere, dar la ritmuri mai reduse dect n deceniul precedent.3

Figura 1 Rate de cretere a PIB n UE i n Romnia, 2008-2012 (%)

Date: Eurostat, National Accounts. Date ajustate trimestrial pentru schimbrile fa de trimestrul precedent; date neajustate pentru schimbrile fa de anul precedent. INS, Buletin Statistic Lunar nr. 12/2010 i 6/2012.

2.2 Ocupare i omaj

O analiz extins a situaiei ocuprii i omajului este prezentat n analizele socio-economice pregtite de Grupurile de Lucru Tehnic privind ocuparea i mbtrnirea activ (din cadrul MMFPS). n acest document, sunt prezentate succint doar cteva dintre elementele principale care s ajute la o bun nelegere a contextului n care se analizeaz sursele de excluziune social i grupurile vulnerabile.

2

Alte state membre aflate n aceeai situaie: Slovenia, Ungaria, Bulgaria, Finlanda i Irlanda. (Comisia European, Employment in Europe 2010). 3 Ritmul maxim de cretere prognozat de CNP pentru 2015 este de 3,9% fa de 7,3% nregistrat n anul 2008.

Valoarea pentru 2012 este de 1,7%.

-10

-5

0

5

10

15

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1

2008 2009 2010 2011 2012

RO % fat de trimestrul precendent

EU27 % fat de trimestrul precendent

RO % fat de anul precedent

EU27 % fat de anul precedent

5

n Romnia, n anul 2011, populaia ocupat total numra circa 9,14 milioane persoane. La nivelul populaiei n vrst de munc (15-64 ani) rata de ocupare a fost de 58,5% fa de media UE-27 de 64,3%. Prin urmare, rata de ocupare n Romnia are un nivel redus prin comparaie cu media european, este n scdere n contextul crizei globale i este nc departe de ina naional de 70% asumat n contextul strategiei Europa 2020.

Tabel 1 Rata ocuprii pentru populaia n vrst de munc 20-64 ani (%)

2002 2005 2008 2009 2010 2011 inta Europa 2020

UE-27 66,7 68,0 70,3 69,0 68,6 68,6 75

Romnia 63,3 63,6 64,4 63,5 63,3 62,8 70

Date: Eurostat. intele Europa 2020 conform http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/targets_en.pdf.

Modelul de ocupare este de asemenea foarte diferit n Romnia prin comparaie cu celelalte state membre ale Uniunii Europene. Ponderea salariailor este foarte redus, doar n jur de 65-67% (fa de 80% i peste n majoritatea rilor UE), cu diferene majore ntre mediul urban i cel rural; salariaii reprezint numai 36% din populaia ocupat din mediul rural. Corelat, proporia lucrtorilor pe cont propriu (inclusiv lucrtorii familiali neremunerai) este deosebit de mare n Romnia: 33-35% din populaia ocupat total (cu un maxim de peste 64% n mediul rural) fa de 15-16% media UE-27. Aceast structur este asociat cu importana ocuprii n sectorul agricol, mai ales n mediul rural (33% n Romnia comparativ cu 5% n UE-27, n 2011).4

Ca i la nivel european, n Romnia, rata ocuprii femeilor este semnificativ mai mic dect n cazul brbailor (pentru persoanele de vrst activ 15-64 ani, 52% fa de 65%, n 2011). Formele flexibile de ocupare rmn deosebit de slab reprezentate pe piaa muncii din Romnia, n ciuda noului Cod al Muncii (2010).5

Ocuparea informal este foarte rspndit. n 2011, un studiu6 POSDRU implementat de Blocul Naional Sindical a artat c 31% din populaia ocupat total, inclusiv cei din agricultura de subzisten, lucreaz n sectorul informal. Dei majoritatea o constituie ocuparea n sectorul gospodriilor individuale, aproape 1,2 milioane persoane lucreaz ca salariai n baza unui acord verbal, fr contract de munc, sau sunt angajai n uniti economice nenregistrate. Ca i n alte ri, o proporie consistent de gospodrii combin agricultura de subzisten cu muncile ocazionale neoficiale (cel mai adesea zilier n agricultur). Veniturile informale bneti adncesc inegalitatea, astfel c n sectorul informal cei bogai devin i mai bogai, iar cei sraci abia supravieuiesc.7

Figura 2 Distribuia populaiei ocupate totale pe sectoarele economiei i pe medii de reziden (mii persoane)

4 n 2010, populaia din mediul urban era ocupat n proporie de 60% n sectorul serviciilor i de 35,5% n

industrie i construcii. Populaia din mediul rural era ocupat n proporie de 62% n agricultur. (INS, Tendine sociale 2011) 5 Datele Eurostat arat c, n perioada 2002-2011, la nivelul populaiei ocupate totale, ponderea ocuprii n timp

parial a rmas relativ constant la 10-11% (fa de 19,5% n UE-27), iar ponderea contractelor de munc temporare este de numai 1-2% (fa de 14% n UE-27). 6 Voinea i Albu (2011), proiect POSDRU.

7 E.g. Stnculescu i Ilie (2001); Neef i Stnculescu (eds.) (2002); Neef i Adair (2004); Stnculescu i Pop

(2009).

5840

4398

1441

1209

644

565

2190

2110

80

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000

Romnia

Urban

Rural Sectorul formal

Sectorul informal

Sectorul gospodriilor

6

Date: Voinea i Albu (2011), p. 8, proiect POSDRU.

n consecin, o parte important din populaia ocupat a Romniei are locuri de munc nesigure, sezoniere sau ocazionale, din care obin venituri mici i neregulate (cel mai adesea, n natur) i nu este acoperit de sistemul de asigurri sociale, de sntate i de omaj.

n contextul crizei, n Uniunea European, piaa forei de munc a nregistrat o scdere mai mic dect restrngerea activitii economice.8 n ceea ce privete ocuparea forei de munc, reacia la recesiune a avut loc cu ntrzierea dat de legislaia muncii i de deciziile companiilor de a evita pe ct posibil costurile de disponibilizare i de recrutare ulterioar. n unele state membre, guvernele au sponsorizat scheme de ocupare pe termen scurt sau n program parial care au contribuit substanial la amortizarea efectelor la nivelul ocuprii forei de munc.

n Romnia accentul a fost pus mai mult pe msuri de stabilizare dect pe msuri de recuperare din criz.9 Un numr mare de firme (n special IMM-uri) i-au restrns sau chiar i-au ncheiat activitatea din cauza crizei. Efectele negative ale restrngerii activitii economice au fost mult mai pronunate la nivelul angajailor din sectorul non-agricol dect la nivelul ocuprii forei de munc totale (sector non-agricol plus cel agricol).

n perioada de criz, rata total a ocuprii forei de munc s-a redus cu o valoare relativ sczut n context european.10 Situaia apare ns mai grav dac ne concentrm exclusiv asupra salariailor care reprezint majoritatea forei de munc non-agricole n Romnia. Figura 2 arat c numrul salariailor a sczut cu peste 15%, cu alte cuvinte cu circa 730 de mii de persoane.11 Situaia ocuprii a nceput s se redreseze doar din primvara anului 2011. Prin urmare, n Romnia, scderea ratei ocuprii forei de munc n sectorul non-agricol (salariaii) a fost mult mai accentuat dect declinul nregistrat de PIB. n plus, reducerea locurilor de munc non-agricole a fost mult mai mare dect media celor 27 de state membre ale UE (-2,5% din locurile de munc non-agricole).

Figura 3 Evoluia numrului de salariai n Romnia comparativ cu evoluia ratei totale de ocupare la nivel EU-27, 2008-2012 (%)

Date: Eurostat, National Accounts. Date ajustate trimestrial. INS, Buletin Statistic Lunar nr. 5, 11/2010 i 1, 6/2012..

8 Potrivit raportului Comisiei Europene, Employment in Europe 2010: n perioada crizei, n UE i n majoritatea

statelor membre, gradul de ocupare a forei de munc a nregistrat o scdere semnificativ mai mic comparativ cu reducerea activitii economice. (p. 27) 9 Metis GmbH & wiiw (2012) Evaluation of the reaction of the ESF to the economic and financial crisis, Final

Report, raport al Comisiei Europene, DG Employment. n plus, ONG-urile din Romnia subliniaz c exemplele de bun practic de introducere a unor metode inovative de cretere a capitalului uman i de sporire a reteniei de personal n condiiile crizei economice nu fost luate in considerare. Un exemplu este metoda Inverstors in People, de mare succes la nivel european i internaional, de care au beneficiat milioane de oameni din ntreaga lume. 10

CE (2010) Employment in Europe 2010. 11

Scdere nregistrat ntre trim. III 2008 i trim. I 2011.

2,3 2,0 1,81,1

-4,0

-6,0

-7,7 -8,1 -7,7-7,0

-6,3

-5,0

-2,8

1,3

3,2 3,4

-0,6-1,8

-9

-6

-3

0

3

6

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2

2008 2009 2010 2011 2012

EU27 % fat de trimestrul precendent

RO % fat de trimestrul precendent

EU27 % fat de anul precedent

RO % fat de anul precedent

7

Numrul salariailor a sczut considerabil n sectorul privat, cu peste o jumtate de milion, mai ales n industriile productoare, n construcii, comerul cu amnuntul i transport. La nivelul sectorului public, numrul salariailor a avut un parcurs diferit: a crescut pn n ianuarie 2009 i a nceput s scad din februarie 2009.12

Redresarea economic este nc fragil, condiiile vor rmne n general instabile pentru o perioad de timp. Tendinele de deteriorare nregistrate pe piaa muncii s-au atenuat n 2011, populaia ocupat (inclusiv n sectoarele non-agricole) ncepnd s creasc din ultima parte a anului. Prognozele CNP arat c populaia ocupat total a rii va nregistra o uoar cretere atingnd circa 8,34 milioane persoane n 2015.13

Ieirile de pe piaa muncii s-au regsit doar parial n rata omajului nregistrat care dup ce a atins un maxim de 8,4% (sau 765 de mii), n martie 2010, a sczut, rmnnd constant mai mic dect media UE-27. Rata omajului BIM, dei a crescut uor dup 2009, nregistreaz de asemenea valori relativ reduse prin comparaie cu majoritatea celorlalte state europene (7,7% din populaia activ de 15-64 ani fa de 9,7% media UE-27, n 2011). Brbaii au un risc de omaj mai ridicat dect al femeilor, iar tinerii 15-24 ani au riscul cel mai ridicat (23,7% n Romnia i 21,3% n UE-27, n anul 2011).

omajul de lung durat (12 luni i peste) reprezint n jur de 42% din omerii BIM, att n Romnia, ct i n Uniunea European. Procentul omerilor de foarte lung durat (24 luni i peste) a fost de 16% din omerii BIM, n Romnia, respectiv 22% n UE-27 (date Eurostat pentru 2011). omajul de lung durat este uor mai ridicat n cazul brbailor (3,4% din populaia activ de 15-64 ani comparativ cu 2,8% pentru femei, date Eurostat pentru 2011).

