lucrare de licenta - ideea de europa din antichitate la modernism

7/22/2019 LUCRARE DE LICENTA - Ideea de Europa Din Antichitate La Modernism

1/65

CAPITOLUL I

ANTICII DESPRE EUROPA

I.1. Ideea unitii europene n operele unor autori celerin antichitate, Europa din zona mai mare a bazinului mediteranean nsemna,

pentru civilizaia greco-roman, lumea civilizat restul erau barbarii1, adic

lumea eterioar lumii civilizate! "storia Europei, re#erindu-ne la istoria din

izvoarele scrise, a reinut mani#estri n ceea ce prive$te organizarea politic la

nceput pe spaii mai restr%nse, dar $i unele de mai mare ntindere&

"deea de Europa, care desemneaz un spaiu geogra#ic, politic $i spiritualspeci#ic, dateaz de c%teva milenii! 'onstrucia european procesul con$tient de

#ormare a unitii economice, politice $i instituionale a acestui spaiu au o

vechime de doar c%teva decenii, declan$%ndu-se e#ectiv n contetul bipolaritii

mondiale, instaurate dupa al doilea razboi mondial, n care Europa si putea salva

locul, rolul, identitatea si puterea doar prin transpunerea n practica a premizelor

unitatii sale!

1(in grecescul barbaros )strain*+ derivat din sanscrita, unde avea ntelesul de prost, stupid!& "rina oroianu,adu '! (emetrescu, Drept Institutional European, Editura .limp, /ucuresti, 1000, p! 1!

)2n prim eemplu de organizare politica apare n lumea vechii Elade, c%nd statele-cetati grecesti au #ormato uniune cu caracter militar pentru a-si uni #ortele n #ata pericolului etern*3 'harles, 4orgbibe, Constructia europeana trecut, prezent, viitor, Editura 5rei, /ucure$ti, 1006, pp! 7-8-9 :ublicat n 18&37 :reot si pro#esor de matematica, contemporan cu ;udovic al


2/65

5radiional, Europa a #ost epresia unitii in diversitate a comunitii de

civilizaie, a echilibrului dar $i a divizrii politice, economice, uneori chiar

culturale! =paiul european, leagn al uneia dintre marile civilizaii ale lumii, s-a

con#runtat cu ideea de unitate chiar din perioada antichittii, c%nd oma, prin

campaniile sale militare, se pare c urmrea un asemenea deziderat!

>st#el, prin aciunea omei s-a realizat si s-a transmis mai departe o

civilizatie unitar! :ractic, oma impune un model umanist cu privire la om, model

preluat din umanismul grec promovat de #iloso#i precum >ristotel, =ocrate sau

:laton! 'u privire la aceast realiatate, ;ouis 'artou a#irm urmatoarele?

@2manismul, conceptia asupra omului pe care oma a rsp%ndit-o n imperiul su,a cules-o la r%ndul su din toate colurile acestui imperiu, $i-a asimilat-o $i a

sintetizat-o! o$tenirea lsat de oma antic este dubl? umanismul pg%n

mbogit prin aportul cre$tinismului!3

. dat cu apariia cre$tinismului, care se rsp%nde$te rapid in tot spaiul

european, o #iloso#ie nou dezvolt si innobileaz cultura antic greco-roman!

2nitatea de credin determin o unitate de civilizaie, mai ales #iloso#ic! "nacela$i timp, umanismul laic, care punea in sluAba omului totul societate, moral,

educaie se va transmite mai departe, dar tot prin prisma valorilor cre$tine!

2nitatea de civilizaie greco-latin dinuie pn% n secolul al B-lea d!Cr!

c%nd, prin cderea "mperiului oman )98*, suport trei divizri? divizarea politic

a "mperiului oman n "mperiul oman de asarit $i "mperiul oman de >pus,

separaia dintre Europa .ccidental si >#rica de Dord $i deplasarea centruluipolitic si a civilizaiei europene din Europa mediteranean in Europa

septentrional )#ormat din teritoriul cuprins intre in, =ena, area Dordului si

=candinavia*!9

(ivizarea politic a "mperiului oman n "mperiul oman de srit $i

"mperiul oman de >pus a #ost @pregatit de mutarea capitalei imperiului, de

3;ouis 'artou,LUnion Europenne, &edition, (>;;.4, :aris, 1008, p! 9!9=telian =cuna$, Uniunea European. Construcie, instituii, drept, editura >;; /E'F, /ucure$ti, &GG7, p

7!

&


3/65

ctre mparatul 'onstantin ", de la oma la 'onstantinopol! uptura politic a #ost

#acilitat de invaziile barbare in .ccident, $i mai ales prin cucerirea omei de ctre

ace$tia! nsa eist motive mult mai importante care au dus la aceasta ruptur?

di#erena de limb si spirit, cultura!

Hrecii priveau cu dispre cultura si limba latin! (e asemenea, ruptura

politic si cultural din srit si >pus a #ost accentuat de cea religioas? area

=chism din anul 1G79, prin care cre$tinismul, p%n atunci unic, s-a separat n

/iserica .rtodo )de asarit* si cea 'atolic )de >pus*!

> doua divizare are loc imediat dupa prima si ca urmare a acesteia, prin

separaia dintre Europa .ccidental si >#rica de Dord, ceea ce va permite cucerireaacesteia din urm, care a #ost pentru mult timp una dintre cele mai prospere $i mai

latinizate zone a .ccidentului, de ctre "slam, n secolele B""-B""", $i va constitui o

alt cauz a ruperii unitaii de civilizaie!

>ceste dou divizri au pregtit-o pe a treia, care este n #apt o deplasare a

centrului politic $i de civilizaie din Europa editeranean ctre teritoriul cuprins

ntre in, =ena si area Dordului! n centrul acestei regiuni a stabilit mparatul'arol ce are capitala imperiului su? >i-la-'hapelle! "storicii consider aceast

perioad, na$terea imperiului carolingian, ca #iind nceputul Europei .ccidentale!7

(esigur c "mperiul 'arolingian nu a durat! 2nitatea politic a #ost rapid

rupt prin 5ratatul de la Berdun! ns, n cadrul teritoriului su, rena$terea

carolingian a dus la revigorarea comunitii de credint, moral, cultural,

mo$tenit de la civilizaia antic!

(e acum nainte, n cadrul geogra#ic carolingian, aceast comunitate

intelectual $i moral, aceast civilizaie comun nu va disprea niciodat? ea va

supravieui divizrilor politice, schismelor religioase $i rzboaielor, iar acest lucru

7 ;ouis 'artou, op. cit., pp! -6 + Iohn c'ormicJ, Understandin t!e European Union. " conciseintroduction, Ed! :>;H>BE, DeK LorJ, 1000, p! 39!

3


4/65

nu se va ntampla datorit cadrului geogra#ic sau politic, ci eistenei unei

civilizaii comune civilizaia european!

>cest proces a #ost ntemeiat, desigur, pe antecedentele unei evoluii de circa

un mileniu, n care ideea de unitate european s-a cristalizat $i a#irmat n

numeroase initiaive $i proiecte, care se constituie, n ansamblul lor, ntr-o

adevarat preistorie a construciei europene, a#late azi n plin des#a$urare!

odalitile preconizate n cursul timpului pentru uni#icarea spaiului european s-

au concentrat, n esen, n Aurul a dou soluii posibile? cea imperial, o uni#icare

prin #ora a continentului n Aurul unei puteri hegemonice, $i cea a asocierii statelor

europene, pe baza propriei voine, ntr-o #orma #ederativ sau con#ederativ!8=oluia #ederativ implic realizarea unei structuri instituionale suprastatale,

careia statele participante i cedeaz, ntr-o masur mai mare sau mai mic,

atributele suveranitii lor! Mormula con#ederativ menine intacte prerogativele

suverane ale statelor participante, care se asociaz n vederea realizrii unor

obiective precis circumscrise, de natur politic sau economic! econstituirea

drumului parcurs de ideea european de la abstracie la concret, de la aspiraie laproiectele multiple de aplicare n practic, interaciunea, concurent $i con#runtarea

cilor de realizare preconizate iat obiectul acestei cri, care-$i propune trasarea

unei veritabile preistorii, n care $i gsesc sorgintea $i modelul, premizele $i

antecedentele, soluiile construciei europene ce se contureaz cu tot mai mult

claritate n zilele noastre!

5ermenul de Europa are o etimologie controversat, unii atribuindu-i o

origine semitic, alii una celtic sau greceasc! 'ert este #aptul c numele apare

pentru prima dat n mitologia greac, Cesiod, n secolul B""" !e!n!, vorbind de

Europa ca de una din cele trei mii de .ceanide care hranesc tineretea oamenilor, iar

8N 'ursuri, :ro#! (r! , ;adislau HOemant, =tudii :olitice, /ucure$ti, &GG9, pp!&3-&6

9


5/65

ntr-o alta legend ea #iind #iica regelui 5Orului, rpit de 4eus, care d na$tere

dinastiei inos din 'reta!

5ermenul geogra#ic se contureaz treptat la autorii greci, pentru a-$i gsi o

descriere din ce n ce mai completa la =trabo, :liniu cel /atrn $i :tolemeu n

primele doua veacuri ale erei noastre! ;imitele sale se precizeaz cu mult

acuratee n sud si vest, n timp ce ntinderea continentului spre est $i nord-est

rm%ne obiect de controvers, practic, p%n astzi! "deea unitii europene a #ost

menionat nc din cele mai vechi timpuri $i prezent n operele a numero$i

autori!

n proiectele acestora nu se eprima ideea unui asa-numit regionalismeuropean, ci pur $i simplu se eprima dorina unei organizaii internaionale de

securitate colectiv!6 n secolul


6/65

etern n care a sugerat imaginea unui =enat european ce ar avea competente

legislative $i Audiciare! IeremO /entham n :lan al unei paci universale si

eternedin 160, schieaz crearea unei (iete care s o#ere avize $i s produc

opinii n problemele de interes comun!

Du trebuie negliAat nici :roiectul de pace eterna al lui &ant,din 107, n

care preconiza stabilirea unei asa-numite =ocieti a Daiunilor!Fant propune

pentru prima dat, printre altele, cerina con#ormitii constituionale a statelor

membre! n secolul al


7/65

Europa 'ommunis, al crui coninut cuprindea, printre altele, $i o analiz

detaliat a ceea ce ar putea #i instituiile unei Europe 'ommunis, viitorul stat

#ederal european! Ceer#ordt a prevzut chiar un regim special pentru agricultura $i

o perioad de tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale!13

"deea unei Europe #ederale se eprim $i la nivel inter-guvernamental! n

acest sens avem un eemplu n discursul ministrului #rancez al a#acerilor eterne

din anii 10&0-103G, >ristide /riand, care declara? 'red c ntre popoarele care

sunt grupate geogra#ic, a$a cum sunt popoarele Europei, trebuie s eiste un liant

#ederal! "n ciuda tuturor ideilor $i planurilor, realizarile e#ective ncep pentru

Europa abia dupa cel de-al doilea razboi mondial! "deea de unitate a Europei estedeci considerat ca #iind #oarte veche, ea gsindu-$i originea nc n perioada

antichitii, c%nd cuceririle romane au #ost considerate ca mani#estri ale unei ast#el

de tendine!

ncercrile de re#acere a granielor #ostului "mperiu oman sunt considerate

de asemenea, mani#estri ale aceleia$i idei, menion%ndu-se perioada lui 'arol cel

are care, chiar dac nu au reu$it ca realitate #aptic, sunt apreciate ca av%ndconsecine religioase, morale $i intelectuale n spiritul ideii de unitate european!

