manual devianta

7/29/2019 MANUAL DEVIANTA

1/110


2/110

CUVNT NAINTE

Prezentul Manual privind prevenirea delincvenei juvenile n sistem integrat n unitile dnvmnt preuniversitar i n zona adiacent acestora este rezultatul activitii intense depuse delungul celor doi ani de proiect dedicat diminurii delincvenei juvenile n coli i n zona adiacenacestora de o echip de experi olandezi i romni, graie programului olandez MATRA 06/RM/9/1intitulat Prevenirea delincvenei juvenile n incinta i zona adiacent unitilor de nvmnpreuniversitar.

Departe de a se dori un manual exhaustiv, autorii privesc aceast lucrare ca un modest punct de pornipentru viitoarele iniiative n domeniu, considernd c sigurana n coal i n zona adiacent acestereprezint una dintre condiiile necesare i importante pentru asigurarea unui climat sntos de dezvoltarinstruire i formare a tinerilor ca membri ai cetii i ai comunitii europene. De aceea, manualutrebuie privit ca o platform ce poate fi permanent revizuit i perfecionat, adresndu-se n egal msuprofesionitilor din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, ct i celor din Ministerul EducaieCercetrii, Tineretului i Sporturilor, precum i studenilor ce se pregtesc pentru nobila misiune dpoliiti ori dascli. Considerm c, n egal msur acest manual poate fi o surs util de informare pentru prini i elevi, care pot astfel afla mai multe despre eforturile depuse de coli, profesori, dar i dpoliia de ordine public, jandarmerie, de alte autoriti centrale i locale, de organizaii guvernamentale non-guvernamentale etc., pentru ca tnra generaie s se simt n siguran att pe drumul cas coalct i n incinta colii.

Acest manual este nsoit de un Ghid de bune practici pentru sigurana colar, la a cror elaborare aavut o contribuie deosebit colile pilot implicate n activitile desfurate pe parcursul acestui proieaflat acum la final, cu sperana c prin rezultatele obinute pe timpul derulrii sale, se va asigura o mbun cooperare ntre instituiile guvernamentale i non-guvernamentale care au ca preocupare majoasigurarea unui climat optim pentru dezvoltarea tinerelor generaii.

n ncheiere, dorim s exprimm mulumiri urmtorilor membri ai echipei de proiect, care au avucontribuii deosebite la realizarea Manualului i Ghidului, precum i la conturarea principalelor iniiativcondiii i atitudini pentru mbuntirea siguranei colare i combaterii delincvenei juvenile: F.AGrobbe, Manager de Proiect, Frits van den Berg, Marij Bosdriesz, Dolph van Veen, parteneri olandezinspector principal Florentina Rusan din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, inspectogeneral Alina - Milena Moisescu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, prof. univ. dValentina Vasile, cercettor tiinific Cornelia Dumitru, din cadrul Institutului de Economie Naionalprecum i reprezentanii colilor pilot din Bucureti: Colegiul Tehnic Henry Coanda - director adjunMihaela Diaconescu, psiholog - Florentina Preda, Florina Ralea, Roxana Boangiu, Alice Roca, poliist dproximitate Constantin Mia Secia 2 Poliie, Colegiul Tehnic Energetic director Nistor Ionela profesor Cristina tefan comisar de poliie Mitic Vija, Secia 24 Poliie, Liceul Economic Costin CKiriescu: directorLuminia Grigorescu, Maria Iosef, Elena Rusu poliist de proximitate Gabriel DinSecia 21 Poliie.


3/110


4/110

Coordonatori:

PETRE TOB - chestor principal de poliie Inspector General al Poliiei Romnedr. MIHAI PRUTEANU - director adjunctal Direciei de Ordine Public din cadrul Inspectoratului General al

Poliiei RomneLILIANA PREOTEASA - director generalalDireciei Generale de Educaie i nvare pe tot Parcursul Vieii d

cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului

Autori:Florentina Rusan, Alina Milena Moisescu, Valentina Vasile, Cornelia Dumitru, Adolphus van Veen, Marij Bosdriesz.

Editori:F.A. Grobbe, Adolphus van Veen, Marij Bosdriesz, Valentina Vasile, Cornelia Dumitru.


5/110

CUPRINS

1. Introducere. partenerii n domeniul siguranei colare1.1. Justificarea demersului

1.2 Violena i violena colar ca form concret. Cauze.1.3 Principalii parteneri n asigurarea climatului de siguran colar. Roluri,atribuii, responsabiliti2. Cooperarea inter-instituional n prevenire i intervenie2.1 Cooperarea inter-instituional. Oportuniti i riscuri2.2 Dezvoltarea activitilor ntr-un sistem integrat inter-instituional2.3 Aplicarea practic a sistemului-cadru integrat de cooperare n asigurareasiguranei colare n Romnia

3. Prevenirea n domeniul siguranei colare3.1. Prevenire Acordul de cooperare i instrumente de lucru la nivelul coliii n cadrul cooperrii coal poliie

a. Seciunea siguran din regulamentul de ordine interioar(machetb. Acordul de cooperare coal-poliiec. Instrumente practice destinate activitilor stabilite n acordul de

cooperare coal poliie Lista de verificare a siguranei colare Formular recapitulativ siguran colar Raportul anual de siguran colar

3.2 Intervenia n domeniul siguranei colare. protocolul de aciuneExemplu - Protocol de aciune - sigurana n coal4 EvaluareaConcluziiDictionar de termeniAnexa nr. 1 - Model Acord de cooperare privind sistemul-cadru de asigurare aproteciei unitilor colare, a siguranei elevilor i personalului didactic lanivel de judeAnexa nr. 2 Monitor Integral de Siguran colarBibliografie


6/110

1. INTRODUCERE. PARTENERII N DOMENIUL SIGURANEI COLARE

Romnia a traversat n ultimii douzeci de ani un adevrat pod ntre dou societi, ntre uregim totalitar, opresiv i centralizat i un regim democratic, bazat pe libertile i drepturile fundamentaale omului, pe principiile descentralizrii i pe spiritul liber, antreprenorial al tuturor cetenilor.

Aceast traversare a deertului dintre dou tipuri de societi a nsemnat realizarea unor reformprofunde la nivel politic, economic i social, toat aceast reaezare social atrgnd dup sine i uneaspecte mai puin dezirabile, unele nscute dintro mai puin neleapt nelegere i percepere a ceea cnseamn democraia.

Schimbarea mentalitilor i a atitudinilor este nc n curs, iar pentru ca societatea s se dezvolpe baze sntoase este necesar asigurarea condiiilor optime nc din momentul n care copiii intr pentprima dat pe porile colii i pn cnd pleac din coal, atunci cnd se despart de adolescen, deveninn aduli.

Roluri deosebite n asigurarea unui climat de siguran n coli i mprejurimile acestora revin egal msur autoritilor centrale i locale, colilor, dar i prinilor i elevilor. Fiecare dintre aceparticipani la procesul activ, zilnic de creare a climatului de siguran n coal i n zona adiacent apropriile sale atribuii, responsabiliti, ndatoriri i drepturi, iar importana ce le revine n procesul dasigurare al siguranei colare este specific i conform statutului.

1.2. Justificarea demersuluiSigurana colar se constituie ntr-una dintre principalele condiii preliminare pentru existen

unui nvmnt pre-universitar de calitate.Principalii parteneri implicai n acest proces permanent, activ i n continu modelare sunt elev

prinii, colile, autoritile locale i centrale, poliia, precum i muli ali parteneri ce sunt atrai n aceasadevrat reea, fiecruia dintre aceti parteneri revenindu-i un rol specific, cu atribuii bine determinatdrepturi, ndatoriri i responsabiliti n crearea i mbuntirea condiiilor specifice de realizare a unclimat optim de siguran colar.

Din experiena acumulat de-a lungul acestui proiect, a rezultat c cea mai bun soluie pentrasigurarea realizrii principalelor premise este ca partenerii s apeleze la cooperare i activiti integratntr-o adevrat reea prin care, pe de o parte se asigur un climat de siguran colar, iar pe de alt parse identific principalele cauze i surse de risc pentru acest climat.

Dintre cauze, se pot meniona erorile n educaia primit n cei apte ani de acas, n situafamilial, n nclinaiile personale uneori mai rebele, chiar n climatul existent n coal i, n general, mediul n care evolueaz toi actorii principali: elevi, prini, profesori etc.

coala, n momentul de fa i contextul actual, trebuie privit ca una dintre sub-componenteeseniale ale societii n care putem observa, la nivel micro, o ntreag societate i comunitate, fie urbanfie rural. coala este cea n care se manifest carenele n educaie, dar i beneficiile unei educaii dcalitate, ca i problemele sociale i reuita ori eecul n soluionarea acestora. Privit dintr-o perspectivpragmatic, coala este prima ntreprindere n care elevii i prinii se ntlnesc cu ceilali acionariprofesori, ali elevi i prini, autoriti centrale i locale. Evindent, aceast ntreprindere nu poate izolat de sfera mai larg, de societatea n care evolueaz, iar influenele externe exercitate asupra ei suatt pozitive, ct i negative, asfel nct pentru a se asigura una dintre premisele eseniale - cea dsiguran n coal i n zona adiacent - este necesar cooperarea n reea, pentru a prezerva climatul dsiguran colar. Pentru aceasta, coala trebuie sprijinit deoarece provocrile actuale nu pot fi combtunumai de coal, iar educaia tinerei generaii n spiritul corectitudinii, prevenirii tendinelor delincvennu poate fi lsat exclusiv pe seama colii i asumat numai de coal.


7/110

n prezent, multe dintre principalele teme ce preocup societatea sunt reflectate i au efecte direci indirecte asupra siguranei n coal. Exemplele sunt numeroase, de la alcool i droguri, la nelegereeronat a ceea ce nseamn emancipare, cu toat paleta de manifestri a acestei nenelegeri (ncepereprecoce a vieii sexuale, agresiune sexual etc.), la violen i delincven juvenil i, n unele cazudiscriminare i manifestri rasiste, atitudini radicale, .a.m.d.

Zilnic, societatea ca ntreg, inclusiv cel mai vulnerabil i influenabil segment al ei copiii adolescenii se confrunt cu niveluri crescute de stress, iar tirile din media, cel mai des, sunt o ilustrar

a nivelului de violen i delincven din societate, iar modelele de via prezentate tinerilor printermediul mass-media sunt, deseori, cel puin nefericite: tirile, filmele, chiar i emisiunile ddivertisement! Acestea prezint un nivel tot mai crescut de toleran fa de violena verbal sau fiziciar violena fizic este numai vrful unei piramide construite pe violena verbal, ameninri i jigniri case afl la baz. Lipsa de inhibiie n exprimri ce conin jigniri i ameninri, ironii gratuite se constituntr-un prim element de risc ca astfel de comportamente s ajung s par de la sine nelese i atreptat ca reacie, s se escaladeaze pn la violena fizic.