Pe de alt parte, ieirile de pe piaa muncii nici nu s-au tradus n creterea participrii la cursuri de formare / (re)calificare profesional, care de altfel a rmas mult mai mic dect la nivel european.14

2.3 Migraia n strintate pentru munc

Datele preliminare ale recensmntului din 2011 arat c peste 910 mii de romni au plecat n strintate pentru o perioad ndelungat de timp. Conform altor estimri,15 numrul real al migranilor pentru munc n strintate este de circa 2,8 milioane persoane, adic peste 13% din populaia total a rii.16 n cea mai mare parte, nainte de prima plecare din ar, migranii erau elevi sau studeni care nu au intrat pe piaa muncii din Romnia, persoane ocupate (mai ales cele de 35-44 ani) afectate de restructurrile economice i omeri cu poziii marginale pe piaa muncii din ar. rile preferate de destinaie sunt Italia i Spania, unde majoritatea migranilor din Romnia sunt lucrtori n servicii, muncitori meseriai sau necalificai, n sectorul construciilor, n servicii slab sau ne-calificate furnizate gospodriilor, n hoteluri sau restaurante i n agricultur. n plus, o mare parte17 lucreaz n economia

informal, fr contracte de munc oficiale. 18

12

Voinea (2010), proiect POSDRU. 13

CNP (2012) Populaia ocupat civil (medie anual) prognozat pentru 2012 este de 8.230 mii persoane. 14

Participarea la cursuri de formare continu este de doar 1,6% din populaia de 25-64 ani, n Romnia, fa de 8,9% media UE-27 (date Eurostat pentru 2011). 15

Spre exemplu, doar Institutul Naional de Statistic din Spania raporta n anul 2010 aproape 830 mii migrani din Romnia, iar cel din Italia, nc 888 mii, pentru anul 2009. 16

Banca Mondial, Remittances Data Watch, http://siteresources.worldbank.org accesat la 25.10.2012. Date pentru 2010. 17

Stnculescu i Stoiciu (2012). n jur de 40% din migranii n strintate pentru munc lucreaz la negru. Date de sondaj FES i CCSB, 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee (Braov, Clrai, Dolj, Maramure, Neam i Vaslui). 18

Migraia economic din Romnia este circular, adic migranii alterneaz perioade de munc n strintate cu perioade n care revin acas. Majoritatea migranilor care s-au ntors au prsit Romnia n timpul crizei economice, n 2008-2009, cnd cererea pentru noi lucrtori se afla ntr-o scdere puternic. Aadar, migranii care s-au ntors din cauza crizei sunt n mare majoritate cei care au plecat pentru prima dat mai trziu dect migranii care au reuit s rmn n alt ar. E.g. Sandu (2000), Sandu et al. (2004), Sandu (coord.) (2006), Sandu (2010), Stnculescu i Stoiciu (2012).

8

Remiterile ctre ar s-au redus la aproape jumtate, n contextul crizei din zona euro. Dac n anul 2008, aceste transferuri au atins un maxim istoric de 6,6 miliarde euro, n 2011, au sczut la 3,7 miliarde euro. Pentru anul 2012, nivelul remiterilor din strintate ar putea ajunge la maxim 3 miliarde euro, conform reprezentanilor BNR.

Tabel 2 Evoluia remiterilor romnilor din strintate, ianuarie 2005-iulie 2012

Anul 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (iulie)

Total

Transferuri curente (mld. Euro) 3,9 5,2 6,2 6,6 4,3 4 3,7 2,1 36,2

Sursa: Banca Naional a Romniei. Date privind transferurile curente din strintate, cu excepia celor ale administraiei publice, care reprezint predominant banii trimii de romnii care lucreaz, legal sau la negru, peste hotare.

Banii trimii acas de lucrtorii romni n strintate ajut n mare msur consumul, reprezentnd pentru multe familii din ar o surs vital de trai. De asemenea, remiterile se numr, alturi de investiiile strine directe, printre cele mai importante surse de echilibrare a balanei de pli. Volumul banilor trimii de romnii de peste hotare a ajuns s fie comparabil cu cel al investiiilor strine directe, care au atins un minim n 2011 i nu este ateptat s depeasc 2 miliarde euro n 2012. n plus, chiar dac absorbia fondurilor europene a cunoscut o mbuntire n 2011, iar banii trimii acas de lucrtorii romni de peste hotare au fost semnificativ mai puini dect nainte de criz, remiterile nc au sprijinit economia local de aproape 1,8 ori mai mult dect fondurile europene.

n concordan cu rapoartele OECD i OIM,19 care arat c la nivel mondial migraia pentru munc continu i n perioadele de recesiune economic, pentru Romnia, date20 recente indic faptul c plecarea la munc n strintate: (1) a ncetinit uor n timpul crizei, dar nu s-a oprit, (2) nu va cunoate o scdere pe viitor i (3) revenirile au fost relativ puine i, n cea mai mare parte, temporare.

2.4 Venituri

Efectele crizei economice s-au combinat cu efectele msurilor de austeritate21 din perioada 2009-2010. n sectorul privat au avut loc concedieri i reduceri (sau plafonri) ale salariilor, nc din 2009. Reforma sectorului public, tradus n reducerea cheltuielilor publice, a dus la tieri salariale i posturi blocate. Noua reform a sistemului de asisten social a dus la ntreruperea sau diminuarea unor prestaii sociale. Modificrile la nivelul politicilor fiscale au stabilit noi taxe sau au crescut unele taxe existente att pentru ceteni, ct i pentru firme. Prin urmare, toate tipurile de venit s-au erodat, iar firmele, asemenea populaiei, au devenit vulnerabile. Veniturile din munc s-au diminuat. Veniturile din pensii de asemenea. Unele beneficii de asisten social au suferit modificri ale condiiilor de eligibilitate sau ale metodei de calcul. Alte beneficii sociale au fost reduse, pltite cu ntrziere sau chiar eliminate. Remitenele din strintate au sczut semnificativ.

19

E.g. OECD (2009), Koehler et al. (2010). Recesiunile economice anterioare, de la cea din 1973-'74, 1981-'82 i pn la criza asiatic din 1997, nu au mpiedicat tendina n cretere a migraiei pentru munc. Potrivit datelor OECD, chiar i n condiiile crizei, distana dintre venitul pe cap de locuitor ntre rile emergente i cele dezvoltate se va menine la fel de mare ca i nainte de criz, iar o dat situaia stabilizat, cei care i-au amnat decizia de munci n strintate se vor altura maselor de migrani deja existente. 20

Stnculescu i Stoiciu (2012). Date de sondaj FES i CCSB, 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee (Braov, Clrai, Dolj, Maramure, Neam i Vaslui). La nivelul judeelor incluse n studiu, 26% din totalul gospodriilor au cel puin un membru plecat la munc n strintate i 4,5% din gospodrii au cel puin o persoan ntoars din cauza crizei n perioada septembrie 2009-august 2010. Rate de revenire semnificativ mai mari, de aproximativ 7% sunt nregistrate n judeele din Moldova (Neam i Vaslui), n timp ce n Braov rata de revenire este de doar 1,7% din gospodrii. Peste jumtate din migranii ce au revenit n ar din cauza crizei sunt dispui s plece din nou n 3-12 luni sau dup ce se termin criza. 21

Conform analizei INCSMPS pentru GLT ASIS, principalele msuri de austeritate din Romnia includ: reducerea salariilor bugetarilor cu 25%; nghearea pensiilor; reducerea indemnizaiei pentru creterea copilului cu 15%; reducerea ajutorului de omaj cu 15%; reducerea rentei viagere a sportivilor cu 25%; nu se mai acord trusoul pentru nou-nscui; nu se mai acord ajutorul pentru tinerii cstorii; recalcularea pensiilor din sistemul public; majorarea TVA de la 19% la 24%.

9

Persoanele srace au fost sever afectate de criz. Scderea cererii de for de munc att n sectorul oficial al economiei, ct i n cel neoficial, a afectat mult mai puternic pe cei sraci. Orele de munc au fost reduse, orele suplimentare nu au mai fost pltite, au fost impuse zile libere fr plat i, n consecin, salariile au sczut. n acelai timp, ncetarea sau reducerea remitenelor de la membrii familiei care munceau n strintate a fost semnificativ mai mare la familiile srace. 22

Inegalitatea veniturilor23 a rmas relativ constant n timpul crizei, cu o valoare a indicelui Gini de 29,4%, n 2011. Consumul mediu al celor mai bogai 20% a rmas de 4,6 ori mai mare dect a celorlalte gospodrii. Inegalitatea este i mai accentuat n termeni bneti. Pentru c veniturile n natur (produsele agricole obinute n gospodrie) reprezint o mare parte din bugetul total al celor mai sraci, dac autoconsumul nu este luat n considerare, inegalitatea ar deveni mai accentuat (coeficient Gini de 33,2%, n 2011).

2.5 Consum (strategii de supravieuire)

Rspunsul la declinul veniturilor a fost schimbarea modelului de consum. Reducerea consumului gospodriilor a fost absolut necesar cu att mai mult cu ct o pondere foarte mic din populaie are economii, iar economiile existente sunt mici, reprezentnd, n medie, sub dou venituri lunare. Mai mult, o pondere tot mai mare de gospodrii au datorii sau credite restante. n 2009-2010, gospodriile de romi i gospodriile cu doi sau mai muli copii au nregistrat o cretere substanial a proporiei de datornici i a datoriilor totale.

Figura 4 Ponderea creditelor restante (n lei i n valut) n total credite, septembrie 2008 septembrie 2012 (%)

Sursa: BNR. Structura n profil territorial a creditelor i depozitelor clienilor nebancari, neguvernamentali (populaie i ageni economici). http://www.bnro.ro/Credite-si-depozite-in-profil-teritorial-3171.aspx#peloc accesat la 25.10.2012.

