1LINII DIRECTOARE, METODOLOGII I INSTRUMENTE PENTRU O ABORDARE ORIENTAT SPRE LUMEA REAL A SERVICIILOR

PENTRU COPIII N SITUAII DE RISC, DIN PERSPECTIV SOCIAL I PEDAGOGIC

Manual teoretic i practic pentru factorii decizionali i personalul din domeniu,elaborat n cadrul proiectului Creterea calitii serviciilor destinate copilului care a svrit fapte penale i nu rspunde penal

Parteneri: Germania: Ministerul Federal al Afacerilor Familiale, Persoanelor Vrstnice, Femeilor i TineretuluiRomnia: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului

Lideri de proiect:BARBARA WURSTER, Director Departament Tineretul i Europa n cadrul Ministerul Federal German al Afacerilor Familiale, Persoanelor Vrstnice, Femeilor i Tineretului

ILEANA SAVU, Secretar de Stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului

Autori:Guido Schomaker Paul Mari PopescuHeiner Schfer Susanne Burghardt- PlewigNicoleta Preda Ren BenditOlaf Voss Rodica Pslaru

Rolf Cramer

Editor: Dr. Ren BenditResponsabil de Proiect: Margarita Wiese

Acest document a fost realizat cu sprijinul financiar al Uniunii Europene. Coninutul su nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.

21. INTRODUCERE: COPILRIA I COPIII NTR-O LUME N SCHIMBARE SCOPURILE I OBIECTIVELE MANUALULUI......................................................... 5

1.1. Copilria din perspectiv istoric i sociologic .......................................................................................... 5

1.2. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i condiiile necesare asigurrii succesului lucrului cu copiii care au svrit fapte penale ................................................................................................................. 8

1.3. Scopuri generale i specifice, grupurile int ale acestui manual..............................................................10

1.4. Procesul de elaborare i structura manualului...........................................................................................11

2. COPILRIA I COPIII CARE SVRESC FAPTE PENALE N ROMNIA16

2.1. Populaia Romniei: civa indicatori demografici....................................................................................16

2.2. Structura populaiei pe categorii de vrst.................................................................................................17

2.3. Rata de cretere demografic i sperana de via .....................................................................................17

2.4. Natalitatea i mortalitatea ............................................................................................................................17

2.5. Distribuia regional a populaiei ................................................................................................................19

2.6. Grupurile etnice ............................................................................................................................................20

2.7. Copiii i tinerii n sistemul educaional .......................................................................................................21

2.8. Srcia i bunstarea ....................................................................................................................................23

2.9. Violena mpotriva copiilor ..........................................................................................................................25

2.10. Copiii strzii i munca copiilor ..................................................................................................................27

2.11. Delincvena juvenil....................................................................................................................................28

2.12. O imagine de ansamblu a sistemului de protecie a copilului n Romnia .............................................29

3. REGLEMENTRI ACTUALE I EXPERIENE INTERNAIONALE PRIVIND COPIII CARE AU SVRIT FAPTE PENALE, DAR NU RSPUND PENAL: CTEVA EXEMPLE EUROPENE.............................................................................34

3.1. Convenii i reguli internaionale.................................................................................................................34

3.2. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului......................................................................................35

3.3. Regulile Europene privind copiii care au svrit fapte penale i pentru care au fost stabilite msuri sau sanciuni ........................................................................................................................................................38

3.4. Legislaia romneasc i regulile privind protecia drepturilor copiilor .................................................41

33.5. Experiene internaionale privind serviciile pentru copiii care au svrit fapte penale dar nu rspund penal: cteva exemple europene..........................................................................................................................43

3.6. Concluzii ........................................................................................................................................................53

4. REGLEMENTRI, STRUCTURI, INSTITUII I AUTORITI RESPONSABILE PENTRU COPIII CARE COMIT FAPTE PENALE I NU RSPUND PENAL N ROMNIA.............................................................................57

4.1. Instana ..........................................................................................................................................................57

4.2. Comisia pentru Protecia Copilului .............................................................................................................58

4.3. Autoritile locale, judeene i centrale .......................................................................................................60

4.4. Serviciile specializate pentru copilul care a svrit fapte penale i nu rspunde penal ........................63

4.5. Practici curente n activitile DGASPC destinate copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal .....................................................................................................................................................64

5. PRINCIPII DIRECTOARE PENTRU O ABORDARE SOCIAL I PEDAGOGIC, ORIENTAT SPRE PRACTIC, A SERVICIILOR PENTRU TINERII N SITUAII DE RISC I COPIII CARE SVEESC FAPTE PENALE I NU RSPUND PENAL..............................................................................................68

5.1. Principii generale ale lucrului cu copiii care au un comportament dificil: situaia din Germania ........68

5.2. Lucrul cu copiii care nu rspund penal ca i sarcin preventiv..............................................................70

5.3. Orientarea ctre viaa de zi cu zi i resursele disponibile ..........................................................................72

5.4. Descentralizarea i regionalizarea ...............................................................................................................73

5.5. Integrare-normalizare ..................................................................................................................................73

5.6. Intervenia profesional ntre ajutor i control ..........................................................................................74

5.7. mputernicire. Ce nseamn? Cum lucrm cu acest concept? ..................................................................75

5.8. Participarea ...................................................................................................................................................78

6. COMPORTAMENTUL ANTI-SOCIAL O PROVOCARE PENTRU SPECIALITI. O BAZ TEORETIC PENTRU O NELEGERE MAI BUN ACOMPORTAMENTULUI DELINCVENT AL COPILULUI .........................................81

6.1. Definiia comportamentului anti-social.......................................................................................................81

6.2. Origini, dezvoltare i consolidare ................................................................................................................82

6.3. Copii cu debut precoce al comportamentului delincvent (early starters) ............................................85

6.4. Factori de risc pentru consolidarea sau escaladarea comportamentului anti-social la copii .................86

47. COPIII CARE COMIT FAPTE PENALE; CUM LUCRM CU EI I CU FAMILIILE LOR ........................................................................................................88

7.1 Instrumente specifice de evaluare pentru copii n situaii de risc/copiii cu debut precoce ......................88

7.2 Contactarea copilului i a prinilor. Vizitele la domiciliu: ntre asisten social proactiv i control social ....................................................................................................................................................................106

7.3 Consilierea n echip (intervizarea) ca i metod de asigurare a calitii asistenei sociale model i explicaii ..........................................................................................................................................................115

7.4 Pedagogia confruntativ. O pledoarie pentru discuiile directe i sincere n tiinele educaionale i asistena social ..................................................................................................................................................119

7.5 Mecanisme de rezolvare a problemelor n cazurile grave: conferinele de caz ......................................122

7.6 Reintegrarea cum se realizeaz................................................................................................................128

8. ACTIVITATEA DE PREVENIRE LA NIVELUL COMUNITII. COORDONAREA EFORTURILOR DE PREVENIRE I INTERVENIE NTRE INSTITUII ..............................................................................................................132

9. ASIGURAREA CALITII PROGRAMELOR I STRATEGIILOR DE PREVENIRE I INTERVENIE...............................................................................143

10. RECOMANDRI ...........................................................................................149

51. Introducere: Copilria i copiii ntr-o lume n schimbare scopurile i obiectivele manualului

1.1. Copilria din perspectiv istoric i sociologic

Dup cum arat studiile istorice, n mod tradiional copilria nu a fost considerat o categorie social de sine stttoare. Dimpotriv, a fost ntotdeauna parte din, sau element constitutiv al, structurii familiale i deci al lumii adulte. n cadrul acestei ideologii a familiei, ideea copilului care are nevoie de protecie s-a aflat n centrul discursului politic, n vreme ce chestiunea drepturilor copilului nu era deloc luat n considerare. Politicile care aveau relevan pentru copii erau cele privitoare la familie, sau erau politici de protecie a copilului. Aceast dependen tradiional a copilriei de alte categorii ale societii, cum este familia, a fost, n trecut, cauza lipsei de vizibilitate a copiilor i a drepturilor acestora n analizele i politicile sociale. Copilria era redus la statutul de minoritate clasic, aflndu-se permanent n pericol de a fi marginalizat. (Qvortroup, n Porro, 2007).

Odat cu schimbrile demografice care au avut loc n multe dintre societile industriale, copilria a nceput s capete o alt relevan, n comparaie cu societile n care rata natalitii se afla nc la cote ridicate. n multe societi,capacitatea de integrare a sistemelor educaionale publice a nceput s se deterioreze, i de aceea ansele tinerilor de a gsi un loc de munc au nceput s scad, ceea ce a afectat n mod serios i statutul copiilor n aceste societi.

Rspndirea srciei n multe regiuni i ri ale lumii, i n mod specific n rndul copiilor, a dus la condiii de via foarte grele pentru muli dintre acetia, lucru care le-a afectat n mod negativ drepturile existeniale. De asemenea, problemele specifice legate de marginalizarea i integrarea social a grupurilor etnice minoritare, au avut un impact asupra copiilor aparinnd acestor minoriti. Mai mult, intensificarea migraiei pe mai multe continente, regiuni i ri conduce la diferite probleme sociale pentru copiii afectai de acest fenomen, reprezentnd totodat o problem din punct de vedere al integrrii, i uneori al coeziunii sociale, a rilor primitoare.

n sfrit, rspndirea la scar mondial a noilor tehnologii informaionale i de comunicaii au transformat modul tradiional de a fi al unui copil.

Toate aceste schimbri structurale s-au produs n cele mai multe societi moderne ncepnd cu mijlocul secolului al XIX-lea i au avut un impact puternic asupra copiilor i familiilor lor. De la mijlocul secolului al XX-lea, acest impact a nceput s se fac simit i n ceea ce privete percepia asupra conceptului tradiional de copilrie.

6Aceste tendine structurale demografice, economice, sociale i politice au modificat relevana copilriei n societile moderne i post-moderne. Eledemonstreaz necesitatea depirii percepiei clasice despre copilrie i despre politicile destinate copiilor, vzute ca anexe ale altor politici i ideologii. Ele au dus astfel la necesitatea urgent de a nelege copilria ca fiind un fenomen social n sine, i nu un element care ine strict de controlul familial sau de viaaprivat.

Aadar, a devenit din ce n ce mai acut nevoia de a concentra atenia, att din punct de vedere politic, ct i academic, asupra condiiilor de via i calitii vieii copiilor, precum i de a aborda copilria ca pe o categorie social de sine stttoare. Trebuie privit ca un fenomen social n schimbare din punct de vedere istoric, care necesit rspunsuri integrate, din partea statului i societii,la problemele de natur social, psihologic i educaional pe care le ridic.

Copilria n contextul schimbrilor sociale

Abordarea copilriei i a aspectelor privind copiii i familiile n contextul schimbrilor sociale ne permite s nelegem multe dintre problemele cu care se confrunt copiii azi, inclusiv problemele copiilor care au svrit fapte penale,ca fiind consecine ale lipsei de resurse sau abiliti menite s-i ajute s fac fa provocrilor i presiunilor impuse de aceste schimbri sociale.