I.!.Crearea Co"unitilor europene

'rearea 'omunitilor europene nu poate #i neleas dec%t n contetul

politic internaional de dup cel de-al doilea rzboi mondial, c%nd n Europa

occidental au aprut trei categorii de organizaii internaionale? militare,economice $i politice!

.rganizaiile militare sunt reprezentate prin 2niunea Europei .ccidentale,

creat prin tratatul de la /ruelles sin 1 martie 1096, ntre Mrana $i >nglia, pe de-

o parte $i /elgia, .landa $i ;uemburg, pe de alt parte, precum $i .rganizaia

13"bidem


8/65

5ratatului >tlanticului de Dord )D!>!5!.!*, creat n 1090 prin 5ratatul de la

Sashington!

(in categoria organizaiilor economice create dup cel de-al doilea rzboi

mondial n Europa menionm .rganizaia European de 'ooperare Economic

).!E!'!E!*, constituit prin 5ratatul de la :aris din 18 aprilie 1096 n vederea

gestionrii aAutorului comun o#erit de ctre =!2!>, n cadrul planului arshall,

statelor europene care au avut de su#erit de pe urma celui de-al doilea rzboi

mondial )devenit ulterior .rganizaia de 'ooperare $i (ezvoltare Economic

.!'!(!E!*!19> treia categorie de organizaii o constituie cele de natur politic,

respectiv 'onsiliul Europei, care a #ost n#iinat la 7 mai 1090 $i care $i aveaoriginea n 'ongresul de la Caga din 1096! 17 (e$i s-au constituit organizaii

separate n cele trei domenii, iar comunitile economice care vor aprea ulterior

vor avea o vocaie preponderent economic, nu se poate scpa din vedere #aptul c

acestea din urm au presupus $i o cooperare politic, #apt con#irmat prin evoluia

ulterioar a acestora, respectiv prin adoptarea (ratatului de la )aastric!t.

.biectivele economice urmrite prin crearea comunitilor economice vizaumbuntirea utilizrii capacitilor economice $i tehnice n scopul cre$terii

e#icienei, n condiiile cerute de evoluia societii moderne!18

n decembrie 1090, ichel (ebrP propune un proiect de :act pentru 2niunea

=tatelor "ndependente, bazat pe un sistem prezidenial $i #ederalist care s aib un

arbitru ales pentru o perioad de 7 ani prin vot universal, un =enat #ormat din

19http?TTue!eu!intT

17"bidem18Biorel, arcu ,Drept istituional comunitar, Ed! ;umina;e /ucure$ti, &GG1, pag! &8

6
http://ue.eu.int/http://ue.eu.int/


9/65

mini$tri statelor membre, o >dunare European #ormat din delegai naionali ale$i

n con#ormitate cu numrul locuitorilor )un reprezentant pentru un milion de

locuitori*, comisari stabili$i de ctre arbitru $i o 'urte #ormat din Audectori1!

2n rol important i este atribuit lui Iean onnet, datorit cruia s-au #cut

primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene! >cesta ndeplinind

#uncia de $e# al .rganizaiei naionale a plani#icrii din Mrana, a propus ca

producia de crbune $i de oel din Mrana $i Hermania s #ie administrat de ctre

un organism supranaional! :lanul pentru 'omunitatea European a crbunelui $i

oelului )'E'>*, anunat la 0 mai 107G de ctre ministrul de eterne al Mranei,

obert =chuman, a constituit un nou nceput pentru Europa )de atunci ziua de @0mai a devenit 4iua European, #iind srbtorit n #iecare an, inclusiv de

om%nia*! :lanul =chuman, menit s evite o nou con#lagraie mondial, pun%nd

ramurile de baz ale industriei de armament sub controlul internaional, prin

intermediul unui tratat inviolabil, a constituit primul pas pe calea construirii

Europei16!

1! 'rearea 'omunitii Europene a 'rbunelui $i .elului;a 1G iunie 107G ncep negocieri la :aris, av%nd la baz un proiect de tratat al

Mranei, iar la 16 aprilie 1071 se semneaz 5ratatul de la :aris prin care se instituie

'omunitatea European a 'rbunelui $i .elului )'E'.*!105ratatul a intrat n

vigoare la &7 iulie 107&!

El reunea $ase state europene? Mrana, Hermania de Best, "talia, /elgia,

.landa $i ;uemburg, ntuc%t area /ritanie nu a acceptat principiul renunrii la1"dem16 "on, :!, Milipescu,, >, Muerea,Drept instituinal comunitar european, Ed! >ctami, /ucute$ti &GGG, pag 1110(ratatul de la %aris instituind 'E'>, 1071

0


10/65

unele prerogative ale suveranitii, accept%nd doar relaii de coordonare cu

comunitatea! 5ratatul era deschis aderrii altor state! >ceast organizaie

economic, comunitilor economice ducea la unirea pieelor naionale ntr-o pia

unic, urmrea $i promovarea produciei $i cre$terea pro#iturilor n comparaie

culturale situaia meninerii unor piee supuse reguli $i practici restrictive!&G(e$i era

vorba de o pia comun sectorial )limitat la crbune $i oel*, ea crea un

precedent instituional de o deosebit importan!:rin acest tratat se creau patru

organe ale comunitii? &1

- nalta >utoritate, organ instituional, care era nsrcinat s #avorizeze interesele

preponderent comunitare+- 'onsiliul =pecial de ini$tri, care are un organ cu caracter interguvernamental+

- >dunarea 'omun, care se prevedea c va #i aleas prin vot universal direct $i

care avea sarcina controlului democratic+

- 'urtea de Iustiie, ca organ Aurisdicional, al crei sarcin asigura respectare

normelor Auridice instituite n cadrul 'omunitii!

&! 'rearea 'omunitii Economice Europene $i a 'omunitii Europene aEnergiei >tomice! ntre 1-3 iunie 1077 are loc la essina o con#erin a

mini$trilor a#acerilor eterne din rile membre ale '!E!'!., eveniment care

a reprezentat nceputul procesului de constituire celorlalte dou comuniti

europene! Ea a #ost urmat de alte con#erine la nivel de mini$tri sau eterne!

'u ocazia unei reuniuni a eperilor organizat la /ruelles $i perioada iulie

1077 - aprilie 1078, prezidat de C! =paaJ, s-a redactat un @aport al $e#ilordelegailor a#acerilor eterne, care a constituit baza con#erinei mini$trilor

a#acerilor eterne din mai 1078 de la Beneia!

>u urmat alte nt%lniri la diverse niveluri, care au pregtit proiectul celor

dou tratate sectoriale de la oma, semnarea lor av%nd loc la &7 martie 107,

respectiv a 5ratatului instituind 'omunitatea Economic European )'!E!E!* Ui a

&G&1KKK!europa!eu!intTeuroTVuest

1G
http://www.europa.eu.int/euro/questhttp://www.europa.eu.int/euro/quest


11/65

5ratatului instituind 'omunitatea European a Energiei >tomice )'!E!E!>! sau

Euratom*, membre #iind tot cele $ase state care participau la '!E!'!.!&&5ratatele au

#ost rati#icate relativ repede, ntre 19 septembrie 107 )Mrana* $i 9 decembrie 107

).landa*!5ratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1076! Ele au #ost nsoite de

adoptarea unei 'onvenii privind instituiile comune pentru 'omuniti $i de unele

protocoale semnate la /ruelles la 1 aprilie 107 culturale privire la imunitile $i

privilegiile 'urii de Iustiie a '!E!E! $i Euratom!

'rearea '!E!E! viza n primul r%nd trans#ormarea condiiilor economice de

schimburi $i de producie pe teritoriul comunitilor! n acela$i timp, s-au remarcat

$i opinii de prezentare a crerii comunitilor ca o contribuie la construcia#uncional a Europei politice, substituit integrrii politice directe!5ratatul de

creare a '!E!E!>! avea ca obiectiv, con#orm articolului 1? @s contribuie la

stabilirea condiiilor necesare #ormrii $i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare,

cre$terii nivelului de trai n statele membre $i dezvoltrii schimburilor culturale

alte!aiunea pentru care se instituia aceast comunitate se baza pe de#icitul de

energie al rilor membre, rm%nerea n urm a acestora n momentul respectiv #ade alte state )=2>, >nglia, 2==* Ui #aptul c trebuiau s-$i dezvolte sectorul

energetic nuclear pentru interese naionale $i regionale comune! >ceste dou

uniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a '!E!'!., respectiv

aveau tot patru organe cu aproimativ acelea$i atribuii, de$i eistau unele di#erene

at%t ca denumire, c%t $i n coninutul atribuiilor, respectiv cele ale naltei >utoriti

a '!E!'!., care au #ost deplasate nspre 'onsiliul mini$trilor n cazul ultimelordou!

(e$i s-au n#iinat trei comuniti, iar la constituire nu a #ost clar eprimat

n tratate intenia crerii pieei comune, aceasta a #ost avut n vedere ca unul dintre

&&(ratatele de la *oma, instituind 'EE $i E2>5., 107

11


12/65

obiectivele cele mai importante care urmau s #ie realizate urmrindu-se $i

constituirea uniunii politice prin #uzionarea acestor comuniti&3!

I.#. De la proiect al precur$orilor la e%oluia Co"unitilor

Europene

"nstituirea celor trei comuniti a reprezentat doar nceputul unui proces

comple, care a$a cum au avut n vedere iniiatorii ideilor de unitate a Europei

care trebuia s continue, n vederea realizrii acelor obiective care, ori nu au #ost

posibile n #aza iniial, ori au devenit necesare pentru per#ecionarea structurilor $i

activitilor acestora n decursul timpului!

=istemul creat prin cele 3 tratate s-a dezvoltat n & direcii principale! .

prim direcie a avut n vedere per#ecionarea instituiilor comunitare, iar cea de-a

doua a urmrit lrgirea, respectiv etinderea 'omunitilor, prin cooptarea de noi

membri!

>! :er#ecionarea instituiilor comunitare - n privina per#ecionrii instituiilor

comunitare rein atenia urmtoarele 3 momente, $i anume? eistena unor crize

$i e$ecuri+ re#leciile $i sintezele asupra modalitilor de dep$ire a acestor crize

$i e$ecuri, care s-au concretizat ntr-o serie de documente internaionale

adoptate )e!? aprecierile critice doctrinare, ce au #ost adoptate ca atare*+ tetele

de drept pozitiv, de natur s revizuiasc sau s dezvolte prevederile iniiale ale

tratatelor institutive&9!

/!Etinderea 'omunitilor & e#uzul guvernului arii /ritanii de a #ace parte

din cele trei comuniti a #cut ca acestea s #ie #ormate iniial din $ase membri!