Conform datelor Bncii Mondiale, 24 educaia financiar a populaiei din Romnia este sczut cu privire la gestionarea bugetului, dar mai ales la economisire i planificarea pentru zile negre (situaii de scdere brusc a veniturilor sau cheltuieli neateptate). Majoritatea populaiei triete din venituri relativ mici, reuind doar s reziste de la un salariu la altul, de la o pensie la alta, n timp ce 39% sunt nevoii s mprumute cu regularitate mici sume de bani pentru a acoperi cheltuielile curente.

La nivelul populaiei totale, produsele i serviciile financiare sunt relativ puin cunoscute i utilizate; 52% din populaie nu folosete nici un produs/ serviciu financiar.25 n situaii de nevoie, doar o mic parte din populaie apeleaz la acestea. n schimb, se mprumut de la rude, vecini sau prieteni i, ca strategie de adaptare la criz,26 tot mai multe gospodrii au

22

Stnculescu i Marin (2011), cercetare UNICEF. 23

Estimat pe baza veniturilor disponibile, inclusiv consumul din resurse proprii. 24

Stnculescu i Aprahamian (2010), cercetare Banca Mondial. 25

Cardurile bancare (17% din populaie), poliele de asigurare (16%) i creditele de consum (10%) sunt cele mai folosite produse/ servicii financiare. 26

Stnculescu i Marin (2011), cercetare UNICEF. Strategiile dominante difer n funcie de tipul gospodriei. Principala strategie de adaptare la criz a familiilor fr copii include, n primul rnd, reducerea substanial a cheltuielilor la utiliti, n al doilea rnd, tierea drastic a produselor non-alimentare i a serviciilor i, n al treilea rnd, o scdere parial a cheltuielilor cu mncarea, recurgndu-se la produse mai puine i mai ieftine. Prin

12

0

5

10

15

20

25

TOT

ROMANIA

CV GR CS TM SV DB B TL NT CT MM VL OT CJ BZ IL AG PH VN IS GL MH VS BH GJ BC BT HG HD BR BV SJ CL MS TR AR AB BN DJ SB SM

SEPTEMBRIE 2012

SEPTEMBRIE 2008

La nivel national , ponderea creditelor restante a crescut

de 11 ori , dar in 10 judete a crescut de 15-26 de ori .

10

nceput s cumpere alimente mai puine i mai ieftine, eventual pe caiet, de la micile magazine de cartier. Consumul de bunuri nealimentare i servicii a fost redus i mai mult. Bunurile de folosin ndelungat au fost tiate de pe list i au fost preferate produse second-hand n locul celor noi, n special de ctre gospodriile de romi i de gospodriile cu cel puin doi copii. Gospodriile cele mai nevoiae (i cu muli copii) s-au ntors la strategiile de urgen pe care le-au dezvoltat n anii de recesiune drastic 1997-2000, adic la furtul de electricitate sau la mersul la groapa de gunoi (uneori mpreun cu copiii) unde caut fier, sticle, hrtie i alte materiale reciclabile pentru a le vinde, dar i haine, pantofi, mncare sau alte lucruri utile.

Principalul rezultat al strategiilor de adaptare este adncirea srciei i a deprivrii materiale.

2.6 Srcie i deprivare material

Srcia absolut

Srcia absolut a sczut simitor ntre anii 2000 i 2009. Populaia srac a ajuns de la 2,1

milioane n 2007 la circa 939 mii n 2009 (de la 9,8% la 4,4% din populaia rii).27

Ca efect al crizei economice, n 2010, srcia absolut nu a mai urmat curba descendent din anii precedeni. Rata srciei absolute a avut o cretere mai rapid n cazul copiilor (0-17 ani) i tinerilor (18-23 ani) comparativ cu cea nregistrat pentru toate celelalte grupe de vst (dac la persoanele de 60+ ani rata srciei a crescut cu doar 8% n 2010 fa de 2009, n cazul copiilor rata a nregistrat o cretere de 29%). n plus, principala surs de cretere a ratei srciei a fost cauzat de evoluiile din mediul rural, ceea ce arat c discrepana de bunstare ntre urban i rural s-a accentuat.

Srcia n Romnia nu este profund, dar prezint o tendin de polarizare ntre cteva gospodrii bogate cu un consum foarte ridicat i marea majoritate care se aglomereaz n imediata vecintate a pragului de srcie.

Figura 5 Rata srciei absolute pe grupe de vrst, 2007-2010, (%)

Sursa: Preda (coord.) (2011) Analiza situaiei copiilor n Romnia. Raport UNICEF. Date ABF, INS.

Riscul de srcie sau excluziune social

Ca stat membru al Uniunii Europene, Romnia i-a reorientat atenia de la srcia absolut la riscul de srcie sau excluziune social, adoptnd n ultimii ani metoda relativ de

contrast, n familiile cu copii, reducerea cheltuielilor cu utilitile a fost mai mic deoarece copiii au nevoie de nclzire, ap, curent i aa mai departe. n mod similar, consumul de produse non-alimentare, n special haine i nclminte, a fost redus, n principal prin cumprarea din magazine second-hand. n final, consumul alimentar a fost diminuat doar pentru aduli i, pe ct posibil, s-a pstrat constant n cazul copiilor. 27

MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiectul Economia social model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate, finanat de POSDRU.

11

msurare i monitorizare a riscului de srcie. Riscul de srcie sau excluziune28 este un concept multidimensional care cuprinde trei componente: a) srcia veniturilor, b) deprivare material sever i c) populaie n gospodrii cu intensitate de lucru foarte redus.

Forma dominant de srcie n Romnia este deprivarea material sever care afecta peste 29% din populaia rii n anul 2011, prin comparaie cu 8,1% media UE-27.29 n ceea ce privete rata srciei relative, ponderea populaiei ale crei venituri se afl sub pragul de srcie s-a modificat foarte puin n perioada 2005-2010, datorit faptului c pragul a crescut, an de an, odat cu creterea nivelului general al veniturilor disponibile ale populaiei. Totui, n 2010 s-a manifestat, pentru prima dat, o uoar tendin de scdere a veniturilor disponibile pe adult echivalent. n 2011, rata srciei relative a ajuns la 22,2% din populaie, care situeaz Romnia printre statele membre cu o inciden ridicat a riscului de srcie.30 Populaia care triete n gospodrii cu intensitate foarte sczut de munc este de 6,7% din populaie (n 2011) fa de 10% media UE-27. Totui, aproximativ unul din zece copii i una din zece persoane n vrst de 18-59 ani triesc n gospodrii n care niciun membru nu este persoan ocupat.

Ca i n cazul srciei absolute, recesiunea economic a dus la ntreruperea tendinei de reducere a riscului de srcie sau excluziune social att n Romnia, ct i n Bulgaria.31

Figura 6 Riscul de srcie sau excluziune social n perioada 2007-2011 i pe regiuni de dezvoltare n 2011 (% persoane)

Date. Eurostat. Datele EU-27 pentru 2011 nu sunt nc disponibile.

n plan teritorial, ponderi semnificativ mai mari de persoane aflate n risc de srcie sau excluziune social se afl n mediul rural i urbanul mic, cu precdere din regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest Oltenia i Sud-Muntenia. Peste 71% din populaia srac din Romnia triete n localiti rurale.

28

Acest indice va fi folosit pentru monitorizarea progresului i evaluarea strategiei Europa 2020. Definiia indicatorilor folosii: A) Riscul de srcie (srcia veniturilor) procentul persoanelor al cror venit disponibil (dup transferuri sociale) pe adult echivalent este mai mic dect 60% din media naional; B) Deprivare material sever procentul persoanelor care se confrunt cu cel puin 4 din 9 precariti: persoanele nu i pot permite: i) s i plteasc chiria sau facturile de ntreinere, ii) s i nclzeasc adecvat locuina, iii) s se confrunte cu cheltuieli neateptate, iv) s mnnce carne, pete sau o protein echivalent mai des de o dat la dou zile, v) o sptmn de vacan pe an n afara locuinei, vi) un automobil, vii) o main de splat, viii) un televizor color sau ix) un telefon (fix sau mobil); C) Persoanele care triesc n gospodrii cu intensitate de munc foarte sczut procentul persoanelor cu vrste ntre 0-59 de ani care triesc n gospodrii n care adulii au lucrat mai puin de 20 % din potenialul lor de munc, n anul precedent. 29

Dintre tipurile de deprivare, prevalent este deprivarea economic, care a cunoscut o cretere ncepnd din 2010. Lipsa posibilitilor financiare duce la alimentaie insuficient, locuire n condiii precare, dificultatea de a face fa unor cheltuieli neprevzute, lipsa unei vacane anuale. Deprivarea dat de echiparea deficitar cu bunuri de folosin ndelungat se refer cu precdere la lipsa unui autoturism. (INS, 2010, Dimensiuni ale incluziunii sociale n Romnia). Comparaiile la nivel european scot n eviden faptul c Romnia este semnificativ mai slab poziionat fa de toate statele membre, cu excepia Bulgariei, cu privire la lipsa forat (din cauza banilor insuficieni) a urmtoarelor bunuri: computer i Internet, consumul de carne sau pete cel puin o dat la dou zile, nlocuirea hainelor vechi i uzate cu unele noi, dou perechi bune de nclminte, din care una pentru toate anotimpurile, i activiti regulate de timp liber (CE, 2012, Measuring material deprivation in the EU Indicators for the whole population and child-specific indicators). 30

Estimare pe baza veniturilor disponibile gospodriilor pe venit echivalent (scala OECD), fr consumul din resurse proprii. Estimrile INS, bazate pe metoda relativ, care includ consumul din resurse proprii arat o rat mai mic, de aproximativ 17% din populaie. 31

CE (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011.