Evident, nivelurile crescute de violen din societate sunt preluate i de coal, iar de aici pn diminuarea calitii climatului de siguran colar nu mai este dect un pas. coala nu poate nchide uin faa interveniilor din mediul extern, chiar dimpotriv, ea trebuie s fie i s devin cel mai deschis vizibil model micro al societii n care-i desfoar activitatea zilnic.

Preocuprile elevilor i profesorilor, n strns cooperare cu prinii, trebuie s fie legate dprevenirea i combaterea atitudinilor i manifestrilor ce ncurajeaz violena sub toate formele sale, ca toate celelalte manifestri la fel de negative: alcoolism, de dat mai recent consumul i traficul ddroguri, prostituia, furtul etc., toate fiind regsite n statisticile legate de delincvena juvenil.

n acest context,prevenirea i combaterea delincvenei juvenile n incinta unitilor de nvmpreuniversitar i zona adiacent constituie o preocupare prioritar la nivelul instituiilor statului romavnd atribuii legale n materie, autoriti centrale i locale, poliie i jandarmerie, toate urmrind prdemersurile lor s vin n sprijinul colii, prinilor i elevilor.

Un astfel de demers relevant a fost Hotrrea nr. 1473 din 9 septembrie 2004 pentru aprobarMemorandumului de nelegere dintre Ministerul Administraiei i Internelor din Romnia i Ministerul dInterne i al Relaiilor Naionale din Regatul rilor de Jos i Ministerul Justiiei din Regatul rilor dJos n domeniul afacerilor interne, semnat la Haga la 21 aprilie 2004.

n temeiul acestui Memorandum, n anul 2006 a fost demarat Proiectul MATRA 06/RM/9/1 Prevenirea delincvenei juvenile n incinta i zona adiacent unitilor de nvmnt preuniversitantre Inspectoratul General al Poliiei Romne i Poliia Olandez, care a avut n vedere, nc din starimplicarea tuturor factorilor responsabili n acest domeniu, n scopul obinerii unor rezultate ct mai bune

Cel mai important partener, care a avut o participare relevant la activitile proiectului, a foMinisterul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului ca beneficiar principal al noilor abordri msuri ce urmau a fi iniiate i implementate pentru mbuntirea climatului de siguran colar.

n formularea i realizarea proiectului au fost luate n consideraie i recomandrile europene dDecizia Parlamentului i Consiliului European nr. 803/2004/EC privind prevenirea i lupta mpotrivviolenei asupra copiilor, tinerilor i femeilor, precum i Recomandarea nr. 1286/1996 a AdunParlamentare a Consiliului Europei privind o strategie european pentru copii.

Astfel, concluzia general, confirmat de instituiile abilitate n urma analizei evoluiei tendinelor fenomenului delincvenei juvenile n incinta i zona adiacent unitilor de nvmpreuniversitar, a evideniat necesitatea armonizrii cadrului juridic i a realizrii unui parteneriat strategntre principalele instituii guvernamentale i organizaii nonguvernamentale avnd atributii legale domeniu, care s gestioneze n mod unitar i eficient ntreaga problematic n materie.

Unul dintre primele rezultate pozitive obinute din experiena acumulat pe parcursimplementrii proiectului sus menionat la nivelul colilor pilot a fost realizarea unui plan de aciune prcare se urmrete introducerea unui sistem integrat de asigurare a siguranei colare i prevenire


8/110

delincvenei juvenile. Acest sistem i are originile n sistemul integrat olandez de siguran colar, nproiectul a fost adaptat i aplicat de aa manier nct s corespund condiiilor social-economicmateriale i culturale din ara noastr. La acest prim rezultat, a crui aplicare practic va continua urmtorii ani, s-a recurs la implementarea de bune practici inspirate de practica internaional, olandezdar i din cea naional, ceea ce a fcut ca preluarea elementelor relevante din diversele modele dasigurare a siguranei colare, dup efectuarea adaptrilor consistente cu legislaia romn, s contribuie mbuntirea cadrului legislativ n domeniul abordat.

Pe cale de consecin, Legea nr. 35/2007 privind creterea siguranei n unitile de nvmntfost completat i modificat prin Legea nr. 29/2010, crendu-se posibilitatea unei mai mari flexibiliticapaciti de implicare a tuturor partenerilor interesai n asigurarea siguranei colare i preveniredelincvenei juvenile.

De asemenea, s-a mai constatat c, att la nivelul poliiei, ct i al colilor este necesar asigurareunui supliment de informaii, competene i abiliti pentru obinerea rezultatelor dorite cu privire prevenirea delincvenei juvenile n coli.Totodat s-a evideniat faptul c se impune o mai bun definirecompetenelor/rspunderilor fiecruia dintre parteneri, avnd ca obiectiv principal mbuntirea consolidarea siguranei colare.

n acest context, a fost nc o dat subliniat necesitatea cooperrii i colaborrii permanentsusinute i conforme competenelor dintre principalii actori ce trebuie s participe zilnic la acest procde asigurare a siguranei colare i prevenire a delincvenei juvenile. Practic, colaborarea i cooperarntre parteneri sunt pilonii siguri ai succesului, n primul rnd pentru ndeplinirea principalului deziderde asigurare a siguranei colare i prevenirii delincvenei juvenile, iar n sens mai larg, aceast atitudinaduce beneficii pe termen lung i comunitii, n general.

Cooperarea ntre autoritile centrale/locale, poliie, jandarmerie, coli i chiar societi comerciai organizaii non-guvernamentale constituie principalul pilon pentru mbuntirea climatului social, cece va contribui n mod hotrtor i la creterea nivelului de siguran n coli i, mai ales n zona adiacenacestora, contribuind astfel la diminuarea nivelului de delincven juvenil.

Pilonul cooperrii se bazeaz, de regul, pe paradigma ,,A nva ce este mai bun, mai eficientunii de la alii. ntrunirea condiiilor necesare ale acestei paradigme este o resurs cert pentru obinerede noi cunotine, idei, informaii, resurse, experiene, iar n ultim instan - noi succese, noi performan

Perioada de proiect a demonstrat c, pentru a atinge succesul i performanele dorite, este necesacontinuarea aciunilor i eforturilor depuse de-a lungul acestuia, deoarece rezultatele scontate vor putea cu adevrat vizibile, interpretabile i perfecionabile dup o perioad de aplicare susinut a aciunilor msurilor propuse. Practic, acest proiect a fost un prim ciclu, ce va fi urmat de alte cicluri succesive dplanificare, implementare, evaluare pentru mbuntirea climatului de siguran colar i combaterdelincvenei juvenile.

Pe parcursul urmtoarelor cicluri, toate instituiile centrale i locale, organizaiile noguvernamentale, coli i asociaii de prini vor putea contribui activ la mbuntirea acestui sistemintegrat, oferind n acelai timp un bun exemplu a ceea ce nseamn cooperarea inter-instituionasusinut ntre parteneri egali, cu atribuii i responsabiliti diferite, dar care contribuie n mod egal crearea unui climat de siguran colar care, n timp, i va demonstra influena benefic asupclimatului de siguran la nivelul ntregii societi.

Acest parteneriat extins, ctre care s-a tins pe parcursul proiectului, a artat c este posibicooperarea i aciunea comun, conform competenelor i atribuiilor legale, dar i conforresponsabilitilor specifice ntre parteneri din diversele instituii care urmresc atingerea unui obiectcomun, aa nct s se asigure continuitatea i complementaritatea procesului de prevenie.

1.2 Violena i violena colar ca forme concrete. Cauze.Societatea modern se confrunt cu diverse tipuri de violen de la violena adeseori tcut

mediul familial, la cea manifestat n conflictele dintre state. nsi cuvntul violen necesit un efo


9/110

de concretizare, deoarece aceasta poate fi ndreptat mpotriva unei alte persoane, mpotriva propripersoane, ori mpotriva unor grupuri, provocnd necesitatea de reacie pentru a prentmpina efecteacesteia, ori pentru a le sanciona. Astfel, violena se constituie ntr-o preocupare permanent pentautoritile interesate i responsabile de aplicarea legii, dar i pentru psihologi, sociologi, economiti i acercettori interesai n cunoaterea domeniului social.

Practic, spectrul violenei poate acoperi orice astfel de manifestare de la jignire, insult, ncierantre dou persoane, pn la efectele extreme care sunt rzboiul i genocidul. Implicit, violena este i u

altfel de mijloc/instrument pentru a msura nivelul de cultur i toleran al unei societi.ntre multiplele argumentaii oferite pentru prezena violenei, una dintre opinii este c violena, atare, poate fi perceput diferit de la individ la individ, dar i de la societate la societate, inclusiv pe bazpercepiilor stabilite n relaia dintre fpta i victim.

Astfel, psihologii argumenteaz c, cel puin n ultimul tip menionat de nelegere a violenei - relaiei agresor-victim - modul defensiv, violent de a reaciona la impulsul violent iniial, uneori ntrecca proporie violena iniial.

n concluzie, violena i proporiile acesteia depind i de modul n care actorii implicai n actviolent o percep1.

Violena poate fi explicat din perspectiv psihologic dar, n egal msur, din perspectiv socieconomic.

Romnia, dup muli ani de tranziie dificil, se confrunt cu o criz economic la nivel mondiaavnd un impact dramatic asupra economiei, dar i asupra condiiei sociale, ceea ce, ntro anumit msua dus la manifestri tot mai frecvente de violen, inclusiv n mediul colar.

Violena n coal, ca atare, nu este un fenomen social complet nou, fiind definit drept acfenomen care cuprinde orice form de manifestare a unor comportamente ce implic violena verbal fizic (porecle, njurturi, ameninri, hruire, bti, abuz sexual etc.).

Toate aceste manifestri cad sub incidena legii, alturi de consumul de droguri i alcool, furatingeri aduse autoritilor publice i cadrelor didactice, inclusiv orice alte tipuri de comportamendeviante n relaia cu coala.

Spre deosebire de agresivitate - care reprezint potenialitatea ce permite dirijarea aciunii i inde gndire, analiza fiind intrinsec -, violena este aciunea n sine, dezorganizarea brutal a personalitsau colectivitii i afecteaz att individul, ct i mediul n care acesta se manifest. Violena nu esereditar, dar este contagioas.

