justitie_juvenila_romana

8/2/2019 justitie_juvenila_romana

1/196


2/196

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

Practici i norme privindsistemul de justiie juvenil

din Romnia

Motto: Nu exist un sistem de justiie pentru minori,

exist dou pagini n Codul penal care privesc minoritatea

(asistent social, Cluj- Napoca)

i


3/196


Acest proiect a fost realizat cu sprijinul Reprezentanei UNICEF n Romnia nparteneriat cu Ministerul Justiiei. Raportul a beneficiat de contribuii valoroase din

partea urmtoarelor instituii i organizaii: Autoritatea Naional pentru ProteciaCopilului i Adopie, Institutul Naional de Criminologie, Centrul de Resurse Juridice,Gallup International Romnia, Asociaia Alternative Sociale Iai.

Echipa de experi a fost alctuit din:

avocat Georgiana Iorgulescu, Baroul Bucureti, Centrul de Resurse Juridice

judector Nicoleta tefroi, Tribunalul Iai

procuror Radu Moisescu, Parchetul de pe lng Judectoria Iai

psiholog Ctlin Luca, Asociaia Alternative Sociale, Iaiasistent social Liliana Momeu, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului iAdopie

sociolog Dan Banciu, Institutul de Sociologie

Expert internaional UNICEF Nigel Cantwell

Analiza statistic a fost realizat cu sprijinul:

consilieri juridici Carmen Necula, Oana Mezanote, Alina Brbulescu, InstitutulNaional de Criminologie

jurist Nicoleta Zavera, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie

Analiza calitativ a fost coordonat de sociolog Alexandru Toth si realizat de

Gallup International Romnia i Centrul de Resurse Juridice

Analiza media a fost realizat de :

productor Camelia Teodosiu, Societatea Romn de Radiodifuziune

Consilieri de specialitate din partea Ministerului de Justiie:

jurist Aura Willie, Direcia de Reintegrare Sociali Supraveghere

consileri juridici Daniela Bostan, Mdlina Manolache, Magda Calangiu, Direcia deIntegrarea Europeani Euroatlantici Programe

ii


4/196


Aceast lucrare a fost solicitat de ctre Ministerul Justiiei, urmnd s stea ladispoziia experilor internaionali din cadrul programului PHARE 2003 - Justiiapentru minori, din perspectiva nfiinrii viitoarelor tribunale pentru minori i familie.Studiul se adreseaz, deopotriv, specialistitilor, respectiv practicienilor dindomeniul dreptului, dar i lucrtorilor sociali sau psihologilor din sfera instituiilorpublice sau a organizaiilor neguvernamentale cu activiatate n domeniul protecieidrepturilor copilului ori a delicvenei juvenile.

Sperm ca acest cercetare, respectiv concluziile i recomandrile acesteia,s fie un instrument util Minsterului Justiiei, n ceea ce privete strategia sistemuluide justiie juvenil, dari practicienilor implicai n desfurarea actului de justiie orin luarea unor msuri de protecie a minorilor care au svrit infraciuni.

Mulumim tuturor copiilori profesionitilor intervievai n acest proiect pentrudeschiderea i rbdarea de care au dat dovad, precum i instituiilor care ne-aufurnizat datele necesare analizei cantitative.

Autorii

Acest studiu include o serie de date i informaii a cror interpretare este impregnat depersonalitatea autorilor. Ele nu reprezint n mod necesar poziia oficiala a UNICEF, ntreagaresponsabilitate revenind autorilor.

iii


5/196


CUPRINS

Capitolul I - Introducere1.1 Scopul studiului .............................................................................................. 1

1.2 Obiective i metode aplicate .......................................................................... 1

Capitolul II - Cadrul normativ

2.1 Legislaie intern n cazul copilului care rspunde penal. Raportatea la

normele internaionale ........................................ 3

A. Condiiile atragerii rspunderii penale ........................................ 3

B. Instituiile implicate n justiia juvenil ........................................ 4

C. Luarea msurilor preventive .................................................... 6

D. Procedurile judiciare ................................................................. 9

E. Tratamentul sancionator aplicabil minorilor ............................ 11

2.2 Cadrul normativ actual n materia copilului care nu are vrsta

rspunderii penale ........................................................................................ 12

2.3 Perspective legislative n domeniul delicvenei juvenile ............................... 15

A. Perspective ale noului Cod penal .............................................. 15B. Noua lege de executare a pedepselor .......................................18

C. Protecia copilului care a svrit o fapt penali nu

rspunde penal .......................................................................... 20

Capitolul III - Analiz statistic

3.1 Analiz statistico-judiciar n cazul minorului care rspunde penal ... 24

3.1.1 Metodologie ..................... 24

3.1.2 Analiza indicatorilor . 26

A. Date privind infraciunea . 26

B. Date privind autorul infraciunii .. 35

C. Date privind judecarea cauzei i sanciunea aplicat .... 42

3.1.3 Concluzii ..... 46

3.2 Analiz statistic n cazul minorului care nu are vrsta rspunderii penale ... 47

3.2.1 Metodologie .............. 47

3.2.2. Analiza i interpretarea datelor ......... 473.2.3 Concluzii 59

iv


6/196


Capitolul IV - Analiza calitativ

4.1 Obiectivele i metodologia cercetrii calitative ... 60

4.2 Percepia actorilor instituionali asupra situaiei din domeniul justiiei

pentru minori ..62

A. Modul n care actorii instituionali i definesc rolul n cadrul

justiiei pentru minori ......... 62

B. Definirea situaiei actuale din justiia pentru minori .... 67

C. Resurse i nevoi ...... 73

D. Cooperare inter-instituional .... 75

4.3 Practici, proceduri i probleme n faza de urmrire penal .. 79

4.3.1 Urmrirea penal din prisma actorilor instituionali . 79

A. Adecvarea procedurilori practicilor din actul de justiien care sunt implicai infractori minori ...... 79

B. Locul de audiere al minorilor ......... 82

C. Expertiza medico-legal pentru stabilirea discernmntului .....83

D. Asigurarea asistenei juridice obligatorii n faza de

urmrire penal ...... 83

E. Msura liberrii provizorii sub control judiciar sau

pe cauiune ...... 83

F. Respectarea drepturilor procesuale ale minorilor n faza de

urmrire penal .. 84

G. Probleme i nevoi cu care se confrunt actorii instituionali

implicai n faza de urmrire penal .. 87

4.3.2 Experiena urmririi penale din perspectiva minorilor

delicveni ...... 90

A. Contextul social al infraciunilor comise de minori ........ 90

B. Experiena minorului cu organele de anchet .... 914.4 Proceduri, practici i probleme n faza de judecat ............ 97

4.4.1 Actorii instituionali despre judecarea cauzelor cu minori

delicveni .. 97

A. Desfurarea judecii ..... 97

B. Obligativitatea anchetei sociale ...... 100

C. Persoanele chemate la judecarea minorilor ... 102

D. Asigurarea asistenei juridice obligatorii n faza de judecat .. 103

E. Celeritate. Obstacole n calea acesteia ..... 105

v


7/196


F. Colaborarea instanelor cu alte instituii 111

G. Soluionarea cauzei ............ 113

H. Nevoi la nivelul instanelor de judecat .... 118

4.4.2 Experiena minorilor n instan . 119

4.5 Sancionare vs. reintegrare .... 121

4.5.1 Sancionarea infraciunilor comise de minori n viziunea

actorilor instituionali ........................... 121

A. Despre eficiena pedepsei cu nchisoarea n cazurile cu

minori ... 121

B. Ce se ntmpl cu un minor aflat n detenie? ....... 123

C. Supravegherea minorului de ctre SRSS ....... 127

D. Factori care influeneaz eficiena sanciunilor alternative 1294.5.2 Sanciunea i reintegrarea din perspectiva minorilor . 131

4.6 Ce se ntmpl cu minorii care nu rspund penal? ...... 135

4.6.1 Perspectiva actorilor instituionali 135

4.6.2 Experiena copiilor care nu rspund penal . 139

4.7 Prioriti n domeniul justiiei pentru minori din perspectiva actorilor

instituionali .. 140

A. Specializarea instituiilor din sistemul juridic . 140

B. Reformarea sistemului de sancionare .. 141

C. Instituii i servicii .. 142

D. Prevenirea delicvenei juvenile .. 144

Capitolul V - Corelarea analizelor statistice i calitativ... 146

Capitolul VI - Studii de caz

6.1 Studii de caz privind traseul procedural al unui minor carerspunde penal . 150

6.1.1 Studiu de caz Iai 150

A. Urmrirea penal .. 150

B. Judecata ..... 152

C. Executarea hotrrii judectoreti ... 155

6.1.2 Studiu de caz- Bucureti .. 157

A. Urmrirea penal . 157

B. Judecata .. 159

vi


8/196


C. Executarea hotrrii judectoreti ... 160

6.2 Studiu de caz privind traseul procedural parcurs de un minor care nu

rspunde penal ... 160

A. Soluionare caz .. 160

B. Soluionare caz . 161

C. Concluzii 162

Capitolul VII - Eficiena instituiilor n instrumentarea cauzelor cu minori

7.1 Studiu de caz- Braov .................................... 164

7.2 Studiu de caz- Instana pentru Minori Iai ..... 168

Capitolul VIII - Analiz media8.1 Etapele i rezultatele analizei media .............. 173

8.2 Concluzii i propuneri ................................................... 179

Capitolul IX - Concluzii i recomandri

9.1 Concluzii ................ 181

9.2 Recomandri .............. 184

vii


9/196


Acronime

ANA Agenia Naional Anti Drog ANPCA Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor CopiilorCNA Comisia Naional AudiovizualCPC Comisia pentru Protecia CopiilorDPC Direcia pentru Protecia CopiilorFDSC Fundaia pentru Dezvoltarea Societii CivileIML Institutul de Medicin LegalINS Institutul Naional de StatisticONG Organizaie neguvernamental

SRSS Serviciul de Reintegrare Sociali SupravehereUNICEF Foundul Naiunilor Unite pentru CopiiUSAID Agenia de Dezvoltare Internaional a Statelor Unite ale Americii

viii


10/196


CAPITOLUL I - INTRODUCERE

1.1 Scopul studiului

Prezentul studiu are drept scop perfecionarea actului de justiie n domeniulproteciei sociale i juridice a minorului, din perspectiva nfiinrii viitoarelor tribunalepentru minori i familie, aa cum sunt acestea prevzute n Legea 304/2004 privindorganizarea judectoreasc, dari a pachetului legislativ privind protecia copilului,cu aplicabilitate de la 1 ianuarie 2005.

S-a avut n vedere numai sistemul de drept penal, att prin prisma minoruluicare rspunde penal ct i a minorului care nu rspunde penal (sub 14 ani).