Drept urmare, percepia de baz asupra grupului int al acestui manual este aceea c acei copii care au svrit fapte penale, dar nu rspund penal, sunt n primul rnd copii cu probleme, nu infractori cu un comportament consolidat. n consecin, sistemul social i educaional, i nu justiia, poart, sau ar trebui s poarte, responsabilitatea fa de acest grup int. Din aceast perspectiv, este important ca activitile sociale, educaionale i terapeutice s se axeze pe diferitele probleme individuale ale fiecrui copil i ale familiei acestuia.

Eforturilor pe care le fac copiii i familiile lor pentru a-i rezolva singuri problemele trebuie s li se acorde respectul cuvenit, ele reprezentnd punctul de plecare al strategiilor de prevenire i intervenie.

Aceast perspectiv asupra copilriei i asupra copiilor care svresc fapte penale n Romnia, precum i obiectivele generale i specifice asociate ei, reprezint fundamentul acestui manual. El ofer cadrul de elaborare a liniilor directoare i metodelor pentru activitatea social i educaional ce se desfoar cu copiii care au svrit fapte penale i nu rspund penal.

7Copilria din perspectiv sociologic

Ca i categorie sociologic, copilria i are originile n congruena universal a educaiei obligatorii, fiind de asemenea rezultatul evoluiilor cadrului legal i legislativ, ceea ce i-a conferit acestei categorii un statut social din ce n ce mai specific.

Ca rezultat al convergenei diferitelor abordri filozofice, sociologia copilriei nsumeaz i paradigme i ipoteze privind copilria care au elemente comune i complementare. Aceste elemente comune, cu implicaii relevante din punct de vedere al analizei i percepiei asupra copilriei, sunt:

Dezvoltarea unei atitudini mai respectuoase fa de copilrie n abordrile tiinifice;

Perceperea copilriei ca o structur social n sine, permind introducerea unor concepte de difereniere noi cum ar fi grupa de vrst i sexul, dou elemente eseniale pentru o mai bun analiz i nelegere;

Acceptarea perspectivei subiective pe care copiii (fete i biei) o au asupra societii, a crei valoare n analiza proceselor sociale, economice, culturale i politice este n prezent recunoscut.

Aceste elemente, care reies din diferitele abordri sociologice ale copilriei, au ca numitor comun ideea conform creia copiii sunt actori sociali, dei n perioadele istorice anterioare li s-a atribuit un rol pasiv. Copilria n aceast lume n schimbare este astzi perceput ca fiind o categorie social i istoric, n schimbare la rndul ei, alctuit din persoane aflate n relaie cu ceilali. Acetia din urm le pot fi egali sau pot fi diferii, dar sunt angrenai n aceleai relaii sociale, culturale sau istorice ca i copiii nii.

Din punct de vedere al caracteristicilor sale specifice, desigur, copilria depinde de locul i momentul n care o persoan trece prin anumite experiene individuale pe parcursul vieii sale.

Privind conceptul din aceast perspectiv, copilria este o parte integrant a societii i are asociate roluri i sarcini particulare. Este influenat de - i influeneaz la rndul su puternic - planurile i proieciile existente n fiecare societate. Copiii sunt vzui nu doar ca obiecte generate de condiii externe.

Avnd n vedere faptul c ei particip activ (sau ar trebui s-o fac) la diferite procese sociale care i afecteaz att pe ei, ct i pe ceilali membrii ai societii, ei trebuie s fie vzui ca i constructori ai propriei lor copilrii ntr-un anumit moment istoric, i ca actori participani la dezvoltarea societii.

8n concluzie, putem spune c ntr-o anumit societate i ntr-o perioad specific a istoriei, trecnd prin aceast etap pe care noi o numim copilrie, copiii sunt guvernai nu doar de fore specifice etapei respective de dezvoltare individual, ci i de condiii i fore sociale care predomin n societatea din care fac parte. Aceste condiii i aceti factori sunt aceiai care determin mediul n care triesc celelalte grupuri sociale.

Cu alte cuvinte, copiii nu triesc ntr-o lume diferit fa de cea a tinerilor, adulilor sau vrstnicilor dintr-o anumit societate. Aadar, ei sunt expui aciunilor acelorai fore economice, sociale, culturale i instituionale care afecteaz i celelalte categorii ale societii.

Copilria ca i categorie de vrst?

Independent de perspectiva istoric sau sociologic despre care tocmai am discutat, definiia copilriei, folosit n general n politicile i aciunile sociale axate pe familie i copii, este legat n primul rnd de vrst. Acest concept s-a dezvoltat n contextul creat de organizaiile naionale i internaionale i de instituiile locale responsabile de astfel de politici, cu scopul de a da o definiieclar a grupurilor care trebuie s beneficieze de mijloace financiare, msuri i servicii sociale. n acest context, vrsta este, desigur, indicatorul cel mai simplu i mai la ndemn. Din punctul de vedere al elaborrii politicilor i strategiilor, analizele sociologice, psihologice i pedagogice au o relevan secundar.

Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, precum cele mai multe dintre definiiile politice i legale referitoare la fazele specifice pe parcursul unei viei, are ca punct de plecare tot vrsta. Convenia are n vedere toate fiinele umane n vrst de pn la 18 ani (minori), cu excepia cazurilor cnd, n baza legilor aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst.

Diferite definiii bazate pe vrst pot diferi de la ar la ar i de la instituie la instituie, putndu-se chiar suprapune, ceea ce face ca definirea i categorizarea grupurilor int s nu fie foarte clare. Aceast situaie se complic i mai mult atunci cnd astfel de categorizri sunt legate de aspecte de natur legal, cum ar fi rspunderea penal. i aici definiiile europene difer destul de mult. n cele mai multe ri rspunderea penal ncepe ntre 14 i 18 ani.

1.2. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i condiiile necesare asigurrii succesului lucrului cu copiii care au svrit fapte penale

Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i ratificarea sa de un numr mare de state este, fr ndoial, manifestarea cea mai vizibil i mai explicit a procesului istoric descris mai sus. Ea i incorporeaz pe copii, ca i deintori de drepturi, n societate, i stabilete o gam larg de obligaii fa de copii, nu

9numai pentru statele semnatare, familii i societi n general, dar i pentru organizaiile internaionale. Convenia a generat noi abordri sociale i publice ale conceptelor de copilrie i adolescen, vznd n Stat i societate ageni co-responsabili pentru dezvoltarea i implementarea de politici publice destinate copiilor i avnd ca scop principal binele acestora.

n locul conceptelor tradiionale precum internarea copiilor n instituii de tip vechi pentru protecia minorilor destinate copiilor aflai n situaiineobinuite sau copiilor care au nevoie de protecie, Convenia ONU folosete concepte mai cuprinztoare cum sunt bunstarea i proteciaintegral. Copiii sunt vzui ca avnd drepturi: dreptul la via, dreptul s creasc ntr-un mediu sntos, dreptul s fie educai, s aib via de familie, s-i dezvolte identitatea, dreptul ca demnitatea lor s fie respectat; toate acestea sunt recunoscute ca drepturi pe care Statul i societatea au obligaia s le protejeze. Romnia i-a exprimat respectul fa de aceste drepturi ratificnd i semnnd Convenia.

Cu toate acestea, pentru a avea succes n sarcina de a recunoate copiii ca fiindindivizi cu drepturi, aa cum postuleaz Convenia ONU, legislaia naional i internaional care recunoate copiii n aceast calitate nu este suficient. Mai exist cinci pre-condiii de baz, relevante pentru asigurarea integrrii copiilor i adolescenilor, a bieilor i fetelor, n societate i n diversitatea de instituii care au responsabilitatea grijii lor.

Prima dintre aceste pre-condiii se refer la cunotine i informaii: este necesar ca toi cetenii s aib suficiente cunotine i informaii despre drepturile copiilor, aa cum sunt ele stipulate n legislaia naional, inclusiv despre drepturile copiilor care svresc fapte penale. Aceasta nu este doar o provocare individual sau o obligaie de informare pentru instituii specializate. Dimpotriv, este o responsabilitate social i politic a societii n general. colile i universitile, i n special organizaiile sociale, politice i culturale,pot i trebuie s contribuie la ndeplinirea acestei responsabiliti n ariile lor de competen.

A doua pre-condiie ne aduce n sfera politicilor publice i sociale. Nu poate fi vorba de succes n nici un domeniu dac nu ne debarasm de vechile concepte de care problemele copiilor s-au lovit n mod tradiional. Pn astzi, cele mai multe strategii au fost centrate pe nevoile, problemele i deficienele acestor copii i mai puin pe competenele i drepturile lor. Nu putem avea succes n lucrul cu copiii delincveni dac nu lum n considerare faptul c politicile publice reprezint un concept cheie pentru nelegerea i promovarea relaiilor i cooperrii ntre instituiile de stat responsabile pentru bunstarea copiilor i organizaiile care lucreaz cu copii, n special cu copiii care au svrit fapte penale.

10

Politicile publice sunt instrumente fundamentale pentru a genera cooperarea i articularea necesare la nivel naional, regional i local, cu scopul de a garanta mbuntirea i implementarea drepturilor universale ale copiilor. Acest lucru poate fi obinut n special prin elaborarea de politici publice i strategii care s se axeze pe aceste drepturi.

A treia pre-condiie a succesului n ceea ce privete mbuntirea calitii vieii copiilor i prevenirea faptelor penale este centrat pe justiie. Pentru a asigurambuntirea drepturilor copiilor, i n consecin a condiiilor lor de via, trebuie ca sistemul de justiie s fie suficient de flexibil i s garanteze drepturile copiilor n practicile de zi cu zi n cadrul acestui sistem. Pe termen lung, va trebui ca justiia i jurisprudena s fie inseparabile. n vreme ce jurisprudena va trebui s se adapteze continuu la schimbrile sociale, justiia se va vedea concretizat (n legislaie specific) dac Statul devine mai eficient i mai performant din punct de vedere legislativ, astfel nct s se poat adapta rapid la noile nevoi sociale ale indivizilor i grupurilor.

O a patra pre-condiie a succesului se refer la instituii. Prevenirea delincvenei juvenile i integrarea copiilor n societate nu pot fi realizate dac persoanele responsabile din cadrul instituiilor care intervin n vieile acestor copii nu recunosc drepturile lor ca fiind criterii de baz i principii care s i ghideze n desfurarea activitii lor profesionale. Instituiile din educaie, asisten social, protecia familiei i copilului, justiie i sntate trebuie s se schimbe i s se modernizeze, bazndu-i aciunile pe percepia conform creia copiii sunt indivizi care beneficiaz de drepturi, justiie i incluziune social.