:oziia arii /ritanii s-a caracterizat ns $i prin ncercarea din anul 1076 de creare

&3Biore, l!, arcu, Drept istituional comunitar, Ed! ;umina;e /ucure$ti &GG1, pag! 3G&9"on :! Milipescu, >! Muerea- (rept instituinal comunitar european, ed! >ctami, /ucute$ti &GGG, pag 19

1&


13/65

a unei zone de liber schimb, iar ulterior, prin constituirea >sociaiei Europene a

;iberului =chimb )>!E!;!=!* n baza 'onveniei de la =tocJholm din 108G, prin

care se urmrea contrabalansarea activitilor comunitilor europene! n anul

urmtor s-a produs ns o schimbare radical n poziia arii /ritanii, care depune

cererea de aderare la comunitile europene la 0 august 1081, candidatura sa

ne#iind ns acceptat de Mrana, pre$edintele (e Haulle declar%ndu-se mpotriv la

19 ianuarie 1083! n mai 106 guvernul laburist depune o nou cerere de aderare,

dar Mrana se opune $i de aceast dat!&7=chimbarea poziiei Mranei are loc dup

retragerea pre$edintelui!!'

(e Haulle, iar cu ocazia 'on#erinei de la Caga a $e#ilor de state $i deguverne )1-& decembrie 1080*, al crei scop era, printre altele $i deblocarea

construciei europene, problema aderrii arii /ritanii a #ost analizat n alt

contet! >st#el, la 3G iunie 10G ncep la ;uemburg negocierile pentru admiterea

(anemarcei, "rlandei, arii /ritanii $i Dorvegiei, iar la && ianuarie 10& se

semneaz la /ruelles acordul de aderare a acestor state! =upuse re#erendumului,

n Dorvegia se obine un rezultat negativ, ast#el nc%t aceast ar renun laaderare!>derarea arii /ritanii intr n vigoare la 1 ianuarie 103, dar devine

e#ectiv la s#%r$itul anului 10, dup epirarea perioadei de tranziie! area

/ritanie a solicitat ns renegocierea aderrii, av%nd n vedere revenirea ca prim

ministru a lui C!Silson, care a solicitat aderarea n 108, $i a organizat un

re#erendum la 7 iunie 107, care a avut un rezultat pozitiv! =-a aAuns n acest #el la

eistena a nou state membre ale comunitilor!2rmtoarea cerere de aderare a #ost depus de Hrecia, la 1& iunie 107, ntre

ea $i comuniti eist%nd deAa un acord de asociere! =emnarea tratatului are loc la

&6 mai 100, iar intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1061!

=pania $i :ortugalia $i depun candidatura n anul 10, iar tratatul de

aderare a #ost semnat la 1& iunie 1067 $i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1068! =-a

&7;a rPvision du traitP sur lW 2nion Europeene 1008, p!,1&

&8Ute#an, (elureanu, Heneza Europei 'omunitare, /ucure$ti, Ed!:ideia, 1000, pg!79

13


14/65

aAuns n acest #el la eistena a dousprezece state membre ale 'omunitii

europene!&>v%nd n vedere politica de deschidere a comunitilor #a de alte

state, au #ost depuse n continuare noi cereri de aderare, respectiv? 5urcia )19

aprilie 106*, >ustria )1 iulie 1060*, 'ipru )9 iulie 100G*, alta )18 iulie 100G*,

=uedia )1 iulie 1001*, Minlanda )16 martie 100&*, Elveia )&G mai 100&*, Dorvegia

)&7 noiembrie 100&*!&6

n urma procesului de reuni#icare a Hermaniei, #osta !(!H! a #ost inclus n

'omunitile europene la 3G!octombrie 100G, #r a constitui un nou membru, ci

doar ca e#ect al uni#icrii, iar pe teritoriul su se aplic normele dreptului comunitar

de la 31 decembrie 100G )c%nd s-a ncheiat perioada de tranziie*, n cele maiimportante domenii, ntruc%t n altele )mediu nconAurtor, cali#icare pro#esional,

politic, agricol comunitar, etc!* s-a acordat o perioad de tranziie mai lung,

supravegheat de ctre 'omisie!'ererile >ustriei, Minlandei, Dorvegiei $i =uediei

au #ost negociate n anul 1009, iar la 9 mai 1009 :arlamentul European $i-a dat

acordul pentru primirea acestora ca membri, urm%nd a #i ndeplinite pe plan intern

procedurile pentru aderare! n >ustria, prin re#erendumul organizat n 1& iunie1009 s-a acceptat aderarea acestei ri la comunitile europene! 2rmtoarele trei

re#erendumuri s-au des#$urat n lunile octombrie $i noiembrie 1009! Dorvegia a

respins pentru a doua oar aderarea, ast#el nc%t de la 1 ianuarie 1007, 2niunea

European are cincisprezece membri!

n urma destrmrii sistemului socialist din Europa central $i de est au

depus cereri pentru a deveni membre ale 2niunii Europene urmtoarele state?2ngaria )31 martie 1009*, :olonia )7 aprilie 1009*, om%nia )&& iunie 1007*,

=lovacia )& iunie 1007*, ;etonia )& octombrie 1007*, Estonia )&6 noiembrie

1007*, ;ituania )6 decembrie 1007*, /ulgaria )19 decembrie 1007*, 'ehia )1

ianuarie 1008*, =lovenia )1G iunie 1008*!&"bidem&6http?TTKKK!guv!roTpresaT

19
http://www.guv.ro/presa/http://www.guv.ro/presa/


15/65

'ererile de aderare ale acestor state se a#l n di#erite #aze de negociere!

>st#el, cu :olonia, 'ehia $i 2ngaria negocierile au nceput, iar cu prileAul reuniunii

de la CelsinJi din 1G-11 decembrie 1000, 'onsiliul european a decis s #ie invitate

pentru negocieri n vederea aderrii alte $ase state? alta, =lovacia, ;etonia,

;ituania, /ulgaria $i om%nia&0!

CAPITOLUL II

&0Biorel, arcu, Drept istituional comunitar, Ed! ;umina;e /ucure$ti &GG1, pag! 3&

17


16/65

IDEEA DE EUROPA (N E)UL *EDIU +I EPOCA

*ODERN,

II1. Ci%ili-aia european n E%ul *ediu

(orina de uniune a #ost o constant a civilizaiei europene post-

carolingiene! Evul ediu este caracterizat de o Europ occidental care ia locul"mperiului lui 'arol cel are, divizat politic, apoi $i din punct de vedere religios

$i economic, dar care are ca trasatur constant comunitatea de civilizaie! (ac

divizarea politic, religios $i economic reprezint aspectul speci#ic european, de

la 'arol cel are $i p%n n ultimii ani ai mileniului al ""-lea, comunitatea de

civilizaie care va insoi istoria european se caracterizeaz, mai ales, prin

diversitate!

3G

2nitatea prin diversitate este aspectul speci#ic al unei civilizaiiconstruite pe o tradiie religioas dar $i pe una laic! 'omunitatea de civilizatie

european, n Evul ediu, ca $i mai t%rziu, nu presupune eistena acelora$i

elemente civilizaionale, ci elemente di#erite, dar cu e#ecte n ntreg spaiul

european, precum $i capacitatea europenilor de a g%ndi, transmite si asimila valori

pe care le simt a #i comune!

Mr ndoial, #undamentul comunitii spirituale europene a #ost

cre$tinismul, chiar dac $i aici s-a mani#estat o destructurare prin desprirea

/isericii 'atolice de cea .rtodo! 're$tinismul, n vest sau n est, a #ost cel care a

de#init unitatea Europei ca produs al /isericii! :ractic, n Evul ediu, /iserica

're$tin a #ost aceea care a creat $i a transmis modele morale $i spirituale, inclusiv

prin $coli, dar $i prin art! /iserica este aceea care a consacrat liberti precum?

3GUte#an, (elureanu, Heneza Europei 'omunitare, /ucure$ti, Ed!:ideia, 1000, pg! 63

18


17/65

circulaia oamenilor, a mr#urilor $i ideilor, ca @vehicule ale civilizaiei unitare a

spaiului european!31

(e$i s-a dorit nu numai o comunitate de civilizaie, ci $i una politic, lupta

pentru putere ntre stat $i biseric a #cut imposibil construcia politic a unei

Europe unite! ezultatul acestei rivaliti ntre preteniile teocratice ale papei $i

cezaropapism, a #ost unul logic? puterea din ce n ce mai mare a statelor suverane,

ce prevesteau apariia Europei moderne!

@2nitatea politic a #ost principiul Europei medievale! nsa acest principiu a

#ost revendicat de ctre dou puteri? :apa $i mparatul! =usinut n dou sensuri

di#erite, tributare a dou ambiii di#erite, acest principiu a #ost cauza unei pro#undedivizri a Europei, a unei lungi lupte ntre imperialitate si papalitate! (in aceast

lupt a luat na$tere un nou principiu, prevestitor al epocii oderne? regimul

regalist - regele si regatul su!3&

II. !. Ci%ili-aia european n Epoca *odern pn n

$ecolul /)III

ncep%nd cu ena$terea, traiectoria societii europene moderne a #ost n

sensul invers celei din Evul ediu? divizarea Europei a #ost principiul, ns acest

lucru nu a impiedicat pstrarea unei comunitti de civilizaie!

(ivizarea european din $i de dup epoca ena$terii a #ost nu numai politic,

ci $i religioas $i economic!

(ivizarea politic a Europei se caracteriz prin a#irmarea statelor centralizate

puternic $i prin tendinele hegemonice ale acestora33, spre deosebire de statele mai

slabe, care cutau un echilibru n relaiile lor internaionale! =tatele au #ost separate

de #rontiere $i granie+ relaiile dintre ele, bazate pe diplomaie, semnarea unor31=telian =cuna$, op. cit., p! $i urm!3&;ouis 'artou, op. cit.,pp! 19-18!33 (ominiVue Camon, "van =erge Feller, +ondements et tapes de la construction europenne, :resses2niversitaires de Mrance, :aris, 100, pp! 9G-91 + ;ouis 'artou, op. cit.,pp! 18-16!

1


18/65

convenii internaionale, sunt din ce n ce mai mult reglementate de dreptul

internaional! :apa pierde puin c%te puin puterea politic $i rm%ne doar $e#ul

/isericii! =e disting dou state cu puternice tendine hegemonice? Mrana si >nglia,

acesta din urm #c%nd din echilibrul european principiul politicii sale continentale!

(ivizarea religioas vine $i insoe$te pe cea politic prin e#orma

protestant, care a#ecteaz ntr-o mare masur unitatea cre$tintii! (e #apt,

protestanii continu re#ormele ncepute de area =chism $i continuate de SOcli#

n >nglia )1361*, Ian Cus, discipolul lui SOcli#, n /oemia, $i s#%r$ite prin ruperea

de#initiv a lui artin ;uther de /iserica 'atolic n 171!

n #ine, epoca modern marcheaz debutul av%ntului economiei! >st#el, subin#luena burgheziei, a na$terii industriei, a apariiei capitalismului Auridic, tehnic $i

#inanciar, divizarea economic a Europei s-a alturat celorlate aspecte menionate

mai sus! (e asemenea, apariia colonialismului a #ost n masur a dezvolta latura

economic a divizrii Europei, speci#ic Evului ediu!

(e alt#el, divizarea Europei, consacrat chiar prin tratatele negociate la

.snabrXJ $i Xnster n urma rzboiului de 3G de ani )1816 - 1896* :acea de ceSes#alia a reprezentat o prim trstur a Europei oderne, ce dinuie p%n azi!