Totodat, trebuie menionat faptul c deviza care a nsoit activitatea decercetare a celor implicai n acest proiect a fost aceea c, ntr-un viitor nu foarte

ndeprtat s nu mai existe nici un copil n nchisorile din Romnia.Problema justiiei pentru minori este o problem deschis n Romnia. Avem,

n prezent, de a face cu un sistem care se centreaz mai mult asupra sancionrii imai puin a reeducrii, ignorndu-se realitatea c, de fapt, fptuitorii minori sunt maidegrab victime dect infractori. Sistemul sancionator al minorilor care au svrit oinfraciune este extrem de dur, pedepsele alternative aflate la dispoziia instanelorjudectoreti fiind extrem de reduse. Nu exist opiuni educaionale i de tratamentcare s poat fi aplicate delicvenilor juvenili n mod individualizat, dup cum nuexist resurse umane i logistice suficiente pentru aplicarea acelor puine pedepsealternative la nchisoare care exist n actualul sau n viitorul Cod penal.

Cercetarea pornete de la premiza c fr o cunoatere adecvat a actualuluisistem de justiie pentru minori, a practicilor existente, a nevoilor si problemelor ntmpinate de ctre cei implicai direct n realizarea actului de justiie ori deprotecie social a acestora, nu se pot face propuneri coerente de mbuntire aacestui sistem. De asemenea, exemplele de bun practic existente trebuie adusela cunotina practicienilori factorilor de decizie guvernamentali.

1.2. Obiective i metode aplicateObiectivele acestei cercetri vizeaz trei coordonate: o coordonat este dat

de analiza politicilori a practicilor existente la nivelul justiiei pentru minori, cea de adoua se refer la capacitatea, din punct de vedere logistic, de infrastructur iresurse umane a instituiilor implicate n sistemul justiiei juvenile i, cea de a treiacoordonat conine recomandrile grupului de lucru.

Metodele aplicate au constat n:

analiz documentar privind legislaia actual i viitoare n domeniuljustiiei pentru minori, comparativ cu cea internaional;

analiz statistico-judiciar a dinamicii tipurilor de delicte comise de minori,a categoriilor specifice de minori delicveni i a tipurilor de msurieducative i pedepse aplicate acestora de instituiile specializate, n

perioada octombrie 2003 - martie 2004;

1


11/196


analiz calitativ a sistemului de justiie juvenil, realizat prin interviuri cuprincipalii actori instituionali implicai n acest domeniu (poliiti, procurori,judectori, avocai, consilieri de reintegrare social i supraveghere,asisteni sociali, psihologi, juriti, educatori din penitenciare, dar i cuminori care au intrat n conflict cu legea penal;

studii de caz pentru diferite categorii de minori care au fcut obiectuljustiiei juvenile, n vederea traseului procedural parcurs de ctre acetia,a termenelor, respectiv a msurilor dispuse fa de aceti minori;

studii de caz privind eficienta instituiilor n instrumentarea cazurilor cuminori la Iai i Braov;

analiz media privind fenomenul delicvenei juvenile, n perioadaoctombrie 2003 -octombrie 2004.

Analizele cantitativi calitativ s-au desfurat, n principal, n opt orae dinRomnia, alese din toate regiunile rii pentru a se asigura o variabilitate ct mai

mare a informaiilor culese. Nu n ultimul rnd, n aceste orae se afl sediile a optcuri de apel, aflate, de asemenea, n poziii de instane pilot pentru proiectulPHARE. Oraele sunt: Alba Iulia, Braov, Bucureti, Cluj-Napoca, Constana,Craiova, Iai i Timioara. n cazul cercetrii calitative a fost inclus i oraul Gieti,ca urmare a existenei aici a unui centru de reeducare pentru minori.

Studiile de caz pentru minorii care au fcut obiectul procedurilor judiciarepenale au fost realizate la Bucureti i Iai, viznd att minorul sub 14 ani ct i pecel cu vrsta peste 14 ani, la momentul comiterii infraciunii.

n ceea ce privete studiile de caz care vizeaz evaluarea eficienei instituiilorimplicate n instrumentarea cauzelor cu minori, au fost alese oraul Iai, ora n care

funcioneaz prima instan pentru minori i oraul Braov, deoarece aici seprefigureaz a se construi primul tribunal pentru minori i familie.

UNICEF a organizat deplasri i ntlniri cu experi n domeniu, iar grupul delucru a putut vizita instituiile implicate n traseul procedural al minorului caresvrete o fapt penal, n oraele Iai, Braov i Bucureti, avnd ntlniri cujudectori, procurori, lucrtori de poliie, personal al Serviciilor de ReintegrareSociali Supraveghere i al Direciilor pentru Protecia Copilului.

2


12/196


CAPITOLUL II - CADRUL NORMATIV

Prezentul capitol i propune o analiz a legislaiei romne n vigoare n

domeniul justiiei pentru minori, precum i a legislaiei deja adoptate de ctreParlamentul Romniei, care va intra n vigoare n anul 2005. Se au n vederenormele legale existente i viitoare att n materia copilului sub 14 ani ct i nmateria copilului care are vrsta rspunderii penale.

Nu n ultimul rnd, s-au avut n vedere normele internaionale existente ndomeniul justiiei juvenile, precum i gradul n care acestea se regsesc n legislaiaintern.

2.1 Legislaie intern n cazul copilului care rspunde penal.

Raportatea la normele internaionale

A. Condiiile atragerii rspunderii penale

Regulile de la Beijing prevd c nelesul noiunii de capacitate penal trebuies fie definit n mod clari c vrsta rspunderii penale nu trebuie fixat la o limitprea mic, innd cont de gradul de maturitate emoional, psihici intelectual acopilului. Definirea vrstei rspunderii penale trebuie fcut ntr-un cadru juridic cares in seama de capacitatea, abilitile de dezvoltare i experiena contextual aunui copil.

Potrivit art. 40 alineatul 3 lit. (a) din Convenia cu privire la drepturile copilului,Statul parte trebuie s stabileasc o vrsta minim a responsabilitii penale, subcare copiii nu pot fi trai la rspundere pentru presupusa comitere a unei infraciuni.

Legea penal romn n vigoare este n deplin concordan cu acesteprevederi, n Codul penal1 stabilindu-se limitele rspunderii penale i prevzndu-sefaptul c minorul care nu a mplinit 14 ani nu rspunde penal, minorul care arevrsta ntre 14 i 16 ani rspunde penal, numai dac se dovedete ca a svritfapta cu discernmnt, iar minorul care a mplinit vrsta de 16 ani rspunde penal.

Pentru ca un minor ntre 14-16 ani s rspund penal n cazul n care asvrit o fapt prevzut de Legea penal, trebuie s se stabileasc dac acesta

are sau nu discernmnt. Discernmntul se stabilete de ctre instituiile demedicin legal, printr-o expertiz de specialitate, pe baza unor examinri clinice iexamene complementare2.

1 Articolul 99 din Codul penal2 Hotrrea Guvernului nr. 774 din 7 septembrie 2000 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare adispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 1/2000 privind organizarea activitii i funcionarea instituiilorde medicin legal prevede c: Expertiza i constatarea medico-legal referitoare la persoaneconst n examinri clinice i examene complementare (radiologie, hematologie, serologie,bacteriologie, antropologie etc.) i poate avea ca obiect :

a) constatarea sexului, virginitii, capacitii sexuale, vrstei, conformaiei sau dezvoltrii fizice,

identitii fizice, precum i a elementelor necesare stabilirii filiaiei ;b) constatarea strilor de boal, a leziunilor traumatice, a infirmitilori a capacitii de munclegate de aceste stri ;

c) constatarea strii obstetricale (sarcina, viduitate, avort, natere, lehuzie etc.) ;

3


13/196


n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare3, persoanele aflate n stare dereinere sau deinere se vor examina n prezena personalului de paz de acelaisex. Minorii vor fi examinai n prezena unuia dintre prini sau a tutorelui, iar n lipsaacestora, n prezenta unui membru major al familiei, de acelai sex cu minorul.Persoanele internate n spitale se vor examina n prezenta medicului care are n

ngrijirea sa bolnavul.

B. Instituiile implicate n justiia juvenil

Articolul 40 litera b) punctul iii) din Convenia cu privire la drepturile copiluluiprevede : cauza s fie examinat, fr ntrziere de ctre o autoritate sau de ctre oinstan judiciar competent, independent i imparial, dup o procedurechitabil, conform prevederilor legii, n prezena avocatului sau i dac acest lucrunu este contrar interesului superior al copilului datorit, n special, vrstei i situaieisale, n prezenta prinilor si sau a reprezentanilor legali.

Tot astfel, n articolul 3(1) din aceeai reglementare se prevede c: n toatedeciziile care i privesc pe copii, fie c sunt luate de instituii publice ori private deocrotire social, de ctre tribunale, autoriti administrative sau de alte organelegislative, interesele superioare ale copilului trebuie s fie luate n considerare cuprioritate. Regulile de la Beijing cer personal calificat i profesionist, care abeneficiat de o instruire special n prealabil, coordonarea instituiilor i folosireastudiilor ca baz pentru programe de dezvoltare, politici de evaluare i luarea dedecizii.

Tot personalul din justiia juvenil trebuie s primeasc o instruire specialis fie rspunztor pentru toate aciunile i strategiile lor (regula 12 de la Beijing i

Regula 85 a Naiunilor Unite pentru Protecia Copiilor Privai de Libertate).Potrivit Directivelor pentru Urmrire Penal mpotriva Copiilor n Sistemul de

Justiie Penal, statele trebuie s nfiineze instane pentru minori i procedurispecial gndite pentru a ine seama de nevoile specifice copiilor. Ca alternativ,instanele obinuite pot prelua astfel de proceduri.

Dup cum se subliniaz n Directivele pentru Urmrire Penal mpotrivaCopiilor n Sistemul de Justiie Penal, trebuie s se acorde prioritate crerii deinstituiii i de programe care s acorde asisten juridici de alt natur copiilor,gratuit, dac este nevoie (directiva nr. 16 pentru Urmrire Penal).

Principiul cuprinde o arie larg, de la Poliie la avocai pentru minori, de la

instane pentru minori pn la magistrai special instruii. Poliitii, procurorii,judectorii i avocaii trebuie s urmeze cursuri de specializare. n marile orae artrebui s se nfiineze uniti speciale de poliie.

n legislaia romn n vigoare, este reglementat, de dat recent4, judecarea cauzelor cu minori de ctre tribunale specializate, n cadrul crora

d) alte examinri cerute de organele n drept.Expertiza poate avea ca obiect i constatarea strii psihice (normale sau patologice) .

