Legislaţia vamală

unională de la data de 1 mai 2016

- stadiul măsurilor întreprinse de DGV

- detalierea schimbărilor legislative

Material realizat de Direcția Reglementări Vamale-

Serviciul Tranzit

DOMENIUL:

TRANZITUL VAMAL

MĂSURI ORGANIZATORICE

Norme tehnice de aplicare în principalele domenii reglementate de legislația Uniunii, cuprinse în 7 de ordine ale președintelui ANAF Sesiuni de instruire pentru personalul de execuție din direcțiile regionale vamale și birourile vamale Demersuri întreprinse pe lângă alte autorități pentru clarificarea unor aspecte cu impact în domeniul vamal Participarea la elaborarea ghidurilor operaționale în cadrul grupurilor de lucru la nivelul Comisiei Europene

4

I. Prezentare generală

II. Tranzitul unional/comun

– Procedură

– Simplificări

III. Convenţia TIR

IV. Statutul vamal al mărfurilor

Cuprins

5

• Baza legală

• Definiţie

• Modalităti de efectuare a unui tranzit

• Convenţia de tranzit comun/Legislatia UE

• Statutul vamal - Procedurile T1 si T2

• Părţi implicate în operaţiunea de tranzit

• Gestiunea tranzitului în România

PARTEA I. Prezentare generală

Partea II.

TRANZITUL VAMAL. Baza legală

1. Convenţii internaţionale 1967 - Convenţia ATA - (Convenţia vamală relativă la

Carnetul ATA pentru admiterea temporară a mărfurilor,

adoptată în 1963 şi Convenţia privind admiterea

temporară adoptată la Istanbul în 2002)

1979 - Convenţia TIR – (Convenţia vamală relativă la

transportul internaţional al mărfurilor sub acoperirea

carnetelor T.I.R.)

2004 - NATO - Convenţia dintre Părţile Tratatului

Atlanticului de Nord referitor la Statutul forţelor, semnat la

Londra 1951

2006 - Convenţia de tranzit comun (Convenţia privind

regimul de tranzit comun – Interlaken)

CODUL VAMAL al UNIUNII - Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al

Parlamentului European și al Consiliului, de stabilire a Codului vamal

al Uniunii – UCC

REGULAMENTUL DELEGAT AL COMISIEI (UE) nr.

2015/2446, de completare a UCC; DA

REGULAMENTUL DE PUNERE IN APLICARE (UE) nr.

2015/2447 de stabilire a unor norme pentru punerea în aplicare a

UCC; IA

REGULAMENTUL DELEGAT (UE) 2016/341 AL COMISIEI în

ceea ce privește normele tranzitorii pentru anumite dispoziții din UCC

-TDA

MANUALUL DE TRANZIT

(http://www.customs.ro/assets/pdf/Agenti%20economici/reglementari/Manual_de_tranzit_RO.pdf)

TRANZITUL VAMAL. Baza legală

2. Legislaţia unională

OPANAF 1893/2016 privind Normele tehnice pentru aplicarea regimului de tranzit comun/unional

OPANAF 1889/2016 privind Normele tehnice pentru acordarea garantiilor în cadrul regimului de tranzit

OPANAF 81/2017 pentru aprobarea Normelor tehnice privind autorizarea utilizării sigiliilor speciale în cadrul regimului de tranzit unional/comun

OPANAF 735/2017 pentru aprobarea Normelor Tehnice privind autorizarea simplificărilor în tranzitul unional/comun pentru mărfurile transportate pe calea ferată şi aeriană

OPANAF 766/2017 pentru aprobarea Normelor tehnice privind acordarea statutului de expeditor şi/sau destinatar agreat în cadrul regimului de tranzit unional/comun

Instrucţiuni de aplicare a NCTS-RO/Procedura T1-T2

TRANZITUL VAMAL. Baza legală

3. Legislaţia naţională

OPANAF 1883/2016 privind Normele tehnice pentru aplicarea regimului de tranzit sub acoperirea carnetelor TIR

OPANAF 80/2017 pentru aprobarea Normelor tehnice privind autorizarea destinatarilor agreaţi în cadrul regimului de tranzit sub acoperirea carnetelor TIR şi agrearea vehiculelor rutiere şi containerelor pentru transportul mărfurilor sub acoperirea carnetelor TIR