Vorbind despre cea de-a cincea i ultima pre-condiie, trebuie s subliniem faptul c nu putem avea succes n ducerea la ndeplinire a dificilei sarcini de a integra social copiii, n special pe aceia care triesc n condiii de risc, dac autoritile locale nu integreaz conceptele de drepturi ale copiilor i deproteciei integrat a copilriei n politicile locale. n acelai timp, ele trebuie s i transforme propriile roluri i s i asume responsabilitatea implementrii prevederilor Conveniei ONU la nivel local. Nu este suficient s accepi obligaiile formale legate de Convenie. Este necesar i asumarea eticii responsabilitii legate de aceste drepturi, cum ar fi obligaia de a monitoriza respectarea standardelor i de a evalua continuu serviciile i aciunile menite s asigure interesele i bunstarea copiilor i adolescenilor.

1.3. Scopuri generale i specifice, grupurile int ale acestui manual

Scopul general al acestui manual, precum i al principiilor directoare, cadruluilegal i metodelor socio-pedagogice prezentate, este de a asigura calitatea noilor

11

servicii specializate pentru copiii care au svrit fapte penale, dar nu rspund penal, servicii care se dezvolt astzi n Romnia. Un alt scop este acela de a contribui la implementarea unei practici sociale inovatoare din perspectiva teoretic i politic a promovrii drepturilor i competenelor copiilor, inclusiv pe ale acelora care au devenit delincveni, precum i de a-i responsabiliza i ntri pe ei i pe familiile lor.

Acest manual se dorete a fi bibliografie aferent cursului de formare oferit n cadrul proiectului de twinning pe tema delincvenei juvenile. Grupurile int ale acestui curs, deci i ale acestui manual, sunt specialitii i managerii dindireciile generale de asisten social i protecia copilului. Acetia sunt responsabili de managementul de caz i de activitatea practic pe care o presupune lucrul cu copiii n aezminte rezideniale i non-rezideniale, precum i de implementarea standardelor de calitate n acest context.

Acest manual i propune totodat s i sprijine pe aceti specialiti s introduc instrumente specifice i strategii practice n activitatea de zi cu zi cu copiii care au svrit fapte penale.

Un alt scop specific al acestui manual este acela de a aduce n atenia dezvoltatorilor de politici i profesionitilor din Romnia concepte i strategii noi din domeniul asistenei pentru copii i tineri, n special pe acelea legate de filozofia unor servicii orientate ctre lumea real, ale crei precepte le vom discuta ntr-unul dintre capitolele acestui manual.

1.4. Procesul de elaborare i structura manualului

Manualul de fa a fost elaborat n cadrul proiectului de twinning light Creterea calitii serviciilor destinate copilului care a svrit fapte penale i nu rspunde penal implementat de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) n parteneriat cu Ministerul Federal al Afacerilor Familiale, Persoanelor Vrstnice, Femeilor i Tineretului din Germania, mpreun cu B. & S. U. GmbH i Deutsches Jugendinstitut.

Manualul se bazeaz pe analiza documentelor legale i a literaturii relevante elaborate n domeniu, precum i a modului de organizare i funcionare a serviciilor specializate existente n prezent n Romnia (activiti, beneficiari, personal etc.), inclusiv a dificultilor ntmpinate i a oportunitilor de dezvoltare. De asemenea, au fost realizate interviuri cu specialiti care lucreaz la nivel central i local, vizite de lucru la direciile generale de asisten social i protecia copilului (inclusiv la serviciile dezvoltate de acestea) din sectoarele 3 i 6 ale municipiului Bucureti i din Dmbovia i la centrul de reeducare Geti, i au fost centralizate informaiile oferite n scris de 32 direcii generale de asisten social i protecia copilului.

12

Manualul este structurat n zece capitole, primul fiind aceast introducere, n care se discut despre transformrile suferite de conceptul de copilrie n contextul unor schimbri sociale rapide, din perspectiv istoric i sociologic, i n care se definesc scopurile i grupurile int ale acestui instrument de lucru.

Aceast parte introductiv este urmat (n capitolul 2) de o prezentare empiric a situaiei copiilor din Romnia. Acest capitol are scopul de a le permite n special acelor lucrtori care nu sunt familiarizai cu datele demografice, statistice sau sociologice s dobndeasc o imagine mai clar i difereniat a structurii sociale i demografice, precum i a situaiei copiilor n societatea romneasc. n afar de aceste date socio-demografice, capitolul ofer informaii detaliate despre diferitele grupuri etnice care triesc n Romnia, despre includereacopiilor i tinerilor n sistemul educaional, despre srcie i bunstare, precum i probleme specifice cum sunt violena mpotriva copiilor, copiii strzii, exploatarea copiilor prin munc, delincvena juvenil. Capitolul se ncheie cu o scurt trecere n revist a strategiei guvernamentale privind situaia copiilor delincveni care nu rspund penal, precum i a noului sistem de protecie a copilului n Romnia.

Capitolele trei i patru abordeaz trei teme principale: (a) convenii, reguli i reglementri internaionale privind protecia copilului i modaliti de abordare a cazurilor copiilor care comit fapte penale, dar nu rspund penal; (b) experiene internaionale n lucrul cu copiii care au svrit fapte penale i nu rspund penal, exemple europene; (c) trecere n revist i descriere a legislaiei, structurilor i instituiilor romneti, dezvoltate i implementate n ultimii ani cu scopul de a moderniza sistemul naional de protecie a copilului i de a-l adapta standardelor internaionale i legislaiei europene. Aceste capitole au fost elaborate cu scopul de a le oferi lucrtorilor romni din domeniu, precum i experilor din alte ri, posibilitatea de a se informa cu privire la cadrul legal naional i internaional care guverneaz modaliti i metode inovatoare de implementare a serviciilor sociale i pedagogice n beneficiul copiilor delincveni, aa cum sunt ele folosite astzi n Europa i n Romnia.

Capitolul 5 prezint principii strategice moderne i premise socio-pedagogicedin domeniul delincvenei juvenile. Aici se discut diferite dimensiuni i aspecte ale unei strategii centrate pe lumea i viaa reale. Coninutul teoretic al acestei strategii include aspecte cum sunt: principiile generale ale activitii socio-pedagogice desfurate cu copiii cu un comportament dificil (modelul german); lucrul cu copiii care nu rspund penal ca i sarcin de prevenire; orientarea spre viaa de zi cu zi i ctre resursele disponibile pentru copii i familii (de exemplusituaii specifice, accesul la ajutor n viaa de zi cu zi, descentralizarea i regionalizarea serviciilor, integrarea normalizarea cursului vieii, aciuni profesionale combinate: ajutor i control, participare i responsabilizare).

13

Capitolul 6 se axeaz n special pe teoriile tiinifice, n special psihologice, care explic comportamentele anti-sociale. Capitolul ofer o baz teoretic pentru o mai bun nelegere a comportamentului copiilor delincveni. n acest scop, propune o definiie specific a comportamentului anti-social, discut originile, dezvoltarea i escaladarea/consolidarea comportamentului anti-social, prezentnd un model de nelegere a stadiilor de dezvoltare a unui asemenea comportament. Acest model face diferena ntre dou grupuri de copii delincveni: copii cu debut precoce i copii cu debut trziu. n acest context se face o descriere specific a grupului caracterizat de debut trziu. Mai mult, cu scopul de a mbunti diagnosticarea comportamentului anti-social, se discut factorii de risc care duc la escaladarea comportamentului anti-social la copii. De asemenea, este prezentat un instrument special conceput de Kindler (2008) pentru a identifica factorii de risc care faciliteaz comportamentul anti-social.

Capitolul 7 este unul cu preponderen practic, axat pe modalitile concrete de lucru cu copiii care au svrit fapte penale i cu familiile lor. Se discut aici metode i instrumente care s-au dovedit utile n general, i n cazul delincvenilor minori n special. Include instrumente speciale de evaluare pentru copii n situaii de risc. Aceste instrumente sunt folosite n cadrul unui program folosit n Hamburg, Germania, pentru copii n situaii de risc, unii dintre ei fiind copii care au svrit fapte penale. Instrumentele prezentate n acest capitol sunt: Formularul de evaluare iniial: recunoaterea timpurie a copiilor n

situaie de risc (poteniali delincveni cu debut precoce) Chestionarul privind capacitile i dificultile Formular privind riscul de consolidare a comportamentului deviant

Capitolul conine i indicaii de completare a formularului privind riscul de consolidare.

O a doua dimensiune a acestui capitol o reprezint metodologiile folosite n lucrul cu familiile, cum ar fi contactul cu copilul i prinii (n special prin vizite la domiciliu). Include o caracterizare a vizitelor la domiciliu ca i metodologie standard de lucru n asistena social i subliniaz relevana acestora n situaii/ cazuri grave. Mai mult, capitolul ofer sugestii cu privire la materialele de care este nevoie n timpul acestor vizite, precum i paii ce trebuie urmai n planificarea acestora.

Un alt subiect abordat n acest capitol, din alt perspectiv, este consilierea. Aici se afl n centrul ateniei aspecte cum ar fi consilierea n echip (intervizarea), ca metod ce asigur calitatea n asistena social, i evaluarea riscurilor la care sunt expui copiii.

14

n plus, capitolul prezint principalele trsturi i caracteristici ale pedagogiei confruntative, o strategie pedagogic exemplar, care este folosit n cazul copiilor problematici i violeni.

Aceast parte a manualului descrie i diferite instrumente i mecanisme de rezolvare a problemelor n cazuri grave, cum ar fi conferinele de caz, precum i o gam larg de intervenii care s-au dovedit eficiente n activitatea practic cu copiii delincveni i familiile acestora. Acestea se refer la nevoile copilului care a svrit fapte penale (formare de competene sociale activitate de grup; lucru individual intensiv), la nevoile prinilor (formare de grup pentru dobndirea abilitilor parentale, consiliere, training individual proactiv acas i ajutor la domiciliu) i la nevoile specialitilor (o bun cunoate a strategiilor, metodelor i instrumentelor de lucru). Capitolul se ncheie prin consideraii i reflecii asupra metodelor de reintegrare a copiilor delincveni n viaa normal.

Capitolul 8 este dedicat activitilor de prevenire la nivel de comunitate, referindu-se n special la felul n care programele de prevenire i intervenie pot i trebuie s fie coordonate ntre instituii. Sunt prezentate n acest capitol cteva pietre de temelie, care sunt absolut necesare ntr-o strategie de prevenire de acest tip. Ca i punct de plecare sunt prezentate date privind situaia criminalitii din Romnia i statisticile ntocmite de poliie. Din aceste date a reieit faptul c doar o mic parte din infraciunile care se tie c au fost comise de copii care nu rspund penal sunt raportate parchetului. Acest lucru se datoreaz n parte faptului c legea nu oblig poliia s raporteze parchetului toate cazurile de fapte penale comise de copii. Din acest motiv, n capitol sunt propuse cteva obiectivei recomandri pentru msuri inovatoare de prevenire i intervenie n delincvena juvenil.

n continuare sunt propuse cteva msuri pentru mbuntirea cooperrii ntre DGASPC, poliie, parchet, instanele de judecat, coli i alte instituii. De asemenea, n capitol se discut despre anumite regulamente privind munca n cooperare, n special din punct de vedere al parteneriatului cu poliia. Pe aceast tem, datoria poliiei de a informa i raporta, precum i modalitile prin care se pot colecta i evalua informaii sunt i ele abordate n acest capitol.