'u toate acestea, Europa continu s rm%n o comunitate de civilizaie, dar

de tip nou, n care omul este in#luenat tot mai mult de raiune! 2n nou umanism va

caracteriza comunitatea de civilizaie european din secolul luminilor, n care omul

va #i centrul preocuprilor, scop $i ideal!

evoluia intelectual, mai ales din secolul al


19/65

Europei, #ie de un echilibru realizat ntre statele naionale europene, #ie despre o

veritabil putere a Europei pe plan mondial39! "mportant este c, n tot acest timp,

se dezvolt $i se menine comunitatea de civilizaie european, ca premis a

realizrii unitii europene!

""!#. E0periene ale unor Uniuni in$tituionali-ate n $paiul

european

n condiiile unei diversiti etreme, statele au resimtit uneori nevoia de a se

uni? nostalgia imperial, uniunile dinastice, aprarea n comun a intereselor

economice sau a libertilor politice $i religioase, a#irmarea entitilor

descentralizate, eperienele #ederative, #ederale sau con#ederale, sunt notabile n

decursul istoriei Europei, alturi de ideea de stat centralizat, speci#ic Mrantei!

>st#el, au eistat 2niuni de state, #ie sub #orma unor @uniuni personale

av%nd un suveran comun )>nglia Canovra, 119-1639*, #ie sub #orma unor

@uniuni reale av%nd un suveran $i organe de guvernm%nt comune alturi de un

guvern si un parlament propriu #iecrui stat )imperiul austro-ungar*!

:roblema central a acestei perioade a #ost aceea a #ederalismului, cu

dialectica sa si cu tensiunile in sens dublu ntre cei doi poli? ntregul $i :rile, ce

constituia o @2nitate n :luralitateT(iversitate!

n acest sens, sloganul %luri-us Unum a #ost sloganul =tatelor 2nite ale >mericii!

5ensiunea despre care este vorba s-a mani#estat n dou moduri?

- tensiunea centripet, ntre ntreg )2niune* $i :rile sale )=tate*, prezent

n cazul #ederaiei, $i n care a avut de c%$tigat 2niunea, ea dein%nd

atributul suveranitii+

- tensiunea centri#ug, prezent n cazul con#ederaiei, caracterizat prin

#aptul c :tile )=tatele* i$i pstrez suveranitatea proprie, #r a ceda

39=telian =cuna$, op. cit., p! !

10


20/65

competenele, au semnat o simpl alian n interesul lor general, n

considerarea unui obiect bine de#init!37

>st#el, 'on#ederaia, de esen interguvernamental, este #ondat pe un tratat

intre subiecte de drept internaional ce se bucur de suveranitate, cre%nd organe

comune n care deciziile sunt luate prin unanimitate!

=tatul #ederal sau Mederaia este el insusi, singur, subiect de drept

internaional, suveran, in#iinat printr-o constituie, iar statele membre se bucur

doar de autonomie garantat prin constituie! 'ompetenele sunt repartizate ntre

statul #ederal $i statele membre, sub controlul unei curi constituionale! (eciziile

adunrilor $i consiliilor sunt luate prin votul maAoritii!38

Muncionarea unei #ederaii se bazeaz pe trei principii #undamentale?

1! principiul aplicrii directe, potrivit caruia #iecare nivel de putere posed o

autonomie de competen deplin n luarea deciziilor ce le implic n mod

direct+

&! principiul supleanei, potrivit cruia nivelul superior o#er aAutor nivelului

in#erior n chestiunile pentru care acesta din urm nu este n msur a acionan mod e#icace )aprare, diplomaie, comer internaional, moneda comun*+

3! principiul subsidiaritii, prin care competenele sunt distribuite n a$a #el

nc%t e#icacitatea s #ie maim $i con#orm intereselor comune!

n istoria Europei au eistat trei eemple de uniuni con#ederative?

'on#ederaia primelor trei contoane elveiene )2ri, =chKOtz si 2nterKald*

in#iinat n anul 1&01, 'on#ederaia :rovinciilor 2nite ale Yrilor de Ios n#iinatn 1787 $i 'on#ederaia Herman, care a su#erit n decursul secolului al


21/65

;a 'ongresul de la Biena3, din anii 1619-1617, are loc reconstrucia politic

a Europei $i aceasta este consacrat n 5ratatul =#intei >liane! :ractic, 5ratatul

garanta integritatea teritorial $i #orma de guvernm%nt din #iecare stat european!

ai mult, acesta este momentul unei inovaii n relaiile diplomatice

internaionale, respectiv instituionalizarea cooperrii prin con#erine! >ceasta a dus

la instituionalizarea concertului)acordului comun al* marilor puteri, care va avea

scopul de a adopta msuri pentru meninerea pcii $i pentru respectarea intereselor

comune!

>ceast etap n instituionalizarea cooperrii europene este cea a

ncercrilor temporare )congrese si con#erine*! :ractic, sistemul concertuluieuropean se baza pe organizarea unor con#erine care ncredinau marilor puteri

rezolvarea problemelor de interes comun! =istemul a #ost destul de e#icient pentru

perioada n care a #ost promovat! El este cel care a rezolvat probleme importante

precum? cele balcanice, problema :rincipatelor rom%ne, a#acerile coloniale, unele

intervenii militare, dar $i contribuia la dezvoltarea dreptului internaional public,

ori la crearea primelor organizaii internaionale, ca #orme ale cooperriiinstituionalizate, precum? 'omisia (unrii )1687*, 2niunuea 5elegra#ic

"nternaional )1687*, 2niunea :o$tal 2niversal )169*, .#iciul 'entral al

5ransporturilor "nternaionale )160G* sau 2niunea "nternaional pentru :ublicarea

5ari#elor Bamale )160G*!

(in pcate, sistemul concertului european nu a putut gestiona situaii precum

con#runtarea dintre marile puteri, sau, mai grav, criza care a dus la declan$areaprimului rzboi mondial $i la declinul Europei!

""! . Proiecte pri%ind ideea de unitate european

3'ongresul a #ost convocat ca urmare a terminarii razboiului impotriva Mrantei napoleoniene, de catre puterile

europene victorioase! 'ei patru @mari >nglia, usia, :rusia si >ustria au urmarit la acest 'ongres, restabilireaordinii politice perimate!

&1


22/65

'onstrucia european, ca proces declan$at dup cel de-al doilea razboi

mondial, a #ost precedat de mani#estarea in plan ideatic a mai multor concepii

de-a lungul istoriei, ncepand cu secolele st#el, la s#%r$itul Evului

ediu $i nceputul epocii moderne, au aprut primele idei $i doctrine de re#acere a

unitii europene, unele #iind doar e#ectul unei meditaii generale asupra unitii $i

destinului Europei, altele reprezent%nd chiar proiecte concrete! arii g%nditori au

sesizat ndeosebi rolul culturii n concretizarea ideii de unitate european!

ncerc%nd o prezentare sintetic a proiectelor concrete privind unitatea

Europei, conturate de-a lungul istoriei, de la s#%r$itul Evului ediu $i p%n n anul

10GG, ne oprim, n mod special, la cele ce urmeaza36!:ierre (ubois, Aurist #rancez )secolele


23/65

acest proiect era unul vizionar prin temeritate $i dorina de realizare a unei uniti

europene!9G

Iohannes >lthusius )177-1836* a #ost primul mare teoretician al

subsidiaritii $i al #ederalismului, n lucrarea %olitica )et!odice Diesta,

publicat n 18G3! "nspirat de >ristotel, Iustinian, =#%ntul >ugustin $i 5oma de

>Vuino, a pus mare accent pe autonomia puterii civile $i pe principiul

subsidiaritii, potrivit cruia #iecare entitate statal poate sv%r$i toate actele

pentru care este competent, autoritatea superioar neintervenind dec%t n chestiuni

de aprare! :ersoanele se pot uni, av%nd o baz contractual, n scopul realizrii

unui bine comun superior, stabilind un stat compus din comunitti suprapuse,av%nd competene ierarhice? #amilii, colegii me$te$ugre$ti, ora$e, provincii, =tat!

n acest #el se poate na$te o 'on#ederaie, asemeni eemplului o#erit de :rovinciile

2nite ale Yrilor de Ios! odelul unei #ederaii supreme presupune abandonarea,

de ctre #iecare parte ce ia parte la aceasta )stat*, la atributul suveranitii!

ontesVuieu )1860-177* a evideniat, n articolul su*epu-lica ederativa,

dou reguli eseniale pentru #uncionarea unui stat #ederativ? abolirea reguliiunanimitatii n paralel cu introducerea votul imperativ $i acordarea ctre #ederaie a

dreptului de a interveni n a#acerile interne ale statelor membre care se abat de la

regulile adoptate n comun! Biziunea lui ontesVuieu a avut o in#luen

considerabil n construcia sistemului #ederal american!

:roiectul lui Ieremie /enthan, intitulat @:lanul unei pci universale $i

perpetue )160*, introduce opinia public internaional n ecuaia realizriiunitii europene! :ractic, el propunea eistena unei (iete care s emit preri

asupra problemelor de interes comun, iar opinia public s #ac presiuni pentru

punerea n aplicare a acestora!

:roiectul lui Fant, denumit @:roiect #iloso#ic al pcii perpetue )107*,

concepe un sistem de asigurare a pcii n Europa, construit pe o #ederaie de state n

care dreptul s #ie #undamental!9G"bidem

&3


24/65

:rima ncercare de a realiza uni#icarea Europei prin #olosirea #orei, n Epoca

odern, a #ost #acut de Dapoleon, care a unit Mrana, /elgia, .landa $i mari

poriuni din "talia sub comanda sa direct! 2nul dintre obiectivele sale a #ost

uni#icarea Europei sub dominaie #rancez! El a observat $i a g%ndit construirea

unei asociaii europene avand un corp comun de legi, o curte de Austiie comun, o

singur moned $i un sistem uni#orm de msuri!

Bictor Cugo vede o Europ #ederalizat $i, la 'ongresul :rietenilor :cii din

1696, pe care l-a prezidat, lanseaz pentru prima dat ideea crerii =tatelor 2nite

ale Europei? @Daiunile Europei, #r a-$i pierde propriile caliti distinctive, vor

#uziona d%nd na$tere unei entiti superioare $i vor #orma o #raternitate a Europei!Bor eista dou grupuri uria$e, =tatele 2nite ale >mericii $i =tatele 2nite ale

Europei, d%ndu-$i m%na una celeilalte peste ocean!

CAPITOLUL III

IDEEA EUROPEAN, (N SECOLELE /)III +I

/I/

&9


25/65

III.1. Ideea european ntre 1233 4i 125

=ecolul al ustro-

2ngariei $i prbu$irea "mperiului Yarist! Carta Europei centrale $i orientale se

completa cu crearea unor noi state ):olonia, 'ehoslovacia, "ugoslavia, epublicile

/altice, Minlanda*, multiplicarea $i modi#icarea granielor #iind contestate!

Uapte monezi di#erite circulau deAa in spaiul #ostului "mperiu >ustro-2ngar

$i bncile centrale nu reu$eau s-$i coordoneze politicile monetare!Elitele intelectuale $i politice eprimau, n continuare, preocuparea pentru

realizarea "deii Europene nteleas ca unic mod de eliminare a eperienei tragice la

care a dus ura de tip naionalist!