OVANAF 7669/2008 – autorizare la regimul TIR

Instrucţiuni de aplicare a NCTS-RO/Procedura TIR

TRANZITUL VAMAL. Baza legală

3. Legislaţia naţională

10

Tranzitul extern și intern Regimul de tranzit extern permite circulaţia mărfurilor

neunionale de la un punct la altul al teritoriului vamal al

Uniunii fără a fi supuse taxelor.....

a) sub regim de tranzit unional extern - T1

b) în conformitate cu Conventia TIR, cu aplicarea unor condiții

specifice

c) conform Convenţiei ATA/Istanbul

d) sub acoperirea formularului 302

e) prin postă

Cazuri specifice (art. 189 DA): T1 (tranzit unional extern) pentru mărfuri unionale:

- exportate cu restituţii la export în cadrul PAC,

- care provin din stocuri de intervenţie, fac obiectul măsurilor de control în ceea ce

priveşte destinaţia lor şi au făcut obiectul exportului către ţări terţe în cadrul PAC,

- defecte sau neconforme cu dispoziţiile contractului, eligibile pentru rambursarea sau

remiterea unor taxe la import

11

Tranzitul extern și intern Art.226-227 UCC

Regimul de tranzit intern permite circulatia

mărfurilor unionale de la un punct la altul al

teritoriului vamal al Uniunii, cu traversarea unei

tări sau a unui teritoriu din exterior, fără

modificarea statutului lor vamal

a) sub regim de tranzit unional intern (T2), dacă e

prevăzut de un acord internațional – CTC

b) în conformitate cu Conventia TIR, cu aplicarea unor

condiții specifice

c) conform Convenţiei ATA/Istanbul

d) sub acoperirea formularului 302

e) prin poştă

I. TRANZITUL UNIONAL

Art. 233-234 UCC

Art.291-321 IA

În conformitate cu prevederile Codului Vamal al Uniunii si Regulamentului de punere in aplicare - IA tranzitul unional este : extern şi intern.

II. TRANZITUL COMUN

România utilizează tranzitul comun, în calitate de parte contractantă a

Convenţiei privind regimul de tranzit comun, la care a aderat prin OUG

nr.150/2006, aprobată prin Legea nr. 22/2006.

Ţări UE: 28 state

Ţări de tranzit comun: Elveţia, Norvegia, Islanda, Turcia,

1 iulie 2015: FYR Macedonia

1 februarie 2016: Serbia

CTC, varianta consolidată la 1 mai 2016 este publicată pe site-ul DGV.

Tranzitul unional/comun se aplică mărfurilor transportate pe

modurile de transport rutier, feroviar, aerian, fluvial.

13

Stat membru al

Uniunii/Parte

contractantă CTC

Titularul

regimului Garantul

(banca sau societate

asigurări)

Biroul de garanţie-

Biroul garanţii si

tranzit comun DGV

Biroul de

plecare

Biroul de

tranzit

Părţi implicate în tranzit

Biroul de

destinaţie

Biroul

centralizator- Serviciul Tranzit DGV

Până la actualizarea NCTS și transformarea în Sistemul electronic de tranzit –

estimat MARTIE 2020 - se aplică măsurile tranzitorii - TDA, care permit în linii

mari continuarea procedurii de tranzit așa cum e cunoscută și azi.

1) PROCEDURA LA BIROUL DE PLECARE (art. 296 - 303 IA)

Declarantul/titularul regimului completează declaraţia de tranzit în

NCTS conform aceloraşi reguli şi condiţii - care se regăsesc în

Apendicele C1 si C2 din Anexa nr. 9 la TDA;

Instructiunile actuale NCTS-RO nu se schimbă;

Lista mărfurilor sensibile (cu risc ridicat de fraudă) a fost eliminată;

Este obligatorie înscrierea codului mărfurilor, doar în cazul în care

declaraţia este efectuată de către aceeaşi persoana şi la acelaşi moment

după o declaraţie vamală care include codul mărfurilor (Anexa 9,

Apendicele C1, TDA);