Pentru a concretiza recomandrile discutate n diferitele sale seciuni, capitolul ofer un exemplu concret de coordonare: Programul de combatere a violenei juvenile al municipalitii Hamburg, prin care se arat faptul c multe dintre ideile i sugestiile prezentate pot fi implementate n acest domeniu al prevenirii i interveniei n cazul copiilor cu comportament deviant sau anti-social.

Capitolul 9 completeaz latura practic a acestui manual, prezentnd informaii i reflecii asupra calitii, managementului calitii n general i principiilor i criteriilor de baz care asigur calitatea programelor de prevenire i intervenie,

15

precum i a strategiilor aplicabile delincvenei juvenile. Pornind de la o discuie pe marginea principiilor i standardelor de baz pentru prevenirea comportamentului deviant, sunt prezentate cteva recomandri pentru asigurarea calitii programelor dedicate copiilor care au svrit fapte penale, dar nu rspund penal. Programele trebuie s stimuleze comportamentele sociale dorite n cadrul familiei, colii, cartierului i comunitii.

Acestea trebuie s includ cursuri de pregtire social elaborate n conformitate cu anumite criterii, precum i cursuri de pregtire profesional pentru cei care lucreaz n domeniu. Mai mult, aceste programe trebuie s creeze standarde proprii de testare a eficienei programelor i proiectelor individuale i trebuie s includ documentaie de proiect sau/i de caz, precum i o strategie de evaluare a efectelor implementrii programului i proiectului individual.

n sfrit, capitolul 10 face un rezumat al recomandrilor pentru asigurarea uneicoordonri ct mai bune a activitilor desfurate de diferitele instituii n cadrul legislativ romnesc privind protecia copilului i prevenirea delincvenei.

Pentru atingerea acestui scop, autorii sugereaz faptul c, la nivel local, autoritile trebuie s stabileasc un program pentru urmtorii ani. n cadrul acestui program, trebuie identificate domeniile de aciune din punct de vedere al cooperrii, n funcie de problemele specifice fiecrei comuniti. Apoi, programul trebuie testat i, dup efectuarea revizuirilor necesare, trebuie aprobat la nivelul responsabil de monitorizarea sa. Capitolul se ncheie cu cteva idei privind implementarea elaborrii tematice a acestui program.

Bibliografie:Corea, Cristina & Lewkowicz, Ignacio (1999): Se acab la infancia? Ensayo sobre la destitutin de la infancia. Buenos Aires: Lumen-HumanitasQvortrup, James (1991): Childhood as a social phenomenon. Quoted by: Porro, Sofa (2007): Algunas Reflexiones sobre la infancia en la sociedad. FLACSO Cuba: La Habana, p. 1-5Salvai copiii (2002): Programming Childrens Rights. How to Apply a Childrens Rights Approach in Policy Programs. Save the Children. StockholmUnited Nations (1989): Convenia ONU privind drepturile copilului, New York

16

2. Copilria i copiii care svresc fapte penale n Romnia

Din Decembrie 1989, cnd regimul socialist a fost ndeprtat, n Romnia au avut loc multe schimbri dramatice (bune i rele, ntr-o situaie foarte complex): implementarea unui sistem politic pluripartidic, alegeri libere democratice, nceputul economiei de pia, omajul, devalorizarea rapid a monedei naionale, noua Constituie, libertatea de a cltorii fr restricii, mbuntirea legislaiei, respectul fa de drepturile omului, legturi de afaceri mai bune cu rile vestice, locuri de munc mai atractive, mai ales n sectorul privat, un nou sistem de nvmnt, libertatea de a stabili contacte cu strinii, nceputul procesului de privatizare i, n cele din urm, aderarea la Uniunea European.

Noul mediu politic, economic, social i cultural a influenat puternic situaia copiilor i tinerilor din Romnia. Schimbrile produse dup Decembrie 1989 au creat ateptri mari, n special pentru tinerii care au crezut c Romnia va deveni n curnd o ar puternic i dezvoltat economic n Europa de Est (Romnia este a doua ar ca mrime din zon, dup Polonia, cu o populaie de aproape 22de milioane de locuitori). Aceste ateptri nu au putut fi satisfcute imediat, de aceea copiii i tinerii romni s-au confruntat cu o situaie intern extrem de dificil: criz economic sever, colapsul valorilor tradiionale, omaj, oportuniti slabe de angajare, sistem educaional n tranziie, dezamgire fa de clasa politic, lipsa speranei pentru un viitor mai bun, dorina de a emigra, probleme cu asigurarea unei locuine, inflaie i preuri n cretere rapid, absena unei protecii sociale reale, un sistem de sntate slab dezvoltat.

Acest capitol prezint, prin intermediul unor indicatori demografici de baz, o imagine a structurii i dinamicii situaiei demografice din Romnia, precum i o prezentare general a situaiei i problemelor copiilor i tinerilor, cu accent pe situaia copiilor care comit fapte penale.

2.1. Populaia Romniei: civa indicatori demografici1

n iulie 2007 Romnia avea o populaie de 21,537,563 persoane.

Evoluia populaiei dup cel de-al doilea rzboi mondial (pe teritoriul actual al Romniei):

1 Anuarul Statistic al Romaniei 2008; Population Reference Bureau; Recensmnintele populaiei Romniei; Centrul Educaia 2000+ i UNICEF Romnia; EUROSTAT 2000. Vezi i Demographic history of Romania);http://www.savethechildren.net/romania i alii)

17

Anul Populaia (numr persoane)1948 15.872.6241956 17.489.4501966 19.103.1631977 21.559.9101989 23.151.5641992 22.810.0352002 21.680.974

2.2. Structura populaiei pe categorii de vrst

Structura populaiei Romniei pe categorii de vrst indic o tendin similar celor nregistrate n alte ri est-europene, mai precis o evoluie negativ a ratei natalitii, lucru care a dus la o scdere a populaiei tinere i o cretere a celei adulte i n vrst.

Conform Anuarului Statistic al Romniei din 2008, n 2007 structura populaiei Romniei pe categorii de vrst era:

0-14 ani: 15% (biei 1.687.078; fete 1.601.361)15-64 ani: 70% (brbai 7.503.700; femei 7.545.702)65 ani i peste: 15% (brbai 1.305.942; femei 1.893.780).

2.3. Rata de cretere demografic i sperana de via

Rata de cretere a populaiei este -0,127 % (estimare 2007). La fel ca i multe alte ri din estul Europei, populaia Romniei a sczut n ultimii ani. n perioada 1992 2007 s-a nregistrat o scdere de 1.272.472, adic 5,57 %.

n ceea ce privete rata de fertilitate, aceasta a fost de 1,3 copii nscui /femeie.

Sperana medie de via este n Romnia, ca i n cele mai multe ri europene, diferit la femei fa de brbai:

Brbai: 69,17 ani; Femei: 76,14; Populaie total: 72,61 ani (Anuarul Statistic al Romniei 2008)

2.4. Natalitatea i mortalitatea

ncepnd cu 1990, rata natalitii a nregistrat o tendin de descretere, de la 16 n 1989 la 9,7 n 2002. Legalizarea avorturilor i situaia socio-economic proast a multor familii sunt factori care contribuie la dezvoltarea

18

unui model de familie cu maxim 2 copii, dei rata natalitii a crescut uor n ultimii ani, ajungnd la 10,2 n 2005, dar numai 10 n 2007. Cea mai mare valoare a ratei natalitii o medie de 11,4 este specific judeelor din nord-est, cu 12,7 n judeul Iai, 11,7 n judeul Suceava i 11,9 n Vaslui.

Cea mai mic rat a natalitii este specific regiunii de sud-vest (Oltenia), unde valoarea medie este de 8,5, iar judeul Olt nregistreaz doar 7,8. Valori sczute se nregistreaz i n alte regiuni. n Teleorman rata este de 7,3, n Hunedoara 8,5 i n Mehedini 8,1%. n Bucureti valoarea ratei natalitii este de 10 . (Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2008).

Rata mortalitii la copii este n descretere, de la 26,9 n 1990 la 12 n 2007, datorit creterii accesul familiilor la serviciile de planificare familial, lucru care a avut consecine pozitive asupra strii de sntate a mamelor i copiilor. Totui, exist nc diferene mari ntre regiuni: regiunea de nord-estnregistreaz cea mai mare valoarea a acestei rate (14,2), Botoani fiind judeul cu cea mai mare valoare (18,9), n vreme ce regiunea de sud nregistreaz cea mai sczut rat (11,4), cu excepia regiunii Bucureti Ilfov, unde rata mortalitii infantile este de 7,2. (Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2008).

Valorile sczute ale acestei rate sunt legate de nivelul de urbanizare, precum i de accesul la servicii medicale i de asisten pentru copii. n comparaie cu alte ri europene, rata mortalitii infantile continu s fie foarte ridicat n Romnia. De exemplu, n Europa de Vest i n Europa de Nord, valoarea medie este de 4, iar n Europa de Est 9. (Sursa: 2008 Population Reference Bureau).

n ceea ce privete rata mortalitii pentru segmentul de populaie 0-19 ani, n ultimii ani (2002-2007) s-a nregistrat o tendin descresctoare, datorit mbuntirii accesului la servicii medicale.

La data de 30 iunie 2006, 1184 de copii infectai cu HIV i 2199 copii cu SIDA erau nregistrai n evidenele Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului. De asemenea, la aceeai dat, evidenele Institutului de boli infecioase Matei Bal artau c cea mai mare inciden de SIDA se nregistra la segmentele de vrst 5-9 ani (3002 cazuri, din care 58,4% biei) i 1-4 ani (2399 cazuri, din care 59,7% biei).

19

2.5. Distribuia regional a populaiei

Dup cum se vede din datele de mai jos, n comparaie cu rile vest-europene, Romnia are nc o populaie urban numeroas, chiar dac populaia din zonele urbane este nc supra-reprezentat: urban - 55.20%, rural - 44.80%.