3 Articolul 40 din Hotrrea Guvernului nr. 774 din 7 septembrie 20004 Articolul 41 din Legea nr. 304 din 28 iunie 2004 privind organizarea judiciar, publicat n Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I nr. 576 din 29 iunie 2004, prevede: Tribunalele pentru minori si familiejudec n prima instan urmtoarele categorii de cauze:1. n materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele legitime privind

persoana minorilor, decderea din drepturile printeti, cererile privind nulitatea sau desfacerea

4


14/196


judectorii sunt desemnai potrivit legii, de ctre preedinii instanelor sau, dupcaz, preedinii de secii care stabilesc compunerea completelor de judecat, deregul, la nceputul anului judectoresc, cu avizul colegiului de conducere alinstanei, urmrind asigurarea continuitii completului.

Dei legislaia actual reglementeaz desemnarea judectorilor care ssoluioneze cauze cu minori, nu se prevede n mod expres necesitatea specializriiacestora n instrumentarea cauzelor cu minori infractori i victime.

n ceea ce privete Ministerul Public, dei una din atribuiile sale este cea deaprare a drepturilor i intereselor minorilor, atribuie particularizat prin dispoziiispeciale prevzute n Codul de procedur civil, Codul de procedur penal, precumi n alte acte normative, procurorii nu sunt numii s instrumenteze numai cauze cuminori, fr a li se da n competen i soluionarea altor dosare n care nu suntimplicai minori, neexistnd o specializare a lor n acest sens.

Atribuiile procurorilor n ceea ce privete aprarea drepturilori intereselorminorilor se exercit

prin mijloace judiciare sau complementare activit

ii judiciare,

cum sunt aciunile civile adresate instanelor judectoreti n temeiul art. 45 dinCodul de procedur civil, participarea la cauze penale i civile n care sunt implicaiminori, supravegherea punerii n executare a hotrrilor care se refer la minori, etc.

Dei pn n anul 1989 exista la nivelul parchetelor instituia procuroruluipentru minori, dup 1990 s-a renunat la ea dei prezenta, fr ndoial, numeroaseavantaje: dosarele cu minori pot fi examinate i soluionate de acelai procurorasigurndu-se astfel o continuitate a muncii; se realiza o adevrat specializare ncauzele cu minori; acelai procuror participa de regul n instan la judecareacauzelor cu minori, avnd o imagine de ansamblu asupra gradului de pericol socialal faptelor svrite de minori, cazuistica, nivelul sanciunilor aplicate, etc.

Alte instituii implicate n sistemul justiiei juvenile sunt: Serviciile de AutoritateTutelar i Asisten Social din cadrul Primriilor care, la solicitarea organelor judiciare, efectueaz anchetele sociale n cauzele cu minori, i Serviciile dereintegrare social i supraveghere de pe lng Tribunale, prin efectuarea dereferate de evaluare pentru organele judiciare (art. 11, alin. 1, lit. d din OGnr.92/2000 i Legea nr. 129/2002), cu scopul estimrii riscului pentru siguranapublic cu relevan n luarea msurilor preventive, precum i a individualizriipedepsei n vederea aplicrii unei sentine adecvate nevoilor de reabilitare ireintegrare social a beneficiarilor acestor servicii.

Alte atribuii ale Serviciilor de reintegrare sociali supraveghere de pe lng

Tribunale constau n: supravegherea executrii sanciunilor neprivative de libertate5cu scopul asigurrii respectrii msurilor i ndeplinirii obligaiilor impuse de ctreinstana de judecat n cazul aplicrii sanciunilor neprivative de libertate; acordareade asisten psihosocial pe perioada supravegherii; acordarea de asisten post-penal; asistena i consilierea6 prin care se urmrete atingerea urmtoarelorobiective:

cstoriei, cererile pentru ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele privind

raporturile de familie;2. n materie penal, infraciuni svrite de minori sau asupra minorilor.5 Articolele 16-44 din Regulamentul de aplicare a OG nr. 92/2000; Legea nr. 129/20026 Articolele 45-49 din Regulamentul de aplicare a OG 92/2000; Legea nr 129/2002

5


15/196


- susinerea persoanelor aflate n supravegherea SRSS Iai n vederea asigurriirespectrii msurilor/obligaiilor impuse de ctre instana de judecat;

- diminuarea pericolului de comitere a noi infraciuni pentru persoanelecondamnate meninute n stare de libertate, concomitent cu nsuirea normelorivalorilor prosociale;

- crearea oportunitilor privind adaptarea n mediul familial, continuarea studiilor,angajarea profesionali pstrarea locului de munc;

- reducerea efectelor negative ale deteniei pentru persoanele n cazul crora s-aaplicat o sanciune privativ de libertate, n paralel cu pregtirea pentru liberare iacordarea de asisten post-penal.

Un rol important n sistemul justiiei juvenile l ocup aprtorul minorului carea intrat n conflict cu Legea penal, pentru care asistena juridic este obligatorie,ns dispoziiile legale care reglementeaz organizarea i exercitarea profesiei deavocat nu prevd o specializare a avocailor n asistena juridic i reprezentarea

minorilor, acetia fiind desemnai din oficiu de ctre instan sau alei de ctreprinii minorului care a intrat n conflict cu Legea penal, ns numrul mare decazuri pe care le au avocaii poate afecta procesul de justiie pentru un minor.

Avocaii cu un program foarte ncrcat, au dificulti n a se ntlni cu clieniipentru a-i asculta i a afla detalii despre situaia clientului. Numrul mare de cazuride pe agenda unui avocat este i n detrimentul calitii reprezentrii de care artrebui s beneficieze un copil. Una dintre cele mai grave consecine alesuprancrcrii avocailor este creterea nencrederii n rndul copiilor. Acetia iformeaz impresia clar c avocailor nu le pas de ei i nu i reprezint cu toatconvingerea. Ar trebui stabilite numrul de cazuri i seturi de ndrumri pentru

avocaii specializai n reprezentarea minorilor, i s se asigure mecanisme pentruimpunerea de limite.

Lipsa de avocai specializai pentru minori se poate vedea din numrul limitatca i din posibilitile limitate de alegere a avocailor disponibili pentru copii, mai alesin zonele rurale. De aceea, specializarea avocailor este imperativ.

C. Luarea msurilor privative de libertate

n conformitate cu dispoziiile art. 37 alineatul 1 lit. (b) din Convenia cu privirela drepturile copilului, copiii nu trebuie s fie privai de libertate n mod ilegal sau

arbitrar. Daca se afl n arest, copiii trebuie s fie separai de aduli, cu excepiacazurilor n care se consider c este n interesul copilului s nu se procedezeastfel. Toi copiii privai de libertate vor fi tratai uman i cu respect, i ntr-un modcare s in seam de nevoile lor specifice. Un astfel de tratament uman includedreptul la asisten juridic sau de alt natur, cum ar fi serviciile medicale saupsihologice.

Acelai articol din Convenie, precum i Regulile de la Tokio, care suntcunoscute i sub numele de Standarde i Reguli minime ale Naiunilor Unite privindmsurile non-custodiale prevd de asemenea i faptul c, n cazul copiilor, se poaterecurge la privarea de libertate doar ca la o msura extremi pentru perioada ceamai scurt care se impune.

6


16/196


Conform prevederilor Conveniei7, orice copil are dreptul s contestelegalitatea msurii privative de libertate adresndu-se autoritii competente,relevante, independente i impariale, i s primeasc o soluionare imediat.

Documentele Naiunilor Unite recomand s se exclud recurgerea ladetenie preventiv pentru minori, cu excepia cazurilor de infraciuni deosebit degrave comise de minori cu vrste mai mari, iar n acest caz, s se limiteze duratadeteniei preventive, minorii s fie separai de aduli i hotrrile de acest gen s fie, n principiu, ordonate, dup consultri prealabile, cu un serviciu social, n vedereaalegerii unor propuneri alternative.

Aceste reglementri internaionale accept privarea de libertate a minorilor nanumite cazuri, ns nu se refer n mod expres la condiiile aplicrii arestuluipreventiv, ci vorbesc despre privarea de libertate.

Referitor la arestul preventiv, Convenia European a Drepturilor Omuluimenioneaz n articolul 5 alineatul 1 c: orice persoan are dreptul la libertate isiguran

i nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excep

ia cazurilor expres

prevzute de normele legale8 i n conformitate cu cile legale; orice persoanarestat trebuie sa fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care onelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotrivasa; orice persoan arestat sau deinut trebuie adus de ndat naintea unuijudector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilorjudiciare i a dreptului de a fi judecat, ntr-un termen rezonabil, sau eliberat ncursul procedurii, iar punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care sasigure prezentarea celui interesat la judecat. Art. 136 din Codul de procedurpenal reglementeaz categoriile msurilor preventive, artnd c n cauzeleprivitoare la infraciuni pedepsite cu nchisoarea, se poate lua fa de nvinuit sau

inculpat una din urmtoarele msuri preventive: reinerea, obligarea de a nu prsilocalitatea, obligarea de a nu prsi ara i arestarea preventiv.

Codul de procedur penal romn, n capitolul intitulat "Dispoziii speciale pentru minori"9 a instituit un regim special cu privire la reinerea i arestareapreventiv a nvinuiilor sau inculpailor minori, prin care minorilor reinui i arestai lise asigur, pe lng drepturile prevzute de lege pentru persoanele deinute

7 Articolul 37 alineatul 1 lit. (d)

8 a) dac este deinut legal n urma condamnrii de ctre un tribunal competent;b) dac

a f

cut obiectul unei arest

ri sau al unei de

ineri legale pentru nesupunerea la o hot

rre

pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaiiprevzute de lege;

c) dac aceasta a fost arestat i deinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciarecompetente, atunci cnd exist motive verosimile de a o bnui c a svrit o infraciune sau cndexist motive temeinice de a crede n necesitatea de a o implica s svreasc o infraciune sau sfug dup svrirea acestuia;

d) dac este vorba despre deinerea legal a unui minor, hotrt pentru educaia supravegheatsau despre deinerea legal a unei persoane, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente;

e) dac este vorba despre deinerea legal a unei persoane susceptibile s transmit o boalcontagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond;

f) dac este vorba despre arestarea sau deinerea legal a unei persoane pentru a o mpiedica sptrund n mod ilegal pe un teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare

ori de extrdare;