PARTEA II - TRANZITUL UNIONAL

Principalele modificări

1. PROCEDURA LA BIROUL DE PLECARE

Un itinerar obligatoriu poate fi prescris de biroul de plecare pentru toate

tipurile de mărfuri, indicându-se ţările care se vor traversa– art. 298IA;

documentul de însotire TAD/TSAD ramâne obligatoriu şi trebuie tipărit

de biroul de plecare sau de către declarant; poate fi însoţit de Lista

articolelor (LOI/TSLOI);

formularele ramân neschimbate și modelul lor este prevăzut în Apendicele

F1, F2, G1 și G2 din Anexa 9 la TDA;

sigiliile vamale sau măsurile alternative de identificare a mărfurilor sunt

obligatorii, iar sigiliile vamale trebuie să îndeplinească anumite cerinţe

tehnice prevăzute la art. 301 IA (ex.: standardul ISO 17712); măsurile

alternative de identificare (art. 302 IA): descriere a mărfurilor suficient de

exactă care să permită identificarea cu usurinţă a acestora şi să includă

cantitatea şi natura, precum şi orice fel de elemente speciale precum

numerele de serie ale mărfurilor.

TRANZITUL UNIONAL

Principalele modificări

2. PROCEDURA PE PARCURSUL TRANSPORTULUI SI INCIDENTE SAU

EVENIMENTE

- In cazul unui incident transportatorul efectuează modificările necesare pe

TAD/TSAD şi prezintă mărfurile şi documentul de însoţire la cel mai apropiat

birou vamal din ţara pe teritoriul căruia s-a produs evenimentul, pentru luarea

măsurilor corespunzătoare.

-In perioada tranzitorie datele despre eveniment se introduc în NCTS de biroul de

destinație. (art.305 IA)

Excepţii: transportatorul doar informează biroul vamal în cazurile în care

mărfurile sunt transferate dintr-un mijloc de transport care nu este sigilat, unul

sau mai multe vagoane sunt retrase de la o garnitura de tren ca urmare a unor

probleme tehnice, capul tractor al mijlocului rutier este schimbat fără remorcă sau

semiremorcă.

TRANZITUL UNIONAL

Principalele modificări

2. PROCEDURA PE PARCURSUL TRANSPORTULUI ŞI INCIDENTE SAU EVENIMENTE

Procedura de lucru la biroul de tranzit rămâne

neschimbată (art. 304 IA)

-definiţia biroului de tranzit – art.1, lit. 13 IA

ATT! INCĂ SE MAI GREŞESTE LA COMPLETAREA BIROULUI DE

TRANZIT ÎN DECLARAŢIILE VAMALE

3. PROCEDURA LA BIROUL VAMAL DE DESTINAŢIE

Art. 306-309 IA

Procedura de lucru la biroul de destinaţie este aceeaşi

Pentru mărfurile plasate în tranzit unional, la biroul de destinatie se

prezintă:

• mărfurile

• MRN-ul declaratiei de tranzit, sub forma TDA/TSAD (art.184DA, cu

alte forme de prezentare - cod de bare, alte mijloace permise de

autoritatea vamală; nu se aplică in perioada tranzitorie)

• orice fel de informatii solicitate de biroul vamal de destinatie

Notificarea sosirii – în ziua prezentării mărfurilor

Rezultatele controlului – cel tarziu in a 3-a zi,

• în cazuri justificate şi pentru destinatarul agreat cel târziu a 6-a zi

TRANZITUL UNIONAL

Principalele modificări

OPANAF 1893/2016 Procedura de cercetare a operaţiunilor neîncheiate

este efectuată de Biroul centralizator din DGV;

Biroul centralizator solicită informaţii de la biroul de destinaţie şi de la titularul

regimului;

titularul are obligaţia să prezinte, în termen de 28 zile, o dovadă a încheierii

regimului, conform art. 312 IA;

dacă titularul nu prezintă niciun document sau prezintă documente insuficiente

pentru continuarea procedurii de cercetare, autoritatea vamală încheie din

oficiu operaţiunea prin întocmirea titlului de creanţă (DRS);

titularul are obligaţia achitării în termenele legale a sumelor devenite exigibile,