Tabel 1: Cele mai mari aglomerri urbaneGrad Ora Jude Populaie* Zona metropolitan1 Bucureti B 1.931.838 2.200.0002 Iai IS 315.214 397.8003 Cluj-Napoca CJ 310.243 360.000

4 Timioara TM 307.347 387.9005 Constana CT 304.279 550.0006 Craiova DJ 299.429 370.000

7 Galai GL 293.523 600.000**8 Braov BV 277.945 398.1009 Ploieti PH 230.240 300.00010 Brila BR 215.316 600.000**11 Oradea BH 205.077 240.800

12 Bacu BC 178.203 250.00013 Piteti AG 168.958 -14 Arad AR 167.238 -

15 Sibiu SB 154.458 -

16 Trgu Mure MS 145.943 -17 Baia Mare MM 139.870 -

18 Buzu BZ 134.619 -19 Botoani BT 115.739 -20 Satu Mare SM 113.688 -

21 Rmnicu Vlcea VL 111.342 -

22 Piatra-Neam NT 108.085 -23 Drobeta-Turnu Severin MH 107.882 -

24 Suceava SV 106.397 -

25 Focani VN 101.854 -26 Trgu Jiu GJ 101.562 120.000

Not: * estimare iulie 2007 [2]; ** aceeai arie metropolitan

20

2.6. Grupurile etnice

Pe teritoriul Romniei triesc de secole multe grupuri etnice, dar problema minoritilor naionale a devenit o chestiune de interes politic n Romnia dup dezmembrarea imperiilor multi-naionale, la sfritului primului rzboi mondial,i odat cu apariia statelor naionale, printre care i Romnia (Mare). Conform unui studiu recent, care folosete statistici din acea perioad, imediat dup 1 decembrie 1918, minoritile etnice reprezentau circa 28% din cetenii Romniei, dintre care 7,9% maghiari, 4,1% nemi, 4% evrei, 3,2% ruteni i ucraineni, 2% bulgari, 1,5% roma, 0,9% turci, etc. (prin decretul regal de ratificare a unificrii fostelor provincii romneti cu ara mam, toi locuitorii acelor provincii au primit cetenie romn) (cf. Chiriac, M., 2005, pagina 5).

Ultimul recensmnt, realizat n 2002 de Institutul Naional de Statistic, a nregistrat 20 grupuri etnice n Romnia (am specificat doar procentele de peste 0,1%): romni 89,48%, maghiari 6,60%, roma 2,47%, ucraineni 0,28%, nemi 0,28%, rui lipoveni 2,47%, turci 0,15%, ttari 0,11%, srbi 0,10%, slovaci, bulgari, croai, greci, evrei, cehi, polonezi, italieni, chinezi, armeni i ceangi (INS, 2004).

Dac ne raportm la principalele 5 minoriti etnice, proporia tinerilor este cam aceeai pentru romni (24,2%) i ucraineni (24,6%), mai mic pentru unguri (21,8%) i nemi (16%) i mai mare pentru roma (30,5%). n toate aceste cazuri, tinerii brbai sunt mai muli dect tinerele femei (pentru romni cu 1,9%, pentru maghiari cu 3%, pentru roma 3,1%, pentru ucraineni 5% i pentru nemi 9,7%).

Un alt studiu recent a grupat rile din centrul i estul Europei n funcie de proporia minoritilor naionale n rndul populaiei totale n patru categorii: pn la 10% (4), 10-20% (7), 20-30% (2) i peste 30% (5) (Robotin M, 2006). Cu puin peste 10% din locuitori declarndu-se de alt origine etnic dect cea romn la recensmntul din 2002 (10,52%, din care: 6,6% maghiari, 2,47% roma, 1,45% alii), Romnia poate fi considerat una dintre rile din centrul i estul Europei cu o proporie sczut a minoritilor etnice.

Conform aceluiai recensmnt din 2002 i, desigur, n strns legtur cu diferitele grupuri etnice care triesc astzi n Romnia, au fost identificate urmtoarele confesiuni religioase:

Cretini ortodoci 86,7%Romano catolici - 4,7%Protestani - 3,7%Pentecostali - 1,5%Greco catolici - 0,9%Musulmani - 0,3%

21

Atei - ~0% (9,271 persoane)Fr religie - 0,1%Alte religii - 2,0%Au refuzat s declare - 0,1%

2.7. Copiii i tinerii n sistemul educaional

Reforma sistemului educaional naional a nregistrat o evoluie rapid, dar nu ntotdeauna urmat de efecte pozitive. Extinderea nvmntului obligatoriu la 10 clase este o msur important care trebuie menionat. n acelai timp, principalele probleme ale sistemului educaional sunt provocate de instabilitatea msurilor adoptate, de faptul c profesorii nu sunt motivai financiar i de diferenele mari ntre zonele urbane i rurale n ceea ce privete condiiile materiale i rata de colarizare.

Cu o valoare de 79,7% n anul colar 2007-2008, rata de colarizare la toate nivelurile educaionale a crescut cu aproximativ 6% n comparaie cu anul colar 2002-2003. Faptul c numrul de studeni n nvmntul superior s-a triplat n ultimii 15 ani a contribuit i el la aceast situaie.

Fa de valoarea de 0,6% n anul colar 2000-2001, rata abandonului colar a ajuns la 2% n anul colar 2007-2008, dup cum arat statisticile puse la dispoziie de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului.

n afar de ali factori individuali, legai de familie i/sau coal, aceast cretere poate fi legat de fenomenul migraiei forei de munc (copii care pleac din ar mpreun cu prinii care lucreaz n strintate i nu mai sunt nregistrai n sistemul romnesc de nvmnt, dei ei i continu educaia n noua ar). (Ministerul Educaiei Raport privind sistemul educaional naional , 2008)

Recensmntul populaiei realizat n 2002 a artat c mai mult de 75.000 de persoane cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani erau analfabei.

Rata colarizrii i realizrile colare n rndul copiilor de etnie rom:Statisticile oferite de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului arat c n 2003 au fost nregistrai 158.128 de copii de etnie rom n sistemul de nvmnt din Romnia, la diferite niveluri: 12,4% n grdinie, 47,3% n clasele I-IV, 34% n clasele V-VIII i 6,2% la liceu. S-a observat n cadrul minoritii de etnie rom, n special n rndul fetelor, o descretere a numrului de elevi odat cu creterea vrstei. De asemenea, educaia multi-cultural este nc insuficient promovat; numrul de cursuri n limba Romani este nc foarte mic. De exemplu, n anul colar 2004-2005 la aceste cursuri au participat doar 118 elevi din clasele I-IV. n acelai an colar, 22 de copii au beneficiat de clase speciale n limba Romani la grdini.

22

Un studiu realizat de Centrul pentru Educaie 2000+ i UNICEF Romnia a relevant aspecte interesante cu privire la un comportament specific al tinerilor de etnie rom, care are legtur cu parametrul cultural la care s-a fcut referire anterior i care influeneaz puternic frecventarea colii i, deci, calificarea i accesul la piaa muncii: cstoriile ncheiate foarte devreme i, ca i consecin, sarcinile la vrste mici (Surdu M, Surdu L, 2006). Pe baza unei analize secundare a datelor colectate prin intermediul unui studiu pe baz de chestionar efectuat n rndul comunitilor roma n 2002, cercettorii au aflat c dou treimi din femeile de etnie rom erau cstorite nainte de a mplini 18 ani (35% nainte de 16 ani i 31% ntre 17 i 18 ani), iar majoritatea celorlalte pn la 22 de ani. Doar 8% din total s-au cstorit dup 22 de ani.

Studiul a scos la iveal i o predilecie mult mai mare a femeilor roma pentru uniunea consensual n comparaie cu media la nivel naional (de 15 ori mai mare dect media populaiei feminine a Romniei 2,6%).

Sarcinile precoce sunt o consecin natural a acestor comportamente. Studiul a artat faptul c 37,1% din femeile de etnie rom cu vrste ntre 20-24 de ani au avut prima sarcin nainte de 18 ani, n vreme ce n segmentul 25-29, doar 30,6% erau n aceast situaie, ceea ce indic un fenomen n ascensiune.

Abandonul colar i prsirea timpurie a colii:Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovaiei opereaz n principal cu conceptul de abandon colar, ca i statisticile n domeniul educaiei. Abandonul colar este definit ca fiind diferena dintre totalul populaiei colare nregistrate la nceputul anului colar i populaia colar nregistrat la sfritul aceluiai an colar. Ministerul este contient c acest indicator nu ofer suficiente informaii cu privire la copiii care prsesc sistemul de educaie. De aceea, n analizele efectuate de acesta, abandonul colar este abordat doar sub forma eecului colar, care include printre indicatori, fr a se limita la acetia: prsirea timpurie a colii, diferena dintre potenialul individual i performanele colare, prsirea colii fr a avea o calificare, dificultile de nvare, repetenia, analfabetismul, nendeplinirea obiectivelor educaiei, eecul la examenele finale etc. La sfritul anului colar 2006-2007, rata abandonului colar a fost de 2% n nvmntul primar i secundar (2,2% la biei i 1,8% la fete), 3,3% n nvmntul liceal, 8,2% n nvmntul vocaional, i 7,5% n nvmntul post-liceal. (Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, 2008).

Cele mai recente date privind prsirea timpurie a colii, furnizate de EUROSTAT, arat c, n Romnia, ratele prsirii timpurii ale colii au fost semnificativ mai mari dect media UE pn n 2004 (23,6%, comparativ cu UE 27: 16,1%; UE 25: 15,6%; i UE 15: 17,7%), fiind printre cele mai mari din Europa. Pe de alt parte, dup 2004, Romnia a recuperat jumtate din diferena

23

fa de mediile europene, scznd de la 23,6% la 19%, n timp ce rata la nivelul rilor UE a sczut mult mai puin (de la 16,1% la 15,4% n UE 27; de la 15,6% la 15,1% n UE 25; i de la 17,7% la 17% n UE 15). Ratele prsirii timpurii a colii n Romnia au continuat s fie mai mari n rndul bieilor dect n rndul fetelor, dei n ultimii doi ani diferenele au sczut considerabil (de la 2,5% n2004 la 0,2% n 2006).

Educaia copiilor cu dizabiliti:Educaia copiilor cu dizabiliti are nc loc, n principal, n forme segregate, dei se realizeaz eforturi remarcabile pentru integrarea lor n nvmntul de mas. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovaiei arat c n anul colar 2005-2006 au fost integrai individual n nvmntul de mas 10.338 copii cu dizabiliti, iar 3.957 n clase compacte. n acelai timp, pentru aceti copii au fost formai 699 profesori de sprijin, un numr ns insuficient fa de numrul copiilor care ar avea nevoie de ajutorul acestora. Acest fapt duce la existenaunor cazuri de abandon colar n rndul copiilor cu dizabiliti sau la eecul de a atinge obiectivele educaiei incluzive.

Educaia este unul dintre drepturile fundamentale ale oricrei persoane, indiferent de vrst. Totui, din diverse cauze, exist multe persoane care nu au frecventat niciodat coala sau care au abandonat-o. Pentru a rspunde acestei probleme, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovaiei implementeaz, prin inspectoratele colare, programul A doua ans, care se adreseaz nivelului primar i gimnazial.

2.8. Srcia i bunstarea

n conformitate cu datele furnizate de Institutul Naional de Statistic, n anul 2007 aproximativ 18,5% dintre cetenii Romniei sunt sraci (18,3% n rndul brbailor, respectiv 18,8% n rndul femeilor). n perioada 2004 - 2007 se constat o stabilizare a nivelului ratei srciei relative n jurul intervalului de 18% 19%. Din punct de vedere al mediului de reziden, mediul rural se confrunt n continuare cu o inciden mai mare a srciei i srciei severe, ratele srciei din mediul rural nregistrnd n anul 2006 valoarea de 29,6% fa de 9,6% n mediul urban. Se poate constata din analiza comparativ 2007 cu anul 2006 c rata srciei n mediul rural a crescut de la 29,6% la 29,9% n anul 2007. n consecin aproximativ 70% dintre persoanele expuse riscului de srcie triesc n mediul rural.