>$a se eplic #aptul c n perioada interbelic ncep s #iineze numeroase

asociaii $i publicaii europeniste $i s se di#uzeze tezele lor #ederaliste!9&

91"ordan Hheorghe /rbulescu, U. E. de la economic la politic, Editura 5ritonic, /ucure$ti, &GG7, p! 81!9&>st#el, apar o serie de cri sau articole publicate n di#erite reviste, prin care se promoveaz ideea unei uniunieuropene, cum ar #i?

;ouis (umont , /piritul european, Silden, 1019+ ;enin, /tatele Unite ale Europei, 1019-1017+ ichard 'oudenhove Falergi, Ctre %aneuropa, 10&3+ 'arlo =#orza, /tatele Unite ale Europei, 10&0-103G+ >ristide /riand,)emorandum pentru oranizarea unei uniuni ederale europene %lanul 0riand,

103G+ aurice ;ambilliotte, 1ra Europei, 109G!

:entru mai multe amnunte $i publicaii av%nd acela$i subiect, a se vedea ichel (umolin, Lves =telandre, Lideeuropenne dans lentre deu2 uerres, 'ollection :Pdasup, nr! && 100&, >cademie ;auvain la Deuve!

&7


26/65

(e remarcat, n aceast perioad, proiectul unei @Europe con#ederale a lui

ichard 'oudenhove Falergi )1609-10&*, dezvoltat n cartea numit @'tre

:aneuropa, publicat n 10&3! >ceast carte a avut un amplu ecou n mediile

intelectuale! Era o oper pro#etic ce semni#ica @trezirea imediat a mi$crii n

#avoarea uni#icrii europene93, cum spunea (enis de ougemont!

n opinia lui Falergi, 2niunea European ce urma a se crea se baza pe un

sistem bicameral? 'onsiliul Mederal, #ormat dintr-un delegat al #iecrei ri, $i

>dunarea, compus din delegaii parlamentelor naionale! >lte instituii ce urmau a

#unciona erau urmtoarele? un 5ribunal Mederal $i o 'ancelarie sau Huvern,

controlate de ctre cele dou 'amere!=e recuno$tea eistena unei @cetenii europene legat de cea naional $i

se garanta protecia de ctre 2niune a identitii culturale $i naionale a popoarelor

acesteia! Falergi a propus de asemenea un proiect n patru etape pentru ca succesul

realizrii 2niunii Europene s #ie realizat? o con#erint a reprezentanilor celor &8

de state europene, semnarea unui tratat prin care s ia s#%r$it nentelegerile dintre

statele europene, dezvoltarea unei uniuni vamale $i conceperea unei schie pentru o'onstituie European!

2n ultim aspect ce trebuie menionat este urmtorul? Falergi a sugerat ca

limba englez s devin a doua limb o#icial pentru Europa, de vreme ce aceastaeste pe cale de a deveni limba global dominant!

(e$i proiectul lui Falergi nu a reu$it s se impun din punct de vedere

practic, ideea lui a atras interesul multor oameni de art, ichard =trauss si .rtega

O Hasset, $i politici, Heorges :ompidou, Sinston 'hurchill, Fonrad >denauer,

Zdouard Cerriot $i >ristide /riand, ultimii doi #iind prim-mini$tri ai Mranei!

93>pud "ordan Hheorghe /rbulescu, op. cit!, p!81!

&8


27/65

Cerriot a #ost unul dintre cei care a crezut, dup primul rzboi mondial, n

cooperarea european n general, $i ntre Mrana $i Hermania, n special, ca soluie a

relansrii politice $i economice a Europei! n aceast ordine de idei, n anul 10&9 a

#cut apel la crearea @=tatelor 2nite ale Europei, prin intermediul =ocietii

Daiunilor!99

(ar, ncercarea cea mai important din punct de vedere politic a constitutit-o

propunerea #acut de Mrana, prin Ari$tide 6riand7 n #aa =ocietii Daiunilor n 7

sept! 10&0, re#eritor la crearea unei #ederaii numite @2niunea European,

cunoscut ca @planul /riand! >ceast idee a #ost ulterior dezvoltat n

@emorandum-ul Huvernului Mrancez trimis cancelariilor europene $i prezentat=ocietii Daiunilor la 1 mai 103G, $i care promova urmtoarele idei?

@Este nevoie de o oranizatie ederativ a Europei);iga* n interesul pcii

$i bunstrii economice a continentului! >ceast organizatie trebuie g%ndit in a$a

#el nc%t s respecte at%t suveranitatea statelor, c%t $i autoritatea superioar a ;igii!

'u privire la aceast chestiune, Huvernele statelor europene sunt rugate s se

pronune asupra urmtoarelor propuneri?97

1! semnarea unui :act prin care guvernele s-$i ia angaAamentul de a

se ntruni la anumite perioade pentru a asigura un contact regulat n

ceea ce prive$te luarea deciziilor ce in de interesul Europei+98

a! n#iinarea urmtoarelor organisme speciale?

i! o 'on#erinta anual a tuturor membrilor ;igii,

pre$edinia #iind eercitat potrivit principiuluirotaiei+

ii! un 'omitet eecutiv, compus dintr-un numr limitat

de membri, cu sediul la Heneva+

iii! un =ecretariat+

&! stabilirea unor principii #undamentale diriguitoare, cum ar #i?

99Iohn c'ormicJ, op. cit.,p! 36!97"bidem98"bidem

&


28/65

i! apropierea economiilor statelor europene, n timp ce

responsabilitatea politic rm%ne guvernelor

)respectarea suveranitii*+

ii! cooperarea politic european+

3! #iarea unor programe de cooperare ntre statele membre ale ;igii

n urmtoarele domenii? economie, #inane, circulaia bunurilor,

#ora de munc, sntate, proprietate intelectual!9

:lanul /riand nu a putut #i pus n practic datorit crizei economice de la

inceputul anilor W3G! >lturi de aceasta criz, trium#ul #ascismului a dus la criza

precedent celui de-al doilea rzboi mondial!962nele proiecte concrete de uni#icare la scar mic se realizeaz chiar n

plin rzboi, precum acordurile de creare ale /enelu-ului )1093*, ntre Huvernele,

atunci n eil, ale /elgiei, .landei $i ;uemburgului!90

III.!. Con$trucia european ntre 125 4i 125!

82niunea European s-a nscut din ruinele celui de-al doilea rzboimondial!7G (up anul 1097, din lupta @naionalismelor rezultase o Europ

@amputat ideologic $i @#racturat!71 n plus, divizarea politic $i penuria

9ichel (umolin, Lves =telandre, op. cit.96"bidem90>pud "ordan Hheorghe /rbulescu, op. cit!, pg! 6

7GIohn c'ormicJ, op. cit.,p! 76!71"ordan Hheorghe /rbulescu, op. cit!, p! 83!

&6


29/65

economic #ceau s persiste @particularul $i s se agraveze dezechilibrele, n

principal datorit temerii Austi#icate #at de posibilele noi n#runtri armate!

n #aa acestor probleme $i provocri, necesitatea renvierii ideii unitii

europene a devenit urgent duc%nd la #ormarea unei mulimi de mi$cri pro-

europeniste, n principal n a#ara initiaivelor statelor, adic de caracter

neguvernamental!

;a 10 septembrie 1098, n discursul su la 2niversitatea din 4[rich, prim-

ministrul englez 9in$ton C:urc:ill a prezentat opiniile sale privind viitorul

Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial, a#irm%nd necesitatea construirii

=tatelor 2nite ale Europei, pentru care el vedea un parteneriat Mrana - Hermania cao prim etap!7&

'urentele sociale $i politicile trans#rontaliere erau animate de ideile

#ederaliste mpartasite de europeni$ti prestigio$i precum CendriJ /rugmans73,

(enis de ougemont79, =alvador de adariagga77$!a!

ns, @eroarea curentelor #ederaliste ale epocii a #ost cutarea unui paralelism

ntre preconizata uni#icare european si modelul statelor #ederale eistente, precum=2> sau Hermania!

nca nu se inelegea c era necesar un model di#erit care s ncorporeze

@spirtul #ederalist, dar s $i @inventeze modele si instrumente noi, speci#ice

situaiei particulare cu care Europa se nt%lnea n drumul su integrator!

n acest proces, de-a lugul istoriei, au #ost prezente dou #ore opuse? pe de o parte

#ederalistii, care doreau s se progreseze mai repede $i s se mearg c%t mai departepe calea integrrii, $i pe de alt parte naionali$tii, care pre#erau integrrii simpla

cooperare interguvernamental! 78

7&.ctavian anolache, (ratat de Drept Comunitar, ediia 3, Editura '! C! /ecJ, /ucure$ti, &GG8, p! 3!73 n lucrarea saLes 1riines de la civilsation europenne,publicat n anul 1076! CendriJ /rugmans,

deputat socialist olandez, a #ost #ondatorul 2niunii Europene a Medereali$tilor, precum $i #ondatorul $i rectorulcelebrului 'olegiu Europei de la /ruges!

79n lucrarea saLEsprit Europen, publicat n anul 1090!77n lucrarea saLEsprit de LEurope, publicat n anul 107& la /ruelles!78"ordan Hheorghe /rbulescu, op. cit!, p! 87!

&0


30/65

III.!.1. Planul *ar$:all

n aceast perioad se remarc, n plan economic, lansarea de ctre =2>, n

anul 109, a planului arshall de aAutorare a statelor europene a#late n evidente

di#iculti economice $i sociale la s#%r$itul rzboiului! :roblema esenial

evideniat de Heorge arshall, =ecretar de =tat american, era #aptul c Europa

@nu avea cultura cooperrii, $i propunea un plan de spriAin pentru reconstrucia

acesteia!

eritele planului arshall au #ost urmtoarele? prevedea un plan raional de

redresare a economiilor europene+ crea un regim multilateral de schimburireciproce+ liberaliza aceste schimburi+ coordona planurile economice naionale+

organiza convertibilitatea monedelor+ organiza prin @2niunea European de :li

sistemul compensaiilor multilaterale $i de acoradare a creditelor! 'el mai

important rm%ne ns #aptul c s-a dat posibilitatea statelor din Europa

.ccidental de a gestiona n comun aAutorul american, reu$ind, pentru prima dat

n mod concret, s coopereze n mod democratic prin crearea @.rganizatieiEuropene de 'ooperare Economic ).E'E* la 18 aprilie 1096, av%nd sediul la

:aris!

III.!.!. Uniunea Europei Occidentale ;U.E.O.utoritate comun,

ntr-o organizaie deschis participrii $i celorlalte ri din Europa! \!!!] >st#el va #i

realizat, n mod simplu $i rapid, #uziunea intereselor, indispensabile stabilirii uneicomuniti economice+ aceasta ar putea #i piatra de temelie a unei comuniti mai

largi $i mai pro#unde ntre ri care mult timp au #ost n con#lict! :rin punerea n

comun a produciilor de baz $i instituirea unei noi nalte >utoriti, ale crei

decizii va lega Mranta, Hermania $i rile care vor adera la ea, aceast propunere va

duce la reali-area pri"elor ?unda"ente concrete ale unei@ederaii europene,

indispensabile meninerii pcii! \!!!] nalta >utoritate comun, nsrcinat cu#uncionarea ntregului regim, va #i compus din personaliti independente

desemnate n mod egal de ctre guverne, un pre$edinte va #i ales de comun acord

de ctre guverne, deciziile sale vor #i eecutorii n Mranta, n Hermania $i n

celelalte ri aderante! \!!!]8G

70data declarata ca #iind @4iua Europei!8Gapud :ro#! univ! dr! >ugustin Muerea, )anualul Uniunii Europene, editia a """-a revazuta si adaugita,

Editura 2niversul Iuridic, /ucure$ti, &GG8, pp! 31G-31&!