Astfel ntlnim mai multe tipuri de violen n mediulcolar: Violena fizic, concretizat prin lovirea persoanelor, vtmarea fizic a acestora, deposedar

prin for de bunuri, etc.; Violena economic (material), ce se rsfrnge asupra obiectelor din jur, asupra mobilierul

colar i a bunurilor altor persoane (distrugere); Violenapsihic ce are ca efect formarea complexelor de inferioritate la persoana agresat, i

manifest prin verbalizare, atitudini de respingere, izolare, discriminare etc.Printre cauzele care determin comportamentul violent n rndul elevilor (acestea fiin

multiple i greu de combtut), putem argumenta urmtoarele: nc de la vrsta precolar unii copii sunt martori ai violenei domestice (fizice, psihice) i fiin

la vrsta la care i aleg i imit modelul de comportament, copilul i va nsui incontient actele dviolen ale adulilor, le va reproduce n interaciunea cu colegii de grdini sau coal, grupul dprieteni, fiind convins c aceste atitudini sunt corecte i fireti;

Deseori, din dorina de a fi populari, de a avea ceea ce familia nu le ofer sau pur i simplu dese rzbuna pe colegii cu performane n diverse domenii, elevii apeleaz la teroare, deoarece nu cunopedepsele legale la care pot fi supui. Tot n ciclul primar se formeaz/dezvolt dorina copilului de a

1 John Rowan, The Structured Crowd, ed.Davis-Poynter, 1978.


10/110

evidenia - nereuind performante la nvtur, elevul va ncerca s devin lider prin orice alte metodapelnd sau instignd la violen;

Provenind din medii sociale diferite, n clasele primare colarii vor avea tendina de a-i excludpe cei minoritari, cauznd astfel forme de violen;

Un alt factor de risc n devierea comportamentului copilului spre violen l constituie masmedia, prin prezentarea realitii ca pe un fapt banal, indiferent de gravitatea faptelor expuse i mai alefr a accentua consecinele acestor violene asupra celor ce le-au provocat. Mass-media expune acte d

violen (att n programele pentru copii, ct i n filme sau tiri), n mare parte fr s stigmatizeze acesacte, fr a sublinia caracterul imoral i antisocial al agresiunilor; O mare parte din vin o are aici i familia care permite contactul copilului cu televizoru

neexplicndu-i ceea ce este etic i ceea ce constituie o abatere grav de la normele sociale i civicNeimplicarea familiei n dezvoltarea capacitaii de a discerne moralul de imoral, legalul de ilegal, are urmare nsuirea de ctre copil a unor comportamente inadecvate vrstei i deseori negative. La rndusu, devenind adult, copilul va repeta greeala prinilor;

n apariia fenomenului violenei colare nu sunt de neglijat managementul defectuos al clasedeficienele de comunicare ntre cadrele didactice i elevi, neadaptarea practicilor educaionale la populaie colar n continu schimbare.

Aflat n colectivitate, elevul i va organiza jocul i activitatea avnd ca suport violena vzut va fi influenat de aceasta.

Aceste comportamente se vor manifesta n societate, cu predilecie n coal, deoarece colectiveste mai numeros (spre deosebire de grupul de joac), vrstele sunt relativ apropiate i apare dorincopilului de a deveni (ca n familie) centrul ateniei.

Sub eticheta violenei colare se afl o diversitate de forme de conduit: confruntarea verbalporeclirea, tachinarea, ironizarea, imitarea n scop denigrator, refuzul de a colabora i de a cere ajutobruscarea, lovirea cu diverse obiecte, plmuirea, mpingerea, vtmarea corporal.

Astfel, pentru a rezuma, putem identifica urmtoarele categorii de motivaii ale violenei colare pe cale de consecin, ale manifestrilor ce duc, n final, la delincvena juvenil:

a) Factori individuali: nivelul sczut de toleran mpotriva frustrrii; dificulti de adaptare disciplina colar, percepia de sine negativ; instabilitatea emoional; absena ori dezvoltarea redusmecanismelor de auto-control/cenzur; tendina ctre comportamentele de tip dependent; o capacitaempatic slbit etc.

Evident, exist i deosebiri ntre elevii dintr-o instituie colar n ceea ce privete adoptareconsimirea ori tcerea n faa comportamentelor violente.

b) Condiiile de via precare n familie:

- climatul socio-afectiv (absena afeciunii dintre prini, situaii tensionate, certurile dintre prinntre prini i copil asociate cu manifestri violente ale prinilor de la palma tras copilului, pn btaia copilului/mamei/uneori chiar a tatlui, njurturi etc), practic un mediu caracterizat de absena unsigurane afective necesare copilului n anii de formare;

- tipul de familie (un exemplu fiind familiile dezorganizate);

- situaia economic a familiei (venituri insuficiente n gospodrie);

- dimensiunea familiei (doi sau mai muli copii n familie, ceea ce implic de cele mai multe ori univel mai ridicat de pauperitate);

- nivelul sczut de educaie al prinilor, implicit o nelegere mai sczut a rolului vital pe cal joac n devenirea i formarea propriului copil;


11/110

- un fenomen de dat relativ recentabsena unuia sau a ambilor prini datorit migraipentru munc, n timp ce copilul/copiii sunt lsai n grija familiei extinse ori a prietenilor (copiii se simabandonai iar, deseori, supervizarea este fie superficial, fie complet absent);

c) Cauze determinate de coal:

- dificulti de comunicare ntre profesor i elevi;

- modalitile prin care, uneori, cadrele didactice neleg s-i impun autoritatea;

- stiluri excesiv de autoritare de predare, coroborate cu distorsionri n evaluarrezultatelor elevilor; alte aspecte ce pot fi menionate ca posibile motive variaz de la diverpreconcepii ale profesorilor care uneori recurg la sanciuni nejustificate i/sau curricula supra-ncrcat care caut o explicaie a atitudinii excesiv de severe. De aici, rezult c uneori profesorii tind s identificmotivele n formatul pedagogic (curriculumul ncrcat, orar dificil, numrul de elevi, abseninfrastructurii colare), elevii plaseaz deseori sursele de conflict n sfera interaciunii subiectivrespectiv disponibilitatea sczut a profesorilor ctre comunicarea deschis n clas i n afara clas(activiti curriculare i extra-curriculare); distana n comunicare, metode neatractive de predardescurajarea iniiativelor elevilor.

Prinii au i ei propriile opinii n privina surselor de violen, cele mai multe dintre acestea avnn vedere aspectul administrativ, respectiv absena sistemelor de protecie mai sigure, controalelor interveniilor specializate mpotriva violenei manifestate n coal i zona adiacent acesteia.

d) Cauze induse de contextual social:

- aa cum s-a mai menionat expunereamass-media este una dintre cele mai importante surcare genereaz factori de influenare a comportamentului elevilor, prin valorile promovate i produseoferite pentru petrecerea timpului liber/de odihn. Cel mai des se observ promovarea comportamenteloviolente i agresive n programele tv, n filme; utilizarea computerelor personale i a internetului, dincode beneficiile zilnice, au i dezavantajul de a favoriza accesul la jocuri video cu un coninut agresivastfel aprnd i o nou form de violen hruirea online; tot utilizarea desktopurilor i laptopuriloalturi de telefoane mobile i alte gadgeturi moderne au facilitat elevilor noi modaliti rapide i eficiende a face public ce anume se ntmpl n coala lor publicitatea aspectelor negative pe de o parte, iar pde alt parte folosirea acestora pentru a se da mari (bti ntre elevi, bti ntre elev i profesor, hruiretc.) i/sau de a prezenta elementele la care sunt expui datorit slbiciunilor manifestate, uneori, dcadrele didactice. Concomitent, n ziare, reviste i la buletinele de tiri aceste evenimente colare sunamplificate prin dezbaterea repetat, epuizant, dar fr oferirea de soluii a acestor tipuri de incidentFoarte des s-a putut observa c acele clipuri postate pe YouTube, sau MySpace de ctre elevi au foprezentate nsoite de comentarii negative despre coal, cadre didactice, starea sistemului de educaie etn timp ce, datorit relaiei precare dintre mass-media i ceilali actori cu responsabiliti n domenimesajele transmise ca tiri de oc nu erau acompaniate i de mesajele clare, netrunchiate, lipsite ddistorsionri ale celorlalte pri implicate: Poliia Romn, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului Sportului, inspectorate colare, autoriti centrale/locale etc.;

- grupul de prieteni i mediul social frecventat n afara orelor de coal (gtile de scar, dcol de strad, etc.) joac un rol important n ierarhia motivelor pentru care apar manifestri violente zona adiacent colilor.

Date fiind aceste categorii de cauze, precum i condiiile n care acestea devin manifeste, opiniispecialitilor converg n ceea ce privete imposibilitatea combaterii tuturor formelor de violen colar


12/110

Cu toate acestea, exist nenumrate activiti concrete prin care orice instituie colar poate ameliofrecvena i intensitatea cazurilor de violen n care sunt implicai elevi, cadre didactice, personal auxilii prini. n acest sens, se disting:

1 - activitatea de prevenie, prin care nelegem ansamblul aciunilor care previn/mpiediproducerea unor fenomene de violen;

2 - activitatea de intervenie,care reprezint msurile prin care se mpiedic reapariia unui cde violen ce a avut deja loc.

Ambele activiti implic, din start, realizarea unui sistem integrat de cooperare ntre reprezentandiverselor autoriti centrale/locale, dar i ntre acetia i organizaii non-guvernamentale a cror misiuneste de a asigura protecia drepturilor copilului. Mai mult, abordarea integrat a siguranei colare icombaterii delincvenei juvenile, nseamn i implicarea activ a comunitii n sens larg, precum i schimbare a mentalitii i modului de aciune n scopul creterii nivelului de siguran. Elevii, profesorct i poliia i jandarmeria, alturi de profesionitii din serviciile de asisten social pentru copii familiile lor, dar i societatea n general, trebuie s contribuie la o nou viziune n privina sigurancolare i a modului de realizare a acesteia: sigurana colar nu ncepe i nici nu se ncheie n incincolii, nici n zona adiacent acesteia, ci ncepe din momentul n care copilul/adolescentul i ghiozdanul/geanta/rucsacul n mn pentru a pleca la coal i se ncheie odat cu ora la care i-a termintemele, dup ce a revenit la domiciliu.

Pentru a atinge acest deziderat de schimbare a modului de abordare i a mentalitii n privinsiguranei colare, este necesar nelegerea rolurilor, atribuiilor, responsabilitilor i posibilitilor pcare le au toi partenerii implicai direct sau indirect n asigurarea condiiilor necesare pentru realizaracestui obiectiv.

1.3 Principalii parteneri n asigurarea climatului de siguran colar. Roluri, atriburesponsabiliti

ntr-o prim analiz, principalii parteneri n asigurarea siguranei colare sunt: colile, autoritilocale, poliia, jandarmeria, prinii, serviciile de asisten social, serviciile medicale etc.

Fiecruia dintre aceti parteneri le revin roluri i atribuii specifice n cadrul domeniilor lor dresponsabilitate n care trebuie s asigure prevenirea i, dac este necesar, intervenia.

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Sportului i Tineretului este autoritatea central a sistemulnaional de educaie, instituia care coordoneaz strategiile, politicile i msurile la nivel naional, inclusn privina procesului de descentralizare a nvmntului pre-universitar. Atribuiile sale de coordonare control la nivelul municipiului Bucureti i la nivelul judeelor sunt ndeplinite de ctre Inspectoratcolar General al Municipiului Bucureti i de Inspectoratele colare Judeene.

Ambele instituii urmresc transpunerea i armonizarea directivelor europene n cadrul sistemulude educaie naional, iar una dintre principalele politici a fost legat de descentralizarea sistemului, nu scop n sine, ci pentru crearea unui sistem de nvmnt organizat, administrat i finanat n conformitatcu regulile europene.