9 Dispoziii introduse prin Legea nr. 281/2003.

7


17/196


preventiv ce au mplinit 18 ani, drepturi proprii i un regim special de deteniepreventiv, n raport cu particularitile vrstei lor, fiind stabilite condiii suplimentarela luarea msurilor preventive n cazul inculpailor minori. Astfel, n cazul minorilorcare rspund penal i care au vrsta cuprins ntre 14 - 16 ani, reinerea i arestareapreventiv pot fi luate numai dac minorul a svrit o fapt pedepsit de lege cu

detenie pe via sau nchisoare mai mare de 10 ani. Pentru minorii din aceastcategorie de vrst, reinerea nu poate depi 10 ore, iar prelungirea acestei msurise poate face de procuror pentru o durat care nu poate depi 10 ore. Arestareapreventiv poate fi dispus n cursul urmririi penale sau a judecii n prim instannumai pe o perioad care nu poate depi 15 zile, i numai n mod cu totulexcepional. Durata total a arestrii preventive, n cursul urmririi penale, nu poatedepi 60 de zile pentru minorii care au mplinit 16 ani. Pentru cea de a douacategorie de minori care rspund penal, respectiv cei cu vrste cuprinse ntre 16 - 18ani, s-a prevzut c durata arestrii preventive n cursul urmririi penale i ajudecrii n prim instan nu trebuie s depeasc 20 de zile, putnd fi prelungit,de fiecare dat motivat, numai n acest interval de timp. Pentru minorii cu vrsta

cuprins ntre 16 - 18 ani arestarea preventiv n cursul urmririi penale nu poatedepi 90 de zile, n cazuri excepionale, cnd au svrit fapte pedepsite cunchisoare mai mare de 10 ani sau detenie pe via, prelungirea arestrii preventive, n aceeai faz a procesului penal, putnd ajunge pn la un an. Pentru nvinuiiiminori arestarea preventiv nu poate depi 3 zile.

n afara acestor dispoziii care limiteaz durata n timp a msurilor privative delibertate n cazul minorilor, restrngnd totodat categoria de fapte pentru carepoate fi dispus msura preventiv, Codul de procedur penal prevedeobligativitatea asistenei juridice i posibiliti de comunicare a aprtorului cuminorul10, ncunotinarea imediat, n cazul reinerii i n termen de 24 de ore n

cazul arestrii, a prinilor, tutorelui, sau a altei persoane desemnate de minor,precum i a serviciilor de reintegrare social i supraveghere a executriisanciunilor neprivative de libertate de pe lng instana creia i-ar reveni s judecen prim instan cauza. mpotriva ordonanei organului de cercetare penal princare s-a luat msura preventiv a reinerii se poate face plngere, nainte deexpirarea celor 24 de ore de la luarea msurii, la procurorul care supravegheazcercetarea penal, iar mpotriva ordonanei procurorului prin care s-a luat aceastmsur se poate face plngere, nainte de expirarea a 24 de ore, la prim-procurorulparchetului sau, dup caz, la procurorul ierarhic superior.

Hotrrea instanei de judecat prin care s-a dispus arestarea preventiv,este supus

recursului exercitat n fa

a instan

ei superioare. Potrivit legii n

vigoare11, n timpul reinerii sau arestrii preventive, minorii se in separat de majori, n locuri anume destinate minorilor arestai preventiv. Respectarea drepturilor i aregimului special prevzute de lege pentru minorii reinui sau arestai preventiv esteasigurat prin controlul unui judector anume desemnat de preedintele instanei,prin vizitarea locurilor de deinere preventiv de ctre procuror, precum i princontrolul altor organisme abilitate de lege s viziteze deinuii preventiv.

10Articolul 160 f alin. 2 din Codul de Procedur Penal prevede c nvinuiilor sau inculpailorminori, reinui sau arestai preventiv, li se asigur, n toate cazurile, asisten juridic obligatorie,organele judiciare fiind obligate s ia msuri pentru desemnarea unui aprtor din oficiu, dac

minorul nu i-a ales unul, i pentru ca acesta s poat lua contact direct cu minorul arestat i scomunice cu el.

11 Articolul 160 f alin. 4 i 5 din Codul de Procedur Penal.

8


18/196


D. Procedurile judiciare

Principalele instrumente internaionale care statueaz c adoptarea unor legii proceduri special concepute pentru copiii care au intrat n conflict cu legea penali care s le fie aplicabile exclusiv este dezirabil sunt Convenia cu privire ladrepturile copilului i Regulile Minimale Standard ale Naiunilor Unite pentruAdministrarea Justiiei Juvenile (Regulile de la Beijing).

Art. 40 din Convenie subliniaz c statele pri recunosc oricrui copil bnuit,acuzat sau cu privire la care s-a dovedit c a comis o nclcare a legii penale dreptulla un tratament conform cu simul demnitii i al valorii personale, care sntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale alealtora i care s in seama de vrsta sa, precum i de necesitatea de a facilitareintegrarea sa n societate i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv nsocietate.

Articolul mai consfiinete12 garaniile minime ale procedurilor legale cuvenite,incluznd prezum

ia de nevinov

ie, prevederea referitoare la informarea clar

i

imediat despre natura acuzaiilor, punerea la dispoziie de asisten juridic sau dealt natur, proceduri care s nu dureze prea mult, dreptul la a nu declara nimic,dreptul la audierea martorilor celeilalte pri, tratament echidistant pentru martoriiaprrii, dreptul la recurs i dreptul copilului de a-i fi respectat intimitatea n toatestadiile procedurilor legale.

Documentele Naiunilor Unite subliniaz faptul c este de preferat ca minoriis nu fie supui procedurilor juridice standard i instituionalizrii, prevzndu-se ontreag gam de dispoziii, precum cele referitoare la ngrijire, orientare isupraveghere, la ndrumare, la perioadele de proba, la plasamentul familial, laprograme de educaie generali profesionali la soluii alternative celor privind

ngrijirea ntr-un cadru instituional, pentru a asigura copiilor un tratament n interesulbunstrii lori proporional cu situaia lori cu infraciunea svrit.

12 Articolul 40 alineatul 2 din Convenia cu privire la drepturile copilului: n acest scop i inndseama de dispoziiile n materie ale instrumentelor internaionale, statele pri vor veghea, n special:

a) ca nici un copil s nu fie bnuit, acuzat sau declarat vinovat de o nclcare a legii penale datoritunor aciuni sau omisiuni care nu erau interzise de dreptul naional sau internaional n momentulcomiterii lor;

b) ca orice copil bnuit sau acuzat de o nclcare a legii penale s aib garantate cel puinurmtoarele drepturi:

(i) de a fi prezumat nevinovat pn

la stabilirea vinov

iei sale conform legii;(ii) de a fi informat n cel mai scurt termen i direct despre acuzaiile care i se aduc sau, dac este

cazul, prin intermediul prinilor si sau al reprezentanilor legali i de a beneficia de asisten juridicsau de orice alt fel de asisten corespunztoare, n vederea formulrii i susinerii aprrilor sale;

(iii) dreptul la examinarea, fr ntrziere, a cauzei sale de ctre o autoritate sau o instanjudiciar competent, independenti imparial, printr-o procedur de audiere echitabili conformcu prevederile legii, n prezena celor care i asigur asistena juridic sau de alt natur, iar dacacest lucru nu este considerat contrar interesului major al copilului, innd seama mai ales de vrstaori de situaia acestuia, n prezena prinilor si sau a reprezentanilor si legali;

(iv) de a nu fi constrns s depun mrturie sau s mrturiseasc c este vinovat; dreptul de ainteroga sau de a cere interogarea martorilor acuzrii, de a obine aducerea i interogarea martoriloraprrii;

(v) dac se dovedete c a nclcat Legea penal, dreptul de a recurge la o cale de atac cu privire

la decizie i la orice msur luat n consecin, n faa unei autoriti sau a unei instane judiciaresuperioare competente, independente i impariale, conform legii;(vi) dreptul de a fi asistat gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba utilizat;(vii) dreptul la respectarea deplin a vieii sale private, n toate fazele procedurii.

9


19/196


Potrivit Directivelor pentru Urmrirea Penal mpotriva Copiilor n Sistemul deJustiie Penal, trebuie s se treac n revist procedurile existente i unde esteposibil, s se recurg la diversiune (directiva pentru urmrire penal nr. 15). Trebuies se fac paii necesari pentru a face disponibil o gam larg de msurialternative n fazele de dinaintea arestrii, naintea procesului, n timpul procesului i

dup ncheierea procesului penal. Oricnd este posibil, trebuie s se utilizezemecanisme pentru soluionarea neoficial a disputelor. Familia trebuie s fieimplicat n diferitele msuri care urmeaz s fie luate att ct se consider c este n interesul copilului. (directiva pentru urmrire penal nr. 15). Statul trebuie s seasigure c msurile alternative respect drepturile copilului.

Modalitile de diversiune sunt concepute pentru a ndeprta copiii deprocedurile juridice penale standard i a-i ndruma ctre ajutorul oficial i neoficial alcomunitii. Aceast practic, aa cum se consemneaz n comentariile asupraRegulilor de la Beijing, ntrzie efectele negative ale procedurilor ulterioare.

n legislaia romn n vigoare procedura n cauzele cu infractori minori este

reglementat prin dispoziii speciale cuprinse n Codul de procedur penal careprevede c urmrirea i judecarea cauzelor avnd ca obiect infraciunile comise deminori, precum i punerea n executare a hotrrilor privitoare la acetia se facpotrivit procedurii obinuite, cu unele completri i derogri, aplicabile ns doar ncauzele n care minor este nvinuitul sau inculpatul, nu i n cele care vizeaz victimeminore.

Dispoziiile derogatorii de la cele obinuite se refer la: asistena juridicobligatorie n cazul infractorilor minori; judecarea cauzei privind o infraciune comisde un minor numai n prezena acestuia, cu excepia cazului cnd s-a sustras de lajudecat; citarea la judecarea cauzei n afar de pri, a Autoritii Tutelare i a

prinilor minorului, iar dac este cazul, a tutorelui, curatorului sau persoana n ngrijirea ori supravegherea creia se afl minorul, a serviciului de reintegraresocial a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative delibertate, precumi a altor persoane a cror prezen este considerat necesar dectre instan13; desfurarea edinei de judecat privind pe infractorul minorseparat de celelalte edine; caracterul nepublic al edinelor de judecat.

Normele de procedur penal impun obligativitatea efecturii anchetei socialen cauzele cu infractori minori, organul de urmrire penal sau instana de judecatavnd obligaia s dispun efectuarea anchetei sociale, lipsa acesteia fiindsancionat cu nulitatea absolut.

Potrivit dispoziiilor legale14

, ancheta social const n strngerea de date cuprivire la purtarea pe care minorul o are n mod obinuit, la starea fizici mintal aacestuia, la antecedentele sale, la condiiile n care a crescut i n care a trit, lamodul n care prinii, tutorele sau persoana n ngrijirea creia se afl minorul indeplinesc ndatoririle fa de acesta i, n general, cu privire la orice elemente carepot servi la luarea unei msuri sau la aplicarea unei sanciuni fa de minor.