3&


33/65

:roiectul coninut n declaraia ministrului de a#aceri eterne #rancez a

renovat maniera de abordare a problemei construciei europene! (e$i tentaia

crerii unei Europe bazate pe modelul american, #ederal, este prezent n

continuare, prin #olosirea epresiei @=tatele 2nite ale Europei, asemenea

proiectului lui >ristide /riand, planul =chuman a vizat construcia Europei dup o

metod bazat pe un pragmatism prudent? @Europa nu se va #ace dintr-o dat, nici

printr-o construcie de ansamblu? ea se va #ace prin realizri concrete, care s

creeze, mai ntai, o solidaritate de #apt! >$adar, uni#icarea trebuia realizat n

domeniul economic la nceput, iar uni#icarea politic se va realiza n mod implicit?

va decurge n mod normal, natural din solidaritatea de #apt, din #uziuneaintereselor! 'u alte cuvinte, Iean onnet $i obert =chuman au #ost #erm convin$i

c statele care vor accepta s se angaAze n uniunea economic propus de ei

plasarea industriilor siderurgice $i carboni#ere sub umbrela unei singure organizaii

cu carater suprastatal se vor gsi angaAai, din inerie, ntr-un proces de construire

a unei uniuni politice, adic n #ormarea unei uniuni europene cu carater de

#ederaie!81

;a @chemarea lui =chuman au rspuns Mranta, Hermania, "talia, /elgia,

.landa $i ;uemburg! area /ritanie nu s-a artat interesat de aceast propunere,

concentr%ndu-se asupra politicii coloniale!

III.#. Ilu"ini4ti de$pre ideea de Europa

2nitatea european este un concept obsesiv utilizat n prezent n mass-

media, mediul universitar, politic rom%nesc $i european n general! "deea de unitate

european nu este ns ceva nou, o creaie a noii g%ndiri europene, ci are rdcini

ad%nci la nivelul istoriei continentului! ;a nceputuri ea a #ost abordat din

perspectiva gsirii unei soluii pentru evitarea con#lictelor dintre statele batr%nului

81HuO "saac, arc /lanVuet,Droit communautaire eneral, 4edition, >rmand 'olin, :aris, &GG1, Editions(alloz, pp! 1-&!

33


34/65

continent si prin consecinta pentru o viata mai buna a populatiei! (e alt#el,

securitatea si bunastarea sociala s-au pastrat de-a lungul timpului p%na n ziua de

azi ca principalele #orte motrice ale integrarii europene!

:laton a #ost primul g%nditor care a sustinut ideea pacii prin organizarea de

con#ederatii! n acea vreme, con#ederatia cetatilor grecesti dispunea de institutii

religioase si politice comune, #orumul de solutionare a di#erendelor dintre cetati

constituindu-l 'onsiliul am#ictionilor!n epoca romana, datorita prevalentei

pornirilor razboinice, de cucerire, a #ost parasita ideea de arbitraA, romanii

neconcep%nd ideea solutionarii n alt mod dec%t prin razboi a di#erendelor dintre ei

si popoarele considerate barbare! :a romana ^ aspiraia omei ^ avea nvedere uni#icarea ntregii Europe, dar sub dominaia rom%n!

>pariia unor #isuri din ce n ce mai accentuate duce la nlocuirea acestei

uni#icari la nivel politic cu cea la nivel spiritual unitatea lumii crestine bazata

pe ideea universalismului crestin! Dumero$i apologei ai crestini$mului au subliniat

unitatea cre$tin divin $i pm%ntean!

5otusi, marea schisma din 1G79 va determina si ruperea acestei unitati, va

accentua rivalitatile politice, /iserica crestina neput%nd, cu unele eceptii, sa

devina o adevarata putere temporara, desi prin #orta sa spirituala si revendica

aspiratii teocratice !ealizata pentru o scurta perioada sub "mperiul carolingian,

unitatea politica a unei mari parti a Europei se va destrama odata cu :acea de la

Berdun din 693 - care a avut ca rezultat mpartirea "mperiului Mranc ast#el? parteaorientala lui ;udovic, partea centrala lui ;othar iar partea de vest lui Mrancisc cel

:lesuv! n plan teoretic, apar numeroase proiecte de organizare a pacii!

:ierre (ubois a scris (e recuperatione 5errae =anctae n care cerea o re#orma a

/isericii, un nvatam%nt laic si propunea organizarea unei #ederatii europene cu un

organism central, un conciliu #ormat din oameni ntelepti, priceputi, credinciosi si

bogati pentru a #i #eriti de corupere ! n 1989, Heorge :odebradO, regele /oemiei,

39


35/65

inspirat de diplomatul >ntonio arini, elaboreaza un proiect de uniune a statelor

europene, n scopul stavilirii pericolului otoman si l propune contemporanului sau

;udovic al


36/65

schiteaza imaginea unui =enat european care ar avea competente legislative si

Audiciare !

n al sau :lan al unei paci universale si eterne, redactat n 160, dar

publicat abia n 1630, IeremO /entham introduce o idee noua, care va #i con#irmata

adesea n epoca contemporana, cea a presiunii opiniei publice internationale!

/entham sugereaza, de #apt, crearea unei (iete care s-ar limita sa o#ere avize si

sa emita opinii n probleme de interes comunR presupun%ndu-se ca opinia

publica internationala ar #i su#icienta pentru a nscrie aceste avize n realitate!

Boltaire concepea unitatea continentului ca #iind realizabila de catre Mrederic al ""-

lea, regele :rusiei!I! I! ousseau vedea o republica europeana numai daca monarhii si vor

abandona natura lor lacoma si belicoasa iar popoarele se vor emancipa si ca

urmare vor deveni mai ntelepte !

2nul din pionerii dreptului international, Emmerich Battel scria ca Europa

constituie un sistem politic, un corp #ormat printr-o multitudine de relatii si interese

si ca toate acestea #ac din statele continentului un #el de republica ale carei

membre, cu toate ca sunt independente, sunt unite prin intermediul interesului

comun pentru a mentine ordinea si libertatea!n secolul al


37/65

corp politic, pastr%nd #iecaruia independenta sa nationala utilitatea pe care ar

avea-o instituirea unui parlament european!

:erioada de convulsii care a urmat evolutiei #ranceze a dus la aparitia mai

multor proiecte de integrare europeana, unele ramase la stadiu ideatic, altele

aAung%nd la niste realizari e#emere! n legatura cu cele din urma se poate cita

situatia "mperiului napolonean! >st#el, n momentul sau maim, Dapoleon " era

mparat al Mrantei, n granitele #ostei Halii romane av%nd alipite si .landa, /elgia,

:iemont, :rovinciile "lirice, parti din regatul :rusiei, rege al "taliei, protector al

'on#ederatiei Elvetiene si al 'on#ederatiei hinului, al arelui (ucat al Barsoviei,

pe tronul egatului =paniol se a#la unul din #ratii sai, aceeasi situatie #iind si ncazul Sest#aliei, iar n eagatul Deapolelui se a#la pe tron unul din maresalii sai,

caz asemanator si cu egatul =uediei!

"ata cum vedea Dapoleon situatia Europei daca nu ar #i intervenit dezastrul

din campania din usia? :acea de la oscova desav%rsea si ncheia epeditiile

mele razboinice!

:entru marea cauza era s#%rsitul hazardului si nceputul securitatii! 2n

orizont nou, lucrari noi, urmau sa se des#asoare, pentru bunastarea si prosperitatea

tuturor!

=istemul european era ntemeiat+ trebuia doar sa #ie organizat! =atis#acut n

privinta acestor mari probleme, linistit din toate partile, as #i avut si eu un congres

si o s#%nta alianta! =unt idei care mi-au #ost #urate! n aceasta reuniune a tuturorsuveranilor, am #i tratat n #amilie despre interesele noastre si am #i avut o alta

greutate n #ata popoarelor!! El ar #i pus n aplicare si urmatoarele la nivelul

ntregului continent european? un cod european, o curte de casatie europeana care

sa ndrepte greselile pentru toti, aceeasi moneda sub n#atisari di#erite, aceleasi

greutati, aceleasi legi! =punea el? n acest #el, n cur%nd Europa ar #i #ormat cu

3


38/65

adevarat un singur popor si #iecare, oriunde ar #i calatorit, s-ar #i gasit tot timpul n

patria comuna!

n 16&1, Ioseph de aestre, n lucrarea sa =oirPes de =anct :etersburg,

emite ideea unei =ocietati a Datiunilor! 5ot n aceasta perioada, revolutionarul

italian azzini ntrezareste o #ederatie europeana printr-o prabusire a tronurilor,

care ar putea determina aparitia tinerei Europe! (e alt#el acest curent de opinie

era promovat si de mari personalitati ale epocii respective din spatiul rom%nesc,

cum ar #i? Dicolae /alcescu , "on Hhica, (umitru /ratianu , '! >! osseti, >l! '

Holescu->rapila si altii!

n 16&, :ierre ;erou a publicat n ziarul parizian ;e Hlobe un articol-studiu (espre 2niunea Europeana! "dei asemanatoare au #ost pro#esate de o alta

personalitate a timpului! >leandre->uguste ;edru-ollin, care scria de un

pam%nt liber, singura republica a Europei!

CAPITOLUL I)

*ATERIALIAREA IDEII DE EUROPA (N

SECOLUL //

36


39/65

I).1. Na4terea 4i de-%oltarea Uniunii Europene din 125!

pn n pre-ent

'omunitatile europene au avut drept scop stabilirea intre membrii lor a unei

apropieri mai puternice decat cea care rezulta din organizatiile de cooperare! >vand

acest scop, s-au plasat intr-o perspectiva mai apropiata aspiratiilor #ederale care au

#ost, totusi, eprimate la 'ongresul de la Caga, din mai 1096, lovindu-se atunci, de

conceptiile partizanilor unei cooperari institutionalizate!Uase state au dat curs

(eclaraiei =chuman )Mrana, Hermania, "talia, /elgia, .landa i ;uemburg*

area /rritanie declar%ndu-se neinteresat pentru ca apoi aceasta s se

materializeze, dup o negociere rapid, prin semnarea la :aris, n 16 aprilie 1071, a

5ratatului constituind Comunitatea european a cr-unelui si otelului

)'E'.T'E'>*, semnat pe o durat de 7G de ani! >cest tratat a intrat n vigoare la

1G august 107&! .biectivul a #ost crearea, la dimensiunea celor $ase state membre,

a unei vaste piee comune a crbunelui $i oelului guvernat de libera circulaie $i

concuren, $i gestionat de o @comunitate reprezent%nd o nou #orm

istituional politic, cali#icat drept @supranaional!

>ceast comunitate este condus prin n#iinarea a patru instituii

comunitare?

a! nalta >utoritate, compus din personaliti independente ale

statelor membre, este chemat s vegheze $i s pun n valoare

interesele proprii ale 'omunitii! (eciziile sale sunt obligatorii nu

numai pentru statele membre, privite ca entiti Auridice distincte, ci

$i pentru activitatea comunitii, privit n ansamblu!!

nalta >utoritate dispune de libertatea de a impune tae n sarcina

ntreprinderilor din domeniul minier $i al produciei oelului, n scopul crerii unor

resurse proprii8&+

8&HuO "saac, arc /lanVuet, op. cit., p! &!