Aa cum se menioneaz n Strategia Descentralizrii nvmntului Preuniversitar iniianc din anul 2005, aceasta nseamn transferul de autoritate, responsabilitate i resurse n privinlurii deciziilor i a managementului general i financiar ctre unitile de nvmnt i comunitatelocal.


13/110

Descentralizarea n educaie presupune:

Redistribuirea responsabilitilor, a autoritii decizionalei a rspunderii publice pentru funcii educaionalespecifice, de la nivel central ctre nivelul local;

Participarea factorilor non-administrativi, areprezentanilor societii civile, la procesul de luare adeciziilor (prini, ONG, mediul de afaceri, asociaiiprofesionale, parteneri sociali etc);

Transferul competenelor decizionale de la nivelurilecentrale ctre cele locale i/sau organizaionale, pentru aputea apropia decizia de beneficiarii serviciului public deeducaie.

Sursa:Descentralizarea nvmntului Preuniversitar,

http://www.edu.ro/index.php/articles/12125

a. coala

coalapoate fi definit, prin responsabilitile, atribuiile i competenele ce-i revin, ca actorul cmai complex n domeniul siguranei colare:

(i) este factor de decizie n privina msurilor administrative i conform regulamentului dordine intern n privina elementelor ce trebuie satsifcute pentru asigurarea siguranei eleviloprofesorilor i personalului auxiliar;

(ii) este beneficiar al msurilor de siguran care sunt asigurate, fie direct ori indirect de ceilaparteneri: poliie, jandarmerie, serviciile de asisten social, primrii, alte autoriti centrale i locale;

(iii) este aa-zisul proprietar al problemei din momentul n care elevii ptrund n incinta coi cel puin pn n momentul n care acetia se ndreapt spre cas, ieind pe porile ei;(iv) este iniiatorul cooperrii cu serviciile de asisten social, de sntate, cu alte organiza

non-guvernamentale i asociaii ale societii civile prin care poate s-i asigure suportul extern pentrasigurarea siguranei colare i crearea unui climat optim de nvare n interiorul colii

(v) este promotorul procesului de democratizare intern prin care ncurajeaz i stimuleazelevii, alturi de prinii lor s participe cu propuneri i iniiative corespunztoare pentru asiguraresiguranei colare i climatului optim de nvare, la activitatea de decizie n privina bunului mers colii.

Problema siguranei colare i a climatului optim pentru derularea procesului educaional, dperspectiva colii, mbrac mai multe aspecte

Sigurana spaial i material:sigurana cldirii n care se desfoar orele i modul n care este pstrat curenia n interioru

colii, n curtea acesteia i, eventual, n cldirile auxiliare cum ar fi slile de sport;realizarea mprejmuirilor, cilor de acces, a sistemelor de paz i supraveghere, control

accesului n coal, n special al persoanelor din exterior; sistemele video din interiorul colii pot contribla monitorizarea accesului n incinta colii, a comportamentului copiilor n pauze, mpiedicarea aciunilode perturbare a activitatilor cadrelor didactice de catre alte persoane. n acelai timp, prezena camerelvideo n incinta colii descurajeaz manifestrile violente, prevenind astfel nclcarea regulamentului d
http://www.edu.ro/index.php/articles/12125http://www.edu.ro/index.php/articles/12125


14/110

ordine interioar iar, practic, nregistrrile ofer dovezi incontestabile ale faptelor comise i ajut la luarunor msuri imediate, nepermind agravarea conflictelor;

colaborarea cu autoritile locale pentru ca i n zona adiacent colii s fie sigur, conforprevederilor legale;

cooperarea cu poliia, jandarmeria i pompierii pentru evaluarea msurilor de siguran luate nivelul colii, dar i pentru semnalizarea oricror influene externe care ar putea aduce atingere msurilde siguran luate.

Crearea climatului optim intern pentru facilitarea proceselor educaionale, activitilocurriculare i extra-curriculare:primul pas este reprezentat de Regulamentul de ordine interioar (ROFUIP) care trebuie adus

cunotina elevilor i prinilor, iar nscrierea i frecventarea cursurilor de ctre elevi reprezint acordul drespectare strict a acestuia exprimat de comun acord de elevi i prini. Aceste reguli pot stabili msuri dsancionare pornind de la scderea notei la purtare pn la exmatricularea definitiv a elevului n cazconstatrii unor fapte de violen ce ar periclita sigurana celorlali;

formularea de reguli clare, specifice i neinterpretabile n privina conduitei i inutei elevilor profesorilor n interiorul colii;

formularea de coduri de conduit la nivelul fiecrei clase agreate de elevi, profesori i prini prcare elevii i prinii sunt direct responsabilizai i implicai activ n asigurarea siguranei colare i

climatului optim de nvare/predare.Asigurarea unui sistem-suport extern al colii. Acest sistem-suport extern trebuie privit caautentic reea la care coala s poat apela atunci cnd este necesar, respectiv:

elevi (inclusiv familiile acestora) care se confrunt cu probleme de natur socio-economiccondiii de precaritate ridicat (venituri insuficiente sau absente, omajul unuia sau al ambilor prini;

elevi cu probleme datorit climatului social-afectiv: familii cu istoric de violen ntre membri,probleme datorit existenei unei familii dezorganizate, ori faptului c unul sau ambii prini su

plecai pentru munc n strintate;probleme legate de temperamentul elevilor, de comportamentul acestora, de modul n ca

relaioneaz cu colegii, profesorii, prinii etc.n concluzie, putem afirma c coala, n eforturile sale de a asigura att condiiile materiale ct

spirituale pentru a crea un climat optim de nvare/predare, ct i pentru asigurarea siguranei elevilor profesorilor si, este att actor ct i grupul-int al tuturor strategiilor, politicilor i msurilor legate dsigurana colar i crearea unui climat optim de nvare/predare.

b. Inspectoratele colareRolul inspectoratelor colare este cel de a coordona, disemina i sprijini implementarea strategiilo

politicilor i msurilor dispuse n conformitate cu Legea Educaiei i cu ordinele Ministerului EducaiCercetrii, Tineretului i Sportului, de controla i monitoriza la nivel teritorial activitile depuse n colde a se asigura c au fost respectate toate prevederile legale i c colile i ndeplinesc ntr-o maniersatisfctoare ndatoririle ce le revin. Din perspectiva siguranei colare inspectoratele au rolul decontrola existena planului de siguran colar, a regulamentului de ordine interioar, iar n ceea c

privete climatul optim de nvare/predare s se asigure c att cadrele didactice, personalul auxiliar, ci elevii sunt informai i respect normele stabilite la nivelul colii. De asemenea, ele trebuie s intervindac este necesar, n urma controalelor efectuate, sau n cazul unor evenimente semnalate fie dconducerea colii, fie de prini ori elevi pentru a identifica cauzele care au condus la respectiveevenimente i pentru a contribui la msurile necesare pentru redresarea situaiei.

c. Poliia, jandarmeria i poliia localPoliia, jandarmeria i poliia local, sunt principalii actori cu responsabiliti, competene

atribuii specifice pentru asigurarea ordinii publice i prevenirea oricror situaii care conin un poteni


15/110

de risc material i social. Acetia sunt unul dintre partenerii cu care coala trebuie s coopereze deoarecconform atribuiilor cu care sunt investite, trebuie s desfoare urmtoarele activiti de prevenire:

includerea unitilor de nvmnt preuniversitar pe traseele de patrulare a agenilor de siguranpublic, prevzute n Planul unic de ordine i siguran public al localitii ;

repartizarea unitilor de nvmnt la toate forele componente ale sistemului integrat de ordini siguran public poliie, jandarmerie i poliie local ;

consolidarea parteneriatului cu cadrele didactice, elevii i prinii acestora, precum i

personalul de paz, n scopul eficientizrii msurilor preventive i a celor coercitive;redimensionarea i readaptarea dispozitivelor de ordine i siguran public, precum i asigurar

unei prezene active la orele de afluire i defluire a elevilor, n zona unitilor colare i pe traseeadiacente ;

colaborarea poliitilor de ordine public cu cei din structurile de prevenire i de investigacriminale;

identificarea i destructurarea grupurilor i a gtilor de cartier ;identificarea minorilor aflai n situaii de risc (vagabondaj, ceretorie, absenteism colar, copii

strzii) i adoptarea msurilor legale corespunztoare ;sensibilizarea personalului de paz i instruirea acestuia pe linia modului de aciune n diferi

situaii ;acordarea sprijinului de specialitate conducerii fiecrei uniti de nvmnt privind aplicar

prevederilor Legii nr. 333/2003 ;identificarea unitilor de nvmnt cu risc criminogen ;intensificarea controalelor efectuate pe linia prevederilor Legii nr. 333/2003; informarea inspectoratelor colare despre deficienele constatate de poliie la unele uniti cola

pe linia prevederilor Legii nr . 333/2003 ;verificarea unitilor comerciale amplasate n zona unitilor de nvmnt cu privire

respectarea categoriilor de produse ce pot fi comercializate minorilor, conform H.G. nr. 128/1994 privinunele msuri pentru asigurarea condiiilor de dezvoltare fizic i normal a elevilor i studenilor;

informarea autoritilor publice locale cu privire la existenta unor condiii de risc infracional zona unitilor colare.

contactarea conducerilor unitilor de nvmnt i stabilirea modului de cooperare, procedeelor de anunare a evenimentelor, persoanele responsabile din cadrul colii, precum i a modulde aciune n cazul n care, n incinta sau n vecintatea colii sunt comise fapte antisociale, de naturperturba desfurarea normal a procesului didactic;

stabilirea la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale a sistemului cadru de asigurareproteciei unitilor colare, siguranei elevilor i personalului didactic, mpreun cu reprezentaninspectoratului colar i ai autoritii administraiei publice locale, conform prevederilor art. 2 din Legnr. 35 din 2007 privind creterea siguranei n unitile de nvmnt, cu modificrile i completriulterioare;

analizarea, mpreun cu consiliul de administraie al unitilor colare, a gradului de siguran pcare l prezint fiecare unitate n parte, stabilind necesitile de realizare a mprejmuirilor, securizarcldirilor, mbuntirea iluminatului i alte msuri menite s sporeasc nivelul de siguran a acestora, baza prevederilor art. 4 din Legea nr. 35 din 2007;

reactualizarea afielor ce conin: numrul de telefon pentru apeluri de urgen 112 i informaprivind folosirea acestuia, numrul de telefon al subunitii (seciei) de poliie, poliistului de proximitai al postului de poliie comunal, care vor fi folosite la nevoie;

distribuirea materialelor preventive coninnd sfaturi antiinfracionale i antivictimale, adresaprinilor i elevilor;


16/110

elaborarea proiectelor/planurilor de msuri proprii de prevenire i combatere a fenomenulinfracional, adaptate la situaia operativ specific, iniiate n baza prioritilor naionale i locale.