în caz contrar autoritatea vamală efectuează demersurile pentru executarea

garanţiei/executarea silită şi retragerea autorizaţiilor vamale;

TIPURI DE SIMPLIFICĂRI

Statutul de expeditor agreat

Statutul de destinatar agreat

Utilizarea unor sigilii speciale

Utilizarea declaraţiei de tranzit cu set redus de date

pentru transportul feroviar

pentru transport aerian și maritim dacă nu au document electronic (când va fi actualizat NCTS - OCT.2019)

Utilizarea unui document electronic de transport ca declarație vamală

Garanţia globală sau exonerarea de garanţie – art. 95 UCC

IN PERIOADA TRANZITORIE

Proceduri simplificate proprii anumitor moduri de transport:

☻cale ferată

☻cale aeriană

Prevăzute în UCC – art.233 (4)

PROCEDURILE SIMPLIFICATE IN TRANZIT

Etape noi în cadrul procesului de autorizare:

acceptarea cererii (30 zile), evaluarea cererii (120 zile), dreptul de a fi

ascultat (într-un termen determinat), monitorizarea condiţiilor și

criteriilor.

Condiții generale pentru solicitant

este stabilit pe teritoriul vamal al Uniunii;

declară că va folosi în mod regulat regimul de tranzit unional;

respectă criteriile stabilite la art.39 (a), (b) și (d) UCC

• absenta unei încălcări grave sau a unor încălcări repetate a

legislaţiei vamale și a dispozițiilor fiscale

• nivel ridicat de control al operaţiunilor și al fluxului mărfurilor

• standarde practice de competență sau calificări profesionale

GARANTII

Principiu de bază – Art. 233(1) UCC

TITULARUL REGIMULUI trebuie să furnizeze o garanţie.

Regula generală: garanţie izolată

Simplificare: garanţie globală/exonerarea

Excepţii:

a) Scutirea de garanţie prin lege: Art.89 (8) UCC

• transporturile mărfurilor pe DUNARE şi pe căile sale navigabile

• mărfuri plasate în tranzit unional utilizând documentul electronic

de transport și transportate pe cale maritima sau aeriană

– transporturile prin instalații de transport fix

b) Exonerare de garanţie prin autorizaţie acordată de biroul de

garanţii DGV - art. 95 (2) UCC

Tipuri de garantii:

1. garantia izolată sub forma unui angajament al garantului (pentru 1

operaţiune) este nemodificată – modelul Anexa 32-02 IA

2. garantia izolată pe titluri (vouchere):

valoarea titlului a crescut la 10.000 EUR;

3. garantia globală – art. 95 UCC

• se acorda în continuare de către DGV-STZ-BGTC

• are cele 3 forme: 100%, 50% și 30% din cuantumul de referinţă

• cuantumul de referintă (art.155 IA) corespunde sumei datoriei ce

se poate naşte pentru mărfurile plasate de către titular sub regimul

de tranzit pe o perioadă medie cuprinsă între plasarea mărfurilor în

tranzit și data la care este descărcat regimul de tranzit.

a) GARANŢIA GLOBALĂ – continuare

- autorizaţiile acordate în baza R2454/93 şi valide la 1 mai 2016, rămân valabile

până la reevaluare sau cel târziu pâna la 1 mai 2019;

- reevaluarea începe la 1 mai 2017;

- autorizaţiile de garanţie globală emise înainte de 1 mai 2016 pentru mărfuri

nesensibile, precum şi dispensele de garanţie pot fi utilizate pentru toate

categoriile de mărfuri;

- nu se solicită garanţie în cazul autorizaţiilor pentru utilizarea procedurii simplificate

de tranzit unional de nivel II (AWB) pentru mărfurile transportate pe calea aeriană,

întrucât procedura este echivalentă simplificării prevazută la art. 233 (4)e) UCC

care este scutită de garanţie in aplicarea art. 89 (8)d) UCC.

b) Utilizarea sigiliilor speciale art.