30


40/65

b! >dunarea comun eercit controlul politic al naltei >utoriti,

apr%nd interesele statelor membre+

c! 'onsiliul de ini$tri, compus din reprezentanii statelor membre, cu

rol eecutiv, asigur legtura dintre nalta >utoritate $i guvernele

naionale, $i apr interesele statelor membre+

d! 'urtea de Iustiie asigur respectarea normelor de drept n interiorul

sistemului!

>cest prim tratat a creat o integrare mai pro#und dec%t aceea care va rezulta

din 5ratatele semnate n 107! 5ratatul de la :aris a n#iinat instituii interne,

crora le-a de#init, totodat, $i #unciile! Minalitatea sa integratoare se observ, nprimul r%nd, n materia concurenei? orice a#ectare a concurenei intr sub incidena

art! 89 $i urmtoarele, chiar dac aceasta nu a#ecteaz comerul ntre statele

membre, adic chiar dac nu-$i #ace simite e#ectele dec%t pe teritoriul unui singur

stat! (e asemenea, #inalitatea sa integraionist se re#lect $i prin impunerea unui

control comunitar concertat!83

:roblemele militare $i, n special rzboiul din 'oreea, care au ridicatproblema renarmrii Hermaniei, vor conduce la o nou propunere #rancez! :lanul

:leven, prezentat n octombrie 107G, propunea s se recurg, cu anumite adaptri,

la metoda supranaional de aprare! n acest sens a #ost semnat la & mai 107& un

tratat prin care urma a se in#iina 'omunitatea European de >prare )'E>*, care

avea ca scop construirea unei armate europene integrate! (e la acest deziderat $i

p%n la n#iinarea unei 'omuniti politice, mai era un singur pas! :roiectul 'E> a#ost abandonat ca urmare a re#uzului >dunrii Daionale Mranceze, la 3G august

1079, de a deschide dezbaterea asupra autorizaiei de rati#icare! >cest e$ec antrena,

totodat, $i renunarea la proiectul 'omunitii politice!

elansarea european, pus n discuie la 'on#erina de la essina )1-& iunie

1077*, a condus la dep$irea crizei! . negociere a #ost angaAat pe baza *aportului

83>ugustin Muerea,Drept comunitar european. %artea eneral, Editura >;; /E'F, /ucure$ti, &GG3, p!9!

9G


41/65

/paa589, din &1 aprilie 1078! aportul avea drept tem principal crearea a dou

uniuni? pe de o parte, o uniune economic general $i, pe de alt parte, o uniune n

domeniul utilizrii pa$nice a energiei atomice! aportul =paaJ a deschis rapid calea

unei negocieri care a dus la semnarea concomitent, n &7 martie 107, la oma, a

doua tratate?

a! 5ratatul institutind 'omunitatea European a Energiei >tomice

)E2>5.T'E>* promova utilizarea energiei nucleare n scopuri paci#iste $i

dezvoltarea unei puternice industrii nucleare!

b! 5ratatul instituind 'omunitatea Economica European )'EE, @:iaa

comun6.n acest tratat se #ace distincie ntre obiectivele de atins pe termen lung$i angaAamentele imediate! Yintele politice sunt nscrise n :reambul, unde

semnatarii se declar @determinai s stabileasc #undamentele unei uniuni deschise

ctre toate popoarele Europei!

>ngaAamentele concrete, consemnate n cadrul tratatului au #ost inspirate din

aportul =paaJ? crearea @unei vaste zone cu o politic comun, constituind oputernic unitate de producie $i care s permit o epansiune continu, stabilitate

economica $i un ritm susinut de cre$tere a nivelului de via! =copul #inal al

tratatului este crearea unei piee comune, de #apt o pia unic, #ormat din

teritoriile @celor $ase $i av%nd acelea$i caracteristici ca a unei piee naionale? o

uniune vamal )libera circulaie a mr#urilor $i protecia etern prin #iarea unui

tae vamale comune*, libera circulaie a #actorilor de producie )persoane, servicii,capitaluri* $i protecia concurenei loiale $i reale pentru pro#itul comun al tuturor

partenerilor $i consumatorilor! (esv%r$irea 2niunii vamale a avut loc la 1 iulie

1086, cu un an $i Aumtate mai devreme #a de data stabilit! >lte obiective

importante ale 'EE au #ost? armonizarea politicilor economice generale $i punerea

89:! C! =paaJ? om de stat /elgian ce a elaborat un raport asupra @posibilitii unei uniuni economicegenerale si a uneia n domeniul nuclear!

91


42/65

n comun a politicilor sectoriale, mai ales n domeniile? agricultur, transporturi,

relaii comerciale+ dezvoltarea relaiilor cu statele tere!

=pre deosebire de 5ratatul care a n#iinat 'E'>, care are natura Auridic a

unui tratat-lege, 5ratatul instituind 'EE stabile$te numai cadrul n care instituiile

comunitare au ca misiune promovarea dezvoltrii armonioase a activitilor

economice n ansamblul 'omunitii, o etindere continu $i echilibrat, o

stabilitate mrit, o cre$tere accentuat a nivelului de via $i relaii mai str%nse

ntre statele membre!87

n plan instituional, tratatele de la oma au urmat modelul instituit de

'E'., ns ntr-o #ormul mai deschis ctre supranaional! olul instituiilor 'EEnu a #ost doar unul aministrativ, ci n special unul legislativ, iar centrul de greutate

nu era un organ independent nalta >utoritate sau 'omisia ci organul

interguvernamental )'onsiliul de mini$tri*! . alt deosebire #a de 'E'. este

aceea ca E2>5. $i 'EE se #inaneaz din contribuiile statelor membre!

>rt! din cele dou tratate de la oma constitutie urmtoarele instituii?a! c%te o 'omisie, av%nd atribuii eecutive+

b! c%te un 'onsiliu, reprezent%nd organismul legislativ al #iecrei

'omuniti+

c! c%te o >dunare, cu atribuii de control politic+

d! c%te o 'urte de Austiie, cu atribuii n domeniul Aurisdicional!

epartizarea responsabilitilor ntre cele 9 instituii nu se suprapuneschemei clasice a lui ontesVuieu, potrivit creia :arlamentul este legislativul,

guvernul este eecutivul, Audectorii eercit%nd puterea Aurisdicional!

.riginalitatea sistemului instituional comunitar const n #aptul c alturi de cele

trei puteri din stat regsim, n acela$i plan, $i instituia av%nd atribuii de control, $i

87.vidiu Yinca,Drept comunitar eneral, Editura (idactic $i :edagogic !>!, /ucure$ti, 1000, p! 6!

9&


43/65

anume ? >dunarea comun pentru 'E'> $i >dunarea pentru 'EE si

E2>5.!88

I).!. Prole"a ?u-iunii Co"unitilor Europene

(e$i dezideratul ante $i interbelic era unul al crerii unei uniuni sub toate

aspectele, bazat pe schema #uncional a unei #ederaii, dup n#iinarea celor trei

comuniti n anii W7G, au condus la punerea n #unciune a 1& instituii! (in aceast

cauz, nc de la semnarea tratatelor de la oma s-a avut n vedere realizarea, n

dou etape, a unui trunchi instituional comun, #r de care 2niunea European era

imposibil de realizat, $i care este cunoscut ca @:roblema #uziunii 'omunitilor

Europene! >st#el, 'onvenia din &7 martie 107, aneat 5ratatului de la oma, a

n#iinat c%te o singur instituie pentru cele trei 'omuniti n domeniul controlului

politic $i n cel Aurisdicional? >dunarea :arlamentar $i 'urtea de Austiie!

(e$i primul pas n uni#icarea instituional a #ost #cut odat cu intrarea n

vigoare a tratatelor de la oma, p%n la 1 iulie 108 'omunitile Europene

dispuneau de o nalt >utoritate $i doup 'omisii, precum $i de un 'onsiliu de

mini$tri $i doup 'onsilii, care ndeplineau atribuii speci#ice #iecrei 'omuniti,

potrivit 5ratatelor! n acest contet a #ost ncheiat n 6 aprilie 1087 (ratatul de la

0ru2elles, denumit $i @5ratatul de #uziune, prin care s-au uni#icat eecutivele $ilegislativele, n#iin%nd un singur 'onsiliu $i o 'omisie unic, pentru a obine o

singur administraie, un singur buget $i un singur statut al personalului! >st#el, se

dorea realizarea unei #uziuni de ansamblu a regulilor din cele trei tratate ntr-unul

singur!

88:ro#! univ! (r! >ugustin Muerea,)anualul Uniunii Europene, p! 10!

93


44/65

"nteresul acestei #uziuni era unul evident, $i anume? o 'omunitate unic ar #i

avut posibilitatea de a dispune, n plan politic, de o mai mare autoritate $i prestigiu

dec%t cele trei 'omuniti distincte $i rivale+ n plan operaional, partaAarea

competenelor ntre cele trei comuniti distincte a condus la o complicare a

reglementrilor anumitor probleme eseniale!8

;a 19 iunie 1067, Huvernele =tatelor 2niunii Bamale /enelu, ale

epublicii Mederale Hermania $i epublicii Mranceze semneaz "cordul de la

/c!enen86, re#eritor la suprimarea gradual a controlului vamal la graniele

comune! 'onsiderentele semnrii acestui acord au #ost urmtoarele? progresele

nregistrate n cadrul 'omunitilor europene n vederea asigurrii liberei circulaiia persoanelor, a mr#urilor $i a serviciilor+ necesitatea consolidrii solidaritii ntre

popoarele statelor membre, prin eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii

la graniele comune+ dorina de a suprima controlul granielor comune!

n concluzie, se poate spune c cele trei 'omuniti europene au aprut prin

ncheierea unor tratate internaionale, care ns au creat mecanisme instituionale

inovatoare80, datorit #aptului c raiunea pentru care au #ost n#iinate acestea a #ost

di#erit? crearea unei #ederaii europene, n mod treptat, pornindu-se de la

n#iinarea unui trunchi instituional comun $i de la suprimarea obstacolului

#rontalier dintre statele membre!

I).!.1.Actul Unic European

=emnat n 1068 $i intrat n vigoare la 1 iunie 106, >ctul unic european

)>2E* marcheaz o nou etap n procesul de realizare a pieei comunitare $i a

8:ro#! univ! (r! >ugustin Muerea,)anualul Uniunii Europene, pp! 37-38!86"ntrat n vigoare la 1 septembrie 1003!80"on :! Milipescu, >ugustin Muerea,Drept instituional comunitar european, edita a B-a, Editura >ctami,

/ucure$ti, &GGG, p! 19!