Din punct de vedere al tipului de gospodrie, exist patru tipuri de gospodrii care nregistreaz o rat a srciei mai mare i anume: persoanele singure (27,9% - 22% n rndul brbailor i 30,8% n rndul femeilor deci cu 9,4 puncte procentuale mai mult dect rata srciei la nivel naional); familiile

24

monoparentale (31%); familiile cu 3 i mai muli copiii (40%); persoanele singure n vrst de peste 65 de ani (33,4%).Rata srciei n rndul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0-15 ani, este de 24,7%, cu 6,2 puncte procentuale mai mult dect media pe ar. De asemenea, n conformitate cu datele disponibile o rat ridicat a srciei se nregistreaz i n rndul tinerilor (16 - 24 ani) i anume 20,4%, cu 1,9% mai mult dect rata srciei la nivel naional i 1,1% mai mult dect rata srciei nregistrat pentru persoane vrstnice (65 ani i peste).

Pentru a reduce srcia i a proteja grupurile vulnerabile, o gam larg de prestaii sociale se acord din fonduri publice, majoritatea provenind de la bugetul de stat prin Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale:

Tabel 2: Alocaii i prestaii n 2008 Tipul alocaiei/prestaiei Numr de

beneficiariSume acordate (lei)

Ajutoare financiare 7.478 9.494.822Ajutoare de urgen 25.385 (t) 12.786.820Ajutoare pentru nclzirea locuinei 3.995.206

(m)1.327.582.785

Ajutorul rambursabil acordat persoanelor refugiate

64 (m) 375.543

Alocaia de stat pentru copii 3.775.707 (a)

2.586.442.182

Alocaia pentru nou-nscui 190.640 (t) 39.886.535Trusoul pentru nou-nscui 199.856 (t) 29.709.177Indemnizaie pentru creterea copilului 179.070 (m) 1.320.183.369Stimulent pentru creterea copilului 17.928 (m) 22.211.145Contribuii pentru asigurrile de sntate aferente indemnizaiei pentru creterea copilului

179.070 (m) 131.432.062

Alocaia de susinere pentru familia mono-parental

189.768 (m) 145.442.793

Alocaia familial complementar 506.096 (m) 288.685.481Sprijinul financiar la constituirea familiei 106.464 (t) 76.656.154Alocaia de ntreinere pentru plasament familial 50.207 (m) 54.492.459

Indemnizaia lunar pentru nsoitorii persoanelor cu handicap vizual grav

44.603 (m) 213.292.646

Indemnizaia lunar pentru adulii cu handicap grav i accentuat

493.282 (m) 943.901.454

Indemnizaia lunar de hran cuvenit persoanelor infectate cu HIV sau bolnave de

6.310 (m) 27.753.008

25

SIDA

Ajutoare pentru persoanele cu afeciuni deosebit de grave acordate pentru tratament medical i intervenii chirurgicale n strintate

15 (t) 3.877.295

Subvenii acordate de la bugetul de stat organizaiilor neguvernamentale care au dezvoltat programe de servicii sociale

15.408 (m) 13.101.740

Sume acordate pentru finanarea unor instituii medico-sociale de interes public

63 (t.o.) 26.890.864

Ajutorul social pentru asigurarea venitului minim garantat2

223.778 (m) 366.540.421

Ajutorul pentru acoperirea unei pri din cheltuielile de nmormntare3

5.094 (t) 2.069.040

Ajutoare de urgen4 76.923 (t) 24.448.889

(t) = numr total; (m) = numr mediu/lun; (t.o.) = numr total de obiective

Datele din tabelul de mai sus provin din Buletinul statistic trimestrial n domeniul muncii i proteciei sociale nr.1 (65)/2009 elaborat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.

Pe lng alocaiile i prestaiile menionate, exist o serie de alte ajutoare care se acord persoanelor aflate n nevoie, inclusiv copiilor i tinerilor, precum ajutoare de omaj, burse sociale etc.

2.9. Violena mpotriva copiilor

Potrivit datelor furnizate de Institutul de Cercetare i Prevenire a Criminalitii, la nceputul decadei actuale se nregistra o cretere a numrului de copii care devin victime ale abuzurilor sexuale. Astfel, n 1998, au fost nregistrate 379 cazuri, numrul a crescut la 618 n 1999, iar n 2002, 295 copii au fost abuzai fizic, 619 au fost abuzai sexual; totodat, se nregistrau 1170 cazuri de abandon familial.

Un studiu din anul 2000 al organizaiei Salvai Copiii asupra unui numr de 425 copii arta c abuzul emoional era prezent n 90% din cazuri, iar cel fizic, n 75%. Un studiu cu relevan la nivel naional (1556 prini i 1295 copii) privind abuzul asupra copiilor, realizat n 2000 de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Organizaia Mondial a Sntii i Banca Mondial,

2 Din bugetele locale3 Din bugetele locale4 Din bugetele locale

26

arta urmtoarea situaie: 18,4% dintre prini declarau c folosesc pedeapsa fizic, fa de 24,2% dintre copiii care spuneau c sunt pedepsii n acest mod. 47,2% dintre prini spuneau c folosesc btaia drept mijloc educativ, comparativ cu 84% dintre copiii care menionau acest lucru. n ceea ce privete alte forme de abuz, 25,6% dintre prini admiteau c i expun copiii la diferite forme de abuz psihologic, i 63%, la agresiuni verbale. Ct privete abuzul sexual, 0,1% din prini recunoteau c i-au abuzat n acest fel copilul, fa de 9,1% dintre copiii chestionai.

Tot n anul 2000 a fost realizat, de UNICEF i Institutul pentru Ocrotirea Mamei i Copilului, studiul privind situaia copiilor instituionalizai, care a analizat situaia a 3.164 copii. Aproape jumtate (48,1%) dintre copiii cu vrsta cuprins ntre 7 i 18 ani au declarat c personalul din instituii utilizeaz btaia ca mijloc de pedeaps. n ceea ce privete abuzul sexual, studiul arta c 36,1% din copiii instituionalizai auziser despre copii care fuseser obligai la anumite practici sexuale, dar numai cei cu vrsta ntre 15 i 18 ani admiteau acest lucru. 4,3% dintre copii au avut curajul s recunoasc faptul c fuseser supui unui asemenea abuz. Ca abuzatori, erau menionai ali copii din aceeai instituie, personalul instituiei, copii din alte instituii sau copiii rudelor. Este semnificativ faptul c 30% dintre copii nu au vrut s spun de cine au fost abuzai.

n prezent, ANPDC colecteaz date privind numrul total de cazuri de abuz, neglijare sau exploatare, persoana care raporteaz abuzul (copilul nsui, un profesionist, alt persoan), canalul de raportare (telefonul copilului, telefonul DGASPC, alte ci, mediul de reziden al copilului (urban/rural), vrsta, sexul, locul unde s-a produs abuzul (n familie, n familia de plasament, n instituii rezideniale, coli, alte instituii sau locuri), precum i privind msurile care au fost ntreprinse (copilul a rmas n familie cu suport, a fost instituit plasamentul de urgen, au fost iniiate msuri mpotriva abuzatorului), serviciile acordate (consiliere psihologic, psiho-terapie, alte tipuri de terapii, servicii educaionale sau medicale, consiliere sau asisten juridic).

Aceste statistici arat c n 2008, din numrul total 11.641 de cazuri de abuz asupra copiilor raportate ctre DGASPC care s-au confirmat, 10.610 s-au petrecut n familie, dup cum urmeaz: 1.515 cazuri de abuz fizic, 1.258 abuz emoional, 233 abuz sexual, 7.301 neglijare, 225 exploatare prin munc, 12 exploatare sexual, 66 exploatare n vederea comiterii unei infraciuni.

Aproape toate cifrele sunt mai mari comparativ cu anul 2007: 9.737 cazuri, din care 8.888 n familie: 1.298 abuz fizic, 1.314 abuz emoional, 204 abuz sexual, 5.754 neglijare, 255 exploatare prin munc, 31 exploatare sexual, 32 exploatare n vederea comiterii unei infraciuni.

27

Aceast cretere nu nseamn ns n mod necesar faptul c a crescut incidenaabuzului copiilor n familie, ci poate indica o cretere a recunoateriifenomenului i a raportrii cazurilor constatate de ctre diversele instituii/profesioniti/membri ai comunitii.

n vederea unei intervenii imediate i/sau referirii ctre instituiile competente, au fost nfiinate dou linii telefonice la nivel naional, administrate de ONG-uri(116 111 Telefonul copilului i 116 000 Centrul Romn pentru Copii Disprui i Exploatai Sexual FOCUS). Totodat, la nivelul fiecrei DGASPC a fost nfiinat telefonul copilului, la care pot fi raportate cazurile de abuz, neglijare sau exploatare a copilului. De cele mai multe ori, acest telefon funcioneazmpreun cu echipa mobil de intervenie n situaiile de abuz, neglijare, exploatare.

2.10. Copiii strzii i munca copiilor

Munca copiilor reprezint un fenomen asupra cruia atenia public i instituional este mai puin ndreptat, chiar dac consecinele acestuia asupra sntii i dezvoltrii copilului sunt foarte serioase. Munca copilului nu nseamn doar implicarea copilului n activiti economice, ci i efectuarea unor activiti de copii foarte mici (sub 12 ani), ori cnd este depit un anumit numr de ore pe sptmn, ori activitile comport anumite riscuri.

Potrivit estimrilor din 2004 ale Institutului Naional pentru Statistic, n Romnia erau aproximativ 70.000 copii care munceau. Cei mai muli locuiau n zone rurale, fiind obligai de prini s contribuie la activiti n gospodrie (lucrul la cmp, cu animalele sau n cas), dar existau i n orae copii care muncesc. Printre acetia sunt copii din familii roma, care ceresc mpreun cu familiile lor, ori copii din familii cu o situaie economic precar, care trebuie s munceasc pentru a-i ntreine familiile. De cele mai multe ori, familiile lor sunt numeroase, au o situaie socio-economic dificil i un nivel sczut de educaie. Relaiile n aceste familii sunt marcate de grija zilei de mine i de mentalitatea potrivit creia copiii trebuie s contribuie la depirea dificultilor financiare.

Factorii pe care i implic munca copilului i exploatarea economic abandonul colar, un nivel educaional i profesional sczut, excluziunea social, abuzul fizic i psihologic, precum i dimensiunea considerabil a fenomenului, au constituit motive suficiente pentru a intensifica msurile de combatere a acestor fenomene.