24,4 23,5 23,1 23,4

45,9 44,2 43,141,4 40,3

2007 2008 2009 2010 2011

EU-27

Romania

28,4 28,533,1 34,3

43,1 44,8

50,0 51,2

B-Ilfov Centru V NV S SV SE NE

Anul 2011

12

Profilul sracilor

Riscul de srcie afecteaz, ntr-o msur mai mare sau mai mic, toate categoriile de populaie, iar populaia srac este distribuit n toate categoriile. Totui, profilul dominant al celor sraci este foarte stabil. n mod constant, incidena srciei (indiferent de metoda de estimare folosit) a fost disproporionat de mare pentru urmtoarele grupuri: a) gospodriile mari, cu copii, mai ales cele cu 3 sau mai muli (gospodriile cu 5 membrii sau mai muli reprezint n jur de 55% din sraci); b) familiile monoparentale; c) copiii (0-17 ani) i tinerii (18-24 ani); d) persoanele cu nivel redus de educaie; e) lucrtorii n sectorul informal, agricultorii n propria gospodrie; f) omerii i casnicele; g) persoanele de etnie Roma.

Srcia i ciclurile vieii

Dac n rndul gospodriilor fr copii n ntreinere rata srciei relative a sczut lent n ultimii ani, n cazul gospodriilor cu copii rata srciei a crescut. Dintre acestea, familiile monoparentale i gospodriile cu trei sau mai muli copii au un risc de 1,5-2 ori mai mare de srcie. De asemenea, deprivarea material a acestor gospodrii este foarte accentuat.

La nivelul populaiei de vrst activ, omajul reprezint principala cauz de srcie. Riscul de srcie pentru omeri este de aproape ase ori mai mare dect pentru salariai i este n cretere. Cu toate acestea, munca nu reprezint ntotdeauna o cale de ieire din srcie. Lucrtorii pe cont propriu n agricultur au un risc de srcie mai ridicat chiar i dect al omerilor. n plus, deja n 2008, nainte de debutul crizei, Romnia avea cea mai ridicat rat a srciei persoanelor ncadrate n munc din Europa, cu alte cuvinte 17% din populaia angajat tria sub pragul riscului de srcie (Frazer i Marlier, 2010).32 Rata a rmas relativ constant n anii de criz.33 Acest tip de srcie depinde de numrul de copii, de existena unui singur printe prost pltit sau a unui cuplu cu copii n care doar o persoan este angajat pe un salariu mic. Prin urmare, gospodriile cu copii sunt cele mai vulnerabile la acest tip de srcie.

De asemenea, pentru categoriile de vrst activ, riscul de srcie este puternic corelat i cu nivelul de educaie. Un nivel redus de educaie se traduce n acces dificil i poziii marginale pe piaa muncii, adic munc ocazional, nesigur i prost pltit. n consecin, venituri de nivel sczut care nu pot asigura dect strictul necesar, cu att mai mult atunci cnd n gospodrie sunt muli copii i/sau persoane economic dependente. Astfel, riscul de srcie relativ a persoanelor care au absolvit cel mult gimnaziul este de aproape 2 ori mai mare dect al celor cu pregtire profesional i de 12 ori mai mare dect al absolvenilor de facultate. Diferenele rmn la fel de mari dac ne referim la riscul de srcie sau excluziune social (adic, simultan risc de srcie a veniturilor, deprivare material sever i risc de a aparine unor gospodrii cu intensitate foarte sczut de munc).

Riscul de srcie n rndul vrstnicilor (65 ani i peste) a nregistrat scderi semnificative de la circa una din patru persoane vrstnice, n 2008, la una din ase persoane, n prezent. Totui, rmne relativ nalt riscul de srcie al gospodriilor formate din persoane singure, mai precis n cazul femeilor singure i al vrstnicilor singuri. Tendinele demografice de mbtrnire a populaiei intensific problema. Pn n 2030, numrul persoanelor de 65 ani i peste va crete cu aproape 760 mii, 34 ceea ce pune va pune i mai mult presiune pe sistemul de sntate i pe sistemul de pensii.

Beneficiarii de venit minim garantat

32

Frazer i Marlier (2010) Definiia srciei persoanelor ncadrate n munc are la baz conceptul srciei relative msurate n raport cu venitul. Gospodriile ce prezint risc de srcie au un venit per adult echivalent (scala OECD) de sub 60% din venitul mediu naional. n UE, 8,6% din persoanele cu loc de munc triau sub pragul riscului de srcie n 2008. 33

CE (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011, p. 27. n anul 2010, riscul de srcie al persoanelor care muncesc a fost 17,3% n Romnia, comparativ cu 8,5% media EU-27. 34

Proiecie demografic Eurostat, site accesat la 20.10.2012.

13

Venitul minim garantat (VMG) 35 reprezint cel mai important mijloc de susinere a persoanelor lipsite de mecanismele necesare ieirii din srcie i este reglementat de Legea 416/ 2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Ca urmare a reformelor din anul 2010, numrul de cereri de VMG aflate n plat i numrul de ajutoare pltite efectiv au sczut drastic de la aproximativ 300 mii, respectiv 270 mii, (n ianuarie 2010) la sub 197 mii (n trim. I 2012). Astfel, n ianuarie-martie 2012, au beneficiat de VMG un numr de 196,7 mii familii (din care 76,5 mii persoane singure) care totalizau 484,3 mii persoane.

Analiza36 populaiei peste 18 ani din Romnia arat c beneficiarii de VMG au un nivel foarte sczut de educaie: 17,2% dintre persoanele fr coal primar, 7% dintre persoanele cu coal primar i 6,1% dintre absolvenii de gimnaziu.37 Referitor la statutul ocupaional, cea mai mare probabilitate de a beneficia de VMG o au categoriile cu riscul cel mai ridicat de srcie: lucrtorii pe cont propriu n agricultur, omerii, persoanele casnice i lucrtorii pe cont propriu din sectorul non-agricol.38 O pondere ridicat de beneficiari (15%) se regsete i la nivelul categoriei de persoane care nu sunt apte de munc (n special, persoane cu dizabiliti). Din punct de vedere al etniei, romii au o probabilitate considerabil mai mare de a beneficia de VMG prin comparaie cu celelalte grupuri etnice (31,1% dintre romi fa de 4,9% dintre romni sau 1,9% dintre maghiari).

Conform anchetei Cererea i oferta de economie social n Romnia, 39 60% dintre beneficiarii de VMG declar c nu au muncit niciodat. Principalul motiv pentru prsirea ultimului loc de munc este reducerea numrului de angajai la care s-au mai adugat i motive de sntate, precum i creterea copilului (familii monoparentale cu venituri mici). 44% dintre beneficiarii de VMG declar c sunt n cutarea unui loc de munc, cu precdere ca lucrtor necalificat n agricultur sau industria alimentar..

Dei VMG are un cuantum sczut, are un impact considerabil de reducere a srciei absolute n rndul beneficiarilor (de la 54% n absena beneficiului la 29% dup primirea acestuia).40 De asemenea, are un impact semnificativ i asupra srciei copiilor.41 Totui, beneficiarii de VMG rmn printre cetenii cu venituri indecent de mici, care aproape unul din trei triesc n srcie absolut chiar i dup primirea ajutorului social.

Responsabilitate social

Politica social a Uniunii Europene s-a schimbat n ultimul deceniu, recunoscnd necesitatea ca domeniul reducerii srciei s fie abordat din perspectiva dezvoltrii durabile. Astfel, Naiunile Unite, Uniunea European i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic s-au implicat n elaborarea unui cadru care s defineasc conceptul de Responsabilitate42 Social i s stabileasc indicatorii prin care poate fi evaluat n mod transparent.

35

MMFPS (2012) Analiza datelor statistice privind plata ajutorului social conform Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, n luna martie 2012. VMG se asigur prin acordarea unui ajutor social lunar a crui valoare se calculeaz ca diferen ntre un prag stabilit prin lege (n funcie de numrul membrilor) i venitul net lunar (compus din venituri monetare i din valoarea imputat a bunurilor durabile i a animalelor din gospodrie). Valoarea medie lunar calculat la nivel naional a ajutorului social acordat n trimestrul I 2012 a fost de 172,7 lei/ familie beneficiar, respectiv 70,1 lei/ persoan dintr-o familie beneficiar. 36

MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU. Analize realizate de INS pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2008. 37

Persoanele cu studii vocaionale sau cu liceu au o probabilitate foarte redus de a beneficia de VMG (2,2%, respectiv 0,6%). 38

Salariaii, pensionarii, elevii i studenii au au o probabilitate foarte redus (sub 1%) de a beneficia de VMG. 39

MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU. 40

Idem. Analize realizate de INS pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2008. 41

Preda (coord.) (2011) Raport UNICEF. Analize pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2010. 42

CE (2011) A renewed EU strategy 2011-14 for Corporate Social Responsibility, p. 6. Documentele strategice europene definesc responsabilitatea social ca fiind responsabilitatea organizaiilor publice i private fa de impactul deciziilor i aciunilor proprii asupra beneficiarilor direci, asupra comunitilor i a societii n general. Responsabilitatea social este n strns legtur cu dezvoltarea durabil, n sensul c privete obiective sociale, economice, de mediu, care sunt comune tuturor oamenilor.

14

Din aceast perspectiv este important aprobarea de ctre Guvernul Romniei a Strategiei Naionale de Promovarea a Responsabilitii Sociale 2011-2016, 43 recunoscnd c reducerea srciei este o problem de etic i responsabilitate. MMFPS a susinut derularea primelor proiecte cu fonduri POSDRU destinate acestui domeniu. Incluziunea social trebuie s fie realizat n deplin acord cu princiiile responsabilitii sociale i cu bunele practici europene n domeniul dezvoltrii durabile a capitalului uman, iar astfel de demersuri trebuie s constituie o prioritate la nivel naional.

2.7 Climatul social

Oamenii pot fi mulumii sau nemulumii de cum merg lucrurile n ar, de propria via, de instituii sau ali actori de pe scena public. Un grad mai ridicat de satisfacie este asociat cu nclinaia spre dialog, toleran i participare n aciuni colective. n contrast, creterea nemulumirii sociale poate s afecteze grav eficiena unor aciuni care depind de colaborarea i implicarea oamenilor. De asemenea, nemulumirea este de cele mai multe ori asociat cu inhibarea propriilor abiliti de dezvoltare personal i de participare la aciunile comunitii, precum i cu autoizolare sau refuzul de a participa la viaa social.