233UCC & art.197 si 255 DA

DGV autorizează utilizarea de către titularii regimului

(expeditorul agreat) a unor sigilii de tip special pentru mijloacele

de transport, containerele sau coletele sale;

titularul regimului (expeditorul agreat) înregistrează numărul și

identificatorii individuali ai sigiliilor speciale în declarația de

tranzit și aplică sigiliile mărfurilor declarate pentru regimul de

tranzit comun/unional.

sigiliile speciale trebuie să îndeplinească anumite cerinţe

tehnice prevăzute la art. 301 IA (ex.: standardul ISO 17712), iar

cele în uz vor putea fi utilizate până la epuizarea stocurilor, dar

nu mai târziu de 1 mai 2019.

autorizaţiile emise înainte de 1 mai 2016 rămân valabile până la

reevaluare, cel târziu până la 1 mai 2019

reevaluarea începe la 1 mai 2017

c) EXPEDITORUL SI DESTINATARUL AGREAT

expeditorul agreat: procesul rămâne neschimbat, însă apare o nouă

cerinţă: „atunci când expeditorul agreat trebuie să sigileze mijlocul de

transport, containerul sau coletul în care se află mărfurile, acesta utilizează

sigilii speciale...”;

destinatarul agreat: procesul principal ramâne nemodificat, însă apare o

nouă cerinţă - „pentru mărfurile care au circulat sub regimul de tranzit sunt

aplicabile prevederile art. 144, art. 145 alin. (1), (3) și (11), art. 147 și 148

din Codul Vamal al Uniunii și art. 115 din Regulamentul delegat (UE)

2015/2446”.

etape noi în cadrul procesului de autorizare: acceptarea cererii (30 zile),

evaluarea cererii (120 zile), dreptul de a fi ascultat (într-un termen

determinat), monitorizarea condiţiilor și criteriilor.

autorizaţiile eliberate până la intrarea în vigoare a noului ordin, rămân

valabile până la reevaluare, dar nu mai târziu de 1 mai 2019;

birourile vamale vor începe reevaluarea autorizaţiilor la 1 mai 2018; dacă

până la 1 mai 2018, titularul unei autorizaţii vechi solicită modificarea sau

adăugarea unei alte modalităţi de transport şi/sau a unui alt loc autorizat,

autorizaţia se reevaluează

PARTEA III.

Regimul TIR

- fluxul de vămuire rămâne neschimbat

- MRN-ul se comunică autoriţiitii vamale de la destinație prin mijloacele

prevăzute la art. 184 DA;

- MRN-ul trebuie înscris de autorităţile vamale în carnetul TIR;

TAD/TSAD trebuie furnizat titularului de către biroul de plecare/intrare

la cerere;

- autorităţile vamale de la biroul de plecare/intrare pot stabili un

itinerar obligatoriu pentru toate categoriile de mărfuri (art. 275 IA)

sigiliile vamale și destinatarul agreat: aceleași prevederi ca la

tranzitul unional;

simplificare: destinatarul agreat TIR (condiţiile şi documentele în vederea

autorizării sunt similare celor de la destinatarul agreat unional);

PARTEA IV.

STATUTUL VAMAL AL MARFURILOR

MĂRFURI UNIONALE ŞI MĂRFURI NEUNIONALE

Principii - toate mărfurile din Uniune sunt considerate ca având statut unional - dacă sunt îndoieli cu privire la statutul vamal al mărfurilor atunci se solicită o dovadă a statutului unional Statutul unional se pierde atunci când: - mărfurile sunt scoase în afara teritoriului Uniunii - mărfurile sunt plasate în tranzit extern sau perfecţionare activă - declaraţia de punere în liberă circulaţie este invalidată

STATUTUL VAMAL AL MĂRFURILOR

Perioada de tranziție: până la dezvoltarea sistemului PoUs – Dovada statutului unional (1 octombrie 2019), rămâne posibilă utilizarea în continuare: a documentului T2L, a manifestului societății de transport maritim, a facturii sau a documentului de transport, în cazul în care valoarea mărfurilor nu depășește 15.000 EUR a manifestului vamal al mărfurilor (dovadă nouă)

Informatii privind aplicarea tranzitului şi

a statutului vamal al mărfurilor

SERVICIUL TRANZIT

Tel 021.310.29.77

BIROUL GARANŢII ŞI TRANZIT COMUN

COMPARTIMENTUL HELP-DESK NCTS

Tel/fax 021.310.27.78