Ancheta social trebuie efectuat de ctre persoane desemnate de ctreautoritatea tutelar a consiliului local n a crui raz teritorial domiciliaz minorul. ncursul urmririi penale, cnd nvinuitul sau inculpatul este un minor ce nu a mplinit

13

Conform articolului 482 din Codul de procedur penal, aceste persoane au dreptul i ndatorireas dea lmuriri, s formuleze cereri i s prezinte propuneri n privina msurilor ce ar urma s fieluate cu privire la minor. Neprezentarea persoanelor legal citate nu mpiedic judecarea cauzei.14 Articolul 482 din Codul de procedur penal.

10


20/196


16 ani, la orice ascultare sau confruntare a minorului, dac organul de urmrirepenal consider necesar, citeaz delegatul Autoritii Tutelare, precum i prinii,iar cnd este cazul, tutorele, curatorul sau persoana n ngrijirea ori supraveghereacreia se afl minorul15. Chemarea acestor persoane, fr ns a fi obligatorieprezentarea lor la organul de urmrire penal, se las la latitudinea organului

judiciar, devenind ns imperativ citarea acestora la efectuarea prezentriimaterialului de urmrire penal. Neprezentarea persoanelor legal citate laefectuarea actelor procedurale menionate nu mpiedic efectuarea lor.

E. Tratamentul sancionator aplicabil minorilor

Articolul 40 din Convenia cu privire la drepturile copilului subliniaz c estede preferat ca minorii s nu fie supui procedurilor juridice standard iinstituionalizrii, prevzndu-se o gam n ntreaga gam de dispoziii, precum celereferitoare la ngrijire, orientare i supraveghere, la ndrumare, la perioadele deprob

, la plasamentul familial, la programe de educa

ie general

i profesional

i la

soluii alternative celor privind ngrijirea ntr-un cadru instituional, pentru a asiguracopiilor un tratament n interesul bunstrii lor i proporional cu situaia lor i cuinfraciunea svrit.

Diversiunea de la pedeapsa cu nchisoarea este o metod important dereducere a recidivei, deoarece studiile demonstreaz c minorii deinui prezint orat de recidiv substanial. Prin diversiunea copiilor de la pedeapsa cu nchisoareai permindu-le s beneficieze de servicii n comunitate, acetia vor putea smenin legturi pozitive cu familia, coala i comunitatea. Aceste legturi beneficemresc ansele de resocializare ale copilului.

Diversiunea de la pedeapsa cu nchisoarea se concretizeaz n msuri carenecesit supraveghere i control (probaiunea i suspendarea executrii pedepseisau eliberarea condiionat sub supraveghere; munca n folosul comunitii;contractele ncheiate cu minorii; cminele de grup; instruirea ntr-un mediu nou;aezmintele deschise; ncredinarea minorilori tinerilor aduli unor organisme alecolectivitii) i n msuri care nu necesit astfel de supraveghere (suspendareacondiionat a executrii pedepsei, achitarea condiionat, amnarea executriipedepsei).

Avertismentele penale, incluznd mustrarea, achitarea necondiionat iachitarea condiionat se folosesc pentru delicte minore, iar alte msuri dediversiune de la pedeapsa cu nchisoarea sunt: sanciunile pecuniare (amenzile);

plile compensatorii (care pot fi impuse ca unul dintre termenii suspendriicondiionate a executrii pedepsei); compensaiile personale (sunt folosite frecventn sistemele de justiie comune); confiscarea.

n actuala legislaie nu sunt reglementate astfel de msuri sau sanciunineprivative de libertate, recomandate cu insisten n toate documenteleinternaionale.

Regimul de sancionare al minorului instituit de Codul penal este unul special,mixt, incluznd msuri educative, enumerate la art. 101 Cod penal (mustrare,libertate supravegheat, internare ntr-un centru de reeducare, internare ntr-uninstitut medical-educativ) i care au prioritate n sancionarea minorilor, i pedepse

15 Articolul 481 din Codul de procedur penal.

11


21/196


(amend sau nchisoare) reduse la jumtatea limitelor, i care se aplic numai dacinstana apreciaz c o msur educativ nu este suficient pentru ndreptareaminorului.

La sancionarea minorilor, ntr-o prim etap, pe baza criteriilor enumerate laart. 100 Cod penal, respectiv starea fizic, gradul de dezvoltare intelectual,comportare, condiiile n care au crescut i trit, dar i gradul de pericol social alfaptei, se alege tipul de sanciune, msur educativ sau pedeaps, iar apoi seopteaz pentru o anume msur educativ ori felul i cuantumul pedepsei, inclusivmodalitatea de executare, fie n regim de detenie, fie prin suspendarea eicondiionat ori sub supraveghere.

2.2 Cadrul normativ actual n materia copilului care are nu arevrsta rspunderii penaleLegea nr.18/1990, republicat, pentru ratificarea Conveniei cu privire la drepturile

copilului. Articolul 40 al Conveniei recunoate dreptul oricrui copil bnuit, acuzatsau dovedit c a comis o nclcare a legii penale la aplicarea unui tratament care sfavorizeze demnitatea i valoarea personali instituie obligaia pentru statele pride a prevedea dispoziii speciale referitoare la ngrijirea, orientarea i supraveghereaacestor copii.

Ordonana de urgen a Guvernului nr.26/1997 privind protecia copilului aflat ndificultate, astfel cum a fost republicat n temeiul Legii nr.108/1998, prin care sereglementeaz msurile de protecie pentru copiii care svresc fapte prevzute delegea penali care nu rspund penal.

Decizia nr. 47/1999 a Curii Constituionale

Hotrrea Guvernului nr.117/1997 prin care se reglementeaz nfiinareaserviciilor destinate copiilor care svresc fapte prevzute de legea penali carenu rspund penal.

Capitolul III din OUG nr. 26/1997 (art.23-30) era destinat proteciei copiilor caresvresc fapte penale, dar care nu rspund penal, respectiv copii care svrescfapte penale i nu au mplinit vrsta de 14 ani sau cei care au vrsta ntre 14 i 16ani dac nu se dovedete c au svrit fapta cu discernmnt.

Msurile care puteau fi dispuse de ctre Comisia pentru Protecia Copiluluipentru aceast categorie de copii erau :

- Mustrarea;

- Libertatea supravegheat i impunerea anumitor obligaii pentru copil (s nufrecventeze anumite locuri stabilite, s nu intre n legtur cu anumite persoane,s frecventeze cu regularitate coala sau s urmeze un curs de calificare);

- Internarea ntr-un centru de reeducare;

- Internarea ntr-o instituie medical educativ.

Prin Decizia nr. 47/1999 a Curii Constitutionale, dispoziiile art.23-30 dinOUG nr.26/1997 au fost declarate neconstituionale i ca urmare au devenitinaplicabile.

S-a apreciat c dispoziiile legale care reglementau msurile ce puteau fidispuse de ctre Comisia pentru Protecia Copilului nu se integreaz n spiritul

12


22/196


Ordonanei de urgen, acela de ocrotire a copiilor aflai n dificultate, motivat defaptul c aceste msuri reproduceau n ntregime prevederile art.102-106 din Codulpenal referitoare la msurile educative aplicabile minorilor care rspund penal,aceste msuri educative fiind ns sanciuni de drept penal, la fel ca i pedepsele,ele alctuind mpreun un sistem sancionator special pentru minori, care

funcioneaz paralel cu sistemul sancionator pentru majori.Curtea Constituional a aratat totodat, n motivarea Deciziei, c n stadiul

actual al legislaiei, pentru copilul care nu rspunde penal pot fi luate doar Msurileprivind protecia copilului aflat n dificultate, prevzute n cap.II din OUG nr.26/1997,republicat.

n consecin, ca urmare a declarrii neconstituionalitii articolelor invocatemai sus, la acest moment, Comisia pentru protecia copilului poate hotr n privinacopilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal, doar msurile din OUGnr 26/1997, republicat, care sunt prevzute pentru copilul n dificultate (copilul caresvrete fapte penale i nu rspunde penal fiind asimilat copilului n dificultate) i

anume:- ncredinarea copilului unei familii, persoane sau organism privat;

- ncredinarea provizorie a copilului ctre serviciul public specializat

- Plasamentul copilului la o familie sau persoan;

- Plasamentul copilului la serviciul public specializat sau la un organism privatautorizat;

- Plasamentul copilului n regim de urgen;

- Plasamentul copilului la o familie asistat.

n practic ns, cea mai uzitat msur care se dispune n privina copiluluicare svrete fapte penale i nu rspunde penal este plasamentul copilului nregim de urgen ntr-un centru de primire.

Dispunerea plasamentului n regim de urgen este reglementat n cuprinsulart.15 din OUG nr.26/1997, aceast msur fiind destinat copiilor gsii lipsii desupraveghere sau prsii de prini, precum i a copiilor a cror securitate,dezvoltare sau integritate este pus n pericol de ctre prini prin exercitareaabuziv a drepturilor printeti sau prin neglijen grav n ndeplinirea obligaiilorprinteti.

Recurgerea la luarea acestui tip de msur, care nu este destinat n modexpres copilului care svrete fapte penale, are o justificare practic motivat defaptul c ea se decide de ctre Directorul Direciei de Protecie a Copilului prinDispoziie (deci nu este necesar ntrunirea Comisiei pentru Protecia Copilului carepresupune o durat mai mare n timp pn la luarea deciziei), precum i de faptul ccel mai adesea aceast categorie de copii este surprins de organele de poliie ntimpul comiterii faptelori are nevoie de asigurarea unei protecii temporare pn laclarificarea situaiei copiilor.

Hotrrea Guvernului nr.117/1997 prevede n art. 35 Anexa nr.1 i art.4 Anexa nr. 2 posibilitatea nfiinrii de ctre organismele private autorizate sauautoritile administraiei publice locale a urmtoarelor tipuri de servicii specializate

destinate copilului care svete fapte penale i nu rspunde penal:

13


23/196


- Centre de asisten i sprijin pentru readaptarea psihologic a copilului cuprobleme psiho-sociale;

- Servicii de orientare, supraveghere i sprijinire a reintegrrii sociale a copiluluidelincvent;

- Centre de reeducare pentru copilul delincvent ;- Institute medico-educative pentru copilul delincvent.

n ceea ce privete aplicarea normelor legale n vigoare de ctre instituiileabilitate se constat o practic destul de neunitar, consecin att a unui vidlegislativ n ceea ce privete metodologia de instrumentare a cauzelor n care suntimplicai copii ce svresc fapte penale i nu rspund penal ct i a unei lipse decoordonare a celor implicai n soluionarea acestor cauze.