Desfurarea de campanii comune de prevenire a delincvenei juvenile n unitile de nvmpreuniversitar i n zona adiacent acestora.

d. Administraia public localComunele, oraele i municipiile sunt reprezentate de primar i de viceprimar.

Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederiloConstituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentaplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, condiiile legii.

Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa prin actele normative, primarbeneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce i care este structurat pe compartimenfuncionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionapublici i personal contractual.

Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, c

persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie.Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publideconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale dunitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean.

n exercitarea atribuiilor ce le revin, consiliile locale asigur, potrivit competenelor sale i condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind:

condiiile necesare bunei funcionri a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntatcultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, de interes local; urmresc i controleaz activitatacestora;

asigurarea ordinii publice, analizeaz activitatea Poliiei Locale i propune msuri mbuntire a acesteia;

contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilcopilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineai asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local.

Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate primarului constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunoraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarulusoluionndproblemele curente ale colectivitii locale.

Deci: coordoneaz modul de abordare al siguranei n coli, monitorizeaz respectar

angajamentelor i ofer suport pentru facilitarea ndeplinirii acestor angajamente. organizeaz sesiunile de evaluare.

avizeaz i susine n virtutea atribuiilor sale de Punct de coordonare i informare regionpentru nvmntul obligatoriu sarcinile ce revin colilor n privina abordrii preventive i administrativn cazul absenelor colare i al abandonului colar timpuriu, n conformitate cu cele prevzute Protocolul de Aciune.

adapteaz angajamentele ce decurg din acorduri n conformitate cu activitile inspectorilocolari.

adapteaz angajamentele ce decurg din acordurile ncheiate la serviciile prestate n domeniasistenei i ajutorului pentru tineri.


17/110

i, n msura n care este posibil, conform legislaiei i altor posibile limitri, va adopprevederi n privina spaiilor publice.

Alturi de instituiile sus-menionate, ali parteneri care trebuie s-i aduc contribuia punctual asigurarea siguranei colare i a unui climat optim de nvare/predare sunt: sistemul de sntate prireeaua de medici colari, sistemul de justiie care s contribuie la asigurarea unui cadru legal care s ofesoluii pentru problemele cu care se confrunt profesori, elevi i prini, organizaii non-guvernamentapreocupate de drepturile copilului etc.

Rezumnd, se poate concluziona c partenerii i actorii ce ndeplinesc roluri specifice sunt: Comunitatea (regizor) coala (factor de decizie i propietarul problemei) Inspectorate colare (monitor/controlor) Personal, elevi, prini (grup int) Poliie, jandarmerie, poliie local (partener n domeniul siguranei) Sistemul de sntate (partener n domeniul siguranei) Justiia (partener n domeniul siguranei) Organizaii non-guvernamentale etc. (partener n domeniul siguranei)

2. COOPERAREA INTER-INSTITUIONAL N PREVENIRE I INTERVENIECooperarea inter-instituional n prevenire i intervenie presupune realizarea unor acorduri convenii, dar i stabilirea unei comunicri susinute ntre principalii parteneri instituionali, precum ntre aceti parteneri i organizaii i instituii ale societii civile. Nu n cele din urm, cooperarea inteinstituional nseamn instaurarea unei culturi a colaborrii i dialogului ntre instituii cu strategviziuni i politici diverse, ale cror obiective sunt diferite dar care, la o analiz mai atent, constat cexist obiective i aciuni complementare, care deseori vizeaz faete diferite ale aceluiai subiect. Cultucooperrii inter-instituionale din Romnia se afl nc la nceput, de aceea ne mrginim s-i subliniemefectele benefice n ceea ce privete sigurana colar i asigurarea unui climat colar optim:

- Mai buna concertare a eforturilor tuturor instituiilor publice implicate: astfel, la nivelcomunitii sigurana colar va fi inclus drept component stabil n planul de siguran public localasigurnd bazele unei bune colaborri cu autoritile locale i instituiile subordonate acestora pe linsiguranei i ordinii publice;

- Posibilitatea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, precum i inspectoratelor colare i a colilor de a fi mai bine conectate la propunerile legislative de la nivelcentral i local care au impact asupra vieii colii, precum i de a atrage suporteri pentru interesele codin mediul de afaceri, din partea organizaiilor non-guvernamentale i, n general, a societii civilinclusiv pentru promovarea unor propuneri legislative pornite de la nivelul colii.

- Posibilitatea Ministerului Administraiei i Internelor, precum i a inspectoratelor generale apoliiei, a structurilor acestora din teritoriu s-i gestioneze cu mai mult eficacitate resursele materiale umane, prin ncheierea de acorduri i convenii specifice, aa nct eforturile i interveniile s feficiente, de impact i numai atunci cnd sunt necesare, conform nelegerilor ncheiate cu MinisterEducaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului iar, pe partea administrativ, oportunitatea de a lanmpreun cu acest minister propuneri legislative care s vin simultan n sprijinul ambelor instituii.

- Obinerea prin legislaie a unor prevederi legislative integrate, coerente care s susin i protejeze interesele minorului prin susinerea propunerii legislative de ctre instituiile interesa(Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului Sportului, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Justiiei etc.), mpreun cu alte organizaii instituii interesate n problemele colii, copiilor i adolescenilor care sunt reprezentante ale societcivile;


18/110

- Oportunitatea de a transmite un mesaj univoc ntregii societi, conform cruia exist o strategunitar, o viziune comun, politici i instrumente comune n domeniul protejrii i aprrii intereselcopiiilor, adolescenilor i tineretului, precum i n cel al crerii unui suport intern i extern amplu pentrsusinerea demersurilor colii i asigurarea dezvoltrii sntoase a tinerei generaii i n prevenirea combaterea cauzelor i efectelor delincvenei juvenile.

2.1 Cooperarea inter-instituional. Oportuniti i riscuri

Din cele prezentate, se poate observa c, pentru asigurarea unui sistem de siguran colar iunui climat optim procesului de nvare n coli, este necesar implicarea proactiv, decis i ntre limibine-stabilite a mai multor instituii: de la primrie ca principal reprezentant al autoritilor centrale locale, la poliie i alte instituii din domeniul justiiei, sntii, asistenei sociale, precum i a celor dsectorul non-guvernamental preocupate de drepturile copilului, ori de combaterea efectelor negative aanumitor comportamente, obiceiuri i tipuri de consum care au ca int copiii i adolescenii (abuzusexual, consumul de alcool i droguri).

Astfel, elaborarea de strategii, politici, msuri i dezvoltarea n jurul acestora de proiecte dprevenire a violenei colare este necesar pe de o parte implicarea activ a mai multor instituii organizaii ca i luarea n consideraie a tuturor factorilor (economici, sociali, temperamentafamiliali) cu impact pozitiv sau negativ asupra copiilor/adolescenilor, a mediului n care acetia desfoar activitatea zilnic n timpul orelor de curs, dup cursuri i n vacan. Evident, n centracestei cooperri se va afla, n permanen coala creia i revine un rol important n prevenireviolenei i asta nu numai n condiiile n care sursele agresivitii sunt n mediul colar, ci i situaia n care sursele se afln mediul extern, fiind necesar, la nivelul colii transmiterea unmesaj care s cultive principiile siguranei colare i ale climatului optim n rndul eleviloprofesorilor, personalului auxiliar, al prinilor etc.

Pentru a evidenia necesitatea cooperrii inter-instituionale, este suficient rezumarea schematica domeniilor de sarcini, precum i a principalelor instituii/organizaii care pot contribui la ndeplinirsarcinilor ce le revin n cadrul acestora.


19/110

Arii Domeniul sarcinilor

Prevenire Observaii/informare

Represie

EducaieSpaial Aplicareaprevederilorreferitoarela siguran

Locuri demuncsigure

Supraveghere video

Supervizareanainte/dup orele decoal/npauze

Dotri(printrealteledulpioareleindividuale)

Monitorizare

nconsultarecu ceilaliparteneri

Monitorizare

Comunitate

Prevenireaincendiilor(pompieri)

Siguranatraficului(circulaie)

Serviciiasisten

tehnic

Inspeciiperiodice

Poliie


20/110

Meninere climatsiguran/Intervenie de urgen

Meninereaordiniipublice ncazul

calamitilor

Monitoriza

re

EducaieInstituional

Colaborare,acorduriparteneri

ntocmireaplanului desiguran ide asisten

Comunitate

Stimulareacolaborriiiarmonizrii

Evaluareaacorduluiperpartener

Acorduri n

privinasiguranein coli

Monitorizare

Semnalareatendinelor

Concepereapoliticilor

Monitorizare

PoliieStimulativ

Acorduricupartenerii

Informare iconsultan

Acorduricupartenerii

Participare

a la reeleiconsultri

Dezbatereacazuisticii

Educaie

2


21/110

Social Colaborarecupartenerii(MEC,TSInsp.Sc.Poliie etc.)

Informare i

consultan Supervizare

Rol demonitorizare/

coordonareMonitoriza

re

Aplicareconvenie

PoliieInformare iconsultan

Prezen fizic(coalacalocaie)

Informare iconsultan

Prezenfizic (colaca locaie)

EducaieEducativ Informarea

pentruelevi,prini(seri aleprinilor,seri

tematice,ghidulcolii,buletininformare)

Proiecte Cursuri

interne Stimularea

imaginiide sinepozitive

Regulamentul colar

Monitoriz

are

Discutareacazuisticii

Discuii custudenii

Dezbateri ncadrul

Dezbatericu ofieruldeproximitatepe sector

Convenii cuparteneriidin reea

Monitorizare

Aplicarearegulamentului colar

Aplicareaacorduluipentrusiguran

Exmatriculri/avertizri

Monitorizare

Comunitate

2


22/110

Participareala comisiiinter-instituionale deasisten

conformprevederilordin legeanvmntului obligatoriui altoracordurincheiate

Aplicarealegiinvmntuluiobligatoriuprin

nvmntul obligatoriu

EducaieIdentificarea

factorilorfavorizaniaidelincvenei

Informarea pentru

elevi,prini icadreledidactice

Anunare/raportare

nregistrareaincidentelorn coal

Comunitate

Discuii cuelevii ipriniiconformnvmntul

uiobligatoriu

Discuii cuserviciile deasisten i cuorganizaii non-

guvernamentale

Formatulprocesului verbalconformnvmntului

obligatoriu

PoliieIdentificareafactorilorfavorizaniai

delincvenei

Informare iconsultan informare

Informare iconsultan orientare,ndrumare, printrealtele pentru copiii

sub 12 ani

Investigare/intervenie de urgen

activiticurente ncazul

faptelorinfracionale icontraveniilor

Monit

orizare

2


23/110

Sigurana este una dintre cele mai importante condiii pentru un proces de nvare/predare dsucces, dar i pentru interaciunea zilnic dintre coal i mediul extern, n diferitele forme pe care le poalua aceast comunicare i influenare reciproc. Este necesar s se afirme de la bun-nceput c o abordapro-activ este esenial. Sigurana i asistena de care beneficiaz colile, la nivel micro, sunt corelaintrinsec i condiioneaz i influeneaz percepia n privina siguranei i asistenei i n general, nivelul comunitii.

colile sunt responsabile, n conformitate cu diverse legi, cum ar fi legea referitoare la condiii

de munc i legea referitoare la asistena companiilor pentru sigurana i comfortul cadrelor didacticpersonalului didactic auxiliar, al elevilor i vizitatorilor colii. Politicile legate de siguran sunt undintre aspectele asistenei de calitate. Sigurana este parte integral a abordrii incluzive a asistenei educaiei. Politica de siguran n coli are de a face, de asemenea, cu colaborarea dintre diversele institudin mediul colii. n matricea sarcinilor, pe cale de consecin, coala trebuie s-i asume, n principitoate sarcinile (spaial/instituional/social/educativ/prevenire factori favorizani infracionalitate) limitele prevzute conform atribuiilor i competenelor sale. Poliia este implicat acolo unde produce nclcarea legii n interiorul ori n afara colii!