Pentru prevenirea i combaterea exploatrii copiilor prin munc a fost nfiinat un Comitet Naional Director, cu rolul de a coordona toate programele implementate n Romnia n vederea eliminrii celor mai grave forme ale

28

muncii copilului. A fost creat de asemenea un mecanism de monitorizare a copiilor exploatai sau aflai n situaii de risc. n cadrul acestui mecanism, colile i alte servicii aflate la nivel local, care iau la cunotin despre cazuri de exploatare, sunt obligate s raporteze aceste cazuri ctre echipele intersectoriale locale pentru munca copilului; pentru fiecare caz sunt luate msurile necesare pentru retragerea copilului din munc i este urmrit punerea lor n aplicare; n plus, echipele intersectoriale locale coordoneaz activitile la nivel local i transmit informaii regulate ctre ANPDC pe aceast tem.

n 2008, numrul total de cazuri de munc a copilului raportate a fost de 1.072, din care au fost confirmate n urma verificrilor efectuate 925 (884 cazuri de munc intolerabil i 41 cazuri de munc periculoas).

2.11. Delincvena juvenil

n ceea ce privete delincvena juvenil, au avut loc schimbri semnificative, un numr crescut de copii fiind implicai n svrirea de crime i n alte infraciuni produse cu violen.

Din numrul total de infraciuni comise n 2000, 7,2% au avut ca autori copii, procent similar cu cel nregistrat n 1999 (7,1%). Din numrul total de infraciuni comise cu violen de copii, 90,6% au fost ndreptate mpotriva persoanelor, vrstele autorilor fiind cuprinse ntre 14 i 17 ani. Cu toate acestea, majoritatea infraciunilor comise de copii au fost svrite mpotriva proprietii, acestea reprezentnd 70% din total. Prostituia i traficul internaional de copii au devenit fenomene alarmante.

Rapoartele elaborate de Ministerul Administraiei i Internelor n perioada 2005-2008 demonstreaz o scdere gradual a numrului de cazuri de trafic de persoane, att n ceea ce privete numrul total al victimelor, de pn la 55%, (de la 2251 persoane n 2005, la 1240 persoane n 2008), ct i n ceea ce privete numrul de victime din rndul copiilor, care reprezint anual 15-16% din numrul total de victime.

n 2008 au existat 186 victime copii, reprezentnd a scdere cu 36% comparativ cu anul 2007, din care:

- 93 copii au fost traficai n strintate,- 93 copii au fost traficai n Romnia (ceea ce semnific o cretere a

traficului intern de la 44% n 2007 la 50% n 2008).Distribuia pe sexe a victimelor copii a fost : 163 fete (88%) i 23 biei (12%).

Comparativ cu anii precedeni, grupa 14-17 ani a rmas principala grup de vrst din care provin copiii care au fost traficai - 175 copii ( 94%).

29

Exploatarea sexual rmne principalul scop al traficului de copii, att n ar, ct i n strintate:- 138 copii (74%) doar pentru exploatare sexual,- 48 copii (26%) pentru lucrul n agricultur, ceretorie, comiterea de infraciuni (26%).

Principalele ri de destinaie pentru traficul extern au rmas Italia i Spania i, ntr-o mai mic msur, Grecia, Marea Britanie, Germania, Frana, Olanda, Belgia, Cehia. 15 Centre de coordonare destinate prevenirii traficului de persoane i monitorizrii asistenei victimelor au fost nfiinate la nivelul rii n ultimii 5 ani i au fost create n toate judeele rii Echipe Interinstituionale Judeene pentru coordonarea i evaluarea activitilor de prevenire i combatere a traficului de fiine umane, coordonate de ctre structurile specializate ale poliiei.

Situaia copiilor implicai n infraciuni legate de droguri s-a nrutit. n ultimii ani, Romnia s-a transformat dintr-o ar de tranzit, ntr-una n care drogurile sunt vndute i consumate. Numrul de consumatori de droguri mai mici de 18 ani a crescut, n paralel cu descreterea vrstei consumatorilor copii pn la 13-14 ani. Studiile elaborate de Organizaia Salvai Copiii au artat c aproape 10% dintre liceeni au declarat c au consumat droguri cel puin o dat.

2.12. O imagine de ansamblu a sistemului de protecie a copilului n Romnia

n Romnia triesc 4.141.020 copii (la data de 30 iunie 2007, conform Anuarului Statistic al Romniei 2008), dintre care 1,72% sunt plasai n sistemul de protecie a copilului: 47.159 n familii substitutive (rude, asisteni maternali, alte familii sau persoane) i 24.427 n servicii de tip rezidenial (centre de plasament i csue de tip familial) (cf. statisticilor furnizate de ANPDC n decembrie 2008). Din 2000, numrul copiilor din sistemul de protecie care sunt plasai n familii substitutive a crescut, n paralel cu eforturile realizate pentru reducerea numrului de copii instituionalizai, prin nchiderea instituiilorrezideniale i dezvoltarea de alternative de tip familial pentru copiii separai de prini. n consecin, numrul copiilor protejai n instituii rezideniale a sczut de la 57.181 la mai puin de jumtate.

Totui, numrul copiilor care intr n sistem este n continuare mare, iar principalul motiv este srcia, care agraveaz celelalte probleme cu care se confrunt familiile lor (lipsa educaiei i experienei, lipsa unui loc de munc, boli cornice, alcoolism, etc). Se fac eforturi continue pentru mbuntirea condiiilor de via din instituii i pentru pregtirea copiilor n vederea reintegrrii lor n familie i /sau societate.

30

Sistemul de protecie a copilului se confrunt n continuare cu probleme dificile, cum ar fi prsirea copiilor n materniti i spitale, sau integrarea social a tinerilor care prsesc sistemul la vrsta de 18 ani (sau peste, pn la 26 de ani,dac i continu studiile). Totui, numrul copiilor prsii n materniti i spitale a sczut n ultimii ani de la 5.130 n 2003, la 1.317 n 2008. Se implementeaz programe att la nivel naional, ct i local, pentru a sprijini integrarea tinerilor care urmeaz s prseasc sistemul de protecie a copilului.

Noul pachet legislativ privind protecia drepturilor copiilor n Romnia a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005. Acest pachet constituie baza unui sistem modern, European, de protecie a drepturilor tuturor copiilor, pe deplin armonizat cu tratatele internaionale la care Romnia este parte, n special Convenia European cu privire la drepturile omului i Convenia ONU cu privire la drepturile copilului. Adoptnd acest pachet legislativ, Romnia i-a schimbat abordarea, trecnd de la copilul n dificultate, la copilul n contextul drepturilor sale. Asta nseamn c un copil este privit n primul rnd i n principal n contextul familiei sale i se caut contientizarea ntietii responsabilitilor pe care le au prinii fa de copiii lor.

Dei, ncepnd cu anul 2005, au fost depuse eforturi substaniale pentru implementarea prevederilor noii legislaii, mai sunt nc foarte multe lucruri de fcut. Exist chiar zone care nu au fost aproape deloc abordate. S-au luat msuri pentru implementarea drepturilor diferitelor categorii de beneficiari ai legii nr. 272/2004 cu privire la protecia i promovarea drepturilor copilului, care este principala lege inclus n pachetul privind protecia copilului.

Legea are un capitol special privind protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal. Conform legii, n cazul copiilor care comit o fapt prevzut de legea penal este necesar instituirea unei msuri speciale de protecie, respectiv supravegherea specializat sau plasamentul. Autoritile care au putere de decizie n ceea ce privete instituirea acestor msuri sunt Comisia pentru protecia copilului, n situaia n care exist acordul prinilor, sau instana, dac nu exist acordul prinilor.

Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familie, cu condiia ndeplinirii anumitor obligaii, cum sunt:

- frecventarea cursurilor colare;- utilizarea unor servicii de ngrijire de zi;- urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie;- interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu

anumite persoane.

n cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilul nu i ndeplinete obligaiile stabilite prin msura supravegherii specializate,

31

comisia pentru protecia copilului ori, dup caz, instana judectoreasc, poate dispune plasamentul acestuia n familia extins ori n cea substitutiv, precum i ndeplinirea de ctre copil a obligaiilor de mai sus.

Dac fapta prevzut de legea penal, care a fost comis de un copil care nu rspunde penal, prezint un grad ridicat de pericol social, sau dac copilul svrete n continuare fapte penale, poate fi decis plasarea acestuia ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat.

Hotrrea de Guvern nr. 1439 /2004 privind serviciile specializate destinate copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal aprob nfiinarea, organizarea i funcionarea acestor servicii. Conform acestui act normativ, serviciile pot fi: servicii de zi, servicii de tip familial sau servicii de tip rezidenial (vezi i Hotrrea de Guvern nr. 1438/2004 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare i funcionare a serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a celor de protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si). Hotrrea nr. 1439/2004 stabilete obiectivele serviciilor, categoriile de personal i obligaiile acestuia etc.

Nevoia de a crea servicii specializate i are rdcinile n Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, care stabilete principalele valori care trebuie s stea la baza abordrii pe care o are un stat n ceea ce privete justiia juvenil.Conform articolului 40 (1), copiii care intr n conflict cu legea au dreptul la un tratament conform cu simul demnitii i al valorii personale, care s ntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora. De asemenea, trebuie s se ia n considerare vrsta copilului i necesitatea de a facilita integrarea sa n societate i asumarea unui rol constructiv n cadrul acesteia.

Copiii au dreptul s fie tratai ntr-o manier n care s se ia n considerare vrsta i gradul lor de maturitate. Ei au dreptul la proceduri rapide, n care s le fie respectat dreptul la intimidate, dreptul de a fi ascultai i de a nelege procedurile, precum i dreptul de a li se respecta interesul superior pe tot parcursul procesului. Acolo unde este posibil, standardele internaionale cer protejarea copiilor de efectele negative ale procedurilor i stipuleaz c orice tratament care li se aplic trebuie s fie proporional cu circumstanele i fapta comis. De asemenea, trebuie avut n vedere nevoia de a promova bunstarea i educaia continu ale acestor copii, precum i nevoia ca acetia s joace un rol constructiv n societate.

Pentru ca serviciile de protecie a copiilor care comit fapte penale i/sau au uncomportament anti-social s fie n conformitate cu standardele privind drepturile copiilor, este nevoie de personal nalt calificat. Responsabilitatea i

32

profesionalismul sunt cele mai potrivite instrumente de limitare a exercitrii puterii individuale, iar calificarea profesional i formarea avansat sunt modaliti valoroase de asigurare a exercitrii corecte a acestor puteri n sistemul de protecie a copilului care a svrit o fapt penal.

Dac nu se asigur serviciile potrivite pentru protecia copiilor care svresc fapte penale, inclusiv personal calificat i instruit, tratament adecvat i abordare individualizat, rezultatele interveniei n cadrul serviciilor pot s nu fie cele dorite. De exemplu, reintegrarea n societate a copiilor poate eua, ori comportamentul lor poate continua s se deterioreze i/sau poate influena comportamentul altor copii.

Statisticile ntocmite de ANPDC n 2007 i 2008 ne arat care au fost cele mai frecvente fapte penale svrite de copii care au fost instrumentate de DGASPC-uri i ce msuri au fost aplicate.