Astfel, dei potrivit prevederilor OUG.nr.26/1997 republicat, n situaia ncare se dispune plasamentul n regim de urgen, este obligatorie prezentareacazului n Comisia pentru protecia copilului pentru ca aceasta s se pronune ntermen de maximum 15 zile, marea majoritate a Direciilor pentru Protecia Copiluluicare au fost sesizate cu astfel de cazuri nu prezint cazul n comisie.

Nesupunerea cazului n atenia Comisiei antreneaz dup sine o serie dedeficiene n instrumentarea acestuia i chiar nclcri ale drepturilor copilului - nusunt citai i audiai prinii, nu se audiaz copilul, nu sunt ntocmite anchete sociale,nu se fac evaluri psihologice ale copilului etc.

In atare situaie, de cele mai multe ori copiii care au fost surprini de organelede poliie svrind fapte penale i care nu rspund penal, dup ce petrec ctevazile ntr-un centru de primire, se ntorc n familie - atunci cnd organele de poliiecomunic finalizarea cercetrilor - fr a fi supui ateniei organului administrativ cuatribuii decizionale n materia proteciei copilului, singura autoritate care se poatepronuna dac revenirea copilului n familie este o msur luat n interesul superioral acestuia.

In acelai timp se constat direcionarea ctre Direciile pentru proteciacopilului de ctre organele de cercetare penal, a unui mare numr de cazuri decopii care au mplinit vrsta rspunderii penale, fie prin internarea acestora ntr-uncentru de primire n regim de urgen din structura Direciei (n general atunci cndsunt surprini n flagrant de organele de poliie), fie prin solicitarea de efectuare aunor anchete sociale.

i aceast practic este deficitar deoarece pe de o parte, centrul de primiren regim de urgen nu este un serviciu care se adreseaz acestei categorii de copiii deci nu dispune de personal specializat pe o astfel de problematic, iar pe de altparte, prin decizia de plasament n regim de urgen, n temeiul creia se realizeazinternarea copilului, se ngrdete - printr-un act administrativ - att libertateacopilului ct i exerciiul drepturilor printeti.

Din acest punct de vedere dispunerea plasamentului n regim de urgen estecriticabili atunci cnd este vorba despre un copil ce nu rspunde penal deoarecepe perioada acestei msuri, prin efectul legii, se suspend i exerciiul drepturilorprinteti (art.15, alin.5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.26/1997,republicat), ceea ce determin imposibilitatea prinilor de a-i reprezenta i asista

copilul ct i imposibilitatea de a menine relaii personale cu acesta.

14


24/196


n ceea ce privete efectuarea anchetelor sociale pentru copiii care rspundpenal, se constat c acestea sunt solicitate de ctre organele de cercetare penalfie Direciei pentru Protecia copilului, fie autoritii tutelare, neexistnd deci unsingur organism competent s ntocmeasc aceste documente importante n luareade ctre instana judecatoreasc a celei mai potrivite decizii cu privire la minor.

O practic neunitar s-a constatat i n ceea ce privete colaborarea existent ntre Direcia de Protecie a Copilului i Serviciul de reintegrare social isupraveghere de pe lng tribunal, unele direcii realiznd o serie de aciuni comunecu acest serviciu, altele ns nestabilind nici un fel de colaborare.

O colaborare deficitar, n special n ceea ce privete un minim schimb deinformaii, exist i n activitatea organelor de poliie, n anumite situaii acesteaneoferind Direciei pentru Protecia Copilului nici un fel de date referitore laconcluziile rezultate ca urmare a efecturii verificrilor specifice sau asupracondiiilor reprezentrii minorului pe parcursul audierii lui.

2.3 Perspective legislative n domeniul delicvenei juvenilen vederea alinierii legislaiei romne la standardele internaionale, n ceea ce

privete justiia juvenil, legiuitorul a statuat numeroase modificri coninute, nprincipal, n Legea nr. 301/2004 Noul Cod Penal, Legea nr. 272/2004 privindprotecia i promovarea drepturilor copilului i Legea nr. 294/2004 privindexecutarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursulprocesului penal.

Noul Cod penal16 - Legea nr. 301/2004, aduce importante modificri n ceeace privete urmtoarele perspective:

A. Perspective ale noului Cod penal

Instituirea unor noi sanciuni de drept penal

Art. 115 din Codul penal modificat precizeaz:

Msurile educative care se pot lua fa de minor sunt:

a)mustrarea;

b) libertatea sub supraveghere;

c)libertatea sub supraveghere sever;d) internarea ntr-un centru de reeducare;

e)internarea ntr-un institut medical-educativ.

Noutatea absolut o constituite introducerea unei noi msuri educative ianume aceea a libertii sub supraveghere sever.

Astfel, n conformitate cu art.118 din Codul penal instituie regulile conformcrora aceast msur educativ se execut:

16 Intr n vigoare la data de 29.06.2005

15


25/196


Libertatea sub supraveghere sever

(1) Msura educativ a libertii sub supraveghere sever const n lsareaminorului n libertate pe o perioad ntre un an i 3 ani, sub supravegherea uneiinstituii legal nsrcinate cu supravegherea minorilor sau a serviciilor de reintegrare

sociali supraveghere.(2) Supravegherea poate consta n includerea minorului n programe de reintegraresocial, precum i n acordarea de asisteni consiliere. Pe durata supravegheriisevere, instana poate s impun minorului respectarea uneia sau mai multora dintreobligaiile prevzute n art. 117 alin. (3).

(3) Dispoziiile art. 117 alin. (2), (4)-(6) i (8) se aplic n mod corespunztor.

(4) Dac minorul a devenit major la data judecrii, se dispune, n locul msuriieducative a libertii sub supraveghere sever, o amend sub forma zilelor-amendntre 15i 30 de zile, fiecare zi fiind socotit ntre 50.000i 300.000 lei sau munca nfolosul comunitii pe o perioad ntre 100i 200 de ore.

De asemenea, art. 120 din acelai act normativ preia legiferarea msuriieducative prevzute anterior n art. 106 Cod penal - Internarea ntr-un institutmedical-educativ, msur educativ care, datorit lipsei infrastructurii, nu a putut fipus n executare sub imperiul vechiului Cod penal.

Noua legiuire prevede:

art. 120 - Internarea ntr-un institut medical-educativ.

(1)Msura internrii ntr-un institut medical-educativ se ia fa de minorul care, dincauza strii sale fizice sau psihice, are nevoie de un tratament medical i de unregim special de educaie.

(2)Msura se ia pe timp nedeterminat, ns nu poate dura dect pn la mplinireavrstei de 18 ani.

(3) Msura poate fi ridicati nainte de mplinirea vrstei de 18 ani, dac a disprutcauza care a impus luarea acesteia. Dispunnd ridicarea msurii, instana poate sia fa de minor msura internrii ntr-un centru de reeducare.

(4) Dispoziiile art. 119 alin. (3) se aplic n mod corespunztor.

(5) Dac minorul a devenit major la data judecrii, se poate dispune internarea ntr-un institut medical-educativ pn la mplinirea vrstei de 20 de ani sau, n loculmsurii educative a internrii ntr-un institut medical-educativ, se poate dispuneobligarea la tratament medicali amenda sub forma zilelor-amend ntre 10i 20 dezile, fiecare zi fiind socotit ntre 50.000 i 200.000 lei sau munca n folosulcomunitii pe o perioad ntre 50i 150 de ore.

Dup intrarea n vigoare a acestui act normativ puterea executiv trebuie sintervin pentru crearea efectiv a unor centre specializate unde s poat fiexecutat aceast msur educativi pentru identificarea nevoilor de personal imateriale ale acestora pentru rezolvarea practic a acestei probleme.

Noua lege instituie un regim sancionator unic pentru minori, pedepselenemaifiind stabilite pe calea individualizrii legale (prin njumtirea lor conformdispoziiilor art. 109 Cod penal17) i anume:

17 n vigoare

16


26/196


Art. 123: Pedepsele pentru minori

(1) Pedepsele care se pot aplica minorului sunt urmtoarele:

a) nchisoarea strict de la 5 la 15 ani, cnd Legea prevede pentru infraciuneasvrit pedeapsa deteniunii pe via;

b) nchisoarea strict de la 3 la 12 ani, cnd Legea prevede pentru infraciuneasvrit pedeapsa deteniunii severe;

c) nchisoarea strict ntre limitele reduse la jumtate ale pedepsei prevzute delege pentru infraciunea svrit, cnd Legea, prevede pentru aceasta pedeapsanchisorii stricte, fr ca minimul nchisorii stricte aplicabile minorului s depeasc3 ani;

d) nchisoarea ntre limitele reduse la jumtate ale pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea svrit, cnd Legea prevede pentru aceasta pedeapsanchisorii;

e)amenda sub forma zilelor-amend, ntre 5i 180 de zile, fiecare zi fiind socotitntre 50.000 leii 500.000 lei;

f)munca n folosul comunitii, ntre 50i 250 de ore.

(2) Pedepsele aplicate minorului se execut n regimul prevzut n Legea pentruexecutarea pedepselor.

(3) Pedepsele complementare nu se aplic minorului.

(4) Condamnrile pronunate pentru faptele svrite n timpul minoritii nu atragincapaciti sau decderi.

S-au instituit o serie de msuri alternative pedepsei i s-au diversificat

modalitatille de individualizare ale pedepsei aplicabile minorilor prin crearea unoralternative pentru resocializarea i responsabilizarea minorillor, oferind posibilitimai mari de recuperare i reabilitare. Acestea sunt enunate n urmtoarele articole:

Art. 126: Renunarea la pedeapsa aplicabil minorului

n cazul infraciunilor sancionate cu pedeapsa nchisorii sau cu pedeapsa nchisoriistricte de cel mult 2 ani, instana poate s nu aplice nici o pedeaps minorului carenu a avut antecedente penale, a acoperit prejudiciul cauzati a dat dovezi temeinicec se poate ndrepta chiar fr aplicarea unei pedepse.

Art. 127: Amnarea aplicrii pedepsei minorului

(1) n cazul infraciunilor pentru care Legea prevede pedeapsa nchisorii sau anchisorii stricte de cel mult 5 ani, instana, dup stabilirea pedepsei, poate samne aplicarea acesteia, dac minorul nu are antecedente penale, a acoperit prejudiciul cauzat sau dovedete c are posibilitatea de a-l acoperi i dupsvrirea faptei a dat dovezi temeinice c se poate ndrepta chiar fr aplicareapedepsei.

(2) n cazul n care instana amn aplicarea pedepsei, aceasta fixeaz n cuprinsulhotrrii data la care urmeaz s se pronune asupra pedepsei, care nu poatedepi 2 ani din momentul pronunrii hotrrii.

(3) Intervalul de timp dintre momentul pronunrii hotrriii data fixat de instan

potrivit alin. (2) constituie perioad de prob pentru minor.