Avnd n vedere expertiza n ceea ce privete domeniul infracionalitii, poliia acord consiliecolilor n acest domeniu. n domeniul infracional (combinat cu cel al represiunii) i n domeniul spai(idem), poliia ndeplinete sarcini care-i sunt exclusiv rezervate. Aceste sarcini sunt deduse n mod diredin sarcinile cheie investigare, intervenie de urgen i aplicare.

Corelarea dintre arii i domeniile de sarcinin practic, multe dintre sarcini depind de parteneri n mod decisiv i o sarcin trebuie privit c

formatoare de premise pentru o alt sarcin. De aceea, diverse sarcini se repet n mai multe domenievideniindu-se ca prioritare. De aceea, sarcina de ndrumare din domeniul infracional nu poate considerat ca ndeplinit, dect atunci cnd n domeniul instituional exist acorduri ncheiate cpartenerii n ceea ce privete informarea i ndrumarea iar partenerii particip direct, faptic n reelerelevante, ori n orice caz cunosc foarte bine reelele i au acces la acestea imediat. Sarcina investigativpoliiei din domeniul de prevenire a factorilor favorizani ai infracionalitii ctig eficien i eficacitadac n domeniul instituional exist acorduri n ceea ce se poate atepta i ce trebuie s fie ateptat de poliie.

Evident, n acest proces complex, alte roluri importante revin autoritilor centrale i loca(primriilor), serviciilor de asisten social, direciilor de sntate public i serviciilor de sntate de nivelul local, serviciilor de asisten social, consiliere i ghidare a familiilor i a copiilor, altor organizanon-guvernamentale i reprezentani ai asociaiilor oamenilor de afaceri, ale celor ale societii civile, pscurt, tuturor celor care consider c pot juca un rol benefic n mbuntirea siguranei colare i climatului optim n coal.

Proiectul demarat cu experii olandezi i romni n cadrul proiectului MATRA destinat prevenidelincvenei juvenile n coli i n zona adiacent acestora a creat primele condiii pentru o cooperarinter-instituional articulat n acest domeniu, evideniind, n acelai timp, rolul important pe care-l joacomunicarea direct ntre instituiile care trebuie s se identifice ca parteneri cu atribuii i responsabilitspecifice.

n acelai timp, a identificat urmtoarele oportuniti i riscuri n asigurarea unui proces dcooperare sistematic, susinut i de succes:

a) nfiinarea unui grup inter-ministerial permanent care s se ocupe de promovarecoordonarea, monitorizarea, evaluarea siguranei i climatului optim, precum i reluarea susinut acestui ciclu, pe baza aciunilor ntreprinse i a rezultatelor obinute, ca urmare a politicilor, aciunilor msurilor legate de sigurana colar i climatul colar optim formulate i propuse la nivelul grupuluinter-ministerial.

2


24/110

Existena acestui grup inter-ministerial reprezint o bun modalitate pentru principalele autoritcentrale implicate (MAI i MECTS) de facilitare a dialogului ntre cele dou instituii, de luare a undecizii concertate i de ntreprindere a unor aciuni cu efecte benefice la nivelul colilor i al comunitilcrora acestea le aparin.

b) Posibilitatea unei mai bune diseminri n teritoriu a politicilor, aciunilor i msurilor propusinclusiv a celor mai bune practici identificate la nivel local, ca urmare a aciunilor i iniiativelor la nivelcolilor. Exist un potenial crescut de diversificare i mbuntire a acestor bune practici deoarece

asigur contribuia direct a colilor la procesul decizional n privina msurilor propuse, precum i cea da-i putea valorifica i face cunoscute cu mai mult uurin propriile iniiative benefice conforscopurilor urmrite.

c) Crearea unei adevrate culturi a siguranei colare i climatului colar optim, precum iniierea unui proces susinut de schimbare a mentalitilor n privina contribuiilor i nivelului dimplicare pe care trebuie s-l aib participanii la acest proces permanent. n acest fel, se acioneaz asupra percepiei la nivelul comunitii n privina siguranei colare i a siguranei la nivelul comunitn general.

d) Creterea nivelului de implicare i de asumare a responsabilitilor la nivelul autoritilcentrale/locale direct interesate de obinerea rezultatelor scontate, dar i a nivelului de contientizare prinilor, ca i al altor instituii i organizaii non-guvernamentale n ceea ce privete propriile capacitde a contribui la mbuntirea condiiilor de siguran i a climatului n coli cu efecte benefice i nivelul ntregii comuniti.

Evident, exist i anumite riscuri:a. Romnia a parcurs un drum lung de la regimul totalitar spre democraie n ultimii douzeci d

ani, iar uneori iniiativele de consolidare a autoritii instituiilor au fost percepute negativ ca urmrind, dfapt, reintroducerea unor practici discreionare i totalitare.

b. Percepia eronat pe care o poate avea, n rndul elevilor i prinilor, iniiativa de creterenivelului de siguran colar i de mbuntire a climatului optim, inclusiv cea de atragere a elevilor acest proces i de implicare mai activ a prinilor n aciunile i msurile viznd mbuntirea condiiildin aceast perspectiv.

La acestea, se adaug, privit strict din perspectiva cooperrii urmtoarele aspecte care pot facilii n egal msur inhiba cooperarea inter-instituional, mai ales n cadrul acestui domeniu complex i do specificitate aparte:

ntre cei doi parteneri principali, poliie i coal, exist semnul de egalitate, deoarece nici undintre instituii nu-i mai poate asuma, unilateral, puterea decizional, implicit impunerea de ordinhotrri, reguli etc.

Pentru ca aceast cooperare inter-instituional s fie eficient este necesar implicarea activcelor dou instituii, alturi de celelalte organizaii i instituii atrase n formularea politicilor, aciunilor msurilor, iar implicarea trebuie s se concretizeze n contribuii efective i eficiente ale tuturor priloreprezentate la nivelul grupului inter-ministerial, dar i al comitetelor i comisiilor organizate n acest scola nivel regional/local.

Climatul de cooperare trebuie s fie armonizat, avnd n vedere faptul c organizaiile/instituii

implicate au structuri profesionale, perspective, roluri i responsabiliti specifice, ce trebuie aduse la unumitor comun pentru asigurarea dialogului.ns, dac se ine cont de toate aspectele semnalate, combinarea perspectivelor, iniiativelor

activitilor tuturor instituiilor i organizaiilor care se constituie ca pri n grupul inter-ministerial dlucru, dar i la nivel regional/local n acest scop, promit s livreze o valoare adugat mare ntreguldemers.

2


25/110

2.2 Dezvoltarea activitilor ntr-un sistem integrat inter-instituional

Pentru asigurarea unui climat optim de dezvoltare a activitilor inter-instituionale, n general specific, pentru sigurana colar i climatul colar optim, este necesar s rspund la cteva ntrebspecifice: modul n care relaiile de munc i de cooperare inter-instituional influeneaz parteneriatcoal-poliie; condiiile ce trebuie ndeplinite pentru ca acest parteneriat s fie unul real, practic proactiv din ambele pri, cu responsabiliti i competene clar definite i identificate; care es

delimitarea optim a ceea ce nseamn libertatea de aciune la nivelul individual al acestei cooperri, calitate de coal (conducerea colii) ori de ofier de poliie.Rspunsul la aceste ntrebri se regsete n aspectele pe care cei doi actori trebuie s le ia

consideraie i s le evalueze permanent i care acoper ntreaga arie a preocuprilor legate de sigurancolar, de la sigurana cldirii la existena i modul de aplicare a regulamentului de ordine interioar, dla iniierea parteneriatului pe baza unui acord scris i a unor instrumente menite s faciliteze cooperarea, aciunile i msurile propuse pentru mbuntirea rezultatelor etc.

Schematic, aceast activitate ce trebuie realizat n cadrul cooperrii directe coal-poliie, dar i cadrul mai larg, al grupului interministerial, poate fi reprezentat dup cum urmeaz:

Aspecte

Analiz+concluzii

Implicare +Angajament

Actori

Luareadeciziilor

Acest sistem integrat de cooperare n domeniul siguranei colare ntre cei doi actori principalicoal i poliie nsoii de ceilali membri permaneni ori invitai ai grupurilor inter-ministeriale de lucconstituite n acest scop, trebuie s funcioneze i s opereze, la toate nivelurile, conform actelnormative, acordurilor de parteneriat convenite de comun acord i utiliznd instrumentele de lucru agreade parteneri i care vor fi prezentate detaliat n capitolul dedicat prevenirii i interveniei n cazevenimentelor nedorite, cu manifestri de delincven juvenil, ori n acele cazuri n care se aductulburare siguranei colare.

Primul acord necesar ntre toate prile implicate este legat de coninutul politicilor, aciunilor msurilor ce trebuie s fie introduse i implementate ca noutate n sistem. Ulterior se vor selecelementele asupra crora trebuie s se intervin pentru mbuntirea ntregului proces. Aceast activita

2


26/110

se face pe baza comunicrii obiective ntre pri n privina evalurii realizate n ceea ce privete situade fapt din perspectiva fiecreia dintre instituiile/organizaiile implicate.Aceasta permite identificarelementelor ce necesit mbuntiri n formularea/reformularea acordurilor existente, ori chiar ncheierede noi acorduri prin prezentarea argumentelor justificative pentru adoptarea unor noi decizii i/sameninerea a deciziilor. Se asigur pe aceast cale atragerea n proces a tuturor prilor interesate care pcontribui cu noi informaii dar i susinerea abordrilor mbuntite n acest domeniu. Abia dup ce toaaceste etape au fost parcurse, se poate trece la mbuntirea ntregului proces conform principiilor un

bune cooperri inter-organizaionale.Matricial, aceast modalitate de abordare a problemelor legate de sigurana colar i climatul coloptim, poate fi reprezentat dup cum urmeaz:

Coninut

Coordonareaintereselor

Formulareaprobelmatic

iiCu referirela politici,

msuri,

instrumenteetc.