Tabel 3: Cele mai frecvente fapte penale svrite de copii i msurile aplicate

An

Ca-zuri tota-le

Furt Jaf

Vtmare corporal

Prosti-tuie Viol Omor altele

Copii care au recidi-vat (%)

Hot-rriCPC

Plasa-ment

Suprave-ghere speciali-zat

2007 4449 3591 119 58 15 49 4 613 9 1049 95 954

2008 3899 2932 153 95 3 32 4 680 16.18 1186 125 1061

Trebuie menionat faptul c exist un numr de copii cu comportament deviant raportat de familii sau persoane din comunitate, dar unele DGASPC nu iau n considerare aceste cazuri (se consider a fi responsabilitatea autoritilor locale) i nu au fost deci incluse n statisticile ANPDC.

Acest manual este, aadar, o ncercare de a ajuta managementul DGASPC n organizarea activitilor i serviciilor destinate copiilor care svresc fapte penale i nu rspund penal, precum i n definirea unor modaliti de cooperare cu partenerii lor instituionali n aceste cazuri.

Personalul serviciilor specializate pentru copiii care au svrit fapte penale i nu rspund penal va beneficia i de ideile practice i teoretice incluse n acest manual, pentru a face fa unor categorii diferite de copii i fapte penale comise de acetia.

33

Bibliografie:Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: Raportul naional strategic privind protecia social i incluziunea social (2008-2010)Chiriac, Marian et al (2005) Minoriti n tranziie, Ethnocultural Diversity Resource Center, Cluj, , Pp. 5 8.Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: Buletinul statistic trimestrial n domeniul muncii i proteciei sociale nr.1 (65)/2009Pagina web a Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, www.copii.roInstitutul Naional pentru Cercetare Dezvoltare n Informatic, Recensmntul populaiei 2002, Centrul Educaional 2000+ i UNICEF Romnia, EUROSTAT 2000, Evoluia populaiei (recensminte)Institutul Naional de Statistic: Anuarul Statistic al Romniei 2008, BucuretiInstitutul Naional de Statistic : Istoria demografic a Romniei , BucuretiPopescu , Livia (2004): Street homelessness eradication strategies. Comment Paper, Romania. In: Peer Review in the Field of Social Inclusion Policies: United Kingdom 2004(http://209.85.129.132/search?q=cache:c1h_6YDtfn0Jwww.peer-review-social-inclusion.eu/peer-reviews/2004/the-rough-sleepers-unit-england/04_UK_com_RO_en_040609.pdf+CASPIS&cd=45&hl=de&ct=clnk&gl=de&client=firefox-a)Project: Practice of Minority Protection in Central Europe ():Legal Country Study: Romania. Part I. Who are the Minorities(http://209.85.129.132/search?q=cache:zFR8DURmZwEJ:www.eurac.edu/NR/rdonlyres/A3B73547-9171-4D4D-B083-E461A833AEF7/0/LCS_Romania_1.pdf+Marian+Chiriac.+Ethnic+Groups+in+Romania+2005&cd=7&hl=de&ct=clnk&gl=de&client=firefox-aSurdu, L. and Surdu, M. (2006). Statutul femeilor de etnie rom n Romania, Institutul pentru o societate deschis (Open Society Institute)http://www.savethechildren.net/romania_en/despre_noi/cine_suntem/salvati_copiii.html

34

3. Reglementri actuale i experiene internaionale privind copiii care au svrit fapte penale, dar nu rspund penal: cteva exemple europene

3.1. Convenii i reguli internaionale

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, naiunile Europei au devenit din ce n ce mai preocupate de drepturile omului i cooperarea internaional, la nceput sub auspiciile ONU, iar mai apoi ale Consiliului Europei. Treptat, au fost stabilite cadre legale, paradigme, reglementri i linii directoare pentru implementarea Regulilor de la Beijing i a Conveniei cu privire la drepturile copilului. Esena acestor acorduri reprezint fundamentul liniilor directoare n domeniul delincvenei juvenile n Europa. Ele exprim un punct de vedere european colectiv asupra acestui domeniu. Indiferent de calitatea lor normativ, ele trebuie luate n considerare n interpretarea legislaiei naionale a fiecruia dintre Statele Membre. Astfel, statele membre trebuie s promoveze aceste scopuri europene n propriile lor legislaii i nu se pot sustrage prevederilor acestora.

Cele mai importante reguli fr caracter obligatoriu sunt: Regulile Minime Standard ale Naiunilor Unite pentru Administrarea

Justiiei (Regulile de la Beijing), adoptate prin Rezoluia Adunrii Generale 40/33 din 29 noiembrie 1985.

Liniile Directoare ale Naiunilor Unite pentru Prevenirea Delincvenei Juvenile (Liniile Directoare de la Ryad), din septembrie 1987.

Regulile Minime Standard ale Naiunilor Unite pentru msurile neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo) din Decembrie 1990.

Regulile Naiunilor Unite pentru protecia minorilor lipsii de libertate (Regulile de la Havana), din 1990.

Toate aceste reguli se bazeaz pe principiul conform cruia privarea de libertate trebuie privit doar ca o ultim soluie i pentru un timp ct mai scurt cu putin, perioada de retragere din societate fiind astfel ct mai scurt posibil.

Cele mai importante reglementri obligatorii sunt: Convenia internaional cu privire la drepturile civile i politice, 1966; Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale, 1950; Convenia ONU cu privire la drepturile copilului din 20 noiembrie 1989,

care este parte integrant a drepturilor omului i cel mai important cadru legal pentru justiia juvenil i sistemele sociale.

35

3.2. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului

La 20 noiembrie 1989, dup 10 ani de pregtiri, Adunarea General ONU a adoptat, n unanimitate, Convenia cu privire la drepturile copilului. La mai puin de un an dup aceea, s-a atins numrul obligatoriu de state semnatare pentru ratificare, 20 de state, drept urmare convenia a intrat n vigoare la 2 septembrie, 1990. De atunci, convenia a fost ratificat de aproape toate statele lumii. n acest moment (2009), convenia este ratificat de 192 de state. Singurele state care nu au fcut-o sunt Somalia i Statele Unite ale Americii.

Convenia este alctuit din 54 de articole. 41 dintre acestea definesc drepturile copilului i obligaiile statelor care au ratificat convenia. Acestea din urm i-au asumat obligaia de a implementa prevederile Conveniei (pacta sunt servanda).

La nivel naional, statele semnatare i asum obligaia de a transpune prevederile conveniei n legislaia naional i de a aplica aceste prevederi n instan.

La nivel internaional, articolul 43 nfiineaz Comitetul pentru drepturilecopilului. Comitetul monitorizeaz respectarea prevederilor conveniei prin rapoarte iniiale i periodice ntocmite de statele pri (art.44). Toate statele pri trebuie s raporteze Comitetului i s informeze cetenii cu privire la drepturile i regulile stipulate de Convenia ONU cu privire la drepturile copilului.

Convenia combin drepturile civile i politice cu cele sociale, economice i culturale, fr s stabileasc vreo ierarhie ntre acestea. n acest fel, Convenia instaureaz o democraie bazat pe respectul fa de demnitatea uman. Convenia trebuie neleas ca fiind un contract social geo-politic.

Drepturile copiilor prevzute de Convenie pot fi grupate n trei categorii: protecie dezvoltare participare

Protecia copiilor, ca persoane vulnerabile i dependente, este neleas inclusiv ca protecie fa de alegerile i puterile altora, i este garantat de dreptul la via, supravieuire i dezvoltare (art.6), dreptul la protecie mpotriva abuzului, neglijrii i exploatrii (art.19), dreptul la protecie mpotriva oricrei forme de exploatare, rpire, vnzare sau trafic (Art.34-36) etc. Ideea de baz acestor drepturi este protejarea integritii copilului i recunoaterea dreptului copilului de a fi aprat mpotriva aciunilor i practicilor duntoare, individuale i structurale (instituionale).

36

Cele mai multe dintre drepturile copiilor sunt legate de protecie. Copiii trebuie s fie protejai mpotriva riscurilor; de exemplu, violena i neglijarea de ctre prini sau cei care i au n grij, consumul de droguri sau implicarea n activiti de natur penal. Copiii au nevoie de protecie n situaii speciale, n care sunt, de exemplu, vulnerabili: copii nensoii, copii cu dizabiliti, copii care aparin unor minoriti etnice, copiii strzii, copiii cu comportament dezorganizat sau copiii delincveni.

Toi copiii sunt pn la urm vulnerabili din cauza schimbrilor rapide care se produc n dezvoltarea lor. Acesta este unul dintre motivele pentru care relaiile de familie ale copiilor trebuie protejate. Ei pot fi separai de familie doar n situaii strict definite. n astfel de situaii, ei au dreptul s menin relaiile personale i contactul direct cu familia.

Convenia garanteaz dreptul copilului la securitate social (art.20), la cea mai bun stare de sntate (art.24), educaie (art.29), dreptul la odihn i vacan, la via cultural i artistic (Art.31) etc. (drepturi de dezvoltare).

Toate nevoile de baz ale copiilor trebuie satisfcute, nu numai acelea legate de supravieuire i protecie, ci i nevoia de a-i dezvolta personalitatea, talentele i abilitile mentale i fizice.

Copiii au nevoie de toate acestea pentru a crete i a se dezvolta. De exemplu, au nevoie de familie i prieteni, dragoste i veselie, aer curat i locuri unde s se poat juca, poveti i muzic, coli i biblioteci, de toate lucrurile care le stimuleaz creierul.

Toate lucrurile de care au nevoie copiii pentru a se dezvolta trebuie s existe nfiecare etap a vieii lor. Dac se sare o etap, copiii au nevoie de ajutor specializat pentru a compensa. De exemplu, un copil care nu aude trebuie i el s nvee o limb nainte de a mplini cinci ani, indiferent dac este o limb vorbit sau prin semne. Aceasta este perioada n care creierul i dezvolt acele conexiuni de care are nevoie pentru dezvoltarea limbajului. Dac aceast ocazie este ratat, copilul trebuie s primeasc ngrijire special sau recuperatorie, ca s acopere aceast lips n dezvoltarea sa.

Aadar, copiii au drepturi legate de dezvoltare, cum ar fi dreptul la educaie, dreptul la ngrijire medical, dreptul la securitate social i dreptul de a se juca. Prinii, att mama, ct i tatl, au responsabilitatea principal n ceea ce privete asigurarea dezvoltrii optime a copilului, care trebuie s aib loc n funcie de capacitile sale i n strns legtur cu drepturile sale privind participarea. Statul trebuie s ajute prinii i familiile n ndeplinirea acestei sarcini, punndu-le la dispoziie toate facilitile necesare (coli, spitale, etc.)

37

Drepturile de participare includ dreptul de a-i exprima opiniile, libertatea de gndire, contiin i religie, libertatea de asociere i protejarea intimitii (art.12-16), dreptul de a avea acces la informaii (art.17). Drepturile departicipare recunosc copilului statutul de cetean i membru al societii.

Drepturile legate de participare le permit copiilor s aib un cuvnt de spus n ceea ce privete propriile lor viei. Ele le dau copiilor posibilitatea s i exprime punctele de vedere, s discute despre problemele pe care le consider importante, s adune i s primeasc informaii care sunt relevante pent