17


27/196


(4) n perioada de prob, dar pn la mplinirea vrstei de 18 ani, instana, poatedispune ncredinarea minorului unei persoane din cele artate n art. 117 ori uneiinstituii legal nsrcinate cu supravegherea minorului sau serviciului de reintegraresocial i supraveghere, putnd s dispun totodat pentru minor unele dinobligaiile prevzute n art. 117 alin. (3).

(5) Dac minorul a avut o conduit corespunztoare n perioada de prob, instana poate s nu aplice nici o pedeaps, iar dac minorul nu a avut o conduitcorespunztoare, instana poate fie s amne nc o dat pentru acelai termenaplicarea pedepsei, fie s aplice pedeapsa n limitele prevzute de lege.

B. Noua lege de executare a pedepselor

n materia executrii pedepselori a msurilor educative, noul act normativ,respectiv Legea nr. 294 din 28 iunie 200418 privind executarea pedepselor i amsurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, instituie o serie

de precizri n legtur cu instituii de drept substanial i procedural-penal, cum ar fimunca n folosul comunitii.

Astfel, art. 13 precizeaz durata muncii n folosul comunitii:

(1) Munca n folosul comunitii se execut ntr-un interval de cel mult 180 de zile, ncazul condamnailor majorii, de cel mult 120 de zile, n cazul condamnailor minori.

(2) Programul zilnic de munc, n zilele lucrtoare, nu poate depi 3 ore pe zi, ncazul condamnailor majori care desfoar o activitate remunerat sau urmeazcursuri de nvmnt ori de calificare profesional i 2 ore pe zi, n cazulcondamnailor minori care desfoar o activitate remunerat sau urmeaz cursuride nvmnt ori de calificare profesional.

(4) Programul zilnic de munc n zilele nelucrtoare sau n cazul persoanelor carenu desfoar o activitate remunerat ori nu urmeaz cursuri de nvmnt sau decalificare profesional nu poate depi 8 ore, n cazul condamnailor majori, i 6 ore,n cazul condamnailor minori.

Art. 15 fixeaz condiiile de executare a muncii n folosul comunitii:

(2) Munca n folosul comunitii nu poate fi executat n timpul nopii sau n locurivtmtoare, periculoase ori care prezint un grad de risc pentru sntatea sauintegritatea persoanelor condamnate ori pentru dezvoltarea minorilor condamnai.

Msurile de supraveghere i obligaiile dispuse fa de minor sunt stabilite nart. 24:

Art. 24.

Dispoziiile art. 21 - 2319 se aplic n mod corespunztor n cazul msurilor desupraveghere i a obligaiilor dispuse fa de minor n cazul suspendrii condiionate

18 Intr n vigoare la data de 29.06.2005, odat cu Noul Cod Penal19 Art. 21.

Controlul executrii msurilor de supraveghere i a obligaiilor dispuse potrivit Codului penal(1) Controlul executrii msurilor de supraveghere i a obligaiilor prevzute n Codul penal, care pot fi dispuse n cazul

suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, al suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaiacondamnatului de a efectua o munc n folosul comunitii, al amnrii aplicrii pedepsei i al liberrii condiionate, se asigurde regul, de judectorul delegat pentru executarea pedepselor de la judectoria n circumscripia creia persoanacondamnat are domiciliul i de consilierii de reintegrare sociali supraveghere.

(2) Pe durata suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, a suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere cuobligaia condamnatului de a efectua o munc n folosul comunitii, a amnrii aplicrii pedepsei sau a eliberrii condiionate,

18


28/196


a executrii pedepsei, a suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere i aamnrii aplicrii pedepsei.

n ceea ce privete condiiile executrii pedepsei nchisorii, art. 26 statueaznfiinarea unor penitenciare speciale, astfel,

(1) Pentru anumite categorii de persoane condamnate la pedepse privative delibertate se pot nfiina penitenciare speciale, n condiiile art. 25 alin. (2).

(2) Penitenciarele speciale sunt:

a) penitenciare pentru minori;

b) penitenciare pentru femei;

c) penitenciare-spital.

Regimul de executare a pedepselor privative de libertate a fost personalizat ncazul minorilor, conform art. 40:

(1) Minorii aflai n executarea unei pedepse privative de libertate sunt inclui, pedurata executrii pedepsei, n programe speciale de asisten, consiliere isupraveghere a minorilor, n funcie de vrsta i de personalitatea fiecruia.

(2) Programele speciale prevzute n alin. (1) sunt realizate de compartimentelesocio-educative ale penitenciarelor, cu participarea consilierilor de reintegraresociali supraveghere, a voluntarilor, a asociaiilori fundaiilor, precum i a altorreprezentani ai societii civile.

(3) Dispoziiile art. 3920 se aplic n mod corespunztor n cazul persoanelorcondamnate prevzute n alin. (1).

persoana condamnat sau, dup caz, inculpatul poate solicita asisteni consiliere, care se acord, potrivit legii, de consilieriide reintegrare sociali supraveghere.

Art. 22Sesizarea instanei n cazul nerespectrii msurilor de supraveghere i a obligaiilor dispuse de instan

n cazul nerespectrii msurilor de supraveghere sau a obligaiilor prevzute n Codul penal, dispuse n cazul suspendriiexecutrii pedepsei sub supraveghere sau al suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului dea efectua o munc n folosul comunitii, judectorul delegat pentru executarea pedepselor, din oficiu sau la solicitareaconsilierilor de reintegrare social i supraveghere, sesizeaz instana n vederea revocrii suspendrii ori a prelungiriitermenului de ncercare cu cel mult 3 ani.

Art. 23Raportul judectorului delegat pentru executarea pedepselor privind respectarea msurilor de supraveghere i a obligaiilor

dispuse n cazul amn

rii aplicrii pedepsei

n cazul amnrii aplicrii pedepsei, la data fixat de instan, judectorul delegat pentru executarea pedepselori consilieriide reintegrare sociali supraveghere prezint un raport comun cu privire la modul n care inculpatul a respectat m surile desupraveghere i obligaiile prevzute n Codul penal, dispuse n cazul amnrii aplicrii pedepsei.20 Art. 39

Personalizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate(1) Personalizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate se stabile te de comisia pentru personalizarea

regimului de executare a pedepselor privative de libertate, n funcie de infraciunea svrit, durata pedepsei aplicate, stareade recidiv, conduita, personalitatea, vrsta, starea de sntate i posibilitile de reintegrare social ale persoaneicondamnate.

(2) Persoana condamnat este inclus, innd seama de criteriile prevzute n alin. (1), n programe care urmresc, nprincipal:

a) desfurarea de activiti socio-educative, acordarea de asisteni consiliere psihologic, acordarea de consiliere iasisten n vederea ocuprii unui loc de munc sau al desfurrii unei activiti profesionale dup punerea n libertate;

b) instruirea colar;c) formarea profesional.(3) Programele prevzute n alin. (2) sunt realizate de compartimentele socioeducative ale penitenciarelor, cu participarea

consilierilor de reintegrare sociali supraveghere, a voluntarilor, a asociaiilori fundaiilor, precum i a altor reprezentani aisocietii civile.

(4) Pentru fiecare persoan condamnat se ntocmete un plan de evaluare i intervenie socioeducativ de ctrecompartimentul cu atribuii n acest domeniu din cadrul penitenciarului.

19


29/196


Condiiile de detenie a minorilor sunt prevzute n art. 43:

Art. 43, pct. (3)

Primirea persoanelor condamnate se face n spaii special amenajate, femeile fiindseparate de brbai, iar minorii fiind separai de majori,

iar art. 44 pct. (2) stabilete modul de executare a pedepselor privative de libertate:

Minorii condamnai la pedepse privative de libertate execut pedeapsa separat decondamnaii majori sau n locuri de deinere speciale

Art. 69 stabilete condiiile n care minorii pot presta munca n timpulexecutrii pedepsei:

Femeile condamnate la pedepse privative de libertate care sunt nsrcinate, celecare au nscut n perioada detenieii au n ngrijire copii n vrst de pn la 12luni, precum i minorii condamnai la pedepse privative de libertate nu pot prestamunca n timpul nopii sau n locuri vtmtoare, periculoase ori care prezint un

grad de risc pentru sntatea sau integritatea persoanelor condamnate ori pentrudezvoltarea minorilor condamnai.

Art. 78 prevede condiiile instruirii colare i formrii profesionale n cazulminorilor:

(1) Minorilor condamnai la pedepse privative de libertate li se asigur condiii pentruefectuarea studiilor i pentru dobndirea unei calificri profesionale, n funcie deopiunile i aptitudinile lor.

(2) Cheltuielile legate de instruirea colari formarea profesional a persoanelorprevzute n alin. (1) sunt suportate de Ministerul Educaiei i Cercetrii, de

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i de Administraia Naional aPenitenciarelor.

C. Protecia copilului care a svrit o fapt penali nu rspunde penal

1. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Estepublicat n Monitorul Oficial nr.557/23.06.2004 i intr n vigoare la 1 ianuarie2005. Reglementeaz n cuprinsul capitolului V, art.80-84 protecia copiilor caresvresc fapte prevzute de legea penali care nu rspund penal.

2. Hotrrea Guvernului nr.1439/2004 privind serviciile specializate destinate

copiilor care svresc fapte penale i nu rspund penal. Este publicat nMonitorul Oficial nr.872/24.09.2004 i va intra in vigoare la 1 ianuarie 2005. Prinaceasta se reglementeaz modul de organizare i funcionare a acestor servicii.

Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copiluluireglemen-teaz posibilitatea lurii pentru aceasta categorie de copii a urmtoarelormsuri :

- Plasamentul

- Supravegherea specializat;

Luarea msurilor se realizeaz de ctre instana judectoreasc n cazul n

care nu se poate obine acordul prinilor sau reprezentantului legal al copilului saude ctre Comisia pentru Protecia Copilului, n situaia n care acest acord exist.

20


30/196


In stabilirea msurilor se ine cont de urmtoarele elemente:

- condiiile care au favorizat svrirea faptei;

- gradul de pericol social al faptei;

- mediul n care a crescut i a trit copilul;

- riscul svririi, din nou, de catre copil, a unei fapte prevzute de legea penal;

- orice alte elemente de natur a caracteriza situaia copilului.

Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familia sa,sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi:

- frecventarea cursurilorcolare;

- utilizarea unor servicii de ngrijire de zi;

- urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie;

- interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumitepersoane.

In cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilulnu i ndeplinete obligaiile stabilite prin msura supravegherii specializate,Comisia ori, dupa caz instana judectoreasca, poate dispune plasamentul acestuia n familia extins ori n cea substitutiv, precum i ndeplinirea de ctre copil aobligaiilor prevzute mai sus.

n situaia n care fapta prevzut de legea penal, svrit de copilul carenu rspunde penal, prezint un grad ridicat de pericol social, precum i n cazul ncare copilul pentru care s-au stabilit msurile de mai sus svrete n continuare

fapte penale, Comisia sau, dupa caz, instana judectoreasc dispun, pe perioaddeterminat, plasamentul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat.