Analizareaposibilelor

soluii,iniiative,

aciuni

Opiuneapentrusoluie,

iniiativ,aciune

Implementare

Iniiereadialoguluiorganizatntre pri

Investigarea problemei

Realizareaacordului

asupraopiunilorde soluii,iniiativeaciuni

Identificareadireciei de

urmat

Formulareacadrului

normativ iaprobareadeciziilor i

aciunilor cetrebuientreprinsen vederea

aplicrii

Luareadeciziei

Obinereasusinerii Prezentarea

2


27/110

reale,aplicate i ainformaiilor

despreefecte

rezultatelorobinute

2


28/110

2.3 Aplicarea practic a sistemului-cadru integrat de cooperare n asigurarea siguranei colaren Romnia

Proiectul pe care se ntemeiaz lucrarea de fa, a abordat nc de la bun nceput asigurarsiguranei colare i a climatului colar optim dintr-o perspectiv unitar, avnd la baz cooperarea coalpoliie-autoriti centrale/locale pe baza experienei ndelungate acumulate n acest domeniu de poliia

coala olandez.Experii romni i olandezi implicai n dezvoltarea proiectului, dup analizarea contextului sociaeconomic i cultural din Romnia, au ncercat prelucrarea i adaptarea acelor elemente ale modeluluolandez care s permit dezvoltarea unui sistem-cadru integrat romnesc n conformitate cparticularitile i condiiile existente i care, n acelai timp, s poat fi mbuntit i perfecionat, anct s ajung s funcioneze cu rezultate bune n anii ce vor urma, s permit crearea acelor instituii adaptarea acelor politici, msuri i instrumente care s rspund necesitilor din Romnia cu privire acest domeniu.

Cooperarea pe parcursul derulrii proiectului s-a realizat att la nivelul autoritilor centrale, ct i nivel local cu sprijinul colilor-pilot din Bucureti implicate n activitatea de proiect2 Multe dintoportunitile i riscurile n realizarea unei cooperri de succes au putut fi identificate n cadrul cooperrpe cele dou nivele i ntre cele dou nivele.

n final, innd cont de sugestiile i iniiativele participanilor la consultrile pe cele dou nivele, sformulat o abordare coerent i consistent a modului de cooperare, comunicare i relaionare eficientprilor implicate n atingerea rezultatelor proiectului prin instituirea unui sistem-cadru integrat dcooperare, mai nti ntre coal i poliie, urmnd ca structurile nfiinate pentru ndeplinirea i altobiective pe termen lung s acorde sprijinul necesar pentru dezvoltarea acestui sistem-cadru care permit i atragerea altor parteneri din mediul extern, dar care pot avea o contribuie decisiv la asigurarcondiiilor optime n interiorul i n afara colii din perspectiva siguranei i climatului optim.

Premisele de constituire ale sistemului-cadru au fost: Guvernul oblig colile s duc o politic de siguran colar (vezi Legea nr. 35/2007 privin

sigurana n unitile de nvmnt, cu modificrile i completrile ulterioare).

Comunitatea este cea care se ocup de administrarea politicii de siguran public integrant, care sigurana colar se constituie ntr-un subcapitol3. colile sunt responsabile de asigurarea siguranei n propriile lor locaii. Ele sunt cele care condu

politica de siguran i care vor ine un registru al incidentelor (vezi Legea nvmntului, cu modificrii completrile ulterioare i Regulamentul de Organizare i Funcionare a Unitilor de nvmPreuniversitar) .

Poliia i Jandarmeria sunt instituiile responsabile de aplicarea legii, de promovarea i ncheierconveniilor de cooperare cu colile; precum i cu realizarea aciunilor de intervenie incidental n cazdezastrelor. n plus, ori de cte ori se va dovedi necesar, aceste dou instituii vor putea ncheia

2Colegiului Tehnic Henry Coanda - director adjunctMihaela Diaconescu i profesor Florina Ralea, poliist de proximitConstantin Mia Secia 2 Poliie, Colegiul Tehnic Energetic director Nistor Ionela i profesor Cristina tefan - comisMitic Vija, Secia 24 Poliie, Liceului Economic Costin C. Kiritescu: directorLuminia Grigorescu i Elena Rusu polide proximitate Gabriel Dinu, Secia 21 Poliie.3 Astfel, n baza prevederilor Legii nr. 35/2007 privind creterea siguranei n unitile de nvmnt, cu modificrile completrile ulterioare, ale Legii nr. 340 din 12 iulie 2004 privind prefectul i instituia prefectului i ale H.G. nr. 460 dinaprilie 2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004, la nivel judeean va fi constituit Comisia de elaboraresistemului cadru de asigurare a proteciei unitilor colare, a siguranei elevilor i personalului didactic. Comisia va compus din reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale, inspectoratului colar judeean, inspectoratului de poli

judeean, inspectoratului de jandarmi judeean i poliiei locale.

2


29/110

convenii exclusive cu colile pentru activitile de natur mai pronunat structural, n cazul n cacolile semnalizeaz c necesit ajutor pentru gestionarea problemelor.

n acest sens, s-a convenit asupra unui document tactic din care rezult care suresponsabilitile, atribuiile i competenele fiecreia dintre cele dou pri, precum i limitele dcompetene i de intervenie ale celor dou pri.

Documentul de baz n acest sens este un Acord asupra modalitilor comune de lucru n care vor stipula, cu claritate, condiiile de desfurare a cooperrii. Astfel se evideniaz n mod expres

aceasta nu nseamn c poliia angajeaz ageni pentru coal, c ine ore de consiliere n coal, oc supravegheaz constant coala. Atunci cnd o coal are de a face cu probleme pe care nu le mpoate gestiona singur, de exemplu, probleme legate de deinerea de arme, loviri sau alte violenvtmri corporale, droguri etc, aceasta poate s cear consiliere n privina modului de abordare situaiei din partea partenerilor din reea, cum ar fi poliia i comunitatea. Poliia nu va recurge la intervenie structural, dect n cazul n care coala are propria sa politic de siguran, iar n cadruacesteia a ntreprins deja tot ce putea n acest sens.

n acest context, trebuie subliniat c, n conformitate cu prevederile legale, fiecare coal trebuie aib o politic proprie dedicat siguranei colare i climatului optim colar. Inspectoratul colar se vasigura c colile implementeaz o astfel de politic de siguran, c o evalueaz i o menin. Aceaspolitic de siguran colar, n care colile au libertatea de a-i formula propriile politici i abordri asiguranei se nscriu n cadrul mai larg al politicii de siguran public de la nivelul comunitii pentrrealizarea creia particip conform competenelor reprezentani ai inspectoratului colar, DireciGenerale de Poliie a Municipiului Bucureti sau ai inspectoratului de poliie judeean, Direciei Generade Jandarmi a Municipiului Bucureti ori ai inspectoratului de jandarmi judeean i ai autoritadministraiei publice locale. Instituia prefectului este, n acest context, autoritatatea ce coordoneazncheierea unui Acord de siguran colar - Sistemul-cadru de asigurare a proteciei unitilocolare, a siguranei elevilor i a personalului didactic,n care se reglementeaz modul de cooperarComunitatea va primi anual un Raport n privina siguranei colare i climatului colar optim dpartea colii. Acestui raport urmeaz s i se acorde o atenie deosebit deoarece se constituie ntr-un inppentru raportul de evaluare ce urmeaz s fie ntocmit de ctre comunitate n privina siguranei colare ulterior, transmis comisiei interministeriale n vederea evalurii i analizrii.

Aa cum s-a menionat deja, fiecare coal i realizeaz propria sa politic de siguran. n acescop va prelua un capitol Siguran n regulamentul de ordine interioar. Intervenia n privinincidentelor se va realiza de ctre coal n conformitate cu Protocolul de Aciune referitor la sigurancolar.

Poliia va utiliza un Formular de revizuire a siguranei colarepentru prima revizuire a dorinelcolii i va ntocmi pentru fiecare coal oList de verificare referitoare la sigurana colar n care vfi incluse n mod specific conveniile de baz dintre coal i poliie.

n cazul n care o coal are probleme serioase n privina siguranei i pe care nu mai poate s lsoluioneze singur, atunci va ntocmi un Plan de Aciune i se va urmri implicarea n acest plan a celomai potrivii parteneri din reea. Planul de aciune trebuie s cuprind obiective, msuri i s vizezobinerea unor rezultate corespunztoare i adaptate situaiei, aa nct s se asigure remedierea situaicare a generat necesitatea de intervenie.

Modul de funcionare n sistem-cadru integrat la nivel naional, regional i local este prezentat cele ce urmeaz:

A. La nivel central va funciona Comitetului interministerial permanent pentru prevenirea combaterea delincvenei juvenile n incinta i zona adiacent unitilor de nvmpreuniversitar, a crui organizare i funcionare se reglementeaz prin Ordin comun al MinistruluAdministraiei i Internelor i al Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.

Comitetul interministerial permanent are n atenie urmtoarele obiective generale:1.Crearea platformei legislative i instituionale/organizaionale pentru asigurarea cadrului d

2


30/110

ncheiere a acordurilor de cooperare, a identificrii i aplicrii procedurilor i utilizrii instrumentelor dlucru n vederea asigurrii unui climat de siguran n coli ;

2. Dezvoltarea i mbuntirea sistemelor parteneriale pentru susinerea colilor i asigurarea3.Dezvoltarea resurselor umane la nivel naional necesare pentru implicarea activ susinut

sustenabil n asigurarea climatului de siguran colarn baza obiectivelor generale, n cadrul Comitetului interministerial permanent, se creeaz grupuri d

lucru bine stabilite pe domnii, dup cum urmeaz:

1. GRUPUL PROGRAME DE PREGTIREn cadrul acestui grup de lucru, membrii gestioneaz n comun obiectivele specifice privin

instruirea echipelor mixte poliie-profesori pentru prevenirea/combaterea/gestionarea delincvenei juvenin coli i n zona adiacent unitilor de nvmnt preuniversitar. Dezvoltarea de curricula i activitcomune, precum i de programe i proiecte dedicate perfecionrii cadrului i condiiilor de cooperare domeniul siguranei colare i climatului colar optim.

2.GRUPUL POLITICI DE SIGURAN COLARAcest grup de lucru are ca activitate principal gestionarea, n comun de ctre reprezentanii MAI

IGPR, IGJR, MECTS, n conformitate cu Acordul Naional Cadru Comun de Cooperare a urmtoareloobiective specifice:

a) Descrierea clar a conceptelor/definiiilor/instrumentelor de lucru introduse la nivel naionn domeniul cooperrii pentru prevenirea delincvenei juvenile n unitile de nvmpreuniversitar i n zona adiacent a acestora;

b) Elaborarea de noi instrumente i sisteme de evaluare pentru mbuntirea condiiilor privina siguranei colare i climatului colar optim;

3. GRUPUL COOPERARE INTERN I EXTERNa) Iniierea de programe i proiecte specifice, pentru mbuntirea practicilor n domeni

siguranei colare cu participarea instituiilor relevante din ar i strintate;b) Atragerea de resurse financiare pentru mbuntirea infrastructurii n domeniul siguran

colare, dar i pentru facilitarea unor programe de training dedicate cooperrii i mbuntirsiguranei colare i climatului colar optim;

c) Cooperare intern i extern pentru inovare i dezvoltarea resurselor materiale/umane pentcombaterea delincvenei juvenile, a absenteismului sub toate formele sale i dezvoltarstructurilor-suport dedicate colii.