Starea de spirit a populaiei s-a nrutit simitor din 2009, att pe fondul recesiunii economice, ct i a msurilor de austeritate. Cele cinci valuri ale Eurobarometrului dedicat monitorizrii impactului crizei (2009-2010), precum i un Eurobarometru special (2011) privind climatul social, pun n eviden o realitate ngrijortoare ntre statele membre, Romnia, alturi de Grecia, 44 ocup poziiile cele mai nefavorabile aproape pe toate dimensiunile. Conform opiniei dominante, n perioada de criz: srcia s-a extins, situaia financiar s-a nrutit considerabil, plile pentru locuin i utiliti, precum i pentru serviciile de ngrijire medical, sunt tot mai greu de acoperit, serviciile de sntate funcioneaz nesatisfctor, iar protecia mpotriva srciei i inegalitilor este insuficient. Pentru viitor, ateptrile sunt c aceast situaie va persista.

Figura 7 ncrederea n guvernare 2005-2012 (% din populaia de 18 ani i peste)

Date: CE, Eurobarometre 2005-2012. n anul 2012, datele au fost culese n luna mai, dup numirea unui nou Guvern.

Aadar, dac la nivelul indicatorilor macro-economici, Romnia se opune Greciei, la nivelul mentalului colectiv, criza a lovit la fel de tare Romnia ca i Grecia. Spre deosebire de celelalte ri europene, Romnia nu pare s-i revin din criz, iar starea de spirit general este negativ i pesimist.

Gradul de toleran a populaiei fa de grupurile vulnerabile a crescut simitor n ultimii ani. Cu toate acestea, probabilitatea unor comportamente discriminatorii n interaciunea

43

n domeniul social, responsabilitatea social are n vedere: securitatea i sntatea n munc a angajailor, rezolvarea problematicii eticii sociale, prevenirea i combaterea corupiei, protecia civil, egalitatea de gen i integrarea i asigurarea de oportuniti n carier pentru grupurile dezavantajate. n acest scop, una dintre direciile de aciune propus de Strategia Naional de Promovare a Responsabilitii Sociale 2011-2016 vizeaz recrutarea de personal din cadrul grupurilor dezavantajate i instruirea acestuia. 44

CE (2009-2010) i (2011). Singurele ri cu scoruri asemntoare, dar cu o situaie mai pozitiv mcar pe unele dimensiuni, sunt Ungaria, Bulgaria i Lituania.

0

10

20

30

40

50

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Guvern Parlament

15

cotidian este nc ridicat innd cont de ponderile importante de populaie care au atitudini negative fa de majoritatea grupurilor vulnerabile, motivate doar de apartenena la grupul respectiv. Deci, n Romnia, discriminarea nc reprezint o surs care alimenteaz riscul de excluziune social a acestor grupuri.

Tabel 3 Evoluia intoleranei fa de grupurile vulnerabile: ponderea n populaia total a celor care nu i doresc vecini din grupul respectiv (1993-2008)

1993 1999 2008

Gospodrii numeroase 21,6% 14,0% 15,6%

Persoane cu HIV/SIDA 65,8% 47,1% 39,1%

Romi 72,0% 51,5% 40,3%

Persoane instabile emoional 64,1% 52,8% 44,8%

Persoane cu cazier penal 66,8% 68,9% 55,5%

Persoane dependente de droguri 76,0% 73,6% 60,8%

Persoane dependente de alcool 79,1% 76,6% 62,5%

Date: Studiul Valorilor Europene 1993, 1999 i 2008 (EVS 1993, EVS 1999 i EVS 2008).

2.8 Calitatea guvernrii i e-guvernare

La nivel mondial, cercetarea Worldwide Governance Indicators (Banca Mondial)45 msoar calitatea guvernrii pe ase dimensiuni: voce i responsabilitate, stabilitate politic, statul de drept, calitatea reglementrilor, eficiena guvernrii i controlul corupiei. Pentru primele patru dimensiuni, Romnia obine scoruri pozitive, dei mai mici dect media statelor UE-27. ns, eficiena guvernrii46 i controlul corupiei au rmas n mod constant la scoruri negative, mult sub media european, dei s-au mbuntit dup anul 2000. Experiena altor ri arat c dezvoltarea TIC i a serviciilor e-guvernare reprezint metode eficiente de abordare a acestor probleme.

Conform Cadrului Strategic Comun (CSC),47 aciunile din cadrul obiectivului tematic privind incluziunea social ar trebui s fie coordonate cu aciuni din cadrul obiectivelor tematice legate de dezvoltarea TIC, de consolidarea competitivitii IMM-urilor i de investiiile n educaie, competene i nvarea pe tot parcursul vieii. Fondul Social European 48 promoveaz inovarea social n toate domeniile care intr n domeniul su de aplicare, statele membre fiind invitate s identifice temele pentru inovarea social corespunztoare nevoilor lor. Inovarea social implic dezvoltarea i punerea n aplicare de noi idei (produse, servicii i modele) pentru a aborda provocrile societale, n domenii diverse, ntre care i incluziunea social. Inovaiile sociale pot utiliza potenialul reelelor de socializare pe Internet pentru a consolida autonomia cetenilor, pentru a asigura accesul grupurilor vulnerabile la informaii, la servicii sociale i pe piaa muncii, precum i pentru a spori participarea acestor grupuri la viaa social. Prin urmare, asigurarea conectivitii online i sprijinirea dobndirii de competene digitale relevante este un factor de abilitare cheie care st la baza inovrii sociale.

Cu privire la agenda digital, Romnia a fcut progrese importante n ultimii ani. Cu toate acestea, n ianuarie 2012,49 Romnia era nc ara cu cel mai sczut nivel de penetrare a conexiunilor de acces la Internet n band larg (15,2% din populaie), iar rata de cretere a

45

Vezi www.govindicators.org. Evaluarea este realizat pe baza opiniilor exprimate de firme, ceteni i experi n cadrul unor sondaje naionale anuale. 46

Reflect percepia asupra calitii serviciilor publice i civile, gradul acestora de independen fa de presiunile politice, calitatea elaborrii i implementrii politicilor, precum i credibilitatea angajamentului guvernului fa de aceste politici. 47

Comisia European, SWD(2012) 61 final, Partea II, Bruxelles 14.3.2012. 48

Propunerea de regulament privind FSE, COM (2011) 607 final. 49

http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/pillar-vi-enhancing-digital-literacy-skills-and-inclusion/action-67-member-states-implement i https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/country/romania accesate la 21.10.2012.

16

penetrrii este aceeai ca i rata medie a UE. Doar 43% din gospodrii, la nivel naional, respectiv 22% n mediul rural, au acces la Internet acas (fa de 70% media UE-27).

Utilizarea Internetului este nc mult sub media EU-27, att la nivelul populaiei, ct i la nivelul ntreprinderilor. n 2011, doar 39% din populaie (fa de 69% media UE) utiliza Internetul n mod regulat (cel puin o dat pe sptmn), n timp ce 54% (fa de 25% media UE) nu au folosit niciodat Internetul. Rata utilizatorilor este i mai mic n rndul grupurilor dezavantajate (cu risc de excluziune social), de doar 19% prin comparaie cu media UE-27 de 51%.

Competenele digitale ale populaiei generale sunt mai degrab reduse. Grupurile dezavantajate au un nivel de competene digitale i mai sczut, total insuficient pentru a asigura un mijloc eficient de incluziune i participare social. Mai mult, majoritatea utilizatorilor din Romnia folosesc Internetul doar pentru informare sau socializare i numai n ponderi foarte mici pentru a obine beneficii economice, sociale, culturale sau de participare politic (e-comer, e-vnzare, obinerea unui loc de munc, e-nvare, e-sntate, e-guvernare etc.).

Acest comportament dominant nu ine doar de preferinele i competenele populaiei, ci i de slaba dezvoltare a serviciilor de e-guvernare. n continuare, un numr prea mic de servicii publice sunt disponibile on line, iar acestea au un nivel de sofisticare mai degrab redus.50 Strategia naional de e-guvernare (eRomania) are obiective ndrznee (promovarea transparenei, creterea eficienei administraiei prin reducerea costurilor i a birocraiei, asigurarea unui acces larg i permanent la informaii i servicii publice, prevenirea corupiei prin mijloace digitale), dar implementarea este nc dificil. Toate acestea arat c Romnia face eforturi nc insuficiente pentru a conecta populaia la economia cunoaterii i pentru a asigura premisele pentru inovare social.

Proiectul Economia Bazat pe Cunoatere (EBC),51 implementat de Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale i finanat de Banca Mondial, este o dovad a relaiei pozitive ntre dezvoltarea TIC i incluziunea social. Proiectul a acoperit 255 comune i orae mici selectate pe criteriul dezavantajrii din punct de vedere al cunoaterii. n cadrul acestuia, a crescut dotarea, accesul, utilizarea, competenele i capabilitile digitale la nivelul populaiei, firmelor i serviciilor publice locale. ntre 2006 i 2012, comunitile incluse au ajuns de la dezavantajate la niveluri cel puin egale cu media naional pe toi indicatorii. Serviciile publice (inclusiv cele sociale) de la nivel local s-au dezvoltat, serviciile online locale s-au nmulit, iar utilizarea acestora este semnificativ mai mare dect la nivel naional, infrastructura social a fost substanial extins i modernizat. Multe dintre aceste comuniti se regsesc printre comunitile-campion care au atras cele mai mari fonduri europene.

Cu privire la grupurile vulnerabile, impactul cel mai vizibil este la nivelul copiilor (3-15 ani) i tinerilor (16-24 ani). Indiferent de situaia economic a familiei, de etnie (iar n aceste comuniti, romii sunt statistic supra-reprezentai), de nivelul de educaie i ocupaia prinilor sau de dotarea gospodriei, copiii i tinerii din aceste comuniti utilizeaz n mod regulat computerul i Internetul la niveluri europene (70-80%), au competene digitale bune fa de restul populaiei i au un grad ridicat de participare n diverse aciuni comunitare. n plus, tinerii au dezvoltat o preferin pentru mijloacele online de informare i interaciune cu autoritile publice. Principalul determinant al acestor comportamente este coala, dotarea cu echipamente TIC i sporirea considerabil a cursurilor asistate pe computer. Aadar, proiectul EBC este un model de inovare social prin mijloace TIC, care asigur incluziunea social i anse egale pentru grupurile vulnerabile, mai ales copii i tineri, femei, romi i persoane cu dizabiliti.

50

De aceea, n 2011, doar 7% din populaia 16-74 ani (fa de 41% n UE-27) a folosit servicii de e-guvernare (7% au obinut informaii publice, 5% au descrcat formulare tip, 3% au trimis formulare completate). 51

Stnculescu (2012), studiu de impact Banca Mondial.