99


45/65

relansat aciunea comunitar, constituind un moment #oarte important al istoriei

2niunii Europene!G

(e$i realizarea pieei unice a #ost prevazut n tratatele originare ale

'omunitilor europene, progresul a #ost lent! >cest lucru s-a schimbat o dat cu

intrarea n vigoare a >2E, care evideniaz voina statelor membre de a pune capt

stagnrii construciei comunitare! :reambulul >2E se re#er la @trans#ormarea

relaiilor statelor membre ntr-o 2niune European!

e#ormele introduse au #ost urmatoarele?

a! n materie instituional se remarc instituionalizarea 'onsiliului

European, prin art! &, devenind ast#el o categorie de drept internaional $i instituireavotului cu maAoritate cali#icat a 'onsiliului! 'onsultarea :arlamentului European

este ntrit, prin introducerea procedurii de cooperare n anumite domenii!

b! ntrirea politicilor comunitare $i realizarea unor noi trans#eruri decompetene, de la statele membre ctre 'omuniti, n scopul ndeplinirii

obiectivelor #undamentale ale procesului integrator precum? #ormarea unei

adevrate piee interne $i unice, plec%nd de la constatarea c nu era su#icient

eliminarea obstacolelor vamale, #iind necesar $i eliminarea piedicilor #izice,

tehnice sau #iscale1+ cooperarea statelor membre n scopul realizrii unei 2niuni

Economice $i onetare+ ntrirea competenelor comunitare n materie de politicsocial+ regularizarea, pentru prima dat a @'ooperrii :olitice Europene n

materie de politic etern )art! 3G*, recunosc%ndu-se obligativitatea cooperrii n

#ormularea $i aplicarea unei singure politici eterne n sectoarele de interes comun!

G>2E a #ost precedat de dou apoarte pentru probleme instituionale, din decembrie 1069 $i martie 1067,cunoscute drept @'omitetul (ooge!

1:rin art! 6> al 'EE )modi#icat de >2E*, :iaa "ntern $i 2nic se rede#inea drept un spaiu #r #rontiere

interne n care era garantat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor $i capitalurilor! (ata #at pentru caaceast :ia "ntern $i 2nic s devin realitate a #ost 31 decembrie 100&!

97


46/65

n practic ns, acest angaAament a #ost mult diluat datorit obligativitii

unanimitii!

:rin ultimul titlu al >2E, compus din dispozitii generale $i #inale, se

consacr, n mod special, separarea ordinii Auridice comunitare $i a cooperrii

politice!

:erspectivele deschise de >2E, ale crui insu#uciene constau n persistena

de#icitului democratic, conduc la trecerea rapid ntr-o nou etap n evoluia

construciei europene! eritul >2E rezid din #aptul c, pentru prima dat ntr-un

tratat internaional rati#icat, este menionat 2niunea Europeana ca obiectiv al

statelor membre&, #iind adus ast#el n prim plan, dup o perioad destul de mare,ideea de uniune european, $i #c%ndu-se nc un pas spre realizarea, sau spre

ncercarea de a crea o #ederaie a statelor europene!

IV.2.2. Tratatul de la *aa$tric:t

;a trei ani $i Aumtate dupa intrarea n vigoare a >2E, procesul evolutiv al

construciei comunitare a #ost relansat, prin adoptarea de tete, care dupa ce au luat

o #orma Auridic $i au #uzionat cu dispoziiile privind 2niunea politic $i 2niunea

economic $i monetar, s-au concretizat ntr-un 5ratat privind 2niunea European,

semnat la #ebruarie 100&, la aastricht )5*, $i intrat n vigoare la 1 noiembrie1003! =intagma @2niunea Europeana a #ost lansat pentru prima dat n octombrie

10&, c%nd $e#ii de stat $i de guvern din statele membre ale 'omunitilor

europene, adunai n cadrul =ummit-ului de la :aris, au a#irmat @intenia lor de a

trans#orma, nainte de #inele deceniului, ansamblul relaiilor dintre statele pe care le

reprezint, ntr-o 2niune europeana!3

&:ro#! univ! (r! >ugustin Muerea,)anualul..., p! 93!3HuO "saac, arc /lanVuet, op. cit., p! 0!

98


47/65

:roiectul de 5ratat al 2niunii Europene ):roiectul =pinelli*, adoptat de ctre

:arlamentul European n 1069, pregtea o 2niune European bazat pe

'omunitile europene, ns erau introduse $i elemente noi precum @sistemul

monetar european $i @cooperarea politic, pre#igur%nd ast#el posibila dezvoltare

#ireasc a acesteia! Este momentul din care concepia eclusiv comunitar asupra

2niunii Europene se schimb, trans#orm%ndu-se n gandirea acesteia ca #iind un tot

unitar!9 n mesaAul din 10 aprilie 100G, C! Fohl si M! itterrand subliniau

necesitatea construciei politice a Europei $i a concretizrii imediate a voinei

eprimate de semnatarii >2E de a trans#orma @ansamblul relaiilor dintre statele

membre ntr-o uniune european $i dotarea acesteia cu puterile necesare! ncontinuare, ei invitau urmtorul 'onsiliu european s ia msurile premergtoare n

vederea pregtirii unei 'on#erine interguvernamentale asupra 2niunii politice, n

care s se dezbat msurile practice de consolidare a legitimitii democratice a

2niunii, de e#icientizare a activitii instituiilor, de asigurare a coerenei politicilor

comune ale 2niunii n domeniile economic, monetar $i politic, de de#inire $i de

punere n aplicare a unei politici eterne de securitate comun!7

2rmare a acestui apel, 'onsiliul european reunit la aastricht a adoptat

proiectul de tratat aupra 2niunii Europene, semnat apoi de mini$trii de a#aceri

eterne $i de #inane din statele membre! 5rebuie menionat n acest contet #aptul

c, n #orma #inal, datorit presiunilor partizanilor ideii de suveranitate )n special

area /ritanie $i (anemarca*, din tetul 5 au disprut toate re#erinele n

legtur cu @vocaia #ederal a 2niunii

8

! >st#el, cu toate c nu se gsescmenionate n mod epres n tetul #inal al 5, ideea unei Europe unite pe modelul

unui stat #ederal a dinuit n con$tiina europenilor $i s-a materializat n acest tratat

prin modi#icrile maAore aduse naturii Auridice a 'omunitilor europene, a$a cum

vom vedea n continuare!

9> se vedea n acest sens "ordan Hheorghe /rbulescu, op. cit!, pp! &1G-&1!7HuO "saac, arc /lanVuet, op. cit., p! 11!8"bidem!

9


48/65

n perioada premergtoare adoptrii 5, re#lecia comun din s%nul

'omunitii se des#$ura pe dou planuri?

a! consolidarea 2niunii Economice $i onetare+

b! crearea unei adevrate 2niuni :olitice!

5 prevede urmtoarele aspecte ce au legtur cu subiectul lucrrii de #a

$i prezint importana n acest sens? crearea unei cetenii unionale, crearea unei

uniuni economice $i monetare )2E* $i crearea unei uniuni politice! . alt

chestiune ce trebuie analizat este cea re#eritoare la personalitate Auridic a 2niunii

Europene )2E* n lumina prevederilor acestui tratat!

I).#. Cetenia unional

5oi cetenii statelor membre sunt ceteni ai 2niunii, #iecare av%nd

urmtoarele drepturi? s se deplaseze $i s-$i stabileasc domiciliul n mod liber pe

teritoriul statelor membre+ s voteze $i s candideze la alegerile municipale $i

europene care se des#asoar n statul n care $i are domiciliul+ s #ie proteAat de

autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru+ s se adreseze

:arlamentului $i #uncionarului nsrcinat cu sondarea opiniei publice)ombudsman*!

'etenia 2niunii nu numai c nu o ecludea pe cea naional, dar $i

depindea de eistena acesteia, pentru c doar un cetean al unui stat membru al

2E putea dob%ndi cetenia 2niunii, aceasta menin%ndu-se at%ta vreme c%t se

meninea $i cea naional! n acest #el, ceteanul 2niunii mprea cu ceilali

"on :! Milipescu, >ugustin Muerea, op. cit.,pp! 18-186!

96


49/65

ceteni ai 2E un set de drepturi $i liberti comune, garantat de ctre un sistem

Auridic unic, cel comunitar!

'rearea ceteniei unionale prezint importan sub urmtoarele aspecte?

resortisanii statelor membre nu mai erau doar @participani la o pia comun, ci

erau membri ai acesteia, n sens politic, prin #aptul c erau ceteni ai unei entiti

politico-economice!6

2n prim obiectiv, important $i greu de realizat, era cel al promovrii

progresului economic $i social, echilibrat $i susinut! >st#el, prin uniunea

economic s-a urmrit adoptarea politicii economice ale statelor membre $i ale

comunitilor de ctre 'onsiliul de mini$tri $i supravegherea, tot de ctre 'onsiliu,a evoluiei economiei n #iecare stat membru $i n 'omuniti, iar prin uniunea

monetar s-a urmrit crearea unei singure politici monetare $i introducerea

monedei unice!

2E urma a se realiza n trei #aze! :rima #az, care ncepea la 1 iulie 100G,

presupunea renunarea progresiv a statelor membre la #inanarea monetar ade#icitelor, liberalizarea mi$crilor de capital, prezentarea programelor de

'onvergen Economic $i iniierea procesului ce urma a conduce la independena

/ncilor 'entrale naionale! > doua #az ncepea la 1 ianuarie 1009 $i presupunea

ntrirea convergenei economiilor, cooperarea mrit a politicilor monetare

naionale $i crearea "nstitutului onetar European! > treia $i ultima #az,

programat a ncepe la 1 ianuarie 1000 presupunea crearea /ncii 'entraleEuropene, #iarea irevocabil a ratelor de schimb $i stabilirea monedei unice

E2.!

2niunea politic presupunea n principal urmtoarele aspecte? o politic

etern $i de securitate comun, care va cuprinde #ormularea, pe termen lung, a

unei politici de aprare, 'on#erina asupra =ecuritii $i 'ooperrii n Europa

)'='E*+ cre$terea rolului :arlamentului european )incluz%nd o @procedur de6"bidem

90


50/65

codecizie, potrivit creia anumite tipuri de acte emise trebuie veri#icate de trei ori

n :arlamentul European nainte de a #i adoptate de 'onsiliul de ini$tri 0*+

sporirea competenelor 'omunitilor6G+ o politic comun n domeniul Auridic $i al

a#acerilor interne! 2E creat prin 5 nu este o nou organizaie internaional!

=tatele membre nu au dorit s-i atribuie n mod epres personalitate Auridic

internaional, doar cele trei 'omuniti eistente $i revendicau caracterul de

subieci de drept internaional! =-a spus c, n acest #el, 'omunitile europene ar

continua s rm%n instituional separate de 2E, chiar dac au stabilit relaii

#ormale prin dispoziiile #inale )art! ;-=* ale 5! >lt#el spus, ele ar reprezenta un

compartiment di#erit n s%nul 2niunii!61

=-a opinat c dac statele membre ar #i atribuit 2E personalitate Auridic

internaional, eistena unui al 9-lea subiect de drept internaional ar #i putut

atrage $i mai mult con#uzie asupra sistemului eistent la acea vreme! >lt opiune

o reprezenta renunarea la personalitatea Auridic a celor trei 'omuniti $i dotarea

2niunii cu personalitate Auridic internaionala, ceea ce ar #i #ost, de alt#el, logic!ns o asemenea soluie ar #i presupus @topirea acestora ntr-o uniune unic $i

a$ezarea procesului integrator n Aurul acesteia!

. asemenea msur era practic irealizabil la acel moment, n po#ida

e#orturilor ce se #ceau, ast#el nc%t s-a aAuns la o alt soluie, care s-a dovedit a #i

dat roade? metoda real

lucrare de licenta - ideea de europa din antichitate la modernism

Documents