4. GRUPUL MONITOR INTEGRAT DE SIGURAN COLARAcest grup de lucru se va preocupa de inventarierea resurselor materiale i umane din perspectivasigurrii siguranei colare pe domeniile relevante (spaial, instituional, social, criminogen etc.) de evaluarea eficienei utilizrii instrumentelor de asigurare a siguranei colare, de cauzele evoluiile din domeniul delincvenei juvenile, n mod specific a delincvenei juvenile manifestate mediul colar.

B. La nivelul judeean i al Municipiului Bucureti, problematica prevenirii i combatedelincvenei juvenile n incinta i n zona adiacent unitilor de nvmnt preuniversitar, se gestioneazde Comisia judeean/a municipiului Bucureti pentru prevenirea i combaterea violenei n medicolar, creat sub coordonarea prefectului (conform Legii nr. 35/2007 privind creterea siguranei unitile de nvmnt, cu modificrile i completrile ulterioare).

3


31/110

Comisia va fi compus din reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale, inspectoratulcolar judeean/mun.Bucureti, inspectoratului de poliie judeean/DGPMB, inspectoratului de jandarmjudeean/DGJMB i poliiei local.

Comisia nfiinat la nivel judeean/Bucureti va ncheia un Acord de cooperare privind sigurancolar .

Acest acord de cooperare are drept scop realizarea unui sistem de cooperare inter-instituional, cas acioneze ntr-o concepie unitar pentru asigurarea proteciei unitilor colare, a siguranei elevilor

personalului didactic, prevenirea i combaterea delincvenei juvenile n unitile de nvmpreuniversitar i crearea unui climat de siguran public n interiorul i n imediata vecintate a colilor.Comisia va elabora, n funcie de situaia existent la nivel de jude, un plan de msuri, adaptat l

Planul Naional de Aciune Comun, care va cuprinde sarcini i activiti concrete pentru fiecare partendin cadrul acordului, precum i termene precise de realizare.

C.La nivelul fiecrei uniti colare se constituie (dac aceasta nu exist deja conform OrdinulMECT nr. 1409/2007), prin decizia directorului unitii de nvmnt, Comisia pentru prevenirea combaterea violenei n mediul colar de la nivelul unitii colare, adaptat la noile cerine stipulan ordinului Comun dintre MECTS i MAI. Aceasta este responsabil de elaborarea, aplicarea evaluarea modului de ndeplinire a obiectivelor incluse n cadrul Planului Operaional al Unitii colaprivind reducerea fenomenului violenei i a sarcinilor ce decurg din Planul Naional de Aciune comunprivind prevenirea delincvenei juvenile n unitile de nvmnt preuniversitar i zona adiacenacestora.

Pentru o mai bun colaborare i gestionare corect a acestui domeniu, v supunem ateniInstrumentele de lucru ce vor fi adaptate i aplicate de ctre toi actorii cu atribuii n domeniusiguranei colare.

Prin instituirea acestui sistem-cadru integrat de cooperare n domeniul prevenirii delincvenjuvenile n coli i n zona adiacent acestora a fost formulat, practic, maniera de lucru n acest domeniputndu-se realiza o mai bun distribuire a responsabilitilor, atribuiilor i competenelor n privinprevenirii i interveniei. n acelai timp, s-au creat premisele pentru o mai bun nelegere i distribuirecompetenelor i sarcinilor n domeniul siguranei colare i climatului colar optim pe baza unei viziuncomune a tuturor actorilor implicai.

4. PREVENIREA I INTERVEN IA N DOMENIUL SIGURANEI COLARE

4.1Prevenirea Acordul de cooperare i instrumente de lucru la nivelul colii i n cadrcooperrii coal poliie

Prevenirea delincvenei juvenile i asigurarea siguranei colare este o sarcin ce se mparte, iniian pri egale ntre coal, elevi i prini. n privina prevenirii, poliia joac numai rolul unui partenimplicat i interesat, fr atribuii concrete n ceea ce privete activitatea zilnic i respectarea politicilomsurilor, regulamentelor de ordine interioar, codurilor de conduit stabilite de fiecare coal conformitate cu propriile necesiti i opiuni de asigurare a siguranei colare.

n acest sens, la dispoziia colilor este pus la dispoziie un instrumentar de lucru adecvat, care a foprelucrat i adaptat pentru a corespunde necesitilor din ara noastr n cooperare direct cu conducerea profesorii colilor pilot, precum i cu participanii la mai multe sesiuni de training n echipe mixte, urma crora s-au fcut sugestii n privina mbuntirilor ce se pot aduce att regulamentului de ordincolar, planului de siguran colar, precum i codurilor de conduit i inut, ca i manierei d

3


32/110

cooperare n interiorul colii ntre profesori, elevi i prini i de colaborare extins cu partenerii din afacolii reprezentai de poliie i jandarmerie, administraia public local/central, servicii de asistenorganizaii non-guvernamentale etc.

Principalele instrumente de prevenire la nivelul colii sunt:a.Regulamentul de ordine interioarRegulamentul de ordine interioar este cel care stabilete normele legale, obligatorii ce trebu

acceptate att de profesori, ct i de prini i elevi. Prinii i asum n mod direct i explicit ace

regulament, prin semnarea angajamentului cu coala, la nceputul fiecrui an colar. Prin regulamentul dordine interioar, coala i asum urmtoarele obligaii i drepturi: coala este cea care asigur elaborarea, stabilirea i actualizarea politicilorn domeni

siguranei n coli n conformitate cu metodologia prevzut de legea referitoare la condiiile de munccoala este cea care asigur ndeplinirea activitilor ce decurg din aceasta.

coala va numi un reprezentant din rndul cadrelor didactice care va aciona n calitate dpersoan de contact pentru ncheierea de acorduri cu partenerii-cheie ai colii (poliie, jandarmeriadministraie local etc.). Persoana de contact a colii, n cooperare cu ceilali membrii ai corpului didacti cu partenerii externi va organiza echipele mixte de profesori i/sau elevi care vor contribui n mod actla meninerea siguranei colare i a climatului colar optim.

Echipele mixte vor avea fie atribuii legate de meninerea ordinii i disciplinei n coal, d

evaluarea necesitilor de intervenie a serviciilor de asisten social, n cazuri specifice, precum i dntreprinderea de activiti curriculare i extra-curriculare destinate crerii unui climat colar optimprecum i cultivrii spiritului de cetenie i civilitate.

.Acordurile de siguran colar, numele persoanei de contact, precum i activitile proiectele iniiate n conformitate cu acestea vor fi comunicate pe scar larg n interiorul colii pentelevi, profesori, prini etc. Mesajul va fi clar n privina reprezentantului colii care este persoana dcontact pentru orice probleme, ntrebri, neclariti, solicitri de sprijin n privina siguranei colare climatului optim colar.

Regulamentul colar va include un capitol special dedicat siguranei colare i climatulcolar optim.

coala funcioneaz i aplic n mod activ prevederile regulamentului de ordine interioar i a

dreptul s aplice sanciuni n conformitate cu prevederile acestuia. Potrivit principiilor descentralizrii, coala poate elabora, alturi de regulamentul de ordin

interioar, propriile sale regulamente i coduri de conduit i inut , n conformitate cu ROFUIP i cpropunerile i iniiativele profesorilor, elevilor i prinilor, stimulndu-se astfel i implicarea activtuturor partenerilor implicai n activitatea zilnic a colii.

coala, n temeiul ROI i al Acordului de Siguran colar este responsabil de adoptarea implementarea Protocolului de Aciune pentru siguran n coli. coala se va asigura c toi partenerinteresai sunt informai n privina Protocolului de Aciune i c acioneaz n conformitate cu acesta.

coala se asigur c prinii i elevii sunt informai n privina drepturilor, obligaiilor sanciunilor ce decurg din Protocolul de Aciune. n plus, coala va specifica faptul c Protocolul dAciune conine prevederi i condiii care au fost incluse i n regulamentul de ordine interioar, acest

urmnd s fie comunicate elevilor, prinilor i tuturor celorlalte pri interesate din procesul de asiguraa siguranei colare.

coala va pstra un registru al incidentelor n care se specific nclcrile regulilor de ctre elevi msurile care au fost luate de coal n cadrul Protocolului de Aciune.

coala ncurajeaz victimele faptelor penale s fac o declaraie n acest sens. coala va raporntotdeauna dac se afl n situaia de a fi partea vtmat.

3


33/110

Acolo unde este posibil, pe baza unor considerente judicioase, coala va colabora ntotdeauna ducerea la ndeplinire a unor sanciuni judiciare care se pot aplica eventual n cazul unui elev al respectivcoli.

coala va colabora n cea mai mare msur posibil la ducerea la ndeplinire a msurilor pe capoliia le consider drept necesare n aplicarea legilor i prevederilor, ca i pentru ordinea public.

Acolo unde exist suspiciuni referitoare la ameninarea grav a siguranei n coal, ca i n cazumanifestrii unor comportamente infracionale de ctre elevi n coal i mprejurimile acesteia, atunci

coala poate n toate aceste cazuri s anune ofierul de poliie din sectorul respectiv i, dac este necesars aplice n mod judicios msurile ce trebuie ntreprinse. coala va depune toate eforturile pentru a preveni excluderea elevilor din coli. Inspectorul col

va fi implicat, ntr-un astfel de caz , nc din etapele iniiale, pentru a contribui prin mijloacele de cardispune la obinerea rezultatelor celor mai bune i care s corespund intereselor i drepturilor eleviloaflai n circumstane dificile.

a. Seciunea siguran din regulamentul de ordine interioarRegulamentul colar va conine, n mod obligatoriu, o seciune/paragraf referitor la siguran

precum i la condiiile ce trebuie ndeplinite pentru ca acesta s fie transpus n practic, n cadractivitilor zilnice din coal, dar i pentru ca s reprezinte un instrument de lucru folosit unitar de toi ccare au de a face cu acest aspect.

SECIUNEA SIGURAN DIN REGULAMENTUL DE ORDINE INTERIOAR(MACHET)

Articolul 1: Reguli colare1.1 Reguli colare generale1.1.1 Att personalul colii, ct i elevii i prinii acestora vor contribui la asigurarea unui clima

colar de ordine, de confort i siguran;1.1.2 Cldirea colii va fi meninut n condiii de curenie pentru meninerea sntii elevilor;1.1.3 Comportamentul elevilor va fi ntotdeauna corect, att n relaiile cu ceilali elevi, personalu

colii i restul cetenilor. n cadrul tuturor activitilor legate de coal, aici fiind incluse i deplasarezilnic sp

manual devianta

Documents