17

3 Analiza socio-economic a domeniului

3.1 Grupurile vulnerabile

Conform Legii cadru a asistenei sociale (nr.292/2011), grupul vulnerabil desemneaz persoane sau familii care sunt n risc de a-i pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de trai din cauza unor situaii de boal, dizabilitate, srcie, dependen de droguri sau de alcool ori a altor situaii care conduc la vulnerabilitate economic i social.

Operaionalizarea acestei definiii n indicatori msurabili care se regsesc n statisticile oficiale i permit programarea, monitorizarea i evaluarea msurilor destinate grupurilor vulnerabile nu este ns simpl. n legislaie i n documentele programatice (strategii, planuri de aciune) sunt folosii o multitudine de indicatori pornind de la venituri/ nivel de trai/ srcie, accesul pe piaa muncii, educaie, stare de sntate, condiii de locuire, tip de gospodrie sau comunitate, participare social, pn la indicatori care delimiteaz probleme sociale, precum instituionalizare, exploatare, trafic, violen sau consum de droguri, alcool sau substane toxice.

n funcie de documentul 52 legislativ i aspectul economic sau social pe care acesta l reglementeaz, persoanele sau grupurile identificate ca fiind n dificultate ori n situaie de risc de marginalizare sau excluziune social includ:53 copiii, copiii instituionalizai, tinerii, tinerii de peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, vrstnicii dependeni, fr sprijin familial sau sraci, femeile, mamele adolescente, locuitorii din mediul rural, romii, familiile monoparentale, familiile cu mai mult de doi copii, persoanele cu dizabiliti, omerii, persoane fr venituri sau cu venituri mici, persoanele dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice, persoanele infectate sau care triesc cu HIV/SIDA, persoanele care au prsit penitenciarele, infractorii i fotii delincveni, persoanele afectate de violena n familie, victimele traficului de fiine umane, imigranii, refugiaii, azilanii, persoanele fr adpost, copiii strzii, persoanele care sufer de boli cronice sau incurabile. Toate aceste categorii s-au aflat ca grupuri int n multe strategii i planuri naionale. Cu toate acestea, se plaseaz n continuare n sfera persoanelor care se confrunt cu srcie i/sau excluziunea social. Prezentm n continuare situaia lor pe baza celor mai recente date disponibile.

3.1.1 Copii i tineri din familii n srcie (sntate i educaie)

n Romnia sunt circa 3,8 milioane copii sub vrsta de 18 ani (3,2 milioane de 0-14 ani, date INS la 1 ianuarie 2012), care triesc n 3,2 milioane gospodrii. Majoritatea copiilor aparin unor familii nucleare complete (58% din gospodriile cu copii) sau unor gospodrii multi-generaionale care includ bunicii i/sau alte rude, cu sau fr prini (36%). Ceilali copii triesc n familii monoparentale, care reprezint n jur de 6% din toate gospodriile cu copii.

Indiferent de metoda de estimare a srciei, n Romnia, copiii i tinerii au riscul de srcie cel mai ridicat ntre categoriile de vrst. n cazul lor i profunzimea srciei este mai mare. n mod constant, dintre gospodriile cu copii, cel mai ridicat risc de cdere n srcie l au: gospodriile din mediul rural, cele cu cap de gospodrie de 25-44 ani, cu nivel sczut de educaie, aduli lipsii de calificare, lucrtori pe cont propriu, zilieri, lucrtori informali, omeri, romi, precum i formele atipice de familie (familii monoparentale, uniuni consensuale).

Evoluiile nregistrate dup 2009 arat c recesiunea economic a afectat puternic copiii i tinerii, iar tendinele negative cel mai probabil vor continua, i asta n condiiile n care aproape 320 mii copii (0-17 ani) triau n srcie absolut n 2010.

52

Spre exemplu, Legea nr. 129/1998, art. 2, alin. 1, pct. C; HG nr. 829/2002, anex, seciunea I, cap. II, pct. 8 i cap. V, obiectivul 2.5; OUG nr. 68/2003, art. 1, alin. 1, art. 23 i 25; PND 2007-2013, domeniul prioritar 4, POSDRU 2007-2013, axa prioritar 6. 53

Popescu (2011), proiect POSDRU.

18

Cei mai afectai de criz au fost copiii din mediul rural i copiii romi (mai ales cei din comuniti excluse social). Dac n urban rata srciei absolute a copiilor era de doar 3,5%, n rural aceasta ajungea la 12,4%. n cazul copiilor romi, rata srciei absolute este deosebit de mare, iar diferenele se pstreaz i pe medii de reziden: 2% pentru copiii de etnie romn fa de 27,3% n cazul celor de etnie rom, n urban, respectiv 10,6% fa de 41,1%, n rural.

Figura 8 Srcia absolut la copii (0-17 ani), pe medii de reziden i etnie, (%)

Sursa: Preda (coord.) (2011) Analiza situaiei copiilor n Romnia. Raport UNICEF. Date ABF, INS.

n contextul strategiei Europa 2020, interesul pentru dezvoltarea unei metodologii ct mai adecvate pentru msurarea progresului privind reducerea srciei i excluziunii sociale a crescut simitor. Srcia i excluziunea sunt abordate holistic, din perspectiva ciclurilor vieii, cutndu-se identificarea indicatorilor celor mai relevani pentru a surprinde deprivarea material ca surs a excluziunii sociale. Trei echipe independente de cercetare (ale Comisiei Europene i UNICEF) 54 au testat diferite grupe de indicatori, att la nivelul ntregii populaii, ct i pentru copiii. Cele trei studii produc rezultate similare, dei cu statistici uor diferite:

(a) Srcia veniturilor (sau monetar) este la copii mai ridicat n Romnia dect n orice alt ar european (33% fa de 20% media UE-27); Profunzimea srciei veniturilor la copii este mai ridicat n Romnia dect n orice alt ar european;

(b) n funcie de metodologie, circa 72-78% din copiii din Romnia sufer de deprivare material sever. Deprivarea material a copiilor din Romnia este semnificativ mai intens dect n toate celelalte state europene cu privire la aproape toate bunurile. Copiii duc lips (din cauza banilor insuficieni): n deosebit de mare msur, de jocuri de interior, echipamente de joac n aer liber i participarea la excursii i evenimente colare organizate contra cost; n foarte mare msur, de cri pentru copii i automobil n gospodrie; n mare msur, de fructe i legume proaspete, precum i de o mas cu carne sau pete, n fiecare zi, de petreceri care s marcheze ocaziile speciale, de posibilitatea de a invita prieteni acas din cnd n cnd, de activiti regulate de timp liber (sport, organizaii pentru copii i tineri etc.), de haine noi i dou perechi bune de nclminte, de computer i Internet, precum i de un birou/spaiu potrivit pentru a face temele.

Datele despre ratele de srcie lipsesc pentru alte grupuri de copii. Ne referim la tinerii care prsesc sistemul de protecie social, mai ales cei care au rupt relaiile cu familia, tinerii eliberai din detenie sau copiii strzii. Majoritatea risc nu doar srcia de venituri sau consum, ci chiar excluziunea social. Aceste grupuri de copii i adolesceni trebuie s se descurce pe cont propriu, cu puin ajutor din partea familiei sau chiar fr ajutorul familiei i, n condiii de sprijin foarte limitat din partea sistemului de protecie social.

54

UNICEF Innocenti Research Centre (2012) Measuring child poverty; CE (2012) Measuring material deprivation in the EU Indicators for the whole population and child-specific indicators; Frazer i Marlier (2012).

11.16.5 4.8 6.311.81.3 3.7

3

53.6

36.4

27.7

35.3

1619.7

16.713.3

0

10

20

30

40

50

60

2007 2008 2009 2010

Romn Maghiar Roma Alta

7.4

3.8 3.4 3.5

19.4

12.7

8.9

12.4

0

5

10

15

20

25

2007 2008 2009 2010

Urban Rural

19

Exist desigur diferene. Nu toi copiii triesc n srcie sau deprivare material. Rezultatele de mai sus, obinute pe date din anul 2009, sunt confirmate, dar i completate i nuanate, de o cercetare55 UNICEF bazat pe date din 2011.

Un tipar de inegaliti cumulative guverneaz viaa copiilor din Romnia. La o extrem, copiii din gospodriile din clasa de mijloc acumuleaz avantaje: prini bine educai, cu poziii bune i stabile pe piaa muncii, venituri relativ mari, un consum diversificat, o locuin modern, bine dotat i aproape complet conectat la utiliti. Copiii sunt ngrijii cu atenie, sunt supravegheai, susinui i protejai de prini, au o stare de sntate optim, rezultate bune la coal, numeroase activiti extracolare, sunt mulumii de viaa lor i ncreztori n viitor.

La extrema opus, copiii din gospodriile extrem de srace56 acumuleaz dezavantaje, fiind captivi n cercul vicios al srciei transmis de la prini la copii. Din primele luni de via, prezint un risc mai mare de greutate mic la natere, sunt predispui la probleme ale sistemului imunitar, au o rat mai mic a alptrii exclusive i deci sunt mai vulnerabili la infecii i boli. Pot suferi de o inciden mai ridicat a bolilor cronice i a dizabilitilor mai trziu n via, tocmai pentru c n perioada copilriei, de cteva ori pe lun, o mare parte din ei sufer de cldur insuficient, mncare puin sau chiar de foame i sunt mai puin protejai printr-o alimentaie corect sau practici preventive de sntate i de igien. Pe lng asta, aceti copii au rezultate colare mult mai slabe, fiind predispui la abandon colar, cu att mai mult cu ct sprijinul acordat de familie pentru activitile colare este extrem de limitat. Gospodriile din aceast categorie au n general trei sau mai muli copii i/sau sunt familii monoparentale, de romni sau romi, cu prinii cu un nivel sczut de educaie i marcai de eecuri repetate i neajutorare nvat. Triesc n locuine cu condiii deficitare de igien, au acces limitat la informaie i au cheltuieli mult mai mici cu hrana, sntatea i educaia fiecrui copil. Copiii romi care aparin acestei categorii se afl ntr-o situaie i mai grav.