Art.83 interzice publicarea oricror date referitoare la savrirea de faptepenale de ctre copilul care nu rspunde penal, inclusiv date privitoare la persoanaacestuia.

Prin Legea 272/2004 privind protecia copilului se incrimineaz ca infraciuninoi fapte ce au ca subiect pasiv copilul, instituindu-se o protec ie special acestora,diversificnd cadrul general al proteciei penale instituit prin codul penal. Acesteasunt:

Art. 132

(1) Indemnul ori nlesnirea practicrii ceretoriei de ctre un minor sau tragerea defoloase de pe urma practicrii ceretoriei de ctre un minor se pedepsete cunchisoare de la 1 la 3 ani.

(2) Recrutarea ori constrngerea unui minor la ceretorie se pedepsete cunchisoare de la 1 la 5 ani.

(3) Dac fapta prevzut la alin. (1) sau (2) este svrit de un printe sau dereprezentantul legal al minorului, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 5 ani, pentrufapta prevzut la alin. (1), i de la 2 la 7 anii interzicerea unor drepturi, pentrufapta prevazut la alin. (2).

21


31/196


Art. 133

Fapta printelui sau a reprezentantului legal al unui copil de a se folosi de acestapentru a apela n mod repetat la mila publicului, cernd ajutor financiar sau material,se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 anii interzicerea unor drepturi.

Art. 134

(1) Nerespectarea obligaiilor prevzute la art. 36 alin. (2), art. 48 alin. (4) i art. 91constituie abatere disciplinar gravi se sancioneaz potrivit legii.

(2) Nerespectarea obligaiei prevzute la art. 36 alin. (2), art. 87 alin. (3) teza nticonstituie abatere disciplinar.

Hotrrea Guvernului nr.1439/2004 privind serviciile specializate destinatecopiilor care svresc fapte penale i nu rspund penal reglementeaz tipurile deservicii destinate acestei categorii de copii, precum i posibilitatea asigurrii acestorservicii att de ctre Direcia General de Asisten Sociali Protecia Copilului ct

i de ctre organismele private acreditate.Se instituie totodat obligativitatea efecturii activitii de cercetare a copiilor

care svresc fapte penale i nu rspund penal n colaborare cu specialiti anumedesemnai din cadrul Direciei Generale de Asisten Sociali Protecia Copilului.

Potrivit actului normativ menionat mai sus se pot organiza urmtoarele tipuride servicii:

- Servicii de tip rezidenial specializate; se organizeaz ca centre de orientare,supraveghere i sprijinire a reintegrrii sociale a copilului.

- Servicii de zi specializate; se organizeaz ca centre de zi pentru orientarea,

supravegherea i sprijinirea reintegrrii sociale a copilului.- Servicii de tip familial; modul de pregtire specific pentru persoanele sau

familiile care asigur, n condiiile legii, protecia special a copilului care asvrit o fapt penali nu rspunde penal.

Noile reglementri n domeniul proteciei copilului acoper n acest fel vidullegislativ existent n prezent n ceea ce privete msurile de protecie destinatecopilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal realiznd n acelasi timpalinierea normelor interne la cele internaionale n ceea ce privete principiilefundamentale ce trebuie s guverneze protecia drepturilor copilului.

Astfel, n afar de prevederile speciale destinate proteciei copilului caresvrete fapte penale i nu rspunde penal, Legea nr.272/2004 instituie n acelaitimp o serie de garanii a respectrii drepturilor copilului pe parcursul instrumentriii soluionarii tuturor cauzelor n care sunt implicai copiii:

- se asigur dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii sale,acesta neputnd fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare oridegradante, precum i dreptul copilului la protejarea imaginii sale publice i avieii sale intime, private i familiale. Este interzisi sancionat orice aciunede natur s afecteze imaginea public a copilului sau dreptul acestuia la viaintim, privat i familial, precum i publicitatea oricror date referitoare lasvrirea de fapte penale de ctre copilul care nu rspunde penal.

- se acord o atenie deosebit dreptului copilului capabil de discernamnt de a-iexprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete, acesta avnd

22


32/196


dreptul de a fi ascultat n orice procedur judiciar sau administrativ n care esteimplicat, fiind instituit obligativitatea ascultrii copilului care a mplinit vrsta de10 ani. n acelai timp este prevzut posibilitatea ascultrii i a copilului care nua mplinit vrsta de 10 ani, dac autoritatea competent apreciaz c audierea luieste necesar pentru soluionarea cauzei. Dei o serie de prevederi referitoare la

audierea copilului se regseau i n vechea legislaie, noua reglementare ridicacest aspect la nivel de principiu detaliind n acelai timp modalitile n careacest drept se poate concretiza. n acest sens se precizeaz nu numai obligaiaascultrii copilului, ci i luarea n considerare a opiniilor formulate de acesta peparcursul audierii lui i necesitatea acordrii importanei cuvenite, n raport cuvrsta i cu gradul de maturitate a acestuia. n acelai timp, indiferent de vrstape care o are, copilul poate cere s i fie ascultat opinia, autoritatea competentcare soluioneaz cauza avnd obligaia de a se pronuna numai printr-o deciziemotivat n cazul n care refuz aceast solicitare.

- este prevzut n mod expres dreptul copilului de a menine relaii personale att

cu prinii i rudele sale, precum i cu alte persoane fa de care copilul adezvoltat legturi de ataament. Prin reglementarea modalitilor de realizare aacestui drept, se elimin ambiguitile existente n practica cu privire laexercitarea acestuia, aspect deosebit de important n primul rnd pentru practicainstanelor judectoreti care vor avea posibilitatea ca atunci cnd interesulsuperior al copilului o impune, s decid limitarea uneia sau a mai multormodaliti n care se exercit acest drept i nu doar interzicerea exercitrii totalea acestuia.

- este eliminat posibilitatea separarrii copilului de prini fr acordul acestoraprin intervenia unui organ administrativ- procedur ndelung criticat n planinternaional decizia n astfel de situaii aparinnd exclusiv instaneijudectoreti n situatii expres prevzute de lege. De altfel, intervenia instaneijudectoreti este prevzut nu numai atunci cnd se impune separarea copiluluide prini, ci i n orice alt situaie care vizeaz copilul i n care nu se poateobine acordul prinilor sau exist nenelegeri ntre prini.

- este reglementat rentoarcerea n ar a copiilor rmai fr supraveghere peteritoriul altor state, situaie des ntlnit n ultima vreme, aceast categorie decopii necesitnd o protecie aparte precum i implicarea mai multor instituii, nconsiderarea faptului c n cele mai multe din cazuri aceti copii cumuleazcalitatea de autor cu cea de victim a unor infraciuni.

23


33/196


CAPITOLUL III - ANALIZ STATISTIC

n vederea realizrii unei analize judicioase a actualului sistem de justiiepentru minori este necesar realizarea unei analize statistico-judiciar privinddinamica tipurilor de infraciuni, categorii specifice de minori delincveni, msurieducative i pedepse aplicate n perioada octombrie 2003 martie 2004, n cazulminorilor care rspund penal.

Pentru minorii care nu au vrsta rspunderii penale a fost analizat cazuisticaaflat n evidena Direciilor pentru Protecia Copilului pentru aceeai perioadcalendaristic.

3.1 Analiz statistico-judiciar n cazul minorului care rspundepenal

3.1.1 Metodologie

A. Analiza sentinelor rmase definitive i n care s-au pronunat sanciuni(msuri educative sau pedepse), n perioada octombrie 2003 martie 2004 latribunalele i judectoriile din urmtoarele judee: Alba, Bucureti, Braov,Constana, Cluj, Dolj, Iai, Timi, analiza anchetelor sociale ntocmite de Autoritatea

Tutelari referatele de evaluare ntocmite de Serviciile de Reintegrare SocialiSupraveghere.

n scopul realizrii unei viziuni de ansamblu, s-a urmrit o repartizareteritorial ct mai bun. S-au ales instanele din cele 7 provincii istorice pentru aavea reprezentativitate naional. Alegerea site-urilor a avut n vedere, deasemenea, repartiia instanelor specializate pentru minori i familie, conformProiectului Phare 2003 Justiia pentru minori21.

n acest sens, s-au solicitat instanelor menionate hotrrile judectoretirmase definitive, anchetele sociale i referatele de evaluare, n copie.

S-a procedat la studiul unui numr de 522 de sentine, care au cuprins 701inculpai.

B. Elaborarea instrumentelor de cercetare (fiele criminologice), care cuprindurmtorii indicatori:

a) Date de identificare

b) Date privind infraciunea:

Mediul

21 Proiectul Phare 2003 Justiia pentru minori are ca scop crearea n Romnia a instan elorspecializate pentru minori i familie.

24


34/196


Concursul de infraciuni

Motivul svririi infraciunii

Modul de operare

Acte de preg

tire

Circumstane atenuante sau agravante

Locul svririi infraciunii

c) Date privind autorul infraciunii:

Categoria de vrst

Mediul de reziden

Sexul

Originea etnic

Educaie

Situaia familial (mediul familial violent/nonviolent, abuzfizic/sexual/psihologic, familie monoparental, orfan sau crescut de alterude, ocupaia prinilor)

Mediul pe care l frecventeaz

Relaiile cu prinii sau colegii de coal

Situaia locativ

Petrecerea timpului liber

Antecedente penale

d) Date privind desfurarea urmririi penale

e) Date privind judecarea cauzei

f) Date privind sanciunile

Coninutul fiei criminologice urmrete s acopere toate obiectiveleproiectului.

C. Alctuirea bazei de dateD. Centralizarea datelor

E. Analiza i interpretarea datelor

Obiectivele analizei au vizat:

realizarea unei evaluri privind stadiul actual al tratamentului juridic aplicatminorului;

proiectarea unui sistem eficace de justiie pentru minori, care s inseama de interesul superior al minorului;

instituirea unui sistem sancionator bazat pe msurile educative, al cruiscop s fie resocializarea minorilor;

25


35/196


Rezultate ateptate ale analizei:

evidenierea tipurilor de infraciuni svrite de minori;

evidenierea categoriilor specifice de minori delincveni;

evoluia msurilor educative i a pedepselor, precum i raportul dintreacestea;

Cercetarea cauzelor i condiiilor care favorizeaz delincvena juvenil estenecesar n scopul definirii mijloacelor i metodelor de prevenire i control aacesteia. Cunoaterea profund a f

justitie_juvenila_romana

Documents