Acelai studiu aduce dovezi c srcia extrem (msurat la $1,25 pe zi),57 dei poate prea 'nesemnificativ' la nivelul ntregii populaii a rii, tinde s fie mult mai ridicat n rndul copiilor din familii monoparentale sau din gospodrii cu muli copii, care triesc cu mai puin de 400 de lei pe persoan pe lun. Un astfel de semnal nu ar trebui ignorat, mai ales c au fost studiai copii care fac parte din gospodrii care, timp de peste trei ani, au beneficiat permanent de variate beneficii de asisten social.

n plus, studiul atrage atenia asupra existenei altor fenomene extrem de tulburtoare, precum familii monoparentale ascunse,58 foame ascuns, dubl morbiditate59 sau practici ale gospodriilor ce pun n pericol dezvoltarea sntoas a copiilor. Nu exist o astfel de analiz realizat pe baza unor studii reprezentative la nivel naional i, n consecin, nu se cunoate proporia copiilor aflai n fiecare din aceste situaii vulnerabile la nivelul rii. Toate aceste situaii vulnerabile necesit o monitorizare constant prin statistici oficiale i trebuie adresate prin politici familiale, innd cont mai ales de faptul c au efecte negative de durat asupra dezvoltrii copiilor.

Srcia inhib dezvoltarea personal, avnd efecte negative asupra sntii copiilor, rezultatelor educaionale i bunstrii generale. Toate acestea sunt agravate de dificultile de a accesa serviciile de educaie, sntate sau asisten social cu care se confrunt populaia srac. Dezavantajele sunt i mai accentuate n mediul rural, unde numrul i calitatea acestor servicii sunt considerabil mai reduse.

55

Stnculescu (coord.) (2012), cercetare UNICEF. 56

Studiul se refer la copii din gospodrii cu un venit lunar per capita 400 lei care au beneficiat de diverse prestaii sociale, n mod constant n perioada 2009-2011. 57

Procentul populaiei srace la un prag de $1,25 pe zi (PPP la preurile internaionale din 2005) a fost 0,5% n Romnia, n 2008. http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.DDAY/countries. 58

Gospodrii cu copii n care unul sau ambii prini lipsesc, indiferent de numrul celorlali aduli prezeni. 59

[] supraalimentaia sub forma obezitii i boli netransmisibile, n aceleai comuniti sau chiar familii n care se ntlnete i subnutriia copiilor. (UNICEF, 2006, p.26)

20

Dei ponderea a sczut semnificativ, nc exist la nivelul rii mii de copii care nu sunt nregistrai la natere sau nu au acte de identitate.60 nregistrarea naterilor este n unele cazuri tardiv, iar procedura de obinere a actelor este mai degrab greoaie i prea costisitoare pentru populaia foarte srac. Abseni din evidenele autoritilor, aceti copiii sunt mult mai expui excluderii de la servicii i suport.

Romnia se afl pe prima poziie n UE i cu privire la rata mortalitii infantile. Dei a sczut continuu, atinge nc 9.4, nivel aproape dublu fa de media european.61 n jur de 40% dintre decesele copiilor cu vrsta sub 5 ani au cauze care pot fi prevenite.62 Principalele aspecte care favorizeaz decesul copiilor 0-5 ani, includ: rezidena n mediul rural, la distane mari fa de spitale; greutatea mic la natere cauzat de malnutriie sau sntatea precar a mamelor (anual, n Romnia, circa 20 mii de copii se nasc prematur sau cu o greutate mic la natere, reprezentnd 9% din totalul copiilor nou-nscui);63 nivelul redus de educaie i de informare al mamelor cu privire la dezvoltarea i ngrijirea copiilor; nivelul foarte redus al veniturilor; igiena precar; condiii de locuit improprii.

n anul 2010, aproape 6 mii de copii cu vrsta de pn n 3 ani au fost identificai ca suferind de malnutriie proteino-caloric, peste 100 dintre ei decednd n acelai an datorit acestei afeciuni, iar n septembrie 2011, 8.203 copii sub 3 ani suferind de malnutriie au rmas n evidenele medicilor (reprezentnd peste 72% din totalul cazurilor de malnutriie din Romnia).64

n plus, copiii din localitile izolate65 sau comunitile etnice, care sunt departe de serviciile medicale i la care ambulana sosete greu sau deloc, nu beneficiaz de servicii de prim ajutor pre-medical sau mcar de vreo farmacie. Nu exist vreun sprijin pentru familiile cu copii care sufer de boli cronice (precum tuberculoza, diabetul, tulburri psihice etc.) de a procura medicamentele. Dei acestea sunt teoretic gratuite, cost familia extrem de mult prin deplasarea pn la o farmacie n alt localitate, n fiecare lun.66

Avnd n vedere situaia real privind accesul redus al populaiei din unele uniti administrativ-teritoriale la serviciile de sntate, datorit n primul rnd distanelor mari fa de uniti sanitare cu ncadrare i dotare corespunztoare, Ministerul Sntii ia n calcul crearea unor uniti sanitare mobile prin care s se asigure consultaii, examinri paraclinice i tratamente pentru populaia din zonele menionate anterior. De asemenea, se afl n curs de finalizare reglementri privind nfiinarea, organizarea, funcionarea i dotarea minim a cabinetelor mobile de medicin dentar.

n ceea ce privete educaia, srcia i excluziunea social, acestea sunt asociate cu un risc ridicat de necolarizare, abandon colar i rezultate colare nesatisfctoare. Existena unor costuri ascunse67 ale educaiei creeaz dezavantaje clare pentru copiii din familiile afectate de srcie, care nu-i permit astfel de contribuii suplimentare, ajungnd pn la nenscriere colar, absenteism sau chiar abandon colar. Dincolo de prevederile legislative care stipuleaz c nvmntul obligatoriu este gratuit, prinii sunt nevoii s acopere costuri

60

Spre exemplu, n anul 2011, proiectul UNICEF Sprijinirea copiilor invizibili a identificat 169 copii fr acte de identitate n 96 comune din opt judee din regiunile Nord-Est i Sud-Est. 61

Date Eurostat pentru anul 2011. 62

Stativ (coord.) (2005). 63

Conform Asociaiei Romne de Neonatologie apud Salvai Copiii (2011). 64

MS, ISP i CNSISP (2011) Principalii indicatori ai cunoaterii strii de sntate pe anul 2011 comparativ cu anul 2010 (date operative). 65

Avnd n vedere accesul redus al populaiei din unele uniti administrativ-teritoriale la serviciile de sntate, datorit n primul rnd distanelor mari fa de uniti sanitare cu ncadrare i dotare corespunztoare, Ministerul Sntii ia n calcul crearea unor uniti sanitare mobile prin care s se asigure consultaii, examinri paraclinice i tratamente pentru populaia din aceste zone. De asemenea, se afl n curs de finalizare reglementri privind nfiinarea, organizarea, funcionarea i dotarea minim a cabinetelor mobile de medicin dentar. 66

O posibil soluie ar fi ca serviciul social s colecteze reetele i s le trimit la farmacie, iar medicamentele pentru toi aceti copii s vin n colet potal (de la farmacie la serviciul social al comunitii), chiar n schimbul unei mici taxe. 67

Salvai Copiii (2010) Invmntul gratuit cost!; Stnculescu i Marin (2011).

21

17,3%

15,9%

16,6%

18,4%17,5%

2007 2008 2009 2010 2011

pentru meditaii, manuale, caiete i alte materiale didactice, transportul copiilor, renovarea clasei sau a colii, echipament sportiv, asigurarea pazei colii etc.

Accesul la educaia precolar este i mai dificil, n condiiile n care educaia precolar nu reprezint nvmnt obligatoriu, iar resursele puse la dispoziie grdinielor sunt minime. Copiii care nu merg la grdini i nu sunt stimulai intelectual n primii 6 ani de via ncep clasa I cu un decalaj considerabil fa de colegii lor din clasa de mijloc, care adeseori nu poate fi recuperat. Un raport recent al Bncii Mondiale68 arat c n timp ce la nivel naional peste 75% dintre copiii de 3-6 ani sunt n grdini, doar 37% dintre copiii romi de 3-6 ani sunt nscrii la grdini (comparativ cu 45% n Bulgaria i 76% n Ungaria). Educaia timpurie este ns esenial pentru a reduce rata abandonului colar i a infracionalitii,69 iar experienele timpurii srace au efecte severe i de durat asupra dezvoltrii ulterioare a creierului uman.70

Rata brut de participare la educaia precolar este de doar 69%, dar crete constant. Rata participrii nete la educaia primar este de numai 88% (i n scdere), respectiv 82% n nvmntul gimnazial.71 Un numr estimat de aproximativ 400 mii copii de vrst colar nu urmeaz cu regularitate cursurile colare.72 Mai mult, rezultatele testului OECD-PISA pentru 2009 arat c peste 40% din elevii de 15 ani din Romnia nu ating competene de baz n citire, matematic sau tiine.

Tabel 4 Rata abandonului colar (2007-2010) i prsirea timpurie a studiilor, 18-24 ani (2007-2011) (%)

Date: INS.

O diagnoz73 multidimensional a situaiei copiilor din Romnia arat c riscul de abandon colar i riscul de prsire timpurie a colii sunt negativ corelate cu nivelul de educaie al prinilor, venitul gospodriei i cheltuielile gospodriei legate de coal. Aceste riscuri sunt pozitiv corelate cu apartenena etnic (romi), mediul rural, numrul de copii n gospodrie i rangul copilului n familie. n gospodriile cu muli copii, cei mai mici prezint un risc semnificativ mai ridicat de a prsi timpuriu coala. Etnia este, totui, singurul factor determinant semnificativ pentru ambele riscuri. Apartenena copilului la etnia rom crete semnificativ probabilitatea de abandon colar/prsire timpurie a colii, indiferent de vrsta, genul i starea de sntate a copilului, nivelul de educaie al mamei, numrul de copii n gospodrie, numrul prinilor acas, mediul de reziden i cheltuielile colare ale gospodriei (sau venitul gospodriei). n orice caz, (hetero)identificarea ca rom de ctre un cadru didactic crete substanial riscul de a fi considerat un candidat la absolvirea a maxim opt clase. Astfel, acest rezultat poate reflecta, cel puin parial, existena unui mediu discriminatoriu fa de copiii romi n coli.

n perioada de criz, rata de prsire timpurie a studiilor a crescut sensibil. Deci, tot mai muli tineri nu reuesc s ocupe un loc n educaia i formarea profesional sau n nvmntul superior i au perspective limitate de a gsi un loc de munc. Una din cinci persoane n

68

Banca Mondial (2012) Toward an Equal Start: Closing the early learning gap for Roma Children in Eastern Europe. 69

Barnett (2008) Preschool Education and Its Lasting Effects: Research and Policy Implications; David Boulton, New York Times, 24 decembrie, 2010; Spre comparaie, costul pe copil pe an pentru acces la grdini este de 225 fa de costul ntreinerii unui adult n nchisoare de 571 pe lun, dup o estimare din 2010. 70

National Scientific Council on the Developing Child (2007), Harvard University. 71

UNESCO, Institutul pentru Statistic (2010). 72

United Nations Economic and Social Council (2012) Draft country programme document Romania. 73

Stnculescu (coord.) (2012), cercetare UNICEF.

Rata abandonului colar n: 2007-2008

2008-2009

2009-2010

- nvmntul primar 1,7% 1,4% 1,4%

- nvmntul gimnazial 2,2% 1,9% 1,7%

22

vrst de pn la 25 de ani este n omaj i, prin urmare, prezint un risc puternic de srcie (rata omajului BIM de 22,1%, n 2010). n consecin, tinerii risc s devin tot mai vulnerabili, n absena unor politici corelate n educaie i formare, ocupare i protecie social. Pe de alt parte, evoluiile recente pun n pericol atingerea intei naionale de reducere a ratei de prsire timpurie a studiilor la 11,3% n 2020.

Familiile monoparentale

Un studiu74 asupra familiilor monoparentale din Romnia, din 2010, a artat c 55% dintre acestea locuiesc n mediul urban. Marea majoritate a familiilor monoparentale au o femeie unic susintor (83% femei cu copii comparativ cu 17% unici susintori brbai), de etnie romn (88%, iar 8% fiind de etnie rom), care a ajuns s fie printe singur n urma divorului/separrii de partenerul/partenera de via (60%).75

Cei mai muli susintori de familii monoparentale au un nivel de educaie mediu-redus.76 Nevoia de a asigura traiul familiei explic rata relativ mare de ocupare 64%, din care ns doar 49% salariai i 15% lucrtori pe cont propriu.77 Celelalte familii monoparentale i asigur traiul din beneficii sociale i/sau din bani primii ca ajutor din partea rudelor. Oricum, dat fiind nivelul relativ sczut de educaie, salariile/veniturile sunt mici i, n multe cazuri, nu permit nici mcar asigurarea minimului necesar de trai pentru printe i copii. Pentru mamele singure care muncesc, echilibrul ntre munc i viaa de familie, cu precdere supravegherea copiilor i sprijinul necesar pentru coal, reprezint probleme vitale.

3.1.2 Copii cu prini plecai la munc n strintate

Datele oficiale (culese de Direcia Protecia Copilului din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale ncepnd din 2006) privind numrul de copii cu prini plecai la munc n strintate arat c la sfritul anului 2011 erau 83.658 de copii n aceast situaie.78

Alte surse de date indic ns c amploarea fenomenului este mult mai mare. Un studiu,79 din 2007, n rndul populaiei colare arat c aproximativ 170.000 de elevi din clasele V-VIII aveau cel puin un printe plecat la munc n strintate, spre deosebire de doar 82.464 copii care erau raportai oficial la acel moment. Cei mai muli elevi de gimnaziu rmai singuri acas se aflau n vestul rii (Banat, Criana, Maramure) i n Moldova. O alt cercetare,80 din anul 2010, estimeaz la 27% ponderea copiilor (0-14 ani) care triesc n gospodrii cu migrani, la nivelul a ase judee care raportau oficial doar 16.375 copii cu prini plecai n strintate, la acelai moment.

Copiii cu prini plecai la munc n strintate se bucur n general de condiii bune de trai.81 Vulnerabilitatea lor economic este determinat de puternica dependen de remitene. Cnd acestea sunt neregulate, reduse sau absente, gospodria poate cdea n srcie. De obicei, este vorba de o srcie superficial i temporar, care face totui i mai apstoare experiena de a crete departe de prini. Astfel, n anumite condiii, copiii cu prini migrani

74

Matei, Snduleasa i Ghena (2011), sondaj reprezentativ pentru familiile monoparentale. 75

Alte cauze se refer la decesul partenerului/ partenerei (24% n rural, respectiv 16% n urban) sau la apariia copiilor n afara cstoriei (21% n rural i 18% n urban). 76

Dintre susintorii de familii monoparentale: 9% nu au coal sau au absolvit cel mult coala primar, 29% au terminat gimnaziul, iar 24% au finalizat o coal profesional/ucenici/arte i meserii. Doar 29% au absolvit liceul i numai 9% o form de nvmnt superior (studii universitare i postuniversitare). (Matei et al., 2011) 77

n ceea ce privete ocuparea prinilor singuri, diferenele urban-rural sunt considerabile: ponderea salariailor scade de la 66% n urban la numai 28% n rural, n timp ce proporia lucrtorilor pe cont propriu crete de la 7% n urban la 25% n rural. (Matei et al., 2011) 78

Dintre acetia, 29.924 aveau ambii prini plecai, 49.470 aveau un printe plecat, iar 10.264 proveneau din familii n care printele unic susintor era plecat la munc n strintate. 79

Toth et al. (2007). Cercetare pe eantion reprezentativ naional pentru elevii din clasele V-VIII i eantion suplimentar de elevi ai cror prini (unul sau ambii) sunt plecai n strintate. 80

Stnculescu i Stoiciu (2012). Date de sondaj FES i CCSB, august 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee (Braov, Clrai, Dolj, Maramure, Neam i Vaslui). 81

Stnculescu (coord.) (2012), cercetare UNICEF.

23

sunt vulnerabili la srcia monetar, dar n orice caz ei sufer de srcie afectiv care le pune n pericol dezvoltarea.

Principala consecin negativ asupra copiilor este legat de suferina emoional i psihologic.82 n plus, lipsa ngrijirii i supravegherii printeti are efecte grave asupra calitii nutriiei i a rezultatelor colare. Nutriia necorespunztoare este determinat de practici alimentare neadecvate, precum un regim nesntos caracterizat prin exces energetic, de grsimi i carbohidrai rafinai. La capitolul educaie, unii dintre ei risc s abandoneze coala, cu precdere adolescenii care prsesc coala i i caut un loc de munc, copiii care preiau munci n gospodrie (n totalitate sau parial), precum i cei care aleg activiti recreative de risc, n absena proteciei parentale adecvate.

Autoritile locale nu dispun de resurse umane i materiale pentru gestionarea fenomenului. Acestea nu dispun nici de mecanismele necesare privind evaluarea i monitorizarea fenomenului, cu att mai puin reuesc s dezvolte servicii la nivel comunitar. Acolo unde astfel de servicii exist, pregtirea personalului i practicile acestuia sunt deficitare.83

Dezvoltarea capacitii instituiilor locale de a gestiona acest fenomen este cu att mai important cu ct migraia n strintate pentru munc nu pare s se diminueze, iar revenirile nu sunt nici numeroase i nici definitive. Cercetarea din anul 2010 aduce dovezi c migraia este asociat cu un risc de destrmare a familiei. Migranii cstorii, att femei, ct i brbai, au un comportament marital asemntor cu migranii necstorii.84 Mai mult, a avea copil n ngrijire asigur un numr ceva mai crescut de vizite n ar, precum i trimirea de remitene mai consistente i mai des, dar nu este asociat cu o probabilitate mai mare de ntoarcere n ar. n fapt, n mediul rural, prezena copiilor n gospodria din ar reduce semnificativ ansele de revenire.

Din perspectiva politicilor familiale, este relevant de menionat faptul c aproape o treime dintre gospodriile cu copii care au prini/ rude n strintate nu au primit nici bani, nici pachete n perioada de criz (septembrie 2009 - august 2010). De asemenea, dintre gospodriile cu copii care au beneficiat de remitene, doar pentru aproximativ jumtate, banii primii din strintate au contribuit semnificativ la bunstarea familiei.

n fine, aceeai cercetare arat c predispoziia spre migraie este foarte ridicat. Intenia de a lucra n alt ar este semnificativ mai mare n rndul adulilor din familiile cu copii (de 1,5 ori), n special dac cel puin un membru al familiei muncete deja n strintate (de 2 ori mai mare dect pentru adulii din gospodrii fr copii).

Deci, perioada crizei s-a tradus pentru aceti copii n creterea considerabil a riscului de srcie, pe lng absena ngrijirii printeti i deprivrile emoional-afective. Cum fenomenul migraiei are mari anse s se amplifice n viitorul apropiat, este absolut necesar elaborarea unei politici care s vizeze direct problema copiilor cu unul sau ambii prini plecai la munc n strintate.

Copiii remigrani

Chiar dac migraia n strintate nu pare s se diminueze, n ultimii patru ani s-a constatat o cretere a numrului de copii remigrani.85 n perioada 2008-2012, s-au nregistrat peste 21

82

Toth, Munteanu i Bleahu (2008). 83

Una dintre soluiile la aceast problem ar fi facilitarea cooperrii instituionalizate ntre coli (cadre didactice), servicii publice de asisten social i familie O mai bun cooperare ntre psihologul colar i asistenul social, schimbul de informaii ntre acetia n ceea ce privete situaia copilului; informarea i consilierea personalizat a copiilor, prinilor i a persoanelor n grija crora rmn copiii; facilitarea integrarrii copiilor prin ncurajarea activitilor de socializare n coli sunt doar cteva dintre propunerile venite de la cei care lucreaz direct cu aceast categorie de copii, propuneri ce ar putea fi transpuse n propuneri legislative sau de politici publice. (Conform raportului sintez al audierii publice din iunie 2012 iniiate de Fundaia Soros Romnia, http://www.soros.ro/ro/comunicate_detaliu.php?comunicat=200#) 84

Stnculescu i Stoiciu (2012). 28-30% dintre migranii cstorii (cu sau fr copii acas) s-au recstorit (legal sau uniune consensual) n strintate. Acest tip de comportament este semnificativ mai puin ntlnit la nivelul persoanelor de 45-64 ani. 85

Popescu (coord.) (2011); Luca et al. (2012). Cei mai multi copii remigrani sunt din regiunea Moldova.

24

mii de cereri de renmatriculare n sistemul educaional romnesc pentru copii revenii din Italia i Spania. Fie c se ntorc n ar alturi de prinii lor sau nu (n acest al doilea caz, devenind copi